發(fā)布時間：2022-02-01 18:34:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代法治論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞DSS；智能化；知識獲取
一、引言
隨著Internet和多媒體技術(shù)等的飛速發(fā)展，制造業(yè)也朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化、柔性化的方向發(fā)展，并由此涌現(xiàn)了各種先進制造概念與模式，如敏捷制造、虛擬制造、綠色制造、虛擬樣機、動態(tài)聯(lián)盟、企業(yè)重組等等。它們的共同之處是其整個過程涉及的領(lǐng)域非常廣泛，不僅與設(shè)計制造技術(shù)有關(guān)，也與信息技術(shù)、計算機技術(shù)、經(jīng)營管理與決策系統(tǒng)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等相融合，是新興的多學科交叉領(lǐng)域。
因此，必須采用跨越式發(fā)展的方式，融合信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、計算機技術(shù)和制造技術(shù)，從系統(tǒng)管理、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計方法/技術(shù)與技術(shù)裝備等諸方面采取綜合措施，為了支持現(xiàn)代制造業(yè)的整個組織管理決策過程，迫切需要研究和開發(fā)新一代的DSS。
本文就是在介紹當前DSS發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代制造模式的特點，研究了面向現(xiàn)代制造領(lǐng)域的DSS應(yīng)具備的功能、結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)機制、系統(tǒng)層次與實現(xiàn)方式，最后展望了其發(fā)展方向。
二、DSS發(fā)展現(xiàn)狀
DSS從其產(chǎn)生以來，其發(fā)展已從最初僅通過交互技術(shù)輔助管理者對半結(jié)構(gòu)化問題進行管理一直到運算學、決策學及各種AI技術(shù)滲透到其中的各種實用DSS出現(xiàn)，其應(yīng)用涉及到多個領(lǐng)域，并成為信息系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)的熱點之一。但是傳統(tǒng)DSS投入應(yīng)用的成功實例并不多，原因一方面是因為基于傳統(tǒng)DBMS的DSS只能提供輔助決策過程中的數(shù)據(jù)級支持，而現(xiàn)實決策所需的數(shù)據(jù)卻往往是分布、異構(gòu)的；另一方面是實際中大多DSS的應(yīng)用對決策者有較高的要求，不僅要有專業(yè)領(lǐng)域知識也要有較高的DSS構(gòu)模知識；因此針對不同的社會需求，提出了多種類型的DSS，有智能決策支持系統(tǒng)、分布式?jīng)Q策支持系統(tǒng)、群體決策支持系統(tǒng)、組織決策支持系統(tǒng)、自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)、戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)的提出與實現(xiàn)，各自適用于不同的場合，都在不同程度上滿足了新的決策形勢的需求。以下將對當前最主要的幾種DSS發(fā)展加以概括論述。
2.1分布與群體決策支持系統(tǒng)
分布決策支持系統(tǒng)(DistributedDecisionSupportSystem，DDSS)與群體決策支持系統(tǒng)GroupDecisionSupportSystem，GDSS）均是八十年代來DSS研究與應(yīng)用的熱門方向，滿足在制造業(yè)發(fā)展虛擬企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化制造的需求。其中DDSS是對傳統(tǒng)集中式DSS的擴展，是分布決策、分布系統(tǒng)、分布支持三位一體的結(jié)晶。GDSS則是面向群體活動的，它為群體活動提供溝通支持、模型支持及機器誘導(dǎo)的溝通模式3個層次的支持。GDSS與DDSS既有區(qū)別又有聯(lián)系，前者是對個體決策支持系統(tǒng)的擴展，后者則是相對于集中式DSS而言的，兩者研究的重點和關(guān)注的焦點有所不同。GDSS對群體決策的支持既可是集中式?jīng)Q策，又可是分布式?jīng)Q策。但通常情況下，群體決策是在分布環(huán)境下實施的，這就決定了GDSS與DDSS有著非同尋常的聯(lián)系。GDSS大多采用分布式和分散式結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)支持“水平方向”分布式處理，即支持對數(shù)據(jù)對象的遠距離操作；系統(tǒng)還支持“垂直方向”的分散式處理，即通過在用戶和各應(yīng)用層之間的接口，來實現(xiàn)各個應(yīng)用領(lǐng)域的功能。
DDSS與GDSS的這種特性使其在企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)化制造、CSCW、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了充分的應(yīng)用。有學者就針對企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟開發(fā)了一個決策支持系統(tǒng)，該群體決策支持系統(tǒng)采用開放式體系結(jié)構(gòu)，既可以獨立使用，也可以與AVE組織建立輔助工具聯(lián)合使用。整個系統(tǒng)可根據(jù)具體AVE問題建立不同類型的決策模型與決策知識，并通過決策支持系統(tǒng)通用開發(fā)工具定義各類決策功能對象，從而添加進系統(tǒng)，形成針對某類制造企業(yè)的部分通用AVE組織管理群體智能決策支持系統(tǒng)。而且系統(tǒng)的決策模型、知識與參考模型庫亦將隨著時間的增加不斷擴充，適合基于Internet的計算機協(xié)同工作環(huán)境進行群體決策，為建立動態(tài)聯(lián)盟的動態(tài)組織管理全過程提供問題求解與決策支持。
2.2組織決策支持系統(tǒng)ODSS
組織決策支持系統(tǒng)(OrganizationalDecisionSupportSystem，ODSS)是針對目前的多人規(guī)模管理決策活動已不可能或不便于用集中方式進行而產(chǎn)生的，它要求在更高的決策層和更復(fù)雜的決策環(huán)境下得到計算機的支持。對ODSS迄今為止還沒有一個統(tǒng)一的概念，但可通過其規(guī)模與其它類型的DSS區(qū)別開來，并且在要求上也與其它形式的DSS不同，它支持一個組織中多個不同功能領(lǐng)域和不同層次的決策任務(wù)，而非關(guān)注于針對一個決策問題的單個決策者或一個決策組。ODSS主要是在分布式環(huán)境中，用戶可以通過系統(tǒng)從不同區(qū)域獨立、并行對其他用戶進行訪問、交流。
一般說來，ODSS應(yīng)具有如下特征：1同時涉及公共數(shù)據(jù)和私有數(shù)據(jù)，同時涉及公共模型和私有模型；2一個ODSS可以跨越多個組織部門；3注重對決策者的內(nèi)容支持（即提供分析工具幫助決策者進行問題分析），也注重對決策者的過程支持（即創(chuàng)建決策分析環(huán)境，支持決策者完成其決策過程中的各種活動）；4打破功能領(lǐng)域；5打破遞階層次；6有一組支持信息/過程任務(wù)的工具包，依賴計算機技術(shù)。
ODSS的上述特征使其在制造領(lǐng)域及CSCW領(lǐng)域中的得到了重視與應(yīng)用。目前面向機械制造領(lǐng)域的ODSS的研究重點在于，根據(jù)當前網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計特性，將Agent技術(shù)的分布式智能控制方法與ODSS的分布特性結(jié)合起來，利用多智能體系統(tǒng)適于求解功能或地理上分布的復(fù)雜問題和問題求解及推理中出現(xiàn)的有爭議的問題特點，來完成異地協(xié)同設(shè)計與制造的協(xié)作策略、知識共享和沖突消解等問題，提高整個ODSS的智能化程度，以適應(yīng)于當前網(wǎng)絡(luò)化、分布式的計算環(huán)境。如通過采用Agent封裝、改造和擴展原有決策支持系統(tǒng)的問題部件、數(shù)據(jù)部件和模型部件，使整個系統(tǒng)具有更高的柔性。
2.3自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)
自適應(yīng)決策支持系統(tǒng)（AdaptiveDecisionSupportSystem，ADSS）是針對信息時代多變、動態(tài)的決策環(huán)境而產(chǎn)生的，它將傳統(tǒng)面向靜態(tài)、線性和漸變市場環(huán)境的DSS擴展為面向動態(tài)、非線性和突變的決策環(huán)境的支持系統(tǒng)，用戶可根據(jù)動態(tài)環(huán)境的變化按自己的需求自動或半自動地調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能或接口。對ADSS研究主要從自適應(yīng)用戶接口設(shè)計、自適應(yīng)模型或領(lǐng)域知識庫的設(shè)計、在線幫助系統(tǒng)與DSS的自適應(yīng)設(shè)計四個方面進行，其中問題領(lǐng)域知識庫的建立是ADSS成功與否的關(guān)鍵，它使整個系統(tǒng)具有了自學習功能，可以自動獲取或提練決策所需的知識。對此，必須給問題處理模塊配備一種學習方法或在現(xiàn)有DSS模型上再增加一個自學習構(gòu)件。歸納學習策略是其中最有希望的一種學習方法，可以通過它從大量實例、模擬結(jié)果或歷史事例中歸納得到所需知識。此外，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、基于事例的推理等多種知識獲取方法的采用也將使系統(tǒng)更具適應(yīng)性。
市場環(huán)境變化及產(chǎn)品開發(fā)過程是混沌的，因此有學者提出一種支持先進制造模式的基于自組織的決策模式及決策支持系統(tǒng)，系統(tǒng)以協(xié)同論和分形理論等自組織理論為基礎(chǔ)，具有自學習、自適應(yīng)、自身動態(tài)重組、適應(yīng)混沌環(huán)境的能力。從而使企業(yè)在湍流、混沌的復(fù)雜非平衡環(huán)境下，適時、快速地設(shè)計新產(chǎn)品、重構(gòu)制造系統(tǒng)，再造經(jīng)營過程。
2.4基于數(shù)據(jù)倉庫的DSS
在制造領(lǐng)域中，產(chǎn)品開發(fā)需要全面的、大量的信息，包括需求信息、競爭情報、管理信息、產(chǎn)品數(shù)據(jù)等等，并且很多信息要從分布、異構(gòu)的海量數(shù)據(jù)中挖掘而得，傳統(tǒng)的DBMS難以滿足這一需求。因此基于數(shù)據(jù)倉庫（DataWarehouse，DW）的DSS應(yīng)運而生。數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)作為面向主題的、集成的、在一定周期內(nèi)保持穩(wěn)定的、隨時間變化的，用以支持企業(yè)或組織決策分析的數(shù)據(jù)的集合，可將來自各個數(shù)據(jù)庫的信息進行集成，從事物的歷史和發(fā)展的角度來組織和存儲數(shù)據(jù)，供用戶進行數(shù)據(jù)分析，并輔助決策支持，為決策者提供有用的決策支持信息與知識。數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)不是一種單一的技術(shù)或軟件，它融合了數(shù)據(jù)庫理論、統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)可視化和人工智能技術(shù)等多項研究領(lǐng)域，在大量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價值的知識，用于決策支持和預(yù)測未來。因此基于這一技術(shù)的決策支持系統(tǒng)為決策支持系統(tǒng)提供了可取的數(shù)據(jù)組織方式、為決策人員提供了強有力的支持工具，能有力地推動決策的現(xiàn)代化進程。
基于數(shù)據(jù)倉庫理論與技術(shù)的DSS的研究與開發(fā)尚處于起步階段，但已得到了眾多學者的重視，其主要研究課題包括：①DW技術(shù)在DSS系統(tǒng)建立中的應(yīng)用以及基于DW的DSS的結(jié)構(gòu)框架；②采用何種數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)或知識發(fā)現(xiàn)方法來增強DSS的知識源；③DSS中的DW的數(shù)據(jù)組織與設(shè)計及DW管理系統(tǒng)的設(shè)計?？偟恼f來，基于DW的DSS的研究重點是如何利用DW及相關(guān)技術(shù)來發(fā)現(xiàn)知識以及如何向用戶解釋和表達知識，為決策支持提供更有力的數(shù)據(jù)支持，有效地克服傳統(tǒng)DSS數(shù)據(jù)管理難與忽視歷史數(shù)據(jù)等問題。
2.5其它類型的DSS
DSS還有多種其它的形式，但它們均是從某個方面或某個過程出發(fā)對傳統(tǒng)DSS進行改進而得到的，較出名的智能決策支持系統(tǒng)（IntelligentDecisionSupportSystem，IDSS），另外還有支持高層決策的戰(zhàn)略決策支持系統(tǒng)（SDSS）、決策支持中心（DSC）、執(zhí)行信息系統(tǒng)（ExecutiveInformationSystem，EIS）、強調(diào)激發(fā)決策者靈感與創(chuàng)造力的積極型決策支持系統(tǒng)（ActiveDSS）等等；而從技術(shù)方面則注重引入Agent技術(shù)或群件、組件技術(shù)將各種形式的決策支持系統(tǒng)擴展為面向Intranet/Internet的DSS。
三、進一步研究方向
綜上所述，DSS研究走過二十幾年的歷程，目前正處于蓬勃發(fā)展的階段。結(jié)合現(xiàn)代制造業(yè)與當前DSS的發(fā)展概況，筆者認為DSS及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)、AI等領(lǐng)域的新發(fā)展，向著以下方向發(fā)展：
