發(fā)布時間：2022-04-10 20:33:28
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關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培育；特征；意義；對策
中圖分類號 G725 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0325-02
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足，制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)著力于穩(wěn)定職業(yè)農(nóng)民隊伍。培育職業(yè)農(nóng)民事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，國家糧食戰(zhàn)略安全，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農(nóng)民收入持續(xù)快速增長起著決定性作用。本文作者通過調(diào)研，結(jié)合寶雞市的實際提出了培育職業(yè)農(nóng)民的途徑和相應(yīng)對策。
1 職業(yè)農(nóng)民的概念和基本特征
職業(yè)農(nóng)民是具有較高素質(zhì)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民概念的提出具有鮮明的中國特色和時代特征。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，中國的農(nóng)民一直具有身份和職業(yè)的雙重屬性，隨著傳統(tǒng)農(nóng)民分工分業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要求逐漸淡去農(nóng)民的身份標(biāo)志，強化其職業(yè)特征。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，一個重要基礎(chǔ)是全面實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，要求加快培養(yǎng)具有較高生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力的職業(yè)化農(nóng)民。我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，輕農(nóng)化、去農(nóng)化、離農(nóng)化趨勢明顯，已引發(fā)全社會對未來“誰來種地”的重大關(guān)切，要求通過制度創(chuàng)新大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。中國特色的職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，擁有一定的資源資料，具有一定的專業(yè)技能、資金投入能力，收入主要來源于農(nóng)業(yè)。高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，是農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力量，是科技成果落實的基本載體[1-3]。
2 培育職業(yè)農(nóng)民的時代背景和重要意義
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化和技能化的發(fā)展，迫切需要加快職業(yè)農(nóng)民培育，即培養(yǎng)具有專業(yè)知識、專門勞動技能、市場經(jīng)營能力的職業(yè)農(nóng)民。加快職業(yè)農(nóng)民培育，一是能促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場供給；二是可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展；三是可以吸引一批農(nóng)業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，其重要意義如下。
2.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略選擇
我國是一個發(fā)展中國家，逾13億人口的吃飯問題始終是頭等大事，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品必須立足國內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，農(nóng)產(chǎn)品消費需求也不斷增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已日漸難以滿足新時期的農(nóng)產(chǎn)品需求。由于我國水資源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，資源消耗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的環(huán)境要求。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
2.2 培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求
我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，各種科學(xué)技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。然而大量受過教育的農(nóng)村青壯年進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)工作，實際務(wù)農(nóng)農(nóng)民的整體素質(zhì)較低，無法適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，可有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)技能與經(jīng)營能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民是保證農(nóng)業(yè)勞動力的根本措施
農(nóng)業(yè)后繼者問題是一個世界性課題，與世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力緊缺的情況相似，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進中，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)民老齡化趨勢。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，從不同層面引導(dǎo)和扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，可以吸引大量素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)后繼者，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[4-6]。
3 培育職業(yè)農(nóng)民的對策
黨的十提出：到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并提出“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。只有培育新型職業(yè)農(nóng)民，才能加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能“三化”同步，全面建成小康社會。職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大的推動作用，其對策主要有以下幾個方面。
3.1 鼓勵青壯年農(nóng)民加入職業(yè)農(nóng)民隊伍
政府部門應(yīng)大力鼓勵和支持對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的農(nóng)村技術(shù)能手、外出務(wù)工回鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)、種養(yǎng)大戶主要成員等人員，充分利用他們思想新、觀念新、腦子活的特點，積極進行引導(dǎo)和鼓勵他們加入職業(yè)農(nóng)民行列。
3.2 在高中階段開設(shè)實用技術(shù)類專業(yè)課程
為了不斷壯大職業(yè)農(nóng)民團體，應(yīng)從下一代中培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，可在高中義務(wù)教育階段開設(shè)實用技術(shù)類專業(yè)課程，通過課堂學(xué)習(xí)、基地參觀、開設(shè)實驗、實踐操作等課程和活動，培養(yǎng)高中生對農(nóng)業(yè)的濃厚興趣，引導(dǎo)他們成為職業(yè)農(nóng)民的新一代接班人[7-8]。
3.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“職業(yè)農(nóng)民之家”
縣、鄉(xiāng)2級政府部門應(yīng)為職業(yè)農(nóng)民快速發(fā)展提供固定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)資源和固定的活動場所，供職業(yè)農(nóng)民定期交流和互動。要做到縣上有組織、有管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源、有場所，促進新知識、新技術(shù)、新觀念的交流和傳遞，充分發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的示范引領(lǐng)作用。
3.4 以農(nóng)廣校為主體，實施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育
農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在20世紀(jì)80―90年代開展的中專學(xué)歷教育、中專后大專學(xué)歷教育、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育對農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)民脫貧致富做出了應(yīng)有的貢獻。應(yīng)進一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。
3.5 對職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供優(yōu)惠扶持政策
政府部門應(yīng)對職業(yè)農(nóng)民提供一些政策性的扶持，如在土地流轉(zhuǎn)、啟動資金的解決、農(nóng)業(yè)保險以及相關(guān)手續(xù)的辦理等方面，應(yīng)給予適當(dāng)放寬和簡化，盡量減少他們創(chuàng)業(yè)中的困難和阻力，使他們盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭人，帶動全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
3.6 對職業(yè)農(nóng)民在項目發(fā)展上進行重點扶持
省、市、縣農(nóng)業(yè)部門在項目的制定和選擇落實時，應(yīng)偏重于選擇和支持職業(yè)農(nóng)民，同時保證在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)過程中水、電、路等相關(guān)配套設(shè)施能夠得到盡快完善，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)步伐，增加農(nóng)民經(jīng)濟效益，使他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮團體優(yōu)勢，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.7 齊抓共管形成合力，共促職業(yè)農(nóng)民發(fā)展
