發(fā)布時(shí)間：2022-05-31 10:40:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市管理工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在這種管理模式下由省民政廳按照軍休干部接收安置計(jì)劃上報(bào)國(guó)家民政部下達(dá)人員編制計(jì)劃，各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)任命，工作人員錄用、調(diào)整、獎(jiǎng)懲等歸各地民政局負(fù)責(zé)。分散安置的軍休干部由各地市民政局安置部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。軍休系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上歸省民政廳安置處管理，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是由省民政廳根據(jù)各地各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的軍休干部安置任務(wù)下達(dá)的國(guó)家軍休專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳通過(guò)各地財(cái)政局撥付。軍休經(jīng)費(fèi)核算受全省各地財(cái)政管理體制制約，在財(cái)務(wù)管理模式上呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：
（一）由于軍休工作實(shí)行屬地化管理，所以受各地財(cái)政管理體制不同等因素影響，各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式各不相同。在全省各地的財(cái)政管理模式中存在著會(huì)計(jì)核算中心、會(huì)計(jì)委派制等多種形態(tài)，同時(shí)各地的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)有的納入當(dāng)?shù)孛裾纸y(tǒng)一核算、有的獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。因此，各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理模式呈現(xiàn)出多樣性。
（二）尚未全面推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，沒(méi)有建立適應(yīng)軍休事業(yè)發(fā)展需要的績(jī)效目標(biāo)考核責(zé)任制。由于軍休經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果對(duì)軍休業(yè)務(wù)實(shí)行屬地化管理，除個(gè)別地市外絕大多數(shù)軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)尚未列入地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算，所以財(cái)政預(yù)算工作在軍休系統(tǒng)沒(méi)有得到充分重視。預(yù)算管理工作存在著很大的隨意性，沒(méi)有形成嚴(yán)格的預(yù)算管理模式，有的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有編制部門(mén)預(yù)算，在財(cái)務(wù)管理上存在著很大的隨意性，受人為和其他因素影響較大。財(cái)務(wù)管理部門(mén)要做好預(yù)算編制的預(yù)測(cè)工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取將工作人員經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，申請(qǐng)其他應(yīng)該由地方財(cái)政承擔(dān)的配套資金。
（三）各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體情況各不相同，在組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和內(nèi)部控制建設(shè)等方面存在著較大差異。有的地市軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)直接隸屬民政局，有的地方設(shè)立軍休中心，下設(shè)軍休所。
（四）沒(méi)有建立統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)工作流程等標(biāo)準(zhǔn)性文件。省級(jí)民政部門(mén)對(duì)各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)除定期專項(xiàng)檢查和撥款外，很少對(duì)其具體財(cái)務(wù)工作做出指導(dǎo)，對(duì)各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)上呈松散管理態(tài)勢(shì)。
（五）監(jiān)督管理弱化，存在“重分配、輕管理”的現(xiàn)象。個(gè)別地方的財(cái)政、民政等部門(mén)還存在擠占、挪用軍休經(jīng)費(fèi)的情況。雖然集中管理資金有諸多好處，可以加強(qiáng)對(duì)資金的有效監(jiān)管、提高資金使用效率等，但是各地各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)的使用上存在著較大差異，有的地方艱苦樸素、勤儉節(jié)約，積攢經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備進(jìn)行附屬辦公用房、休干活動(dòng)用房的改善，有的則是大手大腳、講求排場(chǎng)，每年省民政廳所撥經(jīng)費(fèi)所剩寥寥。不分情況的對(duì)資金實(shí)行集中管理必然會(huì)挫傷各地勤儉節(jié)約的積極性，助長(zhǎng)鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，形成新的“平均主義”、“大鍋飯”，不利于軍休事業(yè)的發(fā)展。
（六）缺乏有效監(jiān)管制度和長(zhǎng)期的監(jiān)督機(jī)制。突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督管理少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督管理少。各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)平時(shí)對(duì)于每筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審核工作，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)自查和內(nèi)部審計(jì)工作，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，杜絕發(fā)生財(cái)務(wù)人員舞弊現(xiàn)象。按照定期檢查與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的原則，省民政廳應(yīng)定期組織對(duì)各地市軍休經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并在適當(dāng)時(shí)候委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)軍休系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)和財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。
二、應(yīng)對(duì)思路
（一）把握軍休經(jīng)費(fèi)管理核心
