發(fā)布時間：2022-02-01 23:00:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);氣象服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;探討
引言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計,我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對措施,對于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對策和建議。
1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題
1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對農(nóng)村實際需求的預(yù)報產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報農(nóng)民很需要,但不能及時得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品要更及時、更準(zhǔn)確、時效性要更長,并盡可能的定點、定時、定量。
1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看,農(nóng)民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失,受經(jīng)濟(jì)問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報還是到各級政府層層傳遞到農(nóng)村,灌輸?shù)睫r(nóng)村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時,這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識。一方面氣象科學(xué)知識沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇,氣象主管機(jī)構(gòu)因為管理體系和人力財力的關(guān)系,也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學(xué)知識的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去,還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因,農(nóng)民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時到農(nóng)村調(diào)查研究少,不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不了解得農(nóng)村的客觀需要,在氣象服務(wù)信息中提出針對性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少,影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。
1.4農(nóng)村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高,再受迷信思想深遠(yuǎn)影響,農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時,往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入,也沒意識裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財力有限,建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。
2.針對農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題,應(yīng)采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊伍建設(shè),不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報產(chǎn)品,提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報產(chǎn)品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面,需要對整個氣象運行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題,那就是要堅定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊伍建設(shè)。
2.2建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動氣象站網(wǎng)建設(shè),以實現(xiàn)對中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項目,提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平,為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。制定針對特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時、短期和中期氣象預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報業(yè)務(wù)帶動和完善農(nóng)村氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內(nèi)容的農(nóng)村預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng),制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。
2.3采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺氣象信息一樣,及時插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報、突發(fā)性的強(qiáng)對流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實現(xiàn)重要氣象信息第一時間到達(dá)農(nóng)村,有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。
在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng),可采用手機(jī)短信、氣象警報接收機(jī)和無線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式,布設(shè)24小時待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備,確保信息的及時和接收。
利用手機(jī)短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn),讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。
2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進(jìn)行多方調(diào)研,編寫適合農(nóng)村特點的、通俗易懂的氣象預(yù)報運用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等鄉(xiāng)土教材。
啟動氣象信息“進(jìn)村入(下轉(zhuǎn)215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、墻報、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場咨詢活動等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識的宣傳;在有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)基地開設(shè)氣象科技知識課程,定期地舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班,傳授經(jīng)濟(jì)實用的農(nóng)村適用技術(shù),培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水
。
把氣象知識編寫到中小學(xué)校地方教材中,給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識,組織氣象專家到學(xué)校作科普講座,組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。
2.5加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外,把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中,在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計關(guān)和施工關(guān),建立農(nóng)村建設(shè)項目的防雷設(shè)計審核和施工監(jiān)督制度。對農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查,公布普查結(jié)果。特別是對農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患,要分類指導(dǎo),督促整改到位。
2.6充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會公共安全的高度,各級政府要完善管理機(jī)制,支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè),協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網(wǎng)建設(shè),投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。
各級政府要重視氣候資源的應(yīng)用開發(fā),推廣太陽能的利用,進(jìn)行風(fēng)能資源、光溫資源等的調(diào)查,做好特色農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃評價和成果推廣、落實氣象科普宣傳、對農(nóng)民進(jìn)行氣象科技知識培訓(xùn)等工作。
要落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo),真正落實專職兼職氣象協(xié)理員,建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。
3.結(jié)語
加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項社會綜合工程,也是今后一個時期氣象服務(wù)工作的重點、難點和焦點,做好這項工作,取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動性,取決于相關(guān)部門的相互配合,取決于各級政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:普惠金融;農(nóng)村金融;電子銀行;小額信貸