培育職業(yè)農(nóng)民是一項長期工作，也是一個系統(tǒng)工程，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅持基礎(chǔ)教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，全面提高全民族文化素質(zhì)；同時要加強農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真實施農(nóng)民教育工程和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，努力辦好農(nóng)函大、農(nóng)廣校，實施職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，從根本上培育新型職業(yè)農(nóng)民。
培育新型職業(yè)農(nóng)民，不是一項簡單的教育培訓(xùn)任務(wù)，需要各級部門從環(huán)境、制度、政策等層面引導(dǎo)和扶持，要做到教育培訓(xùn)和認(rèn)定管理等相互協(xié)調(diào)和銜接。教育培訓(xùn)要做到“教育先行、培訓(xùn)常在”。認(rèn)定管理就要做到認(rèn)定有條件，管理有制度、有標(biāo)準(zhǔn)。只有通過一定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，才能確定新型職業(yè)農(nóng)民，才能扶持新型職業(yè)農(nóng)民這一團體茁壯成長。總之，職業(yè)農(nóng)民這一新興團體要快速發(fā)展起來，就需要各級部門的密切配合，重點培育、政策扶持，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的新型主體。
4 參考文獻
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認(rèn)真貫徹黨的十、十八屆三中全會，中央1號文件，省委農(nóng)村工作會議等精神，以做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為導(dǎo)向、以主產(chǎn)業(yè)為依托，按照“科教興農(nóng)，人才強農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的戰(zhàn)略要求，堅持立足產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)，多方參與，注重實效的原則，配合國家和省農(nóng)業(yè)廳在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)實施的重大工程項目，緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及促進我縣農(nóng)民增收的需求，整合各類教育培訓(xùn)資源，綜合運用各種扶持政策以新型職業(yè)農(nóng)民為主體、多渠道、多層次、多形式開展生產(chǎn)經(jīng)營型創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高我縣農(nóng)村勞動者的素質(zhì)和農(nóng)民就地就近就業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，促進農(nóng)村人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力支撐。
二、培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)
今年培訓(xùn)任務(wù)是200人。培訓(xùn)對象，具有農(nóng)村戶口、年齡在16周歲至55周歲，且在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力或普通初中、高中、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)青年。
三、組織機構(gòu)
為確保農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展，取得實效，決定成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長、副組長由農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任，成員由縣扶貧辦、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣漁業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)機械化管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)工作，辦公室主任由同志兼任，辦公室人員由縣農(nóng)業(yè)局同志擔(dān)任。
四、組織實施
1、培訓(xùn)基地認(rèn)定，根據(jù)2014年省農(nóng)業(yè)廳出臺《省新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定辦法》，結(jié)合我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工程新的培訓(xùn)需求和辦法，重新認(rèn)定了縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，力元職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和新陽光職業(yè)技能培訓(xùn)中心為我縣2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目培育實施單位。
2、任務(wù)分解
①縣農(nóng)業(yè)局陽光辦委托力元職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民200人（其中：鎮(zhèn)村培訓(xùn)割膠工100人，什運鄉(xiāng)三聯(lián)村培訓(xùn)割膠工50人,上安鄉(xiāng)長安村培訓(xùn)黃鱔魚養(yǎng)殖50人，吊羅山鄉(xiāng)什插村培訓(xùn)山雞養(yǎng)殖50人的培訓(xùn)實施任務(wù)）。
②縣農(nóng)業(yè)局陽光辦委托新陽光職業(yè)技能培訓(xùn)中心，承擔(dān)培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)50人，
3、培訓(xùn)實施、各培訓(xùn)基地要嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳編制培訓(xùn)規(guī)范要求，結(jié)合下達的培訓(xùn)任務(wù)，認(rèn)真編制教學(xué)計劃，選擇或聘任專業(yè)水平高，教學(xué)能力強，培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的教師開展培訓(xùn)和實訓(xùn)工作，從抓好每一個教學(xué)環(huán)節(jié)入手，確保學(xué)時數(shù)、教學(xué)內(nèi)容落到實處，各培訓(xùn)基地要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，選擇或編寫內(nèi)容規(guī)范，表述通俗易懂、實作具體、有針對性，一學(xué)就會，適宜農(nóng)民的培訓(xùn)教材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，各培訓(xùn)班需要指定一名教師擔(dān)任班主任，負(fù)責(zé)班級的日常管理，要通過學(xué)員之間的互相交流和自我管理，保證整個培訓(xùn)工作順暢有序，培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)基地要根據(jù)分類培訓(xùn)規(guī)范和教學(xué)情況組織結(jié)業(yè)考試（筆試和實踐操作考試）并將考試試卷和成績歸入培訓(xùn)檔案，以備省農(nóng)業(yè)廳檢查抽查。
4、項目監(jiān)管
①公示制度，通過張貼公示認(rèn)定實施培訓(xùn)基地和單位的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、師資隊伍的辦學(xué)能力的基本情況，公示培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)工作、培訓(xùn)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式等相關(guān)信息內(nèi)容、并公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。
②“三堂課”制度，建立“三堂課”制度，堅持“三堂課”和月報制度。第一堂課由陽光辦向農(nóng)民申報政府補助金額，第二堂課陽光辦監(jiān)管人員隨機抽查，如發(fā)現(xiàn)的問題提出整改，最后一堂課，對結(jié)業(yè)考試工作進行檢查監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行“三堂課”制度。
5、信息報送制度.繼續(xù)做好信息報送工作,為確保信息報送及時、準(zhǔn)確，縣陽光辦指定專人管理和使用系統(tǒng)，按要求及時錄入、審核和上報培訓(xùn)信息，在每個培訓(xùn)班結(jié)業(yè)10天內(nèi)將該班培訓(xùn)學(xué)員相關(guān)信息錄入到項目監(jiān)管系統(tǒng)。
6、臺賬等級制度。各培訓(xùn)基地必須建立陽光工程培訓(xùn)臺賬作為檢查驗收培訓(xùn)情況的重要依據(jù)，臺賬必須寫明學(xué)員姓名、年齡、身份證號、家庭住址、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、補助金額、收費情況等，培訓(xùn)單位法人代表對臺賬的真實性負(fù)責(zé)。
7、檢查驗收制度?？h陽光辦在上好“三堂課”的基礎(chǔ)上，組成檢查驗收組（原則上不少于3人），對各培訓(xùn)班次進行逐班檢查驗收，檢查驗收主要通過檢查培訓(xùn)檔案，核實培訓(xùn)臺賬，走訪或電話訪問培訓(xùn)學(xué)員等方式進行，其中走訪或電話訪問的人數(shù)比例原則上不低于學(xué)員總數(shù)的10%，驗收合格標(biāo)準(zhǔn)如下：
①培訓(xùn)檔案：培訓(xùn)資料完整，有詳細(xì)的教學(xué)計劃，規(guī)范的培訓(xùn)教材和完備的考試考核資料以及培訓(xùn)簽到冊和照片資料，培訓(xùn)臺賬記錄的學(xué)員信息完整、真實。
②培訓(xùn)實施：認(rèn)真落實教學(xué)計劃、教學(xué)環(huán)節(jié)和課時，選
聘能勝任教學(xué)工作的老師。
③學(xué)員反饋：培訓(xùn)情況屬實，就業(yè)技能有所提高，滿意度達到80%以上。
五、有關(guān)要求
1、培訓(xùn)時間。陽光工程各專業(yè)具體培訓(xùn)時間由培訓(xùn)基地結(jié)合技能，專業(yè)培訓(xùn)規(guī)范以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際自主確定，但培訓(xùn)時間一般不少于7天（其中：理論課3天，實踐操作4天），要確保職業(yè)技能鑒定獲證率達到70%以上，各培訓(xùn)基地必須在2014年12月底完成各項培訓(xùn)任務(wù)。
2、培訓(xùn)要求。陽光工程培訓(xùn)繼續(xù)實施，不同專業(yè)可實行差別補助的辦法，按照《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法》要求，各培訓(xùn)基地實行降低收費標(biāo)準(zhǔn)的補貼形式，保證財政補助資金讓農(nóng)民直接受益，要嚴(yán)格把握項目資金只能用于學(xué)員的資料費、教師授課費、培訓(xùn)耗材費、學(xué)員的生活補助費、組織宣傳費等。