1）在Inter/Intranet環(huán)境下，體系結(jié)構(gòu)朝著分布、分層、并行的三層結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。為了滿足虛擬企業(yè)敏捷度要求并符合合作企業(yè)高度自治的特點，系統(tǒng)應(yīng)具有較強的模型重組能力，并且各個決策單元可以獨立工作，也可在求解過程中動態(tài)組合。系統(tǒng)的知識子系統(tǒng)可對整個系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)、管理、控制和沖突消解，整個系統(tǒng)具有良好的可擴充性、可修改性。
2）隨著決策環(huán)境的越趨復(fù)雜，一方面需進一步提高DSS本身的智能，另一方面人機合作和人人交流將是進行系統(tǒng)開發(fā)的重點；并且在一定時期內(nèi)，重點應(yīng)將DSS的基于邏輯和符號處理的理性決策能力與人類的直覺決策能力相融合，充分發(fā)揮人機各自優(yōu)勢來解決復(fù)雜決策問題；
3）鑒于充足的數(shù)據(jù)源是DSS有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，各地分布、異構(gòu)知識源的獲取、表達、管理與應(yīng)用將成為研究重點。整個系統(tǒng)應(yīng)支持多種知識表達方法和推理方法，支持結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共存，將目前基于模型和數(shù)據(jù)庫的DSS從過去僅將“數(shù)據(jù)”視為數(shù)值轉(zhuǎn)移到支持建立基本文檔的DSS。需要集成DW、DM與OLAP及其它KDD知識獲取方法，將各類分布、異構(gòu)的知識源集成起來，為決策者提供各種類型的、有效的數(shù)據(jù)分析，起到?jīng)Q策支持的作用。
參考文獻
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三明市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積居全省第二位，是全國集體林權(quán)改革試驗區(qū)、福建主要商品糧基地和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，具有豐富的農(nóng)業(yè)資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當前，三明市正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由分散的小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)模化、組織化、社會化加快轉(zhuǎn)變。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值369.44億元，增長4.8%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值865億元，增長17.9%；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元大關(guān)，達到10532元，增長12.3%。在三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，資金不足是制約其發(fā)展的主要因素之一。相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和金融需求上主要有以下幾個特征：
（一）農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營逐步推進，規(guī)?；鹑谛枨竺黠@增多。2013年末，三明市土地流轉(zhuǎn)面積達69.9萬畝，占承包耕地面積的30%，其中流轉(zhuǎn)給170家農(nóng)業(yè)企業(yè)7萬畝、629家農(nóng)民專業(yè)合作社9.7萬畝、1071家庭農(nóng)場5.7萬畝。相比常規(guī)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大成為集約型農(nóng)業(yè)的基本特點，特別是龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金和農(nóng)村金融服務(wù)的需求快速增長。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，全方位金融需求增多。目前三明市已形成水稻制種、食用菌、茶葉、蓮子等20條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條前、中、后各環(huán)節(jié)結(jié)合更加緊密。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展的背景下，涉農(nóng)金融機構(gòu)通過積極整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使原來分散的信貸主體相互合作、制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融應(yīng)運而生。
（三）經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，特色化金融需求增多。表現(xiàn)在近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，特色金融需求不斷增多。截至2013年末,全市共有市級以上龍頭企業(yè)561家、農(nóng)民專業(yè)合作社2505家、家庭農(nóng)場1945個。
（四）農(nóng)業(yè)功能向縱深演變，創(chuàng)新型金融需求增多。近年來，三明市農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)加速融合，逐步形成了有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生物能源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型金融需求逐漸增多。
（五）農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，科技金融需求增多。農(nóng)業(yè)科技項目及農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)都需要金融支持，農(nóng)業(yè)機械化的推廣與普及也亟需金融支持。目前全市有農(nóng)機專業(yè)合作社157家，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積98萬畝，總收入達5500萬元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。
二、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）涉農(nóng)貸款穩(wěn)步增長
“十二五”以來，三明市金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，拓寬金融支農(nóng)渠道，加大涉農(nóng)貸款的投放力度。一是涉農(nóng)貸款實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。2011～2013年全市涉農(nóng)貸款余額分別為420.74億元、506.24億元、585.22億元，同比分別增長16.11%、20.32%、15.6%。二是涉農(nóng)貸款占比逐年提高。2013年末全市涉農(nóng)貸款占比為52.16%，比2011年末提高1.64個百分點。三是涉農(nóng)貸款增幅高于各項貸款的平均增幅。2012年、2013年涉農(nóng)貸款增幅分別高于同年各項貸款增幅1.28個百分點和2.43個百分點。
（二）金融支農(nóng)體系初步形成
近年來，三明市農(nóng)村金融取得長足發(fā)展，逐步建立起以農(nóng)村合作金融、政策性金融和商業(yè)性金融機構(gòu)為主體，新型農(nóng)村金融機構(gòu)為補充，各類金融機構(gòu)并存、相互競爭的支農(nóng)金融服務(wù)體系，金融服務(wù)面不斷擴大，金融服務(wù)水平顯著提高。1.正規(guī)金融積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三明市農(nóng)村金融供給主體包括政策性金融機構(gòu)、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、郵儲銀行和村鎮(zhèn)銀行等，其中農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行發(fā)揮著主力軍作用。截至2013年末，全市農(nóng)村合作金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額197.72億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的33.79%；轄內(nèi)農(nóng)行、工行、建行、中行等四家大型商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額分別為94.55億元、70.75億元、70.23億元和38.9億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款比重分別為16.16%、12.09%、12%和6.65%；農(nóng)發(fā)行涉農(nóng)貸款余額48.26億元，占全轄銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的8.25%。此外，興業(yè)銀行、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等其他金融機構(gòu)在支農(nóng)中也發(fā)揮了一定作用。2.小額貸款公司在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了補充作用。小額貸款公司一般將客戶定位于“三農(nóng)”及小微企業(yè)，通過細分農(nóng)村金融市場和提供差異化的“三農(nóng)”金融服務(wù)來實現(xiàn)對農(nóng)村金融需求的滿足。2009年三明市小額貸款公司試點工作全面啟動，至2013年末共成立19家小額貸款公司，實現(xiàn)小額貸款公司全轄各縣（市、區(qū)）全覆蓋，注冊資本金共計33.5億元，各項貸款余額42.31億元，占全市金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額的3.77%。3.保險業(yè)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不斷提高。截至2013年末，人保財險三明市分公司先后開展了水稻種植保險、能繁母豬保險、森林火災(zāi)保及蔬菜種植和煙葉保險等農(nóng)業(yè)保險試點。目前，三明市“三農(nóng)”保險的業(yè)務(wù)覆蓋面和承保率居全省前列。其中，水稻承保218.64萬畝，承保率達到99%；森林承保2421.46萬畝，承保率達100％；農(nóng)險綜合賠付率50.73％，實現(xiàn)了經(jīng)營效益和社會效益的同步提高。4.資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定進展。至2013年末，全市共有6家企業(yè)在滬深股票交易所上市，其中永安林業(yè)、青山紙業(yè)、福建三農(nóng)、福建金森等4家企業(yè)為涉農(nóng)企業(yè)，上市融資合計10.94億元。
（三）金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要探索
1.著力支持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。一是不斷深化和拓展林權(quán)抵押貸款，盤活“林”資源。至2013年12月末，全市累計發(fā)放林權(quán)證抵押等各類貸款75.73億元，貸款余額31.78億元，累計支持林業(yè)開發(fā)約1180.76萬畝，占林地總面積的49%。二是推出土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款，盤活“地”資源。截至2013年12月末，轄內(nèi)明溪縣、將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額達到586萬元，沙縣累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)項目貸款1.51億元，土地流轉(zhuǎn)貸款貼息795.6萬元。
2.著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2013年12月末，三明市金融機構(gòu)對規(guī)?；?jīng)營主體的貸款余額達22.96億元，增長49.07%。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場貸款余額分別為22.35億元、5353萬元、820萬元，分別增長47.31%、174.37%、107.59%。
3.著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三明市金融機構(gòu)陸續(xù)推出訂單農(nóng)業(yè)貸款、果樹所有權(quán)質(zhì)押貸款等多種模式，為農(nóng)業(yè)前、中、后產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)提供金融服務(wù)。截至2013年末，全轄農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額38.18億元，同比增長9.78%；農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額8.91億元，同比增長61.1%。
4.著力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2013年末，轄內(nèi)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款余額1.2億元，增長20%，農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額2.3億元，增長29%。
