發(fā)布時間：2022-04-29 03:51:24
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?？偨Y(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞 消防培訓(xùn)；辦學(xué)水平；評估方案
中圖分類號：G40-058.1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X(2012)12-0030-03
Evaluation Scheme Design of Fire Training Schools’ Running Level in Yunnan Province//Yan Lianyu1, Yan Wenhua1, Zheng Yanqiong1, Ming Liang1, Li Shiyou2
Abstract In order to guide social resources to enter fire training field in order and normalize the running schools, evaluation scheme of training school’ running level in Yunnan province was design. The scheme mainly consists of four aspects of contents: guiding ideology, index system, operating mechanism, procedure, and the index system includes 7 first grade indexes, 18 second indexes and 5 one-vote negation indexes.
Key words fire training; level of running a school; evaluation scheme
Author’s address
1 Yunnan Fire General Brigade, Kunming, China 650228
2 College of Civil Engineering, Southwest Forestry University, Kunming, China 650224
1 前言
云南省目前有華成消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、華鑠消防安全職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、尚云消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校共3所民辦消防培訓(xùn)學(xué)校，這3所學(xué)校均開展了社會消防安全教育培訓(xùn)工作。對這3所學(xué)校進行辦學(xué)水平和能力評估，對于引導(dǎo)社會資源有序進入消防培訓(xùn)領(lǐng)域、規(guī)范各學(xué)校的辦學(xué)行為、提高全省消防教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量具有重要的意義。
2 評估方案設(shè)計
2.1 評估指導(dǎo)思想
評估工作要遵循成人教育發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合云南消防行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，堅持實事求是的原則，堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針，以評建工作為手段，促進3所消防培訓(xùn)學(xué)校進一步落實教學(xué)工作的中心地位，深化教育、教學(xué)改革，強化教學(xué)管理，加強教學(xué)資源配置，建立健全教育質(zhì)量保障體系，達到提高云南省消防培訓(xùn)質(zhì)量和教學(xué)水平的目的。
2.2 評估指標(biāo)體系
為形成良性的辦學(xué)競爭環(huán)境，采用量化考核辦法，即根據(jù)各指標(biāo)的內(nèi)涵對各學(xué)校分別打分，然后根據(jù)各學(xué)校的總得分進行排序，從而做出優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格的結(jié)論，并根據(jù)被評估學(xué)校的各指標(biāo)的分項得分和定性結(jié)論提出整改意見。具體的指標(biāo)體系見表1。
2.3 評估工作機構(gòu)
1）評估領(lǐng)導(dǎo)小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由云南省消防總隊及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)評估工作，其主要職責(zé)是：明確評估工作思路，審定評估方案，提出評估工作總體要求和安排，向評估專家組指派監(jiān)督員，對評估工作中的重大問題做出決策和指導(dǎo)。
2）評估專家組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組聘請消防、教育方面的專家組成評估專家組，專家組的主要職責(zé)是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組通過的評估方案，負(fù)責(zé)對3所消防培訓(xùn)學(xué)校進行現(xiàn)場評估并起草評估報告，跟蹤整改意見的落實情況，向評估領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評估工作進展、提交評估報告。專家組設(shè)組長、副組長和監(jiān)督員各1名，成員3～5名。
2.4 評估程序
1）學(xué)校自評。各消防培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)評估指標(biāo)體系開展校內(nèi)自評，向領(lǐng)導(dǎo)小組提交自評報告，并申請現(xiàn)場評估時間。
2）專家組現(xiàn)場評估。專家組深入各消防培訓(xùn)學(xué)校進行現(xiàn)場評估，主要工作程序有：①召開專家組內(nèi)部會議，產(chǎn)生組長、副組長，進行成員分工；②聽取學(xué)校匯報，專家組進行質(zhì)疑和現(xiàn)場查定；③專家組與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、教師代表、管理人員代表、學(xué)員代表談話；④專家組召開內(nèi)部會議并形成評估意見；⑤專家組向?qū)W校通報現(xiàn)場評估意見。
3）整改和復(fù)評。各消防培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)評估專家組意見進行整改和提高，完成后向?qū)＜医M申請復(fù)評。專家組到各學(xué)校進行復(fù)評后向各學(xué)校通報專家組復(fù)評意見。
4）評估總結(jié)。專家組進行工作總結(jié)并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評估報告，領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)評估報告后向社會和各被評估學(xué)校通報評估結(jié)果。
3 結(jié)束語
由于社會和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口素質(zhì)、生產(chǎn)和生活用火習(xí)俗、氣候等多種原因，云南是火災(zāi)多發(fā)的省份，提高全社會的消防意識和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平任重道遠(yuǎn)。從2011年10月22日云南學(xué)員首次參加“建（構(gòu)）筑物初級消防員職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)知識全國統(tǒng)一考試”的結(jié)果可以看出，學(xué)員成績與學(xué)歷、年齡、民族、生源地等多種因素有關(guān)，也與培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量有關(guān)。從3所培訓(xùn)學(xué)校和其他社會單位的專業(yè)人員數(shù)量、學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平來看，云南當(dāng)前不具備開辦3所較高水平消防培訓(xùn)學(xué)校的師資條件。所以，監(jiān)管部門要制定強制性培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從師資隊伍、資源配置等方面提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各學(xué)校的培訓(xùn)和辦學(xué)行為，并按照循序漸進的原則逐步提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于云南火源和火災(zāi)的多樣性、特殊性，消防部門應(yīng)引導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合有關(guān)高校和其他社會單位進行分類培訓(xùn)，開展特殊行業(yè)和特殊人群培訓(xùn)教學(xué)研究，探索出一條有云南特色的消防培訓(xùn)道路。
參考文獻
[1]金祖慶.論成人高等教育教學(xué)評估[J].中國成人教育,1999(12):18-19.
[2]劉雅麗.成人高等教育教學(xué)評估方法及策略探究[J].湘潮,2008(3):95-96.