針對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理模式呈現(xiàn)出多樣化的實(shí)際，各軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要抓住軍休經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握其核心和實(shí)質(zhì)，結(jié)合各自地區(qū)和單位的實(shí)際情況，把握經(jīng)費(fèi)收入、支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重要環(huán)節(jié)，做好與所在地市財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，無(wú)論管理模式怎樣不同，同樣可以做好軍休經(jīng)費(fèi)的管理工作。
（二）重視預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行
要想在源頭上解決軍休經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)占用軍休人員經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，就必須與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)盡早解決安置經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算的問(wèn)題。這就要求我們要提高對(duì)部門(mén)預(yù)算的重視。按照部門(mén)預(yù)算要求，軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為部門(mén)預(yù)算的一部分，編入民政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。通過(guò)開(kāi)展全員參與預(yù)算工作，以形成以財(cái)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施計(jì)算編制、其他相關(guān)職能部門(mén)密切配合、領(lǐng)導(dǎo)高度重視的預(yù)算編制工作格局。預(yù)算編制和管理要符合本單位實(shí)際，要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解本單位的基本情況和掌握第一手材料。本著腳踏實(shí)地，量入為出，堅(jiān)持不搞鋪張浪費(fèi)，不搞“無(wú)米之炊”。預(yù)算編制要服從軍休業(yè)務(wù)工作的整體安排。預(yù)算作為一種科學(xué)的預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目，同時(shí)參照財(cái)政部門(mén)提供的定額。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購(gòu)，執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，按采購(gòu)項(xiàng)目、要求、數(shù)量、資金來(lái)源詳細(xì)列報(bào)。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的嚴(yán)格控制。要充分利用內(nèi)部控制制度的有效方法，如崗位分工控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制，財(cái)產(chǎn)清查控制，內(nèi)部報(bào)告控制等。同時(shí)結(jié)合各單位的具體情況，制定出實(shí)際操作性強(qiáng)的各種規(guī)定和制度。
（三）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制
在軍休專項(xiàng)資金的管理使用方面，各級(jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，在確保資金合理使用方面做了很多工作。制度是關(guān)鍵，是軍休經(jīng)費(fèi)運(yùn)行安全的重要保證。這就要求我們必須建立制度和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作運(yùn)行，確保民政資金運(yùn)行安全。這就要求我們要實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”的有機(jī)統(tǒng)一，建立有效的機(jī)制，自覺(jué)置于內(nèi)外部有效監(jiān)督之下。強(qiáng)調(diào)機(jī)制的有效性和長(zhǎng)效性，避免出現(xiàn)有章不循，只將靈活性不講原則性，使各項(xiàng)制度“印在紙上、掛在墻上”。
（四）更新管理人員理財(cái)理念
要定期組織軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)財(cái)政、財(cái)經(jīng)法規(guī)，了解財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的相關(guān)知識(shí)，提高其認(rèn)識(shí)水平，更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政策和業(yè)務(wù)水平。只有管理人員認(rèn)識(shí)到軍休財(cái)務(wù)工作的重要性才能支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。
（五）提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，是會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)，是對(duì)于會(huì)計(jì)人員基本素養(yǎng)的最低要求，《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做出了全面、詳細(xì)、具體的規(guī)定，這些是做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)具體工作的重要依據(jù)，關(guān)鍵在于認(rèn)真貫徹執(zhí)行，往往最簡(jiǎn)單的卻常常被人們忽視。只有熟悉和掌握其中的法律、法規(guī)、制度以及各類規(guī)定，才能提供真實(shí)、客觀、完整的會(huì)計(jì)資料。
[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展 城管 行政執(zhí)法 新局面
[中圖分類號(hào)]F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0028-01
城管行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)繁復(fù)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，工作職責(zé)涵蓋各行各業(yè)、方方面面，與群眾的根本利益密切相關(guān)。為此，城管人必須在工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、克服畏難情緒，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更好的服務(wù)，真抓實(shí)干、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作向高水平、高層次發(fā)展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務(wù)承諾。
一、樹(shù)立三種理念，推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展
（一）樹(shù)立服務(wù)城市發(fā)展理念
城市管理服務(wù)城市發(fā)展，目標(biāo)是打造良好的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一個(gè)城市管理質(zhì)量的好差，直接關(guān)系市民的生活質(zhì)量。一個(gè)城市的文明程度，直接影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。良好的城市管理能夠促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、提升競(jìng)爭(zhēng)力，從而凝聚人氣、提升財(cái)氣、留住商機(jī)，促進(jìn)城市又好又快、可持續(xù)發(fā)展。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變管理工作機(jī)制
