發(fā)布時間：2022-07-30 09:01:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村廉政文化建設(shè)的實踐與思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【摘 要】 本文分析了農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題和成因，提出了加強農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的對策建議。要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識；加大投入，拓展范圍；創(chuàng)新形式，講求方法；緊貼實際，注重實效。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層；廉政文化建設(shè)；現(xiàn)狀；對策
一、農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，山陽縣注重加強廉政文化建設(shè)，堅持以“六進六創(chuàng)建”活動為抓手，即：深入開展廉政文化進社區(qū)，創(chuàng)建“創(chuàng)立清風(fēng)家園，構(gòu)建和諧社區(qū)”主題活動；深入開展廉政文化進校園，創(chuàng)建“敬廉崇潔，誠實為人”主題活動；深入開展廉政文化進家庭，創(chuàng)建“廉潔家風(fēng)、文明家庭”主題活動；深入開展廉政文化進農(nóng)村，創(chuàng)建“樹立民主意識、建設(shè)和諧農(nóng)村”主題活動；深入開展廉政文化進企業(yè)，創(chuàng)建“廉潔誠信，依法經(jīng)營”主題活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。全縣投入大量資金，先后在縣城、公路沿線、主要集鎮(zhèn)樹立大型戶外廉政公益廣告宣傳牌33面，建起了廉政文化一條街、廉政文化廣場、百里廉政文化長廊，在單位和社區(qū)建成了一批廉政文化走廊、廉政文化大院、廉政文化墻，在全縣建立縣級廉政文化示范點126個，廉政文化建設(shè)覆蓋面達(dá)到了85%以上。同時在全縣組織開展反腐倡廉演講比賽、廉政文化作品圖板展覽以及廉政文藝匯演等多種活動。扎實開展廉政文化進機關(guān)活動，創(chuàng)建“廉潔奉公、勤政為民”主題活動。使廉政教育從“文件促廉”走向“文化倡廉”，從“會場”走向“田間地頭”，從“推動”走向“互動”，使廉政文化看得見、摸得著、感受得到，在全縣形成了“以廉為榮，以貪為恥”的社會風(fēng)尚。
二、農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)存在的問題及成因
1、對廉政文化建設(shè)的認(rèn)識不深，重視不夠
對廉政文化而言，它反映了一個地區(qū)廉政狀況和水平。基層黨組織是廉政文化建設(shè)的主體，必須要擔(dān)負(fù)起廉政文化建設(shè)的重要職責(zé)。對基層紀(jì)檢監(jiān)察組織而言，應(yīng)該承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)的職能。然而當(dāng)前實際中，農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)普遍存在著“單邊突進”的問題。一些基層單位和部門的先進文化建設(shè)不是以廉政文化為重要內(nèi)容，未能統(tǒng)籌安排，將原本應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭協(xié)調(diào)變成了具體負(fù)責(zé)，造成廉政文化建設(shè)主體的缺位。一方面造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察組織的事，認(rèn)為與己無關(guān)，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。還有一些單位和部門對廉政文化建設(shè)的意義和作用認(rèn)識不足，忽視了廉政文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義，認(rèn)為開展廉政文化建設(shè)就是“搞些演講、辦些展覽、作些報告、樹些典型”等，有些同志還認(rèn)為廉政文化建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)的事情，在基層開展是多余的“形式主義”。
2、投入少，覆蓋面不全
基層廉政文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項必須長期堅持的基礎(chǔ)性工作。此項工作涉及的點多面廣，在“硬件”和“軟件”上都需要投入一定的資金。目前，全縣農(nóng)村基層的經(jīng)濟建設(shè)還處于一種欠發(fā)達(dá)的發(fā)展階段。還沒有農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)財政預(yù)算經(jīng)費開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠的是縣財政撥給的人頭經(jīng)費，很難擠出資金來搞廉政文化投入，而村委會和村民小組集體經(jīng)濟十分薄弱，有的甚至完全沒有經(jīng)濟收入，開展工作臨時才想辦法，由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，基層在廉政文化建設(shè)中的投入明顯不足，致使基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力得不到保障，很大程度上影響基層廉政文化向縱深方向發(fā)展。