尊敬的各位首長：
尊敬的各位同仁：
大家下午好！
請允許我代表職建科等全體人員在這里激情回顧難忘的20年奮斗的日子，激情展望20年探索創(chuàng)新的歲月。我演講的題目是“回首兔年打下好基礎(chǔ)，展望龍年再創(chuàng)新輝煌”。
玉兔踏雪凱旋歸，金龍乘勝騰飛來。20年職建科在局黨組和高志強書記、呂慶嶺科長帶領(lǐng)下，兔飛猛進、大展宏兔，取得了兔出成績，為我局創(chuàng)先爭優(yōu)爭一流，舉亮點作出兔出貢獻。新技師培養(yǎng)工作位于全省前列，為我們職建科今后開展工作打下良好基礎(chǔ)，我們非常感謝他們！
20年我們決心在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在局分管領(lǐng)導(dǎo)雷學(xué)鋒副局長運籌帷幄下，在以往培訓(xùn)科毛志鋒科長、職業(yè)技能開發(fā)科王振軍科長、職業(yè)能力建設(shè)科呂慶嶺科長等歷任科長辛勤工作取得顯著成績的基礎(chǔ)上，決心蹦起來摘蘋果，堅決完成省廳和市政府下達的工作目標(biāo)：
目標(biāo)一：全市高技能人才培養(yǎng)由3000人提高到3800人；
目標(biāo)二：全市職業(yè)培訓(xùn)由3.5萬人提高到4萬人；
目標(biāo)三：職業(yè)能力鑒定由的六千多人、的八千多人，提高到一萬人。
積極探索，勇于創(chuàng)新，以舍我其誰的精神，勇做第一次。創(chuàng)新工作做到：
創(chuàng)新一：探索進一步完善、規(guī)范民辦培訓(xùn)學(xué)校管理。設(shè)計、制訂學(xué)校百分考評辦法，實現(xiàn)學(xué)校新增專業(yè)、學(xué)校變更等方面的精細(xì)化管理。深入縣區(qū)，爭取轉(zhuǎn)遍全市67家民辦學(xué)校，看望慰問一線教職人員、學(xué)員，現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗，做好基層服務(wù)。
創(chuàng)新二：探索啟用職業(yè)能力鑒定人員信息錄入器。將數(shù)萬人員的信息分散至各縣區(qū)與十來個鑒定所（站），以減少服務(wù)大廳窗口繁瑣、低效的操作程序，極大地減輕大廳值班同志電腦輸入的工作量，提供熱情、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
創(chuàng)新三：積極協(xié)調(diào)組織市技校及市直機關(guān)局委、群眾團體聯(lián)合開展濮陽市“首屆青工技能大賽”。為我市青工技術(shù)能手脫穎而出搭建一個展示平臺，創(chuàng)造愛學(xué)習(xí)、鉆技術(shù)的社會氛圍，促進青工素質(zhì)提升。
創(chuàng)新四：探索全民技能振興工程培訓(xùn)學(xué)校實訓(xùn)設(shè)備招投標(biāo)實施工作，使我局首次振興工程項目圓滿完成。
為進一步做好農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工作，省婦聯(lián)于8月上旬開始在全省實施“河北省萬名農(nóng)家女培訓(xùn)就業(yè)計劃”，目前全省已有500多名農(nóng)村女性參加了免費培訓(xùn)。該計劃將東方家政學(xué)校、省婦女職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和省旅游學(xué)校作為培訓(xùn)基地，以家政服務(wù)培訓(xùn)就業(yè)為突破口、以賓館管理與服務(wù)、商務(wù)禮儀為補充，對學(xué)員進行學(xué)歷教育和中短期免費職業(yè)培訓(xùn)，并免費安排上崗就業(yè)，爭取用5年時間，實現(xiàn)萬人培訓(xùn)、萬人就業(yè)、萬戶脫貧奔小康的目標(biāo)任務(wù)。
有意參加培訓(xùn)的廣大農(nóng)村女性，根據(jù)自己的個人條件及實際需要向所在地的縣婦聯(lián)報名。
咨詢電話：
東方家政學(xué)校 7887882
省婦女職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校 6183982
省旅游學(xué)校 3833392
省婦聯(lián)發(fā)展部 7903329
引導(dǎo)婦女走出家門創(chuàng)新業(yè)
無極縣婦聯(lián)以提高農(nóng)村婦女素質(zhì)為重點，以增加農(nóng)村婦女收入為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念，上下聯(lián)動，大力實施“走出家門創(chuàng)新業(yè)”行動，目前已為山東、天津等地輸出工人300余名。
緊緊圍繞縣委全面建設(shè)小康社會的總體思路，把組織廣大農(nóng)村婦女向城市輸出作為工作的重中之重。縣婦聯(lián)在廣大農(nóng)村婦女中實施“走出家門創(chuàng)新業(yè)”行動，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，創(chuàng)造了寬松的社會環(huán)境，為婦聯(lián)勞務(wù)輸出工作的成功奠定了堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)在第一批工人大部分工資都在千元以上，有的拿到了1800元。有個四口之家在縣婦聯(lián)的組織下全部出外打工，全家月收入達3000多元。實實在在的好處讓婦女認(rèn)準(zhǔn)了這條致富門路，從入戶動員發(fā)展到自動踴躍報名。
在農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移過程中性別差異十分明顯，農(nóng)村婦女勞動力作為一個群體，在更大的程度上面臨來自社會、家庭和性別因素的制約，婦女在生理和心理上的特點也決定了其更易受到侵害，特別是向異地轉(zhuǎn)移的婦女，心理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。這些不僅阻礙了婦女勞動力的整體轉(zhuǎn)移速度，在數(shù)量和質(zhì)量上都滯后于農(nóng)村男性勞動力，而且也造成了農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定，從而降低了在外務(wù)工人員的保有率。鑒于以上原因，我們經(jīng)常認(rèn)真總結(jié)，對出現(xiàn)的問題分析原因，研究對策，從而形成一套管理辦法，促進這項工作順利地開展。
（無極縣婦聯(lián)）
嫂子家園
“嫂子家園”是石家莊市婦聯(lián)為解決城鄉(xiāng)婦女就業(yè)、再就業(yè)開辟的一塊愛心園地，家園里目前有6支“嫂子”隊伍：“月嫂”、“宴嫂”、“護嫂”、“編嫂”、“潔嫂”、“育嫂”，近萬余人，她們有的來自農(nóng)村婦女剩余勞動力，有的來自城市下崗失業(yè)婦女，服務(wù)于我市兩萬多家庭，成為省會家政服務(wù)業(yè)的一個亮點。在“嫂子家園”您將感受到溫馨祥和的氛圍，您將享受到周到熱情的服務(wù)。
“嫂子家園”的服務(wù)方向――面向社區(qū)，主攻家政。
“嫂子家園”的服務(wù)理念――以人為本、科學(xué)引導(dǎo)、誠信服務(wù)、規(guī)范管理。
“嫂子格言”――
“月嫂”：我做月嫂我光榮
“宴嫂”：餃子下鍋，嫂子上崗
“護嫂”：您健康，我呵護
“編嫂”：編織美好生活
“潔嫂”：溫馨生活有我伴
“育嫂”：托起明天的太陽
“一流服務(wù)，一路伴您”是“嫂子家園”穩(wěn)重而富有愛心、柔韌而富有責(zé)任感女性組成的個性化專業(yè)服務(wù)隊永遠(yuǎn)的追求。讓更多職業(yè)女性擺脫家庭后顧之憂，讓更多姐妹走上就業(yè)、再就業(yè)之路，是“嫂子家園”服務(wù)社會、服務(wù)女性的真誠奉獻和鄭重承諾?！吧┳蛹覉@”引領(lǐng)“零家務(wù)”新時代。
“嫂子家園”為農(nóng)村剩余勞動力和城市下崗失業(yè)婦女開辟了一條實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的綠色通道。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企；法律關(guān)系；研究綜述
作者簡介：楊紅荃（1972-），女，土家族，湖北恩施人，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士生，湖北工業(yè)大學(xué)高等職業(yè)教育研究中心講師，主要從事教育經(jīng)濟與管理研究。
中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2012）28-0071-04
職業(yè)教育中的校企法律關(guān)系研究涉及到教育學(xué)和法學(xué)兩個方面，職業(yè)教育的校企合作是職業(yè)教育實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的保證，而怎樣通過法律關(guān)系的界定來明確職業(yè)教育過程中學(xué)校、學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系，是本研究的目的?，F(xiàn)就國內(nèi)外有關(guān)職業(yè)教育中校企法律關(guān)系的相關(guān)研究進行梳理。
一、對國外職業(yè)教育校企法律關(guān)系的研究
從文獻檢索情況來看，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布之前，對于我國職業(yè)教育立法的研究極少，自1996年頒布之后，特別是2000年以來，對于職業(yè)教育立法的探討和比較研究的成果逐漸增多，但還是有一定的滯后，迄今以“職業(yè)教育立法”為標(biāo)識的論文只有50多篇，而專門研究職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的文章則鮮有出現(xiàn)。在現(xiàn)有的研究成果中，很大程度上是對于其他發(fā)達國家職業(yè)教育立法的借鑒研究。
