發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營范圍樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、明確發(fā)展導向
1、制定《市現(xiàn)代服務業(yè)鼓勵投資指導目錄》（以下簡稱《目錄》）。對符合《目錄》的現(xiàn)代服務業(yè)項目，鼓勵和支持其加快發(fā)展。
2、編制年度現(xiàn)代服務業(yè)重點項目投資計劃。對符合《目錄》、列入年度現(xiàn)代服務業(yè)重點項目投資計劃的，在要素投入和項目服務等方面給予重點傾斜。
二、突出重點領域
3、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對重點物流企業(yè)和物流基地，經(jīng)省、市有關部門確認后，參照國家試點物流企業(yè)政策給予一定獎勵。
4、大力發(fā)展通用航空服務業(yè)。對新建的應急救援中心、農用航空服務中心、航空救援中心、生態(tài)航空旅游中心、FBO服務中心（固定基地運營商）、航空飛行培訓中心、航空俱樂部等項目，自開業(yè)經(jīng)營之日起，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，給予“兩免三減半”獎勵（前兩年每年給予100%獎勵，后三年每年給予50%獎勵，下同）；納入國家規(guī)劃體系的，另給予獎勵。
5、積極發(fā)展商務服務業(yè)。對新引進的世界500強和全國100強及其他大型企業(yè)在設立企業(yè)總部（含地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心）的，對所繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分給予“兩免三減半”以上獎勵。
6、加快發(fā)展中介服務業(yè)。對投資咨詢、會計審計、資產評估、產權交易、節(jié)能評估、清潔生產審核咨詢等商務中介企業(yè)，獲得國家最高等級資質認證且認證當年主要業(yè)務營業(yè)收入比上年增長30%以上的，經(jīng)認定后，給予10萬元一次性獎勵。
7、鼓勵發(fā)展文化產業(yè)。對獲得國家和省級有關部門授予“文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）”稱號的，分別給予50萬元和10萬元獎勵。對新創(chuàng)辦的文化企業(yè)，前3年內繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，每年給予100%獎勵。
8、改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。鼓勵用新技術和現(xiàn)代管理制度改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)并給予一定支持。
三、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新
9、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當年損益的，可在據(jù)實計入企業(yè)成本的基礎上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。鼓勵符合條件的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資的方式投資于服務業(yè)的中小高新技術企業(yè)，凡股權持有滿2年的，可在滿2年的當年按其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納所得稅額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。對在市內發(fā)生的技術轉讓合同所得，經(jīng)省級科技部門認定并出具技術合同證明后可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
10、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)上市融資。對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，按市政府關于鼓勵企業(yè)上市融資獎勵辦法給予獎勵。
11、支持生產業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。對新辦的軟件和信息服務、服務外包、科技服務、節(jié)能減排等生產企業(yè)繳納的營業(yè)稅的地方留成部分，前兩年分別給予50%和30%的獎勵。對獲得電信業(yè)務許可的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。
12、支持現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。對新獲得省級以上質量管理獎勵的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，按照市政府關于質量獎勵辦法給予獎勵。
13、支持企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對分離后新設立的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，稅負如高于原稅負，地方留成的高出部分3年內由財政部門給予獎勵；分離后的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)購置的固定資產，由于技術進步等原因，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊；其自用的生產經(jīng)營房產應繳納的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，如納稅有困難的，經(jīng)有關部門批準可減征。
四、加強用地支持
14、對新產品研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、第三方物流、通用航空服務等生產業(yè)項目用地以及落戶的知名現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，各類大型企業(yè)在新建的總部、區(qū)域總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、電銷中心、采購中心、結算中心新建營業(yè)場所和辦公用房，對現(xiàn)代物流的倉儲、貨場、停車場等用地，參照工業(yè)項目用地政策予以支持。
15、優(yōu)先安排生產業(yè)項目用地。對符合《目錄》、總投資在10億以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，優(yōu)先爭取省項目用地計劃點供指標的支持。
16、在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設的前提下，鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產興辦信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，其土地用途可暫不變更。
17、對投資額在5億元以上和年納稅5000萬元以上的現(xiàn)代服務業(yè)項目，可實行“一企一議”、“一事一議”的辦法給予扶持。
五、優(yōu)化服務環(huán)境
18、放寬準入條件。堅持“非禁即入”，除國家法律特殊規(guī)定的以外，所有投資領域，各類市場主體均可進入，并享受同等待遇。只要達到法定最低注冊標準均可以登記注冊，注冊資本允許分期到位，但最長不超過2年。放寬公司出資方式限制，知識產權出資比例可以達到70%?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇經(jīng)營范圍和方式，工商部門應及時予以登記。
19、加大財政支持力度。從2012年起設立市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，并視財力逐年增加。市級現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金主要用于重點服務業(yè)企業(yè)（項目）投資獎勵、服務業(yè)發(fā)展目標考核獎勵以及各種活動的開展等。
20、完善現(xiàn)代服務業(yè)價格政策?，F(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的用水、用氣價格，比照工業(yè)企業(yè)用水、用氣價格標準執(zhí)行?，F(xiàn)代服務業(yè)的動力用電與一般工業(yè)用電執(zhí)行相同價格，逐步縮小服務業(yè)照明用電與一般工業(yè)用電價格的差價，最終實現(xiàn)與工業(yè)用電價格并軌。
六、附則
21、本試行辦法所指現(xiàn)代服務業(yè)是指用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統(tǒng)服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務業(yè)和生活服務業(yè)。
以區(qū)委、區(qū)政府“四大行動”部署和工作要求為指引，以優(yōu)化科技產業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和服務園內企業(yè)為目標，進一步提升服務理念，完善聯(lián)動服務長效機制，通過對重大項目的聯(lián)動服務，實現(xiàn)工商職能與政府職能的無縫對接。
二、工作舉措
（一）強化組織領導，完善機構設置。
1．建立科技產業(yè)園重大項目領導負責制。對落戶產業(yè)園的注冊資本4000萬元以上的內資企業(yè)、注冊資本1000萬美元以上的外資企業(yè)以及高科技、高成長性制造企業(yè)、符合產業(yè)結構升級方向的重大項目，實行產業(yè)園主要領導負責制，通過強化組織領導，形成全方位服務項目的工作格局。
2．設立聯(lián)動機制聯(lián)絡組。聯(lián)絡組由區(qū)工商局注冊科、外資科、工商分局以及產業(yè)園經(jīng)貿局派員組成，辦公室設在產業(yè)園經(jīng)貿局，領導小組由產業(yè)園經(jīng)貿局的領導和工商局分管注冊的領導組成，辦公室主任由產業(yè)園經(jīng)貿局局長和工商局注冊科、外資科科長輪流擔任，聯(lián)絡組主要工作協(xié)調解決項目洽談、簽約、注冊登記、企業(yè)經(jīng)營活動規(guī)范以及履行雙方職能的相關工作。
（二）深化溝通渠道，構建聯(lián)動服務長效機制
1．實施重大項目信息互通制度。密切關注產業(yè)園重大項目的進展情況，為重大項目的快速準入營造良好的投資環(huán)境。對符合聯(lián)動服務的重大項目，工商局與產業(yè)園及時互通信息，聯(lián)絡組在提前介入，專人負責，跟蹤推進等方面提供全方位的服務，切實解決項目推進過程中存在的問題，為重大和疑難項目提供高效優(yōu)質的服務。
2．建立重大項目數(shù)據(jù)共享制度。工商局對產業(yè)園重大項目的企業(yè)信息，建立產業(yè)園重大項目企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，每季度向產業(yè)園通報企業(yè)運營情況和存在問題；產業(yè)園建立招商引資重大項目信息數(shù)據(jù)庫，每季度向工商局通報項目進展及存在問題，通過雙向互動和資源共享，快速解決企業(yè)發(fā)展中的問題,提高服務效率、優(yōu)化投資環(huán)境。
3．開展定期交流工作制度。每季度第一個月的10號定期召開聯(lián)絡組工作會議，共同對上一個季度的項目辦理和企業(yè)運營情況進行集中梳理，為重大項目和運營企業(yè)，協(xié)調解決存在的問題和困難，尋求解決的辦法和思路，研究部署下一個季度聯(lián)絡組的工作任務。
4．實行重大項目臨時會商制度。項目洽談和企業(yè)運營中遇到特殊情況，可以緊急啟動聯(lián)絡組會商機制，由聯(lián)絡組組長臨時提議召開重大項目會商會，針對企業(yè)需要及時解決的難點問題進行緊急會商，確保重大項目和重點企業(yè)能順利實施和運行。
5．制訂定期學習培訓制度。聯(lián)絡組應每年年底開展項目工商注冊登記管理、企業(yè)工商經(jīng)營管理等法律、法規(guī)的業(yè)務學習和培訓交流活動，進一步提升招商服務、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范管理水平，同時針對項目洽談、企業(yè)經(jīng)營過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，應每年組織一次企業(yè)聯(lián)絡員培訓，增強項目接洽和企業(yè)抗風險的能力。
三、工作任務
（一）工商部門對進動服務機制的企業(yè)簡化手續(xù)，實現(xiàn)準入登記“零障礙”。
1．允許企業(yè)名稱體現(xiàn)新型行業(yè)特點。允許企業(yè)名稱中使用符合國際慣例、行業(yè)標準的用語，體現(xiàn)行業(yè)特點和組織形式。支持企業(yè)冠用“”或“省”名，并通過遠程名稱核準程序直接報省工商局核準；對外方控股、注冊資本達到3000萬元人民幣、從事現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)的企業(yè)，可在名稱中間使用“（中國）”字樣；凡是從事進出口和國際物流行業(yè)的現(xiàn)代服務企業(yè)，允許企業(yè)名稱將“國際”作為行業(yè)限定語使用。
2．放寬企業(yè)經(jīng)營范圍登記。對于新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術、高端裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如企業(yè)申請的經(jīng)營項目在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中未列明的，可根據(jù)企業(yè)申請，核定體現(xiàn)其行業(yè)特點的經(jīng)營范圍。