一、中國農(nóng)村金融服務(wù)的基本情況
(一)農(nóng)村金融體系初步形成
我國經(jīng)過近40年的改革開放，農(nóng)村金融形成了包括農(nóng)村政策性金融、農(nóng)村商業(yè)金融和其他新型農(nóng)村金融形式在內(nèi)的農(nóng)村金融組織體系。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)供給與農(nóng)民的金融服務(wù)需求不適應(yīng)、信貸政策要求與“三農(nóng)”抵押擔(dān)保能力不適應(yīng)、金融資源投入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不適應(yīng)等各種問題依舊廣泛存在。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩和資源約束的加強(qiáng)，農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展面臨著更多新挑戰(zhàn)和新問題。其中最突出的問題是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，無法形成強(qiáng)而有效的市場競爭機(jī)制，且受到農(nóng)村地區(qū)投資風(fēng)險、信用環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等諸多不利因素的限制和影響，農(nóng)村金融資源無法進(jìn)行有效配置。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)的供需狀況
目前，農(nóng)民對金融服務(wù)的需求十分旺盛，信貸需求更是呈現(xiàn)出快速增長、大額化和多樣化的新特點，而傳統(tǒng)金融借貸程序復(fù)雜、貸款門檻高且貸款額度較低，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的信貸服務(wù);此外，農(nóng)民普遍存在金融知識缺乏、信用意識低下的問題，這也導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村發(fā)放貸款數(shù)額較小、發(fā)放貸款數(shù)額增勢緩慢。表1可以看出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額普遍較小，沿海開放縣和糧食生產(chǎn)大縣這兩個經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)貸款余額增長較快，而扶貧工作重點縣和民族地區(qū)的貸款余額增長則十分緩慢，這在一定程度上表明政府對真正貧困地區(qū)農(nóng)民的扶持力度仍然不足、職能發(fā)揮不充分，間接導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供需不平衡，阻礙了農(nóng)村金融市場的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)電子化金融服務(wù)發(fā)展迅猛
信息技術(shù)的快速發(fā)展為傳統(tǒng)銀行的電子化金融服務(wù)提供了不竭的動力，國家的“互聯(lián)網(wǎng)+”也為傳統(tǒng)銀行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，基于此，我國農(nóng)村金融業(yè)務(wù)也已基本實現(xiàn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理，各分支機(jī)構(gòu)也都建成了和總行連接的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，支持從柜臺服務(wù)、交易信息處理、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理等多領(lǐng)域的應(yīng)用。相應(yīng)地，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行和ATM等各類電子金融服務(wù)逐步深入，這類金融服務(wù)可以滿足客戶簡單的金融需求，在一定程度上提高了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率。由于電子商務(wù)逐步進(jìn)入應(yīng)用發(fā)展階段，民眾對電子銀行和網(wǎng)上支付產(chǎn)生了需求，我國銀行業(yè)對此展開了積極探索，促進(jìn)了電子金融的蓬勃發(fā)展。其中招商銀行和中國銀行是電子銀行的先行者。1997年4月，招商銀行正式建立了自己的網(wǎng)站，成為中國第一家上網(wǎng)的銀行，至今招商銀行已經(jīng)建立起擁有企業(yè)銀行、個人銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上支付組成的較為完善和成熟的網(wǎng)絡(luò)銀行體系。中國銀行則是我國歷史最悠久的銀行，也是我國首家開展網(wǎng)上銀行服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)如今，中國銀行已經(jīng)可以通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和家居銀行，提供隨時管理存款賬戶、掌握資金動態(tài)、靈活調(diào)撥資金和隨時支付轉(zhuǎn)賬等服務(wù)。
二、國外農(nóng)村金融體系的經(jīng)驗借鑒
(一)孟加拉農(nóng)村金融體系
尤努斯教授和他所創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村銀行通過開展小額信貸業(yè)務(wù)，使孟加拉大量的貧困農(nóng)戶脫離貧困。孟加拉農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)主要有:國有銀行及金融發(fā)展機(jī)構(gòu)、格萊珉銀行和各種微型金融非政府組織，孟加拉的新興銀行業(yè)務(wù)得到了民眾的普遍支持，孟加拉鄉(xiāng)村銀行反映了發(fā)展中國家農(nóng)村金融體系創(chuàng)新的許多規(guī)律性的東西，為發(fā)展中國家的農(nóng)村銀行信用模式提供了很好的借鑒。孟加拉鄉(xiāng)村銀行不同于一般的商業(yè)銀行，商業(yè)銀行是以追逐利潤最大化為最終目標(biāo)和唯一目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在多數(shù)時候，都表現(xiàn)為“嫌貧愛富”。而格萊珉銀行則是愛貧的，它的資助對象大多是農(nóng)村貧困婦女。格萊珉銀行不要求貸款者提供任何擔(dān)保抵押物，他們認(rèn)為農(nóng)民信譽(yù)良好，只要能夠有適當(dāng)有效的金融制度幫助農(nóng)民提高獲取收入的能力，農(nóng)民便可以高效的運用借貸資金創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。事實上，孟加拉銀行的還款率高達(dá)98．99%，超過世界上任何一家成功運作的銀行［1］。
(二)美國農(nóng)村“4+1”模式的金融體系
20世紀(jì)起，隨著美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國逐步建立起符合美國國情的農(nóng)村金融服務(wù)體系，并不斷完善建立了“4+1”需求功能型的美國模式?！?+1”即商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作系統(tǒng)、政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)貸金融和保險機(jī)構(gòu)組成，有序、規(guī)范的以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)、農(nóng)貸機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)的金融體系促使美國農(nóng)村金融高效健康發(fā)展［2］。此外，規(guī)范有效的法律體系是美國農(nóng)村金融發(fā)展較為完善的重要原因。從最初開始，美國便比較注重頂層設(shè)計，通過立法手段支持和保障農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的運行?！堵?lián)邦農(nóng)作物保險法》、《聯(lián)邦信用社法》和《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法案》等一系列法律的頒布和實施，為美國農(nóng)村金融的健康發(fā)展提供了保障。不僅如此，美國政府還不斷增大對農(nóng)村金融的扶持力度。一般來說，農(nóng)業(yè)具有投入風(fēng)險大周期長，且易受自然災(zāi)害影響等弊端，商業(yè)性金融大多“敬而遠(yuǎn)之”，對農(nóng)業(yè)的支持力度偏低，因此，美國政府出資建立了自上而下的聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和合作社銀行系統(tǒng)，扶持和激勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)日本農(nóng)村“2+1”模式的金融體系
日本的農(nóng)村金融服務(wù)體系主要是以合作金融為依托的“2+1”模式即政策性金融機(jī)構(gòu)、合作金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)組成。其中合作金融主要服務(wù)于農(nóng)村中的一般資金需求，政策性金融主要解決資金需求量大、融資時間長、風(fēng)險較高或收益相對較低的融資需求，兩者市場分工明確且相互配合。日本的合作金融主要是農(nóng)協(xié)系統(tǒng)，其受惠于政府的合作金融系統(tǒng)又將惠農(nóng)政策反饋于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫則是用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)，相比于其他金融機(jī)構(gòu)擁有更為優(yōu)惠的資金運用政策，可以發(fā)放長期、低息貸款。此外，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度也為日本農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融保障。
三、中國傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務(wù)的局限性
(一)服務(wù)方式單一，缺乏新活力
盡管我國已經(jīng)逐步建立起農(nóng)村信用社、農(nóng)村發(fā)展銀行、郵政儲蓄和小額貸款公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)依舊局限于傳統(tǒng)的存款和匯款服務(wù)，較少開展中間業(yè)務(wù)。國有商業(yè)銀行農(nóng)村網(wǎng)點基本只吸收存款而不發(fā)放貸款，這在一定程度上分散了農(nóng)村信用社和農(nóng)村銀行的資金來源，也使得資金大量流出農(nóng)村。此外，目前農(nóng)村信用社主要經(jīng)營短期貸款和小額信用貸款，對于滿足農(nóng)戶和企業(yè)的大額貸款需求的中期貸款和長期貸款業(yè)務(wù)則少有涉及，且出于對自身可持續(xù)發(fā)展的考慮，農(nóng)村銀行往往會將資金轉(zhuǎn)存中央銀行，或是購買國債［3］。
