發(fā)布時間：2023-01-22 01:34:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市綠化條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一章
總則
第一條為促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，加強(qiáng)城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和
管理，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
第二條本條例適用于大連城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和風(fēng)景名
勝區(qū)綠地等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第三條市及區(qū)(市)、縣和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分
級負(fù)責(zé)。
全市各單位和有勞動能力的適齡公民，應(yīng)當(dāng)履行植樹造林和綠化城市的義務(wù)。任何單位和個人有權(quán)對損毀、破壞綠地及綠化設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第四條鼓勵和加強(qiáng)城市園林、綠化的科學(xué)技術(shù)研究。城市綠化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力提高城市園林、綠化的科學(xué)技術(shù)及藝術(shù)水平。
第五條市及區(qū)(市)、縣城建行政部門是同級人民政府城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
第二章
城市綠化規(guī)劃和建設(shè)
第六條城市綠化，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展計劃。城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，利用原有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，合理規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，注重凈化城市環(huán)境，美化市容街景，協(xié)調(diào)城市色彩，提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。
第七條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和分期實(shí)施計劃，由城建行政主管部門會同規(guī)劃、環(huán)保等部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行編制，并按照規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后，由城建行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者會同有關(guān)部門組織實(shí)施。
各類城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)建立完整的城市綠化檔案。
第八條市城建行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《大連市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中劃定的公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及其他綠地控制線(綠線)嚴(yán)格管理，綠線內(nèi)用地不得擅自占用。
第九條城市建設(shè)工程項目綠化用地所占該項目總用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：新建居住區(qū)不低于35%，改建居住區(qū)不低于30%;高等院校、療養(yǎng)院區(qū)不低于45%;工業(yè)、商業(yè)、城市道路及其他建設(shè)項目，依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定的比例執(zhí)行。
未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，由城建行政主管部門對減少的綠化用地面積組織綠化建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由項目建設(shè)單位承擔(dān)。
城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。
第十條城市建設(shè)項目選址時，建設(shè)范圍內(nèi)有樹木綠地的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求城建行政主管部門意見后決定。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)土地行政主管部門確定為閑置土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)按照臨時綠化標(biāo)準(zhǔn)和要求在六個月內(nèi)進(jìn)行臨時綠化，所需建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由土地使用人承擔(dān)。未實(shí)施臨時綠化的，由所在區(qū)(市)、縣城建行政主管部門組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由土地使用人承擔(dān)。
第十一條與建設(shè)工程項目相配套的城市綠化工程，應(yīng)當(dāng)與基本建設(shè)主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計并在建設(shè)工程竣工時完成。確因季節(jié)原因不能完成的，應(yīng)當(dāng)在下一個綠化季節(jié)內(nèi)完成。逾期不完成的，由所在區(qū)(市)、縣城建行政主管部門組織實(shí)施，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十二條城市綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位承擔(dān)。城市綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報城建行政主管部門備案。
第十三條城市綠化工程建設(shè)資金，按照下列途徑解決：
(一)城建行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、改造的園林綠化工程項目，由市及區(qū)(市)、縣政府統(tǒng)籌安排;
(二)城市新建、擴(kuò)建、改建區(qū)內(nèi)的園林綠化，除應(yīng)當(dāng)由城建行政主管部門承擔(dān)的部分外，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位在基本建設(shè)工程投資中列支;
(三)廠區(qū)、院區(qū)內(nèi)的園林綠化，由單位在自有資金中解決;
(四)居住區(qū)綠化，由開發(fā)建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)投資。
第十四條城市綠地內(nèi)種植花草樹木的所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：城建行政主管部門組織群眾在國家公有園林綠地內(nèi)種植的花草樹木，歸國家所有;城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)個人種植的花草樹木，歸個人所有。
第三章
城市綠化養(yǎng)護(hù)管理
第十五條城市綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
(一)城市公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地和風(fēng)景名勝區(qū)綠
地等，由城建行政主管部門的所屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
(二)居住區(qū)綠地，已實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。未實(shí)行物業(yè)管理的，由房屋管理單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。無房屋管理單位的，由區(qū)(市)、縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
(三)各單位廠區(qū)、院區(qū)內(nèi)綠地，由各單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
(四)軍事禁區(qū)、管理區(qū)內(nèi)的綠地，由城建行政主管部門同部隊協(xié)商確定養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。
(五)城鎮(zhèn)居民自有庭院內(nèi)的花草樹木，由所有人或者受委托人負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
城建行政主管部門對綠化養(yǎng)護(hù)管理負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。
城市綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人未履行綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，并未按照城建行政主管部門的要求整改的，由城建行政主管部門組織對綠地的養(yǎng)護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第十六條城建行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植物病蟲害的預(yù)測和防治工作，保持樹木花草的繁茂生長。
第十七條任何單位和個人不準(zhǔn)損毀城市綠地的樹木花草及各種設(shè)施;不準(zhǔn)在公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)建墳;不準(zhǔn)向綠地傾倒垃圾，不準(zhǔn)在綠地堆放物品、搭棚建房、挖砂采石、掘坑取土、割草放牧、釣魚捕獵、開荒墾植以及進(jìn)行有礙植被生長和環(huán)境衛(wèi)生的活動。