5.著力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)機化。三明市金融機構(gòu)推出農(nóng)業(yè)機械購置補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款，對凡享受補貼購置農(nóng)機具的農(nóng)戶給予優(yōu)先信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年末全轄農(nóng)機抵押類貸款近3億元，增長25%。
三、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）流動性不足，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力
當前三明市農(nóng)村土地制度改革、林業(yè)改革不斷深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求巨大。但另一方面，2013年末，三明市各項貸款余額1121.87億元，居全省第8位，各項存款余額1197.47億元，居全省第7位，金融機構(gòu)貸存比高達94%，流動性明顯不足，無法充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求，導(dǎo)致農(nóng)村金融供需矛盾突出。較之全市金融機構(gòu)貸存比普遍高企，郵政儲蓄銀行三明分行貸存比僅24%，其農(nóng)村資金“抽水機”的角色仍未改變。在流動性緊張的情況下，金融機構(gòu)為追求利潤最大化，盡可能將資金投放于見效快、回報高的項目，從而弱化了對風險相對較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融支持。
（二）組織體系不全，金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合力不強
一是銀行體系不夠完善，競爭性、多元化的銀行體系尚未形成。目前轄區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)不多，農(nóng)發(fā)行、興業(yè)、中行等尚未實現(xiàn)各縣（市）全覆蓋，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展也有待加快。二是農(nóng)業(yè)風險分擔機制缺失，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。2013年末全市保險密度為1276元/人，保險深度為2.16％，低于全省平均水平。茶業(yè)、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)保險品種還未開發(fā)。三是資本市場助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，全市僅4家涉農(nóng)企業(yè)成功上市。
（三）多元化需求難以滿足，金融對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱
1.農(nóng)業(yè)集約化金融需求對接方面：三明市較早推出了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款及農(nóng)村住宅抵押貸款，但因《物權(quán)法》《擔保法》有關(guān)限制性規(guī)定，這類貸款模式在實踐中推廣難度較大。由于有效抵押擔保物不足，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶往往難以獲得充分的銀行貸款支持。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求對接方面：由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等其他各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多存在運作不規(guī)范、財務(wù)不健全等問題，客觀上導(dǎo)致資金供給方與需求方的脫節(jié)，一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對接方面：由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信用風險管理難度大，轄區(qū)金融機構(gòu)推出的信貸產(chǎn)品往往停留在小范圍試點和個別品種的推行上，并以支持單個項目或服務(wù)某一領(lǐng)域為主，可復(fù)制推廣的信貸產(chǎn)品較少。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施金融需求對接方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施耗資大、周期長、見效慢，商業(yè)銀行普遍不愿意介入，而政策性銀行受限于資金規(guī)模，支持能力有限。二是金融機構(gòu)信貸方式創(chuàng)新受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位制約。如轄內(nèi)寧化縣集體持有91%以上的農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)，造成承貸主體無法落實。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)機化金融需求對接方面：農(nóng)機具抵押率不高，一般不超過50%。同時，部分農(nóng)機專業(yè)合作社因自身實力不強、產(chǎn)權(quán)不清晰或運營管理方式落后，難以符合銀行信貸發(fā)放標準。
四、金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
（一）完善法律及政策扶持體系，以頂層設(shè)計推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.加快法律制度建設(shè)，消除農(nóng)村融資擔保法律障礙。一是積極推動《物權(quán)法》《擔保法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，真正賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。二是完善《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，促進土地抵押市場及土地金融的發(fā)展。三是在條件成熟的情況下，借鑒國外經(jīng)驗，建立土地金融制度及監(jiān)管體系，明確由政策性土地金融機構(gòu)辦理土地使用權(quán)抵押業(yè)務(wù)，保障土地抵押業(yè)務(wù)的規(guī)范性及農(nóng)民生存權(quán)益。
2.重視發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立金融支農(nóng)長效機制。一是充分發(fā)揮財政杠桿效應(yīng)。通過財政獎補、貸款貼息、擔保補助、風險補償、保險補助等方式，逐步建立市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合的金融支農(nóng)長效機制。二是進一步加大稅收優(yōu)惠力度。建議允許專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)性大額貸款利息收入適用營業(yè)稅免征政策，給予小額貸款公司享受農(nóng)村信用社同等稅收待遇。
（二）有效增加信貸資金來源，增強金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
一是金融機構(gòu)要大力組織存款和挖掘內(nèi)部資金潛力，通過新增存款或向上級行爭取信貸規(guī)模及授權(quán)授信等信貸政策，不斷拓展資金來源。二是當?shù)厝嗣胥y行要積極向上級行爭取支農(nóng)再貸款規(guī)模、再貼現(xiàn)額度，運用差別存款準備金政策，對轄內(nèi)金融機構(gòu)給予適當政策傾斜。三是爭取在沙縣農(nóng)村金改區(qū)放寬縣域法人金融機構(gòu)存貸比例限制，加大當?shù)刭J款投放力度。四是地方政府要加強與域外銀行合作，如通過銀團貸款、協(xié)議貸款等戰(zhàn)略合作方式，引進域外資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點項目。五是加強涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估工作，強化對金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測考核。
（三）加快培育各類金融載體，完善多元化金融支農(nóng)體系
1.做大增量與盤活存量，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的多層次銀行體系
（1）做大增量，加快引進和增設(shè)各類金融機構(gòu)。一是積極引進區(qū)外銀行，吸引全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行來三明設(shè)立分支機構(gòu)。二是加快完善縣域銀行機構(gòu)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)中行、興業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行盡快到網(wǎng)點空白縣設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)，支持農(nóng)商銀行跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。三是盡快實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行轄區(qū)各縣（市）全覆蓋。四是進一步規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村合作基金，推進“互助資金”模式的村級小額信貸組織試點工作。
（2）盤活存量，進一步深化金融機構(gòu)改革。一是支持農(nóng)發(fā)行深化改革。以糧棉油生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)為重點，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進國有商業(yè)銀行改革。擴大轄區(qū)農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革試點范圍，鼓勵郵儲銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。三是加快轄區(qū)農(nóng)村信用社改制步伐。四是拓寬民間資本向正規(guī)金融轉(zhuǎn)化的渠道，支持有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。五是深化沙縣農(nóng)村金融改革，加快形成“可持續(xù)、能復(fù)制、易推廣”的現(xiàn)代普惠制農(nóng)村金融制度示范樣本。
2.拓展農(nóng)業(yè)保險功能，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障一是創(chuàng)新特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險品種。不斷提高農(nóng)業(yè)保險的承保范圍和覆蓋區(qū)域，試點開辦茶葉、毛竹、花卉、水果等具有當?shù)靥厣е援a(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險。二是完善保險補貼機制。加大中央、省和市三級政府的財政補貼分擔比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。三是探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。四是引導(dǎo)其他商業(yè)性保險公司積極開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，鼓勵開展多種形式的互助合作保險。五是積極推動中央和省政府建立財政支持的巨災(zāi)風險分散機制。
3.積極借力資本市場，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資渠道積極推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行債券融資，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化融資渠道，逐步由高度依賴間接融資向直接融資和間接融資并舉的方式轉(zhuǎn)變。一是積極推動符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到場外市場公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。二是鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用債券市場進行融資，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道。三是鼓勵建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。以中央、省級、市級財政資金為主，引導(dǎo)社會閑散資金，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金直接投資產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）提升金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接成效，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融資本的需求
1.提升金融與農(nóng)業(yè)集約化金融需求對接成效。地方政府要加快完善相應(yīng)的配套措施，推動各縣成立土地信托公司，建立土地、宅基地抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)平臺，確保土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款工作順利進行，著力解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營貸款需求。