城管執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成熟的模式可供借鑒和遵循，管理方法的創(chuàng)新是一條行之有效的途徑。當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是由“重建輕管”向“建管并重、突出管理”轉(zhuǎn)變；二是由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；三是由粗放型管理向綜合精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變；四是由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；五是由強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)向政府、社會(huì)和市民互動(dòng)轉(zhuǎn)變；六是從原始粗放的人海戰(zhàn)術(shù)管理，向科技化、信息化管理轉(zhuǎn)變；七是由城市先建后管向由管理來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（三）著力提升城市管理水平
隨著城市建設(shè)日新月異的變化，樓宇變高了、廣場(chǎng)變大了、馬路變寬了、夜景變亮了，人員集聚，物阜民豐。隨著城市的發(fā)展，要求提高城市管理水平。對(duì)重點(diǎn)街道建設(shè)和管理，要立足高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高質(zhì)量管理，樹(shù)品牌、扮亮點(diǎn)、出特色，著力打造一批城市管理示范街和示范社區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
二、理念和諧，民生為本，在依法行政中促進(jìn)社會(huì)和諧
作為城市管理的執(zhí)行者和維護(hù)者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)城市向著良好方向的發(fā)展，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，“外強(qiáng)素質(zhì)，內(nèi)樹(shù)形象”的工作理念，全體執(zhí)法者上下一心，注重法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，工作得到了群眾的認(rèn)可、理解和支持，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法工作的新局面。
為正確處理群眾利益與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，執(zhí)法人員要緊緊圍繞城市特色，以構(gòu)建和諧城市形象和解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題為突破口，用和諧理念指導(dǎo)執(zhí)法，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城市管理工作發(fā)展升級(jí)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應(yīng)著眼于精細(xì)化城市管理，明確城市管理職責(zé)，進(jìn)一步加大法制化、社會(huì)化、信息化建設(shè)。
一是要進(jìn)一步明確城市管理各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系，按照城市管理和責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。
二是要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理辦法，推動(dòng)城市管理工作提檔升級(jí)。
一、工作總結(jié)
近年來(lái)委、政府把城市管理工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，城市管理各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，城市管理水平穩(wěn)步提升，隨著城市管理工作人力財(cái)力投入的逐步增大，城市管理成效顯著，城市形象得到有效提升。
（一）重點(diǎn)工作回顧
按照委、政府制定的年城市管理“一十百千萬(wàn)工程”和年城市管理“兩大活動(dòng)、十二項(xiàng)工程”的工作安排，我委積極協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)，充分發(fā)揮好城市管理工作牽頭作用，全城市管理工作穩(wěn)步有序開(kāi)展，取得了十分顯著的成效。體現(xiàn)出了“三個(gè)率先、三個(gè)突破、三個(gè)提升”的工作亮點(diǎn)。
1.率先實(shí)行公共廁所免費(fèi)開(kāi)放。自年10月1日起，由我管理的194座公廁全面實(shí)行免費(fèi)，同時(shí)對(duì)亟需維修的公共廁所及時(shí)更換破損瓷磚、洗手盆、水龍頭及門(mén)窗，清洗、粉刷內(nèi)外墻壁，維修后的公廁達(dá)到“五凈六無(wú)兩好”的一類公廁標(biāo)準(zhǔn)。
2.率先實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)機(jī)掃洗掃作業(yè)。加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)備和設(shè)施更新建設(shè)投入力度，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，共購(gòu)置機(jī)掃車(chē)18輛，確定機(jī)掃路線21條，道路機(jī)械化清掃率從年的4%提高到現(xiàn)在的35%；年又購(gòu)置配備洗掃車(chē)6輛，確定洗掃作業(yè)6條，洗掃面積達(dá)40萬(wàn)平方米。
3.率先使用非法廣告追呼系統(tǒng)。年1月，數(shù)字化監(jiān)督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)了小廣告整治攻堅(jiān)活動(dòng)。并積極引入“呼死你”系統(tǒng)，開(kāi)展“非法小廣告專項(xiàng)整治”活動(dòng)，對(duì)“三亂”非法小廣告進(jìn)行統(tǒng)一整治。
4.突破傳統(tǒng)建立大城管大城管城市管理理念。為進(jìn)一步明確城市管理工作職責(zé)，健全協(xié)調(diào)管理體制，委、政府于年9月專門(mén)設(shè)立城市建設(shè)管理辦公室，于年7月成立城市管理委員會(huì)，將城市建設(shè)管理辦公室職責(zé)并入。通過(guò)開(kāi)展的一系列調(diào)研、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等城建城管工作，切實(shí)形成了由政府主導(dǎo)、主管職能部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)、各相關(guān)部門(mén)密切配合的無(wú)縫隙化管理新格局。
5.突破城管執(zhí)法與街道城市管理工作的界限。為切實(shí)加強(qiáng)各街道和職能部門(mén)的責(zé)任感、緊迫感，靠實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核管理，我委擬定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全城市管理工作的若干意見(jiàn)》，擬采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在一級(jí)成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上，街道一級(jí)成立由街道辦事處主任統(tǒng)一管理指揮的綜合執(zhí)法隊(duì)，人員總數(shù)保證在20人以上，社一級(jí)成立由社主任統(tǒng)一管理指揮的綜合監(jiān)管隊(duì)，人員總數(shù)保證在5人以上，全面強(qiáng)化一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為基層順利開(kāi)展城建城管工作保駕護(hù)航。