各級城建行政主管部門要有管護(hù)人員依法實(shí)施管理工作，及時預(yù)防和制止上述行為的發(fā)生。
第十八條城建行政主管部門，要加強(qiáng)城市護(hù)林防火工作，落實(shí)安全防范措施。未經(jīng)所在地區(qū)(市)、縣以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)在城市公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)林地、風(fēng)景林地及其周圍地帶野外用火。
第十九條任何單位和個人，不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者損壞其地形、水體和植被。城市綠地及其設(shè)施，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自占用。城市建設(shè)確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城建行政主管部門同意，按《大連市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定及本條例要求，辦理相關(guān)手續(xù)。臨時占用綠地因故不能按期退還的，應(yīng)當(dāng)重新履行審批手續(xù)。
第二十條電力、郵電、公用、建筑、市政、路燈管理部門為保證管線的安全使用，需要修剪、截干、伐除樹木時，各管線主管部門應(yīng)當(dāng)通知城建行政主管部門，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則，由雙方依據(jù)有關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)進(jìn)行。因不可抗力致使樹木傾倒危及管線安全使用時，管線單位可以先行修剪、扶正或者砍伐，但應(yīng)當(dāng)及時報告城建行政主管部門。
第二十一條凡移植或者砍伐城市綠地內(nèi)各種樹木的，中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)一處移植、砍伐樹木l00株以下的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門批準(zhǔn)。縣(市)、旅順口區(qū)、金州區(qū)一處移植、砍伐樹木l0株以下的，應(yīng)當(dāng)報所在地城建行政主管部門批準(zhǔn);一處移植、砍伐樹木11至100株的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門批準(zhǔn);一處移植、砍伐樹木100株以上的，應(yīng)當(dāng)報市城建行政主管部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省城建行政主管部門備案。嚴(yán)禁損壞和砍伐城區(qū)內(nèi)的古樹名木。確因國家建設(shè)需要移植或者砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城建行政主管部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)砍伐樹木的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納樹木砍伐補(bǔ)償費(fèi)，并按照砍伐樹木的株數(shù)補(bǔ)植1至3倍的樹木。無力補(bǔ)植的，由城建行政主管部門有償代為補(bǔ)植。補(bǔ)植或者移植的樹木應(yīng)當(dāng)?；?年。因交通、生產(chǎn)等事故造成綠地、樹木損毀的，損毀單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城建行政主管部門或者綠地、樹木所有權(quán)人賠償經(jīng)濟(jì)損失。
第四章
獎勵與處罰
第二十三條認(rèn)真執(zhí)行本條例，在城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，由市或區(qū)(市)、縣人民政府給予表彰和獎勵。
第二十四條違反本條例的，由城建行政主管部門按照下列規(guī)定處罰;造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任：
(一)違反第八條、第十九條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并按照每平方米3000元以上5000元以下罰款;破壞地形、地貌，不可恢復(fù)原貌的，處以每平方米1萬元罰款。
(二)違反第十七條第一款規(guī)定，從事?lián)p害城市綠地活動損壞城市樹木花草或者損壞城市綠化設(shè)施的，責(zé)令停止侵害，并處以200元罰款;造成嚴(yán)重?fù)p失的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的3倍以下處以罰款。
(三)違反第十八條規(guī)定，擅自在城市風(fēng)景林及周圍地帶用火損壞樹木花草的，限期更新造林，并處以500元以上20xx元以下罰款。
(四)違反第二十條、第二十一條第一款規(guī)定，擅自砍伐、損毀或者移植樹木的，責(zé)令按照砍伐或者移植樹木株數(shù)的3倍補(bǔ)植樹木，并按照砍伐樹木補(bǔ)償費(fèi)的2至5倍處以罰款。違反第二十一條第二款規(guī)定，擅自砍伐、損毀或者移植古樹名木的，按照砍伐珍貴樹種補(bǔ)償費(fèi)的2至5倍處以罰款。第二十五條違反本條例，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪或者嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)、尋釁滋事、侮辱毆打管理人員的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法懲處。
第二十六條實(shí)施行政處罰，由處罰機(jī)關(guān)下達(dá)處罰決定書。罰款應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù)，罰款全部上繳財政。
第二十七條城建行政主管部門和園林綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章
附則
第二十八條大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
繼2013年7月20日中國人民銀行宣布全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限管制后，目前僅剩下金融機(jī)構(gòu)存款利率上限受到管制（上浮幅度不能超過基準(zhǔn)利率的11倍）。由此，關(guān)于利率市場化的討論開始聚焦于放開存款利率上限這一點(diǎn)。2014年3月12日，央行行長周小川甚至指出“存款利率放開最近一兩年就能實(shí)現(xiàn)，這也是利率市場化中的最后一步”。
事實(shí)上，放開存款利率上限并不是利率市場化的最后一步，要實(shí)現(xiàn)利率市場化，不僅需要放松政府管制、使市場有發(fā)揮作用的空間，還需要具備競爭性的銀行業(yè)市場結(jié)構(gòu)。在放開存貸款利率上下限、解除政府對利率的管制以后，利率定價的確是由市場供求決定的，這看起來似乎是利率的市場化，而實(shí)際上卻未必。市場結(jié)構(gòu)可以分為四種：壟斷市場、寡頭市場、壟斷競爭市場和完全競爭市場，前兩種市場結(jié)構(gòu)所形成的價格雖然是市場化價格卻不是競爭性的市場價格，只有后兩種市場結(jié)構(gòu)所形成的價格才是競爭性的市場價格。而市場化改革是指競爭性市場的市場化，試想如果利率由帶有壟斷或寡頭性質(zhì)的國有銀行來制定，那么這一壟斷價格實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的依然是政府對利率的干預(yù)與管制。因此，僅放開存貸款利率上下限并不意味著完全的利率市場化，市場的競爭程度是形成市場化利率從而有效配置資源的重要條件，由競爭性的資金市場決定價格的過程才是真正意義上的利率市場化。
二、中國銀行業(yè)競爭不足的現(xiàn)狀與成因
基于上述分析，銀行業(yè)競爭程度是影響利率市場化是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要因素，因此，評估當(dāng)前中國銀行業(yè)市場競爭程度并考察其形成機(jī)理具有重要的意義。
1中國銀行業(yè)競爭程度評估
從表面上來看，中國與美國的銀行業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似，但實(shí)際上中國前五大銀行（工農(nóng)中建交）均為國有銀行，政府對其具有強(qiáng)大的控制力，這是與美國的銀行業(yè)十分不同的。如果將五大國有銀行按一家銀行計，中國銀行業(yè)壟斷力量不僅在絕對水平上很高，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。從CR4指數(shù)來看，中國以資產(chǎn)、存款和貸款計CR4分別為75%、75%和78%，遠(yuǎn)高于美國52%、54%和48%的水平。HHI指數(shù)也反映了同樣的狀況，中國以資產(chǎn)、存款和貸款計HHI指數(shù)分別達(dá)到了4260、4170和4674，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1800的判斷市場壟斷性的標(biāo)準(zhǔn)，更是高于美國855、874和723的水平。數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)Bankscope數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到。
2中國銀行業(yè)缺乏競爭的成因
（1）民營資本進(jìn)入市場受到各種有形與無形的限制，降低了銀行業(yè)的競爭程度與活力
首先，民營銀行準(zhǔn)入的相關(guān)法律法規(guī)缺失，限制了一大批中小民營銀行的設(shè)立。中國《商業(yè)銀行法》第13條規(guī)定了設(shè)立商業(yè)銀行的最低資本，要求設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為10億元人民幣，設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為l億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為5000萬元人民幣，但并沒有針對民營銀行的相關(guān)準(zhǔn)入法規(guī)。這使得新設(shè)銀行均需參照《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，無形中抬高了中小民營銀行進(jìn)入市場的門檻。