2.提升金融與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織金融需求對接成效。一要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運行機制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。二要創(chuàng)新推動訂單、存貨、倉單質(zhì)押等權(quán)益類貸款種類，加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣力度。三要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當增加貸款額度，適當延長貸款期限，并提供一定利率優(yōu)惠，滿足其差異化資金需求。
3.提升金融與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融需求對接成效。一要大力推廣農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的信貸資金支持。二要探索推動大額農(nóng)貸發(fā)放和管理辦法，重點滿足特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)區(qū)、重點加工區(qū)和商貿(mào)流通區(qū)的信貸需求。
4.提升金融與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接成效。一要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施加大中長期信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。二要積極探索以項目未來經(jīng)營收益權(quán)、土地使用權(quán)、大型水利設(shè)備等作為抵（質(zhì)）押物，創(chuàng)新農(nóng)田水利貸款抵押擔保方式。
執(zhí)法理念是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中形成的一種價值觀，是對法的精神的認識和理解，是對司法活動的指導(dǎo)原則的進一步具體化。隨著我國法制現(xiàn)代化進程的不斷推進，統(tǒng)一執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，既是檢察機關(guān)正確履行職能的內(nèi)在要求，也是檢察工作實踐“三個代表”重要思，全國公務(wù)員共同天地想、與時俱進的重要體現(xiàn)。檢察機關(guān)要認真領(lǐng)會“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵，按照發(fā)展先進生產(chǎn)力、弘揚先進文化和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益的基本目標，結(jié)合檢察機關(guān)的工作實際，樹立現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，以新的理念來統(tǒng)領(lǐng)檢察工作。筆者認為，現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念應(yīng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：
一、嚴格執(zhí)法——檢察執(zhí)法的基本前提
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是推進依法治國進程的重要力量。這就要求檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中，一是必須樹立法治觀。要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律基本原則，切實轉(zhuǎn)變“以言代法、以權(quán)壓法”的以人治國、以行政命令代替法律的錯誤觀點和做法。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，建立與現(xiàn)代法制文明相適應(yīng)、符合現(xiàn)代法治基本要求的正確法治觀。二是必須樹立司法公正觀。司法公正是社會正義的一個重要組成部分，是司法活動的價值追求。檢察機關(guān)必須以保障實現(xiàn)公平和正義為目標，突出“強化監(jiān)督，公正執(zhí)法”的主題，確保法律的嚴格統(tǒng)一實施，維護司法公正。三是必須樹立平等觀。法律面前人人平等，任何人都不存在任何僭越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法者應(yīng)恪守的準則。檢察機關(guān)要在執(zhí)法中強化平等保護的意識，平等地保護每一個利益主體，使法律面前人人平等的憲法原則在檢察執(zhí)法中得到體現(xiàn)。
由于受陳舊執(zhí)法思想的影響，當前檢察機關(guān)在執(zhí)法工作中仍存在一些突出的問題，如重懲治犯罪，輕人權(quán)保護問題；重實體，輕程序問題；重打擊，輕預(yù)防問題；重公正，輕效率問題；重數(shù)量，輕質(zhì)量問題等等，這些都嚴重影響了檢察執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性。因此，樹立“嚴格執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的基本前提，也是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要保證。
必須樹立打擊與保護并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重懲治犯罪，輕人權(quán)保護”的思想。檢察機關(guān)在履行懲治犯罪職責時，一方面要對犯罪分子堅決予以打擊，另一方面也要保障無罪的人不受刑事追究。在追究犯罪分子的刑事責任時，也要保證依法定程序進行，對犯罪分子的合法權(quán)益予以保護。要徹底糾正過去那種忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅決摒棄漠視當事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權(quán)保護貫穿于檢察執(zhí)法活動的全過程，通過文明執(zhí)法保護公民的人權(quán)。
必須樹立實體與程序并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重實體，輕程序”的思想。在檢察實務(wù)中，有的案件存在質(zhì)量問題，有的證據(jù)不被采用，這些都是不嚴格執(zhí)行程序法造成的結(jié)果。程序法是保障實體法實施的規(guī)程和規(guī)范，是制約司法人員的執(zhí)法行為，防止司法腐敗，保證案件質(zhì)量的有效手段。因此，檢察機關(guān)要嚴格遵守程序法，嚴格依法辦案，保證實體法得到正確實施，使案件經(jīng)得起時間的檢驗。
必須樹立懲治與預(yù)防并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重辦案，輕預(yù)防”的思想。要堅持“打防并舉，標本兼治”的方針，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。通過查辦具體案件，深入分析研究犯罪的原因、特點和規(guī)律，針對發(fā)案單位在制度和管理等方面存在的問題，及時提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，消除隱患。要結(jié)合典型案例，積極開展個案預(yù)防，達到“查辦一個案，教育一條線，治理一大片”的效果。要不斷探索預(yù)防工作的新途徑、新方法，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作從分散狀態(tài)到集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，從初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從專門機關(guān)預(yù)防到全社會預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
必須樹立公正與效率并重的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重公正，輕效率”的思想。公正與效率是刑事訴訟追求的兩大目標。但在檢察執(zhí)法中，有時會因片面追求公正而忽視效率，如不切實際地過分強調(diào)事實清楚而使案件久拖不決，案件層層把關(guān)拉長了辦案周期等；有時也會為了提高效率而犧牲公正，如“嚴打”中過分強調(diào)快捕快訴而影響了案件質(zhì)量等等。無論是偏重哪一方，都會產(chǎn)生弊端，都難以取得最佳的執(zhí)法效果。因此，檢察機關(guān)要確立“效率也是一種正義”的觀點，迅速、及時、高效地履行檢察職能，降低執(zhí)法成本，提高司法效益。必須樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“重數(shù)量，輕質(zhì)量”的思想。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。沒有質(zhì)量，數(shù)量只能為零。只追求辦案數(shù)量，不講案件質(zhì)量，必將損害群眾的利益，損害法律的尊嚴。檢察機關(guān)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅持以質(zhì)量為本，把案件質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在辦案中嚴把質(zhì)量關(guān)，把每一宗案件都辦成鐵案。
二、文明執(zhí)法——檢察執(zhí)法的必然要求
在執(zhí)法過程中，由于受傳統(tǒng)意識和官本位思想的影響，少數(shù)執(zhí)法人員存在特權(quán)思想，不尊重當事人，作風粗暴、、刑訊逼供、違法辦案等等，這些都嚴重侵犯了當事人的合法權(quán)利，影響了檢察機關(guān)的形象。因此，樹立“文明執(zhí)法”的現(xiàn)代執(zhí)法理念，既是檢察執(zhí)法的必然要求，也是弘揚先進文化的具體表現(xiàn)。
檢察機關(guān)要樹立以人為本的執(zhí)法理念，切實轉(zhuǎn)變“只講執(zhí)法，不講感情”的思想。要避免簡單理解嚴格執(zhí)法，把執(zhí)法活動變成冷冰冰的機械式的例行公事。在辦案中要充分體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，如推行“告知犯罪嫌疑人制度”，搜查時避免未成年人、老人及患有嚴重疾病的人在場，搜查時對工資存折和維持家庭正常開銷的費用一般不予扣押，采取強制措施時不侵犯犯罪嫌疑人的尊嚴和人格等。要通過關(guān)心犯罪嫌疑人及其家屬的生活，保障他們的合法權(quán)利，達到以情感化。
檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中深層次地把握現(xiàn)代法制的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，充分運用法律和政策，將法的嚴明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝更加文明、公正的方向健康發(fā)展。打鐵還須自身硬。要將嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法落到實處，首先得建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍。
檢察機關(guān)要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持從嚴治檢，抓好隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，并結(jié)合“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、“強化執(zhí)法教育，實現(xiàn)執(zhí)法為民”和紀律教育月等教育活動，不斷加強黨風廉政建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，培養(yǎng)“會辦案、會電腦、會外語、會駕駛、會調(diào)研”的高素質(zhì)檢察人才，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。
三、為民執(zhí)法——檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征
檢察機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想，本質(zhì)就是要解決好為民執(zhí)法的問題，這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨在執(zhí)法行為中的具體體現(xiàn)。為民執(zhí)法，決定了維護人民群眾的利益是檢察工作的出發(fā)點和落腳點。這就要求檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責過程中，必須切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
一是要樹立正確的權(quán)力觀，牢記我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，檢察干警是人民的公仆，是為民掌權(quán)，為民執(zhí)法，為民服務(wù)的。二是要認真履行法律監(jiān)督職能，在檢察執(zhí)法中維護人民群眾的根本利益。牢固樹立為大局服務(wù)的思想，始終堅定不移地將維護社會穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)。通過“嚴打”整治、“兩打一掃”、“打黑除惡”等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，依法快捕快訴，嚴懲各類刑事犯罪，增強群眾的安全感，為人民群眾創(chuàng)造一個安全有序的工作生活環(huán)境。通過查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件，特別是社會影響惡劣、人民群眾反映強烈的大要案，嚴懲腐敗分子，保護國家人民財產(chǎn)，鼓舞人民群眾，增強人民群眾對反腐敗斗爭和建設(shè)社會主義法治國家的信心。通過強化民事行政訴訟監(jiān)督，切實糾正民事和行政審判中的違法犯罪現(xiàn)象，增強人民群眾對社會主義法制的信任。三是要認真處理好群體性上訪和公民的控告申訴工作。要繼續(xù)實行首辦責任制的工作制度和程序，強調(diào)誰主管，誰負責，對群眾反映的情況絕不推諉和敷衍，將問題解決在首辦環(huán)節(jié)和基層。大力開展文明接待活動，繼續(xù)保持全國檢察機關(guān)文明接待示范窗口的形象，熱情受理群眾的來信來訪。四是要廣泛聽取群眾的批評、建議和意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要將“檢察長接待日”制度、檢務(wù)公開制度、執(zhí)法監(jiān)督員制度、定點掛鉤聯(lián)系等制度進一步完善并發(fā)揮其作用。此外，要加強與人大代表的聯(lián)系，制定檢察院與人大代表的聯(lián)系工作制度，更好地接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是要加大服務(wù)力度，切實為人民群眾排憂解難。開通“法律咨詢服務(wù)站”，為人民群眾提供法律服務(wù)。檢察機關(guān)要在執(zhí)法過程中落實總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上提出的“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”的指示，始終把群眾的利益放在第一位，把人民滿不滿意、擁不擁護、贊不贊成作為檢驗檢察工作成效的根本標準。
嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法是有機統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進。為民執(zhí)法，是檢察執(zhí)法的本質(zhì)特征，解決的是“為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”這個根本性的問題。而嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法解決的是“如何執(zhí)法，怎樣執(zhí)法”的問題。只有解決好“為民執(zhí)法”這個根本問題，全國公務(wù)員共同天地，才能解決好如何執(zhí)法的問題。只有樹立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，我們才能在檢察工作中減少執(zhí)法的隨意性，避免執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。
成本是企業(yè)素質(zhì)的集中表現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)、企業(yè)每一名員工的素質(zhì)以及某項管理決策等，都對成本的形成及水平造成影響，因此必須從成本控制體系、控制制度和控制方法等方面不斷地完善與加強。
成本控制不僅從建廠、設(shè)計開始而且在生產(chǎn)過程、銷售過程均要實行成本控制。在產(chǎn)品銷售時要利用期貨市場交易，控制材料、能源進貨成本，同時注意規(guī)避價格風險，不能使產(chǎn)品價值實現(xiàn)功虧一簣，以實現(xiàn)企業(yè)的正常利潤，實現(xiàn)價值耗費與補償?shù)慕y(tǒng)一。
1.建立完善成本控制系統(tǒng)
由于成本控制對象不同，其控制可區(qū)分為產(chǎn)品成本控制、作業(yè)成本控制、責任成本控制、質(zhì)量成本控制、資本成本控制、環(huán)境成本控制等。建立和完善成本控制體系，首先要依據(jù)不同行業(yè)、不同管理要求，不同的生產(chǎn)組織體系，確定成本控制對象。然后按照成本控制對象，建立和完善相應(yīng)的成本控制體系。
在產(chǎn)品制造業(yè)，一般將產(chǎn)品成本、作業(yè)成本、責任成本、質(zhì)量成本等作為主要的控制對象，并按照不同的控制對象建立成本控制體系和子系統(tǒng)，從而保證成本控制系統(tǒng)實行多元化的管理目標。
在商品流通企業(yè)，一般將商品成本作為控制對象，并建立商品采購進價、采購運輸成本、商品持有成本、商品銷售費用、信息處理成本等控制子系統(tǒng)等。商品流通企業(yè)也需要從全面落實成本控制目標和責任，并利用現(xiàn)代計算機信息管理系統(tǒng)，實施有效的即時控制。
在服務(wù)行業(yè)，一般將服務(wù)成本作為控制對象，并建立提高服務(wù)質(zhì)量和降低服務(wù)成本的管理機制。服務(wù)成本控制系統(tǒng)，一方面要有效地避免損失浪費發(fā)生；另一方面也要避免以降低服務(wù)質(zhì)量為前提的減少服務(wù)成本。
2.強化成本預(yù)算約束
企業(yè)在實行全面預(yù)算管理過程中，成本預(yù)算是根據(jù)銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算及利潤目標經(jīng)綜合平衡后而形成的。為了使預(yù)算編制的先進合理，確保預(yù)算完成，需要建立各項成本費用的預(yù)算標準，并落實到相關(guān)部門及責任者。同時還能夠根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部變化適時作出修訂。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，應(yīng)當盡可能建立彈性成本預(yù)算，并對費用預(yù)算實施定期的零基預(yù)算調(diào)整，確保成本預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.推行質(zhì)量成本控制
質(zhì)量成本是為了保證必要的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量而發(fā)生的成本費用。通常包括：（1）內(nèi)部損失成本。是指因生產(chǎn)出不合質(zhì)量標準的產(chǎn)品，所發(fā)生的成本費用，以及這部分產(chǎn)品在出廠前所發(fā)生的修理、再加工、再檢驗等費用；無法利用而被廢棄的棄置費用、失敗原因調(diào)查費用等。（2）外部損失成本。是指將有缺陷產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給顧客后而發(fā)生的費用。如對不合格產(chǎn)品的維修、回收、交換費用、補償不合格品給顧客帶來損害的費用，處理損害賠償相關(guān)人員的費用等。（3）外部質(zhì)量保證成本。是指為顧客提供特殊的和附加的質(zhì)量保證措施程序和數(shù)據(jù)所發(fā)生的費用。質(zhì)量成本還包括預(yù)防成本和鑒定成本等。
質(zhì)量控制理念不是單純地降低成本和片面地追求企業(yè)暫時的利益，而是以企業(yè)長遠發(fā)展和市場競爭的視角，將成本控制與保證必要的產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)系起來，保證企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。
4.實行成本定額管理
定額管理是成本控制中最普遍而又最有效的管理方式。它是利用定額(材料消耗定額、勞動定額、定員、費用定額等)控制成本的各項消耗，達到降低成本的目的。
實施成本定額控制可以和職責、考核、獎懲結(jié)合起來，從而使成本管理真正落實到全體員工和產(chǎn)品形成的全過程中。與此相配套的還有“配套發(fā)料制”。它是裝配式企業(yè)在產(chǎn)品投產(chǎn)前，按產(chǎn)品投產(chǎn)批量及其消耗定額，由倉庫全部配齊后一次全部發(fā)給生產(chǎn)單位。如生產(chǎn)過程中發(fā)生丟失、損壞等情況，需要另寫申請單，報有關(guān)部門批準后處理。這樣可有效控制浪費和丟失。
5.實行全員和全過程的成本控制
企業(yè)在全員管理的活動中，需要按照員工的崗位責任和職責，設(shè)計出相應(yīng)的成本目標。在實施全員成本控制過程中，首先要劃分成本控制實體，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點和職能部門、各類人員的職權(quán)范圍，將企業(yè)內(nèi)部劃分為若干不同層次的責任實體，形成一個縱橫相交的控制體系。
在落實控制責任時，首先根據(jù)費用的性質(zhì)及責任實體職責。將成本費用劃分為可控費用和不可控費用?？煽嘏c不可控是相對而言。從這一責任實體看某項費用是不可控的；而對另一責任實體而言就可能是可控的。就某一企業(yè)來看，其內(nèi)部的各項費用都應(yīng)該是可控的。就某一個責任實體而言，負責控制的成本費用，只能是自身發(fā)生的可控費用，否則他難以負責控制。
【關(guān)鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現(xiàn)這一民族對自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設(shè)的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設(shè)的相關(guān)成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設(shè)的雙重推進并未實現(xiàn)國家同等法治化的目標訴求。緣何？國家法治化的終極目標是實現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運行和實現(xiàn)必須以“人”作為主體展開，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發(fā)點，進而著眼于社會法治建設(shè)的運行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領(lǐng)、道德維護、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎(chǔ)上，最終推動我國法治現(xiàn)代化的腳步和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過于強調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創(chuàng)制、法律運作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關(guān)鍵。所謂純粹的制度設(shè)計論，因為忽視了主體的意識，可能導(dǎo)致惡法亦法、執(zhí)法不嚴、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。
2.探討中國法治建設(shè)的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權(quán)利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經(jīng)濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權(quán)力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識和法治意識自發(fā)形成的時候再去著手建設(shè)法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權(quán)利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設(shè)的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實踐途徑
培育我國公民法治意識的實踐路徑應(yīng)當考慮將“政府主導(dǎo)推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養(yǎng)型”模式與“社會自發(fā)演進型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調(diào)控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機制
發(fā)揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代社會公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應(yīng)更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應(yīng)該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設(shè)定在法治主體成長的每一個階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節(jié)，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預(yù)設(shè)目標就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機制
建立公民法治意識培育的宣傳機制應(yīng)當明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標注的那樣，法治意識生成的基礎(chǔ)條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當兩者結(jié)合之后便意味著意識產(chǎn)生的開始，這是一種生產(chǎn)認知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內(nèi)在主觀認同的知識接受的互動形態(tài)，法治意識的生成本質(zhì)上講是主體性活動的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點形態(tài)的公民法治意識，其不會主動的發(fā)生作用，而是要通過主體的對象性活動達到作用對象的，這便是要進行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過程互動的反向動態(tài)，即：法治意識主體在形成的法治意識形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應(yīng)當成為我們關(guān)注的議題。論文的完成并不代表問題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發(fā)展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關(guān)聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。
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[3]孫國華.法是“理”與”力”的結(jié)合[J].法學，2011（1）.