（一）職業(yè)教育校企關(guān)系立法概況研究
此類研究將關(guān)注點放在職業(yè)教育立法宏觀的層面，研究的是職業(yè)教育立法在各國發(fā)展的歷程，以及對于我國職業(yè)教育立法的借鑒與啟示，更多的是探討職業(yè)教育立法在我國的必要性，缺乏我國應(yīng)該怎樣立法、應(yīng)該考慮哪些關(guān)系等這些具體問題的研究。但從各國職業(yè)教育立法的發(fā)展?fàn)顩r看，都非常強調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展與企業(yè)的相關(guān)性。
1.強調(diào)職業(yè)教育校企合作立法的必要性。姜大源在《職業(yè)教育立法的跨界思考——基于德國經(jīng)驗的反思》一文中論及被譽為世界上最為成功的德國“雙元制”職業(yè)教育，成功的關(guān)鍵在于構(gòu)建了一個法制化的校企合作的辦學(xué)模式。認(rèn)為“職業(yè)教育作為一種開放的教育類型，跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域?！薄奥殬I(yè)教育的立法，必須打破在企業(yè)里辦培訓(xùn)或者在學(xué)校里辦教育的思維，形成系統(tǒng)集成、跨界的理性思維?！盵1]
2.強調(diào)職業(yè)教育立法企業(yè)方面的責(zé)權(quán)利。石麗艷、李卉、王紅林、劉育鋒等，分別分析了德國、美國、英國、澳大利亞幾個國家在不同時期的職業(yè)教育相關(guān)立法中，企業(yè)對于職業(yè)教育的責(zé)任。通過這些文獻可以看出：
第一，職業(yè)教育企業(yè)的責(zé)權(quán)利不僅僅體現(xiàn)在職業(yè)教育立法中。如德國1869 年的《企業(yè)章程》明確了企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、義務(wù)，1965 年的《手工業(yè)條例》，規(guī)范了手工業(yè)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，1972年《企業(yè)基本法》，規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育，1960 年《青年勞動保護法》，規(guī)定青年享有接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、完成法律規(guī)定的職業(yè)教育義務(wù)。美國1862 年《莫雷爾法案》規(guī)定聯(lián)邦政府以撥地方式支持農(nóng)工教育，標(biāo)志著校企結(jié)合的開始，1917 年的《史密斯-休士法》，將職業(yè)教育擴展到工、商、家政等領(lǐng)域，奠定美國職業(yè)教育制度的基礎(chǔ)，《合作訓(xùn)練法案》鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。[2]如英國的《就業(yè)與訓(xùn)練法》對英國職業(yè)教育與勞動市場之間的關(guān)系進行了有效的協(xié)調(diào)，1890年政府頒布的《地方稅收法》，允許各地方政府可以從某些物品稅收中提成發(fā)展職業(yè)教育。[3]
第二，職業(yè)教育法直接明確企業(yè)對于職業(yè)教育的責(zé)任。如德國《職業(yè)教育法》，用法律的形式將“雙元制”職業(yè)教育制度加以規(guī)定；澳大利亞的職業(yè)教育法確定了行業(yè)企業(yè)在制度層面和實際操作層面參與職業(yè)教育的方式方法，規(guī)定了雇主參與職業(yè)教育的方式及雇主對于學(xué)徒的義務(wù)，昆士蘭州的《職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè) 2000 年法案》中提出雇主要為學(xué)徒提供設(shè)施，還要求TAFE 學(xué)院委員會（其一個重要功能是明確和批準(zhǔn)學(xué)院的發(fā)展方向）的15位成員除一位成員為教育管理者外，其它成員可以來自任何與學(xué)院運行密切相關(guān)的行業(yè)、地方社區(qū)、行業(yè)工會或雇員等等。[4]
（二）職業(yè)教育經(jīng)費來源立法的研究（企業(yè)方面）
通過分析文獻，可以得出各國職業(yè)教育經(jīng)費來源立法大概有三種：
1.經(jīng)費來源于所有企業(yè)，最終再返還給參與培訓(xùn)的企業(yè)。張惠梅、王紅林分析了德國、英國企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費籌措所賦予的責(zé)任。德國《職業(yè)教育促進法》，規(guī)定德國所有國營和私營企業(yè)，無論是培訓(xùn)企業(yè)還是非培訓(xùn)企業(yè)，在一定時期內(nèi)必須向國家繳納一定數(shù)量的中央基金，然后再由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放該基金，只有培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才有資格獲得培訓(xùn)資助。一般情況下，企業(yè)可獲得占其凈培訓(xùn)費用 50%- 80%的培訓(xùn)補助，當(dāng)所培訓(xùn)的職業(yè)符合發(fā)展趨勢時，企業(yè)可獲得100%的培訓(xùn)補助。[5]如英國在1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，國家通過征收培訓(xùn)稅對參與產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的企業(yè)主給予經(jīng)費資助。[6]
2.由雇主分擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)費用。張惠梅論及，法國的《雇主分擔(dān)基本職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費用法》是其主要職業(yè)教育法之一；1991年，法國《職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)法》中規(guī)定，超過 10人的企業(yè)至少要拿出該年工資總額的1.4%作為在職人員的培訓(xùn)經(jīng)費。[7]
3.經(jīng)費來源于企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)經(jīng)費。陳夢遷在其論文中提到，日本企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)從公共職業(yè)教育體系中分裂出來，并隨著政治、經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展在許多方面都超過了公共職業(yè)訓(xùn)練，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)經(jīng)費是主要來源，政府資助僅是一種補充。[8]
（三）職業(yè)教育校企分工與合作立法的研究
對于職業(yè)教育校企分工與合作立法的研究更多的著眼于德國的“雙元制”模式，在文獻檢索中，以“雙元制”為關(guān)鍵詞的論文有643篇，其中比較詳細(xì)的闡述如雷小波的《從聯(lián)邦德國職業(yè)教育立法引發(fā)的思考》（2002），其在文中從德國《職業(yè)教育法》、《青少年勞動保護法》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》、《框架教學(xué)計劃》等條款對德國的雙元制進行了分析，認(rèn)為德國職業(yè)教育的立法確定了企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，對于學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)對學(xué)生的責(zé)任、培訓(xùn)的專業(yè)名稱、培訓(xùn)年限、培訓(xùn)學(xué)校、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和考試要求等都有統(tǒng)一規(guī)定。[9]
其他的發(fā)達國家也注重職業(yè)教育校企合作，以美國為例，高慧在其文中論及，“美國 1963 年的《職業(yè)教育法》規(guī)定開展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換，并且要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。校企合作成為美國職業(yè)教育的重要途徑。美國1982年的《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實施。1983 年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》又將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1994 年《從學(xué)校到工作機會法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實習(xí)職位，以及提供實地工作指導(dǎo)，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通?！盵10]
（四）職業(yè)資格和證書制度的研究