3．放寬注冊資本登記條件。一是投資人以高新技術成果、知識產權、商標專用權等非貨幣財產評估作價出資設立服務業(yè)企業(yè)，非貨幣財產出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%，服務業(yè)企業(yè)增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。二是支持企業(yè)以“股權”、“債轉股”等多種形式出資成立新的服務業(yè)企業(yè)。外國（地區(qū)）投資者股權并購境內公司，經(jīng)批準，被并購公司的中國自然人股東可繼續(xù)作為變更后所設外資企業(yè)的中方投資者。
4．放寬企業(yè)住所的登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)分離出的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，使用原企業(yè)的經(jīng)營場所作為新設企業(yè)的住所予以登記。允許由產業(yè)園出具相關住所證明文件，在產業(yè)園同一住所地址內注冊多個企業(yè)。對于建設周期較長的企業(yè)，允許產業(yè)園對其日常辦公進行托管，由產業(yè)園出具同意入駐證明和相關住所使用文件。
5．試行重大項目先行主體登記。允許籌建周期長且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經(jīng)營項目企業(yè)，在未取得相關審批文件或證件前，先行核發(fā)相關聯(lián)非許可經(jīng)營項目的營業(yè)執(zhí)照；對于外資設立登記前無法取得前置許可文件的項目，積極推行分段式審批模式，采取分階段表述經(jīng)營范圍的方式審批、登記該項目。外資企業(yè)申請設立生產或營業(yè)性分公司，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務部門的批準文件，由企業(yè)直接申請登記。
（二）工商部門依托“紅盾服務創(chuàng)業(yè)示范崗”創(chuàng)建平臺，實現(xiàn)登記服務“零距離”。
1．全程服務。指定專人提供全程服務，包括為服務對象提供登記注冊法律法規(guī)咨詢，指導服務對象填寫登記文本及起草有關登記注冊文書，及時為服務對象完善登記資料，幫助服務對象一次性完成登記注冊。
2．即時辦結服務。辦理名稱預先核準登記和企業(yè)的設立、變更登記，只要材料齊全、符合法定形式，一律當場辦結。
3．預約服務。服務對象可預約服務時間，隨來隨辦；若有特殊需要，可預約提供延時服務和節(jié)假日加班服務。
（三）產業(yè)園對進動服務機制的重大項目實行“全過程、全方位”的保姆式服務。
1.招商局為投資方提供的主要服務。前期協(xié)助投資方完成上下游產業(yè)市場調研、項目調查資料的填寫、生活居住環(huán)境的調查、項目產業(yè)政策的咨詢等工作；中期主要協(xié)助投資方完成內外資項目安全評價、能源評價、環(huán)境評價、可研報告及項目相關其它前置條件材料的編制，并配合投資方完成從國家到地方各級審批權限范圍內的項目立項、外資批準、項目注冊手續(xù)等的辦理工作，后期主要協(xié)助投資方完成技術代碼、稅務登記、銀行開戶、外匯登記、海關登記等手續(xù)的辦理，推進項目開工、督促到資等工作。
2.經(jīng)貿局為企業(yè)提供的主要服務。協(xié)助企業(yè)進行人才招聘，向企業(yè)通報經(jīng)濟運營形勢，為企業(yè)提供安全生產指導意見和管理辦法，為企業(yè)正常、合法、規(guī)范運營提供一系列業(yè)務培訓平臺，具體包括統(tǒng)計管理、稅務咨詢、工商登記、產業(yè)咨詢等，配合企業(yè)年檢及企業(yè)經(jīng)營過程中其它相關問題的處理和協(xié)調工作。
本市郊區(qū)的農、林、牧、副、漁等農業(yè)旅游資源豐富，自然環(huán)境良好，基礎條件比較成熟，發(fā)展農業(yè)旅游的優(yōu)勢顯著。為了貫徹**總書記的重要指示，落實市委、市政府有關大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實施郊區(qū)“三個集中”的戰(zhàn)略部署，把握籌備20**年世博會的重要機遇，有序地推進本市農業(yè)旅游的發(fā)展，現(xiàn)提出以為意見。
一、指導思想和發(fā)展目標
推進本市旅游的發(fā)展必須樹立科學的發(fā)展觀，體現(xiàn)**都市旅游的發(fā)展思路，緊扣市郊發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，與**農業(yè)發(fā)展的總體布局相協(xié)調，與全市的旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接。要注重規(guī)劃引導，把握重點，體現(xiàn)分散與集中相結合；要提倡市場運作，鼓勵政府、集體、企業(yè)、農戶相結合；要嚴格保護生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境，強調經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合，多模式、多層次地發(fā)展本市農業(yè)旅游。
通過整合優(yōu)勢資源，借助多方合力，確立結構合理、服務良好、效益明顯的農業(yè)旅游體系，努力發(fā)揮農業(yè)旅游在**郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)中的積極作用，營造郊區(qū)旅游的良好環(huán)境和廣大市民及旅游者回歸自然、休閑度假的理想場所。爭取到20**年全市建成**個功能集聚的現(xiàn)代農業(yè)旅游服務基地，培育50處現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、休閑度假地、“農家樂”等農業(yè)旅游景點，年接待游客總量達到**萬人次。
二、全面構筑農業(yè)旅游發(fā)展體系
要積極擴大經(jīng)營規(guī)模，拓展開發(fā)主體，鼓勵農戶自主開發(fā)“農家樂”等旅游產品，支持農業(yè)企業(yè)興辦現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)旅游項目，同時倡導政府、企業(yè)等多方聯(lián)手建設集聚型農業(yè)旅游基地；要通過增加產品項目和細分市場，最終形成觀光團隊體驗游、自助散客休閑游、城市居民度假游、國內外老人療養(yǎng)游等多元化、多層次的農業(yè)旅游產品體系和市場結構；要不斷提升農業(yè)旅游的檔次，到20**年，形成**郊區(qū)農業(yè)旅游的“一區(qū)一特”和“一鎮(zhèn)一品”的產業(yè)發(fā)展格局。
要把推廣“農家樂”作為當前郊區(qū)發(fā)展農業(yè)旅游的主要抓手，通過開發(fā)“農家樂”旅游項目形成實現(xiàn)農民增收的有效途徑。要在推廣“農家樂”項目的基礎上，利用不同區(qū)位特點和優(yōu)勢資源，發(fā)展“漁家樂”、“林家樂”、“果家樂”、“花家樂”等產品，形成種類繁多、形式多樣、特色鮮明的農家休閑度假旅游產品。到20**年，本市郊區(qū)要形成2萬張左右床位的農業(yè)旅游接待規(guī)模。
要配合郊區(qū)實行“三個集中”和農業(yè)產業(yè)結構調整的步驟，依托有利的環(huán)境、資源、交通等基礎條件開發(fā)建設若干富涵江南水鄉(xiāng)特征，具備現(xiàn)代服務功能的農業(yè)旅游功能集聚區(qū)，產生農業(yè)旅游的綜合效應。
三、努力創(chuàng)新農業(yè)旅游經(jīng)營機制
鼓勵農民以股份合作的方式興辦農業(yè)旅游。本市農戶可以土地使用權、固定資產、資金、技術等多種形式入股興辦農業(yè)旅游，并享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長期的收益回報。
引導大型旅游企業(yè)參與農業(yè)旅游的開發(fā)和經(jīng)營，并發(fā)揮其骨干作用。通過注入資金、引入先進的管理模式和共享經(jīng)營網(wǎng)絡，體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢，帶動本市農業(yè)旅游向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。
扶持成立專業(yè)的農業(yè)旅游公司，提高農業(yè)旅游的組織化程度。在充分尊重農民意愿的前提下，專業(yè)農業(yè)旅游公司可采用搭建統(tǒng)一的經(jīng)營平臺、實施“公司+農戶”、“公司+旅游點”等方式，逐步整合分散的農業(yè)旅游點，增加農業(yè)旅游的抗風險能力。同時通過實行所有權與經(jīng)營權的相對分離，增強市場經(jīng)營能力，做大做強農業(yè)旅游品牌。
要不斷優(yōu)化農業(yè)旅游的經(jīng)營環(huán)境。要改善農業(yè)旅游點的交通條件，規(guī)劃旅游交通線路，統(tǒng)一公共信息圖形符號、道路交通指引標志，扶持修建連接道、停車場等基礎功能設施。
要把培養(yǎng)培訓農業(yè)旅游人才的工作納入全市農業(yè)和旅游人才培養(yǎng)培訓體系，享受相關優(yōu)惠。依托現(xiàn)有的**市旅游人才培訓中心和農業(yè)培訓機構，建設若干個農業(yè)旅游培訓基地。
要為農業(yè)旅游提供網(wǎng)絡化管理的支持和社會化服務的便利。依托**旅游集散中心、**旅游網(wǎng)和旅游企業(yè)銷售網(wǎng)絡，拓寬農業(yè)旅游銷售渠道；籌建農業(yè)旅游銷售中心，構筑網(wǎng)絡營銷，要把農業(yè)旅游的宣傳促銷納入全市旅游宣傳促銷體系。
四、建立健全農業(yè)旅游管理體制
完善分級管理以區(qū)縣為主、條塊結合以塊為主的管理體系，切實發(fā)揮農業(yè)、旅游的行政管理職能。旅游和農業(yè)行政管理部門要加強協(xié)調，確定農業(yè)旅游的經(jīng)營范圍和重點項目，指定專門的機構或個人進行專業(yè)指導和管理。暢通投訴渠道，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權益。
建立農業(yè)旅游安全機制。加強對農業(yè)旅游景區(qū)點的安全防范、食品衛(wèi)生等工作的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行國家有關法規(guī)，緊密依靠社會公共安全系統(tǒng)，配備必要的設施設備并加強維修和保養(yǎng)，建立起人防、技防相結合的農業(yè)旅游安全體系，確保旅游者和經(jīng)營者的安全。
支持建立農業(yè)旅游的行業(yè)協(xié)會組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調服務的作用，促進產品開發(fā)、市場拓展、人員培訓、行業(yè)交流等活動的廣泛開展。
加快制訂并推廣相關標準，提升農業(yè)旅游的水準。要配合《農家樂旅游服務質量等級劃分》標準的推廣實施，抓緊組建“農家樂”星級評定機構，培訓評定人員，規(guī)范經(jīng)營行為，把“農家樂”打造成為**農業(yè)旅游的精品。
五、支持農業(yè)旅游發(fā)展的相關政策
要把農業(yè)旅游發(fā)展納入全市發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。要在農業(yè)旅游資源普查的基礎上編制本市農業(yè)旅游專項規(guī)劃，與全市農業(yè)發(fā)展的總體布局相協(xié)調，與全市的旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，市旅游、農業(yè)等部門要指導和支持區(qū)、縣編制區(qū)域農業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展農業(yè)旅游納入**郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、實現(xiàn)新一輪農業(yè)結構調整、推進“三個集中”和城市化的支持體系，納入增加農民收入的實事工程。
一、放寬市場主體準入條件，積極營造利于市場經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境
（一）放寬企業(yè)名稱登記條件。改制企業(yè)原名稱中未使用字號的，改制時不要求企業(yè)必須在新的名稱中添加字號；允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式，后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。
（二）放寬行業(yè)準入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，對體現(xiàn)企業(yè)生產經(jīng)營特點的新興行業(yè)和項目用語可參照版國民經(jīng)濟行業(yè)分類劃分行業(yè)給予登記核準。對政府及相關計劃部門批準籌建的企業(yè)，籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的，可先行為其核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建，未經(jīng)許可審批和變更登記，不得從事經(jīng)營活動”的營業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)籌建期間開設銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。
（三）放寬企業(yè)投資領域。支持各類投資主體，包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團法人以及自然人參與重點項目和重點企業(yè)投資；除國家限制的行業(yè)外，允許非公有制資本參與國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)改制改革；允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎設施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域。