3、形式單一，吸引力不夠強
從調(diào)查看，基層在廉政文化建設(shè)上雖然也取得了一定成效。但總體來說，主要還是以政府為主，村組的主動性不夠。在活動形式上，缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。從實踐看，其表現(xiàn)形式、宣傳載體、文化陣地，往往是單一且不具體，使基層廉政文化建設(shè)同地方傳統(tǒng)，靈活多樣的藝術(shù)形式完全割裂開了，更談不上利用網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒工具，從而使其缺少了吸引力、親和力和感染力。
4、效果平平，氛圍不夠濃厚
在廉政文化建設(shè)中普遍把領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要如何抓和如何身體力行以及起到帶頭示范的作用。這是很有必要的，然而作為廉政文化建設(shè)，只重視對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育是絕對不夠的，還必須具備廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，也要把普通黨員、干部和人民群眾作為教育的主要對象，而不能失之偏頗。當(dāng)前推行的“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育等廉政文化建設(shè)措施，都是從強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而對于普通黨員、干部和人民群眾的廉政文化建設(shè)不夠重視，使其基本上處于邊緣地帶。
三、加強農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的對策建議
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
“要想讓靈魂無紛擾，最好的方法就是用美德去占領(lǐng)它”。農(nóng)村基層黨員干部也會有為名利所困，為權(quán)勢所誘惑的時候。只要用健康向上、追求清廉的廉政文化充實他們的精神世界，一旦形成并為接受，就像一只無形的手，以一種強有力的內(nèi)在力量，發(fā)揮教育、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督作用，把行為規(guī)范到符合廉政價值觀的軌道上來，自覺抵制貪圖享樂、好逸惡勞的腐化墮落行為。為此，各級黨組織、特別是基層組織要進一步提高認(rèn)識，深刻理解廉政文化建設(shè)重要性和必要性，把廉政文化建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，融入反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)的總體部署，進一步明確農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，統(tǒng)籌安排，同步推進。必須建立完善黨委政府主導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部門互相配合、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力，這也是保證廉政文化建設(shè)順利進行的關(guān)鍵所在。
2、加大投入，拓展范圍
要建立政府投入為主、社會各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費保障機制，切實保障廉政文化活動所必需的資金。山陽縣紀(jì)委近年來采取了對廉政文化建設(shè)投入較大、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以獎代補的辦法予以補助，這樣的措施應(yīng)予以堅持和推廣。同時還要不斷拓展廉政文化的建設(shè)范圍，做好廉政文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭的推廣活動。在機關(guān)的文化建設(shè)方面，應(yīng)切實將廉政文化融入其中，逐步通過廉政文化的熏陶，使得機關(guān)干部提升思想情操，增強廉潔自律意識。在校園文化建設(shè)方面，通過將廉政文化融入其中，營造良好的教書育人大環(huán)境。在社區(qū)文化建設(shè)中，融入廉政文化能夠逐步提高社區(qū)的整體廉潔意識，號召廣大居民能夠起到監(jiān)督檢查作用。在農(nóng)村文化建設(shè)中融入廉政文化建設(shè)，有助于推動農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)氣，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。在企業(yè)文化中融入廉政文化，能夠引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。在家庭文化建設(shè)中融入廉政文化，能夠弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家風(fēng)。通過深入有效的發(fā)展廉政文化“六進”活動，不斷拓展廉政文化在基層組織的教育覆蓋范圍。
3、創(chuàng)新形式，講求方法