1.發(fā)達國家的職業(yè)資格制度都有強有力的法規(guī)體系保障。如德國以《職業(yè)教育法》為基本法，以不同行業(yè)的《培訓(xùn)條例》和《考試條例》為內(nèi)容依據(jù)，確定各職業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證內(nèi)容和方式；日本在建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)立法的同時，特別注意將職業(yè)資格規(guī)范寫入法律文件中；英國在標(biāo)準(zhǔn)制定、考核組織、考評人員管理都有嚴(yán)格的制度與規(guī)章，英國國家職業(yè)資格委員會還主持制定了《證書機構(gòu)共同協(xié)議》和《英國國家職業(yè)資格規(guī)范與指導(dǎo)》兩個文件；美國不同的職業(yè)資格有著不同的單項法規(guī)，這些法律、法規(guī)不僅明確規(guī)定了職業(yè)名稱的定義、受控制的專業(yè)行為、注冊資格的條件，還規(guī)定了政府行業(yè)主管的職責(zé)，專業(yè)性學(xué)會及其專門工作機構(gòu)的成員資格、任期、補貼與開支等。同時還明確雇主責(zé)任、代雇單位的責(zé)任等。[11]
2.發(fā)達國家的職業(yè)資格證書通常與普通教育文憑對等。如英國職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上具有對等的關(guān)系，全國約90%的工作崗位都實行了職業(yè)資格證書制度；澳大利亞，職業(yè)資格獲得者可以實現(xiàn)跨部門的資格銜接。[12]
二、對我國職業(yè)教育校企法律關(guān)系的研究
近幾年，國家才開始意識到校企合作立法的必要性，關(guān)于此項專題的研究開始起步，這使得這項研究有了很大的探討空間。這些文獻主要從以下幾個方面研究我國職業(yè)教育校企法律關(guān)系：
（一）對現(xiàn)行中國有關(guān)法律文件的解讀，分析現(xiàn)狀。此類文獻多從國家層面、地方層面對我國的憲法、教育法規(guī)涉及到校企法律關(guān)系的條款進行詳細(xì)分析，總結(jié)中國職業(yè)教育校企合作、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任法律制度嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。
（二）對職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系利益主體的分析?！奥殬I(yè)教育校企合作立法難題初探”一文就提出校企合作立法涉及的利益主體非常廣泛，校企合作立法是一項艱巨龐大的系統(tǒng)工程。[13]“職業(yè)教育校企合作立法的思考”一文也提出需要協(xié)調(diào)職業(yè)教育校企合作廣泛的利益主體的利益關(guān)系。
（三）提出職業(yè)教育校企合作立法的具體構(gòu)想和措施?！奥殬I(yè)教育校企合作立法的具體問題探究”一文提出從促進職業(yè)教育校企合作的財政支出政策、稅收政策、信貸政策以及政府職能部門的公共服務(wù)保障等方面立法，給予職業(yè)教育校企合作扶持和引導(dǎo)。[14]“職業(yè)教育校企合作立法的思考”一文提出校企合作不是一般意義上的產(chǎn)學(xué)結(jié)合，是指學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)人才的一種制度，是通過共同履行責(zé)任和義務(wù)來實現(xiàn)共贏。[15]
（四）對于地方層面職業(yè)教育校企合作立法的解析?！皩幉ㄊ新殬I(yè)教育校企合作立法之啟示”一文就對開創(chuàng)了我國地方職業(yè)教育校企合作立法先河的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》進行探討，從其立法背景、立法特點對其各條款解讀，以總結(jié)經(jīng)驗。[16]
三、國外對校企法律關(guān)系的研究
職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系的研究、確定，在主要發(fā)達國家尤其是德國已經(jīng)有了100多年的歷史，并且取得了很好的成果。其他國家也都形成了適合本國國情的職業(yè)教育法律法規(guī)，基本完成了對于職業(yè)教育企業(yè)與學(xué)校合作法律關(guān)系的研究、選擇、制定。通過Google搜索職業(yè)教育立法，可以看出國外的研究因為各國職業(yè)教育立法已趨于成熟，基本是對于立法歷史脈絡(luò)的梳理，而甚少對于某項專題的研究。
（一）對德國雙元制系統(tǒng)的研究。其中《Germany’s Vocational Education at a Glance》一文對于職業(yè)教育雙元系統(tǒng)有較全面的解析，F(xiàn)ederal Ministry of Education and Research（BMBF）在分析雙元系統(tǒng)的基本要素中，從七個方面闡述了企業(yè)為何參與職業(yè)教育的原因，以及根據(jù)企業(yè)不同的規(guī)模，企業(yè)不同參與職業(yè)教育的模式，并且強調(diào)參加雙元系統(tǒng)的企業(yè)必須符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，而且需提供給受訓(xùn)者酬勞，分析了企業(yè)參與職業(yè)教育的花費及收益，及在雙元系統(tǒng)中，聯(lián)邦政府的投入，企業(yè)的責(zé)任及與職業(yè)學(xué)校的合作，對于研究國外的先進的職業(yè)教育企業(yè)參與方式提供了有價值的借鑒。Culpepper’s book （2003）也詳細(xì)地闡述了雙元制能否在歐洲廣泛實施的原因。在書中闡述的眾多原因中，最重要的一點是企業(yè)應(yīng)能看到它參與其中的利益和回報。其在書中以中國為例，分析了雙元制在中國無法實行的原因，是因為廉價勞動力及勞動用工的流動性使得企業(yè)很少有參與雙元制系統(tǒng)的興趣。
（二）對美國、日本模式的研究。此類文獻將美國、日本職業(yè)教育模式歸為一類。他們的職業(yè)教育都基本以高等教育為主，他們的職業(yè)人才基本都來源于高等學(xué)校，美國的職業(yè)教育人才主要來源于社區(qū)學(xué)院，而日本更強調(diào)企業(yè)培訓(xùn)，有實力的大公司一般都由自己辦學(xué)，如松下電氣的“松下電氣工學(xué)院”、“松下電氣商學(xué)院”，豐田公司的“豐田工業(yè)大學(xué)”，日立公司的“日立工業(yè)?？茖W(xué)?！钡?。無力辦學(xué)的小型企業(yè)則采取與政府、其他企業(yè)或職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作的方式對員工進行職業(yè)培訓(xùn)。日本的經(jīng)濟奇跡主要靠的是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，而不是公辦職業(yè)學(xué)校，是一種企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育。
（三）對韓國、馬來西亞、新加坡的“人力資源開發(fā)”體系的研究。這種體系的核心就是稅收政策，即政府從企業(yè)收取一定費用，然后容許企業(yè)使用這些費用在自己企業(yè)內(nèi)部進行培訓(xùn)，政府的作用就是通過稅收等形式不斷刺激企業(yè)對員工的培訓(xùn)。在這些東亞國家，政府在決定企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方面起著重要的作用，政府將決定企業(yè)花費在“人力資源開發(fā)”中的多少。
四、總結(jié)與評析
綜合各種對職業(yè)教育立法的研究，具體而言，現(xiàn)有的國內(nèi)外研究成果主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）現(xiàn)有文獻理清了企業(yè)與職業(yè)教育之間的關(guān)系，闡明了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中所起的重要作用，深入探討了德國、日本等職業(yè)教育相關(guān)立法的成功典范。
（二）現(xiàn)有文獻更多的是研究各國職業(yè)教育立法的進程和優(yōu)勢及對我國職業(yè)教育立法的啟示，強調(diào)我國進行職業(yè)教育法制建設(shè)的必要性，研究的深度不夠，事實性的描述多，比較欠缺系統(tǒng)、具體地就職業(yè)教育立法細(xì)節(jié)條款及校企合作之間法律關(guān)系的深層次分析。
（三）從研究視角來看，現(xiàn)有文獻側(cè)重于從教育學(xué)、歷史學(xué)的角度進行比較研究，忽視了立法學(xué)的角度。職業(yè)教育校企法律關(guān)系這一命題涉及了教育學(xué)和法學(xué)兩個領(lǐng)域，因此，對它的研究要突出其跨學(xué)科性質(zhì)；從研究成果來看，以職業(yè)教育與企業(yè)相關(guān)性為研究對象的成果較多，但以職業(yè)教育校企法律關(guān)系為研究對象的就非常少。
（四）通過比較研究，可以為本研究在校企法律關(guān)系多方利益主體的均衡、經(jīng)費來源、立法與監(jiān)督等方面的研究提供借鑒。
（五）需要關(guān)注對職業(yè)資格和證書制度的研究，多角度地探索職業(yè)教育校企法律關(guān)系。使政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，從立法到監(jiān)督，完善勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加深企業(yè)與職業(yè)院校的聯(lián)系。
（六）依據(jù)對文獻的分析，本研究認(rèn)為我國在相應(yīng)的配套法律完善方面有所欠缺，職業(yè)教育校企合作的涉及面廣，參與主體多，利益關(guān)系相對復(fù)雜，因此本研究力圖在《中華人民共和國職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，研究職業(yè)教育校企法律關(guān)系，從而為構(gòu)建職業(yè)教育校企合作促進法的基本框架及其他配套實施細(xì)則提供理論支撐。