3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在省陽光辦的指導(dǎo)下，我們進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，重視和加強陽光工程培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織項目實施，加強日常督察，做好培訓(xùn)日常工作，細(xì)化政策措施，把任務(wù)落到實處。
4、加大宣傳力度，營造良好的氛圍
在以往的工作中，農(nóng)廣校系統(tǒng)承擔(dān)著農(nóng)民科技培訓(xùn)的任務(wù)，形成了一套行之有效的教學(xué)方法，近年來又承擔(dān)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。要讓工作收到良好成效，首先要認(rèn)識到新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民科技培訓(xùn)的差異，進而才能在教學(xué)工作中采取切實可行的教學(xué)方法。
一、主體身份差異
參加農(nóng)民科技培訓(xùn)的人員主體是具有勞動能力的農(nóng)業(yè)人口，只要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生活來源的人員，都可以參加農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。這些農(nóng)民在農(nóng)忙時參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)閑時可能出外打工，并不一定是將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)的人員。
新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象打破了“二元制”戶口體制的限制，不管是城鎮(zhèn)人口還是農(nóng)村人口，都可以納入培育對象。如在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢óa(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)帶動作用較強的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和工作人員，立志農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人和下崗工人等，他們將農(nóng)業(yè)視為神圣而光榮的職業(yè)，并為實現(xiàn)自己的人生價值而奮斗。
二、獲得土地方式、成本差異
長期以來，參加農(nóng)民科技教育培訓(xùn)人員的生產(chǎn)資料，都來自于所分的承包地或責(zé)任田。他們過去還繳付農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，隨著我國財政收入的好轉(zhuǎn)，上述稅收已經(jīng)取消，并給予其在生產(chǎn)方面各種補貼，農(nóng)民的土地成本大大降低。
新型職業(yè)農(nóng)民是隨著國家在土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離而誕生的群體，其土地的獲得多是經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)或土地參股的方式，使用土地的成本也就高于農(nóng)民的土地成本。
三、經(jīng)營規(guī)模、方式差異
過去農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營是建立在一家一戶的基礎(chǔ)之上，有些農(nóng)村地區(qū)土地面積有限、土地等級參差不齊，在當(dāng)初分地的時候，為了工作能夠順利進行，往往是按照分等級分田塊的方式來平均進行，形成了每個家庭土地田塊多面積小的局面，甚至形成“鞋帶地”。在生產(chǎn)中只能采用“刀耕火種”的原始人力耕作方式，土地難以集約化、規(guī)模化、機械化經(jīng)營，不能最大限度地發(fā)揮土地的生產(chǎn)效益。
新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)將土地規(guī)?；⒓s化，在生產(chǎn)中能夠通過大型機械進行現(xiàn)代化、機械化耕作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+土地”的模式進行智能化管理，大大節(jié)約人力和生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，土地面積須擴大集中，對生產(chǎn)資金的需求和使用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般農(nóng)戶。
四、經(jīng)營效益差異
在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)上，更加注重農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)提高，看重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，滿足于解決溫飽問題，忽略建設(shè)環(huán)保型生產(chǎn)和綠色食品、有機食品的生產(chǎn)，造成了目前農(nóng)村環(huán)境污染、土壤污染等現(xiàn)實問題。
對于新型職業(yè)農(nóng)民，在經(jīng)營效益上不僅要關(guān)注其生產(chǎn)效益，更要關(guān)注其社會效益。培育新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)上由無公害化生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)和有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。培育新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營中誠實守信的職業(yè)精神，摒棄以往農(nóng)產(chǎn)品污染物殘留過高、隨意使用劇毒農(nóng)藥、摻雜使假、以次充好、污染環(huán)境等無職業(yè)操守的現(xiàn)象，將新型職業(yè)農(nóng)民培育成為我國建設(shè)誠信社會、美麗鄉(xiāng)村的尖刀兵。
五、教學(xué)方法差異
在過去的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)過程中，更加注重農(nóng)民生產(chǎn)收益的提高，將著力點放在對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和操作技能的培訓(xùn)上。走村串戶，將課堂設(shè)在巷道場院，通過開大會的形式為農(nóng)民普及科技知識；通過大喇叭、投影儀、發(fā)傳單和播放科技碟片為農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新方法；教授、專家、老師走進田間地頭、溫室大棚、飼養(yǎng)圈舍解決群眾在生產(chǎn)實際中遇到的現(xiàn)實問題。這些教學(xué)方法，是大課堂的教學(xué)模式，以滿足更多的農(nóng)民受眾，而不是有差別化的教學(xué)方式。
對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育教學(xué)，應(yīng)該采取不同于農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的創(chuàng)新模式。要充分理解培育新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)就是要解決“誰來種地”“如何種地”的問題。首先關(guān)于“誰來種地”的問題，在培育學(xué)員的選擇上必須要依靠種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和工作人員，他們是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱，也是保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大提升的中堅力量。其次對于“如何種地”這個問題，可以按照點線結(jié)合的方式進行教學(xué)，即以產(chǎn)業(yè)為立足點，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)；以技術(shù)技能和經(jīng)營管理為教學(xué)路線，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育水準(zhǔn)。技術(shù)技能路線，即從種到收，依據(jù)農(nóng)業(yè)生a技術(shù)環(huán)節(jié)和農(nóng)時季節(jié)開展全程培訓(xùn)；經(jīng)營管理路線，即從生產(chǎn)決策、成本核算、過程控制、產(chǎn)品營銷到資金回籠，依據(jù)時間節(jié)點和產(chǎn)業(yè)需求開展全程培訓(xùn)。做到點面結(jié)合，全面開花。
在新型職業(yè)農(nóng)民的具體教學(xué)過程中，首先要做到教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)觀念超前，環(huán)節(jié)緊密。要以觀念培訓(xùn)為先導(dǎo)，培育新型職業(yè)農(nóng)民要有敢于創(chuàng)新、敢于實踐的精神；環(huán)節(jié)緊密就是要按照不同的產(chǎn)業(yè)鏈需求，從專業(yè)化培訓(xùn)向產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。
其次，采取因材施教的方法。要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民“生產(chǎn)經(jīng)營型”“ 專業(yè)技能型”“ 專業(yè)服務(wù)型”的分類，根據(jù)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民使用不同的教學(xué)教材，設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，做到教材與所從事的類型相適應(yīng)，達到學(xué)有所用，提升其所能。
第三，按照理論和實踐相結(jié)合的教學(xué)方法。大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)離開學(xué)校多年，對理論知識的接受能力逐漸降低，一味采取理論教學(xué)，會大大降低培育的效果，要多采取實踐的教學(xué)方法。比如，到合作社、企業(yè)、培育基地去實習(xí)，提高廣大學(xué)員的操作技能；帶領(lǐng)廣大學(xué)員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達的地區(qū)和設(shè)施比較先進的農(nóng)業(yè)園區(qū)進行參觀，提高他們對現(xiàn)代生產(chǎn)理念和技術(shù)的感知能力，從而達到觀念的改變和接受能力的提高；將新型職業(yè)農(nóng)民請上講臺，講述自己在生產(chǎn)中遇到的挫折和成功經(jīng)驗，并相互借鑒，引起心靈共鳴，在個人的生產(chǎn)過程中少走彎路。
第四，要精準(zhǔn)化培訓(xùn)，分開層次培訓(xùn)。在陜西省的新型職業(yè)農(nóng)民培育中，新型職業(yè)農(nóng)民分為了高級、中級和低級三個層次，分別由省、市、縣三級農(nóng)廣校組織培訓(xùn)。在不同的培訓(xùn)層次上，要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)員所具有的經(jīng)營面積和規(guī)模采取不同的培訓(xùn)教材，根據(jù)不同的種養(yǎng)類別進行精準(zhǔn)化培訓(xùn)。