其次，由民營資本設(shè)立的小額貸款公司在符合一定條件的情況下可轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行是少有的明確規(guī)定民營資本可進(jìn)入銀行業(yè)的領(lǐng)域，但對民營資本的限制依然很大。《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》第四條（三）中明確規(guī)定需由“已確定符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擬作為主發(fā)起人”。并且，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》還要求“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%”。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中民營銀行原本就少，民營資本也較為有限，要求現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擬作為主發(fā)起人盡管是出于對銀行風(fēng)險控制的要求，但同時使民營資本失去控制權(quán)，實(shí)質(zhì)上也形成了對民營銀行和民營資本的限制與排擠。
第三，銀監(jiān)會對設(shè)立商業(yè)銀行具有一定的自由裁量權(quán)，這在政銀不分的體制下自然對民營銀行的進(jìn)入形成了一定的限制。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第十二條規(guī)定“設(shè)立商業(yè)銀行還應(yīng)當(dāng)符合其他審慎性條件”，這實(shí)際上賦予了銀監(jiān)會極大的自由裁量權(quán)。在具體實(shí)踐中，銀監(jiān)會自身缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對其如何合理有效行使自由裁量權(quán)沒有具體的規(guī)范與約束，在以國有銀行為主導(dǎo)的市場下提高了民營銀行準(zhǔn)入門檻。
（2）中國國有銀行高管的特殊任職經(jīng)歷是導(dǎo)致中國政銀不分的重要因素，使得各大銀行成為一個利益共同體，且很大程度上聽命于政府
中國銀行高管多具有在央行等重要政府部門工作過的經(jīng)歷，央行行長也均有擔(dān)任商業(yè)銀行行長的經(jīng)歷，這極易導(dǎo)致政銀不分，使政府在銀行業(yè)形成一定的壟斷力量。例如，現(xiàn)任中國人民行長周小川曾在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會、國家外匯管理局、中國人民銀行、證監(jiān)會等政府部門工作過，還曾擔(dān)任過中國銀行、中國建設(shè)銀行等國有商業(yè)銀行的董事長和行長。相比之下，美聯(lián)儲主席如伯南克、耶倫并未在商業(yè)銀行擔(dān)任過要職。央行行長與商業(yè)銀行行長間的角色轉(zhuǎn)換一方面使商業(yè)銀行行長會為了未來升遷至央行而“聽命”于央行，另一方面央行行長由于曾任職于商業(yè)銀行，使得商業(yè)銀行在極大程度上會“服從”央行。
三、如何提高銀行業(yè)競爭程度
1在完善民營銀行市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理和風(fēng)險控制的前提下，逐步放開銀行業(yè)對民營銀行的準(zhǔn)入限制
未來，政府應(yīng)通過規(guī)范和完善民營銀行的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大引入民營銀行的力度。一方面，通過明確民營銀行準(zhǔn)入條件，限制銀監(jiān)會對民營銀行準(zhǔn)入的自由裁量權(quán)，規(guī)范民營銀行的審批，增強(qiáng)民營銀行發(fā)起人對設(shè)立民營銀行的可預(yù)見性和積極性。另一方面，必須建立和規(guī)范民營銀行監(jiān)管法規(guī)、破產(chǎn)法規(guī)以及存款保險制度，在控制民營銀行的經(jīng)營風(fēng)險和破產(chǎn)風(fēng)險的同時，增加公眾對民營銀行的信任。此外，需重視大型民營銀行的引入以真正與國有銀行間形成競爭。處于利率市場化改革的新階段，中國不僅需要中小民營銀行解決中小企業(yè)貸款難問題，更需要大型民營銀行去與大型國有銀行競爭，從而形成真正的市場化利率。
2通過優(yōu)化國有銀行治理結(jié)構(gòu)和管理層任命制度，增強(qiáng)國有銀行的獨(dú)立性，改變政銀不分的局面，促進(jìn)國有銀行間的競爭
由于中國國有銀行在銀行業(yè)中所占份額過高，在引入民營銀行的同時，增加國有銀行間的競爭對于提高銀行業(yè)整體的競爭程度也是十分重要和必要的。首先，通過引入戰(zhàn)略投資者和民營資本，改善國有銀行的治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有銀行的競爭能力和競爭意識。其次，改變由各級黨委和地方政府選拔、任命銀行行長等管理人員的制度模式，將行長的任命權(quán)交還給銀行董事會，通過公平競爭真正選拔出有能力的管理人員，使銀行管理人員由向上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向下負(fù)責(zé)。最后，處理好政府與市場的關(guān)系，逐步將為配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策性貸款職責(zé)交由國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，增加國有商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的自主性，以促進(jìn)國有銀行的市場化和相互競爭。
四、結(jié)語
第一條為了加強(qiáng)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適應(yīng)風(fēng)景旅游城市發(fā)展的需要，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項綠化活動和各類綠地及其設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第三條城市綠化應(yīng)當(dāng)合理配置植物類型，注重綠化工程的功能以及生態(tài)效應(yīng)和景觀要求。市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量加強(qiáng)樹木、花草的科學(xué)技術(shù)研究，培育優(yōu)良品種，適應(yīng)城市綠化的要求。
第四條本條例所稱城市綠化是指植樹、種草、栽花、育苗及管護(hù)等綠化活動。
本條例所稱城市綠地包括：各種公園、綠化廣場等公共綠地；居住區(qū)配套綠地；各單位附屬綠地；花圃、苗圃等生產(chǎn)綠地；用于城市衛(wèi)生、安全隔離等目的的防護(hù)綠地；風(fēng)景林地。
本條例所稱的現(xiàn)有綠地，是指已建成的綠地以及已列入年度建設(shè)計劃的待建綠地。規(guī)劃綠地是指杭州市城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的城市綠化規(guī)劃用地。
第五條綠化城市，人人有責(zé)。各級人民政府應(yīng)積極組織開展全民義務(wù)植樹活動。凡是條件具備的地方，年滿十一歲的公民，除老弱病殘者外，都應(yīng)因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護(hù)和其他綠化任務(wù)。
城市各單位應(yīng)負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境綠化，并要完成當(dāng)?shù)卣峙涞木G化任務(wù)。
城市居民應(yīng)負(fù)責(zé)搞好自己住所的環(huán)境綠化。
第六條對城市綠化和綠地管理有顯著成績的單位和個人，以及對檢舉揭發(fā)破壞城市綠化，保護(hù)樹木、綠地有功的單位和個人，可由各級人民政府或城市綠化行政主管部門給予獎勵。
第七條市人民政府城市綠化行政主管部門統(tǒng)一管理全市城市園林綠化工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查各城區(qū)的綠化工作，并直接負(fù)責(zé)西湖風(fēng)景名勝區(qū)及市管行道樹的綠化及管護(hù)工作。
各區(qū)城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綠化管理工作，并負(fù)責(zé)對所屬街道及轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的綠化工作進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。
各街道辦事處協(xié)助城市綠化行政主管部門督促、檢查管轄范圍內(nèi)的單位、住宅小區(qū)、居民區(qū)宅院的綠化和管護(hù)工作。
第二章規(guī)劃管理
第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定高于國家規(guī)定的城市綠化總體目標(biāo)，并組織規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃，并列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第九條建設(shè)工程項目的配套綠地指標(biāo)應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于30%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于15平方米，小區(qū)級不得低于人均1平方米，組團(tuán)級不得低于人均05平方米；
（二）舊城改造建設(shè)的住宅區(qū)和零星建設(shè)的住宅綠地率不得低于25%，其中居住區(qū)級公共綠地人均面積不得低于075平方米，小區(qū)級不得低于人均05平方米，組團(tuán)級不得低于人均025平方米；（三）舊城區(qū)干道兩側(cè)新建影劇院、飯店、商業(yè)樓、大會堂等大型單體公共建筑，綠地率不得低于15%；
(四)一般工廠、倉儲設(shè)施、港口、碼頭、集裝箱集散地、車站、停車場、大型煤場、專業(yè)性市場的綠地率不得低于20%；
(五)化工、印染、造紙、制革等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%，其中廠區(qū)與生活區(qū)之間應(yīng)設(shè)置一定寬度的綠化隔離帶；
(六)學(xué)校、療養(yǎng)院、醫(yī)院、部隊營區(qū)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、賓館、飯店、招待所等建筑物的綠地率不得低于35%，商業(yè)樓不得低于30%，商住綜合樓不得低于20%；
