發(fā)布時(shí)間：2023-07-04 16:26:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營范圍樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、明確發(fā)展導(dǎo)向
1、制定《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鼓勵投資指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）。對符合《目錄》的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵和支持其加快發(fā)展。
2、編制年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。對符合《目錄》、列入年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的，在要素投入和項(xiàng)目服務(wù)等方面給予重點(diǎn)傾斜。
二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域
3、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對重點(diǎn)物流企業(yè)和物流基地，經(jīng)省、市有關(guān)部門確認(rèn)后，參照國家試點(diǎn)物流企業(yè)政策給予一定獎勵。
4、大力發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)。對新建的應(yīng)急救援中心、農(nóng)用航空服務(wù)中心、航空救援中心、生態(tài)航空旅游中心、FBO服務(wù)中心（固定基地運(yùn)營商）、航空飛行培訓(xùn)中心、航空俱樂部等項(xiàng)目，自開業(yè)經(jīng)營之日起，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，給予“兩免三減半”獎勵（前兩年每年給予100%獎勵，后三年每年給予50%獎勵，下同）；納入國家規(guī)劃體系的，另給予獎勵。
5、積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。對新引進(jìn)的世界500強(qiáng)和全國100強(qiáng)及其他大型企業(yè)在設(shè)立企業(yè)總部（含地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結(jié)算中心）的，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分給予“兩免三減半”以上獎勵。
6、加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。對投資咨詢、會計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、節(jié)能評估、清潔生產(chǎn)審核咨詢等商務(wù)中介企業(yè)，獲得國家最高等級資質(zhì)認(rèn)證且認(rèn)證當(dāng)年主要業(yè)務(wù)營業(yè)收入比上年增長30%以上的，經(jīng)認(rèn)定后，給予10萬元一次性獎勵。
7、鼓勵發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。對獲得國家和省級有關(guān)部門授予“文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號的，分別給予50萬元和10萬元獎勵。對新創(chuàng)辦的文化企業(yè)，前3年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，每年給予100%獎勵。
8、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵用新技術(shù)和現(xiàn)代管理制度改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并給予一定支持。
三、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新
9、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的，可在據(jù)實(shí)計(jì)入企業(yè)成本的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的，可在滿2年的當(dāng)年按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納所得稅額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對在市內(nèi)發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認(rèn)定并出具技術(shù)合同證明后可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
10、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按市政府關(guān)于鼓勵企業(yè)上市融資獎勵辦法給予獎勵。
11、支持生產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、節(jié)能減排等生產(chǎn)企業(yè)繳納的營業(yè)稅的地方留成部分，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業(yè)務(wù)許可的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
12、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。對新獲得省級以上質(zhì)量管理獎勵的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照市政府關(guān)于質(zhì)量獎勵辦法給予獎勵。
13、支持企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對分離后新設(shè)立的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，稅負(fù)如高于原稅負(fù)，地方留成的高出部分3年內(nèi)由財(cái)政部門給予獎勵；分離后的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)購置的固定資產(chǎn)，由于技術(shù)進(jìn)步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可減征。
四、加強(qiáng)用地支持
14、對新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、第三方物流、通用航空服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地以及落戶的知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，各類大型企業(yè)在新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結(jié)算中心新建營業(yè)場所和辦公用房，對現(xiàn)代物流的倉儲、貨場、停車場等用地，參照工業(yè)項(xiàng)目用地政策予以支持。
15、優(yōu)先安排生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對符合《目錄》、總投資在10億以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先爭取省項(xiàng)目用地計(jì)劃點(diǎn)供指標(biāo)的支持。
16、在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其土地用途可暫不變更。
17、對投資額在5億元以上和年納稅5000萬元以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可實(shí)行“一企一議”、“一事一議”的辦法給予扶持。
五、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
18、放寬準(zhǔn)入條件。堅(jiān)持“非禁即入”，除國家法律特殊規(guī)定的以外，所有投資領(lǐng)域，各類市場主體均可進(jìn)入，并享受同等待遇。只要達(dá)到法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)均可以登記注冊，注冊資本允許分期到位，但最長不超過2年。放寬公司出資方式限制，知識產(chǎn)權(quán)出資比例可以達(dá)到70%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇經(jīng)營范圍和方式，工商部門應(yīng)及時(shí)予以登記。
19、加大財(cái)政支持力度。從2012年起設(shè)立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財(cái)力逐年增加。市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）投資獎勵、服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎勵以及各種活動的開展等。
20、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格政策。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的用水、用氣價(jià)格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動力用電與一般工業(yè)用電執(zhí)行相同價(jià)格，逐步縮小服務(wù)業(yè)照明用電與一般工業(yè)用電價(jià)格的差價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電價(jià)格并軌。
六、附則
21、本試行辦法所指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。
以區(qū)委、區(qū)政府“四大行動”部署和工作要求為指引，以優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)園內(nèi)企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提升服務(wù)理念，完善聯(lián)動服務(wù)長效機(jī)制，通過對重大項(xiàng)目的聯(lián)動服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工商職能與政府職能的無縫對接。
二、工作舉措
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1．建立科技產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對落戶產(chǎn)業(yè)園的注冊資本4000萬元以上的內(nèi)資企業(yè)、注冊資本1000萬美元以上的外資企業(yè)以及高科技、高成長性制造企業(yè)、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的重大項(xiàng)目，實(shí)行產(chǎn)業(yè)園主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全方位服務(wù)項(xiàng)目的工作格局。
2．設(shè)立聯(lián)動機(jī)制聯(lián)絡(luò)組。聯(lián)絡(luò)組由區(qū)工商局注冊科、外資科、工商分局以及產(chǎn)業(yè)園經(jīng)貿(mào)局派員組成，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)園經(jīng)貿(mào)局，領(lǐng)導(dǎo)小組由產(chǎn)業(yè)園經(jīng)貿(mào)局的領(lǐng)導(dǎo)和工商局分管注冊的領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室主任由產(chǎn)業(yè)園經(jīng)貿(mào)局局長和工商局注冊科、外資科科長輪流擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)組主要工作協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目洽談、簽約、注冊登記、企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)范以及履行雙方職能的相關(guān)工作。
（二）深化溝通渠道，構(gòu)建聯(lián)動服務(wù)長效機(jī)制
1．實(shí)施重大項(xiàng)目信息互通制度。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況，為重大項(xiàng)目的快速準(zhǔn)入營造良好的投資環(huán)境。對符合聯(lián)動服務(wù)的重大項(xiàng)目，工商局與產(chǎn)業(yè)園及時(shí)互通信息，聯(lián)絡(luò)組在提前介入，專人負(fù)責(zé)，跟蹤推進(jìn)等方面提供全方位的服務(wù)，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，為重大和疑難項(xiàng)目提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2．建立重大項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享制度。工商局對產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目的企業(yè)信息，建立產(chǎn)業(yè)園重大項(xiàng)目企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，每季度向產(chǎn)業(yè)園通報(bào)企業(yè)運(yùn)營情況和存在問題；產(chǎn)業(yè)園建立招商引資重大項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫，每季度向工商局通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及存在問題，通過雙向互動和資源共享，快速解決企業(yè)發(fā)展中的問題,提高服務(wù)效率、優(yōu)化投資環(huán)境。
3．開展定期交流工作制度。每季度第一個(gè)月的10號定期召開聯(lián)絡(luò)組工作會議，共同對上一個(gè)季度的項(xiàng)目辦理和企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行集中梳理，為重大項(xiàng)目和運(yùn)營企業(yè)，協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，尋求解決的辦法和思路，研究部署下一個(gè)季度聯(lián)絡(luò)組的工作任務(wù)。
4．實(shí)行重大項(xiàng)目臨時(shí)會商制度。項(xiàng)目洽談和企業(yè)運(yùn)營中遇到特殊情況，可以緊急啟動聯(lián)絡(luò)組會商機(jī)制，由聯(lián)絡(luò)組組長臨時(shí)提議召開重大項(xiàng)目會商會，針對企業(yè)需要及時(shí)解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行緊急會商，確保重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)能順利實(shí)施和運(yùn)行。
5．制訂定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。聯(lián)絡(luò)組應(yīng)每年年底開展項(xiàng)目工商注冊登記管理、企業(yè)工商經(jīng)營管理等法律、法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)交流活動，進(jìn)一步提升招商服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范管理水平，同時(shí)針對項(xiàng)目洽談、企業(yè)經(jīng)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，應(yīng)每年組織一次企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，增強(qiáng)項(xiàng)目接洽和企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、工作任務(wù)
（一）工商部門對進(jìn)動服務(wù)機(jī)制的企業(yè)簡化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入登記“零障礙”。
1．允許企業(yè)名稱體現(xiàn)新型行業(yè)特點(diǎn)。允許企業(yè)名稱中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和組織形式。支持企業(yè)冠用“”或“省”名，并通過遠(yuǎn)程名稱核準(zhǔn)程序直接報(bào)省工商局核準(zhǔn)；對外方控股、注冊資本達(dá)到3000萬元人民幣、從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可在名稱中間使用“（中國）”字樣；凡是從事進(jìn)出口和國際物流行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，允許企業(yè)名稱將“國際”作為行業(yè)限定語使用。