第五，要統(tǒng)一培訓(xùn)流程、教學(xué)設(shè)備、師資隊伍。統(tǒng)一培訓(xùn)流程，對培育學(xué)員采取統(tǒng)一的管理、認(rèn)證制度，各地培育的新型職業(yè)農(nóng)民才能實現(xiàn)學(xué)習(xí)、管理、認(rèn)證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而達到統(tǒng)一的培育效果。學(xué)設(shè)備，改變過去教學(xué)資源不均衡、各地教學(xué)設(shè)備缺失、不完備的現(xiàn)象，提高教學(xué)質(zhì)量。統(tǒng)一師資隊伍，就是要整合師資隊伍，建立一定規(guī)模的師資庫，解決部分地區(qū)師資缺乏現(xiàn)象。
第六，培育新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，科技信息更新迅速，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)新知識的習(xí)慣，達到“授之以魚，莫如授之以漁”的效果。首先要有看書學(xué)習(xí)的習(xí)慣，在他們的日常生活中，要抽出一定時間來看與自己產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的書籍，從中學(xué)習(xí)新知識。其次，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)現(xiàn)代新媒體的使用方法，在互聯(lián)網(wǎng)時代要學(xué)會從浩瀚的信息中篩選對自己生產(chǎn)、銷售有用的技術(shù)及信息。通過這樣的指導(dǎo)學(xué)習(xí)，可以將新型職業(yè)農(nóng)民培育的輸血功能變成他們個人的造血功能，提升他們的生存能力。
關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民、培育、培訓(xùn)
一、濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的實踐
2013年，濟源市被列為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點市。濟源市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，成立了以分管副市長為組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室下發(fā)了《濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，制定了2013～2015年度的新型職業(yè)農(nóng)民培育實施規(guī)劃，市農(nóng)業(yè)局作為組織單位，市農(nóng)廣校負(fù)責(zé)具體實施。從2013年6月份起，按照分類培訓(xùn)、規(guī)模發(fā)展的原則，在全市11個鎮(zhèn)辦范圍內(nèi)，組織了由種糧大戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主等在內(nèi)的100人種植業(yè)（小麥）專業(yè)培訓(xùn)班，邀請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等多位高校教授和本地農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，采取集中培訓(xùn)、實踐操作和參觀考察等多種形式，集中培訓(xùn)14天，學(xué)員的思想得到了解放，實踐技能得到了提升，還利用培訓(xùn)平臺，實現(xiàn)了校地聯(lián)姻，專家和農(nóng)民結(jié)成了創(chuàng)業(yè)合作伙伴，推動了新型職業(yè)農(nóng)民健康、有序、快速發(fā)展，取得了良好的效果。
二、新型職業(yè)農(nóng)民身份的定位
濟源市位于河南省西北部，總?cè)丝?0.1萬，耕地面積3.49億平方米，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括小麥、蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、林果五大類，2013年農(nóng)民人均純收入達11926元。轄區(qū)11個鎮(zhèn)、5個辦事處，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。截止2013年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達2.7億平方米，占耕地總面積的70.9%，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達82%。千畝以上流轉(zhuǎn)大戶達31戶，家庭農(nóng)場50余個，各類大型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社200余家，全市農(nóng)業(yè)機械化率達到80%以上，一批年富力強、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新興農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。濟源市對新型職業(yè)農(nóng)民的定位，就是具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
1.培育對象的確定
按照生產(chǎn)經(jīng)營型為主，技能服務(wù)型為輔的原則，堅持規(guī)模適度、持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營與專業(yè)技能區(qū)別開來，土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人作為新型職業(yè)農(nóng)民重點培育。
2.培育對象的組織選拔
培育對象按照區(qū)域選拔、整體發(fā)展、分類培訓(xùn)的指導(dǎo)原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確立1名新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)人員，對本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主按照行業(yè)進行分類統(tǒng)計，依據(jù)自愿參加的原則，統(tǒng)一上報至市農(nóng)廣校，根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)，分專業(yè)培訓(xùn)，保證培育工作的整體性、完整性和持續(xù)性。
三、新型職業(yè)農(nóng)民培育
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期性的工作，必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進，涵蓋培訓(xùn)、服務(wù)、管理等多個層次，培訓(xùn)是載體，服務(wù)是基礎(chǔ)，管理是手段，全方位的支持和促進新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。
1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)
（1）培訓(xùn)的主體
培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效載體，必不可少，非常必要。培訓(xùn)方案要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，從推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，和本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，和潛力產(chǎn)業(yè)結(jié)合，制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，明確實施步驟，穩(wěn)步推進。農(nóng)廣校作為農(nóng)民培訓(xùn)教育的主體，多年來，積累了豐富的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，已經(jīng)得到政府和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。在現(xiàn)階段，多數(shù)職業(yè)農(nóng)民依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，年齡偏大、文化水平偏低，只能利用農(nóng)閑時間進行培訓(xùn)，農(nóng)廣校充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的作用，堅持長期服務(wù)，把高等級職業(yè)院校培訓(xùn)作為一種短期的補充，不斷擴大新型職業(yè)農(nóng)民的視野，豐富他們的專業(yè)技能。
（2）培訓(xùn)的內(nèi)容
在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，堅持以思想更新為主，專業(yè)技能為輔的理念。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民經(jīng)營的現(xiàn)狀看，新型職業(yè)農(nóng)民得不到最大的利益，最主要的原因不是技術(shù)，而是因為管理理念的缺失。用傳統(tǒng)的方法管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用舊觀念去生產(chǎn)實踐，走了很多彎路，這也是制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。培訓(xùn)的首要目的，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，用現(xiàn)代化的理念管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。決策者的思想達不到相當(dāng)境界，產(chǎn)業(yè)就會限制在一定的階段。思想是內(nèi)在的，技術(shù)是外來的。技術(shù)不是問題，思想才是關(guān)鍵因素。向管理要效益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑。2013年，濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)課程設(shè)置主要包括創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)業(yè)模式管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、政策解讀和以思想更新為主的多項課程，作物栽培、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)課程占總課程的40%。參訓(xùn)學(xué)員受益匪淺。
（3）培訓(xùn)的方式
培訓(xùn)方式以集中培訓(xùn)為主要培訓(xùn)手段。集中培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要載體，非常必要。從學(xué)員層次上講，新型職業(yè)農(nóng)民主要是行業(yè)內(nèi)具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，具有一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主，從學(xué)員區(qū)域來源上講，地理位置相對分散，從培訓(xùn)內(nèi)容上講，相對比較一致，集中時間，邀請各類專家教授和行業(yè)人才進行統(tǒng)一培訓(xùn)，不僅使他們得到了交流，獲得了信息，還減少了培訓(xùn)單位的組織難度，使職業(yè)農(nóng)民得到了高層次的培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)一般分兩次進行，每次集中7天。
2.認(rèn)定管理