(七)城市主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%；
（八）其他建設(shè)工程項目的綠地率不得低于25%。
前款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程項目在西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的，應(yīng)提高15個百分點(diǎn)，在西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)區(qū)建設(shè)的，應(yīng)提高5個百分點(diǎn)；前款第四項至第八項規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地率指標(biāo)，建設(shè)工程是舊城改造建設(shè)，且在西湖風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)區(qū)外的，可降低5個百分點(diǎn)。
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求制定不得低于本條第一、二款規(guī)定的建設(shè)工程項目配套綠地指標(biāo)。
第十條除城市道路和住宅建設(shè)工程項目外，新建建設(shè)工程項目確因建設(shè)工程用地緊張等特殊原因綠地率低于第九條規(guī)定5個百分點(diǎn)（含5個百分點(diǎn)）以內(nèi)的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近易地建設(shè)與配套綠地不足部分同等面積的綠地；無法就近易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。
城市綠化補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)建綠地不足部分的土地費(fèi)用以及綠化工程建設(shè)費(fèi)用和5年綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
第十一條建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)與樹木保持合理的間距，確保樹木生長不受影響。
建設(shè)工程項目定點(diǎn)時，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按第九條的規(guī)定提供建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)用地范圍內(nèi)有樹木的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求市城市綠化行政主管部門意見。
第十二條建設(shè)工程項目的配套綠化工程應(yīng)當(dāng)按第九條規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行綠化工程設(shè)計。在建設(shè)工程項目設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)有城市綠化行政主管部門參加審查。
第十三條配套綠化工程施工應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并在主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)交付使用。
第三章保護(hù)和管理
第十四條樹木所有權(quán)和收益歸屬按下列規(guī)定處理：
（一）城市綠化行政主管部門依靠專業(yè)隊伍和發(fā)動群眾在公共綠地上種植的樹木，歸國家所有。
（二）西湖風(fēng)景名勝區(qū)的山林，按山林定權(quán)發(fā)證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體在用地范圍內(nèi)自行投資種植并管護(hù)的樹木，歸單位所有。（四）城市住宅小區(qū)列入配套項目種植的樹木，歸業(yè)主所有。
（五）城市私人庭園內(nèi)自費(fèi)種植、管護(hù)的樹木，歸個人所有。庭園土地被國家劃撥、出讓給他人使用時，其樹木按有關(guān)規(guī)定作價處理，或由樹木所有人移植。
第十五條無論公有或私有樹木的砍伐、遷移，都要報市城市綠化行政主管部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得砍伐或遷移樹木。
第十六條建設(shè)單位申請砍伐、遷移非本單位所有的樹木，應(yīng)按城市綠化行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)砍伐或遷移的人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及補(bǔ)償綠化費(fèi)。凡砍伐后不能進(jìn)行綠化的，須賠償樹木損失費(fèi)。
第十七條任何單位或個人不得擅自挖掘城市綠地和修剪樹木。當(dāng)管線建設(shè)需要修剪或挖掘樹木時，應(yīng)在城市綠化行政主管部門指導(dǎo)下進(jìn)行。
第十八條百年以上的樹木或稀有、珍貴樹種以及具有歷史價值和紀(jì)念意義的樹木，均為古樹名木，要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)禁砍伐。城市綠化行政主管部門對古樹名木要統(tǒng)一建立檔案和標(biāo)志，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在各單位內(nèi)和私人庭院內(nèi)的古樹名木，由各單位和居民管護(hù)，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、定期檢查和技術(shù)指導(dǎo)。
第十九條在有古樹名木生長的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計、征用土地和施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格注意保護(hù)古樹名木，并與城市綠化行政主管部門共同研究制定避讓或保護(hù)措施，不得任意修枝、傷根及遷移。
第二十條現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地，任何單位和個人不得擅自占用、改變用地性質(zhì)或者破壞其地形、地貌、水體和植被。
確因建設(shè)工程無法避讓或其他特殊原因需要占用現(xiàn)有綠地的，除城市道路工程建設(shè)需要外，應(yīng)就近易地建設(shè)同等面積的綠地；不能就近易地建設(shè)同等面積綠地的，經(jīng)批準(zhǔn)后，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。
占用現(xiàn)有綠地的，需經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，并經(jīng)規(guī)劃、土地行政主管部門依法審批。
確因建設(shè)工程需要借用現(xiàn)有綠地的，應(yīng)當(dāng)先征得市城市綠化行政主管部門的同意，向市城市綠化行政主管部門繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)?，F(xiàn)有綠地的借用期限不得超過2年。借用單位應(yīng)當(dāng)在借用期滿后的3個月內(nèi)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，逾期不能恢復(fù)原狀的，可按擅自占用現(xiàn)有綠地論處。
第二十一條臨時綠地的管理辦法由市人民政府規(guī)定。
第二十二條任何單位或個人在城市綠地內(nèi)不得毀損花木、排放污物、堆放貨物、挖沙取石、傾倒廢棄物、割草取土、放牧捕獵、開墾種菜，不得擅自設(shè)置飲食、照相、小賣等服務(wù)攤點(diǎn)。
第二十三條城市綠化行政主管部門要建立健全園林綠地的管理制度，保證樹木花草茂盛、園容整潔美觀、設(shè)施完好；要做好對風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害的防御、救護(hù)工作，做好樹木花草特別是古樹名木的保護(hù)工作。
第四章費(fèi)用管理
第二十四條由城市城市綠化行政主管部門直接建設(shè)和管理的公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景名勝區(qū)的綠化和養(yǎng)護(hù)費(fèi)，除在城市維護(hù)費(fèi)中列支外，還應(yīng)多渠道籌集資金。
第二十五條實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，在物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)中列支，具體標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門制定。
各單位范圍內(nèi)及門前包干區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由各單位自理。
鼓勵單位、個人認(rèn)養(yǎng)綠地。
第二十六條在杭各單位凡未按規(guī)定完成當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的當(dāng)年義務(wù)植樹任務(wù)的，應(yīng)向城市綠化行政主管部門繳納綠化費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府規(guī)定。收繳的綠化費(fèi)，應(yīng)?？钣糜诔鞘芯G化。
第二十七條建設(shè)單位應(yīng)按設(shè)計完成本單位內(nèi)的綠地建設(shè)。凡有條件綠化而未達(dá)到綠化標(biāo)準(zhǔn)的單位，市城市綠化行政主管部門應(yīng)規(guī)定其完成期限。超過期限仍未完成的，城市綠化行政主管部門按有關(guān)規(guī)定收取綠化費(fèi)及綠化延誤費(fèi)，并負(fù)責(zé)代為綠化。
凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在拆遷完畢后6個月內(nèi)不能開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)對所取得的地塊實(shí)施臨時綠化。
第二十八條城市綠化行政主管部門按本條例收取的有關(guān)綠化費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行財政專戶儲存，專項用于綠化建設(shè)。
第五章法律責(zé)任