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關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！笨梢哉f我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎(chǔ)的驗證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)
在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統(tǒng)稱之。
國際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會政治背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價值與內(nèi)容的重新認(rèn)識與定位?？梢哉f，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模
從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學(xué)校都是由國立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計在美國這類學(xué)校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計這二類機構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等專科學(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％?？偨Y(jié)美日二發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系
關(guān)于此問題，主要的模糊認(rèn)識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨立存在體，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。
對此類問題，本人認(rèn)為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理科學(xué)”，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)所進行的教育與培訓(xùn)活動當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓(xùn)，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費資助或提供教學(xué)實習(xí)場所。
②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在法律上已成為社會力量辦學(xué)的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔(dān)一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學(xué)一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。
四、民辦職業(yè)教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費上的資助，使私立學(xué)校具有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時政府通過對私立學(xué)校的資助，有效地實現(xiàn)對私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用?？梢哉f，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國外政府對私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財團法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對私立學(xué)校的經(jīng)常費用補助金，最高達學(xué)校經(jīng)常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學(xué)校學(xué)習(xí)者進行資助的方式來實現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎學(xué)金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機會與權(quán)利，學(xué)校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個值得認(rèn)真研究的問題。
五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力；職業(yè)化；教育培訓(xùn)
中圖分類號：G645 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）11-0227-03
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”時期要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與科技進步和創(chuàng)新作為主攻方向與重要支撐，必須積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級是指就業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)的過程。所謂知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以人力資本作為技術(shù)與運營管理的支撐，在技術(shù)集成和服務(wù)不斷向高端化發(fā)展過程中，技術(shù)從業(yè)人員占從業(yè)人員比重會隨其有一個上升過程。為此，需要人才供給結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)調(diào)整，為產(chǎn)業(yè)升級提供相匹配的人力資源供給。①
結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)方面的特點而形成的工作崗位與勞動者文化技術(shù)水平不相適應(yīng)的問題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型關(guān)于人才需求變化及培養(yǎng)綜述
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級和轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致人才市場出現(xiàn)“紡錘形”結(jié)構(gòu)性失衡
有兩類人才供不應(yīng)求，一類是中高級管理人才和專業(yè)人才，另一類是藍領(lǐng)技工和服務(wù)人員，而大學(xué)生和普通白領(lǐng)出現(xiàn)“假象過剩”。
2.為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型調(diào)整人才培養(yǎng)層次
辜勝阻、王敏、李睿認(rèn)為，一是從事基礎(chǔ)研究的學(xué)術(shù)研究型人才，二是大量的專業(yè)應(yīng)用型人才，三是數(shù)以億計的職業(yè)技能型人才。②
3.高等教育大眾化伴生出大眾化和多樣化的人才結(jié)構(gòu)
根據(jù)世界銀行人類發(fā)展部資深教育專家王一丹博士和國家教育咨詢委員會委員、上海教育科學(xué)院原院長胡瑞文兩位專家學(xué)者關(guān)于職業(yè)技能教育的研究成果顯示，由于白領(lǐng)工作職位的大量飽和和藍領(lǐng)職業(yè)在未來10年的需求，加上逐年增加的求職者，未來10年的時間里我國的大學(xué)畢業(yè)生將有超過四成比例的人成為藍領(lǐng)工作者。③
4.教育發(fā)展方式關(guān)系到結(jié)構(gòu)性就業(yè)與失業(yè)
賈繼娥、褚宏啟認(rèn)為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整對于國家發(fā)展至關(guān)重要，是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，在諸種轉(zhuǎn)變方式中居首要地位。教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要點是：大力發(fā)展職業(yè)教育，包括繼續(xù)教育階段的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批技能型人才。④
5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級與提高勞動力素質(zhì)
全國政協(xié)委員厲以寧說，中國經(jīng)濟只有實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)兩方面的轉(zhuǎn)型后才能成為名副其實的經(jīng)濟強國。⑤
著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：提高勞動力素質(zhì)，特別是人力資本（專業(yè)人員）的勞動力素質(zhì)，提高它們對于經(jīng)濟增長的貢獻率……。⑥
以舒爾茨、貝克爾為代表的經(jīng)典人力資本理論認(rèn)為：教育是對生產(chǎn)力和市場資產(chǎn)的投資雇主支付給雇員的工資收入是與其勞動生產(chǎn)率成正比的，而教育可以提高勞動生產(chǎn)率，教育水平越高，工資收益也就越高。教育不僅僅是一種消費行為，更是一種投資行為。⑦