要充分發(fā)揮一縣廉政教育中心這個主陣地作用，通過典型事例、現(xiàn)身說法等方式，用身邊的事教育身邊的人，為黨員干部樹榜樣、敲警鐘。要注重挖掘提煉縣里民間文化活動中的廉政思想，通過民間文化活動的傳播，使其內(nèi)容更加豐富，形式更加容易為廣大群眾所接受。要注重形式和載體的創(chuàng)新，以更容易被群眾所參與的形式和載體來吸引群眾。比如：充分利用各村的活動中心來做好廉潔文化的宣傳；利用農(nóng)村的各種演出活動來表演一些廉政的文藝節(jié)目；利用快捷方便的手機，發(fā)送廉政文化短信；以生動簡便的書畫等各種展覽，展示廉政文化；通過感染力強的先進事跡報告會，宣傳廉政典型；運用典型違紀(jì)違法案例，教育和警示黨員干部，使廉政文化真正入腦入心。
4、緊貼實際，注重實效
廉政文化只有貼近工作、貼近生活、貼近實際，才能引起人們內(nèi)心的共鳴，才能觸及人們的靈魂。那些與工作實際脫節(jié)，與業(yè)務(wù)工作兩張皮的廉政文化活動，即使搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，那也是擺擺“花架子”，起不到多少實際效果。要針對廉政文化建設(shè)主體的類別及文化水平、年齡結(jié)構(gòu)的差異，采取不同的手段和方法，貼近實際，增強實效。農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)要突出基層黨員干部這個重點，抓住反腐倡廉制度法規(guī)宣傳教育這個關(guān)鍵。切實增強黨員干部理想信念和道德教育、黨的傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，尤其要做好《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》試行，“三資”管理制度以及與農(nóng)村基層干部廉潔履職密切相關(guān)的制度規(guī)定宣傳教育和典型案例剖析，使廣大黨員干部牢固樹立正確的價值觀和權(quán)力觀，講黨性、重品行，不斷提高拒腐防變能力；陶冶干部群眾的思想道德情操，使干部群眾自覺謳歌先進、鞭撻丑惡，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
摘 要：近年來，中國反腐倡廉力度加大，農(nóng)村以反腐倡廉為核心的廉政文化建設(shè)取得一定成效。但受政治、經(jīng)濟、社會文化以及制度因素制約，農(nóng)村廉政文化建設(shè)形式單一、制度缺失、理論研究匱乏、宣傳和引導(dǎo)不夠。因此，完善中國農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；廉政文化；制度；創(chuàng)新
十八大報告指出，“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題”。反腐敗斗爭是嚴(yán)肅的政治斗爭，也是文化與道德的較量。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗文化斗爭，必須有廉政文化的有力支持。農(nóng)村是廉政文化建設(shè)的重要陣地，廉政文化建設(shè)的成敗對于推進國家各項政策的施行、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、農(nóng)村基層民主建設(shè)，乃至于農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的方方面面起著決定性作用。
一、廉政文化的內(nèi)涵
廉政文化可以概括為：以廉政為基本要求，以思想觀念、價值取向、行為規(guī)范為主要內(nèi)容，以廉潔大眾化為目標(biāo)而形成的文化總和。是先進文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的高級階段，是“傳統(tǒng)廉政文化”與“現(xiàn)代廉政文化”的集合體，“崇高價值理想”、“合理價值取向”與“科學(xué)價值評價”的統(tǒng)一體以及“行為模式”、“行為準(zhǔn)則”同“行為規(guī)范”的綜合體。
農(nóng)村廉政文化是廉政文化的重要組成部分，是中國社會主義廉政文化與農(nóng)村的實際相結(jié)合的產(chǎn)物。是廉政文化與農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范、價值觀念等各個方面有機結(jié)合的統(tǒng)一體。廉政文化進農(nóng)村不僅是要對農(nóng)村黨員、干部、群眾進行廉政教育，更關(guān)鍵的是要在農(nóng)村樹立廉政理念、營造廉政環(huán)境，增強廣大農(nóng)村群眾參與反腐斗爭的意識，促進廣大農(nóng)村黨員干部廉潔奉公，為構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。
二、中國農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的問題和成因分析
（一）中國農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的問題
首先，廉政文化建設(shè)脫離實際。理論聯(lián)系實際是我黨踐行的光榮傳統(tǒng)，中國農(nóng)村廉政文化建設(shè)已凸顯脫離實際的缺陷，在建設(shè)過程中盲目樹立大目標(biāo)、大理想，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活的現(xiàn)實。只是形式上的開大會作報告，會后不深入實施，達(dá)不到廉政宣傳的效果。其次，廉政文化宣傳形式略顯單一?，F(xiàn)階段，農(nóng)村傳統(tǒng)的廉政宣傳形式與載體的靈活性不夠，針對性不強，內(nèi)容呆板，套路陳舊，多為寫標(biāo)語和開大會、看宣傳片等空洞的說教方法，嚴(yán)重脫離農(nóng)村群眾生活實際，因此村民參與度不高。最后，廉政制度缺失。農(nóng)村廉政制度的合理完善是廉政文化建設(shè)在農(nóng)村順利開展的智力支持。目前，中國農(nóng)村廉政制度薄弱，廉政文化建設(shè)缺乏必要的制度支撐，難以開展。部分現(xiàn)行的廉政制度可行性差、配套性弱，脫離農(nóng)村社會政治經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，形同虛設(shè)。