2．放寬企業(yè)經(jīng)營范圍登記。對于新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如企業(yè)申請的經(jīng)營項(xiàng)目在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的，可根據(jù)企業(yè)申請，核定體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營范圍。
3．放寬注冊資本登記條件。一是投資人以高新技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)評估作價(jià)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%，服務(wù)業(yè)企業(yè)增加注冊資本時(shí)，非貨幣出資的比例不受限制。二是支持企業(yè)以“股權(quán)”、“債轉(zhuǎn)股”等多種形式出資成立新的服務(wù)業(yè)企業(yè)。外國（地區(qū)）投資者股權(quán)并購境內(nèi)公司，經(jīng)批準(zhǔn)，被并購公司的中國自然人股東可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外資企業(yè)的中方投資者。
4．放寬企業(yè)住所的登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)分離出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，使用原企業(yè)的經(jīng)營場所作為新設(shè)企業(yè)的住所予以登記。允許由產(chǎn)業(yè)園出具相關(guān)住所證明文件，在產(chǎn)業(yè)園同一住所地址內(nèi)注冊多個(gè)企業(yè)。對于建設(shè)周期較長的企業(yè)，允許產(chǎn)業(yè)園對其日常辦公進(jìn)行托管，由產(chǎn)業(yè)園出具同意入駐證明和相關(guān)住所使用文件。
5．試行重大項(xiàng)目先行主體登記。允許籌建周期長且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經(jīng)營項(xiàng)目企業(yè)，在未取得相關(guān)審批文件或證件前，先行核發(fā)相關(guān)聯(lián)非許可經(jīng)營項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照；對于外資設(shè)立登記前無法取得前置許可文件的項(xiàng)目，積極推行分段式審批模式，采取分階段表述經(jīng)營范圍的方式審批、登記該項(xiàng)目。外資企業(yè)申請?jiān)O(shè)立生產(chǎn)或營業(yè)性分公司，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)直接申請登記。
（二）工商部門依托“紅盾服務(wù)創(chuàng)業(yè)示范崗”創(chuàng)建平臺，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)“零距離”。
1．全程服務(wù)。指定專人提供全程服務(wù)，包括為服務(wù)對象提供登記注冊法律法規(guī)咨詢，指導(dǎo)服務(wù)對象填寫登記文本及起草有關(guān)登記注冊文書，及時(shí)為服務(wù)對象完善登記資料，幫助服務(wù)對象一次性完成登記注冊。
2．即時(shí)辦結(jié)服務(wù)。辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記和企業(yè)的設(shè)立、變更登記，只要材料齊全、符合法定形式，一律當(dāng)場辦結(jié)。
3．預(yù)約服務(wù)。服務(wù)對象可預(yù)約服務(wù)時(shí)間，隨來隨辦；若有特殊需要，可預(yù)約提供延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日加班服務(wù)。
（三）產(chǎn)業(yè)園對進(jìn)動服務(wù)機(jī)制的重大項(xiàng)目實(shí)行“全過程、全方位”的保姆式服務(wù)。
1.招商局為投資方提供的主要服務(wù)。前期協(xié)助投資方完成上下游產(chǎn)業(yè)市場調(diào)研、項(xiàng)目調(diào)查資料的填寫、生活居住環(huán)境的調(diào)查、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策的咨詢等工作；中期主要協(xié)助投資方完成內(nèi)外資項(xiàng)目安全評價(jià)、能源評價(jià)、環(huán)境評價(jià)、可研報(bào)告及項(xiàng)目相關(guān)其它前置條件材料的編制，并配合投資方完成從國家到地方各級審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目立項(xiàng)、外資批準(zhǔn)、項(xiàng)目注冊手續(xù)等的辦理工作，后期主要協(xié)助投資方完成技術(shù)代碼、稅務(wù)登記、銀行開戶、外匯登記、海關(guān)登記等手續(xù)的辦理，推進(jìn)項(xiàng)目開工、督促到資等工作。
2.經(jīng)貿(mào)局為企業(yè)提供的主要服務(wù)。協(xié)助企業(yè)進(jìn)行人才招聘，向企業(yè)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營形勢，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見和管理辦法，為企業(yè)正常、合法、規(guī)范運(yùn)營提供一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，具體包括統(tǒng)計(jì)管理、稅務(wù)咨詢、工商登記、產(chǎn)業(yè)咨詢等，配合企業(yè)年檢及企業(yè)經(jīng)營過程中其它相關(guān)問題的處理和協(xié)調(diào)工作。
本市郊區(qū)的農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)旅游資源豐富，自然環(huán)境良好，基礎(chǔ)條件比較成熟，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢顯著。為了貫徹**總書記的重要指示，落實(shí)市委、市政府有關(guān)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施郊區(qū)“三個(gè)集中”的戰(zhàn)略部署，把握籌備20**年世博會的重要機(jī)遇，有序地推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，現(xiàn)提出以為意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
推進(jìn)本市旅游的發(fā)展必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，體現(xiàn)**都市旅游的發(fā)展思路，緊扣市郊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，與**農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)，與全市的旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。要注重規(guī)劃引導(dǎo)，把握重點(diǎn)，體現(xiàn)分散與集中相結(jié)合；要提倡市場運(yùn)作，鼓勵政府、集體、企業(yè)、農(nóng)戶相結(jié)合；要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合，多模式、多層次地發(fā)展本市農(nóng)業(yè)旅游。
通過整合優(yōu)勢資源，借助多方合力，確立結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)良好、效益明顯的農(nóng)業(yè)旅游體系，努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游在**郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的積極作用，營造郊區(qū)旅游的良好環(huán)境和廣大市民及旅游者回歸自然、休閑度假的理想場所。爭取到20**年全市建成**個(gè)功能集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)基地，培育50處現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑度假地、“農(nóng)家樂”等農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，年接待游客總量達(dá)到**萬人次。
二、全面構(gòu)筑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展體系
要積極擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓展開發(fā)主體，鼓勵農(nóng)戶自主開發(fā)“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)旅游項(xiàng)目，同時(shí)倡導(dǎo)政府、企業(yè)等多方聯(lián)手建設(shè)集聚型農(nóng)業(yè)旅游基地；要通過增加產(chǎn)品項(xiàng)目和細(xì)分市場，最終形成觀光團(tuán)隊(duì)體驗(yàn)游、自助散客休閑游、城市居民度假游、國內(nèi)外老人療養(yǎng)游等多元化、多層次的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品體系和市場結(jié)構(gòu)；要不斷提升農(nóng)業(yè)旅游的檔次，到20**年，形成**郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的“一區(qū)一特”和“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
要把推廣“農(nóng)家樂”作為當(dāng)前郊區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的主要抓手，通過開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目形成實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。要在推廣“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，利用不同區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢資源，發(fā)展“漁家樂”、“林家樂”、“果家樂”、“花家樂”等產(chǎn)品，形成種類繁多、形式多樣、特色鮮明的農(nóng)家休閑度假旅游產(chǎn)品。到20**年，本市郊區(qū)要形成2萬張左右床位的農(nóng)業(yè)旅游接待規(guī)模。
要配合郊區(qū)實(shí)行“三個(gè)集中”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟，依托有利的環(huán)境、資源、交通等基礎(chǔ)條件開發(fā)建設(shè)若干富涵江南水鄉(xiāng)特征，具備現(xiàn)代服務(wù)功能的農(nóng)業(yè)旅游功能集聚區(qū)，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)旅游的綜合效應(yīng)。
三、努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)制
鼓勵農(nóng)民以股份合作的方式興辦農(nóng)業(yè)旅游。本市農(nóng)戶可以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種形式入股興辦農(nóng)業(yè)旅游，并享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長期的收益回報(bào)。
引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)和經(jīng)營，并發(fā)揮其骨干作用。通過注入資金、引入先進(jìn)的管理模式和共享經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢，帶動本市農(nóng)業(yè)旅游向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
扶持成立專業(yè)的農(nóng)業(yè)旅游公司，提高農(nóng)業(yè)旅游的組織化程度。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，專業(yè)農(nóng)業(yè)旅游公司可采用搭建統(tǒng)一的經(jīng)營平臺、實(shí)施“公司+農(nóng)戶”、“公司+旅游點(diǎn)”等方式，逐步整合分散的農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)旅游的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)通過實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相對分離，增強(qiáng)市場經(jīng)營能力，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游品牌。
要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營環(huán)境。要改善農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的交通條件，規(guī)劃旅游交通線路，統(tǒng)一公共信息圖形符號、道路交通指引標(biāo)志，扶持修建連接道、停車場等基礎(chǔ)功能設(shè)施。
要把培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)旅游人才的工作納入全市農(nóng)業(yè)和旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，享受相關(guān)優(yōu)惠。依托現(xiàn)有的**市旅游人才培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干個(gè)農(nóng)業(yè)旅游培訓(xùn)基地。
要為農(nóng)業(yè)旅游提供網(wǎng)絡(luò)化管理的支持和社會化服務(wù)的便利。依托**旅游集散中心、**旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)業(yè)旅游銷售渠道；籌建農(nóng)業(yè)旅游銷售中心，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)營銷，要把農(nóng)業(yè)旅游的宣傳促銷納入全市旅游宣傳促銷體系。
四、建立健全農(nóng)業(yè)旅游管理體制
完善分級管理以區(qū)縣為主、條塊結(jié)合以塊為主的管理體系，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游的行政管理職能。旅游和農(nóng)業(yè)行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定農(nóng)業(yè)旅游的經(jīng)營范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目，指定專門的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和管理。暢通投訴渠道，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
建立農(nóng)業(yè)旅游安全機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)點(diǎn)的安全防范、食品衛(wèi)生等工作的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)，緊密依靠社會公共安全系統(tǒng)，配備必要的設(shè)施設(shè)備并加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，建立起人防、技防相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游安全體系，確保旅游者和經(jīng)營者的安全。
支持建立農(nóng)業(yè)旅游的行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展、人員培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動的廣泛開展。
加快制訂并推廣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)業(yè)旅游的水準(zhǔn)。要配合《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施，抓緊組建“農(nóng)家樂”星級評定機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)評定人員，規(guī)范經(jīng)營行為，把“農(nóng)家樂”打造成為**農(nóng)業(yè)旅游的精品。
五、支持農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策
要把農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展納入全市發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要在農(nóng)業(yè)旅游資源普查的基礎(chǔ)上編制本市農(nóng)業(yè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，與全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)，與全市的旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，市旅游、農(nóng)業(yè)等部門要指導(dǎo)和支持區(qū)、縣編制區(qū)域農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游納入**郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)“三個(gè)集中”和城市化的支持體系，納入增加農(nóng)民收入的實(shí)事工程。