6.為加快產(chǎn)業(yè)升級提供人才需求結(jié)構(gòu)化教育服務(wù)
從企業(yè)所需人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，本科及以下學(xué)歷最多，對博士的要求主要集中在技術(shù)研發(fā)人才上。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)更看重的是各類人才的能力和經(jīng)驗，而非學(xué)歷。具體如表1所示。
二、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力教育培訓(xùn)現(xiàn)狀
筆者針對指導(dǎo)的學(xué)生課題組調(diào)研報告《高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力的現(xiàn)狀調(diào)研――以寧波為例》，總結(jié)了結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力教育培訓(xùn)存在三個方面的問題：
1.學(xué)校對大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃缺少系統(tǒng)的指導(dǎo)
在就業(yè)之前是否接受過就業(yè)指導(dǎo)或者是否做過職業(yè)規(guī)劃都會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有49%的同學(xué)做過職業(yè)規(guī)劃，而有51%的同學(xué)沒有做過職業(yè)規(guī)劃，比例上看各占一半。據(jù)接受訪談的畢業(yè)生講，沒有做過職業(yè)規(guī)劃，只是走一步看一步，不知道如何做職業(yè)規(guī)劃或者怎么去做就業(yè)前的準(zhǔn)備，沒有明確的求職目標(biāo)。
根據(jù)對畢業(yè)生所在學(xué)校是否開設(shè)了相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)課程的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超過80%的學(xué)生知道學(xué)校開設(shè)了相關(guān)的就業(yè)指導(dǎo)課程，其中僅有24%的學(xué)生參加了就業(yè)指導(dǎo)課程培訓(xùn)，76%的學(xué)生沒有參加就業(yè)指導(dǎo)課程培訓(xùn)。
2.大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)與未來崗位對接的認(rèn)識模糊
通過問卷，針對“您認(rèn)為高校在人才培養(yǎng)模式上是否注重與社會的對接”的問題，有21%的受訪者認(rèn)為高校專業(yè)教育不注重與社會對人才需要的對接。有75%的受訪者則選擇了“一般”選項，只有4%的受訪者表示高校培養(yǎng)人才注重與社會的對接。
3.大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)未受重視
如圖1所示，“您認(rèn)為畢業(yè)生就業(yè)最缺乏的是什么”這一問題，回答實際操作能力、環(huán)境適應(yīng)能力以及溝通交流能力選項的分別為72%、64%和60%。當(dāng)前畢業(yè)生的職業(yè)能力并未能達到企業(yè)的用人需求。對“是否會考慮跳槽”問題有不同的答案。有一部分的受訪者表示在積累一定的工作經(jīng)驗后便會考慮跳槽，這樣的人不受企業(yè)歡迎。因此，企業(yè)更愿意招聘敬業(yè)愛崗并具有一定的工作經(jīng)驗或能力的畢業(yè)生。
如圖2所示，就畢業(yè)生就業(yè)具備的能力調(diào)研分項統(tǒng)計來看，協(xié)調(diào)溝通能力和人際關(guān)系處理能力這兩個選項為100%。畢業(yè)生想要有好的職業(yè)發(fā)展必須要具備良好的溝通能力。溝通能力包括口頭交流和寫作技巧。而在調(diào)查中，受挫、抗壓等心理素質(zhì)占93%，基本問題的解決能力和動手能力為91%。畢業(yè)生不僅要具備良好的心理素質(zhì)，而且要具備實踐能力及分析和解決問題的能力。
三、提高大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力的教育培訓(xùn)措施
1.落實促進大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策
（1）加強對畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)。2012年3月人力資源和社會保障部、財政部下發(fā)《關(guān)于加強高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的通知》，要求各地充分發(fā)揮技工院校等職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地、各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位的作用，面向高校畢業(yè)生大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化技能操作訓(xùn)練，努力提升高校畢業(yè)生的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。⑨
（2）落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策。2013年5月16日，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求各地區(qū)、有關(guān)部門大力營造公平的就業(yè)環(huán)境，深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，大力促進就業(yè)公平，推動高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。并要求各地區(qū)、各有關(guān)部門抓緊制定實施辦法，切實抓好貫徹落實。⑩
2.改進高校的人才培養(yǎng)模式，重視加強實戰(zhàn)訓(xùn)練
（1）大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育貫穿在專業(yè)教育的全過程。
1）完善和調(diào)整課程結(jié)構(gòu)。職業(yè)素養(yǎng)應(yīng)納入專業(yè)教學(xué)計劃，增設(shè)適應(yīng)行業(yè)要求的課程群；設(shè)置基于專業(yè)、管理、服務(wù)等方面的通用能力、技術(shù)特色的課程模塊；改革公選課，實施適合行業(yè)需要的文科與工科互補的具有應(yīng)用性、實踐性、綜合性的特點課程教育，并設(shè)置職業(yè)資格考級科目供學(xué)生選學(xué)。
2）利用和挖掘工作場景資源。結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)人角色訓(xùn)練。根據(jù)筆者的實證研究，開發(fā)和利用學(xué)校各部門的辦公室資源，在實際工作場景中了解知識點，幫助學(xué)生適應(yīng)實際工作，進一步得到鍛煉，提高技能，形成對專業(yè)知識由抽象到具體的認(rèn)知。
3）貫穿于教育管理活動中，提高大學(xué)生的綜合能力。筆者的實證研究對班級管理作為實踐課堂活動進行探究。人人擔(dān)當(dāng)班干部，發(fā)揮班干部的作用，增強班級的凝聚力；引導(dǎo)學(xué)生熱愛專業(yè)，提高學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣；積極倡導(dǎo)學(xué)生通過實踐培養(yǎng)綜合能力；重視過程和細(xì)節(jié)的管理，有針對性地講評和指正；加強對認(rèn)識實習(xí)的管理，補充和完善認(rèn)識實綱。筆者以個案班級為單位，通過教育管理的實踐探究基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)的規(guī)格，為學(xué)生將來從事與自己所學(xué)專業(yè)及頂崗工作打下良好的基礎(chǔ)。
（2）基于就業(yè)需要的自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動力市場對大學(xué)生的實踐能力的要求更高。根據(jù)對寧波市大學(xué)生的就業(yè)調(diào)查，大學(xué)生就業(yè)上崗尺度是以用人單位“拿來就能用”的實際標(biāo)準(zhǔn)來衡量。為此，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，重視培養(yǎng)學(xué)生解決生產(chǎn)和管理中實際問題的能力。實現(xiàn)畢業(yè)生零適應(yīng)期、準(zhǔn)員工化。當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)解決的核心問題是要有一份工作，只有解決了生計問題才有可能考慮職業(yè)發(fā)展前景，因而職業(yè)能力是第一需要。為此，要允許學(xué)生根據(jù)自身的學(xué)習(xí)進行自主學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)。自主創(chuàng)新性學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者在總體教學(xué)目標(biāo)的宏觀調(diào)控下，在教師的指導(dǎo)下根據(jù)自身條件和需要自覺制定并主動完成學(xué)習(xí)目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)和解決新問題、獲得新體驗的學(xué)習(xí)活動。它是以發(fā)展性和主動性為基本特征，以自主性、整體性為主要目的、以人格塑造和能力發(fā)展為核心的教育教學(xué)模式。