（四）放寬企業(yè)經(jīng)營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所（經(jīng)營場所）房屋產權證書的（市區(qū)內破窗開店的除外），由房產管理部門或房屋產權單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關證明即可辦理登記。住所（經(jīng)營場所）設在商場、賓館、酒店內的，可以用租賃協(xié)議和該商場、賓館、酒店的營業(yè)執(zhí)照復印件作為場地使用證明；住所（經(jīng)營場所）設在納入工商部門監(jiān)管的有形市場內的，可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協(xié)議和該市場開辦方的營業(yè)執(zhí)照復印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購買的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經(jīng)營場所登記；允許經(jīng)縣級以上城市規(guī)劃和城管部門批準設置的臨時商業(yè)用房辦理企業(yè)經(jīng)營場所登記。
（五）放寬企業(yè)經(jīng)營范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍，對屬于許可經(jīng)營項目的，按照許可證批準的內容予以核定經(jīng)營范圍；對一般經(jīng)營項目，根據(jù)企業(yè)章程和企業(yè)申請內容參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類劃行核定；對新興行業(yè)，應本著“法無禁止即為合法”的原則，比照新的國民經(jīng)濟行業(yè)分類及注釋核定經(jīng)營范圍進行登記注冊。
（六）放寬農村連鎖經(jīng)營登記條件。企業(yè)憑與農戶簽訂的連鎖生產經(jīng)營合同，可申請帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱及“某某農產品連鎖生產經(jīng)營”的經(jīng)營范圍。農資經(jīng)營企業(yè)可以采取連鎖方式到農村領辦化肥、農藥等農業(yè)生產資料的連鎖經(jīng)營，不受企業(yè)經(jīng)濟性質和隸屬關系的限制。
（七）放寬企業(yè)改制注冊資本條件。對于企業(yè)整體改制為公司的，評估后的凈資產只要不低于法定注冊資本最低限額的，評估后的凈資產即可作為改制后公司的注冊資本，不受具體出資形式的限制。
（八）放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實物、土地使用權、知識產權出資，公司設立登記時，非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的70%。
（九）推行試營業(yè)制度。凡營業(yè)場所在500平方米以上（除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經(jīng)營以外）的企業(yè)，可申請試營業(yè)，經(jīng)轄區(qū)工商所備案后，可申請30天的試營業(yè)，試營業(yè)期滿需繼續(xù)經(jīng)營的，辦理正式營業(yè)執(zhí)照。
二、充分發(fā)揮工商職能，吸納盤活多種經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經(jīng)濟建設
（十）鼓勵創(chuàng)辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業(yè)生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網(wǎng)絡技術開發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經(jīng)營項目以及設立流動經(jīng)營的個體工商戶，允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業(yè)用房等場所，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。
（十一）鼓勵創(chuàng)辦私營企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者申辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，實行注冊資金申報制，不受注冊資本限制。準允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營范圍，對從事新興產業(yè)經(jīng)營的，本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經(jīng)營范圍。
（十二）支持國有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責任公司，職工入股人數(shù)超過股東法定人數(shù)的，可以以工會社團法人或股東代表為職工持股的代表，辦理工商登記手續(xù)。
（十三）支持區(qū)旅游產業(yè)做大做強。積極推動旅游產業(yè)發(fā)展，立足工商職能，支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結合酒莊文化發(fā)展產業(yè)政策，引導幫扶建設50個休閑度假村的旅游項目。加強與文化、體育、衛(wèi)生、稅務部門的協(xié)調配合，設立旅游項目一站式咨詢、受理窗口，做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌，做強、做大、做響旅游產業(yè)。
（十四）支持服務業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，改造提升商貿流通、餐飲服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，積極扶持發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、科技與信息等新興服務業(yè)。
（十五）鼓勵創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。允許一農民在不違反法律規(guī)定的情況下申請加入多個專業(yè)合作社。允許農民在土地承包期內，在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，以其土地承包經(jīng)營權出資加入農民專業(yè)對口合作社。
（十六）鼓勵發(fā)展農村經(jīng)紀人。在法律法規(guī)允許的范圍內，允許農民季節(jié)性地從事經(jīng)紀活動，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀活動的農村經(jīng)紀人，給予相應登記。為農村經(jīng)紀人實行免費咨詢、免費培訓、免費辦照，積極培育農村經(jīng)紀人骨干，鼓勵、引導運銷大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經(jīng)紀業(yè)務，壯大發(fā)展農村經(jīng)紀人隊伍。
（十七）主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動，全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施，積極搭建內外企溝通聯(lián)系平臺，主動推介招商引資項目，主動承擔招商引資任務，認真組織項目對接洽談活動，努力為地方招商引資工作做出貢獻。
三、提高工作效率，給力服務地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展
（十八）把推動地方經(jīng)濟的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以發(fā)展的理念統(tǒng)領工商工作，全心全意抓服務，一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強化服務，寓服務于監(jiān)管之中。努力在服務理念、服務作風、服務方式、服務規(guī)范、服務形象、服務效益上實現(xiàn)新突破。
（十九）開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機關實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業(yè)、重點項目企業(yè)、國企改制企業(yè)等，實行專人負責、全程指導、跟蹤服務，為企業(yè)落腳、生根、投產、發(fā)展開辟綠色通道。
（二十）實行登記注冊窗口政務公開。充分利用各種方式，公示登記注冊法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀律等內容，以增強工作的透明度，繼續(xù)落實和完善首辦責任制、業(yè)務辦理時限制、服務承諾制、政務公開制，推行上門年檢、集中年檢、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，暢通注冊登記“綠色通道”，建立健全公開、便民、高效的服務機制，提高服務效率和服務水平。
（二十一）改善登記注冊窗口服務環(huán)境。進一步加強窗口環(huán)境設施建設，使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設施齊全、清潔衛(wèi)生，為服務對象營造優(yōu)良的服務環(huán)境。
（二十二）積極推進“五個更加”，更好地服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展。更加自覺服務經(jīng)濟發(fā)展，做到主動服務、積極服務、創(chuàng)造；更加高效加強市場監(jiān)管，做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領域，完善監(jiān)管機制，轉變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升；更加有為強化消費維權，更新維權理念，暢通維權渠道，擴展維權網(wǎng)絡，提升維權水平，維護社會和諧；更加努力推進依法行政，轉變執(zhí)法理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強化執(zhí)法監(jiān)督；更加嚴格鍛煉隊伍，進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。
（二十三）搭建企業(yè)用工平臺，解決企業(yè)用工荒和大學生就業(yè)難的問題。企業(yè)在設立、年檢中簽報企業(yè)用工登記表，工商分局與勞動就業(yè)局聯(lián)合搭建建區(qū)就業(yè)網(wǎng)，開設區(qū)企業(yè)招工專欄，工商分局上傳用工信息，及時將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊大廳設置電子屏，公布就業(yè)人員信息，方便企業(yè)招工。當好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁，解決企業(yè)用工荒和大學生就業(yè)難的問題。
（二十四）充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策服務。利用所掌握的個體工商戶、內資企業(yè)登記注冊基礎信息，每半年和全年分別對市場主體發(fā)展變化情況進行綜合分析利用，形成分析報告，全面反映市場主體數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構、產業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策和投資者提供服務。
四、加大扶持力度，幫助企業(yè)開辟新的融資渠道
（二十五）認真開展股權出資、出質登記，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問題。為辦理股權出資、出質登記的企業(yè)提供高效登記服務，對手續(xù)齊全的當場給予辦理登記。
（二十六）擴大動產抵押登記范圍。積極引導企業(yè)、個體工商戶和農業(yè)生產經(jīng)營者通過動產抵押，從金融機構獲得資金支持；擴大動產抵押物范圍，在機器設備、原材料的基礎上，擴展為半成品和產品，在確保抵押權人利益的前提下，讓企業(yè)、個體工商戶和農業(yè)生產經(jīng)營者既獲得資金支持，又不影響正常的生產經(jīng)營活動。
（二十七）放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權，向第三方公司出資。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業(yè)。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本的非貨幣財產出資比例不受限制。
（二十八）按照《回族自治區(qū)注冊商標專用權質押貸款辦法》的規(guī)定，積極搭建商標質押融資操作平臺。大力推進商標權質押融資工作，幫助指導符合條件的注冊商標企業(yè)運營商標質押貸款，為企業(yè)解決融資難題開辟新渠道。
（二十九）發(fā)揮個體私營企業(yè)協(xié)會的作用，宣傳、鼓勵、協(xié)調、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺為會員開展金融服務，解決貸款難問題；做好法律援助中心工作；與工商聯(lián)成立面向非公有制企業(yè)的人民調解委員會，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（三十）協(xié)調落實創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動就業(yè)局、農牧局等部門，宣傳國家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，核實創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請，幫助申報，作好協(xié)調，落實政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作，給力扶持創(chuàng)業(yè)者，解決開業(yè)資金困難。