（二）制約中國農(nóng)村廉政文化建設(shè)的成因分析
制約中國農(nóng)村廉政文化建設(shè)的因素是多方面的，具體主要可以分為政治因素、經(jīng)濟因素、社會文化因素和制度因素。
首先，制度建設(shè)是中國廉政文化建設(shè)的最重要的一塊“短板”。農(nóng)村社會控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門缺乏系統(tǒng)、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務(wù)管理制度混亂，干部選用制度不嚴(yán)格，民主監(jiān)督力度相應(yīng)地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。其次，經(jīng)濟利益是誘發(fā)農(nóng)村腐敗的根本原因，也是農(nóng)村廉政文化建設(shè)相對缺失的關(guān)鍵性因素。隨著國家對三農(nóng)問題關(guān)注力度的不斷加大，各種惠農(nóng)政策不斷出臺，相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅種，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了大部分經(jīng)濟來源，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、公款私用等貪污腐敗現(xiàn)象難免出現(xiàn)，為廉政文化在農(nóng)村的建設(shè)造成阻力。再次，農(nóng)村腐敗文化有著一定的市場和頑強的生命力，具體表現(xiàn)為：首先，一些村民認(rèn)為腐敗是現(xiàn)實生活的正?，F(xiàn)象，在自身利益受損時敢怒不敢言，怕“官官相護”，又怕打擊報復(fù)。其次，腐敗干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打擊，致使農(nóng)村廉政文化建設(shè)的開展舉步維艱。最后，中國農(nóng)村廉政制度缺失，社會控制弱化，監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有建立起系統(tǒng)、有效的檢查考核機制；村級管理不健全，財務(wù)管理制度混亂，干部選用制度不嚴(yán)格，民主監(jiān)督力度相應(yīng)地被削弱，廉政宣傳制度不完善進而難以實施等。
推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀把握大局，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，通過制度改革和創(chuàng)新，建立健全廉政的基本制度，加強相關(guān)配套制度建設(shè)。
三、完善中國農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)的路徑選擇
（一）嚴(yán)格村干部任用制度
村干部是農(nóng)村各項工作得以順利進行的帶頭實施者，村干部隊伍建設(shè)是農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重點。要與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，力求建立一支工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的干部隊伍。
1.細(xì)化資格準(zhǔn)入制度。建立一整套干部選拔、人事管理運行機制，要把好領(lǐng)導(dǎo)干部任命的選拔關(guān)。堅持和完善村民直接選舉村委會成員的制度，重點解決選舉中宗族勢力干擾等侵犯村民民主權(quán)力的問題。各村黨委、政府要抓住機遇，任用優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和響應(yīng)號召到農(nóng)村基層服務(wù)的大學(xué)生，改變農(nóng)村、農(nóng)民的精神文化面貌。
2.推廣村干部廉政教育制度。加強針對農(nóng)村基層干部的思想政治和廉政道德教育，提高覺悟，增強拒腐防變的能力。推廣思想政治教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)；推廣廉政道德教育，樹立一種自我約束的道德規(guī)范，利用正反兩方面的典型，使村干部在對比中明辨是非，自覺抵腐敗文化的腐蝕。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的堅定性和道德上的純潔性。
3.創(chuàng)建基層干部述職述廉制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，定期開展述職述廉工作。針對一整年的工作情況，村“兩委”班子成員結(jié)合黨務(wù)公開、村務(wù)公開，在黨員大會及村民代表大會上進行述職述廉，接受評議和質(zhì)詢。并認(rèn)真開展農(nóng)村基層干部任前廉政談話以及誡勉談話，進一步加強對農(nóng)村基層干部的勤廉考核。
（二）創(chuàng)新村級管理制度