第二十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門給予批評教育，責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；造成損失的，賠償損失，并可按以下規(guī)定處罰：
（一）損壞草坪、花壇和綠籬的，栓釘刻劃樹木，攀折花木的，可處以10元以上100元以下的罰款；剝刮樹皮等嚴(yán)重影響樹木生長的，可處以100元以上500元以下的罰款；
（二）在綠地內(nèi)擅自割草、采沙、取土取石的，排放污物、傾倒廢棄物、堆放貨物有損綠地的，在綠地內(nèi)放牧、捕獵、開墾種植的，可處以50元以上200元以下的罰款；
（三）擅自圍圈樹木妨礙樹木生長的，擅自在綠地內(nèi)設(shè)攤的，可處以200元以上1000元以下的罰款。
第三十條擅自占用現(xiàn)有綠地，擅自遷移、砍伐、毀壞樹木或毀壞綠化設(shè)施的，由市、區(qū)城市綠化行政主管部門責(zé)令退還綠地，恢復(fù)原狀，賠償損失，并處以綠地造價、樹木價和綠化設(shè)施價2至10倍的罰款，并對直接責(zé)任人處以500元以上5000元以下的罰款。罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。
毀壞古樹名木的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以1000元以上30000以下的罰款，對直接責(zé)任者處以500元以上2000元以下的罰款；砍伐或者毀壞古樹名木致死的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并可處以30000元以上100000元以下的罰款，對直接責(zé)任人處以2000元以上5000元以下的罰款。
第三十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市綠化行政主管部門按以下規(guī)定處罰：
（一）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)未按時綠化的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；拒不繳納綠化建設(shè)費(fèi)用的，應(yīng)處以綠化建設(shè)費(fèi)用1倍以上15倍以下的罰款；
（二）建設(shè)工程項目的主體工程竣工后的第二個綠化季節(jié)內(nèi)建設(shè)工程的配套綠地指標(biāo)不符合規(guī)定，又不按規(guī)定補(bǔ)建綠地或繳納城市綠化補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)處以應(yīng)繳城市綠化補(bǔ)償費(fèi)1倍以上15倍以下的罰款；
（三）綠化工程未達(dá)到綠化要求的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市城市綠化行政主管部門指定單位代為完成，綠化建設(shè)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第三十二條對破壞樹木和綠地的，對拒絕或阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行管護(hù)任務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十三條任何單位違反本條例規(guī)定的，除處罰直接責(zé)任人員外，同時處罰負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員。
城市綠化管理人員工作失職、的，按行政管理權(quán)限給予行政處分。
第三十四條違反本條例規(guī)定觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：多層次綠化；城市綠化；立體綠化
不可否認(rèn)，在現(xiàn)代化城市中，城市綠化在城市發(fā)展建設(shè)中有著不可代替的作用。從生態(tài)角度看，綠化可以維持大氣層中氧氣和二氧化碳的平衡，降低大氣中有害氣體的濃度，減少空氣中的放射性物質(zhì)，減少空氣中的灰塵和細(xì)菌，同時植物還有降低噪音，為動物提供食物、棲息地，改善局部小氣候等重要作用；從環(huán)境心理學(xué)和環(huán)境美學(xué)角度看，綠色植物還能美化環(huán)境，緩解人們心理上的壓力，滿足精神需要。除了上述作用，合理的街道綠化能增進(jìn)交通安全、城市綠地可供居民休息和活動、按藝術(shù)規(guī)則綠化城市可以改善城市景觀，給人以美感，陶冶性情等。
1 當(dāng)前我國城市綠化面臨的困境分析
1.1 城市綠化養(yǎng)護(hù)資金匱乏 綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，目前大部分城市的綠化養(yǎng)護(hù)工作仍由政府承擔(dān)，政府本身的財政收入是有限的，在城市綠化投資上的花費(fèi)更是有限的，而城市的綠化卻是一項龐大的工程，政府的有限投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就很容易出現(xiàn)很多由于資金缺乏而綠化不到位，也或者綠化后不能進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)，最終使綠化工作一出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。
1.2 城市綠化的空間利用率低 現(xiàn)今，我國城市綠化側(cè)重于道路兩側(cè)和園林綠化，側(cè)重于固定的場地綠化，此種綠化不僅需要花費(fèi)大量的人財物，占有大量的珍貴的城市用地，而且綠化僅限于地面層次，不能很好地利用城市空間區(qū)域。而在高樓林立的城市，僅是有限地面的綠化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要構(gòu)建城市綠化的空間綠化思想，加大力度開發(fā)垂直綠化、屋頂綠化等空間立體綠化方法去彌補(bǔ)城市綠化的不足。
1.3 城市綠化出現(xiàn)地域性分布不均衡 近年來的綠化建設(shè)確實(shí)使城市綠化面貌有了很大改觀，但城市綠化面臨的任務(wù)仍十分艱巨。椐統(tǒng)計分析，我國絕大多數(shù)城市綠化覆蓋率和人均公共綠地面積距國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。而專家分析，城市植被覆蓋率在35%以上時，才能對氣候變化有較強(qiáng)的緩沖能力，所以，我國的綠化水平從總體上還不能滿足城市生態(tài)要求。還有就是我國城市綠化地域性分布十分不均衡，特別是各城市之間、城市的區(qū)與區(qū)之間，城市中心城區(qū)、老城區(qū)與新城區(qū)之間綠地率低下，提高和完善這些區(qū)域的綠化尤其重要。
1.4 城市綠化物種選擇問題 目前城市綠化物種選擇上存在一些不符合科學(xué)規(guī)律的傾向性問題，如重名貴品種輕一般品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，有的城市不顧城市規(guī)模，不顧綠化布局，在草坪與廣場建設(shè)上片面追求面積越大越好；不顧當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn)，冷漠鄉(xiāng)土樹種，盲目引進(jìn)外地樹種等。跟風(fēng)和盲從的現(xiàn)象表現(xiàn)突出， 尤其是行道樹更甚。植物種類的單調(diào)， 易導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱等種種問題。
2 多層次綠化在城市綠化中的優(yōu)勢分析
多層次綠化，主要指是指充分利用不同的立地條件，選擇攀援植物及其他植物栽植并依附或者鋪貼于各種構(gòu)筑物及其他空間結(jié)構(gòu)上的綠化方式，包括立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、門庭、花架、棚架、陽臺、廊、柱、柵欄、枯樹及各種假山與建筑設(shè)施上的綠化。面對城市飛速發(fā)展帶來寸土寸金的局面，面對綠化面積不達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量不理想，城市噪音無法隔離等難題，發(fā)展多層次綠化將是綠化行業(yè)發(fā)展的大趨勢。
多層次綠化的空間節(jié)約性 城市中由于建筑面積大，可用于綠化的面積少，如何在有限的綠化空間內(nèi)，提高綠化的生態(tài)效益，是我們著力考慮和研究的問題，多層次的綠化空間是一個出路，應(yīng)引起綠化設(shè)計者的重視。多層次的綠化，注意綠化空間結(jié)構(gòu)多樣性，除平面綠化外，還應(yīng)大力發(fā)展立體綠化、樓頂綠化、陽臺綠化等，向建筑索取綠色空間，將成為現(xiàn)代城市綠化的途徑之一。通過多層次綠化，形成一個綠色的網(wǎng)絡(luò)空間，從而提高城市綠量。
多層次綠化的地域均衡性 多層次綠化從客觀上打破了城市綠化的狹隘小圈子、小范圍的概念，在范圍上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過局限于公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)觀念，它還涉及到社會單位綠化、城市郊區(qū)森林、農(nóng)田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落，實(shí)行城鄉(xiāng)大環(huán)境一體化綠化建設(shè)，形成“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、片”的生態(tài)綠化園林體系，逐步向國土治理，使之“大地園林化”，使城市綠化建設(shè)成為人類環(huán)境工程中具有相對獨(dú)立性的一個體系。
2.3 多層次綠化物種選擇的靈活隨機(jī)性 多層次綠化注意植物材料的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹種和外來引進(jìn)樹種相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，喜光植物與耐陰植物相結(jié)合等，營造出多種類型植物混交的、趨于自然的、穩(wěn)定的植物群落。這就使得在進(jìn)行城市綠化的時候，既可以考慮到地方特色文化及物種適應(yīng)性，又可以適當(dāng)?shù)囊M(jìn)外來物種，以彌補(bǔ)地方綠化物種的缺陷。同時有利于立體生態(tài)綠化植物群落的形成，發(fā)揮園林綠化的多種功能和綜合效益，如怎樣利用植物凈化城市大氣、改善小氣候，防塵、防風(fēng)、減弱噪音，緩解城市熱島效應(yīng)，保護(hù)土壤、水系，保護(hù)自然景觀；如何使綠色植物為居民創(chuàng)造安靜、舒適、優(yōu)美、有益健康的環(huán)境；如何使綠色植物能顯示季相變化，把建筑襯托得更美觀；如何使生態(tài)景觀、建筑景觀、文化景觀既統(tǒng)一又富于變化等。
3 強(qiáng)化城市多層次綠化的措施。