一、放寬市場主體準(zhǔn)入條件，積極營造利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件。改制企業(yè)原名稱中未使用字號的，改制時(shí)不要求企業(yè)必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。
（二）放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，對體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的新興行業(yè)和項(xiàng)目用語可參照版國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃分行業(yè)給予登記核準(zhǔn)。對政府及相關(guān)計(jì)劃部門批準(zhǔn)籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營活動”的營業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)籌建期間開設(shè)銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。
（三）放寬企業(yè)投資領(lǐng)域。支持各類投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團(tuán)法人以及自然人參與重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)投資；除國家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域。
（四）放寬企業(yè)經(jīng)營場所的條件。申請人申請登記時(shí)不能提交住所（經(jīng)營場所）房屋產(chǎn)權(quán)證書的（市區(qū)內(nèi)破窗開店的除外），由房產(chǎn)管理部門或房屋產(chǎn)權(quán)單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關(guān)證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營場所）設(shè)在商場、賓館、酒店內(nèi)的，可以用租賃協(xié)議和該商場、賓館、酒店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場地使用證明；住所（經(jīng)營場所）設(shè)在納入工商部門監(jiān)管的有形市場內(nèi)的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協(xié)議和該市場開辦方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購買的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營場所登記；允許經(jīng)縣級以上城市規(guī)劃和城管部門批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營場所登記。
（五）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，對屬于許可經(jīng)營項(xiàng)目的，按照許可證批準(zhǔn)的內(nèi)容予以核定經(jīng)營范圍；對一般經(jīng)營項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請內(nèi)容參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類劃行核定；對新興行業(yè)，應(yīng)本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及注釋核定經(jīng)營范圍進(jìn)行登記注冊。
（六）放寬農(nóng)村連鎖經(jīng)營登記條件。企業(yè)憑與農(nóng)戶簽訂的連鎖生產(chǎn)經(jīng)營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱及“某某農(nóng)產(chǎn)品連鎖生產(chǎn)經(jīng)營”的經(jīng)營范圍。農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)可以采取連鎖方式到農(nóng)村領(lǐng)辦化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營，不受企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和隸屬關(guān)系的限制。
（七）放寬企業(yè)改制注冊資本條件。對于企業(yè)整體改制為公司的，評估后的凈資產(chǎn)只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產(chǎn)即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。
（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)出資，公司設(shè)立登記時(shí)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的最高比例可達(dá)公司注冊資本的70%。
（九）推行試營業(yè)制度。凡營業(yè)場所在500平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營以外）的企業(yè)，可申請?jiān)嚑I業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請30天的試營業(yè)，試營業(yè)期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，辦理正式營業(yè)執(zhí)照。
二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤活多種經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)
（十）鼓勵創(chuàng)辦個(gè)體工商戶。允許一人申辦多個(gè)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷登記的個(gè)體工商戶使用原有名稱。對高校畢業(yè)生從事動漫設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、翻譯服務(wù)、軟件設(shè)計(jì)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項(xiàng)目以及設(shè)立流動經(jīng)營的個(gè)體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時(shí)商業(yè)用房等場所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
（十一）鼓勵創(chuàng)辦私營企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者申辦獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，實(shí)行注冊資金申報(bào)制，不受注冊資本限制。準(zhǔn)允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍，對從事新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營范圍。
（十二）支持國有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，職工入股人數(shù)超過股東法定人數(shù)的，可以以工會社團(tuán)法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。
（十三）支持區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結(jié)合酒莊文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)幫扶建設(shè)50個(gè)休閑度假村的旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)與文化、體育、衛(wèi)生、稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立旅游項(xiàng)目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點(diǎn)支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強(qiáng)、做大、做響旅游產(chǎn)業(yè)。
（十四）支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技與信息等新興服務(wù)業(yè)。
（十五）鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。允許一農(nóng)民在不違反法律規(guī)定的情況下申請加入多個(gè)專業(yè)合作社。允許農(nóng)民在土地承包期內(nèi)，在不改變集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，以其土地承包經(jīng)營權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)對口合作社。
（十六）鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，對季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予相應(yīng)登記。為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行免費(fèi)咨詢、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)辦照，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人骨干，鼓勵、引導(dǎo)運(yùn)銷大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內(nèi)外企溝通聯(lián)系平臺，主動推介招商引資項(xiàng)目，主動承擔(dān)招商引資任務(wù)，認(rèn)真組織項(xiàng)目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻(xiàn)。
三、提高工作效率，給力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展
（十八）把推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)工商工作，全心全意抓服務(wù)，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中。努力在服務(wù)理念、服務(wù)作風(fēng)、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)形象、服務(wù)效益上實(shí)現(xiàn)新突破。
（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、國企改制企業(yè)等，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為企業(yè)落腳、生根、投產(chǎn)、發(fā)展開辟綠色通道。
（二十）實(shí)行登記注冊窗口政務(wù)公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀(jì)律等內(nèi)容，以增強(qiáng)工作的透明度，繼續(xù)落實(shí)和完善首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時(shí)限制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二十一）改善登記注冊窗口服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口環(huán)境設(shè)施建設(shè)，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務(wù)對象營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。
（二十二）積極推進(jìn)“五個(gè)更加”，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造；更加高效加強(qiáng)市場監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護(hù)社會和諧；更加努力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍，進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，推動“三個(gè)過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。
（二十三）搭建企業(yè)用工平臺，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問題。企業(yè)在設(shè)立、年檢中簽報(bào)企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開設(shè)區(qū)企業(yè)招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時(shí)將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊大廳設(shè)置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當(dāng)好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學(xué)生就業(yè)難的問題。
（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息為政府決策服務(wù)。利用所掌握的個(gè)體工商戶、內(nèi)資企業(yè)登記注冊基礎(chǔ)信息，每半年和全年分別對市場主體發(fā)展變化情況進(jìn)行綜合分析利用，形成分析報(bào)告，全面反映市場主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務(wù)。
四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開辟新的融資渠道
（二十五）認(rèn)真開展股權(quán)出資、出質(zhì)登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問題。為辦理股權(quán)出資、出質(zhì)登記的企業(yè)提供高效登記服務(wù)，對手續(xù)齊全的當(dāng)場給予辦理登記。
（二十六）擴(kuò)大動產(chǎn)抵押登記范圍。積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過動產(chǎn)抵押，從金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；擴(kuò)大動產(chǎn)抵押物范圍，在機(jī)器設(shè)備、原材料的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為半成品和產(chǎn)品，在確保抵押權(quán)人利益的前提下，讓企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（二十七）放寬非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權(quán)，向第三方公司出資。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)。非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時(shí)，新增注冊資本的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例不受限制。
（二十八）按照《回族自治區(qū)注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標(biāo)質(zhì)押融資操作平臺。大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作，幫助指導(dǎo)符合條件的注冊商標(biāo)企業(yè)運(yùn)營商標(biāo)質(zhì)押貸款，為企業(yè)解決融資難題開辟新渠道。
（二十九）發(fā)揮個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會的作用，宣傳、鼓勵、協(xié)調(diào)、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺為會員開展金融服務(wù)，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調(diào)解委員會，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（三十）協(xié)調(diào)落實(shí)創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動就業(yè)局、農(nóng)牧局等部門，宣傳國家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實(shí)創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請，幫助申報(bào)，作好協(xié)調(diào)，落實(shí)政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開業(yè)資金困難。