(二)征信成本高，收益低
1．銀行“惜貸”。當(dāng)前，我國社會信用體系尚不健全，而農(nóng)業(yè)又具有弱質(zhì)性、高分散和高風(fēng)險性的特點，銀行為了控制風(fēng)險和自身發(fā)展，往往十分“惜貸”。不同于城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)用戶基本使用信用卡、支付寶、微信支付等信用支付產(chǎn)品，能夠快捷方便的建立起個人征信體系，農(nóng)村信用卡使用率低、支付寶支付范圍受限、微信支付主要用于親朋群聊紅包，而且農(nóng)村居民居住地分散，需要銀行投入大量精力來分析農(nóng)戶信用情況，農(nóng)村征信系統(tǒng)的建立已成為現(xiàn)階段的一大難題。銀行貸款征信成本高直接導(dǎo)致銀行不愿發(fā)放貸款，造成“有款難貸出”和“有款不愿貸”的現(xiàn)象。2．收益的不確定性。因為小額信貸資金的需求者主要是中小微企業(yè)和貧困農(nóng)戶，這類資金需求者的共同點是盈利能力較小、抗風(fēng)險能力較弱，且銀行發(fā)放小額貸款所取得的收益不高，因此銀行更傾向于將貸款發(fā)放給經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)。3．門檻高。據(jù)投融界數(shù)據(jù)顯示，2015年我國仍有近90%的中小微融資需求無法得到有效滿足，占中國企業(yè)總量90%的小型企業(yè)從銀行獲取的貸款份額僅占15%。中小微企業(yè)主和農(nóng)戶必須過“五關(guān)斬六將”方能取得銀行貸款，抵押、擔(dān)保、信用等重重阻礙更是將大多數(shù)中小微企業(yè)拒之門外，“貸款難”的陰影依舊籠罩著中小微企業(yè)和農(nóng)民，情況并不容樂觀。
(三)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)覆蓋率低、設(shè)備不足
金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，而建立“多層次、廣覆蓋、可持續(xù)”的普惠金融服務(wù)系統(tǒng)是一項長期性工程，因此部分農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在金融服務(wù)空白，農(nóng)民存款被鼠咬、被盜等事件反映的是農(nóng)民連最基本的金融服務(wù)也無法享受的真實狀況。農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點少且分布不均，農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)備不足，金融服務(wù)水平低等問題，這些問題也已成為制約農(nóng)村金融需求進(jìn)一步增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。
四、我國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑
(一)依托電子銀行平臺為農(nóng)村金融注入新動力
隨著互聯(lián)網(wǎng)的日漸普及，越來越多的農(nóng)村家庭已經(jīng)可以寬帶上網(wǎng)，與此同時，農(nóng)村市場智能手機(jī)的普及率也逐漸提升，廣大農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)知程度和認(rèn)可度也大幅度提高，這為互聯(lián)網(wǎng)金融的農(nóng)村發(fā)展之路提供了一個非常好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。電子銀行在全國各地迅猛發(fā)展，許多公司如阿里巴巴、京東和聯(lián)想公司已經(jīng)將其業(yè)務(wù)深入農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村電子銀行在農(nóng)村金融和小額信貸領(lǐng)域不斷發(fā)展和創(chuàng)新，開發(fā)了許多具有特色的新型小額信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民提供資金信貸，并利用其平臺優(yōu)勢為農(nóng)民提供網(wǎng)上理財和互聯(lián)網(wǎng)消費等服務(wù)，對農(nóng)村金融服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的拓展和豐富。電子銀行是一個低門檻商機(jī)，只要獲得小額貸款資金，他們便能緊緊抓住這個商機(jī)，從而創(chuàng)造出巨大的邊際效益［4］。例如螞蟻金服旗下的網(wǎng)商銀行推出的小額貸款產(chǎn)品“旺農(nóng)貸”，這是一種淘寶合伙人只需提供身份信息及相關(guān)土地、房屋或門店的資產(chǎn)證明，無需抵押和擔(dān)保即可獲得貸款資金的金融服務(wù)。旺農(nóng)貸主要是為普通農(nóng)戶和小微企業(yè)提供無抵押、純信用的小額貸款服務(wù)，而且所有申貸均通過“旺農(nóng)貸”無線端在線簽約，平均3到5天放款，最快當(dāng)天即可到賬，大大緩解了農(nóng)村種植戶、養(yǎng)殖戶和小微經(jīng)營者急需擴(kuò)大規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營等各類資金短缺的壓力。
(二)通過“云數(shù)據(jù)”完善農(nóng)村信用評級系統(tǒng)
計算機(jī)和大數(shù)據(jù)征信技術(shù)的快速發(fā)展，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算信息集散處理科學(xué)，通過社交網(wǎng)絡(luò)或電子商務(wù)平臺獲取和整合農(nóng)村居民、企業(yè)未完全披露的生產(chǎn)、消費、資產(chǎn)、投資等各方面數(shù)據(jù)，結(jié)合市場信息，基于大數(shù)據(jù)建立完善的農(nóng)村信用評級體系，在一定程度上提升了農(nóng)村金融服務(wù)和風(fēng)險管控的能效?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)推動云計算，各金融機(jī)構(gòu)可建立自身營業(yè)點的評級授信平臺，平臺主要包括農(nóng)戶和小微企業(yè)的基本情況、資產(chǎn)情況、收支情況、償債能力等數(shù)據(jù)分析和評估，并制定和劃分信用等級，通過數(shù)據(jù)共享，使政府相關(guān)部門、各金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行相應(yīng)地信息查詢、分析統(tǒng)計和客戶篩選，從而達(dá)到降低征信成本，提高信貸質(zhì)量的目的。政府還應(yīng)積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，對失信者采取嚴(yán)格的責(zé)任追究措施，形成強(qiáng)有力的法律約束，增大失信成本，通過這些措施提高公眾守信意識，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信心。
(三)積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，提高農(nóng)村金融覆蓋率，降低交易成本
互聯(lián)網(wǎng)金融依托全天候覆蓋全球的虛擬網(wǎng)絡(luò)，打破時空和地域的限制，一部智能手機(jī)，一款手機(jī)銀行軟件即可將金融服務(wù)覆蓋到偏遠(yuǎn)分散、信息來源少的地區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的不斷發(fā)展，銀行業(yè)的電子化替代率整體接近90%，手機(jī)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行、電話銀行業(yè)務(wù)逐步多元化，進(jìn)一步改善了農(nóng)村金融服務(wù)水平，提高了農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，并進(jìn)一步推動了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向更基層邁進(jìn)。而且在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，各項金融交易都在網(wǎng)上完成，邊際交易成本較低，極大程度的降低了人工成本和時間成本，形成了成本低廉的金融交易模式。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的阿里金融小額貸款申貸、支用、還貸等過程，單筆操作成本僅需要2．3元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銀行的操作成本。
(四)健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都受到自然和市場的影響和制約，而我國農(nóng)民對金融知識以及金融工具的掌握和運用極不熟悉，無法進(jìn)行套期保值和風(fēng)險規(guī)避，一旦發(fā)生自然災(zāi)害和市場波動，貸款農(nóng)戶將直接承擔(dān)由此帶來的損失，而發(fā)放貸款的農(nóng)村信用社則會因為農(nóng)戶發(fā)生虧損無法償還貸款而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，這也是造成農(nóng)村信用社呆賬、壞賬大量存在的重要原因，低本薄利的農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展受到阻礙。政府應(yīng)盡快出資建立不以營利為目的的政策性農(nóng)業(yè)保險公司，并引導(dǎo)或吸引商業(yè)性保險公司加大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的投入力度，拓寬農(nóng)業(yè)風(fēng)險的分擔(dān)渠道，建立多元化農(nóng)業(yè)保險模式，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險損失分?jǐn)?，給予他們保障范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N方式。另外，應(yīng)明確農(nóng)村小額信貸是兼具社會效益和商業(yè)效益的金融服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的農(nóng)民信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的后顧之憂，實現(xiàn)三方共贏［5］。
(五)加快農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐
相比于其他國有商業(yè)銀行，農(nóng)村銀行吸收存款能力較弱、觀念保守、員工專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在眾多金融機(jī)構(gòu)中不具備競爭優(yōu)勢，也直接導(dǎo)致農(nóng)村信貸產(chǎn)品種類少、更新速度慢，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品難以滿足農(nóng)民和小微企業(yè)日趨多元化和日益增長的需求。創(chuàng)新需要人才，而廣大農(nóng)村貧困地區(qū)往往面臨著人才資源匱乏的困境，農(nóng)村金融的發(fā)展一直處于舉步維艱的狀態(tài)。應(yīng)加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)力度，鼓勵并引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展專業(yè)技能培訓(xùn)課程，提高相關(guān)人員的金融業(yè)務(wù)素質(zhì)，以點帶面，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)整體水平的提高，從而創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村市場對農(nóng)村金融服務(wù)的需求。
五、結(jié)束語
隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村市場已成為各類金融機(jī)構(gòu)的必爭之地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的沖擊下，農(nóng)村金融服務(wù)也將打破傳統(tǒng)的故步自封的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)而迎接“創(chuàng)新型產(chǎn)品”，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)識到未來經(jīng)濟(jì)將完全基于互聯(lián)網(wǎng)，要利用計算機(jī)技術(shù)創(chuàng)造出一個適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)村金融服務(wù)體系。過去的幾十年，各國政府的政策都是為大企業(yè)制定的，而今天要真正的為小企業(yè)制定政策，建立更加公平、更加透明、更加支持那些80%的昨天沒有被支持到的人的普惠金融。我國政府應(yīng)當(dāng)借鑒外國先進(jìn)的農(nóng)村金融發(fā)展理念，盡快建立一個多層次、多樣化、產(chǎn)權(quán)清晰和監(jiān)管得當(dāng)?shù)亩嘣滦娃r(nóng)村金融發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，縮小貧富差距，建設(shè)小康社會。
參考文獻(xiàn):
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為了完成全國的發(fā)展計劃和保證服務(wù)提供的一致性，中央政府為農(nóng)村教育服務(wù)的提供制定了政策框架，并為農(nóng)村教育服務(wù)項目設(shè)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如普及九年義務(wù)教育。我國政府的行政結(jié)構(gòu)高度分權(quán)，將權(quán)力和職責(zé)廣泛地授予不同級別的政府。這個龐大的授權(quán)系統(tǒng)由中央機(jī)關(guān)來管理，但中央機(jī)構(gòu)設(shè)置非常小，其核心部門只有約有5萬公務(wù)員，他們處于擁有超過3200萬公共部門雇員的金字塔機(jī)構(gòu)的塔頂。中央政府向省級政府授權(quán)并布置任務(wù)，依靠各省來完成全國性的指標(biāo)，農(nóng)村教育服務(wù)就是在這樣的情況下授予各縣市區(qū)職責(zé)來進(jìn)行管理的。農(nóng)村教育服務(wù)的資金來源盡管中央政府沒有對大多數(shù)農(nóng)村教育服務(wù)直接提供資金，但它可以對資源的流動產(chǎn)生巨大的影響。中央政府主要是通過法律或監(jiān)管來要求地方政府為農(nóng)村教育服務(wù)提供資金，同時通過收入分配和向地方政府的轉(zhuǎn)移支付來間接支付農(nóng)村教育服務(wù)。即如《義務(wù)教育法》第42條所規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照規(guī)定予以保障。”地方政府可支配的資源之一是地方稅收。我國全部地方稅收種類都由中央政府指定，地方政府沒有制定稅率和稅基的權(quán)力。1994年的分稅制改革將收入重新集中，地方收入占總收入的比例開始下降，中央政府遂將自有收入的絕大部分通過轉(zhuǎn)移支付提供給地方政府，作為地方財政的一個來源。
農(nóng)村教育服務(wù)是中央政府轉(zhuǎn)移支付中的主要對象之一，地方依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)地方財政以及服務(wù)提供中的具體缺口。由于中央政府的指令加上不斷增加的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教育服務(wù)的預(yù)算急劇上升。1998-2004年，對農(nóng)村義務(wù)教育的全部預(yù)算撥款從325億增長到1326億元，所占該階段全部教育資金比重從20世紀(jì)90年代中期不足53%增加到2004年的80%以上。對所有教育的全部預(yù)算撥款從1998年的1340億增加到2005年的近4000億元。而在增加的2630億元中，僅有120億元來自中央政府，其余都是來自地方政府的預(yù)算。規(guī)定地方政府要增加支出，并通過具體的農(nóng)村教育服務(wù)項目來填補(bǔ)服務(wù)部門之間的差距，這種方法還是存在一定局限性。盡管最近的兩個五年計劃都將加強(qiáng)教育作為重點，但從1998年到2005年，中央政府自己預(yù)算中對教育的投入占全部支出的比重卻是逐年下降的，從將近4%下降到不足3%。
地方縣一級政府負(fù)擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和減貧的重任，這些工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。為了可以順利執(zhí)行這重要的職責(zé)，強(qiáng)化縣級政府的管理是加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的關(guān)鍵。農(nóng)村教育服務(wù)的分配以縣為主的改革，加上農(nóng)村稅費改革，從2001年開始農(nóng)村基礎(chǔ)教育的責(zé)任也從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)移到縣一級。還有許多職能部門的“垂直化管理”正在進(jìn)行中，將農(nóng)村教育服務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到縣級政府管理。自農(nóng)村稅費改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開始大幅合并。盡管這些改革有助于減少農(nóng)村教育經(jīng)常性開支，但在短期內(nèi)卻可能對服務(wù)的供給產(chǎn)生不利影響。縣一級政府對農(nóng)村教育服務(wù)起著決定作用，主要負(fù)責(zé)制訂計劃和預(yù)算，對學(xué)校的日常工作、校長的任命和評估、教師的聘任及晉職進(jìn)行監(jiān)督，還有學(xué)校設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，監(jiān)督義務(wù)教育入學(xué)率目標(biāo)是否達(dá)到等。當(dāng)然，具體的實施執(zhí)行，不同的地區(qū)有不同的做法，取決于上一級政府如何對下一級政府進(jìn)行職能分配。
在農(nóng)村教育服務(wù)方面，地方政府可以根據(jù)自己的收入能力來調(diào)整服務(wù)的供給。但隨著“約束性”轉(zhuǎn)移支付的依賴程度的增加，農(nóng)民對農(nóng)村教育的投入的減少，將預(yù)算外資源納入預(yù)算，實施更加嚴(yán)格的提供農(nóng)村教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這些都限制了縣政府根據(jù)本地情況進(jìn)行決策的能力。農(nóng)村教育服務(wù)政策的執(zhí)行很長時間以來，中央政策難以在基層得到全面執(zhí)行。最近幾年由于財政收入集中到中央政府，地方政府的財政開支責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其收入能力，也出現(xiàn)了人們對地方政府不可能完成所有任務(wù)的認(rèn)同。資金不足是許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中央農(nóng)村教育政策的巨大障礙。充足的財政收入是有效補(bǔ)助項目的前提條件，但目前我國的大多數(shù)農(nóng)村教育項目都沒有達(dá)到這個條件，中央轉(zhuǎn)移支付所給的資金遠(yuǎn)低于農(nóng)村教育服務(wù)項目所需的費用。因此，地方都有強(qiáng)烈的增加收入的興趣，而且地方政府可以自由支配自有收入。由于稅收結(jié)構(gòu)過分重視工業(yè)和商業(yè)，特別是自農(nóng)業(yè)稅取消后，要增加當(dāng)?shù)刎斦杖耄鸵馕吨畱?yīng)致力于促進(jìn)有益于增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引工商業(yè)到本地發(fā)展。完成中央提供農(nóng)村教育服務(wù)的任務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資在共同爭奪稀缺的財政資源，與自身利益的強(qiáng)烈沖突導(dǎo)致地方執(zhí)行中央政策的意愿降低。
1.1觀望者多，開展服務(wù)者少
目前大多數(shù)高校圖書館抱著觀望態(tài)度，能堅持為社會讀者服務(wù)的高校圖書館少之又少。高校圖書館不同程度實行對外開放的僅占5％，有61％以上的圖書館并未打算向社會開放。遼寧省36所高校當(dāng)中，超過一半以上的圖書館沒有開展任何形式的社會服務(wù)。2006年信陽師范學(xué)院圖書館宣布向市民開放，這一消息被數(shù)十家報刊及相關(guān)網(wǎng)站予以報道，曾經(jīng)轟動一時，足見高校圖書館社會服務(wù)還屬稀罕事兒。2013年底，筆者通過瀏覽圖書館主頁、電話咨詢及與館長交談等方式，對陜西省10個地方院校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行過調(diào)查，僅有3家對外辦理了少量的“閱覽證”（辦證者多為關(guān)系戶），有一家曾參與過政府組織的臨時信息咨詢活動，其余60%的圖書館均未開展過任何形式的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。
1.2服務(wù)方式單一，層次偏低
從為數(shù)不多的地方高校圖書館為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的情況來看，方式單一，層次不高。河北省某地方高校圖書館跨出校門為農(nóng)民朋友提供服務(wù)，但也只是幫助農(nóng)家書屋管理員科學(xué)有效地管理圖書，有的圖書館只是向?qū)W校周邊的農(nóng)村或本校大學(xué)生實習(xí)點所在地辦理少量的“閱覽證”。至于高校圖書館要在較大范圍內(nèi)為新農(nóng)村建設(shè)提供科技信息服務(wù)和智力支持，對廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，目前還只是高校圖書館界一些學(xué)者的設(shè)想而已，要全面付諸實施還有很大的困難。