五、減免費用，減輕市場經(jīng)營主體經(jīng)濟負擔
（三十一）減免15項涉企的行政事業(yè)性收費。通過免收營業(yè)執(zhí)照副本費、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費、合伙企業(yè)分支機構年檢費、個人獨資企業(yè)登記變更和年檢費、私營公司分公司年檢費、財政補助事業(yè)單位和科技性社會團體從事經(jīng)營活動或設立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費、籌建企業(yè)注冊登記費、分公司年檢費、非公司制企業(yè)分支機構年檢費、國際注冊手續(xù)費等15項收費，切實減輕企業(yè)和社會負擔。
六、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)用知名品牌開拓市場的能力
（三十二）提高全社會商標意識，不斷增強市場主體發(fā)展商標意識。大力開展商標知識普及教育活動，努力使市場主體掌握商標注冊、商標使用、商標管理、商標保護等方法。大力實施“商標興市、商標興企”工程，不斷提高市場主體運用商標開拓市場能力，積極促進更多市場主體走品牌發(fā)展之路。
（三十三）指導企業(yè)注冊商標。加強對企業(yè)注冊商標的行政指導，特別是加強對轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社的指導，鼓勵企業(yè)積極注冊各類商標，特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢的地理商標、集體商標、證明商標、服務商標、農產品商標，鼓勵企業(yè)實施商標境外注冊，培養(yǎng)國際品牌，拓展國際市場，增強國際競爭力。
（三十四）幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標。按照“重點培育、大力扶持、認真推薦、積極協(xié)調”的原則，建立商標品牌培育庫，做好知名、著名、馳名商標品牌孵化工作，加速知名、著名、馳名商標的梯隊建設。指導企業(yè)制定爭創(chuàng)規(guī)劃，建立注冊商標管理的各項制度，鼓勵企業(yè)加大爭創(chuàng)投入，規(guī)范企業(yè)生產經(jīng)營和開拓市場行為，規(guī)范企業(yè)正確使用注冊商標和運用商標開拓市場。
七、寓監(jiān)管于服務，營造良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
（三十五）加大行政指導力度。指導實力強、服務好、信譽好、具有競爭優(yōu)勢的廣告經(jīng)營主體，通過參股、控股、收購、聯(lián)營等方式，組建企業(yè)集團。指導其注冊服務商標，實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建廣告品牌，充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領帶頭作用。
（三十六）全面加強市場誠信體系建設。深入推進市場主體信用分類監(jiān)管，完善市場主體動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立市場主體信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制，推進市場主體信用分類監(jiān)管到位。
（三十七）全力維護流通領域商品質量和食品安全。強化流通領域食品安全監(jiān)管，完善食品準入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領導、歸口指導、社會監(jiān)督等五個責任體系，健全責任機制、自律機制、執(zhí)法機制、監(jiān)測機制、監(jiān)督機制和突發(fā)事件應急處理機制，推進食品準入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網(wǎng)格化、食品檢測專業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經(jīng)營主體自律化，解決食品安全的突出問題，營造全市安全放心的消費環(huán)境。
（三十八）加快推進12315維權體系建設。堅持以完善和規(guī)范12315維權體系為重點，努力實現(xiàn)消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。強化12315轉辦、反饋、綜合分析、消費引導等功能，使12315成為工商部門與消費者信息互動的平臺，成為工商部門暢通民意的平臺，成為工商部門接受社會監(jiān)督的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。加強“一會兩站”規(guī)范化建設，真正把12315建設成為消費維權的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。
（三十九）嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。嚴厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運輸?shù)裙闷髽I(yè)的強制交易、強制服務、限制競爭、濫收費用行為；嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為；嚴厲查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務以及教育、電力、體育、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發(fā)、政府采購等領域的商業(yè)賄賂行為，努力創(chuàng)建全市公平競爭的市場環(huán)境。
（四十）嚴厲打擊商標侵權行為。堅持以我市知名商標、著名商標、馳名商標為重點保護對象，嚴厲打擊商標侵權、假冒商標等違法行為，依法保護知識產權。
（四十一）嚴厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領域，嚴厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告，擴大監(jiān)測范圍，完善審查制度，加強日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營活動，嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件。
（四十二）嚴厲打擊傳銷規(guī)范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，群防群控，形成合力。加強對直銷企業(yè)的政策引導、行政指導和教育督導，加大直銷監(jiān)管力度，規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。
（四十三）深入開展“紅盾護農”行動。嚴格規(guī)范農資市場經(jīng)營主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為，堅持以農藥、化肥、種子、農膜、農機配件為重點，加大對經(jīng)銷假劣農資案件查處力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為。
關鍵詞：服務業(yè)；核心競爭力；經(jīng)營模式；國際化程度
中圖分類號：752.18 文獻標識碼：A 文章編號：1006-1894(2007)06-0026-05
服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟中的重要產業(yè)，而服務業(yè)發(fā)展的主體是大型服務企業(yè)，本文從服務業(yè)企業(yè)核心競爭力和現(xiàn)代技術條件下的大型服務企業(yè)經(jīng)營方式入手比較我國與發(fā)達國家服務業(yè)企業(yè)經(jīng)營差距。
一、服務業(yè)的核心競爭力
服務業(yè)企業(yè)的核心競爭力與制造業(yè)不同，制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力來自規(guī)模、產量和技術領先，新產品開發(fā)以及相對應的技術專利是制造業(yè)企業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)。服務業(yè)企業(yè)的核心競爭力在于高價值的研究、設計、銷售、市場、品牌管理。但不管是制造業(yè)，還是服務業(yè)，跨國公司傾向于更加集中價值鏈的知識密集，如產品定義，研究和開發(fā)，管理服務，以及營銷和品牌管理等，而完成這些核心競爭力，都同現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展存在著密切的關系。因而，從全球范圍看，制造業(yè)已成為全球供給普遍過剩、邊際收益嚴重遞減(制造技術標準化和模塊化)的成熟技術行業(yè)，國際相對價格的剪刀差已從工農業(yè)產品之間轉化為知識產品與工業(yè)產品之間，發(fā)達經(jīng)濟的優(yōu)勢已轉型升級到虛擬經(jīng)濟、服務經(jīng)濟和知識經(jīng)濟階段。
服務性企業(yè)核心技術的重點是如何將整個業(yè)務鏈通過技術有機整合起來，形成各自獨特的商業(yè)運行模式。例如在零售業(yè)核心技術中，采購管理技術、店鋪營運管理技術、信息管理技術、品類管理技術和防損防盜技術的培植、利用和管理等都是大型零售企業(yè)的重要管理技術，每個跨國零售公司不是簡單的購買軟件，而是根據(jù)業(yè)務流程形成獨特的商業(yè)運作方式。
現(xiàn)代服務業(yè)核心技術必須以信息技術作為基礎和支撐，主要是以下3個方面的原因：第一，信息技術使許多不可貿易的服務變成可以貿易了，例如研究和開發(fā)(R&D)通過信息技術使服務通過全球網(wǎng)絡的方式進行，這種中間產品形成模塊化和標準化，在全球之間進行研發(fā)資源的配置，一方面為國內市場服務，另一方面為全球研發(fā)價值鏈提供載體。第二，傳統(tǒng)的服務業(yè)通過信息技術進一步提升核心競爭力，例如媒體產業(yè)越來越通過數(shù)字媒體的方式。傳統(tǒng)的傳輸媒介是分離的，服務內容也彼此區(qū)別，它們在不同的網(wǎng)絡中，使用不同的技術平臺運作：電視機，電話，計算機，等等，因而每一種都易于受到不同的法律和法規(guī)的管理，并且基本上是在一個國家內部的水平上。數(shù)字技術是一種根本性的突破，它是一個統(tǒng)一的傳輸通道，使得所有傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的服務內容可以在一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡上，連接所有的用戶設施加以提供。最后，服務規(guī)模和范圍的提升需要通過信息技術手段進行有效的控制。例如大型零售超市的射頻識別(RFID)技術，俗稱電子標簽。RFID是一種非接觸式的自動識別技術，它通過射頻信號自動識別目標對象并獲取相關數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預，可工作于各種惡劣環(huán)境。全球最大的零售商沃爾瑪公司早在2004年就宣布全面實施RFID技術，沃爾瑪不僅僅將RFID技術應用于供應商在商品上貼電子標簽，還用在整個業(yè)務流程中。RFID有助于解決零售業(yè)兩個最大的難題：商品斷貨和損耗(因盜竊和供應鏈被攪亂而損失的產品)，而現(xiàn)在單是盜竊一項，沃爾瑪一年的損失就差不多有20億美元，如果一家合法企業(yè)的營業(yè)額能達到這個數(shù)字，就可以在美國1000家最大企業(yè)的排行榜中名列第694位。研究機構估計，這種RFID技術能夠幫助把失竊和存貨水平降低25％。
服務性企業(yè)投入大量的信息技術必須以服務市場容量為前提，沒有超大規(guī)模的數(shù)量，就難以支撐企業(yè)對信息技術的投入。但同時服務業(yè)超大的市場不是同質性的市場，其市場不僅包括服務產品的數(shù)量，還包括服務產品的品種，服務的區(qū)域(世界市場)，大規(guī)模定制是跨國服務企業(yè)主要面對的市場經(jīng)營方式，而這種經(jīng)營方式高效的進行，必須在管理的各個環(huán)節(jié)具有協(xié)調性和高效率。
而國內的服務企業(yè)首先在規(guī)模和范圍上沒有達到一定的總量和覆蓋，因而沒有足夠的資金購買技術，每個環(huán)節(jié)的管理技術沒有形成整體的效率。上海百聯(lián)(集團)有限公司是國內最大的零售企業(yè)，2006年，集團營業(yè)總額為1482.33億元，該公司是2003年由上海一百(集團)有限公司、華聯(lián)(集團)有限公司、上海友誼(集團)有限公司、上海物資(集團)總公司歸并而成。且不說公司在規(guī)模上與國際大型零售企業(yè)的差距，這類公司不僅沒有核心競爭力，而且很難形成核心競爭力。其一，經(jīng)營商品多樣，經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣，難以使用標準化的管理技術對整個集團的業(yè)務流程進行設計和再造。集團的經(jīng)營范圍為國有資產經(jīng)營，資產重組，投資開發(fā)，國內貿易，生產資料，企業(yè)管理，房地產開發(fā)等。集團擁有遍布全國25個省市共計7180家營業(yè)網(wǎng)點，幾乎涵蓋了國際商貿流通集團現(xiàn)有的各種業(yè)態(tài)，如百貨、標準超市、大賣場、便利店、購物中心、專業(yè)專賣和物流等業(yè)態(tài)。從經(jīng)營的產品看，涉及金屬、燃料、機電、木材、化工原料、汽車貿易等生產資料流通貿易的眾多業(yè)務。其二，以兩級法人的集團組織構架，集團擁有百聯(lián)股份、友誼股份、物貿股份、第一醫(yī)藥和聯(lián)華超市等5家上市公司，還包括第一百貨商店、永安百貨(華聯(lián)商廈)、東方商廈、華聯(lián)超市、聯(lián)華超市、婦女用品商店、第一醫(yī)藥等，這種企業(yè)都是通過出租柜臺的方式，這種組織構架難以形成核心競爭力。