新型職業(yè)農(nóng)民是一個新興職業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定與管理，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性和持續(xù)性
（1）認(rèn)定管理的作用
在現(xiàn)階段，土地適度規(guī)模經(jīng)營，先進技術(shù)廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為主流，隨之而來的土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場的建立，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以濟源市為例，70%以上的農(nóng)用耕地已經(jīng)進行了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。為了保障糧食生產(chǎn)安全，對進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營者有必要進行市場準(zhǔn)入，保證耕地紅線，保證糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)業(yè)主必須具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)政策知識，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，不能以自己的利益來進行農(nóng)業(yè)行業(yè)之外的試驗生產(chǎn)，最大程度的減少農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。
（2）資格認(rèn)定
認(rèn)定的主體：新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定，要堅持以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿，條件合格?？h級市政府為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)證機關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格的認(rèn)定管理工作，新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對職業(yè)農(nóng)民資格進行確認(rèn)。以政府為主要發(fā)證機關(guān)，一方面是增加資格證書的權(quán)威性、重要性，另一方面，也便于政府在出臺相應(yīng)扶持和支持措施時，綜合利用各部門的優(yōu)勢，實行項目傾斜和資金扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。
認(rèn)定的對象：按照立足長遠(yuǎn)、促進發(fā)展的原則，2013年，濟源市新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定對象，主要是包含土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定數(shù)量一般按照千分之二的比例進行認(rèn)定。
認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)：按照分行業(yè)，分專業(yè)的原則，新型職業(yè)農(nóng)民必須具備一定的條件，主要包括經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值效益、社會效益、是否參加過培訓(xùn)、文化程度等等。由農(nóng)業(yè)主管部門擬定各行業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，實施。
認(rèn)定的程序：新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定按照自愿申報--材料審核--實地考察--專家評審--綜合確定的程序，由地方農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。一般一年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)小組評審會議，聽取本年度的申報情況、動態(tài)管理情況，確定下一年度的評審方向和工作。
（3）資格管理
新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，農(nóng)業(yè)主管部門建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息系統(tǒng)，市農(nóng)廣校作為具體實施單位，做好日常工作。按照有利于發(fā)展的原則，實行年度考核，對職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟效益等進行綜合評估，一般每兩年考核一次，符合條件的，繼續(xù)持有新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，對于經(jīng)濟效益不佳，管理混亂或生產(chǎn)力水平低下的，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。
3.跟蹤服務(wù)
跟蹤服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)是先導(dǎo)，服務(wù)是支持和促進，能夠有效地幫助解決他們在生產(chǎn)中的問題和困難。在新的發(fā)展形勢下，跟蹤服務(wù)體現(xiàn)了更多的內(nèi)容和方式。
（1）專家服務(wù)團
市農(nóng)廣校作為培訓(xùn)的主體，和市農(nóng)業(yè)局廣泛結(jié)合，成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家顧問組，充分利用和發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的作用，實施百名科技人員包村、包園、包戶工程，農(nóng)技人員對全市的400多個行政村、100多個產(chǎn)業(yè)精品園實行全覆蓋，變單兵作戰(zhàn)為組團服務(wù)，專家面對面，塊對塊，減少中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)最后一米的問題。經(jīng)過2013年度新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的100名學(xué)員，基本都受到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的特殊服務(wù)，渠道的暢通，技術(shù)的無縫對接，給新型職業(yè)農(nóng)民帶來了更多的便利。
（2）農(nóng)技推廣新模式
濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民、各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和土地流轉(zhuǎn)大戶組成新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)聯(lián)盟，加強相互合作與溝通，在農(nóng)業(yè)機械、社會服務(wù)等方面實行資源共享，各取所需，共同發(fā)展。
（3）政府扶持
政府主導(dǎo)部門要在新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展上，進行農(nóng)業(yè)項目的整合、傾斜和資金支持，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和農(nóng)村水利基本建設(shè)有機結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上給予推進和完善，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。2013年，有5名新型職業(yè)農(nóng)民享受到了政府的特殊優(yōu)惠，實施了市農(nóng)業(yè)局、市財政局在高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，主要包括急需的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、曬場以及其他輔助實施，投資總金額達到700萬元。2014年，濟源市政府列支4億元，出臺了多項優(yōu)惠政策，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。僅新型職業(yè)農(nóng)民一項，改變過去以獎代補的優(yōu)惠措施，列支5000萬元，由市農(nóng)業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)籌，對新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主進行貸款貼息，扶持他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考
1.政府高度重視
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程。政府部門要起著絕對主導(dǎo)作用。按照當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，可以加強農(nóng)業(yè)部門與各發(fā)展改革、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展。
2.培育認(rèn)真扎實
良好的培訓(xùn)、服務(wù)效果是培育工作的保障和促進。培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管部門不走過場，不圖形式，真正按照農(nóng)民的意愿和需求，開拓農(nóng)民的思想，創(chuàng)新思維，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的路線，真正使農(nóng)民得到實惠，使職業(yè)農(nóng)民得到發(fā)展。
3.目標(biāo)科學(xué)長遠(yuǎn)
新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。要站在宏觀的角度，目標(biāo)長遠(yuǎn)，使認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民具有科學(xué)性、持續(xù)性，把簡單的小農(nóng)生產(chǎn)與新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別開來，使新型職業(yè)農(nóng)民具有吸引性、長遠(yuǎn)性、發(fā)展性。
4.專業(yè)結(jié)構(gòu)合理
陜西省安康市按照“在企業(yè)中培育、在產(chǎn)業(yè)鏈中成長、在服務(wù)體系中成熟”的路徑，著力實施“三大工程”，培育職業(yè)農(nóng)民。