6.突破常規(guī)將長(zhǎng)效管理與集中整治充分結(jié)合。堅(jiān)持長(zhǎng)效管理與集中整治相結(jié)合、綜合整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合的管理原則，開(kāi)展了“環(huán)境美化攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“百日會(huì)戰(zhàn)”、“五大攻堅(jiān)”、“冬季會(huì)戰(zhàn)”等20余項(xiàng)市容環(huán)境專項(xiàng)整治大型活動(dòng)，整治結(jié)束后進(jìn)行常態(tài)化管理，確保整治一處、鞏固一處、提升一處，城市管理格局已由原來(lái)的突擊治理逐步向長(zhǎng)效化、常態(tài)化推進(jìn)。
7.市容環(huán)境得到有效提升。清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)全面提高，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械化清掃、灑水車(chē)沖洗、人工保潔、市容監(jiān)察巡回執(zhí)法“四合一”的操作模式，開(kāi)辟“招手即停”專線，擴(kuò)大樓院垃圾上門(mén)收集的范圍。年10月完成小街巷專業(yè)化清掃移交工作，全753條小街巷統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)專業(yè)化作業(yè)范圍，全面實(shí)現(xiàn)一把掃除掃目標(biāo)；按照“疏堵結(jié)合”的原則，組織公安、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)亂貼、亂畫(huà)、亂噴、亂涂廣告制貼窩點(diǎn)的打擊力度，同時(shí)開(kāi)展了便民廣告張貼欄的設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)戶外廣告的規(guī)范性管理，有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延態(tài)勢(shì)。
8.綠化水平得到有效提升。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，全面啟動(dòng)和實(shí)施“破墻透綠”、“六路提升”、“千顆大樹(shù)進(jìn)”、“綠色雕塑”等綠化工程，大力發(fā)展城道路綠化，加快公園綠地建設(shè)，全綠化覆蓋率達(dá)到30.76%以上；城主次干道綠地安裝新型綠籬護(hù)欄，進(jìn)行綠地圍邊美化處理；全面推進(jìn)“花園式單位”、“綠化達(dá)標(biāo)單位”創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)，全力創(chuàng)建國(guó)家園林城市。
9.硬件水平得到有效提升。公廁建設(shè)從年不足100座增加到目前的194座；城果皮箱從年的2020個(gè)增加到現(xiàn)在的5000多個(gè)；年改造整治“三不管”樓院50個(gè)，其中以廣武門(mén)街道小北街“六尺新苑”和五泉街道“五泉小苑”尤為突出；改造整治小街巷199條，今年正在建設(shè)及待建150條，城市管理硬件水平得到大幅提升。
（二）年工作開(kāi)展情況
10.精心籌劃、城管工作有的放矢。為了全面部署年城建城管工作任務(wù)，全力做好重大節(jié)會(huì)綜合整治，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成，根據(jù)委、政府要求，我委組織召開(kāi)了《年城市建設(shè)管理工作會(huì)議暨重大節(jié)會(huì)市容環(huán)境專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)》，會(huì)議對(duì)今年的城市管理工作，特別是對(duì)“蘭洽會(huì)”和“國(guó)際馬拉松賽”等四大節(jié)會(huì)活動(dòng)的綜合整治和城市形象提升等工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署。
11.完善制度、考評(píng)體系逐步規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范我城市管理考評(píng)體系，提高城市管理工作效率，針對(duì)《市容和環(huán)境衛(wèi)生層級(jí)管理績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》在試行中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，我委結(jié)合當(dāng)前工實(shí)際，在征求各街道和職能部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行修訂完善，以此強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)力度。
12.強(qiáng)化督查、城市環(huán)境整潔有序。為了切實(shí)加強(qiáng)城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，提高市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我委堅(jiān)持實(shí)施日巡查制、包街責(zé)任制，認(rèn)真抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)到位”。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”即城管工作變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理；“兩個(gè)落實(shí)”即工作責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)制度落實(shí)；“三個(gè)到位”即時(shí)間到位，人員到位，工作到位。同時(shí)，數(shù)字化監(jiān)督中心全力探索“劃片包干、監(jiān)督到位，內(nèi)外結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明”的管理新思路，打造了“一體化包干巡查、二元化復(fù)核檢查、三層面考核評(píng)價(jià)”的管理新模式。
13.加大投入、環(huán)衛(wèi)設(shè)備逐步改善。為切實(shí)提高機(jī)械化作業(yè)水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，近年來(lái)，委、政府通過(guò)采取統(tǒng)籌計(jì)劃、逐年購(gòu)置的方式，逐步增加和改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，在去年投資258萬(wàn)元增購(gòu)6臺(tái)清掃車(chē)的基礎(chǔ)上，上半年又配置6輛洗掃車(chē)，機(jī)掃線路從原有6條的基礎(chǔ)上增加至21條，機(jī)械化清掃面積從以往的93萬(wàn)平方米擴(kuò)大到目前的130萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率從15.8%快速提升到了35%，洗掃面積達(dá)40萬(wàn)平方米，使城道路機(jī)械化洗掃覆蓋率達(dá)到了18%。
14.創(chuàng)新模式、作業(yè)水平顯著提升。建立并全面推行機(jī)械化清掃、人工保潔、灑水車(chē)沖洗壓塵、市容巡回檢查“四合一”道路清掃保潔新模式，“六凈五無(wú)”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)98％以上。同時(shí)，全面完成了轄64條清運(yùn)路線生活垃圾的清運(yùn)任務(wù)，垃圾清運(yùn)“三凈二不一蓋一定”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)98％以上，清運(yùn)率達(dá)100％；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站達(dá)到“四凈一專一良好”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)合格率達(dá)100％；垃圾處理率達(dá)到了98%以上，城市容環(huán)境顯著提升。