3.1 提高全民綠化意識，保護(hù)綠化成果 我國城市人口眾多，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，城市園林綠化基礎(chǔ)差，居民綠化意識低下等，這些決定了必須下大力氣加強(qiáng)宣傳教育，提高全體城市居民的綠化意識，增強(qiáng)自覺性與責(zé)任感?！冻鞘芯G化條例》第3條明確規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，城市中的單位和有勞動力的公民，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)”這些規(guī)定，為我國城市園林綠化事業(yè)指明了方向和道路。現(xiàn)在有不少城市開展“城市綠化年”、“建設(shè)園林城市”“城市綠化達(dá)標(biāo)”等活動，使城市居民綠化意識迅速提高，把加速城市綠化建設(shè)作為創(chuàng)造自己美好生活環(huán)境的自覺行動。
3.2 完善城市綠化規(guī)劃 根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的應(yīng)急避難功能，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確近期發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在城市組團(tuán)之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶，突出各區(qū)的獨(dú)立性。利用城市山地、水面、海濱、灘涂、河道，謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)，充分利用郊區(qū)自然景觀，建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)，拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規(guī)劃建設(shè)大型苗圃、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場，鼓勵和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展。
3.3 引入市場競爭機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的城市綠化體系 在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府不能包辦企業(yè)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，發(fā)揮園林行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和管理作用；在道城市綠化設(shè)計、施工上實(shí)施公開招投標(biāo)及項目監(jiān)理制度。在綠化植物引種、種苗繁殖、大規(guī)格苗木培育上充分發(fā)揮綠化植物科研所、植物園、大型專業(yè)苗圃、專業(yè)戶的各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。在已建成的綠化養(yǎng)護(hù)方面可以開展多種形式的合作，宣傳、動員全社會的力量加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，盡可能介紹城市綠化成本，實(shí)現(xiàn)“花少錢多辦事”的政府執(zhí)政理念。
3.4 加強(qiáng)城市綠化管理的法制化建設(shè)，依法治綠 首先，要加強(qiáng)立法建設(shè)。除國家和各級政府要積極制定頒布有關(guān)城市綠化管理的法律法規(guī)外，還應(yīng)廣泛發(fā)動各單位、各部門和城市居民，制定各種城市綠化管理公約和管理辦法，使城市綠化管理工作有法可依。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。城市各級政府可與有關(guān)單位、部門、居民小區(qū)等簽定綠化管理責(zé)任制和合同，并開展城市綠化達(dá)標(biāo)評比競賽活動，評選表彰先進(jìn)單位和個人；可組織園林巡邏糾察隊，加強(qiáng)對城市公共綠地的監(jiān)督管理。園林管理部門要與公安、林業(yè)、工商、城管、交通、建筑等部門密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，對毀壞城市綠化的行為要嚴(yán)肅查處。同時，還要加強(qiáng)宣傳教育，堅決貫徹《市園林綠化管理條例》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)條例，使依法治綠深入人心。
一、背景分析
目前國家對綠化的要求已經(jīng)從剛開始的簡單扶綠變得越來越嚴(yán)格了，色彩、造型、舒適度、實(shí)用率等期望都在不斷上升。
1.西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶動綠化苗木市場。近年來，國家相繼啟動了“西部大開發(fā)工程”、“萬里綠色通道工程”以及“林業(yè)六大工程”等重大項目，給綠化上游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和無限的商機(jī)。
2.城市化進(jìn)程不斷加快，城市綠化種苗需求穩(wěn)步增加。除公共綠地穩(wěn)步增長外，各地居住區(qū)、單位、防護(hù)綠地和借地綠化也將快速發(fā)展，在今后相當(dāng)長的一段時期，我國城市的非公共綠地的發(fā)展將會高于公共綠地的增長，城市綠地面積將迅速擴(kuò)大。
3.道路綠化、城市森林建設(shè)種苗需求迅速增長。隨著我國各個行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程，國家基礎(chǔ)建設(shè)對于建設(shè)用地的環(huán)境和綠化越來越重視。國務(wù)院了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設(shè)的通知》之后，各?。ㄊ?、區(qū)）城市、道路綠化發(fā)展迅速，成為綠化市場發(fā)展的推動力。
4.小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)是綠化種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一潛在市場。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)的環(huán)境整治已經(jīng)全面展開，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快為綠化種苗產(chǎn)品市場的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了基礎(chǔ)。
5.自從中國成為世貿(mào)組織（WTO）成員后，綠化行業(yè)也在努力與國際市場接軌。目前，我國綠化行業(yè)在國際市場上還是處于比較落后的狀態(tài)，競爭力不夠，具有我國民族特色的綠化植物開發(fā)力度不大，因此，這一領(lǐng)域在國際市場上還是很有發(fā)展?jié)摿透偁帩摿Φ摹?/p>
6.自從國家建議各省（市、區(qū)）“山川秀美工程”開始以來，全國掀起了一股綠化的潮流。
二、國家和部分地區(qū)綠化相關(guān)規(guī)定
《城市綠化條例》（國務(wù)院）：第二章第九條要求各?。▍^(qū)、市）的城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。
《2009年中國國土綠化狀況公報》正式：已有北京、江蘇、安徽、江西、河南、新疆、內(nèi)蒙古等18個省（區(qū)、市）相繼頒布《國土綠化條例》。
《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》：到2015年，林木綠化率達(dá)到27%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23%，公路宜綠化率達(dá)到88%，鐵路宜綠化路段綠化率達(dá)到87.6%。
到2020年，規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和軍事管理區(qū)綠化達(dá)295.4萬公頃，其中城市建成區(qū)綠化45萬公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化60萬公頃，村屯建成區(qū)綠化185.4萬公頃?！笆濉逼陂g，規(guī)劃綠化面積達(dá)147.7萬公頃。（具體內(nèi)容見我刊網(wǎng)站http//）
1.上海：《上海市綠化條例》規(guī)定，最低建設(shè)公共場所綠化面積不得低于單位用地總面積的35%，工業(yè)園區(qū)相關(guān)用地綠化面積不得低于占地總面積的20%，新建地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的20%，新建居住區(qū)內(nèi)綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于35%，其中用于建設(shè)集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的10%；按照規(guī)劃成片改建、擴(kuò)建居住區(qū)的綠地面積，不得低于居住區(qū)用地總面積的25%。
2.山東青島：《青島市城市綠化條例》規(guī)定，新建住宅建設(shè)項目不低于30%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；城市舊區(qū)改建住宅建設(shè)項目不低于20%，并按照規(guī)劃人口居住區(qū)人均不低于1.05平方米、居住小區(qū)人均不低于0.7平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不低于40%；新建學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共文化、體育設(shè)施不低于35%。
3.江蘇南京：《南京市城市綠化管理條例（2004年修正本）》第八條對綠地面積所占的比例作出規(guī)定，城市新建居住區(qū)不得低于30%；學(xué)校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院、機(jī)關(guān)等單位和公共文化設(shè)施不得低于35%；主干道不得低于20%，次干道不得低于15%；產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠不得低于30%；其他工程建設(shè)項目，地處城區(qū)的不得低于25%，地處郊區(qū)、縣的不得低于30%。
三、市場分析