實施生產(chǎn)能力建設(shè)促進工程。結(jié)合安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實際，引導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民通過自身努力和配套相關(guān)項目扶持，使職業(yè)農(nóng)民具備必需的道路、水電、通訊等生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，并要達到最基本的生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)加工類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的廠房和配套的生產(chǎn)設(shè)備；農(nóng)產(chǎn)品營銷類企業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的倉儲運力和比較穩(wěn)定的銷售市場；養(yǎng)豬大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的圈舍和科學(xué)完備的防疫措施；種菜大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的大棚和綠色環(huán)保的質(zhì)量保障；茶業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的茶園和富硒有機的知名品牌；漁業(yè)大戶應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)箱和安全有效的防洪手段。達到標(biāo)準(zhǔn)條件的，可以優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策扶持及擁有對林地、耕地、水面地和農(nóng)用水電等設(shè)施的管理經(jīng)營使用權(quán)利。并從環(huán)境、制度、政策等重大問題上給予保障，優(yōu)先開通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)綠色通道，簡化有關(guān)手續(xù)辦理程序，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實施服務(wù)體系建全配套工程。結(jié)合培育職業(yè)農(nóng)民的迫切需求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動與科研院所、高等院校聯(lián)系，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專家團，設(shè)立首席專家，幫助職業(yè)農(nóng)民擬定規(guī)劃、研發(fā)課題、指導(dǎo)生產(chǎn)。組建科技服務(wù)隊，建立激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶項目、帶信息與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)對子，開展技術(shù)服務(wù)，幫助職業(yè)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立網(wǎng)絡(luò)交流研討、在線咨詢、信息共享等機制，提高職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通信息等農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、村級集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，聯(lián)合協(xié)作、扶弱幫困、提供服務(wù)、領(lǐng)跑帶動。大力支持和鼓勵興辦農(nóng)技服務(wù)實體，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)職業(yè)農(nóng)民培育。
實施綜合素質(zhì)培訓(xùn)提升工程。堅持傳統(tǒng)培育與創(chuàng)新培育相結(jié)合的模式，積極探索和實踐四種培育模式。即：以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為紐帶，對盟員進行培育的模式；以龍頭企業(yè)為依托，對訂單農(nóng)戶進行培育的模式；以現(xiàn)代園區(qū)為陣地，對園區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主進行培育的模式；以強村大社為載體，對種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人進行培育的模式。按照“因人制宜、按需培訓(xùn)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的思路，以“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”為目標(biāo)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，靈活選擇培育模式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人率先成為職業(yè)農(nóng)民，使專業(yè)服務(wù)人員隊伍逐步轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，使基層一線的生產(chǎn)能人鍛煉成長為職業(yè)農(nóng)民。同時，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)初高職中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等主動接受培育，壯大后繼力量。推行認(rèn)證管理，按照產(chǎn)業(yè)帶頭人、專業(yè)服務(wù)人、一線生產(chǎn)能人等不同類型，分類制定科學(xué)、合理、操作性強的職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對培育考核合格的職業(yè)農(nóng)民，統(tǒng)一由市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書，建檔立卡成庫。實行動態(tài)考核管理，每三年至少考核一次，對取得資格證書后又不從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，取消其資格。
陜西省安康市農(nóng)業(yè)局
一是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)
科學(xué)規(guī)劃是做好培訓(xùn)工作的基礎(chǔ) 。為此，制定了科學(xué)的培育計劃和教學(xué)計劃，嚴(yán)格按照《農(nóng)安縣新型經(jīng)營主體帶頭人培育工程實施方案》要求，制定《農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培育工程整體培育計劃》。包括各專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)時間、培育內(nèi)容、培訓(xùn)教師、建立教學(xué)班、培訓(xùn)檔案、分類經(jīng)費預(yù)算、分期培育計劃等。根據(jù)整體培育計劃和專業(yè)教學(xué)計劃，制定各個教學(xué)班的課時計劃，經(jīng)省農(nóng)廣校和縣農(nóng)業(yè)局確認(rèn)后組織實施。
二是嚴(yán)把學(xué)員遴選關(guān)
學(xué)員的素質(zhì)關(guān)系到培育工程的成敗。新型經(jīng)營主體帶頭人主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等。我們的原則是初中以上文化程度、年齡18至55周歲的農(nóng)民。主要通過三種途徑來篩選：即通過上年參加過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員的傳幫帶篩選。比如開安鎮(zhèn)的合作社社長王忠全，是2014年的學(xué)員，今年通過他的宣傳介紹我們招收了70多名學(xué)員；通過省里的“12316”、“12582”專家熱線回饋篩選，我們也從中招收了不少有意愿、主動參加新型經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)學(xué)員；通過工商局查找備案登記的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社的成員。逐一給他們打電話，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的政策，有意愿參加學(xué)習(xí)的，進行初步登記，之后再逐步進行篩選。
我們把單位教師分成5組，對來報名的學(xué)員進行逐一核對，認(rèn)真篩選，看他們是合作社骨干、家庭農(nóng)場主還是專業(yè)大戶，然后進行歸類。合作社骨干、家庭農(nóng)場主需要他們準(zhǔn)備營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件，專業(yè)大戶需要當(dāng)?shù)氐拇逦瘯_具土地證明，種植糧食作物的土地面積必須達到50畝以上。
三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)
培訓(xùn)的形式和內(nèi)容對于培訓(xùn)的效果至關(guān)重要。按照國家教育培訓(xùn)規(guī)范，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際和職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營及服務(wù)領(lǐng)域需要，我們設(shè)置了與玉米生產(chǎn)服務(wù)有關(guān)的課程。同時聘請了了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民、具有一定資質(zhì)和豐富實踐經(jīng)驗、感染力強的專家，擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民培育教師，并頒發(fā)聘書?？偨Y(jié)幾年來的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導(dǎo)，做到“一班一案”，建立班主任制度，每班配備一名班主任。同時注重實踐技能操作，推行送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動性和實踐性。在培訓(xùn)教材選擇上，積極與出版社聯(lián)系，選擇科學(xué)權(quán)威，圖文并茂、通俗易懂的教材。在省校領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，編寫了兩本教課書，并由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社出版發(fā)行。在教材方面我們得到了省農(nóng)廣校的大力支持，贈送給我們《新型職業(yè)農(nóng)民掌中寶》和《新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采》等書籍。
2016年，聘請多位省內(nèi)知名專家共分3期，每期4天進行集中培訓(xùn)。廣大學(xué)員求知若渴，希望與專家面對面的學(xué)習(xí)交流，各位專家從不同的角度為學(xué)員們講解了農(nóng)民普遍關(guān)心的問題，如農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的申請、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及確權(quán)的政策法規(guī)等。培訓(xùn)過的合作社社長，如王忠全、都廣武、王清華等人，今年在原有承包土地的基礎(chǔ)上，又多流轉(zhuǎn)了一些土地，武向全得到了吉林省農(nóng)機大戶補貼；王清華承包了15畝地，蓋上了房子，準(zhǔn)備搞休閑農(nóng)業(yè)。
按照務(wù)實高效的原則，采取課堂培訓(xùn)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，分別對學(xué)員進行了分散指導(dǎo)和參觀考察，帶領(lǐng)400余名學(xué)員分3次去了山東壽光和北京四個合作社。參觀了菜博會展廳和高科技大棚，參觀中國冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地三元朱村，參觀了蔬菜果品交易區(qū)、蔬菜電子商務(wù)交易區(qū)、農(nóng)資交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、物流配送區(qū)及配套服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)。學(xué)員們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、技術(shù)和模式有了更深的認(rèn)識，讓他們看到了中國玉米之鄉(xiāng)的未來，紛紛表示，回到當(dāng)?shù)刂螅欢ㄒ橙〗?jīng)驗，把自己的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量搞上去。