15.嚴(yán)格執(zhí)法、渣土排放得到有效控制。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工地現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管和渣土排放管理，加大了對(duì)城渣土亂傾倒行為的查處力度。上半年共治理重點(diǎn)建筑工地26個(gè)，整治期間共查處違章行為289起，告知教育工地80余次，清理道路污染1321余次，處理違章車(chē)輛540余次，監(jiān)管人次達(dá)1100人次。
16.市聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)非法廣告治理力度。為進(jìn)一步加大市容環(huán)境衛(wèi)生整治力度，努力創(chuàng)建干凈有序、生態(tài)宜居的城市環(huán)境，數(shù)字化監(jiān)督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)了小廣告整治攻堅(jiān)活動(dòng)。
17.保駕護(hù)航，全力做好節(jié)會(huì)市容整治。根據(jù)省、市黨委和政府的要求，為切實(shí)營(yíng)造整潔、靚麗、優(yōu)美的節(jié)會(huì)環(huán)境，按照委、政府工作安排，大力開(kāi)展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)做好了“建、擺、刷、洗、掃、管、換、拆、掛、亮”等十篇文章，有效提高了城市管理水平，大幅提升了城市整體形象。
18.爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，籌備迎接各類考核檢查。在全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市“雙測(cè)評(píng)”、城市管理行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生“季度考核”等省市重點(diǎn)考核測(cè)評(píng)工作中積極做好備檢迎檢工作，并在今年城市管理行政執(zhí)法和市容環(huán)境衛(wèi)生第一、二季度考核中獲得全市第一的優(yōu)異成績(jī)。
二、存在的不足與問(wèn)題
我目前在城市數(shù)字化管理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、提升城市品位等方面進(jìn)行了深入的探索和實(shí)踐，對(duì)城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、資金投入進(jìn)行了強(qiáng)化，使轄城市環(huán)境面貌得到了有效改善，城市管理逐步向數(shù)字化、精細(xì)化、常態(tài)化推進(jìn)。但是，因部分城市管理權(quán)限仍然存在市兩級(jí)職能交叉、監(jiān)管分離、權(quán)屬不清等問(wèn)題，致使我部分城市管理工作出現(xiàn)總體規(guī)劃無(wú)法正常實(shí)施、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、提檔升位工作難以推進(jìn)等問(wèn)題。
19.城道路建設(shè)步伐較慢且遺留遺留問(wèn)題多。在城市我范圍內(nèi)共存在占道遺留釘子戶12處，大部分無(wú)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)，且在省、市、多次集中整治過(guò)程中由于各種原因未能拆除，
20.重點(diǎn)域管理交叉。我南、北濱河路和東方紅廣場(chǎng)等重點(diǎn)域現(xiàn)均由市直部門(mén)垂直管理，由于存在市、兩級(jí)管理域和職能交叉重疊問(wèn)題，致使上述域段市容、綠化、保潔工作與我標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)我正常的監(jiān)管、執(zhí)法和運(yùn)行秩序造成嚴(yán)重影響。
21.物業(yè)管理監(jiān)管缺失。當(dāng)前全市物業(yè)管理單位的審批和監(jiān)督職能均由市直相關(guān)部門(mén)來(lái)履行，級(jí)部門(mén)無(wú)相應(yīng)的管理權(quán)限，街道和社等基層服務(wù)單位更是沒(méi)有任何聯(lián)系、監(jiān)督的手段。由此造成全市物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié)，小內(nèi)清掃保潔不及時(shí)、生活垃圾無(wú)法及時(shí)清運(yùn)等現(xiàn)象層出不窮；而級(jí)單位和街道社在文明城市創(chuàng)建、日常環(huán)境衛(wèi)生管理、群眾案件投訴等方面，也出現(xiàn)束手無(wú)策的尷尬局面。
三、下步工作打算
今后，我們將繼續(xù)結(jié)合形象提升工程總體部署，針對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題和不足，全力協(xié)調(diào)、組織城建城管口各部門(mén)，積極探索城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、長(zhǎng)效化的亮點(diǎn)，力爭(zhēng)為優(yōu)化城市市容做出更大的貢獻(xiàn)。年及今后5年，我委計(jì)劃從下六個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)我城市管理工作。具體總結(jié)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)加快”的工作思路。
22.由舊到新的轉(zhuǎn)變。我現(xiàn)有“三不管”樓群院落374處，樓群603棟，樓院面積63.1849萬(wàn)平方米，建筑面積225.5萬(wàn)平方米，住戶33420戶。年—年，共計(jì)劃和改造“三不管”樓院100個(gè)，但由于各街道經(jīng)濟(jì)條件和各“三不管”樓院原始狀況不一，造成整治水平不一，整治效果不理想的局面。從年起至年，按照“五化一安”的整治標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃每年整治“三不管”樓院50個(gè)，到年底基本消除轄內(nèi)“三不管”樓院。
23.由新到精的轉(zhuǎn)變。目前我已改造小街巷近200條，但對(duì)小街巷城市管理方面的配套沒(méi)有跟上硬件設(shè)施改造的步伐，部分改造后的小街巷內(nèi)廣告亂張貼、攤點(diǎn)亂擺占、車(chē)輛亂停放等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了整治效果，我委計(jì)劃從年起至年，對(duì)已改造和期間新改造的小街巷實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，特別是在有條件的小街巷推廣單項(xiàng)通行、規(guī)范車(chē)輛停放、消除馬路市場(chǎng)，進(jìn)一步緩解交通壓力、保持街巷整潔有序。
24.由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。目前我城市管理工作采取由政府主導(dǎo)，企事業(yè)單位及群眾參與的模式，但通過(guò)近幾年工作中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)轄企事業(yè)單位及群眾參與熱情不高的現(xiàn)象，城市管理工作是項(xiàng)長(zhǎng)期性，全面性的工作，需要各方面的支持，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，加強(qiáng)聯(lián)系，我委計(jì)劃年起加強(qiáng)對(duì)轄企事業(yè)單位、商家城市管理宣傳力度，確定聯(lián)系人、建立聯(lián)系卡、設(shè)立城市管理工作臺(tái)賬，為每年的城市管理先進(jìn)單位評(píng)比提供依據(jù)，通過(guò)獎(jiǎng)懲措施進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與城市管理的積極性。