五、減免費(fèi)用，減輕市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
（三十一）減免15項(xiàng)涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)。通過免收營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費(fèi)、合伙企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記變更和年檢費(fèi)、私營公司分公司年檢費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位和科技性社會團(tuán)體從事經(jīng)營活動或設(shè)立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費(fèi)、籌建企業(yè)注冊登記費(fèi)、分公司年檢費(fèi)、非公司制企業(yè)分支機(jī)構(gòu)年檢費(fèi)、國際注冊手續(xù)費(fèi)等15項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。
六、實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)用知名品牌開拓市場的能力
（三十二）提高全社會商標(biāo)意識，不斷增強(qiáng)市場主體發(fā)展商標(biāo)意識。大力開展商標(biāo)知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標(biāo)注冊、商標(biāo)使用、商標(biāo)管理、商標(biāo)保護(hù)等方法。大力實(shí)施“商標(biāo)興市、商標(biāo)興企”工程，不斷提高市場主體運(yùn)用商標(biāo)開拓市場能力，積極促進(jìn)更多市場主體走品牌發(fā)展之路。
（三十三）指導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)。加強(qiáng)對企業(yè)注冊商標(biāo)的行政指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)對轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極注冊各類商標(biāo)，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢的地理商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，鼓勵企業(yè)實(shí)施商標(biāo)境外注冊，培養(yǎng)國際品牌，拓展國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。
（三十四）幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。按照“重點(diǎn)培育、大力扶持、認(rèn)真推薦、積極協(xié)調(diào)”的原則，建立商標(biāo)品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標(biāo)品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標(biāo)的梯隊(duì)建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)制定爭創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊商標(biāo)管理的各項(xiàng)制度，鼓勵企業(yè)加大爭創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和開拓市場行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊商標(biāo)和運(yùn)用商標(biāo)開拓市場。
七、寓監(jiān)管于服務(wù)，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
（三十五）加大行政指導(dǎo)力度。指導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)好、具有競爭優(yōu)勢的廣告經(jīng)營主體，通過參股、控股、收購、聯(lián)營等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。指導(dǎo)其注冊服務(wù)商標(biāo)，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用。
（三十六）全面加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)市場主體信用分類監(jiān)管，完善市場主體動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立市場主體信用激勵、信用預(yù)警、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰等機(jī)制，推進(jìn)市場主體信用分類監(jiān)管到位。
（三十七）全力維護(hù)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全。強(qiáng)化流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，完善食品準(zhǔn)入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領(lǐng)導(dǎo)、歸口指導(dǎo)、社會監(jiān)督等五個(gè)責(zé)任體系，健全責(zé)任機(jī)制、自律機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)測機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)食品準(zhǔn)入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測專業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（三十八）加快推進(jìn)12315維權(quán)體系建設(shè)。堅(jiān)持以完善和規(guī)范12315維權(quán)體系為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)由事后處理為主向事前預(yù)警和超前防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化12315轉(zhuǎn)辦、反饋、綜合分析、消費(fèi)引導(dǎo)等功能，使12315成為工商部門與消費(fèi)者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監(jiān)督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺。加強(qiáng)“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)，真正把12315建設(shè)成為消費(fèi)維權(quán)的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。
（三十九）嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運(yùn)輸?shù)裙闷髽I(yè)的強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、限制競爭、濫收費(fèi)用行為；嚴(yán)厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)以及教育、電力、體育、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競爭的市場環(huán)境。
（四十）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。堅(jiān)持以我市知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)為重點(diǎn)保護(hù)對象，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒商標(biāo)等違法行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
（四十一）嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。堅(jiān)持以直接關(guān)系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，完善審查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營活動，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會危害較大的違法廣告案件。
（四十二）嚴(yán)厲打擊傳銷規(guī)范直銷活動。堅(jiān)決遏制傳銷活動向校園和農(nóng)村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，群防群控，形成合力。加強(qiáng)對直銷企業(yè)的政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)和教育督導(dǎo)，加大直銷監(jiān)管力度，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。
（四十三）深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅(jiān)持以農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)配件為重點(diǎn)，加大對經(jīng)銷假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；核心競爭力；經(jīng)營模式；國際化程度
中圖分類號：752.18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1894(2007)06-0026-05
服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體是大型服務(wù)企業(yè)，本文從服務(wù)業(yè)企業(yè)核心競爭力和現(xiàn)代技術(shù)條件下的大型服務(wù)企業(yè)經(jīng)營方式入手比較我國與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營差距。
一、服務(wù)業(yè)的核心競爭力
服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心競爭力與制造業(yè)不同，制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力來自規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)領(lǐng)先，新產(chǎn)品開發(fā)以及相對應(yīng)的技術(shù)專利是制造業(yè)企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。服務(wù)業(yè)企業(yè)的核心競爭力在于高價(jià)值的研究、設(shè)計(jì)、銷售、市場、品牌管理。但不管是制造業(yè)，還是服務(wù)業(yè)，跨國公司傾向于更加集中價(jià)值鏈的知識密集，如產(chǎn)品定義，研究和開發(fā)，管理服務(wù)，以及營銷和品牌管理等，而完成這些核心競爭力，都同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在著密切的關(guān)系。因而，從全球范圍看，制造業(yè)已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴(yán)重遞減(制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化)的成熟技術(shù)行業(yè)，國際相對價(jià)格的剪刀差已從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品之間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢已轉(zhuǎn)型升級到虛擬經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)階段。
服務(wù)性企業(yè)核心技術(shù)的重點(diǎn)是如何將整個(gè)業(yè)務(wù)鏈通過技術(shù)有機(jī)整合起來，形成各自獨(dú)特的商業(yè)運(yùn)行模式。例如在零售業(yè)核心技術(shù)中，采購管理技術(shù)、店鋪營運(yùn)管理技術(shù)、信息管理技術(shù)、品類管理技術(shù)和防損防盜技術(shù)的培植、利用和管理等都是大型零售企業(yè)的重要管理技術(shù)，每個(gè)跨國零售公司不是簡單的購買軟件，而是根據(jù)業(yè)務(wù)流程形成獨(dú)特的商業(yè)運(yùn)作方式。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心技術(shù)必須以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)和支撐，主要是以下3個(gè)方面的原因：第一，信息技術(shù)使許多不可貿(mào)易的服務(wù)變成可以貿(mào)易了，例如研究和開發(fā)(R&D)通過信息技術(shù)使服務(wù)通過全球網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，這種中間產(chǎn)品形成模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，在全球之間進(jìn)行研發(fā)資源的配置，一方面為國內(nèi)市場服務(wù)，另一方面為全球研發(fā)價(jià)值鏈提供載體。第二，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)通過信息技術(shù)進(jìn)一步提升核心競爭力，例如媒體產(chǎn)業(yè)越來越通過數(shù)字媒體的方式。傳統(tǒng)的傳輸媒介是分離的，服務(wù)內(nèi)容也彼此區(qū)別，它們在不同的網(wǎng)絡(luò)中，使用不同的技術(shù)平臺運(yùn)作：電視機(jī)，電話，計(jì)算機(jī)，等等，因而每一種都易于受到不同的法律和法規(guī)的管理，并且基本上是在一個(gè)國家內(nèi)部的水平上。數(shù)字技術(shù)是一種根本性的突破，它是一個(gè)統(tǒng)一的傳輸通道，使得所有傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的服務(wù)內(nèi)容可以在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，連接所有的用戶設(shè)施加以提供。最后，服務(wù)規(guī)模和范圍的提升需要通過信息技術(shù)手段進(jìn)行有效的控制。例如大型零售超市的射頻識別(RFID)技術(shù)，俗稱電子標(biāo)簽。RFID是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。全球最大的零售商沃爾瑪公司早在2004年就宣布全面實(shí)施RFID技術(shù)，沃爾瑪不僅僅將RFID技術(shù)應(yīng)用于供應(yīng)商在商品上貼電子標(biāo)簽，還用在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中。RFID有助于解決零售業(yè)兩個(gè)最大的難題：商品斷貨和損耗(因盜竊和供應(yīng)鏈被攪亂而損失的產(chǎn)品)，而現(xiàn)在單是盜竊一項(xiàng)，沃爾瑪一年的損失就差不多有20億美元，如果一家合法企業(yè)的營業(yè)額能達(dá)到這個(gè)數(shù)字，就可以在美國1000家最大企業(yè)的排行榜中名列第694位。研究機(jī)構(gòu)估計(jì)，這種RFID技術(shù)能夠幫助把失竊和存貨水平降低25％。
服務(wù)性企業(yè)投入大量的信息技術(shù)必須以服務(wù)市場容量為前提，沒有超大規(guī)模的數(shù)量，就難以支撐企業(yè)對信息技術(shù)的投入。但同時(shí)服務(wù)業(yè)超大的市場不是同質(zhì)性的市場，其市場不僅包括服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量，還包括服務(wù)產(chǎn)品的品種，服務(wù)的區(qū)域(世界市場)，大規(guī)模定制是跨國服務(wù)企業(yè)主要面對的市場經(jīng)營方式，而這種經(jīng)營方式高效的進(jìn)行，必須在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)具有協(xié)調(diào)性和高效率。