[論文摘要]法家的“法治”傳統(tǒng)思想包含著以法為本、因時而制、明白易知、刑無等級、強國富民等內(nèi)容，與現(xiàn)代法治具有一定意義的契合，對現(xiàn)代法治是有所助益的。但是我國古代法家的“法治”思想，與現(xiàn)代意義上的法治相距甚遠，如治吏治民不治君、君主至上、重刑思想等很多封建性糟粕，也可能成為現(xiàn)代法治的障礙。因而對法家的思想必須進行批判和分析，做到古為今用。
我國古代法家是戰(zhàn)國時期代表新興地主階級利益，主張“變法”和“以法治國”的學派。其主要代表人物有:李悝、慎到、商鞅、韓非、李斯等?！胺ㄖ巍笔欠曳伤枷氲暮诵摹Ｋ麄冎鲝垖⑿屡d地主階級的利益和要求制定為“法”，以“法”作為治國和統(tǒng)一天下的主要方法，即所謂“以法治國”[1]P147、“垂法而治”[2]P163。法家的思想影響了我國古代整個封建社會，我國最早將“法律”二字連用是從法家開始的。自秦漢開始的封建統(tǒng)治者都在統(tǒng)治實踐中一定程度上采納了法家的主張，實行過一定程度的”法治”。然而，無論是從法治的主體、客體還是從其內(nèi)涵、目的等方面來比較，法家的“法治”與我國現(xiàn)代法治都是不能相提并論的。
一、法家法治思想中的積極因素
1、法家的“明法論”思想。法家所主張的法治，是將法律公之于天下?！皠?wù)明易”是指法令一定要明白易知，便于遵守。商鞅認為法令的對象是愚蠢的民眾，如果太“微妙”，連聰明智慧的人都看不懂，怎么能讓民眾實行呢?因此他說:“圣人為法，必使明白易知。”[2]P423韓非也提出了“三易”:“易見”即容易使人看見;“易知”即容易使人懂得;“易為”即容易使人執(zhí)行和遵守。作到了“三易”，就能確立起君主的信用，發(fā)揮出政令的效用，使法令得到貫徹。[3]P70法家還主張“以法為教”，官吏和人民都必須學習法律。尤其是向主管法令的官吏學習法律，由司法官員宣講、解釋法律，使天下的人都“知法”。這種使天下吏民知法不犯的思想，有助于增進國家的安定和統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，一直為后來歷朝歷代所承襲，對今天的法治建設(shè)也有積極的意義。
2、法家的“因時立法”的思想。他們認為，歷史在不斷發(fā)展變化，社會在向前發(fā)展，時代變革，社會條件不同，國家的法制和統(tǒng)治方法也應(yīng)作相應(yīng)的改變。商鞅提出:“上世”可以靠“親親”，“中世”便只能靠“仁義”;而到了“下世”，“親親”與“仁義”都已行不通了;“今世”更不能沿用這些舊的方法。其結(jié)論是“不法古，不修(循)今”，必須“當時而立法”[2]P143。在立法原則上法家也提出了“循天道、隨時變、量可能”。指立法要符合自然規(guī)律，適應(yīng)時代的要求和社會的實際，考慮實行的客觀可能性。所謂“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”[3]P165;“法與時移而禁與能變”[3]P165;“隨時而變，因俗而動”[1]P148等等。這些思想在今天也是有進步意義的。現(xiàn)代法治雖然提倡保持法律的穩(wěn)定性，但遵循客觀規(guī)律、社會現(xiàn)實，不斷地修訂現(xiàn)有的法律也是無可爭議的。
二、法家法治思想中的消極因素
1、法家的“君主至上”思想。法家都是把法律當作最高統(tǒng)治者個人統(tǒng)治的工具，他們認為法能保障和加強君主至尊地位與專制權(quán)力。首先，法家認為立法大權(quán)必須全部收歸君主?！笆略谒姆剑谥醒?圣人執(zhí)要，四方來效。”[3]P17君主有至高無上的地位，有獨一無二的權(quán)力。
法、術(shù)、勢三者緊密結(jié)合乃法家思想的集大成者韓非所倡導(dǎo)，他認為君主為了達到自己的統(tǒng)治目的，是可以充分利用這三要素的。“法”指法令，“勢”指權(quán)勢、權(quán)力，“術(shù)”指統(tǒng)治策略和手段。三者之中，法令最為重要，必須“以法為本”而兼顧勢、術(shù)。韓非明確地指出:“人主之大物，非法則術(shù)也”[3]P131、“抱法處勢則治，背法去勢則亂”[3]P135、“君無術(shù)則弊于上，臣無法則亂于下，此不可一無，皆帝王之具也。”[3]P137他還強調(diào)推行法術(shù)必須占有權(quán)勢地位?？梢娝€是對君主重權(quán)勢與術(shù)，而對臣民則強調(diào)嚴刑峻法，輕罪重罰，以此來實現(xiàn)君主集權(quán)的專制政體。法律是君主的統(tǒng)治工具，君主本人不必被自己制定的法律所累。古代法家倡導(dǎo)的“法治”是“君主專制”。而我們現(xiàn)代法治卻是民主的，把法當作權(quán)力控制的手段、途徑。法治意味著控權(quán)制度的存在。法律高于權(quán)力，法律至上是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。法律對權(quán)力的控制，是現(xiàn)代法治的基本特征。
2、法家的“以刑去刑”的重刑思想。在這方面，商鞅第一個系統(tǒng)提出“禁奸止過，莫若重刑”的重刑論。主要包括:其一，在刑罰與賞賜的內(nèi)部關(guān)系上，他強調(diào)刑主賞輔，賞賜僅僅是刑罰的輔助。他說:“夫刑者所禁邪也，而賞者所以助禁也?！盵2]P138其二，“刑不善而不賞善”。他認為法的任務(wù)在“治奸人”，而不在“治善人”。對付“奸民”的手段只能是“重刑”。刑罰重，民眾就不敢犯法，這樣便都不敢做壞事，就使全國的民眾就變“善”了，這叫做“不賞善而民善”。其三，輕罪重罰。他指出:“行刑，重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣?！闭J為加重對于輕罪的刑罰，便不致產(chǎn)生輕罪，重罪更無從出現(xiàn)。這種公然否定罪刑相適應(yīng)、向人民炫耀暴力、濫施的觀點，表明了新興地主階級及其“法治”與人民在本質(zhì)上的對立關(guān)系。韓非也發(fā)展了商鞅的重刑主張，認為重刑是符合人的“好利惡害”的本性，是“禁奸”的有效手段，是“愛民”不是傷民。也就是要使人民在嚴刑峻罰面前心驚膽寒不敢犯法。[3]P143商鞅等法家代表人物的這種觀點，后來成為秦始皇推行嚴刑峻法的理論基礎(chǔ)。在整個封建社會也有深遠的影響。這種殘酷鎮(zhèn)壓人民的做法，“以刑去刑”的重刑主張，無論在理論上還是實踐中，都是不可取的。與現(xiàn)代法治的“民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性”是格格不入的
三、法家法治思想中既積極又消極的因素
1、法家的單純“法治”的思想?！胺ㄖ巍笔轻槍θ寮业摹岸Y治”、“德治”提出的。儒家主張“以德服人”，輕視法律的強制作用，法家針鋒相對，主張“以力服人”，“法治”是最有效的方法。現(xiàn)代法治卻認為“以德治國”和“以法治國”兩者并不矛盾，道德是制定法律的基礎(chǔ)和根本，它從正面引導(dǎo)人們向上向善，告訴人們應(yīng)該做什么，怎么做才是正確的、合乎天理和人道的，只有這樣做才能被人們普遍接受和尊敬;如果相反去做，就會受到人們的鄙夷。而法制是推行道德的約束和保障，它從反面制惡制暴，告訴人們不能做什么，如果做了，就要受到相應(yīng)的制裁。應(yīng)該說道德規(guī)范是指導(dǎo)人民行為的根本原則，是一個國家的社會行為基本準則，是一個民族的精神支柱?！暗轮巍焙汀胺ㄖ巍笔且粋€事物的正反兩個方面，單獨強調(diào)任何一個方面，都是要顧此失彼的。當然，法家的“法治”思想符合封建制確立時期的時代要求，與儒家的“禮治”相比更為積極進取。