當(dāng)前，中國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)逐步向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的變革時期，各種利益矛盾和沖突問題交錯頻繁發(fā)生，要健全農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)，就要創(chuàng)新村級管理制度，維持農(nóng)村可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
1.健全民主議事和民主決策制度。堅持“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對需要決策和處理的事項，要經(jīng)過黨委會、政府辦公會研究決定，人事任免、大額財務(wù)支出等重大事項必須經(jīng)過班子成員集體討論決定。健全村民會議、村代表會議、村民質(zhì)詢聽證會等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。
2.落實村務(wù)公開制度。村級組織要把支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、村集體財務(wù)收支情況、村集體財產(chǎn)處置情況、“一事一議”情況，以及村民關(guān)心的其他事項，全部納入村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開工作要逐步從書面公告向村民質(zhì)詢會等形式深化，并堅決防止不公開、不及時公開和假公開等問題。
3.改革財政管理體制。改革村級財政管理體制，村財務(wù)開支要由經(jīng)辦人簽字、會計審計、村民委員會主任審批等一系列審查后入賬。成立村財務(wù)核算中心，加強財務(wù)審計，對村里亂開支要堅決予以抵制。落實“一卡通”制度，改變過去由村干部發(fā)放現(xiàn)金的做法，為農(nóng)村廉政文化建設(shè)打下財政制度基礎(chǔ)。
（三）加強廉政監(jiān)督制度
廉政文化建設(shè)制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。鄧小平同志強調(diào)，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”[2]，通過完善制度來加強對權(quán)力主體和權(quán)力運行的監(jiān)督，制約貪污腐敗形成。加強廉政文化建設(shè)，必須將監(jiān)督制度從黨內(nèi)到黨外，從干部到群眾進行科學(xué)合理的革新。
1.開展黨內(nèi)監(jiān)督機制。加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)，強化村干部的監(jiān)督意識。要求各級干部克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的不負(fù)責(zé)心。強化基層組織內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。推進鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)的農(nóng)村基層廉政建設(shè)責(zé)任體制，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級互動體系，針對群眾反映強烈的熱點問題加強監(jiān)督，重振廉政的雄風(fēng)。
2.落實法律法規(guī)監(jiān)督機制。隨著廉政問題關(guān)注度的日益加大，國家出臺多部相關(guān)法律法規(guī)。如2010年印發(fā)《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2012年印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。但針對農(nóng)村地區(qū)廉政建設(shè)的條文內(nèi)容籠統(tǒng)，自由裁量范圍較大。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的同時，廣大農(nóng)村急需配套性好、可操作性強的村務(wù)管理辦法和規(guī)章制度。
3.鼓勵社會監(jiān)督機制。充分利用已初步形成的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的新型民主管理體制，進一步完善村民自治機制。針對村務(wù)，要形成事先聽意見、事中共商議、事后有監(jiān)督的村級事務(wù)管理方式。對涉及村民切身利益的重大事項讓群眾自己協(xié)商、自己議定、自己管理。鼓勵群眾監(jiān)督干部，在農(nóng)村形成良好的民主氛圍，促進鄉(xiāng)風(fēng)廉政。
【摘要】改革開放以來，我國正逐步加強對農(nóng)村的全方位建設(shè)。一方面，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)體制，使之更快融于城鎮(zhèn)化的市場經(jīng)濟之中；另一方面，加快農(nóng)村的文化發(fā)展，大興基礎(chǔ)教育，弘揚祖國的傳統(tǒng)文化。而隨著農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，農(nóng)村廉政文化建設(shè)也相繼展開。然而，由于農(nóng)村廉政文化建設(shè)起步較晚，相應(yīng)機制還不夠完善，因此，我們需要在已有的基礎(chǔ)上進行更多的實踐探討，才能讓新時期農(nóng)村展現(xiàn)出前所未有的良好風(fēng)貌。