二、服務經(jīng)營模式
由于服務企業(yè)核心技術的變化，因而信息技術在服務業(yè)的廣泛應用使許多服務業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式正在發(fā)生重大的變化，虛擬企業(yè)是商貿企業(yè)、品牌制造商的主要經(jīng)營模式。大多數(shù)商貿企業(yè)部采用連鎖經(jīng)營的方式，本企業(yè)主要關注對非控股企業(yè)的控制，控制的方式是業(yè)務流程控制。例如一家比較典型的國際商貿企業(yè)，在其組織構架下，沒有一家是制造性的公司，它主要通過外包的方式，這些商貿業(yè)務流程的特點：(1)市場業(yè)務的推廣，與主要協(xié)會和組織建立業(yè)務推廣網(wǎng)絡；(2)產品定義。產品定義是目前跨國公司的研發(fā)方面的重點業(yè)務，這些企業(yè)的主要研發(fā)工作是形成產品的框架，至于具體的產品設計和生產都由契約企業(yè)完成；(3)對契約合同商的控制，主要是標準控制和信息流程控制。面對如此巨大的貿易量和數(shù)以萬計的產品品種，為了形成高效率的業(yè)務運行，必須實行業(yè)務標準化，將業(yè)務通過一定的標準進行細分，例如霍尼瑋爾，作為一家跨國采購公司，他們從供應商選擇、供應商評估到供應商業(yè)績進行了必要的分類和細分，這樣就形成了一定的業(yè)務標準，而這種標準是建立在專業(yè)化分工的基礎上。只有標準化的商業(yè)模式，才能不斷復制，形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。同時只有專業(yè)化，才能形成企業(yè)內部的效益。
這些企業(yè)的資源配置模式完全面向全世界，根據(jù)各國不同的資源配置優(yōu)勢，形成不同的貿易方式和貿易模式。在發(fā)展中國家，主要成為這些產品的制造地，在發(fā)達國家，主要從
事產品定義方面的開發(fā)，市場研究。銷售則通過全世界的方式。
在服務供應鏈管理方面，服務業(yè)的供應鏈管理比制造業(yè)要復雜，因為制造商貨物的標準化程度很高。要進行有效的供應鏈管理，第一，服務業(yè)企業(yè)在相當市場條件下有自己知識產權的核心系統(tǒng)，非核心業(yè)務交給相應的供應商進行。例如花旗銀行本身的IT部門擁有技術上的強大能力，自己開發(fā)一些關鍵的有知識產權的核心系統(tǒng)，將具體編碼等外包，包括支持性的核心業(yè)務比如信用卡賬單處理，欺詐檢測，以及屬于銀行非核心業(yè)務的業(yè)務，比如與IT相關的部分包括數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡管理，以及呼叫中心等等?；ㄆ煦y行的IT部門會主導導人進程，在內部想法產生后，主導需求、流程，而供應商則扮演提供支持和國際化想法的角色。
服務業(yè)跨國公司真正對外擴張的主要方式是設立網(wǎng)絡性分支機構，這種分支機構有的使用股權控制方式(例如金融保險服務業(yè)，專業(yè)服務業(yè)等)，有的則是契約控制方式(例如商貿業(yè))。網(wǎng)絡擴張指數(shù)是企業(yè)提供服務的基礎，沒有網(wǎng)絡，服務無法提供，同時即使有網(wǎng)絡，也存在著對網(wǎng)絡的控制，這種控制需要有嚴格的管理制度和管理技術。
20世紀90年代以來，發(fā)達國家的網(wǎng)絡擴張指數(shù)(NSI)快速提高，盡管目前從總體上沒有超過制造業(yè)跨國公司，但擴展速度特別快，特別是快速進入到發(fā)展中國家。
我國服務業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡特征是：(1)實體網(wǎng)絡為主，網(wǎng)絡的技術程度不高；(2)以國內網(wǎng)絡為主，國外網(wǎng)絡幾乎沒有；(3)網(wǎng)絡的控制能力不高，在金融業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)重大惡性案件就是其中重要的表現(xiàn)。
三、服務企業(yè)的國際化程度
服務業(yè)全球化的進程要超過制造業(yè)全球化。1990～2004年，國際服務貿易的增長速度超過貨物貿易增長速度的二倍以上，服務業(yè)FDI增長了4倍，約占70％FDI。由全球引起的技術需求的協(xié)同作用和主要發(fā)展中國家政策的變化是服務業(yè)全球化進程的主要原因。服務業(yè)全球化進程之所以特別快，一是全球可貿易的服務無論是低端的業(yè)務還是高端的業(yè)務，依賴一套規(guī)則化技術，這種技術產業(yè)之間和產業(yè)內部的關聯(lián)度相對較少，在經(jīng)濟發(fā)展中可以采用跳躍式的發(fā)展。二是數(shù)字化和集成知識使服務企業(yè)比制造業(yè)所需的設備相對更少，投入資金也少。
服務業(yè)全球化的推動者不僅是服務性跨國公司，還包括制造性跨國公司。2007年財富《全球》500強中，全球最大的500家公司共涉及52個行業(yè)，其中28個屬于服務行業(yè)，占行業(yè)總數(shù)的53.8％，從事服務業(yè)的跨國公司有273家，占54.6％。在這些企業(yè)中，銷售收入占53.07％，利潤占53.53％。服務業(yè)跨國公司的特點是：一是成長快，許多跨國服務性公司在20年甚至更短的時間內迅速成長為大型服務性企業(yè)。二是專業(yè)化分工進一步細化，其中以信息服務業(yè)的服務產業(yè)細分最快。1987年美國SIC對信息服務業(yè)的分類只有4個細分服務業(yè)，但到2007年，NAICS定義中的信息服務業(yè)包括77個細分服務業(yè)。
20世紀90年代以來，服務企業(yè)的對外投資迅速增加，其主要原因一是制造業(yè)全球化對服務業(yè)企業(yè)的推動；另一方面是服務業(yè)開放以后，全球對服務產品的需求增加，從而服務企業(yè)的跨國化程度提高。目前，跨國服務企業(yè)的跨國公司國際化指數(shù)是相當高的。
國內服務業(yè)企業(yè)的對外投資相對比較低，截至2004年，中國累計對外直接投資額(存量)448億美元，2004年中國對外直接投資分別相當于全球對外直接投資(流出)流量、存量的0.9％和0.55％。在對外投資行業(yè)結構分布上，制造業(yè)的比重最大，為59％，服務業(yè)僅為19％，其中批發(fā)零售業(yè)為11％，交通運輸業(yè)為3％，商務服務業(yè)為5％。在我國進入世界500強最多的行業(yè)銀行業(yè)中，中國銀行的國外分支機構相對比較多外，其他也相當少，大型企業(yè)的國際化程度相當?shù)汀?/p>
服務業(yè)全球化主要是跨國公司通過跨國購并的方式進行的?？鐕径及芽鐕①徸鳛檫M入東道國的一種快速而有效的模式，或者作為全球性或區(qū)域性重組的工具。例如，銀行業(yè)…開始就在東道國建立分支機構網(wǎng)絡比較少見，在存在這類網(wǎng)絡的國家，只要獲得允許，它們寧愿收購現(xiàn)有的網(wǎng)絡，也不愿意自己建立網(wǎng)絡，在基礎設施服務領域，如基礎電信、電力和供水業(yè)，也存在這種情況。
論文摘要：現(xiàn)代服務管理業(yè)是中國經(jīng)濟全面推進的重要組成部分，有序優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務管理業(yè)依賴于市場、政府和環(huán)境。文章通過與東部和南部服務管理業(yè)發(fā)達地區(qū)比較，分析欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)有的現(xiàn)代服務管理產業(yè)環(huán)境和政策現(xiàn)狀，利用市場理論對欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務管理業(yè)的產業(yè)市場化推進以來的環(huán)境進行研究，探討欠發(fā)達地區(qū)政府如何在現(xiàn)代服務管理業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，制定相應的政策，從而促進中國欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務管理業(yè)環(huán)境優(yōu)化
一、引言
近些年，中國服務管理業(yè)總體保持較快發(fā)展，總量翻了一番，服務管理業(yè)對就業(yè)、稅收、消費以及固定資產投資的拉動作用進一步增強。但由于中國當前仍然處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化加速發(fā)展的態(tài)勢非常明顯；一些制約服務管理業(yè)發(fā)展的體制和機制障礙仍未消除Ⅲ務管理業(yè)在國民經(jīng)濟的比重下降，給經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、節(jié)能降耗等事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的問題產生了消極影響。而研究新的戰(zhàn)略決策．將加快發(fā)展服務管理業(yè)，這些推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要舉措，將使服務管理業(yè)保持平穩(wěn)較怏發(fā)展。如何加快服務管理業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展，是本文著重研究的問題。
服務管理、也稱第j產業(yè)，是人類的物質生活豐富以后逐漸發(fā)展起來的行業(yè)。服務管理、的發(fā)展狀況與發(fā)展水平，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的鶯要標志，也反映了一個同家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段。目前由于種種原因．中國各地區(qū)服務管理業(yè)的自身發(fā)展仍然相對滯后，與經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和發(fā)展要求還很不相稱無論是從經(jīng)濟增長方式轉變、增長動力再造，還是從產業(yè)結構升級、發(fā)展水平提升的角度看，大力加快推進中國服務管理、業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為構筑中國經(jīng)濟競爭優(yōu)勢、致力實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展的緊迫而重要的戰(zhàn)略性目標和努力方向。
二、中國服務管理業(yè)的發(fā)展
近幾年以來，中國采取多種政策舉措促進服務管理業(yè)發(fā)展水平和層次的提升，總體上看，服務管理業(yè)發(fā)展領域不斷擴展、新興服務管理業(yè)不斷涌現(xiàn)．特別是現(xiàn)代服務管理業(yè)的發(fā)展有了長足的進步，服務管理業(yè)的影啊力和對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用不斷強化。主要表現(xiàn)：一是總量規(guī)模迅速擴張。自2002年以來中國服務管理業(yè)得到迅速發(fā)展，5年翻了接近一番，服務管理業(yè)增加值年平均增長l2．5I％(不變價增幅)；二是內部結構逐步優(yōu)化。交通運輸、商貿業(yè)等傳統(tǒng)服務管理業(yè)相對繁榮，增速較快：現(xiàn)代物流、旅游休閑、商貿流通、金融保險、商務服務等新興行業(yè)開始崛起并蓬勃發(fā)展，形成了傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)共同促進發(fā)展的新格局；三是社會貢獻增加。服務管理業(yè)對國民經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，從目前經(jīng)濟發(fā)展的情況看，服務管理業(yè)增加值每提高一個百分點．可平均托動GDP增}乏0．54個百分點，地方財政收入增長0，5個百分點，每實現(xiàn)億元增加值可提供就業(yè)崗位4700個2007年服務管理業(yè)對GDP增長的貢獻率達到41％，拉動GDP增長6．2個百分點，服務管理、實現(xiàn)稅收占地方稅收的比重達到36．7％：服務管理業(yè)已成為地方稅收的重要來源和支柱；四是資本結構趨于多元，投入總量不斷加大。隨著服務管理業(yè)開放程度的拓展，私營個體、外資等非公有經(jīng)濟單位紛紛進人服務行業(yè)，服務管理業(yè)的資本結構日趨多元化，2007年服務管理業(yè)投資中．國有經(jīng)濟占19．66％，比重比上年下降103個百分點，私營個體占32．04％，比重比上年提高O．78個百分點。同時全社會對服務業(yè)的投入也不斷加大，在2007年城鎮(zhèn)固定資產投資額中棚務管理業(yè)投資比年增長37．8％，資本結構的多元化和服務業(yè)投入力度的加大，將會極大地增強服務業(yè)發(fā)展的潛力，進一步促進服務管理業(yè)的快速發(fā)展；五是拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。目前，服務管理業(yè)從業(yè)人員達到23．86萬人，占全社會勞動力的比重達到30．51％。近幾年，新增就業(yè)80％以上由服務管理業(yè)吸納。
三、服務管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距與瓶頸
(一)服務管理業(yè)發(fā)展的地區(qū)差距比較
總體來看，中國各地區(qū)服務管理業(yè)發(fā)展已具備一定基礎，形成了一定特色。由于中國各地區(qū)不同程度地正處在]二業(yè)化中期向]二業(yè)化后期的快速發(fā)展進程中，近幾年來各地區(qū)服務業(yè)比重呈現(xiàn)回落，這是經(jīng)濟發(fā)展所處階段的規(guī)律性特征的體現(xiàn)，中國廣東、浙江、江蘇以及東部等沿海發(fā)達地區(qū)也同樣呈現(xiàn)出這種階段性趨向。然而，撇開第二產業(yè)快速發(fā)展導致服務業(yè)比重相對下降的因素，全面審視中國的服務業(yè)經(jīng)濟，把中國的服務管理業(yè)放到三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展、與經(jīng)濟社會發(fā)展階段互相匹配的高度來分析，與發(fā)達地區(qū)相比，與國民經(jīng)濟整體發(fā)展水平和人民群眾日益提高的需求相比，欠發(fā)達地區(qū)服務業(yè)發(fā)展還有很大差距