2、法家的“治吏”思想。法家也把治吏放到相當重要的位置，提出了“明主治吏不治民”[3]P113的觀點。還提出“刑無等級”這一在執(zhí)法和適用法律上治吏的思想。商鞅提出“刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁，犯上制者，罪死不赦。”[2]P280韓非強調(diào)“法不阿貴”、“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”、“不避尊貴，不就卑賤?！盵3]P42只有君主依法治吏，才能“禁奸臣”。法家的治吏思想在規(guī)范權(quán)力和防止權(quán)力的濫用上與現(xiàn)代法治具有一定的一致性。兩者的目的都在防止權(quán)力的懈怠與權(quán)力的濫用。法家的治吏思想對于倡行法治具有一定的積極意義。但是，法家的治吏也有它消極的一面，它不是現(xiàn)代法治意義中的權(quán)力控制。兩者的主體是不同的，法家的治吏的主體是皇帝，而法治中的權(quán)力控制的主體是人民。兩者的對象是不同的，法家治吏的“吏”是不包括最高權(quán)力擁有者——皇帝的，而法治中的權(quán)力控制所要控制的是除人民及其終極權(quán)力之外的一切權(quán)力與權(quán)力擁有者。
3、法家的“民本”思想。“好利惡害”的人性論，是法家“法治”的理論基礎(chǔ)。法家認為，法不是天造地設(shè)的神物，而是人性民情的反映。韓非指出:“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用;賞罰可用，則禁令可立;禁令可立而治道具矣?！盵3]P149“因民情”是指法律的制定要以人對物質(zhì)利益的追求為基礎(chǔ)。商鞅說:“人情好爵祿而惡刑罰，人君設(shè)二者以御民之志，而立所欲焉?！盵2]P175表面看來，人性理論和強調(diào)立法上因民情、重民、利民的這種民本思想考慮的是人民的需要與愿望。這種傳統(tǒng)的民本思想在現(xiàn)代社會依然很有影響力，它在一定程度上可以對民主起到引入的作用。而且，民本思想絕對比單純的專制思想要進步得多。但是，這種思想實際上是要將法律變成操縱人民切身利益的手段，為統(tǒng)治者所用，不同于現(xiàn)代法治中的民主思想，而且“民本思想”畢竟是“君權(quán)思想”之下的產(chǎn)物，它骨子里包含的并不是現(xiàn)代民主與法治。如果將民本理解為民主，那么民本就會成為民主的障礙，從而影響法治。因此，必須理性地對待這種民本思想?，F(xiàn)代法治的民主思想是指必須運用法律從社會層面上保證人民的民主權(quán)力與民主權(quán)利，實現(xiàn)社會普遍的民主。法律保護人民民主權(quán)力與民主權(quán)利的民主才是完善的。
總之，法家的“法治”與現(xiàn)代法治有著本質(zhì)的區(qū)別。法家的“法治”是為了“治民”、“治吏”，即“法治”的主體是皇帝，客體是民眾和官吏;“法治”的內(nèi)涵在于以嚴刑峻法來威懾百姓，實行法治的目的是要“定分止爭”，使老百姓服服貼貼地屈從于專制統(tǒng)治。而現(xiàn)代法治主體是全體人民，客體是各項國家事務(wù)和各種社會生活?，F(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵是:社會生活的基本方面和主要的社會關(guān)系均納入法律的軌道，接受法律的治理;法律有至上的權(quán)威;國家的權(quán)力依法行使;公民在法律面前人人平等;公民的權(quán)利、自由和利益受到保護等等。對法家的法治傳統(tǒng)思想，一方面要看到積極的一面，即它的很多學說有助于中國現(xiàn)代法治的啟動;另一方面要批評它消極的一面，警惕它給我們現(xiàn)代法治建設(shè)帶來障礙。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞 本土資源 法治 法律移植 現(xiàn)代化法治國家
一、《法治及其本土資源》內(nèi)容及評析
利用本土資源首先需要回答的問題是：第一，從哪兒去尋找本土的資源？第二，這些本土的資源能否能與我們的目標模式和現(xiàn)代法治兼容？如果不能，我們又何以進行一種“創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化”？針對這一系列問題，蘇力在書中給出了很好的回答：尋求本土資源、注重本國傳統(tǒng)，往往容易被理解為從歷史中去尋找，特別是從歷史典籍規(guī)章中去尋找。這種資源固然是重要的，但更重要的是要從社會生活中的各種非正式法律制度中去尋找。研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中，當代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。傳統(tǒng)也并不是形成文字的歷史文獻，甚至也不是當代學者的重新闡述，而是活生生地流動著的、在億萬中國人的生活中實際影響他們的行為的一些觀念。這樣就將本土資源的范圍大大擴展，所謂取其精華祛其糟粕，在中國傳統(tǒng)文化中尋找適合現(xiàn)代法律發(fā)展的部分，排除不適合的部分，同時，要關(guān)注流動著的本土資源，諸如同一地域區(qū)間的人們多年流傳下來的習慣和規(guī)矩，被大多數(shù)人所認同的民間法，即人們下意識的認同感。
在《秋菊的困惑和山杠爺?shù)谋瘎 分校K力又拋出問題：當我們看到一種據(jù)說是更為現(xiàn)代、更加關(guān)注公民權(quán)利保障的法治開始影響中國農(nóng)村時，給農(nóng)民帶來了什么，這種“現(xiàn)代的”的法治在他們那兒能否運行，其代價是什么？看到這些問題，我想說的是，落后終究要被先進的東西所取代，就比如有些少數(shù)民族在解放前仍處于原始社會階段，但在解放時一躍成為了社會主義社會，一下子跨越了奴隸制、封建制、資本主義制三個階段幾千年的發(fā)展歷程，現(xiàn)在去看他們的生活，雖然不能跟發(fā)達的大城市相比，但在社會主義的環(huán)境里，他們依然怡然自得的生活著，發(fā)展現(xiàn)代化法治國家，是否必須要向不發(fā)達農(nóng)村里那些慣例和習慣妥協(xié)？妥協(xié)的限度是什么？究竟是選擇妥協(xié)，還是選擇去宣傳現(xiàn)代的法治思想呢？
我并不贊同純粹的法律移植，社會主義要結(jié)合中國的具體國情，才能發(fā)展成為具有中國特色的社會主義制度，馬列主義也必須結(jié)合中國國情進行發(fā)展和沿革，因此，法律理所當然也要如此。但同時我們又必須要進行法律移植，依然同上舉例，在有社會主義制度的前提下，才能發(fā)展具有中國特色的社會主義，所以，在有西方先進法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進行必要的法律移植。任何新的法律制度都不可能是憑空產(chǎn)生出來的，而總是或多或少來自于已有的正式的或非正式的制度。這樣，本國或他國已有的正式制度或非正式制度就構(gòu)成了法律發(fā)展過程中可以利用的資源。然而，本土資源中有很多傳統(tǒng)的東西是與現(xiàn)代化法制的要求不相適應(yīng)的，現(xiàn)代化法制追求的是法治、民主，而傳統(tǒng)法制主張的是人治、維護專制；更重要的是中國傳統(tǒng)法制和法律文化的形成，是有其歷史的社會根源的，它是在中國延續(xù)幾千年的自然經(jīng)濟和專制制度的產(chǎn)物，而現(xiàn)代化法制所賴以產(chǎn)生的土壤卻是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟，這就從根本上決定了兩種制度的不同性格。而中國社會當前的現(xiàn)實是要建立社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)民主政治制度，因此法律移植或借鑒，對于中國法制現(xiàn)代化建設(shè)是必要的。所謂法律移植并不是照搬，是以被移植的國外法律和接受移植的本國法律之間存在著某種共性，即受同一規(guī)律支配，互不排斥，可以互相吸納為前提的，但這種移植必須是以本國法律文化能夠吸納為前提的。蘇力在書中也做了這方面的描述：在今日之世界，不可能有任何國家可能或有必要完全依靠本國傳統(tǒng)來發(fā)展建立現(xiàn)代法治，因此法律移植不可避免。