（3）基于實踐能力培養(yǎng)的項目化綜合性實訓(xùn)。
1）引導(dǎo)學(xué)生進入職業(yè)人的角色，結(jié)合專業(yè)特點安排學(xué)生選擇課題，要求深入企事業(yè)單位，采訪與未來工作相關(guān)崗位工作人員，形成PPT。通過班會交流加強了學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)與未來職業(yè)要求對接的理性認(rèn)識，并從觀念到行為均作出正確的選擇。
2）導(dǎo)師制。導(dǎo)師應(yīng)針對學(xué)生個體差異，對學(xué)生選課、專業(yè)發(fā)展方向、學(xué)習(xí)方法、職業(yè)生涯設(shè)計等方面提出具體指導(dǎo)建議，并指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計并參與課題的研究。
3）增加基于職業(yè)化的實務(wù)項目課程及教學(xué)內(nèi)容，有利于學(xué)生就業(yè)崗位需要的通用能力的提升。
3.發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用
（1）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)是高等教育的重要補充。目前，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃是在學(xué)生入學(xué)之前就制定的，在制定之時很難預(yù)料幾年之后社會的需求狀況。根據(jù)教育部要求，要嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)教學(xué)計劃，高校對于既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計劃不能隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及時作出應(yīng)對和調(diào)整，必然導(dǎo)致用人單位需求人才的專業(yè)和數(shù)量、質(zhì)量需要與高校的培養(yǎng)之間產(chǎn)生不平衡，造成畢業(yè)生的專業(yè)知識和能力培養(yǎng)不能與用人單位實際需要實現(xiàn)有效對接。作為對高等教育的重要補充，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的最大優(yōu)勢在于搭建大學(xué)生與用人單位之間的平臺，深入企業(yè)調(diào)研，掌握用人的需求情況，進行有針對性的培養(yǎng)。因此，針對大學(xué)生與就業(yè)矛盾的難題，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)能更好地將市場需求與人才培養(yǎng)成功對接。
（2）借鑒國外的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)體系。
1）職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)社會需求，縮短技能的淘汰周期。美國面對知識經(jīng)濟時代的到來，意識到社會生產(chǎn)需要更高的勞動生產(chǎn)率和更大的靈活性，需要增加更高技能和創(chuàng)造性的工作，并使一些技能的淘汰周期變短。為此，重視職業(yè)教育和在職培訓(xùn)。
2）建立職業(yè)培訓(xùn)體系。90年代以后，澳大利亞政府加大了職業(yè)的培訓(xùn)力度：一是1994年正式成立了“澳大利亞全國職業(yè)培訓(xùn)研究所”；二是召開全國職業(yè)培訓(xùn)會議；三是在全國范圍內(nèi)實施較系統(tǒng)的“職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)練制度”。英國新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會，在全國有9個下屬委員會。
3）免費培訓(xùn)的對象、方式及運行機制。瑞典、加拿大、法國等國家實行的“政府購買培訓(xùn)成果”?！盎锇榕嘤?xùn)”機制主要是在美國實行，培訓(xùn)機構(gòu)簽約后按合同實施培訓(xùn)計劃，并獲得政府撥付的培訓(xùn)資助。
4）提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。法國在一些行業(yè)實行培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)和學(xué)員三方簽訂“培訓(xùn)與聘用”合同的辦法，并在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后至少到簽約企業(yè)工作1年以上等條款。
4.建立健全大學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)機制
（1）設(shè)立結(jié)構(gòu)性就業(yè)研究機構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)部。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的需要，著力于教育改革和調(diào)整的研究，或是借助職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與專業(yè)教學(xué)大綱和計劃的滯后性問題進行專項研究，為培養(yǎng)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)能力形成科學(xué)合理的教學(xué)和實踐模式。
（2）重組高校學(xué)生工作機構(gòu)。大學(xué)生就業(yè)成為當(dāng)下學(xué)生工作的重心，學(xué)生處與教務(wù)處聯(lián)手建立大學(xué)生職業(yè)化教育教學(xué)聯(lián)合工作中心。為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與專業(yè)教學(xué)大綱和計劃的滯后性的問題，搭建相關(guān)信息和社會實踐實訓(xùn)工作平臺，共同負(fù)責(zé)對畢業(yè)生崗前培訓(xùn)及考評。
（3）重視加強大學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)檔案工作。在專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)化教育及實踐過程中產(chǎn)生的憑證式材料收集整理，建立檔案，以利于大學(xué)生提高職業(yè)素養(yǎng)，進行自我管理，并作為大學(xué)生擇業(yè)應(yīng)聘工作崗位具備相應(yīng)條件的支撐材料。
（4）加強師資和管理人員的隊伍建設(shè)。為培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的應(yīng)用型人才，教師和管理人員除了具有教師資格證以外，具備相應(yīng)職業(yè)化的工作狀態(tài)，應(yīng)該掌握專業(yè)相應(yīng)的技能，并具有解決實際問題的技術(shù)和能力，獲取相關(guān)的職業(yè)技能證書，成為專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)資格的考評員，形成考評專家?guī)欤岳谥笇?dǎo)學(xué)生提高職業(yè)素養(yǎng)，以便學(xué)生順利就業(yè)。
（5）建立健全畢業(yè)生崗前培訓(xùn)合格考評制度。畢業(yè)生專業(yè)技能的考評標(biāo)準(zhǔn)；畢業(yè)生職場通用能力的考評標(biāo)準(zhǔn)；畢業(yè)生具備職業(yè)技術(shù)資格的實際應(yīng)用能力考評標(biāo)準(zhǔn)；用人單位對畢業(yè)生職業(yè)能力考評標(biāo)準(zhǔn)。
注釋：
①②辜勝阻，王敏，李睿.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾下的教育改革與調(diào)整[J].教育研究，2013，（3）.
③專家：未來十年內(nèi)超過四成大學(xué)生成為藍領(lǐng)[EB/OL]..
④賈繼娥，褚宏啟.教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑[J].教育發(fā)展研究，2012，（1）.
⑤厲以寧委員：中國需實現(xiàn)兩方面轉(zhuǎn)型方可成為真正經(jīng)濟強國[EB/OL]..
⑥吳敬璉.我們的經(jīng)濟為什么失衡[EB/OL]..
⑧來自《2012年杭州市十大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)――高層次人才需求目錄》。
⑨人社部財政部：高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)可享補貼[EB/OL]..
⑩來自《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。
參考文獻：
[1]辜勝阻，王敏，李睿.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾下的教育改革與調(diào)整[J].教育研究，2013，（3）.
[2]專家：未來十年內(nèi)超過四成大學(xué)生成為藍領(lǐng)[EB/OL]..
[3]賈繼娥，褚宏啟.教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑[J].教育發(fā)展研究，2012，（1）.
[4]厲以寧委員：中國需實現(xiàn)兩方面轉(zhuǎn)型方可成為真正經(jīng)濟強國[EB/OL]..
[5]吳敬璉.我們的經(jīng)濟為什么失衡[EB/OL]..