【關(guān)鍵字】新時期，農(nóng)村，廉政文化建設(shè)，實踐探討
廉政文化工作是我國在全面發(fā)展過程中必不可少的重要組成部分，其不僅有助于政治、經(jīng)濟、文化的可持續(xù)發(fā)展，同時也是保障人民利益的基礎(chǔ)工作。作為我國重要結(jié)構(gòu)組織的農(nóng)村，更是需要大力推進廉政文化工作，確保廣大農(nóng)民的基本利益不受損害，真正改善農(nóng)村廉政文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，保持農(nóng)村廉政文化的純潔性。
一、探討新時期農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重要意義
新時期農(nóng)村廉政文化建設(shè)是黨為弘揚我國優(yōu)良文化傳統(tǒng)的重要組織工作。以基層黨務(wù)人員為代表的廣大農(nóng)村工作者需要切實加強農(nóng)村廉政文化工作的學(xué)習(xí)，大大增強以農(nóng)村為中心的全社會的反腐倡廉意識，積極推動廉政文化工作在農(nóng)村的順利進行，嚴(yán)厲打擊部分農(nóng)村工作者的貪污腐敗。真正以“服務(wù)人民”的態(tài)度做好農(nóng)村的基本建設(shè)工作，保障廣大人民的根本利益。
（一）農(nóng)村廉政文化建設(shè)是先進文化工作的重要組成部分。我國是一個擁有五千多年歷史的文明古國，而文化傳統(tǒng)也隨時隨地滲透于平時的生活工作當(dāng)中。廉政文化工作是我黨歷來重視的黨政工作內(nèi)容，是保證全黨上下?lián)碛懈呱兴枷肫焚|(zhì)的基礎(chǔ)工作。因此，我們要大力發(fā)揚具有中國特色的農(nóng)村廉政文化精神，汲取國外廉政文化的精華，繼而應(yīng)用到工作生活當(dāng)中，將農(nóng)村廉政文化貫徹始終。
（二）農(nóng)村廉政文化建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必要階段。隨著我國宏觀調(diào)控大局的逐步展開，農(nóng)村進入了高速發(fā)展的快車道。農(nóng)村想要發(fā)展，就一定要有廉政文化的相關(guān)建設(shè)，而能否做好新時期的農(nóng)村工作，廉政文化建設(shè)就起到了舉足輕重的作用，并且必將成為衡量一個農(nóng)村發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。
（三）農(nóng)村廉政文化建設(shè)是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然要求。如今，三農(nóng)問題正在得到妥善的處理。為了構(gòu)建和諧新農(nóng)村，廉政文化建設(shè)就必不可少。只有憑借廉政文化制度，農(nóng)村黨務(wù)工作者才能貫徹落實相關(guān)法令，才能維護好農(nóng)民的發(fā)展環(huán)境，才能提高人民群眾的反腐敗的信心和積極性，才能為構(gòu)建和諧新農(nóng)村盡到自己最大的努力。
二、新農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的問題
（一）人們對新農(nóng)村廉政文化認(rèn)識不夠。由于新農(nóng)村廉政文化建設(shè)起點較低，可借鑒的經(jīng)驗較少，在初期成效還不太顯著，導(dǎo)致部分人員對廉政文化建設(shè)抱有不信任的態(tài)度，加上在這過程當(dāng)中有關(guān)政府部門沒有進行有效的宣傳，使得人們對廉政文化的概念較為模糊，從而使廉政工作的落實變得極為艱難。
（二）廉政工作運作資金較少。在農(nóng)業(yè)稅免征以后，基層普遍缺少合理的運作資金，導(dǎo)致宣傳工作受阻，廉政工作也因此受到一定影響，再次加大了廉政工作的難度。
（三）農(nóng)村廉政文化建設(shè)脫離群眾。農(nóng)村廉政文化建設(shè)是以廉政制度為基礎(chǔ)，引導(dǎo)基層工作人員以及廣大人民群眾清廉自律，克己奉公的基層文化。但在實際生活當(dāng)中，有關(guān)部門卻忽視了群眾的重要性，一味按照自己的想法來實施有關(guān)規(guī)定，這不僅不利于地方的全面發(fā)展，更是阻礙了文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、實踐探討新時期農(nóng)村廉政文化建設(shè)的基本方法
（一）認(rèn)真開展新時期農(nóng)村廉政文化建設(shè)的可行性研究。如今，中國的農(nóng)村數(shù)量還比較多，農(nóng)村與農(nóng)村之間的差異也較大。因此，對農(nóng)村廉政文化工作的可行性研究要因地制宜，根據(jù)自身的基本情況作為理論依據(jù)，不能完全照搬他人的成功經(jīng)驗，要做好當(dāng)?shù)氐目疾煺{(diào)研，深入群眾了解真實的情況。
（二）投入人力物力實踐探討農(nóng)村廉政文化建設(shè)。物質(zhì)文化是農(nóng)村文化的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，光從理論上進行疏導(dǎo)還不夠，缺少基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏高精尖人才，就不可能將農(nóng)村廉政文化建設(shè)從理論融入到實踐當(dāng)中，也就不可能在真正意義上發(fā)展好農(nóng)村的廉政文化建設(shè)。