25.加快城市管理設(shè)施改善步伐。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)全環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施和設(shè)備的調(diào)查研究工作，并按照當(dāng)年實(shí)際情況制定購(gòu)置添加計(jì)劃，及時(shí)提交委、政府審議，采取逐年購(gòu)置添加方式，逐步配套完善城市管理硬件設(shè)施。同時(shí)，就年初既定的環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施新建改造工作，加強(qiáng)督促監(jiān)管力度，確保如期完成相關(guān)工作。
在這碩果飄香，洋溢著豐收喜悅的金秋時(shí)節(jié)，我們隆重舉行城區(qū)北移一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨文化南路馨苑游園工程竣工儀式，值此，我代表市委、人大、政府、政協(xié)四套班子，向參加今天剪彩儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓表示熱烈的歡迎，向城建系統(tǒng)各級(jí)干部職工及關(guān)心支持我市城市建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是一個(gè)地方的名片,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的重要載體，加快城市建設(shè)，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資；有利于建設(shè)社會(huì)主義精神文明，提高全社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。近年來(lái)，市委、市人民政府高度重視城市建設(shè)工作，組織實(shí)施了城區(qū)北移工程，投資近2億元完成了文化路、廣場(chǎng)東路、廣場(chǎng)西路、光明路、一環(huán)中路、稻香北路和聯(lián)匯路的新建改造及綠化、供排水、供電、供汽、供熱、照明、通訊等配套設(shè)施建設(shè)工程；同時(shí)，突出以人為本的城市建設(shè)理念，加大城市綠化工作力度，新增城區(qū)綠地5萬(wàn)多平方米，既美化了環(huán)境，又為廣大群眾提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)地，今天馨苑游園的竣工，為我市又增添了一處和諧宜人的景觀。
同志們，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的生活需求越來(lái)越高，人們渴望擁有富足充裕的物質(zhì)生活，渴望擁有優(yōu)雅舒適的生活環(huán)境。加快城市建設(shè)，不斷滿足群眾的愿望和需求，是我們各級(jí)黨委、政府的首要的職責(zé)。我們要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展方向，從人民群眾關(guān)心的事情抓起，進(jìn)一步加大城市建設(shè)工作力度，以建設(shè)高品位城市為發(fā)展目標(biāo)，按照“以道路建設(shè)為骨架，以綠化和衛(wèi)生為重點(diǎn)，沿邊開(kāi)發(fā)、沿路建設(shè)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，提高城市品位”的城市建設(shè)工作思路，集思廣益，多渠道籌集資金，不斷加大城市建設(shè)投入，加快城市建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理工作，為各族群眾提供一個(gè)良好的安居和發(fā)展環(huán)境。
今年執(zhí)法局共承辦設(shè)計(jì)城市管理的政協(xié)提案4件。接到提案后，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行了專題研究，確定了分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及督辦科室，使提案落實(shí)工作達(dá)到了有督促、有檢查、責(zé)任到人、落實(shí)到位。
在辦理提案中，我們力爭(zhēng)做到重辦理質(zhì)量，重辦理速度。對(duì)于委員們?cè)谔岚钢刑岢龅膯?wèn)題，當(dāng)前可以解決的，在進(jìn)行書(shū)面答復(fù)的同時(shí)，著重做好政策的宣傳，采取合理的方式加以解決。對(duì)于提案中所涉及的問(wèn)題沒(méi)有法律條文依據(jù)的或者不符合現(xiàn)行法規(guī)或政策、暫時(shí)無(wú)法解決的，我們本著實(shí)事求是地原則及時(shí)向代表或委員們說(shuō)明情況，以得他們的理解。如李順姬委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)沿街區(qū)市容整治環(huán)境衛(wèi)生工作》的112068號(hào)提案我局按照《桓臺(tái)縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生容貌綜合治理實(shí)施方案》和《桓臺(tái)縣迎國(guó)慶城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案》的要求，對(duì)提案中提到的占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)等嚴(yán)重影響市容市貌的行為進(jìn)行了綜合整治，并取得了明顯的效果，特別是中心大街、建設(shè)街槐蔭路路口、鎮(zhèn)南大街探頭市場(chǎng)等嚴(yán)重影響市容市貌的問(wèn)題得到了徹底解決。由于我們高度重視提案的辦理，承辦的4件提案在6月底前全部回復(fù)，真正體現(xiàn)了高效、務(wù)實(shí)的精神。
在辦理提案時(shí)，我們還力求做到重見(jiàn)面率、重滿意率。在辦理過(guò)程中，采取座談會(huì)、上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，與委員們進(jìn)行面對(duì)面的溝通。如在辦理荊銳委員提交的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化管理力度》的提案時(shí)，我們會(huì)同建設(shè)局召集了有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)。座談會(huì)后，向委員解釋了由于目前時(shí)機(jī)尚未成熟暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)委員所提出的要求，但我們將積極創(chuàng)造條件，并在今后城市管理過(guò)程中充分考慮委員所提的有益建議和意見(jiàn)，委員對(duì)此表示了充分的理解。在辦理魏會(huì)東委員提交的《關(guān)于規(guī)范城區(qū)自由市場(chǎng)、取消城區(qū)集中貿(mào)易，提高城市化水平》的提案時(shí)，向委員當(dāng)面匯報(bào)了我們城管執(zhí)法部門(mén)在此方面所做的工作，并表示將充分吸取委員提出的建議，進(jìn)一步完善今后的工作。我們?cè)谵k理所承辦的提案時(shí)，基本都與委員們進(jìn)行了見(jiàn)面交流，委員們對(duì)我們提案的滿意率達(dá)到了100%。
（一）注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，切實(shí)解決城市建成區(qū)因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問(wèn)題，規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等；
（二）從解決市民城管意識(shí)淡薄入手，廣泛深入地宣傳城市管理法律、法規(guī)，使市民自覺(jué)愛(ài)護(hù)市政公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生，動(dòng)員全社會(huì)力量共同維護(hù)市容市貌秩序；
（三）從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；