1.目前在綠化市場上，大型工程需要大量達(dá)到一定規(guī)格的大規(guī)格苗木，因此，目前這類苗木市場價格較高，交易也很火暴。
2.銷售建議：果嶺草適用于大型廣場，高檔小區(qū)，生態(tài)園區(qū)，旅游景點(diǎn)，足球場等；黑麥草適用于普通小區(qū)，廠區(qū)；高羊茅適用于綠化廠區(qū)，公路邊；百慕達(dá)和馬尼拉等其他草坪草則適用于需要簡單扶綠的地方。因此，可充分利用這些草類來發(fā)展客戶，只有找對找準(zhǔn)市場方能將自己的勞動變成財富。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市綠線的劃定、管理及園林綠地的建設(shè)、保護(hù)和管理。
本辦法所稱城市綠線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線。
第三條市園林行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市綠線及園林綠地的管理工作。
市城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市綠線及園林綠地管理的相關(guān)工作。
縣（市、吉利區(qū)）園林、城市規(guī)劃等行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市綠線及園林綠地的監(jiān)督和管理工作，接受市園林、城市規(guī)劃等行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條城市綠地率與人均公園綠地指標(biāo)按照國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)控制管理，不得因人口的增加和城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大而降低建成區(qū)的綠地總指標(biāo)。
城市綠線的劃定和監(jiān)督逐步實(shí)施數(shù)字化管理。
第五條下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：
（一）現(xiàn)有的和規(guī)劃的公園綠地（含綜合性公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地）、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地（含居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地、特殊綠地）以及其他綠地；
（二）具有重要生態(tài)和園林景觀價值的河渠、湖塘、濕地、丘陵、山地等區(qū)域；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木的保護(hù)范圍等；
（四）其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。
第六條城市規(guī)劃和園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切合作，組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠地面積，分層次合理布局公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等各類綠地，劃定城市綠線，并報本級人民政府批準(zhǔn)。
第七條編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)提出不同類型的用地界線、規(guī)劃綠地控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。
修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠地配置的原則或者方案，劃定綠地界限。
第八條劃定城市綠線的現(xiàn)有綠地，由園林行政主管部門登記造冊，并確定管理單位。
劃定城市綠線的規(guī)劃綠地，由園林行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；建成后由園林行政主管部門登記造冊。
第九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建工程項目的用地選址，必須符合城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求。
城市規(guī)劃行政主管部門在審批城市綠線內(nèi)用地選址時，應(yīng)當(dāng)征求園林行政主管部門的意見。
第十條城市綠線確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征得原劃定和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
城市綠線內(nèi)的用地，不得擅自改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
第十一條園林行政主管部門和城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和劃定的城市綠線向社會公布，接受監(jiān)督。
第十二條城市綠線范圍的各類型綠地，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計規(guī)范》、《道路規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綠地建設(shè)。
第十三條城市綠地的建設(shè)和管理實(shí)行綠色圖章審批制度。
凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將該項目附屬綠化工程規(guī)劃設(shè)計方案報園林行政主管部門審查；符合城市綠線要求和綠化建設(shè)指標(biāo)規(guī)定的，由園林行政主管部門加蓋城市綠化審批專用章后，方可進(jìn)行工程建設(shè)。
因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠線范圍內(nèi)綠化用地的，應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)恢復(fù)綠地方案，報園林行政主管部門同意并落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任后，方可占用。
第十四條建設(shè)項目綠地率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審定城市綠化工程設(shè)計方案的園林行政主管部門提出易地綠化的書面申請，經(jīng)同意后實(shí)施。
園林行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到易地綠化建設(shè)申請書和相關(guān)資料之日起7個工作日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定；不予同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由;不予答復(fù)的,視為同意。經(jīng)同意易地綠化的單位，應(yīng)當(dāng)按決定書的要求完成綠地建設(shè)任務(wù)。
第十五條因客觀條件限制確實(shí)達(dá)不到綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也無法易地綠化的，經(jīng)園林行政主管部門同意，由建設(shè)單位交納易地綠化費(fèi)。
易地綠化建設(shè)費(fèi)由作出易地建設(shè)綠地批準(zhǔn)決定的園林行政主管部門執(zhí)收，用于公園綠地的建設(shè)，不得挪作他用。
易地綠化費(fèi)的使用，由園林行政主管部門列出項目、編制計劃并征求本級財政部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第十六條任何單位和個人不得在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行攔溪、取土采石、堆放垃圾、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。
城市綠線劃定的規(guī)劃綠地，暫不進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格控制，不得擅自改變綠地性質(zhì)。
緊緊圍繞建設(shè)山水型新城鎮(zhèn)的目標(biāo)，堅持“增綠量、上水平、抓管護(hù)、出精品”指導(dǎo)方針，本著政府組織、全社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出特色、講求實(shí)效的原則，通過街路廣場綠化建設(shè)，公共綠地、庭院綠化、小區(qū)綠化建設(shè)，使城鎮(zhèn)綠化建設(shè)水平得到全面提高，逐步形成全方位、多層次的綠化格局，最大限度的增加綠量。
二、工作任務(wù)
（一）公共綠地建設(shè)。完成廣場的綠化工程；完成移動公司門前、通信公司門前綠化工程；完成綠化改造任務(wù)；完成精品街路建設(shè)任務(wù)；完成東西旅游路補(bǔ)植任務(wù)；完成街路彩化任務(wù)；完成植物造型綠化彩化任務(wù)；完成綠化美化收尾工程。
（二）專用綠地建設(shè)。城鎮(zhèn)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校、企事業(yè)單位的庭院、家屬樓院、物業(yè)小區(qū)的綠化，要按照年區(qū)建委制定的綠化設(shè)計方案完成綠化任務(wù)；居民區(qū)也要本著見縫插綠的原則，能栽一棵樹，就栽一棵樹，能種一株花，就種一株花。
三、責(zé)任落實(shí)
（一）區(qū)園林處負(fù)責(zé)兩個廣場、七塊綠地建設(shè)，負(fù)責(zé)街路綠化改造、新植、補(bǔ)植、彩化及游園景點(diǎn)和植物造型建設(shè)。
（二）城鎮(zhèn)內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位庭院及家屬樓院的綠化、彩化。
（三）住宅小區(qū)開發(fā)商負(fù)責(zé)建成小區(qū)和新開發(fā)小區(qū)的綠化、彩化。
（四）城鎮(zhèn)各街道辦事處和社區(qū)負(fù)責(zé)所轄居民區(qū)的綠化。
四、標(biāo)準(zhǔn)及時限
兩個廣場及七塊綠地建設(shè)是年全區(qū)的重點(diǎn)工程，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建成精品工程、標(biāo)志性工程。此項工作要在月末前完成任務(wù)。
街路綠化改造、新植、補(bǔ)植要做到一街一品，一段一景，既要適當(dāng)提高檔次又要因地制宜，成活率要達(dá)到95%以上。此項工作要在月日前完成。