所謂實踐出真知，法治制度的建設(shè)也必須在實踐中進行摸索試驗才能成形，對此我十分贊同蘇力在書中提出的觀點：我們認為每個個人（包括歷史上的個人—因此要珍重傳統(tǒng)留下的知識）都擁有一些別人所沒有的或無法擁有的、具體的知識。而就是與這些個人的具體知識相伴隨的無計劃、無指導(dǎo)、甚至似乎是非理性的行為的相互作用、相互限制、相互碰撞和相互調(diào)整，社會才得以形成許多人類賴以取得成就并仍然在發(fā)揮作用的規(guī)章制度——包括市場經(jīng)濟、國家和法治；這些制度都只是人類行動的結(jié)果，而并不是人類設(shè)計的結(jié)果。如果說中國的經(jīng)濟體制改革給予中國現(xiàn)代法治建設(shè)有什么最重要的啟示的話，那么這應(yīng)當是最重要的啟示。我著重標注出了“行動”二字，這確實是蘇力這本書所帶給我的最重要的啟示，因此，在這一角度上，我十分贊同蘇力的本土資源論，即在本國尋找適合現(xiàn)代法治建設(shè)的本土資源，將其與國家制定法進行糅合和改進。
每個國家的發(fā)展都必須從本國實際出發(fā)，走適合自己的道路。法制的建設(shè)與發(fā)展更應(yīng)該這樣。任何一個社會的法制文明，都應(yīng)該與該社會的自然條件，人文環(huán)境有著莫大的關(guān)系。從本土資源中轉(zhuǎn)化而來的制度，相比較外來的制度而言，更能與本社會的條件相兼容。因此，對于我國的法制建設(shè)來說，本土資源是非常重要的。我國是一個有著幾千年文明發(fā)展史的古老國家。在長期的歷史實踐中，我們的祖先創(chuàng)造了豐富多彩的制度、思想和文化。這些凝聚著祖輩們思考和解決各種社會問題的智慧和經(jīng)驗的東西，必定能為我們當今的法治國家建設(shè)提供豐富的歷史資源。當然，這是建立在傳統(tǒng)的法律文化能為我們提供有用的制度資源的前提下，并且我國法制現(xiàn)代化的推動力量主要是來自于中國社會內(nèi)部，因此，我們應(yīng)對中國社會的傳統(tǒng)與現(xiàn)實作出客觀、公允的評價，對于適應(yīng)并有利于推動中國市場經(jīng)濟體制的建立和民主政治制度實現(xiàn)的因素則予以保留、發(fā)揚，否則就予以擯棄。
二、對《法治及其本土資源》中案例的思考
在《法律規(guī)避和法律多元》一文中，作者描述了一個村里發(fā)生的案件。在文章中，蘇力分析認為，在中國的社會背景下，受害人的選擇是合乎情理甚至是相當理性的：一方面，一個性犯罪的受害者有時很難找到令她滿意的男子同自己結(jié)婚，她的不幸經(jīng)歷有可能因其他原因被了解她的不幸經(jīng)歷的人們用來指責她。因此，如果她請求嚴格執(zhí)法，她可能失去很多未來的利益，或者準備承受許多“成本”，她不能不認真考慮到這些可能的后果。另一方面，如果她接受私了，她不僅可以在某種程度上保護她的名聲，較少承擔那些可能發(fā)生的后果的風險，而且她及其家庭可以得到一筆賠償。這筆錢對一個不富裕的農(nóng)民家庭來說，是不能輕視的。加上她對違法者的復(fù)雜感情。在這種情況下，她的選擇是非常理性和合乎情理的，盡管是違法的。
我并不贊同蘇力的這一分析，我不否認婦女的是中國人所十分注重和強調(diào)的，尤其是農(nóng)村，但是，由此就做出否定女青年乙一生幸福的論斷是否太過武斷？“很難找到”并不是絕對的找不到，“失去很多未來的利益”究竟是失去了哪些利益？而承受的“成本”又指的是什么？沒有一個具體的解釋，我覺得這些抽象的利益也僅僅只是作者的憑空想象罷了。還有，提起刑事訴訟是可以附帶民事訴訟賠償?shù)?，這是眾所周知的常識，而文中所寫如果她接受私了，“她及其家庭可以得到一筆賠償”，同時強調(diào)，“這筆錢對一個不富裕的農(nóng)民家庭來說是不能輕視的”。試問，為了區(qū)區(qū)5000塊錢，就讓犯罪分子逍遙法外，甚至以身相許，而不顧自己身體所受的侵害和名譽的損失，“理性”何在？又在哪里體現(xiàn)出“合乎情理”了？而嫁給侵犯了自己人身的人，我甚至看不到作為一個人最基本的尊嚴所在。
當我看到《再論法律規(guī)避》一文時，聯(lián)想到了此前蘇力對于這一案件的分析，在以上疑問和不解的基礎(chǔ)上疑惑更加強烈，我將節(jié)選原文并發(fā)表自己的意見如下：
“國家制定法保持一種靈活性、一種可能吸收民間法的空間；即在司法和執(zhí)法上，依據(jù)案件境況而允許一些糾紛私了、規(guī)避正式法律，例如前文所分析的案件和其他一些無傷大雅的案件，而不是一味強調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究’?；蛘呤沁x擇：一般假定民間法更優(yōu)。將更大的糾紛解決空間劃給民間，國家制定法僅僅介入一些必須介入的領(lǐng)域，例如嚴重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟糾紛和社區(qū)糾紛?！?/p>
蘇力此處所說的不“一味強調(diào)‘有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究’”，同時提供一種選擇：即“一般假定民間法更優(yōu)，將更大的糾紛解決空間劃給民間”。試問，它的界限在哪里？究竟哪些屬于“無傷大雅”？哪些屬于“嚴重的刑事犯罪和影響廣泛的經(jīng)濟糾紛和社區(qū)糾紛”？在前一章的闡述中，蘇力對于這一起案進行了長篇大論的分析，其最終所推崇的就是私了，那案算不算“嚴重的刑事犯罪”呢？根據(jù)《中華人民共和國刑法》第236條：以暴力、脅迫或者其他手段婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。有其他五種情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。由此不難看出，案屬于極其嚴重的刑事犯罪，最高可判處死刑，那這樣一個案件都可以通過“私了”進行解決，又視法律的嚴肅性于何地呢？放任一個犯逍遙法外，誰又能保證他不再犯案呢？
同樣還是在這篇文章中，他指出：“中國廣大地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及受之制約的人們的行為方式卻還是比較傳統(tǒng)的，人們所慣以借助的民間法更多是傳統(tǒng)的，盡管這種狀況已經(jīng)并仍在發(fā)生變化，這就意味著，當代中國的國家制定法和民間法之間在某些時候、某些問題上必定會發(fā)生沖突。作為一種在短期內(nèi)已無法消除的現(xiàn)實，這兩者都必定會在中國這塊土地上同時存在。如果我們假定建立一個現(xiàn)代的民族國家是可欲的，那么它們也必定同時存在并在維護社會秩序中扮演角色。如同被強迫生活在一起的兩個陌生人，它們無法拉開距離、‘互不干涉內(nèi)政’。這也就意味著兩者之間也存在一種‘多次博弈’的現(xiàn)實可能性，而不會是一次性的交往。在這樣的限制下，依據(jù)博弈論的分析，無論從維護社會秩序這一‘天下之公器’，還是從國家制定法和民間法各自規(guī)制社會的有效性來看，兩者之間都必須妥協(xié)、合作?！?/p>
依然以這一起案為例進行我的觀點的闡釋，在這一段中作者明確指出國家制定法和民間法之間是會發(fā)生沖突的，而他所倡導(dǎo)的是兩者之間的“妥協(xié)、合作”，更多的是國家法向民間法傾斜。我認為，妥協(xié)與合作是不可避免的，但也不能只是一味的妥協(xié)、合作，而應(yīng)該視具體案情和具體情況而定。不能因為人們慣以借助傳統(tǒng)的民間法，就無視法律的存在，而借以私了的手段解決如此嚴重的一起刑事案件。畢竟我們是一個法治國家，是應(yīng)該以國家制定法為主導(dǎo)的，民間法只能吸收其合理的部分，但當兩者發(fā)生沖突的時候，當然要以國家制定法為主。否則，就會造成秩序的混亂，影響國家法治建設(shè)的進程。