四是嚴(yán)把管理關(guān)
有科學(xué)嚴(yán)密的教學(xué)管理才能達到理想的培訓(xùn)目的。在班級組建上，采取兩種形式建立教學(xué)班，一是以合作社為依托，有場所場地直接建立教學(xué)班。二是以田間學(xué)校為依托建立教學(xué)班。2016年共建立10教學(xué)班。每個教學(xué)班人數(shù)在40人左右，便于教學(xué)管理。在班級日常管理上，建立規(guī)范的教學(xué)班管理制度，各培訓(xùn)班配備班主任，負(fù)責(zé)班級的日常管理。成立班委會，建立QQ群，加強學(xué)員之間的互相交流和自我管理，保證培訓(xùn)工作順暢有序地進行。在考核與認(rèn)定管理上，每期培訓(xùn)結(jié)束時，我們組織參訓(xùn)學(xué)員進行考試考核，對考核合格者下一步要進行統(tǒng)一認(rèn)定，通過認(rèn)定的學(xué)員頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。在檔案管理上，建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證、后續(xù)服務(wù)指導(dǎo)等各個環(huán)節(jié)檔案，實行全過程跟蹤服務(wù)，及時記錄其接受教育培訓(xùn)情況。按照農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)要求，錄入學(xué)員信息，進行計算機管理，并填寫吉林省新型經(jīng)營主體帶頭人培育工程培訓(xùn)臺賬，技術(shù)指導(dǎo)與后續(xù)服務(wù)。指定本單位或聘任的技術(shù)專家作為技術(shù)指導(dǎo)員，根據(jù)培育對象要求定期服務(wù)指導(dǎo)，及時解決他們在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。在財務(wù)管理上，嚴(yán)格按照方案要求，規(guī)范資金使用，實行報賬制，做到票據(jù)規(guī)范，實行?？顚Ｓ?，專人管理。在信息報送上，我們高度重視信息宣傳報送工作，隨時報送培育工作簡訊、先進典型等宣傳信息。
[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民培育 對策建議
[中圖分類號] G725 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0234-01
隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動到城鎮(zhèn)，農(nóng)村普遍存在農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化的嚴(yán)重問題，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)已進入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，“關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力”的問題非常突出，“誰來種地”“地如何種”事關(guān)13億人的吃、穿、住的重大問題、事關(guān)國家穩(wěn)定的問題，因此，只有加快培育一大批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村后繼有人，從而為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進“四化同步”打下堅實的基礎(chǔ)。
一、石泉縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀。石泉縣轄11個鎮(zhèn)、202個行政村，1175個村民小組。從年齡結(jié)構(gòu)看，16～35歲人數(shù)占總?cè)丝?0.9%，36～55歲人數(shù)占總?cè)丝?9.1%，56歲人數(shù)占總?cè)丝?0.0%。從文化程度看，大專以上學(xué)歷占2.0%，高中學(xué)歷占10%，初中學(xué)歷人數(shù)占70%。從類別看，生產(chǎn)經(jīng)營大戶8932人，占81.0%，農(nóng)村發(fā)展帶頭人882人，占8.0%，技能服務(wù)人才1213人，占11%。從收入水平看，10000～15000元60人，占0.54%，15000元以上10967人，占99.46%。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。一是畜牧產(chǎn)業(yè)健步發(fā)展。截止5月底，全縣生豬飼養(yǎng)量達32.71萬頭，羊飼養(yǎng)量7.59萬只，家禽飼養(yǎng)量111.87萬羽。二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。全縣今年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園16個，培育的6個市級龍頭企業(yè)共完成銷售額達2350萬元。三是圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好特色種植發(fā)展。
3.我縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基礎(chǔ)較好。一是國家高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會環(huán)境日益趨好。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升，農(nóng)村生活條件明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)的吸引力顯著增強，培育新型職業(yè)農(nóng)民已有了一定的社會環(huán)境。這為培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了重要的大前提。二是新型職業(yè)農(nóng)民的作用日益顯現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和諸如信息員、植保員、防疫員、沼氣工等大批技術(shù)服務(wù)性崗位；隨著規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展，出現(xiàn)了種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型市場經(jīng)營主體。他們有素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量，是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有鮮明的特征。三是去年在明星村職業(yè)農(nóng)民培育試點工作為我們提供了較好的經(jīng)驗。
二、存在問題
一是勞動力科技文化素質(zhì)較差。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡偏大，缺乏接受培訓(xùn)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿，給職業(yè)農(nóng)民培育工作增加了難度。隨著農(nóng)村青年大量外出打工，留下務(wù)農(nóng)的大部分農(nóng)民受系統(tǒng)教育的程度偏低，職業(yè)素質(zhì)及專業(yè)水平不高，要將其培育成為職業(yè)農(nóng)民，難度較大。二是培訓(xùn)師資力量不足。我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)干部主力軍雖然有長期工作經(jīng)驗，但是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)理論，要培育職業(yè)農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費?？h級財政困難，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊缺，沒有足夠的經(jīng)費支持農(nóng)民培訓(xùn)工作，制約了培育工作的政策開展。
三、對策與建議
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由縣政府主管，任副縣長為組長的培訓(xùn)小組。負(fù)責(zé)對石泉縣職業(yè)農(nóng)民培育工作，進行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的組織協(xié)調(diào)。各成員單位要按照職責(zé)共同做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
2.加強培育場所建設(shè)，組建師資隊伍。按照“教學(xué)有設(shè)備、學(xué)習(xí)有場所、實習(xí)有基地”的要求，一是分產(chǎn)業(yè)建立職業(yè)培育中心，并配套現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)施，設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培育組，明確培育組職責(zé)，建立健全培訓(xùn)管理制度；二是分產(chǎn)業(yè)組建培育教師隊伍，由各成員單位聘請業(yè)務(wù)技能強、理論和實踐知識豐富的專家作為培育專兼職教師，并負(fù)責(zé)編寫、修訂本行業(yè)培育教材，不斷充實和完善培訓(xùn)課程，形成培訓(xùn)教育常態(tài)化；三是利用農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)專家信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、桑園管理、漁業(yè)養(yǎng)殖等農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。
3.加強政策引導(dǎo)，加大經(jīng)費投入。要認(rèn)真貫徹落實《安康市職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法（暫行）》，在土地流轉(zhuǎn)、財政支農(nóng)項目和惠農(nóng)政策、稅收、金融、保險等方面給予扶持。對學(xué)員進行免費培訓(xùn)、免費辦證，不收取任何費用。
4.完善培育機制，推行認(rèn)證管理。建立職業(yè)農(nóng)民考核機制，推行認(rèn)證管理。結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，分級別、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，以能力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收入水平、示范帶動作用為要素，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民指標(biāo)體系。對每期參加職業(yè)培育的農(nóng)民，按照“畜、菜、桑、糧、漁”等不同產(chǎn)業(yè)，分初、中、高三個等級，經(jīng)專業(yè)測試合格后報市職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)資格證書，鼓勵農(nóng)民考取專業(yè)農(nóng)民資質(zhì)，推行職業(yè)農(nóng)民以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)。縣政府將職業(yè)農(nóng)民資格證作為政策扶持、務(wù)工上崗、推薦交流、信用貸款的重要依據(jù)。
一、順應(yīng)形勢要求、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