而國內(nèi)的服務(wù)企業(yè)首先在規(guī)模和范圍上沒有達(dá)到一定的總量和覆蓋，因而沒有足夠的資金購買技術(shù)，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理技術(shù)沒有形成整體的效率。上海百聯(lián)(集團(tuán))有限公司是國內(nèi)最大的零售企業(yè)，2006年，集團(tuán)營業(yè)總額為1482.33億元，該公司是2003年由上海一百(集團(tuán))有限公司、華聯(lián)(集團(tuán))有限公司、上海友誼(集團(tuán))有限公司、上海物資(集團(tuán))總公司歸并而成。且不說公司在規(guī)模上與國際大型零售企業(yè)的差距，這類公司不僅沒有核心競爭力，而且很難形成核心競爭力。其一，經(jīng)營商品多樣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，難以使用標(biāo)準(zhǔn)化的管理技術(shù)對整個(gè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)和再造。集團(tuán)的經(jīng)營范圍為國有資產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)重組，投資開發(fā)，國內(nèi)貿(mào)易，生產(chǎn)資料，企業(yè)管理，房地產(chǎn)開發(fā)等。集團(tuán)擁有遍布全國25個(gè)省市共計(jì)7180家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，幾乎涵蓋了國際商貿(mào)流通集團(tuán)現(xiàn)有的各種業(yè)態(tài)，如百貨、標(biāo)準(zhǔn)超市、大賣場、便利店、購物中心、專業(yè)專賣和物流等業(yè)態(tài)。從經(jīng)營的產(chǎn)品看，涉及金屬、燃料、機(jī)電、木材、化工原料、汽車貿(mào)易等生產(chǎn)資料流通貿(mào)易的眾多業(yè)務(wù)。其二，以兩級法人的集團(tuán)組織構(gòu)架，集團(tuán)擁有百聯(lián)股份、友誼股份、物貿(mào)股份、第一醫(yī)藥和聯(lián)華超市等5家上市公司，還包括第一百貨商店、永安百貨(華聯(lián)商廈)、東方商廈、華聯(lián)超市、聯(lián)華超市、婦女用品商店、第一醫(yī)藥等，這種企業(yè)都是通過出租柜臺的方式，這種組織構(gòu)架難以形成核心競爭力。
二、服務(wù)經(jīng)營模式
由于服務(wù)企業(yè)核心技術(shù)的變化，因而信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用使許多服務(wù)業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式正在發(fā)生重大的變化，虛擬企業(yè)是商貿(mào)企業(yè)、品牌制造商的主要經(jīng)營模式。大多數(shù)商貿(mào)企業(yè)部采用連鎖經(jīng)營的方式，本企業(yè)主要關(guān)注對非控股企業(yè)的控制，控制的方式是業(yè)務(wù)流程控制。例如一家比較典型的國際商貿(mào)企業(yè)，在其組織構(gòu)架下，沒有一家是制造性的公司，它主要通過外包的方式，這些商貿(mào)業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)：(1)市場業(yè)務(wù)的推廣，與主要協(xié)會和組織建立業(yè)務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)；(2)產(chǎn)品定義。產(chǎn)品定義是目前跨國公司的研發(fā)方面的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)的主要研發(fā)工作是形成產(chǎn)品的框架，至于具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)都由契約企業(yè)完成；(3)對契約合同商的控制，主要是標(biāo)準(zhǔn)控制和信息流程控制。面對如此巨大的貿(mào)易量和數(shù)以萬計(jì)的產(chǎn)品品種，為了形成高效率的業(yè)務(wù)運(yùn)行，必須實(shí)行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，將業(yè)務(wù)通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分，例如霍尼瑋爾，作為一家跨國采購公司，他們從供應(yīng)商選擇、供應(yīng)商評估到供應(yīng)商業(yè)績進(jìn)行了必要的分類和細(xì)分，這樣就形成了一定的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)是建立在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上。只有標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)模式，才能不斷復(fù)制，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)只有專業(yè)化，才能形成企業(yè)內(nèi)部的效益。
這些企業(yè)的資源配置模式完全面向全世界，根據(jù)各國不同的資源配置優(yōu)勢，形成不同的貿(mào)易方式和貿(mào)易模式。在發(fā)展中國家，主要成為這些產(chǎn)品的制造地，在發(fā)達(dá)國家，主要從
事產(chǎn)品定義方面的開發(fā)，市場研究。銷售則通過全世界的方式。
在服務(wù)供應(yīng)鏈管理方面，服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈管理比制造業(yè)要復(fù)雜，因?yàn)橹圃焐特浳锏臉?biāo)準(zhǔn)化程度很高。要進(jìn)行有效的供應(yīng)鏈管理，第一，服務(wù)業(yè)企業(yè)在相當(dāng)市場條件下有自己知識產(chǎn)權(quán)的核心系統(tǒng)，非核心業(yè)務(wù)交給相應(yīng)的供應(yīng)商進(jìn)行。例如花旗銀行本身的IT部門擁有技術(shù)上的強(qiáng)大能力，自己開發(fā)一些關(guān)鍵的有知識產(chǎn)權(quán)的核心系統(tǒng)，將具體編碼等外包，包括支持性的核心業(yè)務(wù)比如信用卡賬單處理，欺詐檢測，以及屬于銀行非核心業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)，比如與IT相關(guān)的部分包括數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)管理，以及呼叫中心等等?；ㄆ煦y行的IT部門會主導(dǎo)導(dǎo)人進(jìn)程，在內(nèi)部想法產(chǎn)生后，主導(dǎo)需求、流程，而供應(yīng)商則扮演提供支持和國際化想法的角色。
服務(wù)業(yè)跨國公司真正對外擴(kuò)張的主要方式是設(shè)立網(wǎng)絡(luò)性分支機(jī)構(gòu)，這種分支機(jī)構(gòu)有的使用股權(quán)控制方式(例如金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，專業(yè)服務(wù)業(yè)等)，有的則是契約控制方式(例如商貿(mào)業(yè))。網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張指數(shù)是企業(yè)提供服務(wù)的基礎(chǔ)，沒有網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)無法提供，同時(shí)即使有網(wǎng)絡(luò)，也存在著對網(wǎng)絡(luò)的控制，這種控制需要有嚴(yán)格的管理制度和管理技術(shù)。
20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張指數(shù)(NSI)快速提高，盡管目前從總體上沒有超過制造業(yè)跨國公司，但擴(kuò)展速度特別快，特別是快速進(jìn)入到發(fā)展中國家。
我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)特征是：(1)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)為主，網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)程度不高；(2)以國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)為主，國外網(wǎng)絡(luò)幾乎沒有；(3)網(wǎng)絡(luò)的控制能力不高，在金融業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)重大惡性案件就是其中重要的表現(xiàn)。
三、服務(wù)企業(yè)的國際化程度
服務(wù)業(yè)全球化的進(jìn)程要超過制造業(yè)全球化。1990～2004年，國際服務(wù)貿(mào)易的增長速度超過貨物貿(mào)易增長速度的二倍以上，服務(wù)業(yè)FDI增長了4倍，約占70％FDI。由全球引起的技術(shù)需求的協(xié)同作用和主要發(fā)展中國家政策的變化是服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)程的主要原因。服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)程之所以特別快，一是全球可貿(mào)易的服務(wù)無論是低端的業(yè)務(wù)還是高端的業(yè)務(wù)，依賴一套規(guī)則化技術(shù)，這種技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)度相對較少，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以采用跳躍式的發(fā)展。二是數(shù)字化和集成知識使服務(wù)企業(yè)比制造業(yè)所需的設(shè)備相對更少，投入資金也少。
服務(wù)業(yè)全球化的推動者不僅是服務(wù)性跨國公司，還包括制造性跨國公司。2007年財(cái)富《全球》500強(qiáng)中，全球最大的500家公司共涉及52個(gè)行業(yè)，其中28個(gè)屬于服務(wù)行業(yè)，占行業(yè)總數(shù)的53.8％，從事服務(wù)業(yè)的跨國公司有273家，占54.6％。在這些企業(yè)中，銷售收入占53.07％，利潤占53.53％。服務(wù)業(yè)跨國公司的特點(diǎn)是：一是成長快，許多跨國服務(wù)性公司在20年甚至更短的時(shí)間內(nèi)迅速成長為大型服務(wù)性企業(yè)。二是專業(yè)化分工進(jìn)一步細(xì)化，其中以信息服務(wù)業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分最快。1987年美國SIC對信息服務(wù)業(yè)的分類只有4個(gè)細(xì)分服務(wù)業(yè)，但到2007年，NAICS定義中的信息服務(wù)業(yè)包括77個(gè)細(xì)分服務(wù)業(yè)。
20世紀(jì)90年代以來，服務(wù)企業(yè)的對外投資迅速增加，其主要原因一是制造業(yè)全球化對服務(wù)業(yè)企業(yè)的推動；另一方面是服務(wù)業(yè)開放以后，全球?qū)Ψ?wù)產(chǎn)品的需求增加，從而服務(wù)企業(yè)的跨國化程度提高。目前，跨國服務(wù)企業(yè)的跨國公司國際化指數(shù)是相當(dāng)高的。
國內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)的對外投資相對比較低，截至2004年，中國累計(jì)對外直接投資額(存量)448億美元，2004年中國對外直接投資分別相當(dāng)于全球?qū)ν庵苯油顿Y(流出)流量、存量的0.9％和0.55％。在對外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，制造業(yè)的比重最大，為59％，服務(wù)業(yè)僅為19％，其中批發(fā)零售業(yè)為11％，交通運(yùn)輸業(yè)為3％，商務(wù)服務(wù)業(yè)為5％。在我國進(jìn)入世界500強(qiáng)最多的行業(yè)銀行業(yè)中，中國銀行的國外分支機(jī)構(gòu)相對比較多外，其他也相當(dāng)少，大型企業(yè)的國際化程度相當(dāng)?shù)汀?/p>
服務(wù)業(yè)全球化主要是跨國公司通過跨國購并的方式進(jìn)行的。跨國公司都把跨國并購作為進(jìn)入東道國的一種快速而有效的模式，或者作為全球性或區(qū)域性重組的工具。例如，銀行業(yè)…開始就在東道國建立分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較少見，在存在這類網(wǎng)絡(luò)的國家，只要獲得允許，它們寧愿收購現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，也不愿意自己建立網(wǎng)絡(luò)，在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)電信、電力和供水業(yè)，也存在這種情況。
論文摘要：現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)的重要組成部分，有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)依賴于市場、政府和環(huán)境。文章通過與東部和南部服務(wù)管理業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策現(xiàn)狀，利用市場理論對欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場化推進(jìn)以來的環(huán)境進(jìn)行研究，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府如何在現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，制定相應(yīng)的政策，從而促進(jìn)中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)環(huán)境優(yōu)化
一、引言
近些年，中國服務(wù)管理業(yè)總體保持較快發(fā)展，總量翻了一番，服務(wù)管理業(yè)對就業(yè)、稅收、消費(fèi)以及固定資產(chǎn)投資的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但由于中國當(dāng)前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢非常明顯；一些制約服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙仍未消除Ⅲ務(wù)管理業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重下降，給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、節(jié)能降耗等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的問題產(chǎn)生了消極影響。而研究新的戰(zhàn)略決策．將加快發(fā)展服務(wù)管理業(yè)，這些推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，將使服務(wù)管理業(yè)保持平穩(wěn)較怏發(fā)展。如何加快服務(wù)管理業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，是本文著重研究的問題。
服務(wù)管理、也稱第j產(chǎn)業(yè)，是人類的物質(zhì)生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。服務(wù)管理、的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鶯要標(biāo)志，也反映了一個(gè)同家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。目前由于種種原因．中國各地區(qū)服務(wù)管理業(yè)的自身發(fā)展仍然相對滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱無論是從經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增長動力再造，還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進(jìn)中國服務(wù)管理、業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢、致力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標(biāo)和努力方向。
二、中國服務(wù)管理業(yè)的發(fā)展