（四）從根本上解決城管體制不順的問(wèn)題，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以屬地化管理為基礎(chǔ)”的原則，積極推進(jìn)城管工作城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法力度，逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、20*年全區(qū)城管工作意見(jiàn)
（一）要有明確的工作思路20*年的城市管理工作，要緊緊圍繞提高城市文明程度、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，向重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，以環(huán)保創(chuàng)模和創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市為載體，以繼續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力實(shí)施建綠工程和電力、電信架空線下地工程，全面提升城市管理形象。
（二）要有扎實(shí)的工作措施
1、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想。要牢固樹(shù)立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅(jiān)持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能。
2、結(jié)合職能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)城市新突破。合理有序地規(guī)劃市政公共設(shè)施可供拍賣(mài)籌集城市管理資金的載體，對(duì)城區(qū)戶外廣告進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
3、建設(shè)一批特色鮮明的城市景觀。結(jié)合我區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)，力爭(zhēng)建設(shè)2—3處城市景觀。
4、加大對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的城管力度。今年將在新繁、大豐、三河、龍橋、木蘭、泰興、石板灘、清流、斑竹園9個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）開(kāi)展城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。
“作為城管執(zhí)法部門(mén)，一方面，要為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；另一方面，要推進(jìn)城市管理工作自身的科學(xué)發(fā)展。開(kāi)展好解放思想大討論活動(dòng)，就要從這兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，查找差距，研究措施，著力解決更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局的問(wèn)題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)和工作方法，使全體人員觀念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升、工作水平大提高?！背鞘泄芾磙k公室黨支部書(shū)記、主任宋文標(biāo)在城市管理辦公室解放思想大討論活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的一席話至今令城管辦全體人員記憶猶新。
抓學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。在活動(dòng)中，城管辦把學(xué)習(xí)作為一條主線貫穿始終，做到“五個(gè)落實(shí)”、“六個(gè)結(jié)合”?！拔鍌€(gè)落實(shí)”，即學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)、學(xué)習(xí)地點(diǎn)落實(shí)、學(xué)習(xí)人員落實(shí)、學(xué)習(xí)內(nèi)容落實(shí)、學(xué)習(xí)效果落實(shí)；“六個(gè)結(jié)合”，即專題輔導(dǎo)與集中討論相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際相結(jié)合、學(xué)習(xí)與整改相結(jié)合、播放遠(yuǎn)程教育片與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合、考核和考試相結(jié)合，促進(jìn)了學(xué)習(xí)的深入開(kāi)展。學(xué)習(xí)階段，城管辦全體人員共記讀書(shū)筆記196篇，寫(xiě)心得體會(huì)392篇，撰寫(xiě)理論文章7篇，編發(fā)內(nèi)部學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)10期，學(xué)習(xí)取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果。
搞查擺，解決實(shí)際問(wèn)題。為切實(shí)找準(zhǔn)并解決影響城市管理發(fā)展的舊思想、舊觀念和舊體制，使全體人員牢固樹(shù)立中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念由“我為城市管人民”到“我為人民管城市”的轉(zhuǎn)變，城管辦注意在解決實(shí)際問(wèn)題上下工夫，在解決關(guān)鍵問(wèn)題上下工夫，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾反映強(qiáng)烈尤其是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊觀念和舊體制，打造“和諧城管”，讓群眾滿意。他們采取召開(kāi)各界人士座談會(huì)、印發(fā)征求意見(jiàn)表、設(shè)置征求意見(jiàn)箱、公布投訴舉報(bào)電話等形式廣泛征求意見(jiàn)和建議。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改、邊整邊改的辦法，落實(shí)責(zé)任人和整改時(shí)限，限期解決。針對(duì)群眾反映的個(gè)別執(zhí)法人員作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單、辦事效率低以及為民服務(wù)意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題，城管辦黨支部召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究，在全體執(zhí)法人員中推行以“一次亮證、一個(gè)微笑、一句尊稱、一番解釋”為主要內(nèi)容的“四個(gè)一”管理模式，要求執(zhí)法人員做到“三理”，即糾正違章要有理、宣傳教育要講理、執(zhí)法處罰要合理，堅(jiān)決貫徹“一宣傳、二服務(wù)、三教育、四管理、五處罰”的工作原則，克服方法簡(jiǎn)單問(wèn)題。推行了首問(wèn)責(zé)任制、首查不罰制、限時(shí)辦結(jié)制和銷(xiāo)號(hào)整改責(zé)任制，對(duì)影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，行政不作為、亂作為和執(zhí)法不廉行為的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