1.3服務(wù)時間短，后續(xù)性差
通過調(diào)查，許多地方高校圖書館長期以來只注重服務(wù)于本校的教學(xué)、科研工作，能用于新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的時間十分有限。目前，在面向新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的地方高校圖書館中，大多數(shù)只是允許持證者來館閱讀，對圖書外借則有嚴(yán)格規(guī)定。較大范圍的社會服務(wù)也停留在利用少量的周末時間和個別節(jié)假日向部分社會讀者開展閱覽服務(wù)，有的圖書館對外服務(wù)特別是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)只是走走過場，搞過“啟動儀式”后便再無下文。
2地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸
2.1缺乏相關(guān)制度保障
制度是指要求大家共同遵守的規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。要使高校圖書館能更好地服務(wù)社會，僅僅靠提倡或者一般性的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要有可行的制度予以保證。眾所周知，目前在高校圖書館向社會提供服務(wù)的最直接、最有權(quán)威的依據(jù)是2002年教育部修訂頒布的《普通高校圖書館規(guī)程（修訂）》中提到的“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”。具備什么樣的條件才算是“有條件的”高校圖書館？顯然只是一種籠統(tǒng)的號召式的提法，很難促使高校圖書館能夠開展大范圍的社會服務(wù)，特別是難以為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)。全國高校圖書情報工作指導(dǎo)委員會曾就推動高校圖書館社會化服務(wù)工作召開了多次會議，比如2009年在廣州召開的以“服務(wù)社會：大學(xué)圖書館的時代使命”為主題的“全國高校圖書館信息服務(wù)社會化學(xué)術(shù)研討會”等，雖然能使大多數(shù)參會者對高校圖書館服務(wù)社會的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，但其實際效果是可想而知的。
2.2缺乏信息需求拉動
我國實施新農(nóng)村建設(shè)以來，在短短的十年當(dāng)中取得了不小的成就，修通村公路、搞移民安居、建沼氣工程等，著實改變了廣大農(nóng)村的面貌，使眾多農(nóng)民朋友得到了實惠。但要實現(xiàn)“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”這一愿景，還要走很長的路。從目前大范圍農(nóng)村情況來看，生產(chǎn)力水平仍然處于非常低的狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然十分落后。就拿農(nóng)民的收入來源渠道說，雖然近幾年農(nóng)民的人均收入逐年遞增，并且2010年增幅首次超過了城市，但大量農(nóng)民的收入并不是依靠技術(shù)、經(jīng)營得來的，而是靠外出打工甚或出賣苦力掙來的。筆者曾對商洛市某村村民勞動力情況做過調(diào)查（2013年），20~50歲年齡段的83％的人長年在外打工，以建筑業(yè)、采礦業(yè)為主；51~65歲年齡段的70％的人主要是在本村及周邊從事一些諸如修路、蓋房的活計，同時兼顧家里的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。很顯然，這些勞動群體所從事的勞動技術(shù)含量低，他們對知識、信息的需求意識不強(qiáng)，對提高技能的要求不迫切，圖書館服務(wù)對于他們來說似乎可有可無。
2.3缺乏奉獻(xiàn)精神支撐
改革開放以來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校圖書館也發(fā)生了顯著的變化，服務(wù)能力得到大幅提升。但高校圖書館的服務(wù)一直都是局限于圍墻之內(nèi)，對于高校圖書館社會化服務(wù)問題，不少高校管理層持否定態(tài)度，他們認(rèn)為高校圖書館就是為本校師生服務(wù)，服務(wù)地方、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)由地方圖書館承擔(dān)。另外，從高校圖書館自身來講，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，讀者人數(shù)增加，圖書館為本校師生服務(wù)已顯力不從心，如果再向社會開放，勢必會給圖書館增加壓力，給管理帶來難度。因此，圖書館的一些管理者和一些職工更是持著“各掃門前雪”的態(tài)度，認(rèn)為為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是做秀。即使上有政策，他們也會有對策，何況現(xiàn)在也只是提倡而已。本位主義思想加上奉獻(xiàn)精神的缺失必然導(dǎo)致高校圖書館服務(wù)社會、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作舉步維艱。
3地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)策略
3.1提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是前提
3.1.1高校圖書館面向社會開放是發(fā)達(dá)國家早已推行的做法。在美國，高校圖書館被讀者稱為大學(xué)里的公共圖書館，任何人都可以自帶書包進(jìn)圖書館看書復(fù)?。蝗毡疽延?0％的高校圖書館面向社會開放；德國法蘭克福大學(xué)圖書館多年來一直接待校外讀者，社會服務(wù)量與校內(nèi)服務(wù)量分別為40％和60％。
3.1.2高校圖書館服務(wù)農(nóng)村是我國高校圖書館的優(yōu)良傳統(tǒng)。解放初期，為提高人們的文化素質(zhì)水平，國家開展了掃除文盲、倡導(dǎo)讀書活動。許多大學(xué)圖書館紛紛響應(yīng)，積極開展對外閱讀服務(wù)工作，同時還積極投身全民特別是農(nóng)民的知識普及和文化掃盲服務(wù)，都取得了良好的社會效益。
3.1.3高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)邁出了可喜的一步。近年來，服務(wù)社會的觀念已被不少高校圖書館的有識之士所接受，他們在這方面做了有益的嘗試。例如，有的高校圖書館利用假期走出校門，到農(nóng)村去輔導(dǎo)農(nóng)家書屋管理員隊伍；有的高校圖書館專門成立了新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，集合新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)信息資源和服務(wù)團(tuán)隊，主動提供科技資料和各項現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息，贈送農(nóng)業(yè)科普圖書，提供計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，都深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。南陽師范學(xué)院圖書館曾利用本校駐村扶貧工作時機(jī)，幫助農(nóng)民建立文化大院、科技書屋，還組織學(xué)生文藝團(tuán)隊下鄉(xiāng)為農(nóng)民演出。
3.1.4高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是自身發(fā)展的需要。應(yīng)充分認(rèn)識到地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)既是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需要，更是高校自身發(fā)展的需要?！案咝D書館在對社會服務(wù)的過程中可以提高自身的知名度，從而贏得社會的支持與尊敬，有利于獲得自身發(fā)展所需的資源，因而有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。”從圖書館與館員的角度講，“向社會提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，讓館員多接觸社會，多接觸各行各業(yè)、各層次的讀者群，有利于館員開闊眼界，有利于圖書館工作增添生機(jī)和活力，使館員的精神狀態(tài)由沉悶轉(zhuǎn)向興奮，由消極轉(zhuǎn)為積極，進(jìn)而提高工作效率，促進(jìn)館員的成長”。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)在乃至未來較長一個時期內(nèi)社會建設(shè)的重大課題，作為高等院校特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方高校，只有融入到新農(nóng)村建設(shè)，才能使廣大農(nóng)村學(xué)子了解學(xué)校，從而吸引他們來校就讀，因為農(nóng)村是地方高校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)地方高校的重要生源地。圖書館作為學(xué)校的重要組成部分，理應(yīng)以學(xué)校發(fā)展大局為重，充分發(fā)揮信息、技術(shù)和人才的優(yōu)勢，在學(xué)校與農(nóng)村之間架起一座友誼的橋梁，為學(xué)校的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.2制定政策、理順關(guān)系是關(guān)鍵
政府有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方高校圖書館與公共圖書館的關(guān)系，實行資源共建、共享，賦予他們相同的社會責(zé)任。從行政隸屬關(guān)系上看，高校圖書館從屬于教育部門，教育的公益性也就決定了高校圖書館的公益性，與公共圖書館是相通的。從財政來源上看，可以說二者是一脈相承的，他們的經(jīng)費大部分都是來自國家財政，因此每個公民都有權(quán)利享有國家的公共資源。國家應(yīng)該從政策上規(guī)定高校圖書館服務(wù)社會（當(dāng)然包括服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)）的具體要求，包括制訂出服務(wù)項目、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)時間等方面量的標(biāo)準(zhǔn)，促使高校圖書館按“量”操作，同時要將其納入評估范圍。這樣相信在不久的將來，高校圖書館服務(wù)社會就會走入正規(guī)化、常規(guī)化。廣西在2011年就頒布了《高校服務(wù)廣西產(chǎn)業(yè)新發(fā)展深化年實施方案》（下稱《方案》），要求高校加大服務(wù)三農(nóng)的力度，探索與農(nóng)村建立合作開發(fā)項目，幫助發(fā)展鄉(xiāng)村科技、普及知識等工作。廣西《方案》的實施，無疑為推動全國高校圖書館積極開展社會服務(wù)做出了有益的嘗試。