近幾年以來，中國采取多種政策舉措促進(jìn)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，服務(wù)管理業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、新興服務(wù)管理業(yè)不斷涌現(xiàn)．特別是現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)的發(fā)展有了長足的進(jìn)步，服務(wù)管理業(yè)的影啊力和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)：一是總量規(guī)模迅速擴(kuò)張。自2002年以來中國服務(wù)管理業(yè)得到迅速發(fā)展，5年翻了接近一番，服務(wù)管理業(yè)增加值年平均增長l2．5I％(不變價(jià)增幅)；二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。交通運(yùn)輸、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)管理業(yè)相對繁榮，增速較快：現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等新興行業(yè)開始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進(jìn)發(fā)展的新格局；三是社會貢獻(xiàn)增加。服務(wù)管理業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，服務(wù)管理業(yè)增加值每提高一個(gè)百分點(diǎn)．可平均托動GDP增}乏0．54個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長0，5個(gè)百分點(diǎn)，每實(shí)現(xiàn)億元增加值可提供就業(yè)崗位4700個(gè)2007年服務(wù)管理業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41％，拉動GDP增長6．2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達(dá)到36．7％：服務(wù)管理業(yè)已成為地方稅收的重要來源和支柱；四是資本結(jié)構(gòu)趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務(wù)管理業(yè)開放程度的拓展，私營個(gè)體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)人服務(wù)行業(yè)，服務(wù)管理業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化，2007年服務(wù)管理業(yè)投資中．國有經(jīng)濟(jì)占19．66％，比重比上年下降103個(gè)百分點(diǎn)，私營個(gè)體占32．04％，比重比上年提高O．78個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)全社會對服務(wù)業(yè)的投入也不斷加大，在2007年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中棚務(wù)管理業(yè)投資比年增長37．8％，資本結(jié)構(gòu)的多元化和服務(wù)業(yè)投入力度的加大，將會極大地增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)管理業(yè)的快速發(fā)展；五是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。目前，服務(wù)管理業(yè)從業(yè)人員達(dá)到23．86萬人，占全社會勞動力的比重達(dá)到30．51％。近幾年，新增就業(yè)80％以上由服務(wù)管理業(yè)吸納。
三、服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距與瓶頸
(一)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距比較
總體來看，中國各地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，形成了一定特色。由于中國各地區(qū)不同程度地正處在]二業(yè)化中期向]二業(yè)化后期的快速發(fā)展進(jìn)程中，近幾年來各地區(qū)服務(wù)業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，中國廣東、浙江、江蘇以及東部等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣呈現(xiàn)出這種階段性趨向。然而，撇開第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致服務(wù)業(yè)比重相對下降的因素，全面審視中國的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把中國的服務(wù)管理業(yè)放到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段互相匹配的高度來分析，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民群眾日益提高的需求相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展還有很大差距
依據(jù)以上各地區(qū)服務(wù)業(yè)競爭力比較，發(fā)達(dá)地區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)活力無限、會展業(yè)迅速崛起、現(xiàn)代物流初具規(guī)模、服務(wù)外包發(fā)展壯大、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)釋放活力、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)投資力度明顯加大、現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)增速強(qiáng)勁，有效地推進(jìn)了發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)的增加，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)聚集發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)特色區(qū)塊初步形成，生產(chǎn)管理業(yè)在浙江現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)中占有相當(dāng)比重，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)市場主體。而將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)管理業(yè)放到全國范圍來考察，其服務(wù)管理業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展滯后。
1．欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)總體發(fā)展水平不高，與現(xiàn)有的擁有的良好發(fā)展條件不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)總量偏小、比重偏低，明顯滯后于中國整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，與擁有的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢條件仔在較大反差。2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平6．54個(gè)百分點(diǎn)；2007年規(guī)模以上服務(wù)管理業(yè)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的23．5％。2007年服務(wù)管理業(yè)增速雖然達(dá)到l4．5％，對GDP增長的貢獻(xiàn)率只有31．2％。2007年，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)3200美元，但服務(wù)管理業(yè)增加值僅占CDP總額的24．6％。
2．欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)管理業(yè)發(fā)展水平不快，與快速發(fā)展的制造業(yè)不相適應(yīng)。近幾年，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)特別是鋼鐵生產(chǎn)和加工快速發(fā)展，客觀要求金融、物流、科技研發(fā)、科技信息等生產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，但生產(chǎn)業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的各類服務(wù)管理企業(yè)發(fā)展層次低成為影響和制約產(chǎn)業(yè)競爭力提升的瓶頸之一。2007年欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為34．5％，與國際平均水平的不足30％相比，明顯偏高。金融保險(xiǎn)與房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為25％．與國際平均水平的30％以上相比．明顯偏低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際先進(jìn)水平相比差距更大。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場銷售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、外購信息技術(shù)服務(wù)占全部支出的比重偏小，生產(chǎn)服務(wù)管理需求偏少。
3．欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展的能力不強(qiáng)，與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級較為緩慢，傳統(tǒng)服務(wù)管理業(yè)仍占主導(dǎo)地位，僅交通運(yùn)輸和貿(mào)易餐飲業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重就達(dá)34．26％，一些基礎(chǔ)管理業(yè)仍然發(fā)育不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)整合配套程度較低，新型業(yè)態(tài)比重較小，連鎖經(jīng)營只占全社會消費(fèi)品零售總額的5％，廣大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
4欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制不活，與現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化不充分，部分服務(wù)管理業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻較高，公共服務(wù)管理業(yè)社會參與度較低，市場競爭不充分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展活力沒有充分展現(xiàn)，這些既抑制了需求擴(kuò)大，又影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給增長。
(二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的瓶頸透析
盡管從全國角度看，制約服務(wù)管理業(yè)發(fā)展有許多共性原因，如政策性的因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場發(fā)育不成熟、競爭不充分等，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關(guān)系。
1．觀念滯后。社會各界對發(fā)展服務(wù)管理業(yè)還存在一些模糊認(rèn)識，“重工輕商”、“重農(nóng)輕商”、“重生產(chǎn)輕服務(wù)”的意識仍普遍存在．對服務(wù)管理管理業(yè)的重要作用、發(fā)展?jié)摿图涌彀l(fā)展服務(wù)管理業(yè)的緊迫性認(rèn)識不到位；對服務(wù)管理業(yè)的認(rèn)識停留在非生產(chǎn)活動的觀念上，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對于科技服務(wù)、文化事業(yè)等，過于強(qiáng)調(diào)其公益性功能；對于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過于看重其社會福利功能；許多服務(wù)管理行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，但總體上步伐相對緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)供給能力難以迅速擴(kuò)張。
2．開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)壟斷經(jīng)營項(xiàng)目較多，市場準(zhǔn)入限制嚴(yán)格。受政府控制的金融保險(xiǎn)、郵電通信、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生、科研技術(shù)、新聞出版、廣播電視、社團(tuán)協(xié)會等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，壁壘多．門檻高，包括其他一些服務(wù)管理行業(yè)對非國有資本和外資也沒有開放；在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產(chǎn)、租賃等行業(yè)主要由私營資本投資外，其他服務(wù)管理業(yè)的國有投資多在五成以上；特別是現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)中的會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等幾乎全是國有資本投資；部分服務(wù)行業(yè)的市場價(jià)格體系尚未建立，服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。一些供不應(yīng)求的行業(yè)、價(jià)格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實(shí)反映。
3．收入水平相對不高，服務(wù)消費(fèi)潛力不足。一切服務(wù)消費(fèi)的需求，均決定于消費(fèi)者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費(fèi)需求的水平、結(jié)構(gòu)和層次。受收人水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限。同時(shí)，占總?cè)丝谳^大的農(nóng)村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務(wù)業(yè)需求潛能不足。
4_城市化水平相對偏低，專業(yè)化服務(wù)水平不高。服務(wù)管理業(yè)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是絕大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品，其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，即服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行；二是要求最低的聚集效應(yīng)，即人口須達(dá)一定規(guī)模，服務(wù)管理企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就是服務(wù)管理業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年全球高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所應(yīng)達(dá)到的水平；同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化服務(wù)水平偏低，服務(wù)管理市場體系不健全，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、物資市場、人才市場、勞務(wù)市場等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導(dǎo)致服務(wù)管理業(yè)發(fā)展不暢的內(nèi)在因素。
5．最終消費(fèi)長期偏低，新型服務(wù)管理業(yè)帶動作用不強(qiáng)。從源頭上講，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)保持良性循環(huán)最根本的因素，消費(fèi)率的高低反映了勞動成果直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)享用的程度。服務(wù)管理業(yè)發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)率平均保持在75％以上，90年代中期，美國的消費(fèi)率達(dá)83．7％、加拿大為79．5％、日本為70％，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)2003—2007年，平均消費(fèi)率38．6％。高積累和大規(guī)模出口對增加有效需求、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時(shí)，對本地消費(fèi)市場培育的投入尚顯不足，不利于經(jīng)濟(jì)增長與地區(qū)消費(fèi)之間的良性互動。從服務(wù)管理業(yè)本身的增長動力看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是服務(wù)業(yè)增長的主要力量，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務(wù)等具有現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)特征的新型服務(wù)管理業(yè)的主導(dǎo)帶動作用不夠突出。