街路彩化要做到三季有花、四季常青”花卉品種要多樣化，顏色要鮮艷，不許出現(xiàn)死秧、斷檔現(xiàn)象。此項工作要在月日前分期、分批完成。
各游園景點(diǎn)建設(shè)、植物造型要在月末前完成。
各單位庭院、家屬樓院已經(jīng)綠化的要在年綠化的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固、完善、提高，要在增綠量、出精品上下功夫，苗木要提高標(biāo)準(zhǔn)和檔次，草坪出現(xiàn)死塊要及時更新。單位庭院、家屬樓院綠化覆蓋率要達(dá)到25%以上，其中醫(yī)院要達(dá)到45%以上，學(xué)校要達(dá)到40%以上，體育場館要達(dá)到30%以上。具備綠化條件的單位要按園林部門的設(shè)計方案，月日前完成綠化彩化任務(wù)。栽植草花的必須栽植已開花的花苗。不具備綠化條件的單位，要在月日前擺放好花缽、花架、盆花。居民區(qū)綠化彩化要在月日前完成。
五、幾點(diǎn)要求
（一）要加快進(jìn)行城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作。城市綠化建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。區(qū)規(guī)劃分局、國土資源分局、建委、林業(yè)等部門要對城鎮(zhèn)的綠化系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致地規(guī)劃，要嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定，確定我區(qū)的綠化用地，保證城鎮(zhèn)綠化的先進(jìn)性和超前性。
（二）要實(shí)行“綠線”管理制度。規(guī)劃編制工作中，要將城市綠地區(qū)域在規(guī)劃中明確界定出來。建委、規(guī)劃、土地等部門要根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀予以界定“綠線”綠線”范圍內(nèi)的用地不得改作它用，更不能進(jìn)行新的經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)。侵占“綠線”要依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《市城市綠化管理條例》從嚴(yán)查處。
（三）要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)綠化美化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視城鎮(zhèn)綠化美化工作，要把加強(qiáng)綠化美化工作當(dāng)作本部門的大事來抓。
（四）要加強(qiáng)城市綠化工程的養(yǎng)護(hù)管理工作。區(qū)建委要加強(qiáng)綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好病蟲害防治。綠化工程的成活率要達(dá)到95%要依法對樹木移植、砍伐、綠地占用進(jìn)行嚴(yán)格審批。
鄭州市城市綠線管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國務(wù)院《城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線，包括已建成綠地的控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。
第三條 本市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市綠線的劃定及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第四條 市城市園林綠化行政管理部門是本市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市綠線管理工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市園林綠化行政主管部門做好城市綠線的劃定和監(jiān)督管理工作。
建設(shè)、市政、國土資源、林業(yè)、房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、財政等有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市綠線的劃定和監(jiān)督管理工作。
第五條 任何單位和個人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)，對違反城市綠線管理的行為有勸阻和舉報的權(quán)利。
第六條 市城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并公布實(shí)施。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，明確各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，合理布局公共綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地，并確定綠線。
第七條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定城市綠線：
(一)現(xiàn)有的和規(guī)劃的公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、風(fēng)景林地;
(二)河流、湖泊、山體等城市生態(tài)控制區(qū)域;
(三)風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木保護(hù)范圍等。
第八條 城市綠線由市城市規(guī)劃行政主管部門會同城市園林綠化行政主管部門根據(jù)城市綠化的現(xiàn)狀、風(fēng)景名勝、自然地貌以及城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃予以劃定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
城市綠線確定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施。確需變更的，應(yīng)按前款規(guī)定的程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 市城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在已建成的城市公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地的周圍醒目位置設(shè)立標(biāo)示牌，如實(shí)標(biāo)明該綠地的綠線示意圖，接受社會公眾監(jiān)督。
第十條 市城市規(guī)劃行政主管部門和城市園林綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)有城市綠地和規(guī)劃綠地的數(shù)據(jù)庫，實(shí)施綠地數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
第十一條 城市綠線范圍內(nèi)的用地，任何單位和個人不得擅自改作他用。
禁止占用公園、動物園、游園、綠化廣場等公共綠地綠線內(nèi)的用地。其他已建成綠地綠線內(nèi)的用地確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門和城市園林綠化行政主管部門同意，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償后方可占用。
第十二條 城市國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓前，必須按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定確定并公布綠地率指標(biāo)。
城市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，必須按照確定的綠地率指標(biāo)和修建性詳細(xì)規(guī)劃劃定的城市綠線，確定綠地范圍，配套建設(shè)綠地。配套建設(shè)綠地的綠線以建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖為準(zhǔn)。
第十三條 城市公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)林地、風(fēng)景林地等綠化工程和各類建設(shè)工程的配套綠化工程的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制。設(shè)計方案應(yīng)報城市園林綠化行政主管部門備案。
第十四條 各類建設(shè)工程的配套綠化工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程竣工備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交城市規(guī)劃和園林綠化行政主管部門出具的配套綠化工程認(rèn)可文件。
第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對外銷售商品房時，必須如實(shí)告知消費(fèi)者本居住區(qū)的綠地率、綠地面積及建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖載明的綠線位置，不得將綠線以外的臨時性綠地作為規(guī)劃配套綠地對外宣傳。
居住區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)的綠地不得擅自改作他用。確需改作他用的，應(yīng)經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會或四分之三以上業(yè)主同意，并依法到城市規(guī)劃和城市園林綠化行政主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條 違反本辦法第十一條、第十四條規(guī)定的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照城市規(guī)劃和城市綠化管理的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將綠線以外的臨時性綠地作為規(guī)劃配套綠地對外宣傳的，由工商行政管理部門依法予以處罰;給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第十八條 縣(市)、上街區(qū)城市綠線管理，參照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法自20xx年9月10日起施行。