中國目前正在走一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化促進和帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。長期以來，我國農(nóng)業(yè)主要為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級起著決定性的作用。近年來，大量農(nóng)村青壯勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化發(fā)展和現(xiàn)代裝備技術(shù)普及應(yīng)用的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要大量高素質(zhì)、職業(yè)化的從業(yè)人員。為此，國家作出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署。
今年是新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的啟動之年，作為“陽光工程”（農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)）的轉(zhuǎn)型升級項目，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的一項重點內(nèi)容，就是突出需求導(dǎo)向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。這就要求教育工作者在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)時要注重“統(tǒng)分結(jié)合”，在“統(tǒng)”的層面，將新型職業(yè)農(nóng)民培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營和具備高度社會責(zé)任感的現(xiàn)代農(nóng)民，使其具備完整的知識結(jié)構(gòu)、先進的發(fā)展理念，以及良好的職業(yè)道德;在“分”的層面，注重結(jié)合本地實際，堅持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求導(dǎo)向，分類型、分層次地加以構(gòu)建。為此，建立以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將成為未來發(fā)展的主要方向。
二、創(chuàng)新協(xié)作模式、探索培育途徑，實現(xiàn)政府企業(yè)農(nóng)民共贏
實踐證明，產(chǎn)業(yè)是新型職業(yè)農(nóng)民的培育載體，新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)以促進區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平為指向來設(shè)置專業(yè)、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)形式，切實增強培訓(xùn)的針對性和實效性。在眾多可利用的農(nóng)業(yè)職教資源中，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合最緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是最為活躍的社會力量之一，在農(nóng)業(yè)職教領(lǐng)域中更好地發(fā)揮企業(yè)資源優(yōu)勢，尋求創(chuàng)新性發(fā)展之路，潛力巨大。
（一）引導(dǎo)企業(yè)投入，建立多元化培訓(xùn)經(jīng)費籌措機制
目前，在涉農(nóng)職教領(lǐng)域，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作以政府為主導(dǎo)。作為一項需要較大資金投入的創(chuàng)新性工程，僅僅依靠“政府埋單”的形式很難滿足實際需要。重慶市在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)試點過程中進行機制探索，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與合作辦班，企業(yè)承擔(dān)1/3的培訓(xùn)費用，其余2/3由政府承擔(dān)，農(nóng)民在接受培訓(xùn)的同時還能領(lǐng)到現(xiàn)金補助。這樣的合作模式，不僅使農(nóng)民獲得了更多的培訓(xùn)機會，還提高了企業(yè)的形象，最終實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的雙贏。建立起由政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的多元化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費籌措機制，是解決新型職業(yè)農(nóng)民培育投入問題的有效途徑。
（二）調(diào)動企業(yè)參與，建立“訂單式”教育培訓(xùn)模式
農(nóng)業(yè)企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，同時也是新型職業(yè)農(nóng)民的重要就業(yè)市場，企業(yè)的健康發(fā)展也需要一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)工）隊伍。因此，可以鼓勵企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校等專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)開展共建合作，針對產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合自身優(yōu)勢，聯(lián)合政府部門共同制定培訓(xùn)方案，使企業(yè)充分參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計和培訓(xùn)方式選擇等環(huán)節(jié)中來，更有針對性地開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程。這種“訂單式”教育培訓(xùn)模式，在推廣應(yīng)用中得到了很好的實際效果。
河北省承德市農(nóng)廣校與承德菁潤生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光有限公司簽署定向委培協(xié)議，開辦專業(yè)技能型蔬菜園藝工專業(yè)，針對大棚蔬菜種植，病蟲害防治，以及日光溫室、無土栽培、霧化栽培、立體栽培等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，對招收的企業(yè)雇工進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。這種“教室授課”與“園區(qū)實訓(xùn)”相結(jié)合的教學(xué)模式深受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和雇工的歡迎。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民崗位能力培養(yǎng)，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)多次合作，共同制訂“農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理”專業(yè)人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建了以“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)”為核心的“四模塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)課程體系。整合教學(xué)內(nèi)容，開發(fā)模塊課程，編寫課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能;與企業(yè)共建合作農(nóng)場，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性每學(xué)期安排2～3周的時間到合作農(nóng)場進行生產(chǎn)性實訓(xùn)，解決了培養(yǎng)與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。
為推進全國農(nóng)墾系統(tǒng)新型職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）培養(yǎng)，今年8月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，決定率先以河南省為試點，開展墾地共建合作，共同推進河南農(nóng)墾新型職業(yè)農(nóng)工帶動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，進而帶動全國和農(nóng)墾系統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)工（農(nóng)民）培養(yǎng)。雙方將根據(jù)農(nóng)墾系統(tǒng)人才需求和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強前瞻性研究，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程和教學(xué)培訓(xùn)計劃，完善學(xué)員招錄、教學(xué)、培訓(xùn)、考核等相關(guān)制度，規(guī)范開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
（三）發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系
農(nóng)民科技知識相對匱乏、接受能力較弱，目前廣泛采用的課堂授課方式對農(nóng)民而言難度偏大。為使農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土就能學(xué)到知識技能，農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等專門機構(gòu)通過送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，成功打造了空中課堂、固定課堂、流動課堂和田間課堂“四位一體”的教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)。而企業(yè)擁有試驗示范項目、產(chǎn)品推廣基地、專業(yè)經(jīng)驗豐富的技術(shù)推廣人員等現(xiàn)場教學(xué)條件，為提高農(nóng)民的實際操作能力提供了好的平臺。此外，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的淡旺季和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)，圍繞中心產(chǎn)業(yè)開展教學(xué)時可以采用更加靈活的培訓(xùn)方式，如農(nóng)忙時提供現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)閑時可以開辦相關(guān)培訓(xùn)課程，實施“田間課堂”與“固定課堂”的合理搭配，使其成為目前培訓(xùn)體系的有益補充。在浙江省青田縣，政府部門對企業(yè)等社會機構(gòu)進行準(zhǔn)入認(rèn)定，把合格的企業(yè)作為培訓(xùn)點，委托其開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，形成了“社會力量抓培訓(xùn)，職能部門抓考核”的管理機制和培訓(xùn)體系。目前該縣社會力量組織培訓(xùn)的比例已經(jīng)達到78%，實現(xiàn)了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府推工作”的三贏局面。