依據(jù)以上各地區(qū)服務業(yè)競爭力比較，發(fā)達地區(qū)商務服務業(yè)活力無限、會展業(yè)迅速崛起、現(xiàn)代物流初具規(guī)模、服務外包發(fā)展壯大、創(chuàng)意產業(yè)釋放活力、總部經(jīng)濟發(fā)展快速、現(xiàn)代服務管理業(yè)投資力度明顯加大、現(xiàn)代服務管理業(yè)增速強勁，有效地推進了發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構轉型升級和就業(yè)的增加，現(xiàn)代服務管理業(yè)聚集發(fā)展格局初步形成，現(xiàn)代服務管理業(yè)特色區(qū)塊初步形成，生產管理業(yè)在浙江現(xiàn)代服務管理業(yè)中占有相當比重，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代服務管理業(yè)市場主體。而將欠發(fā)達地區(qū)的服務管理業(yè)放到全國范圍來考察，其服務管理業(yè)經(jīng)濟明顯發(fā)展滯后。
1．欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)總體發(fā)展水平不高，與現(xiàn)有的擁有的良好發(fā)展條件不相適應。欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)總量偏小、比重偏低，明顯滯后于中國整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，與擁有的區(qū)位、資源、產業(yè)等優(yōu)勢條件仔在較大反差。2007年欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平6．54個百分點；2007年規(guī)模以上服務管理業(yè)投資僅占全社會固定資產投資的23．5％。2007年服務管理業(yè)增速雖然達到l4．5％，對GDP增長的貢獻率只有31．2％。2007年，有些欠發(fā)達地區(qū)人均GDP已達3200美元，但服務管理業(yè)增加值僅占CDP總額的24．6％。
2．欠發(fā)達地區(qū)生產管理業(yè)發(fā)展水平不快，與快速發(fā)展的制造業(yè)不相適應。近幾年，一些欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)特別是鋼鐵生產和加工快速發(fā)展，客觀要求金融、物流、科技研發(fā)、科技信息等生產業(yè)的強力支撐，但生產業(yè)，尤其是為農業(yè)經(jīng)濟及工業(yè)產前、產中、產后服務的各類服務管理企業(yè)發(fā)展層次低成為影響和制約產業(yè)競爭力提升的瓶頸之一。2007年欠發(fā)達地區(qū)交通運輸、倉儲業(yè)和批發(fā)零售貿易、餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重為34．5％，與國際平均水平的不足30％相比，明顯偏高。金融保險與房地產業(yè)占服務業(yè)的比重為25％．與國際平均水平的30％以上相比．明顯偏低。欠發(fā)達地區(qū)新興產業(yè)尤其是信息產業(yè)發(fā)展與國際先進水平相比差距更大。此外，欠發(fā)達地區(qū)制造業(yè)產業(yè)鏈過于側重實體產品的生產，物質材料消耗占產品成本比重較大，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、外購信息技術服務占全部支出的比重偏小，生產服務管理需求偏少。
3．欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)支撐區(qū)域發(fā)展的能力不強，與加快發(fā)展的要求不相適應。欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)結構轉換升級較為緩慢，傳統(tǒng)服務管理業(yè)仍占主導地位，僅交通運輸和貿易餐飲業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重就達34．26％，一些基礎管理業(yè)仍然發(fā)育不足。欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)與生產行業(yè)整合配套程度較低，新型業(yè)態(tài)比重較小，連鎖經(jīng)營只占全社會消費品零售總額的5％，廣大農村服務業(yè)發(fā)展滯后。
4欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)發(fā)展的機制體制不活，與現(xiàn)代服務管理業(yè)加快發(fā)展的要求不相適應。欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)市場化、產業(yè)化不充分，部分服務管理業(yè)領域市場準入門檻較高，公共服務管理業(yè)社會參與度較低，市場競爭不充分，欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)發(fā)展活力沒有充分展現(xiàn)，這些既抑制了需求擴大，又影響了欠發(fā)達地區(qū)供給增長。
(二)欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)發(fā)展的瓶頸透析
盡管從全國角度看，制約服務管理業(yè)發(fā)展有許多共性原因，如政策性的因素、現(xiàn)行管理體制的限制、市場發(fā)育不成熟、競爭不充分等，但欠發(fā)達地區(qū)服務管理業(yè)發(fā)展的相對滯后，與以下一些方面的因素不無關系。
1．觀念滯后。社會各界對發(fā)展服務管理業(yè)還存在一些模糊認識，“重工輕商”、“重農輕商”、“重生產輕服務”的意識仍普遍存在．對服務管理管理業(yè)的重要作用、發(fā)展?jié)摿图涌彀l(fā)展服務管理業(yè)的緊迫性認識不到位；對服務管理業(yè)的認識停留在非生產活動的觀念上，一些應當作為產業(yè)經(jīng)營的領域，被當作公益型、福利型的事業(yè)來辦。對于科技服務、文化事業(yè)等，過于強調其公益性功能；對于郵電通信、金融保險等現(xiàn)代服務管理業(yè)，過于突出其調節(jié)經(jīng)濟、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設等，過于看重其社會福利功能；許多服務管理行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識；服務業(yè)領域進行了一系列的改革，但總體上步伐相對緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務管理業(yè)供給能力難以迅速擴張。
2．開放程度相對滯后，市場化程度偏低。與全國的情況基本類同，欠發(fā)達地區(qū)壟斷經(jīng)營項目較多，市場準入限制嚴格。受政府控制的金融保險、郵電通信、交通運輸、文教衛(wèi)生、科研技術、新聞出版、廣播電視、社團協(xié)會等行業(yè)，至今仍保持著十分嚴格的市場準入條件，壁壘多．門檻高，包括其他一些服務管理行業(yè)對非國有資本和外資也沒有開放；在投資上仍以國有為主體，除住宿、餐飲、娛樂、房地產、租賃等行業(yè)主要由私營資本投資外，其他服務管理業(yè)的國有投資多在五成以上；特別是現(xiàn)代服務管理業(yè)中的會展業(yè)、文化產業(yè)等幾乎全是國有資本投資；部分服務行業(yè)的市場價格體系尚未建立，服務產品的價格仍由政府管理制定。一些供不應求的行業(yè)、價格明顯高出國際市場的行業(yè)、不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以真實反映。
3．收入水平相對不高，服務消費潛力不足。一切服務消費的需求，均決定于消費者的收入水平；一定的收入水平又決定著消費需求的水平、結構和層次。受收人水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務業(yè)的需求有限。同時，占總人口較大的農村居民由于生活方式和收入水平的限制，對服務業(yè)需求潛能不足。
4_城市化水平相對偏低，專業(yè)化服務水平不高。服務管理業(yè)有兩個特點，一是絕大多數(shù)服務產品，其生產與消費在時間和空間上具有高度同一性，即服務產品的生產和消費同時進行；二是要求最低的聚集效應，即人口須達一定規(guī)模，服務管理企業(yè)才能盈利，才能作為產業(yè)來經(jīng)營。這就是服務管理業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年全球高收入國家城市化率為75％，中等收入國家為60％，可以說目前的城市化水平滯后于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段所應達到的水平；同時，欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)化、專業(yè)化、社會化服務水平偏低，服務管理市場體系不健全，資本市場、產權交易市場、技術市場、物資市場、人才市場、勞務市場等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，也是導致服務管理業(yè)發(fā)展不暢的內在因素。
5．最終消費長期偏低，新型服務管理業(yè)帶動作用不強。從源頭上講，消費才是經(jīng)濟保持良性循環(huán)最根本的因素，消費率的高低反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。服務管理業(yè)發(fā)達國家的消費率平均保持在75％以上，90年代中期，美國的消費率達83．7％、加拿大為79．5％、日本為70％，而欠發(fā)達地區(qū)2003—2007年，平均消費率38．6％。高積累和大規(guī)模出口對增加有效需求、擴大經(jīng)濟總量起到了積極的作用，但在增加出口與投資的同時，對本地消費市場培育的投入尚顯不足，不利于經(jīng)濟增長與地區(qū)消費之間的良性互動。從服務管理業(yè)本身的增長動力看，傳統(tǒng)產業(yè)仍是服務業(yè)增長的主要力量，金融服務、現(xiàn)代物流、信息咨詢、科技服務等具有現(xiàn)代服務管理業(yè)特征的新型服務管理業(yè)的主導帶動作用不夠突出。
6．人才匱乏?，F(xiàn)代服務管理業(yè)發(fā)展需要大量的專門人才，像企業(yè)管理、市場服務、科技研發(fā)、技術推廣、信息技術、電腦軟件、電子商務、金融保險、咨詢中介、綜合物流等知識密集型服務行業(yè)的發(fā)展，更離不開高端人才的支撐。欠發(fā)達地區(qū)的高學歷、高級職稱人員主要集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術、機關團體、金融運作等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務管理行業(yè)專門人才稀缺。據(jù)勞動力狀況調查結果表明：因市場經(jīng)濟應運而生、極具市場活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄品招袠I(yè)中，大學本科以上學歷占從業(yè)人員的比重除科研技術有j成以上外，其他非公有制現(xiàn)代服務管理行業(yè)中的比重普遍較低?？梢?，現(xiàn)代服務管理業(yè)人才匱乏是影響其快速發(fā)展的又一制約因素。
四、結論和政策建議
發(fā)展現(xiàn)代管理服務業(yè)直接關系到中國經(jīng)濟社會的全局發(fā)展，因此，欠發(fā)達地區(qū)更需要進一步深化改革，擴大開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，放寬市場準人，支持、鼓勵和引導國內外資本在旅游、通信、金融等更廣泛的領域進入現(xiàn)代服務管理業(yè)，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工業(yè)化進程，迅速壯大第一一、二產業(yè)，提高城市化質量，為現(xiàn)代服務管理業(yè)發(fā)展夯實基礎。
(一)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務管理業(yè)點多面廣、涉及管理部門較多，強化政府服務職能，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，加強指導，提供優(yōu)質服務十分重要；同時，充分發(fā)揮區(qū)位、產業(yè)、資源、人文等優(yōu)勢，以服務工業(yè)化、推進城市化、促進農業(yè)產業(yè)化為方向，進一步優(yōu)化環(huán)境、深化改革、擴大開放、加大投入，重點發(fā)展生產管理業(yè)，大力發(fā)展消費管理業(yè)，加快發(fā)展農村服務管理業(yè)，努力擴大總量、優(yōu)化結構、拓寬領域、提升品質、加快構筑與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)相配套、與城市化進程相協(xié)調、與國際市場相對接，機制靈活、結構優(yōu)化、開放度高、功能完善的服務體系，著重發(fā)展為第一、二產業(yè)配套的生產服務管理業(yè)，構建和壯大區(qū)域中心功能；積極推動欠發(fā)達地區(qū)參與區(qū)域產業(yè)分工，有選擇地承接先發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，以第一、二產業(yè)向價值鏈高端延伸為主攻方向發(fā)展現(xiàn)代服務管理業(yè)，以增值服務提升第一、二產業(yè)水平。此外，欠發(fā)達地區(qū)還可以優(yōu)化產業(yè)布局，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會進步和加速現(xiàn)代服務管理業(yè)發(fā)展的必然要求。因此，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，合理安排現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)營用地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村第二產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中尤為重要。欠發(fā)達地區(qū)應借助國家加大“三農”支持力度的機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設調整政府資金投向，積極引導社會資金向集鎮(zhèn)傾斜，加大農村道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等基礎設施和公益事業(yè)建設投入，增強小城鎮(zhèn)對農村經(jīng)濟和農民生活服務的功能，從而帶動高效農業(yè)、精細農業(yè)、集市貿易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及相關配套服務業(yè)的發(fā)展。通過集聚商業(yè)、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活動，大力培育商務、會展、信息、葉1介。依據(jù)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展實際，制定人才激勵機制及培育、使用、流動的政策，多層次、多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代服務管理業(yè)緊缺人才。加快推進海內外高級服務人才引進計劃實施，吸引國內外人才兼職、掛職與合作。激勵優(yōu)秀人才從事現(xiàn)代服務業(yè)，對高技能人才與專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才，在培養(yǎng)、使用和待遇上一視同仁。通過各種有效形式拓寬求才渠道，采取靈活方式，吸引國內外專家、學者形成良l生的社會互動機制，為現(xiàn)代服務管理業(yè)發(fā)展提供智力支持。