促發(fā)展，創(chuàng)新工作機(jī)制。城管辦著力推動(dòng)“四個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新工作理念。正確處理市容與繁榮的關(guān)系、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系，把群眾作為城市管理的“主體”，努力形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、思維方式和價(jià)值取向。二是創(chuàng)新工作思路。轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作中粗放式、突擊式和生硬式的管理模式，使城市管理工作由突擊型向長(zhǎng)效化、由“人治”型向“法治”化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、長(zhǎng)效化和人性化管理。三是創(chuàng)新管理手段。改變過(guò)去重處罰、輕管理的工作方式，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，圍繞解決民生問(wèn)題探索市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化管理新模式，有計(jì)劃地放開(kāi)地?cái)偣芾恚袟l件地增加彈性市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化管理疏導(dǎo)，努力提高城市管理水平。四是創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步探索城市管理社會(huì)化路子，把城市管理由城管部門(mén)一家“獨(dú)唱”變?yōu)椤耙患翌I(lǐng)唱、大家合唱”，有效發(fā)揮各級(jí)組織、有關(guān)部門(mén)和廣大市民參與城市管理的積極性，整合各種資源，形成管理拳頭，提高綜合管理效率，努力形成調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大城管的氛圍和格局。為推動(dòng)工作開(kāi)展，城管辦從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把開(kāi)展活動(dòng)與推進(jìn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把解放思想落實(shí)在工作中、落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)在發(fā)展的效果上，以工作實(shí)績(jī)檢驗(yàn)和衡量大討論活動(dòng)的成效，讓群眾滿意。并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市政公共配套設(shè)施，搞好城市綠化美化，積極開(kāi)展省級(jí)衛(wèi)生創(chuàng)建工作。通過(guò)各項(xiàng)工作和活動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，城變綠了、美了、亮了、凈了，受到群眾和外商的一致好評(píng)。
今天在這里隆重舉行辦事處城管中隊(duì)分隊(duì)掛牌儀式，標(biāo)志著推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)拉開(kāi)了序幕，城市建設(shè)管理工作重心下移正式啟動(dòng)。這是社區(qū)“兩委”深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府、新區(qū)管委會(huì)、省級(jí)昭陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和辦事處黨委、行政重要決策部署的具體體現(xiàn)。
推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，就是要將城市建設(shè)管理的職能職責(zé)下劃到社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的主體作用，整合和優(yōu)化城市管理資源，努力形成高效快捷的工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)機(jī)制，民主管理的自治機(jī)制，統(tǒng)一順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，多方配合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理模式，努力創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代新型社區(qū)。
城管分隊(duì)的掛牌成立，為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為其他社區(qū)工作開(kāi)展起到了很好的示范帶頭作用。但，由于城市建設(shè)管理重心下移代表了新的生產(chǎn)力，工作的開(kāi)展具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和全局性，因此社區(qū)“兩委”必須站在全區(qū)的高度，按照“個(gè)人形象一面旗，工作熱情一團(tuán)火，謀事布局一盤(pán)棋”的要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展，按照“育亮點(diǎn)，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)”的工作思路，精心組織，周密部署，切實(shí)開(kāi)展好工作。下面我講三點(diǎn)要求。
一、明確重點(diǎn)。社區(qū)要按照自主管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的原則，在管理內(nèi)容上以區(qū)直六個(gè)部門(mén)簽訂的執(zhí)法委托協(xié)議書(shū)為重點(diǎn)，在管理主體上以今天掛牌成立分隊(duì)為核心，在組織形式上以黨委統(tǒng)攬全局的高度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的聘用、管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化市容市貌、稅費(fèi)征收、交通秩序、社會(huì)治安綜合整治、物業(yè)管理等五大工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
二、強(qiáng)化措施。社區(qū)要按照區(qū)委、區(qū)政府和辦事處黨委、行政下發(fā)的推進(jìn)社區(qū)和諧建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、方案的要求，將轄區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)、單位、街道、巷道、市場(chǎng)等全面納入管理范圍，利用即將組建的物業(yè)管理公司為自治平臺(tái)，通過(guò)勞務(wù)、信息、管理等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，整合人力資源；根據(jù)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將失地農(nóng)民配置到各行業(yè)之中；通過(guò)小區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盤(pán)活安置小區(qū)，整合轄區(qū)地理資源；通過(guò)對(duì)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，整合管理資源，使社區(qū)由單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向多元化方向順利轉(zhuǎn)變。
三、廣泛宣傳、深入推進(jìn)。各部門(mén)和社區(qū)要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，多角度，全方位地進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，使推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作家喻戶曉，為城市建設(shè)管理重心下移工作營(yíng)造良好的氛圍。在具體工作中，社區(qū)、居民小組要通過(guò)培訓(xùn)、教育、完善村規(guī)民約等方式，使廣大居民有效參與到城市建設(shè)管理中，真正實(shí)現(xiàn)人民城市人民建，人民城市人民管的“和諧社區(qū)”目標(biāo)。