3.3整合資源、提升能力是保證
文獻(xiàn)資源是圖書館做好讀者服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是高校圖書館不斷提升服務(wù)能力和水平的前提。長期以來，地方院校所開設(shè)的專業(yè)大多都是諸如政治教育、歷史教育、漢語言文學(xué)以及數(shù)理化等基礎(chǔ)性學(xué)科，而以服務(wù)本校師生為天職的圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)上自然離不開學(xué)校專業(yè)設(shè)置的圈子，適合廣大農(nóng)村讀者需要的應(yīng)用技術(shù)方面的科技文獻(xiàn)勢必短缺。圖書館要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好服務(wù)新農(nóng)村的文獻(xiàn)資源建設(shè)工作。在紙質(zhì)文獻(xiàn)方面，首先要充分挖掘本館館藏潛力。地方高校一般建校歷史很長，像筆者所在的商洛學(xué)院是由原商洛師范高等?？茖W(xué)校和商洛農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校合并后升本的，前者有近40年的歷史，后者有60多年的歷史，在長期的文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中一定會有方方面面的積累，圖書館需要加以搜集，分類整理，加強(qiáng)利用。其次，在圖書采購中要增加這方面的文獻(xiàn)比例。在數(shù)字資源方面，除了購買相關(guān)的圖書、期刊和專題數(shù)據(jù)庫外，要加大網(wǎng)上資源的整合利用，要安排責(zé)任心強(qiáng)并具有農(nóng)業(yè)、計算機(jī)等專業(yè)知識背景的館員來從事此項工作。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化供給；文化需求觀
中圖分類號：G05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0128-02
新農(nóng)村建設(shè)實施七年來，農(nóng)村公共服務(wù)的供給研究已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村研究界的熱點話題之一，特別是在國家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下，這樣的情況正在逐步地深入。這種細(xì)化的研究，最終使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問題得到了關(guān)注，許多學(xué)者對此提出了許多頗有新意的觀點。相對于今天中國農(nóng)村的文化需求狀況，我們應(yīng)該如何設(shè)計農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度，及如何評估當(dāng)前各種可能的公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計對中國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的影響？討論這一問題僅僅從理論上展開是不夠的。必須緊緊地抓住中國農(nóng)村的實際，結(jié)合實地的調(diào)研和時間來分析。以下結(jié)合我們在湖北武漢市新洲區(qū)的實地調(diào)查為例，以進(jìn)行比較深入的探索。
一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動中心和“農(nóng)家書屋”的故事
從2011年3月開始，我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動中心的建設(shè)和運營情況?？疾斓谋尘坝卸浩湟?，自2008年開始湖北省全面推開新農(nóng)村書屋建設(shè)，用三到四年，開展每村一書屋的建設(shè)，確保每位村民每人一冊圖書進(jìn)村，豐富村民的文化生活。其二，自2006年開始，為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，與此同時，精簡農(nóng)村的村委會規(guī)模，由以前的六人減為兩人。由此而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務(wù)的管理。
但在調(diào)研的五個村莊，大多數(shù)以村委會為單位組織的新農(nóng)村文化活動中心的運轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例，在2009年2月，村委會召開全村的村民代表會議，一致同意按每家20元收費，由村委會請人來管理村里的文化活動中心或農(nóng)村書屋，主要是一周打掃一次衛(wèi)生，另外負(fù)責(zé)整理一下相關(guān)的雜務(wù)。這次會議開得基本成功，但留下了后遺癥：一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒有交20的管理費，二是有少數(shù)村民雖然交了錢，但是最后也覺得后悔――村文化中心活動開展不起來，書籍的管理也逐漸無人問津。由于管理的不到位，新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè)，到了年底，村里想再組織村民搞一些文體活動，主要是想請一些劇團(tuán)來村表演，凸顯村里文化建設(shè)的成就，并爭取成為示范村。但這次收費卻遇到了麻煩：上次交了20塊錢但一直沒到村活動中心享受“服務(wù)”的村民要求退還上次所交費用；另一部分人則要求詳細(xì)公布上次費用的去處。扯來扯去，組織人員失去了信心，錢也沒有收上來，相關(guān)活動也無法展開。更為糟糕的是，村文化活動中心的管理工作因為沒有了相應(yīng)的后續(xù)管理費用，不僅成了擺設(shè)，而且成了垃圾滿地、相對荒蕪的地方。
那么，其他村的文化活動中心的情況如何？2008年B村可以算是春風(fēng)得意，村里正式展開新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)，開展了新居的建設(shè)，其中當(dāng)然也包括村文化活動中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲，村里的文化中心的一些活動開展得還算順利，但隨著時間的推移，管理的問題日益突出，甚至有些書屋是大門緊鎖，落滿了厚厚的一層灰。
就這樣兩三年過來了，總的來說村民對于村里文化活動中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說：“所謂農(nóng)村書屋建設(shè)，我看是政府在我們這搞搞形式主義，不管開展得好不好，來了就搞一下，走了，還是空屋一間。”村民的看法是真切的，所以他們的心態(tài)倒也淡定。但集體活動還是得有，許多村民便自覺地集中到村里的小賣部去打麻將、聊天。累了便會回到家里去看電視，自己購置的家電也足以應(yīng)付自己那點小愛好。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的四種均衡
我們調(diào)研五村中的H村，很早以前就有逢年過節(jié)村民以湊錢的形式組織文體活動的習(xí)慣。在一棟看似陳舊的建筑里，還保持著自80年代中期以來的“戲臺”，以前主要是用來表演黃梅戲和皮影戲，或者是放電影的，這樣的文體活動組織方式，已經(jīng)有二十多年，除了一些年份外，基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務(wù)的供給中，我們可以歸納出四種灌溉均衡。
第一種是實行市場經(jīng)濟(jì)前，鄉(xiāng)村組織以收取共同服務(wù)費的形式來組織村上公共文化活動的均衡。一般來講，鄉(xiāng)村組織收取共同服務(wù)費，會與其他的費用絞在一起，基本上是以稅收強(qiáng)制力來收費。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務(wù)費介入農(nóng)村公共文化供給，是因為鄉(xiāng)村組織收取的服務(wù)費，往往比實際使用的要多，因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預(yù)算外收入（當(dāng)然，在當(dāng)時這些費用還是很低的）。這種情況下，鄉(xiāng)村組織得到了好處，村民也享受到了自己喜歡的服務(wù)（比如說看電影），因為村里放映電影或者其他表演往往是在廣闊的場地上進(jìn)行，所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個關(guān)于公共文化服務(wù)供給的均衡：村民以相對低價，從村里的組織活動中得到合適自己的文化服務(wù)。
第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進(jìn)行文化活動的均衡。與上面的情況相似，村莊精英充當(dāng)了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織，憑借個人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國家控制力，來組織提供農(nóng)村的公共文化服務(wù)。村莊精英以自我捐助加收費的方式，來組織或者購買公共文化服務(wù)，并影響管理運行，因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務(wù)，這樣也會形成一種均衡。與第一種均衡的差異是，我們無法去計算村莊精英為此而投入的費用，以及村民的投入。如果說鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話，村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務(wù)供給行為中，謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了，會破壞農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡。
第三種是既無鄉(xiāng)村組織借重國家推動力，也無村莊精英借重個人影響力來帶動集體文化活動，從而形成的以村民個人為單位自娛自樂為主的均衡。村民自娛自樂的實質(zhì)，是農(nóng)田公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)已經(jīng)解體，而被村民借私人服務(wù)的形式來替代解決。自娛自樂這種私人文化服務(wù)的好處是降低了高昂的集體行動的交易成本，從而不會因為不能從村集體提供的公共文化服務(wù)中受益而感到不適。
村民以家為單位自娛自樂的公共文化供給模式本身也會形成一種均衡，這種均衡的特點是，因為公共文化服務(wù)的接收裝備已成為私人物品，而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，整個環(huán)境相對安穩(wěn)的情況下，這種均衡是相對有效，但因為一般農(nóng)村接收文化服務(wù)的方式是看電視，這對于農(nóng)村少兒的健康成長而言是有害的，長期下去，可能會產(chǎn)生極大的問題。