一、我市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題
近年來，雖然我市服務業(yè)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的好勢頭，在國民經(jīng)濟中的地位也不斷提高，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在: （二）服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻加大，但拉動作用不明顯。服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率是反映服務業(yè)發(fā)展水平的一個標志。2006年，我市服務業(yè)實現(xiàn)稅收6.49億元，占全市稅收的27.4%，其中服務業(yè)提供營業(yè)稅4.15億元，比上年增長23.8%。服務業(yè)已成為新的增長亮點，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻在增大。但從我市三次產業(yè)對國民生產總值的貢獻和對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，第二產業(yè)的貢獻率長期以來處于60％左右，而第三產業(yè)即服務業(yè)的貢獻率在30％左右，我市服務業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動遠遠落后于第二產業(yè)，還未與工業(yè)化和城市化形成良性互動，從“工業(yè)經(jīng)濟型”社會向“服務經(jīng)濟型”社會轉變還任重道遠。
（三）服務業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來?！笆濉币詠?，我市的就業(yè)結構發(fā)生了不小的變化：第一產業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定，第三產業(yè)就業(yè)比重稍有上升。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，服務業(yè)(第三產業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。2006年全市服務業(yè)從業(yè)人員達24.98萬人，比2000年增加6.78萬人，服務業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由2000年20.6%提高到2006年的25.4%，上升了近4.8個百分點。盡管我市第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)在持續(xù)下降，但就業(yè)比重仍高達33.9%，與第一產業(yè)占gdp的比重9.9%不相稱，這表明我市服務業(yè)在吸納農村勞動力轉移方面的潛力遠未發(fā)揮出來。 （五）農村服務業(yè)發(fā)展落后。我市農村服務業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)服務業(yè)多，現(xiàn)代服務業(yè)少，農村服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差，已成為推進我市城市化進程和新農村建設的瓶頸。我市服務業(yè)單位主要在城市，面向農村的較少，且農村服務業(yè)主要以農村交通運輸、批發(fā)零售貿易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主，而與“三農”工作關系較大的科技、信息、農村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當缺乏。相對于農村社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求而言，我市農村服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，不能滿足農民、農村的客觀需要。
二、制約我市服務業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）城鎮(zhèn)化進程滯后。服務業(yè)的發(fā)展要求人口須達到一定規(guī)模，服務企業(yè)才能盈利，才能作為產業(yè)來經(jīng)營。這就是服務業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。專家認為，一個城市最低的規(guī)模經(jīng)濟人口是50萬，而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計在內，中心城區(qū)的常住人口約46萬。城鎮(zhèn)化水平不高，制約了服務業(yè)發(fā)展所需的集聚效應，影響了服務業(yè)的發(fā)展壯大。
(二)市場化程度不高。主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè)，市場準入門檻高，存在著部門或行業(yè)壟斷，民營經(jīng)濟難以介入，從而使這些服務領域供給能力的擴張受到制約。2006年，萍鄉(xiāng)服務業(yè)非公有經(jīng)濟增加值占生產總值的
比重雖然高達55%以上，但主要是批發(fā)零售貿易、住宿餐飲業(yè)和房地產業(yè)中非公有經(jīng)濟占比分別達96.2%、94%的貢獻，而在其他行業(yè)如郵政，水利、公共設施管理、文教衛(wèi)體和社會福利等行業(yè)國有經(jīng)濟投資繼續(xù)占絕對比例，同時，文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流通業(yè)、旅游、廣電等體制機制不活，改革步伐緩慢，技術市場、資本市場、產權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等服務體系培育還不完善。
（三）制造業(yè)粗放式擴張，導致生產型服務需求不足。服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、軟件與信息服務、金融與金融保險服務、財務法律中介等生產型服務需求的拉動，它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研發(fā)、設計
、生產、營銷及售后服務等環(huán)節(jié)的分工、分離與專業(yè)化，但我市制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱，科技含量低，對第三產業(yè)需求不旺，制約了服務業(yè)的快速發(fā)展。 三、加快發(fā)展我市服務業(yè)的建議
（一）制定出臺促進服務業(yè)發(fā)展的指導性文件，為推進服務業(yè)又好又快發(fā)展提供科學指導。根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號文件）的規(guī)定，結合實際，盡快制定我市加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，明確加快發(fā)展服務業(yè)的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃，合理布局，并與工業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發(fā)展目標結合起來，使我市服務業(yè)健康有序發(fā)展。同時，成立相關機構，負責指導和協(xié)調服務業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。
（二）突出重點，發(fā)展本市特色服務業(yè)。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業(yè)的發(fā)展。一是要鞏固和提升傳統(tǒng)服務業(yè)。對批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)、交通運輸郵電等傳統(tǒng)服務行業(yè)進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統(tǒng)服務業(yè)的競爭力。二是促進新興服務業(yè)發(fā)展。進一步依法放開各類市場，放寬經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業(yè)，培育和壯大新興服務業(yè)產業(yè)鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業(yè)發(fā)展。圍繞農業(yè)生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發(fā)展園藝業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，發(fā)展農村生活服務業(yè)，提高農民生活質量。四是發(fā)展特色服務業(yè)。我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)中創(chuàng)造特色，增加服務業(yè)的競爭力。旅游業(yè)要著力建設生態(tài)武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國儺文化園主題公園，突出“工業(yè)搖籃、綠色家園”主題特色。物流業(yè)要按照“城市大商場、城色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿物流體系。社區(qū)服務業(yè)要結合各地的實際，挖掘特色，發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各種便民服務業(yè)。
（三）加快工業(yè)化和城市化進程，擴大服務業(yè)發(fā)展空間。要依托雄厚的工業(yè)基礎，重點發(fā)展生產服務業(yè)，盡快把研發(fā)、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產環(huán)節(jié)的利潤更多地留在萍鄉(xiāng)，走出一條制造性與服務業(yè)互相促進、良性發(fā)展的富有競爭力的新型工業(yè)化道路。同時，通過加快工業(yè)化進程，不斷做大經(jīng)濟總量，在提高城鄉(xiāng)居民收入的同時，提高城鄉(xiāng)居民的消費水平，促進傳統(tǒng)服務業(yè)的發(fā)展。還要把發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮(zhèn)社區(qū)居住，提高中心城鎮(zhèn)人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，擴大中心城鎮(zhèn)服務業(yè)的經(jīng)營領域，使中心城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，帶動周邊小城鎮(zhèn)及農村的經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.進一步轉變監(jiān)管理念。拋棄監(jiān)管就是處罰、審批、收費的傳統(tǒng)觀念，推行以“服務發(fā)展助導制、巡查監(jiān)管勸導制、執(zhí)法辦案疏導制和依法維權引導制”為主要內容的行政指導工作機制，靈活采取建議、勸告、教育、警示、規(guī)范等多種監(jiān)管方式，指導行政相對人自覺糾正或杜絕違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，推動監(jiān)管方式逐步從剛性監(jiān)管向剛柔相濟、從管理型向服務型轉變。
2.擴大“不予處罰”的實施范圍。對實行注冊資本分期繳納的公司，在章程約定期限內實收資本未能到位，但未超過法定期限的不予處罰；對在法定期限內未能及時到位，但年檢時已主動改正且未造成危害后果的，不予處罰；對企業(yè)在章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿后未及時辦理變更登記，但能主動及時向公司登記機關補辦手續(xù)的，不予處罰；對新設立企業(yè)逾期未辦理年檢，但在限期內辦理年檢的，不予處罰。