（三）做到以人為本，大力宣傳新農(nóng)村文化廉政建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)于律己，使基層工作者有學(xué)習(xí)的榜樣，堅定廉政工作的動力與信心。領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心基層黨員干部，了解他們的困難并予以一定的幫助。其次，各級政府要做好新農(nóng)村文化廉政建設(shè)工作的宣傳，不僅要讓政府、企業(yè)以及各職能部門的人知道，更要讓廣大人民群眾了解、監(jiān)督這項有關(guān)切身利益的工作。
四、總結(jié)
綜上所述，新時期農(nóng)村廉政文化建設(shè)需要相關(guān)政府部門聯(lián)系群眾，共同實踐探討出一系列理論可行性的依據(jù)，并在借鑒學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究出適合自身發(fā)展環(huán)境的廉政建設(shè)制度。也只有在這一系列的基礎(chǔ)上，農(nóng)村廉政文化建設(shè)才能落到實處，農(nóng)村的綜合發(fā)展才能更上一層臺階。
摘 要:農(nóng)村信用社在重視業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,應(yīng)努力打造廉政文化建設(shè)。分析農(nóng)村信用社廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀,從而提出構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機制的主要途徑。
關(guān)鍵詞:廉政文化建設(shè);長效機制
近年來,通過不斷深化改革,農(nóng)村信用社在推進地方經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時,自身實力得到了不斷的提升,各類業(yè)務(wù)得到了發(fā)展。這不僅得益于狠抓業(yè)務(wù)經(jīng)營,重視廉政建設(shè)也是成功原因之一。如何建立以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式,構(gòu)建廉政建設(shè)和文化建設(shè)相結(jié)合的長效機制,成為了廉政建設(shè)的新課題。就構(gòu)建農(nóng)村信用社廉政文化建設(shè)長效機制的必要性和具體措施,談幾點想法:
一、廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀
近年來,隨著改革的不斷深入,內(nèi)控制度的不斷完善,農(nóng)村信用社對廉政建設(shè)也越來越重視,逐漸形成了農(nóng)村信用社獨特的廉政文化。主要體現(xiàn)在“三個結(jié)合”:一是緊密結(jié)合三農(nóng)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍,通過50年多年的發(fā)展,信用社與三農(nóng)建立了不可分割的血肉關(guān)系。作為廉政文化建設(shè),也將與三農(nóng)的這種魚水關(guān)系體現(xiàn)得淋漓盡致。由于廣大農(nóng)村信用社黨員大部分時間在與農(nóng)戶打交道,因此在他們身上體現(xiàn)出強烈的農(nóng)村鄉(xiāng)土和淳樸氣息;二是緊密結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)營。農(nóng)村信用社作為金融機構(gòu),廉政建設(shè)與其他企業(yè)和單位有著根本區(qū)別。金融機構(gòu)的誘惑力和風(fēng)險度比其他任何單位和企業(yè)都要高得多。因此,農(nóng)村信用社的廣大黨員干部在日常工作中,抵御了高度的誘惑,黨性得到了不斷提升,更能堅持原則和廉潔自律;三是緊密結(jié)合案件防范。案防工作是作為金融部門的農(nóng)村信用社的重中之重,做好案防工作就等于為資金安全裝上了防火墻。從近年來銀行發(fā)生過的案件來看,內(nèi)部犯罪占據(jù)九成以上。因此,農(nóng)村信用社深刻認(rèn)識到這一點,加強廉政文化建設(shè),筑牢內(nèi)部員工思想防線,從而保證了案件防范的成果。
二、構(gòu)建廉政文化建設(shè)長效機制的主要途徑
(一)必須建立服務(wù)基層、深入農(nóng)村的長效工作機制
首先,要建立信合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層蹲點調(diào)查的工作機制。隨著信用社業(yè)務(wù)的展以及通訊的普及,信用社員工聯(lián)系工作都采用電話方式,下基層與農(nóng)民與客戶面對面交流的機會大大減少,減弱了與農(nóng)民朋友的血肉聯(lián)系,影響了一些工作的進一步深入開展。建議通過定期下基層調(diào)研、下派到基層任職、參加基層工作隊、擔(dān)任基層工作指導(dǎo)員等方法,為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造了解社情民意、提高組織群眾能力的有利條件。積極探索干部員工“送金融到企業(yè)”、“送金融下農(nóng)村”活動,鼓勵干部員工到農(nóng)村和其他基層單位體驗生活、開展工作的制度,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾,做群眾工作的一整套制度體系,建立信用社分社主任以上干部、信貸員“聯(lián)鄉(xiāng)包村”制度等;其次,要建立暢通群眾信息渠道的各項制度。
(二)健全民主決策機制和領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制