6．人才匱乏?，F(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場服務(wù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、信息技術(shù)、電腦軟件、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷、高級職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術(shù)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、金融運(yùn)作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)管理行業(yè)專門人才稀缺。據(jù)勞動力狀況調(diào)查結(jié)果表明：因市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生、極具市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄品?wù)行業(yè)中，大學(xué)本科以上學(xué)歷占從業(yè)人員的比重除科研技術(shù)有j成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務(wù)管理行業(yè)中的比重普遍較低。可見，現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。
四、結(jié)論和政策建議
發(fā)展現(xiàn)代管理服務(wù)業(yè)直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會的全局發(fā)展，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更需要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，放寬市場準(zhǔn)人，支持、鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進(jìn)程，迅速壯大第一一、二產(chǎn)業(yè)，提高城市化質(zhì)量，為現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
(一)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)點(diǎn)多面廣、涉及管理部門較多，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)十分重要；同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢，以服務(wù)工業(yè)化、推進(jìn)城市化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開放、加大投入，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)管理業(yè)，大力發(fā)展消費(fèi)管理業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)管理業(yè)，努力擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升品質(zhì)、加快構(gòu)筑與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與國際市場相對接，機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務(wù)體系，著重發(fā)展為第一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)管理業(yè)，構(gòu)建和壯大區(qū)域中心功能；積極推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，有選擇地承接先發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以第一、二產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸為主攻方向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)，以增值服務(wù)提升第一、二產(chǎn)業(yè)水平。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會進(jìn)步和加速現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展的必然要求。因此，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，合理安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中尤為重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)借助國家加大“三農(nóng)”支持力度的機(jī)遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)調(diào)整政府資金投向，積極引導(dǎo)社會資金向集鎮(zhèn)傾斜，加大農(nóng)村道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)投入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活服務(wù)的功能，從而帶動高效農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、集市貿(mào)易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過集聚商業(yè)、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務(wù)、會展、信息、葉1介。依據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定人才激勵機(jī)制及培育、使用、流動的政策，多層次、多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)緊缺人才。加快推進(jìn)海內(nèi)外高級服務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，吸引國內(nèi)外人才兼職、掛職與合作。激勵優(yōu)秀人才從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才，在培養(yǎng)、使用和待遇上一視同仁。通過各種有效形式拓寬求才渠道，采取靈活方式，吸引國內(nèi)外專家、學(xué)者形成良l生的社會互動機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)管理業(yè)發(fā)展提供智力支持。
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
近年來，雖然我市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢頭，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在: （二）服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大，但拉動作用不明顯。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)標(biāo)志。2006年，我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務(wù)業(yè)提供營業(yè)稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務(wù)業(yè)已成為新的增長亮點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)在增大。但從我市三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率來看，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率長期以來處于60％左右，而第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率在30％左右，我市服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于第二產(chǎn)業(yè)，還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動，從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)型”社會向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)型”社會轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
（三）服務(wù)業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來?！笆濉币詠?，我市的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。2006年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8個(gè)百分點(diǎn)。盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降，但就業(yè)比重仍高達(dá)33.9%，與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。 （五）農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、競爭力差，已成為推進(jìn)我市城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。我市服務(wù)業(yè)單位主要在城市，面向農(nóng)村的較少，且農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要以農(nóng)村交通運(yùn)輸、批發(fā)零售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農(nóng)”工作關(guān)系較大的科技、信息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當(dāng)缺乏。相對于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求而言，我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，不能滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要。
二、制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求人口須達(dá)到一定規(guī)模，服務(wù)企業(yè)才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認(rèn)為，一個(gè)城市最低的規(guī)模經(jīng)濟(jì)人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，中心城區(qū)的常住人口約46萬。城鎮(zhèn)化水平不高，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的集聚效應(yīng)，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。
(二)市場化程度不高。主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè)，市場準(zhǔn)入門檻高，存在著部門或行業(yè)壟斷，民營經(jīng)濟(jì)難以介入，從而使這些服務(wù)領(lǐng)域供給能力的擴(kuò)張受到制約。2006年，萍鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)非公有經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的
比重雖然高達(dá)55%以上，但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)96.2%、94%的貢獻(xiàn)，而在其他行業(yè)如郵政，水利、公共設(shè)施管理、文教衛(wèi)體和社會福利等行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投資繼續(xù)占絕對比例，同時(shí)，文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機(jī)制不活，改革步伐緩慢，技術(shù)市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、物資市場、人才市場、勞務(wù)市場等服務(wù)體系培育還不完善。
（三）制造業(yè)粗放式擴(kuò)張，導(dǎo)致生產(chǎn)型服務(wù)需求不足。服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務(wù)、金融與金融保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)型服務(wù)需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設(shè)計(jì)
、生產(chǎn)、營銷及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，但我市制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 三、加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)的建議
（一）制定出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為推進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號文件）的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，盡快制定我市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標(biāo)和相關(guān)措施，對我市的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來、與點(diǎn)線面結(jié)合起來、與近中期和中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，使我市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。同時(shí)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進(jìn)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。
（二）突出重點(diǎn)，發(fā)展本市特色服務(wù)業(yè)。通過抓重點(diǎn)、抓特色帶動全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要鞏固和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸郵電等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以改造增壓力，求動力，強(qiáng)活力，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競爭力。二是促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步依法放開各類市場，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務(wù)等新興行業(yè)，培育和壯大新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造特色，增加服務(wù)業(yè)的競爭力。旅游業(yè)要著力建設(shè)生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國儺文化園主題公園，突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場、城色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。社區(qū)服務(wù)業(yè)要結(jié)合各地的實(shí)際，挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各種便民服務(wù)業(yè)。