關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規(guī)定：“國家鼓勵事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！笨梢哉f我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了上的保障，所存在的問題在于缺乏上的研究與實踐基礎(chǔ)的驗證。關(guān)于我國民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個問題進行研究。
一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)
在探討此問題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在則以民辦教育較符合國情與教育發(fā)展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統(tǒng)稱之。
國際私立教育發(fā)展與成熟的研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續(xù)了幾個世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與、在教學(xué)及管理上獨具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會，實現(xiàn)了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會背景基礎(chǔ)上，社會的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發(fā)達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會對教育系統(tǒng)的價值與內(nèi)容的重新認(rèn)識與定位?？梢哉f，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會發(fā)展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。
二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模
從世界教育發(fā)展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學(xué)校都是由國立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來看，傳播宗教知識內(nèi)容一直作為私立普通教育機構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國家的中等層次的職業(yè)教育由國家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計在美國這類學(xué)校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國除為繼續(xù)進行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計這二類機構(gòu)的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達的是私立高等專校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％?？偨Y(jié)美日二發(fā)達國家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補充。
三、民辦職業(yè)教育與辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系
關(guān)于此問題，主要的模糊認(rèn)識在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國企業(yè)教育與國外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨立存在體，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。
對此類，本人認(rèn)為，①職業(yè)屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開，管理”，隨著主義市場的建立，企業(yè)正在逐步成為市場主體和自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營企業(yè)、個體企業(yè)、合資企業(yè)所進行的教育與培訓(xùn)活動當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開展的培訓(xùn)，是以企業(yè)為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場競爭中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國外情況來看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會辦等，企業(yè)給予經(jīng)費資助或提供教學(xué)實習(xí)場所。
②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在上已成為社會力量辦學(xué)的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔(dān)一定的社會教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機構(gòu)，可以說，企業(yè)辦學(xué)一直是我國職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機構(gòu)進行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。
四、民辦職業(yè)教育與政府的資助
目前，世界上大多國家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費上的資助，使私立學(xué)校具有了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時政府通過對私立學(xué)校的資助，有效地實現(xiàn)對私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國民教育的一部分并發(fā)揮作用。可以說，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國外政府對私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財團法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對私立學(xué)校的經(jīng)常費用補助金，最高達學(xué)校經(jīng)常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學(xué)校者進行資助的方式來實現(xiàn)的，例如美國聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎學(xué)金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機會與權(quán)利，學(xué)校則通過穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。
但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發(fā)展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個值得認(rèn)真的問題。
五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式
【關(guān)鍵詞】以人為本;高職院校;學(xué)生管理
隨著社會各個方面的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟的提高帶動了社會各個方面的較大的改變，以及人民群眾對生活質(zhì)量的較高要求。在我國的教育行業(yè)，學(xué)校管理方面也在進行如火如荼的改革，隨著義務(wù)教育的普及人以及入學(xué)學(xué)生數(shù)量的增加，高職院校的學(xué)生管理工作也面臨著較大的改革。針對這一現(xiàn)象，加強以人為本的高職院校的學(xué)生管理工作也開始變得越來越重要。
一、以人為本的高職院校雪深管理工作的重要性
1.促進學(xué)生個體的全方位發(fā)展。隨著社會的不斷發(fā)展和進步，高職院校的學(xué)生們也也不僅僅局限于學(xué)校這樣一個小小的范圍。高職院校的學(xué)生們開始從任何方向搜集各種感興趣的消息，人失眠也在逐漸變得寬廣，在平常的生活學(xué)習(xí)中，高職院校的學(xué)生也越來越不愿意被各種外在事物所控制，以前陳舊的管理模式已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的高職院校的學(xué)生，教育工作者應(yīng)該根據(jù)當(dāng)今社會的發(fā)展并且結(jié)合現(xiàn)在高職院校學(xué)生的自身特點做出相應(yīng)的解決措施來解決高職院校學(xué)生管理方面的問題。2.增進對社會發(fā)展的了解。隨著社會發(fā)展，當(dāng)今社會被各種各樣的信息所充斥著，現(xiàn)階段的我國的高職院校的學(xué)生對信息要求的質(zhì)量也越來越高，現(xiàn)階段的各種信息五花八門越來越不能滿足當(dāng)今社會高職院校學(xué)生的需求。隨著信息化時代的來臨，高職院校的學(xué)生對自身的要求也越來越高，以前舊的學(xué)生管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段高職院校學(xué)生的快速發(fā)展。
二、高職院校學(xué)生管理工作中的消極現(xiàn)象
1.學(xué)校管理方面措施欠缺，過于機械化?，F(xiàn)階段我國的高職院校在學(xué)生管理方面有所欠缺，尤其是在學(xué)校的老師管理方面。老師作為教育行業(yè)的執(zhí)行者，是與學(xué)生直接接觸的教育工作者，在與學(xué)生管理當(dāng)中起著十分關(guān)鍵的作用。過分的體罰早就不適應(yīng)社會的發(fā)展，已經(jīng)被社會的潮流所淘汰。對高職院校的學(xué)生管理發(fā)生方面老師應(yīng)該消耗更多的時間和耐性，不應(yīng)該在學(xué)生面前表現(xiàn)的過于強勢。高職院校的學(xué)生管理方面也要根據(jù)學(xué)生的發(fā)展情況作出相應(yīng)的措施，有效的對學(xué)生進行一定的管理，從今學(xué)生的全面發(fā)展。2.學(xué)生的自制力有所欠缺。現(xiàn)階段的高職院校的學(xué)生普遍是十七八歲的學(xué)生，心理和身體方面都不是很成熟。這個年紀(jì)正是容易躁動的敏感階段，對外物和社會的具有新鮮感的任何事物物的敏感性都比較強。在這方面老師普遍會比較關(guān)心在日常學(xué)習(xí)生活中比較乖巧學(xué)習(xí)成績比較好的同學(xué)，對評查學(xué)習(xí)成績比較差的學(xué)生缺乏一定的關(guān)注和培養(yǎng)。這種方式很容易出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，使學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生往更好的方向，使學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生意識不到自己自身的特點而自甘墮落。這種兩極分化在高職院校的學(xué)生中體現(xiàn)的更加明顯，因此高職院校的學(xué)生管理更應(yīng)該以以人為本為理念，著重加強各個學(xué)生的管理工作的進行。
三、加強高職院校以人為本學(xué)生管理工作的方法
1.加強以人為本管理理念。加強我國高職院校以人為本學(xué)生管理工作的實施，是符合我國人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。在我國高職院校的學(xué)生管理工作中，要堅持以人為本的工作管理理念，并且創(chuàng)新以人為本的學(xué)生管理工作理念。我國的高職院校在學(xué)生管理工作中要尊重學(xué)生個人發(fā)展的意識，尊重高職院校學(xué)生的個體差異，改變過去落后陳舊的管理模式，創(chuàng)新新的高職院校學(xué)生管理模式。不但要在學(xué)生在校期間進行學(xué)生管理工作，在學(xué)生假期期間也可以通過各種電子方式或者通過網(wǎng)絡(luò)對學(xué)生進行有效的管理。2.加強學(xué)生主體意識。在教育行業(yè)的學(xué)生管理工作中，教師在學(xué)生群里管理工作中發(fā)揮著極其重要并且不可或缺的作用。作為可以與學(xué)生直接接觸的教育工作者，教師在行使自己的教育管理工作的同時也應(yīng)該重視學(xué)生自身的發(fā)展特點，了解各個學(xué)生的個體差異，使各個學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣愛好發(fā)展，使學(xué)生發(fā)揮自己的主體作用，樹立以人為本的教育理念，使得高職院校在學(xué)生管理方面更加的人性化高效化。科學(xué)的進行高職院校的學(xué)生工作，使高職院校的學(xué)生管理工作能夠高效有序的順利進行。3.使學(xué)生工作管理更加的人性化。像優(yōu)秀的學(xué)生這樣的老師，心理的偏差無視思想和生活的狀況，有對學(xué)生的知識帶來的傾向。而主要職業(yè)大學(xué)生和職業(yè)技術(shù)性的學(xué)生以及其他學(xué)生，幾乎所有的學(xué)生都不需要這個正式的高中的學(xué)習(xí)，自我管理和容量的約束。學(xué)校有學(xué)生的管理，管理，對學(xué)生相關(guān)的位置，有必要的工作，學(xué)生學(xué)習(xí)新的經(jīng)營手法。
四、結(jié)語
在管理改革和創(chuàng)新的新時代大學(xué)生的章程管理工作和管理職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生將起到一定的作用的想法，學(xué)生職業(yè)培訓(xùn)來構(gòu)建系統(tǒng)需求管理已經(jīng)成為職業(yè)教育和職業(yè)普通大學(xué)生的培訓(xùn)領(lǐng)域，不僅按照職業(yè)學(xué)校的發(fā)展趨勢，根據(jù)我們總結(jié)的社會發(fā)展趨勢，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，必須引入人文主義理念的管理，充分滿足學(xué)生的個性各方面的需求，開發(fā)能力和學(xué)生的創(chuàng)新對于學(xué)生和促進兩國關(guān)系的順利發(fā)展教師和學(xué)生，根據(jù)時間的人才發(fā)展的要求。
作者:姚艷君 單位:湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