第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施，農(nóng)民以生產(chǎn)隊或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施，自主組織，或由負(fù)責(zé)人引進(jìn)文化服務(wù)供大家共享的均衡。負(fù)責(zé)人不用憑借私人威信，而是憑借村里輿論的力量，來防止少數(shù)村民的搭便車行為，因為整個服務(wù)相對而言都是免費的，不存在所謂的繳費問題；其次也因為存在強(qiáng)有力的村莊社會關(guān)聯(lián)②，大家能夠自由地選擇對自己有益的文化服務(wù)，也因為是相對免費的，就使得這種均衡的維持不存在需要外在強(qiáng)制力維持的情況，它所面臨問題是內(nèi)在的，即如何鼓勵大家用好內(nèi)部資源。
綜上分析，顯然上面的第四種均衡最為理想，因為農(nóng)民出資最少，又可以獲得適合自己的公共文化服務(wù)。但是，達(dá)成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個必不可少的前提。
第一，規(guī)模不能太大。按照集體行動的邏輯，集體的人員越多，規(guī)模越大，希望搭便車的人就越多，集體行動（即合作）的難度就越大，可能性就越小。
第二，小規(guī)模群體內(nèi)部，具有強(qiáng)大的向心力，有著相同的文化需求?？偠灾谛∫?guī)模群體內(nèi)，相同的文化心理，使得公共文化服務(wù)的需求趨向一致，即使有一、二個人不同意，但強(qiáng)有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān)，使得購買或者提供公共文化服務(wù)的難度相對降低，比如提供圖書的種類就完全可以趨向同一。
第三，小規(guī)模群體內(nèi)部，可以形成對生活的穩(wěn)定預(yù)期，與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動性不應(yīng)太高。
反觀今日中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，人員的高度流動，使村莊無法再有效地組織相關(guān)的文化活動。換句話說，今日中國可以達(dá)成第四種均衡的農(nóng)村，只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域之后，絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會進(jìn)入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?，是進(jìn)而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導(dǎo)了文化服務(wù)的供給；第三種均衡是一種低水平均衡。
三、農(nóng)民的文化需求觀、公正觀及行動的邏輯
那么，為什么鄉(xiāng)村組織退出以后，更可能出現(xiàn)第三種均衡，而不是第四種均衡呢？原因與農(nóng)民在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的公正觀及相應(yīng)的行動邏輯有關(guān)。
在以上所舉T村村民文化活動中心2008年管理的例子中，我們很容易就想到，既然這種管理對大家都有好處，這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入，以享受到持久的服務(wù)呢？
這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀和公正觀。就文化需求觀而言，文化的需求往往是放在物質(zhì)滿足之后的，馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀而言，農(nóng)民不是根據(jù)自己實際得到好處來計算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動：他們更看重其他人對自己行動中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私少數(shù)人，因而就無力解決農(nóng)村社會的公共文化服務(wù)供給問題。
最后，關(guān)鍵的問題是市場經(jīng)濟(jì)對村莊的影響，改變了村莊本身的文化共同需求。以前的文化娛樂方式是長期不變的，今天的村莊則不斷地有人遷出，外來的價值觀迅速進(jìn)入，無論是輿論力量還是道德力量，都不能為村民提供可以預(yù)期的文化共識。絕大部分村民也因為預(yù)期的改變而將現(xiàn)時的物質(zhì)收益看得極重，從而出現(xiàn)對待文化服務(wù)的嚴(yán)重短視，因而要其在文化需求投入是相對較難的，而在文化服務(wù)充足的情況下，是可以一步步吸引他們參與進(jìn)來的。
下午好！我是金融學(xué)專業(yè)***，非常感謝各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯。我的畢業(yè)論文題目是《拓展農(nóng)村消費信貸市場的策略分析》，我的指導(dǎo)老師是***老師。下面我就論文的相關(guān)情況向各位老師作一下匯報，懇請各位老師批評指導(dǎo)。
首先，我想談?wù)勥@篇文章的寫作意義。
近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)民收入連續(xù)幾年獲得穩(wěn)定增長，農(nóng)村的消費水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。
當(dāng)前，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的突破口，經(jīng)濟(jì)增長的潛力在農(nóng)村，而農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村市場的發(fā)展。這與我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相違背的。
本課題通過分析農(nóng)村消費信貸的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出拓展農(nóng)村消費信貸市場策略，可為開拓農(nóng)村消費信貸市場提供政策建議和理論依據(jù)，使我國農(nóng)村需求潛力得到進(jìn)一步的開發(fā)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，農(nóng)村金融市場實現(xiàn)繁榮。
其次，我想談?wù)勥@篇文章的研究方法和寫作思路。
研究方法：
1.文獻(xiàn)綜述法。在前人的基礎(chǔ)上，全面分析農(nóng)村消費信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用及存在的問題，并提出拓展農(nóng)村消費信貸市場的相應(yīng)策略。
2.定性分析法。以當(dāng)前農(nóng)村消費信貸市場的發(fā)展?fàn)顩r為切入點，定性的研究阻礙農(nóng)村消費信貸發(fā)展的多方面原因。
思路：
從調(diào)研農(nóng)村消費市場和消費信貸情況入手，深入分析新時期我國農(nóng)村消費信貸市場的狀況，針對制約我國農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和農(nóng)村消費需求和消費信貸需求的特點，并對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出開拓農(nóng)村消費信貸市場的策略。
最后，我想談?wù)勥@篇論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
本文分為三個部分，第一部分通過分析農(nóng)村消費市場的需求狀況，指出目前農(nóng)村消費市場缺少足夠的信貸支持，從側(cè)面說明拓展農(nóng)村消費信貸市場的必要性和可行性；第二部分通過分析我國農(nóng)村消費信貸市場現(xiàn)狀，提出目前農(nóng)村消費信貸市場還存在著農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸資金投放不足、農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落后于經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展以及農(nóng)村消費信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題；第三部分針對我國農(nóng)村消費信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運行安全的農(nóng)村金融體系；同時農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，開拓創(chuàng)新，推出多樣化的信貸產(chǎn)品；政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)以改善農(nóng)村金融的外部環(huán)境等若干對策。
與其他文章相比，本文創(chuàng)新的之處是對農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)消費信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險管理問題和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入的闡述。
論文關(guān)鍵詞：淺談對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍源期刊。本世紀(jì)初，我國實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍源期刊。對義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍源期刊。無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個社會發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭教育管理論文，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍源期刊。
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長龍源期刊。當(dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍源期刊。2、加強(qiáng)縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍源期刊。
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實施了義務(wù)教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠為農(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
單位：南樂縣福堪鄉(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才
一、需明確的幾點政策
（一）申報條件：按照《關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作有關(guān)問題的通知》（京人發(fā)[]101號）執(zhí)行。
（二）關(guān)于對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱外語的要求，按照《關(guān)于貫徹人事部<關(guān)于完善做好職稱外語考試有關(guān)問題的通知>的通知》（京人發(fā)[]31號）執(zhí)行。