（三）加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要依托雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、信息、物流、營銷服務(wù)的水平搞上去，爭取把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤更多地留在萍鄉(xiāng)，走出一條制造性與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化道路。同時(shí)，通過加快工業(yè)化進(jìn)程，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，提高中心城鎮(zhèn)人口聚集程度，增加消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，使中心城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費(fèi)的傳統(tǒng)觀念，推行以“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制和依法維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作機(jī)制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規(guī)范等多種監(jiān)管方式，指導(dǎo)行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，推動監(jiān)管方式逐步從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀?jì)、從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2.擴(kuò)大“不予處罰”的實(shí)施范圍。對實(shí)行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內(nèi)實(shí)收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內(nèi)未能及時(shí)到位，但年檢時(shí)已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時(shí)辦理變更登記，但能主動及時(shí)向公司登記機(jī)關(guān)補(bǔ)辦手續(xù)的，不予處罰；對新設(shè)立企業(yè)逾期未辦理年檢，但在限期內(nèi)辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導(dǎo)示范合同。積極探索建立行政契約管理服務(wù)模式，對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，或不宜強(qiáng)制實(shí)施，需要充分調(diào)動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎(chǔ)上主動參與的工作，通過簽訂企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善、品牌升級發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠信市場創(chuàng)建等行政指導(dǎo)示范合同，明確工商機(jī)關(guān)與行政相對人行政指導(dǎo)的內(nèi)容以及雙方權(quán)利和義務(wù)，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。
二、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為發(fā)展更大突破擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。
4.提升招商引資實(shí)效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)完成黨委政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。積極推行重大項(xiàng)目跟蹤聯(lián)系和疑難登記事項(xiàng)跟蹤聯(lián)辦制度，對區(qū)域發(fā)展帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“一對一”的跟蹤服務(wù)，由專人負(fù)責(zé)全程幫辦，為重大項(xiàng)目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)“千億級”和機(jī)械電子、木材加工、商貿(mào)物流三個(gè)“五百億級”產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，積極服務(wù)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。深入開展以培優(yōu)、扶大、助小為內(nèi)容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，積極幫助個(gè)體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業(yè)名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)市場主體“升級換代”，鼓勵企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作。在不違反基本法規(guī)前提下，對擬上市企業(yè)進(jìn)行全方位幫辦服務(wù)，打造上市企業(yè)“版塊”。加強(qiáng)與金融、擔(dān)保等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極引導(dǎo)企業(yè)通過動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，緩解資金難題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展更大突破優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6.大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)登記準(zhǔn)入輔導(dǎo)，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經(jīng)營項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)申請靈活核定符合其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營范圍，允許企業(yè)使用表明其經(jīng)營內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述；對于從事文化創(chuàng)意、動漫設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢等經(jīng)營活動的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證明及租房協(xié)議辦理注冊登記。
7.大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、廣告會展、服務(wù)外包、軟件研發(fā)、動漫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力搞好事前論證、事中輔導(dǎo)、事后跟蹤等綜合服務(wù)。積極支持文化體制改革，規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制登記，支持骨干型文化企業(yè)股權(quán)收購、兼并重組、股份制改造及成立集團(tuán)。積極推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，為股份制金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來落戶搞好服務(wù)。大力支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務(wù)行業(yè)，需要辦理工商登記的，及時(shí)予以辦理。
8.著力推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)外包。對外商投資企業(yè)并購我市企業(yè)，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉(zhuǎn)換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)申請分公司下設(shè)營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)主管部門批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請登記，并向企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。
9.積極鼓勵網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。放寬網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，對不開展實(shí)體經(jīng)營只從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者，依其申請可使用包括自有網(wǎng)站中文域名、阿拉伯?dāng)?shù)字等個(gè)性化詞語或“**網(wǎng)店”作為名稱字號，經(jīng)營范圍可使用“網(wǎng)上經(jīng)營**”或“網(wǎng)上提供**服務(wù)”。對已辦理登記注冊的企業(yè)和個(gè)體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務(wù)的，變更經(jīng)營范圍為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。對以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺的，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。開通網(wǎng)上維權(quán)便利通道，提供在線投訴舉報(bào)、在線調(diào)解等服務(wù)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農(nóng)舉措，為發(fā)展更大突破推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對縣級以上政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為市知名商標(biāo)和“重合同守信用”企業(yè)。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運(yùn)用、管理和保護(hù)商標(biāo)方面的行政指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）＋商標(biāo)＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，支持以特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
11.支持農(nóng)業(yè)資本運(yùn)營。大力推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農(nóng)村布點(diǎn)登記，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村。支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，實(shí)施登記保障，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記職能服務(wù)。積極支持農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
12.大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。支持農(nóng)村組織、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化經(jīng)營。引導(dǎo)水產(chǎn)、大棗、粉絲、粉絲等農(nóng)副產(chǎn)品示范園建設(shè)，發(fā)揮示范效應(yīng)，努力打造我市特色農(nóng)業(yè)品牌。
13.依法強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。積極推進(jìn)食品安全示范店和食品經(jīng)營戶“兩項(xiàng)制度”信息化建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實(shí)加強(qiáng)家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，著力推動消費(fèi)升級。積極實(shí)施農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資商品坑農(nóng)害農(nóng)行為。
五、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，為發(fā)展更大突破提升核心競爭力。
14.加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項(xiàng)目企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的品牌梯隊(duì)，鼓勵開展商標(biāo)國際注冊，在對外貿(mào)易中使用自主品牌。對申請認(rèn)定市知名商標(biāo)的，隨時(shí)申報(bào)，隨時(shí)受理；對申請認(rèn)定省著名商標(biāo)或中國馳名商標(biāo)的，幫助其組織有關(guān)材料，及時(shí)向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認(rèn)定程序。
15.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育。深入實(shí)施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區(qū)釀酒、城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標(biāo)，鼓勵以商標(biāo)貼牌、有償使用、特許經(jīng)營等方式，將高知名度商標(biāo)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。
16.加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持打假以保名牌為主、保名牌以保地產(chǎn)品牌為主、保地產(chǎn)品牌以關(guān)系民生的產(chǎn)品為主的打假思路，加大對、等商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度，充分利用“六省一市”和“經(jīng)濟(jì)區(qū)”商標(biāo)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導(dǎo)、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權(quán)，提高維權(quán)效率，降低維權(quán)成本，為我市企業(yè)提供有力的異地保護(hù)。
六、依法監(jiān)管維權(quán)，為發(fā)展更大突破規(guī)范市場競爭秩序。
17.嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。樹立“規(guī)范執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，進(jìn)一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯(lián)制監(jiān)管模式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，營造安全健康的食品消費(fèi)環(huán)境；以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平有序的市場環(huán)境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項(xiàng)行動力度，努力維護(hù)安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
18.強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施消費(fèi)糾紛調(diào)解與社會治安綜合治理大調(diào)解的全面對接，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，增強(qiáng)處理消費(fèi)者糾紛的合力。扎實(shí)開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，認(rèn)真組織好放心消費(fèi)“十、百、萬”工程（評選十件惠民實(shí)事、建成百個(gè)示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費(fèi)調(diào)查、維權(quán)、教育基地，積極傳播消費(fèi)知識、引領(lǐng)放心消費(fèi)，提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度和創(chuàng)建活動認(rèn)同度，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導(dǎo)企業(yè)參加“重合同守信用”活動，擴(kuò)大信用信息征集范圍，建立科學(xué)規(guī)范的信用評價(jià)指標(biāo)體系。依托網(wǎng)上和工商電子政務(wù)網(wǎng)，定期公示良好和不良企業(yè)信息，為政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領(lǐng)域。
七、創(chuàng)新體制機(jī)制，為發(fā)展更大突破添加新的動力。
20.明晰責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各直屬局、分局也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，在全系統(tǒng)形成服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的大局觀，將服務(wù)更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”考核和局長任期目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)行服務(wù)工作不到位一票否決制。對因工商部門服務(wù)工作不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的工作責(zé)任。
21.優(yōu)化市場主體登記信息服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，通過對市場主體登記和運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、特點(diǎn)，定期向市、縣（市、區(qū)）政府上報(bào)市場主體發(fā)展情況，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務(wù)。