要健全民主決策,用民主推動人民民主。建立健全情況通報制度、情況反饋制度、重大決策征求意見制度,逐步推進黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開,增強工作的透明度,使黨員和群眾更好地了解和參與各項事務(wù)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理,使黨章對領(lǐng)導(dǎo)干部的各種要求制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?通過制度的約束,使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常處于黨組織的有效管理之下。我們要在實踐中不斷探索、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部評價機制、激勵機制、權(quán)利保障機制、管理機制等。
(三)建立長效的教育和服務(wù)工作長效機制
健全領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的培訓(xùn)、教育機制。在做好日常業(yè)務(wù)的同時,要堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位,弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng),增強把黨的路線方針政策與我市各項事業(yè)發(fā)展的具體實際相結(jié)合的能力,抓住機遇,加快發(fā)展,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻。要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、員工的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),加強思想道德和廉政文化等的建設(shè),帶動全體黨員形成終身學(xué)習(xí)的風(fēng)尚,積極了干部員工教育提供各項服務(wù)。
(四)建立健全干部、員工廉政建設(shè)激勵機制
除了對日常業(yè)務(wù)的考核外,定期對干部員工學(xué)習(xí)、作風(fēng)、服務(wù)方面的考核,提倡堅定理想信念,堅持黨的宗旨,增強黨的觀念,發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,重實際、說實話、辦實事、求實效,特別是結(jié)合農(nóng)村信用社實際,要加強對廣大信貸人員的作風(fēng)建設(shè),改正工作作風(fēng),提高辦事效率;廉潔自律做得好的領(lǐng)導(dǎo)員工應(yīng)給予物資上的鼓勵或回報。為此,從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)當(dāng)建立“廉政公積金”制度,或者提高公務(wù)員工資水平,以此提高廉潔自律者對未來依法取得豐厚回報的心理預(yù)期,激發(fā)并鞏固其廉潔自律的內(nèi)在動機,達(dá)到抑制腐敗動機的目的。
(五)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律長效機制
一是要構(gòu)建完善的“教育養(yǎng)廉”機制。通過實施經(jīng)常性的多種多樣的廉政教育,持之以恒地培養(yǎng)人的內(nèi)在思想道德品質(zhì),堅持不懈地強化人的道德自律意識,使人畢生崇尚真、善、美。教育內(nèi)容要豐富多彩,既要有人生理想信念教育,又要有心理人格教育;既要有勤廉典型教育,又要有腐敗警示教育;既要有黨紀(jì)政策教育,又要有法律規(guī)章教育等。同時要注意教育形式要多種多樣,既要有理論灌輸教育,又要有現(xiàn)身說法教育;既要有電化式教育,又要有談話式教育等。另外,教育時機要把住“進社、入黨、提職”等幾個重要契機;二是構(gòu)建長效的崗位責(zé)任制建設(shè),要采取多種形式加強對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女的廉政教育,努力營造“家庭清廉是?！钡姆諊?構(gòu)筑“把前門、堵后門”的家庭拒腐防線。通過完善崗位責(zé)任制,全員簽訂《合規(guī)承諾書》、《家庭助廉責(zé)任書》等,構(gòu)建長效的制度保障機制;三是建立長效的用人機制,從政治待遇著入,對廉潔自律做得好的干部員工給予政治上的褒獎。主要在評優(yōu)表彰、提升職務(wù)時必須把是否做到了廉潔自律作為一條硬指標(biāo),對于在廉潔自律方面做得不好的領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得評優(yōu)或提拔,形成用人導(dǎo)向;四是必須構(gòu)建嚴(yán)格的“監(jiān)懲促廉”機制。通過加強監(jiān)督和懲處,減少腐敗機率,遏制腐敗動機,從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,必須加強對權(quán)力的監(jiān)督,重點是加大對“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)以及自由裁量權(quán)”的使用、運行的監(jiān)督,卡住權(quán)力濫用。同時嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法,使不廉潔自律者受到應(yīng)有的懲處,從而促使領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律己,廉潔從政,從而促進農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