（三）關(guān)于對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用的要求，按照《北京市人事局關(guān)于職稱評聘程序調(diào)整有關(guān)政策的通知》（京人發(fā)[]37號）以及《關(guān)于北京市專業(yè)技術(shù)人員計算機(jī)應(yīng)用水平考試有關(guān)規(guī)定的通知》（京人發(fā)[]111號）執(zhí)行。
（四）關(guān)于對2010年城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師的要求，按照《關(guān)于城市醫(yī)生在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)前到基層服務(wù)有關(guān)問題的通知》（京衛(wèi)人字[]37號）和《關(guān)于城市醫(yī)生在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)前到基層服務(wù)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（京衛(wèi)人字[]38號）精神，要求城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師之前必須到基層衛(wèi)生單位累計工作服務(wù)1年（即晉升副主任醫(yī)師必須到基層農(nóng)村服務(wù)40周或200個工作日，晉升主任醫(yī)師必須到基層農(nóng)村服務(wù)36周或180個工作日）或到83個邊遠(yuǎn)山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生單位累計工作服務(wù)8個月。按照《對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實施方案》（京衛(wèi)醫(yī)字[2010]45號）要求，各支援醫(yī)院臨床科室中級及以上職稱的醫(yī)務(wù)人員，每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供不少于15天的服務(wù)。對無故拒絕到社區(qū)服務(wù)或沒有按時完成規(guī)定的每年下社區(qū)服務(wù)15天任務(wù)的人員，不能晉升職稱。對積極下社區(qū)并按要求圓滿完成任務(wù)并受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民好評的人員，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱。城市醫(yī)生到農(nóng)村基層服務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)和緩解看病難、看病貴的一項重要工作，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實。對于弄虛作假的單位和個人，一經(jīng)核實，將嚴(yán)肅處理，兩年內(nèi)取消其申報資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
（五）關(guān)于對申報全科醫(yī)學(xué)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的要求，按《關(guān)于印發(fā)<北京市全科醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格考試與評審暫行辦法>的通知》（京衛(wèi)人字[]6號）執(zhí)行。
（六）關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的要求，按《關(guān)于印發(fā)<北京市農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級專業(yè)技術(shù)資格評審辦法>的通知》（京衛(wèi)人字[2006]9號）執(zhí)行。
（七）關(guān)于對傳染病防治知識掌握的要求，根據(jù)2011年北京市衛(wèi)生工作會議精神，首都所有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員都要學(xué)習(xí)掌握重點傳染性疾病防治知識，每人每年學(xué)習(xí)不得少于20個學(xué)時，在今年衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格答辯中，各專業(yè)答辯組將繼續(xù)考核申報人員傳染病防治知識，并作為職稱晉升和職務(wù)聘任的必備條件之一。
二、需說明的幾個問題
（一）關(guān)于對申報人員公示的要求，各單位須對申報高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的情況（如平均每年參加臨床工作的周數(shù)、承擔(dān)的技術(shù)工作及工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、論文、到農(nóng)村或社區(qū)基層服務(wù)的時間和地點、繼續(xù)教育情況等）進(jìn)行公示，時間一周。公示后由本單位推薦委員會進(jìn)行推薦。在公示期間群眾舉報申報人有弄虛作假的，由單位推薦委員會責(zé)成有關(guān)部門或人員進(jìn)行核查，一經(jīng)核實，兩年內(nèi)取消其申報資格。
（二）關(guān)于對論文的要求：按照人事部、衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，晉升副主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任主治醫(yī)師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業(yè)期刊發(fā)表或在省及省以上學(xué)術(shù)會議的大會上報告；晉升主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任副主任醫(yī)師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內(nèi)外專業(yè)期刊上發(fā)表或在全國性、國際性學(xué)術(shù)會議的大會上報告。各單位推薦委員會負(fù)責(zé)對申報人提交論文的科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性進(jìn)行審核。
（三）關(guān)于破格的要求：申報中醫(yī)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)技術(shù)高級專業(yè)技術(shù)資格、未達(dá)到《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定的申報條件，但業(yè)績突出的人員，經(jīng)所在單位推薦委員會同意后，報市衛(wèi)生局核準(zhǔn)，可以破格申報高級專業(yè)技術(shù)資格。破格標(biāo)準(zhǔn)參照臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格申報條件執(zhí)行。
（四）關(guān)于網(wǎng)上申報問題：為了使報名工作更加方便、準(zhǔn)確、快捷，北京市申報衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格繼續(xù)實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)申報與離線申報相結(jié)合的方式。申報人可登陸北京市衛(wèi)生人員考評中心網(wǎng)站）進(jìn)行網(wǎng)上申報或下載離線錄入版（網(wǎng)上填報的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、詳盡，并與報送的紙質(zhì)材料一致），各單位人事部門認(rèn)真審核申報人資料后，按規(guī)定時間報送市衛(wèi)生人員考評中心。（詳見市衛(wèi)生人員考評中心的有關(guān)通知）
三、答辯評審時間
擬定于10月份，具體安排另行通知。
四、報送材料時間
區(qū)縣衛(wèi)生局、市屬局（總公司）、各有關(guān)單位：8月20日—8月21日
直屬單位：8月22日—8月24日
五、報送的材料
（一）單位需報送的材料：
1、區(qū)縣衛(wèi)生局提交區(qū)、縣職改（人事）部門出具的本年度可使用的指標(biāo)或崗位職數(shù)證明；市屬局（總公司）提交職改（人事）部門出具的本年度可使用的指標(biāo)或崗位職數(shù)證明（評聘分開工作試點單位除外）。中央等非本市所屬單位提交委托代評函。
2、申報人員的公示情況。
3、臨床科室中級及以上職稱的醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供不少于15天服務(wù)的書面證明（須注明時間、地點以及工作內(nèi)容，并加蓋支援醫(yī)院、接受支援的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所在區(qū)縣衛(wèi)生局的公章）。
（二）個人需報送的材料：
1、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審申報表（申報表中評審委員會意見不再填寫）一份
2、西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)報送《推薦晉升西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級技術(shù)資格量化考核表》和《推薦晉升西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師工作業(yè)績?nèi)罕娫u議匯總表》各一份（市衛(wèi)生人員考評中心統(tǒng)一印制）西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)以外的專業(yè)報送上一年度考核表（可提交復(fù)印件并加蓋人事部門公章）一份
3、申報主任醫(yī)師或副主任醫(yī)師，須提交執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
4、城市醫(yī)生申報主任醫(yī)師或副主任醫(yī)師，須提交“城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)鑒定表”復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
5、答辯論文或代表作（必須為第一作者）一式二份
6、按文件規(guī)定，需提交的其他論文或材料一式一份
7、外語成績合格證復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
8、計算機(jī)考試合格證復(fù)印件并加蓋人事部門公章（護(hù)理專業(yè)除外）一份
9、破格審批表一份
10、學(xué)歷證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
11、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
12、《傳染性疾病防治知識培訓(xùn)證書》復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
六、報送地點