3.全面推廣行政指導示范合同。積極探索建立行政契約管理服務模式，對法律法規(guī)尚無明確規(guī)定，或不宜強制實施，需要充分調動行政相對人的積極性，使行政相對人在自愿的基礎上主動參與的工作，通過簽訂企業(yè)治理結構完善、品牌升級發(fā)展規(guī)劃、信用自律體系完善以及行政許可、企業(yè)年檢、公平交易、廣告監(jiān)管、食品安全、文明誠信市場創(chuàng)建等行政指導示范合同，明確工商機關與行政相對人行政指導的內容以及雙方權利和義務，從而減少因雙方利益和目的差異而帶來的對立性，更好地實現(xiàn)工商行政管理目標。
二、壯大產業(yè)規(guī)模，為發(fā)展更大突破擴張經(jīng)濟總量。
4.提升招商引資實效。牢固樹立“招商引資是第一政績”的理念，重點瞄準大項目、新興產業(yè)項目，千方百計完成黨委政府下達的招商引資任務。積極推行重大項目跟蹤聯(lián)系和疑難登記事項跟蹤聯(lián)辦制度，對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產業(yè)項目、重大招商引資項目，實行“一對一”的跟蹤服務，由專人負責全程幫辦，為重大項目落戶創(chuàng)造有利條件。
5.培強優(yōu)勢主導產業(yè)。圍繞打造釀酒食品、紡織服裝、新興產業(yè)三個“千億級”和機械電子、木材加工、商貿物流三個“五百億級”產業(yè)集群目標，積極服務優(yōu)勢主導產業(yè)做大做強。深入開展以培優(yōu)、扶大、助小為內容的“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，積極幫助個體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司，升級企業(yè)名稱可最大限度地保留原字號名稱中的字號和行業(yè)特點，促進市場主體“升級換代”，鼓勵企業(yè)集團化運作。在不違反基本法規(guī)前提下，對擬上市企業(yè)進行全方位幫辦服務，打造上市企業(yè)“版塊”。加強與金融、擔保等融資服務機構的協(xié)調聯(lián)系，積極引導企業(yè)通過動產抵押登記、股權出質登記和商標專用權質押登記，緩解資金難題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
三、推動轉型升級，為發(fā)展更大突破優(yōu)化產業(yè)結構。
6.大力支持新興產業(yè)發(fā)展。加強登記準入輔導，重點支持新能源、新材料、生物技術、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)等六大新興產業(yè)發(fā)展，對《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未予包含且不違反《行政許可法》第12條規(guī)定的一般經(jīng)營項目，可根據(jù)企業(yè)申請靈活核定符合其行業(yè)特點的經(jīng)營范圍，允許企業(yè)使用表明其經(jīng)營內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述；對于從事文化創(chuàng)意、動漫設計、軟件設計、咨詢等經(jīng)營活動的，可憑房屋產權證明及租房協(xié)議辦理注冊登記。
7.大力支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。圍繞現(xiàn)代物流、研發(fā)設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務、廣告會展、服務外包、軟件研發(fā)、動漫等產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全力搞好事前論證、事中輔導、事后跟蹤等綜合服務。積極支持文化體制改革，規(guī)范經(jīng)營性文化單位轉企改制登記，支持骨干型文化企業(yè)股權收購、兼并重組、股份制改造及成立集團。積極推進金融服務業(yè)發(fā)展，為股份制金融機構和風險投資機構來落戶搞好服務。大力支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體投資建設社區(qū)便民服務設施，積極發(fā)展養(yǎng)老、社區(qū)等服務行業(yè)，需要辦理工商登記的，及時予以辦理。
8.著力推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮外資登記監(jiān)管職能，優(yōu)化利用外資結構，積極承接國際產業(yè)轉移，重點引進高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)項目，擴大服務外包。對外商投資企業(yè)并購我市企業(yè)，因股權轉讓導致內、外資企業(yè)類型轉換的，簡化登記程序，直接按變更登記程序辦理。外商投資服務業(yè)企業(yè)申請分公司下設營業(yè)性分支機構的，除特殊規(guī)定外，無須提交商務主管部門批準文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權的分公司直接向分支機構所在地工商機關申請登記，并向企業(yè)登記機關備案。
9.積極鼓勵網(wǎng)絡經(jīng)濟健康快速發(fā)展。放寬網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)準入門檻，對不開展實體經(jīng)營只從事網(wǎng)上商品交易或服務的個體經(jīng)營者，依其申請可使用包括自有網(wǎng)站中文域名、阿拉伯數(shù)字等個性化詞語或“**網(wǎng)店”作為名稱字號，經(jīng)營范圍可使用“網(wǎng)上經(jīng)營**”或“網(wǎng)上提供**服務”。對已辦理登記注冊的企業(yè)和個體工商戶從事網(wǎng)上商品交易和服務的，變更經(jīng)營范圍為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務”。對以知識產權等非貨幣財產出資設立網(wǎng)絡商品交易平臺的，非貨幣財產出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。開通網(wǎng)上維權便利通道，提供在線投訴舉報、在線調解等服務，維護消費者合法權益，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
四、做優(yōu)惠農舉措，為發(fā)展更大突破推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
10.扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)。對縣級以上政府認定的農業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先認定為市知名商標和“重合同守信用”企業(yè)。加大對農民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運用、管理和保護商標方面的行政指導和服務，大力推廣“公司（農民專業(yè)合作社）＋商標＋農戶”經(jīng)營模式，支持以特色產業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)結構調整。鼓勵設立農民土地承包經(jīng)營權流轉專業(yè)合作社，推進土地承包經(jīng)營權依法、有序流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的專業(yè)合作社組建專業(yè)合作聯(lián)社，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
11.支持農業(yè)資本運營。大力推進農村小額貸款公司登記，支持村鎮(zhèn)銀行、郵政儲蓄銀行在農村布點登記，引導資金流向農村。支持有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作，實施登記保障，及時提供優(yōu)質高效的登記職能服務。積極支持農村金融體制創(chuàng)新，提升農村金融服務水平。
12.大力發(fā)展品牌農業(yè)。支持農村組織、涉農企業(yè)和農民注冊農產品商標、農業(yè)服務商標、證明商標和集體商標，提高農產品附加值，促進農業(yè)產業(yè)品牌化經(jīng)營。引導水產、大棗、粉絲、粉絲等農副產品示范園建設，發(fā)揮示范效應，努力打造我市特色農業(yè)品牌。
13.依法強化農村市場監(jiān)管。積極推進食品安全示范店和食品經(jīng)營戶“兩項制度”信息化建設，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村食品安全示范店覆蓋率100%；切實加強家電、汽車、摩托車、建材等工業(yè)品下鄉(xiāng)的市場監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化消費環(huán)境，著力推動消費升級。積極實施農資市場信用分類監(jiān)管制度，全面推行購銷臺賬、索證索票制度，集中開展“保春耕”、“保夏種”“保秋播”等專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為。
五、實施商標戰(zhàn)略，為發(fā)展更大突破提升核心競爭力。
14.加強主導產業(yè)品牌培育。優(yōu)先將大項目企業(yè)、重點企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵開展商標國際注冊，在對外貿易中使用自主品牌。對申請認定市知名商標的，隨時申報，隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。
15.加強產業(yè)集群品牌培育。深入實施“品牌培育基地管理提升工程”，著力幫助城區(qū)釀酒、城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紡織產業(yè)集群、玻璃、糧食加工、糧食加工、照明電器等6個產業(yè)集群制定發(fā)展規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立“三名”商標，鼓勵以商標貼牌、有償使用、特許經(jīng)營等方式，將高知名度商標向上下游產業(yè)延伸，提升產業(yè)集群整體競爭力。
16.加強商標專用權保護。堅持打假以保名牌為主、保名牌以保地產品牌為主、保地產品牌以關系民生的產品為主的打假思路，加大對、等商標專用權的保護力度，充分利用“六省一市”和“經(jīng)濟區(qū)”商標保護協(xié)作網(wǎng)，加強與外省市工商部門的聯(lián)系協(xié)作，采取事先聯(lián)系、事中指導、事后跟蹤等方式，全程幫助企業(yè)打假維權，提高維權效率，降低維權成本，為我市企業(yè)提供有力的異地保護。
六、依法監(jiān)管維權，為發(fā)展更大突破規(guī)范市場競爭秩序。
17.嚴厲打擊經(jīng)濟違法行為。樹立“規(guī)范執(zhí)法就是服務”的理念，進一步完善“片區(qū)—巡查組”兩聯(lián)制監(jiān)管模式，切實加強監(jiān)管執(zhí)法，突出對重點領域、重點行業(yè)、重點經(jīng)營行為的監(jiān)管，適時開展專項執(zhí)法檢查，切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，營造安全健康的食品消費環(huán)境；以藥品、醫(yī)療、食品、化妝品、美容服務為重點，強化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度，營造誠信有序的廣告市場秩序；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平有序的市場環(huán)境；加大打擊傳銷和變相傳銷專項行動力度，努力維護安全穩(wěn)定的市場環(huán)境和社會秩序；打擊合同欺詐行為，努力維護當事人合法權益。
18.強化消費維權體系建設。加強執(zhí)法服務平臺建設，實施消費糾紛調解與社會治安綜合治理大調解的全面對接，加強聯(lián)動協(xié)調，增強處理消費者糾紛的合力。扎實開展放心消費創(chuàng)建活動，認真組織好放心消費“十、百、萬”工程（評選十件惠民實事、建成百個示范單位、征集萬名志愿人員），探索建立消費調查、維權、教育基地，積極傳播消費知識、引領放心消費，提升消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度和創(chuàng)建活動認同度，不斷擴大內需，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
19.積極完善企業(yè)信用體系。組織引導企業(yè)參加“重合同守信用”活動，擴大信用信息征集范圍，建立科學規(guī)范的信用評價指標體系。依托網(wǎng)上和工商電子政務網(wǎng)，定期公示良好和不良企業(yè)信息，為政府部門、金融機構、企業(yè)等提供企業(yè)信用信息查詢服務。積極推行合同示范文本，拓寬合同規(guī)范化管理領域。
七、創(chuàng)新體制機制，為發(fā)展更大突破添加新的動力。
20.明晰責任機制。加強工作領導，市局成立由黨組書記、局長為組長，其他黨組成員為副組長，各直屬局、分局和機關相關處室主要負責人為成員的服務發(fā)展實現(xiàn)更大突破工作領導小組。各直屬局、分局也要建立相應機構，在全系統(tǒng)形成服務發(fā)展實現(xiàn)更大突破的大局觀，將服務更大突破情況作為“群眾滿意的窗口服務單位”考核和局長任期目標責任考核的重要內容，實行服務工作不到位一票否決制。對因工商部門服務工作不到位影響重大項目建設進程的，嚴肅追究相關人員的工作責任。
21.優(yōu)化市場主體登記信息服務機制。以服務經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變?yōu)橹攸c，通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟運行規(guī)律、特點，定期向市、縣（市、區(qū)）政府上報市場主體發(fā)展情況，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律、公眾需求提供全方位、高水平的信息服務。
