發(fā)布時(shí)間：2022-03-12 12:58:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要職業(yè)農(nóng)民去建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民去實(shí)現(xiàn)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)懷化的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提出了新要求，以及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)懷化實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件及現(xiàn)狀
1.1 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的有利條件
一是，“一極兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，給懷化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也就給懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供了廣闊發(fā)展空間。二是，市委市政府高度重視農(nóng)村黨員干部教育，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，重視新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。三是，經(jīng)過多年的實(shí)踐，懷化已經(jīng)初步形成了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)面授教育并行公辦學(xué)校與民辦教育機(jī)構(gòu)協(xié)作的農(nóng)民和農(nóng)村后備人才教育、培養(yǎng)體系，為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1.2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀
2012年中央1號(hào)文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。從2012年8月至2014年12月為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)階段，2013年洪江市作為湖南的10個(gè)試點(diǎn)縣之一參與試點(diǎn)，2014年麻陽、靖州加入試點(diǎn)行列。2015年后，又有通道等縣市區(qū)參與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。2015年全市完成培訓(xùn)4450人，2016年培訓(xùn)總?cè)蝿?wù)3700人?？傮w而言，各縣發(fā)展不平衡，有些縣市區(qū)重視，有些不重視，有些政府扶持，有些不扶持。做得比較好的，如通道等縣市區(qū)在組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)體系、實(shí)訓(xùn)基地、培訓(xùn)課題選擇、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)質(zhì)量等方面都是做的比較好的，深得上級(jí)部門的認(rèn)可。
2 懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)存在的問題
根據(jù)懷化市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)相關(guān)政策及新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀等，還存在一些值得注意的問題。
2.1 懷化現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不多、素質(zhì)不高、基礎(chǔ)不牢
一是，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象突出，新型職業(yè)農(nóng)民后備人才不足。二是，在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，普遍年齡偏大，文化水平低下，思想觀念保守，平時(shí)只顧低頭種地，不聞外界時(shí)事，對(duì)新知識(shí)、新事物的接受能力較低，缺乏參訓(xùn)熱情。
2.2 考核監(jiān)管不到位
一是，過去的績(jī)效考核只求數(shù)量不求質(zhì)量，有部分職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求“高效”、“數(shù)量”，往往采用蜻蜓點(diǎn)水般淺層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量沒有保障。二是，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理上有待加強(qiáng)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理必要性的認(rèn)識(shí)不足，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、欠科學(xué)。
2.3 農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)需求
一是，農(nóng)民培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，農(nóng)口專業(yè)的教師大多年齡老化，且多數(shù)人已退休或接近退休，能授課的青年專業(yè)人才少之又少，出現(xiàn)青黃不接的嚴(yán)重局面，課件制作水平普遍不高，不能很好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。二是，實(shí)訓(xùn)教師嚴(yán)重不足。
2.4 教育資源缺乏有效整合
一是，現(xiàn)有涉農(nóng)教育資源分散在農(nóng)廣校系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同教育機(jī)構(gòu)之中，彼此分離，缺少溝通，沒有共享，未形成合力。二是，實(shí)訓(xùn)基地不足，而且存在重復(fù)建設(shè)、使用率不高等問題。
2.5 培養(yǎng)模式存在偏差
一是，培養(yǎng)理念上，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等同于技能教育、等同于農(nóng)民工培訓(xùn)。二是，培養(yǎng)內(nèi)容上，重技能訓(xùn)練輕技術(shù)教育，重技能培養(yǎng)輕技術(shù)創(chuàng)新。三是，授課方式落后，目前農(nóng)民培訓(xùn)仍以面?zhèn)骺谑跒橹?，培?xùn)手段科學(xué)技術(shù)含量不高。
3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下推進(jìn)懷化新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對(duì)策與建議
新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量，直接關(guān)系我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，最現(xiàn)實(shí)的關(guān)系到將來十年、二十年后誰來種田、種好田的問題。如何推進(jìn)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、管理規(guī)范。
3.1 優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制
一是，優(yōu)化激勵(lì)政策，加大吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度，增加新型職業(yè)農(nóng)民后備人才數(shù)量。二是，設(shè)立政府新型職業(yè)農(nóng)民培育獎(jiǎng)勵(lì)與扶持基金，對(duì)于經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格者，提供一定創(chuàng)業(yè)扶持資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)取得一定成績(jī)的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。如對(duì)于培訓(xùn)合格的新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)合格C書，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上給予政策扶持，提供信貸、用地、品種、技術(shù)、信息等方面的支持，特別是項(xiàng)目和資金扶持，使他們實(shí)實(shí)在在得到看得見、摸得著的好處，充分調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、參與性。
3.2 加強(qiáng)考核管理
一是，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)行分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)，全面推行績(jī)效管理，中央對(duì)省、省對(duì)縣、縣對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資分層進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)考核培育任務(wù)完成、學(xué)員滿意度、學(xué)員庫和師資庫建設(shè)、補(bǔ)助資金使用管理等情況。績(jī)效考評(píng)結(jié)果要作為下年度資金安排的重要因素。鼓勵(lì)各地探索由第三方進(jìn)行培養(yǎng)效果評(píng)價(jià)的模式。二是，建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，利用問卷調(diào)查、學(xué)員座談、實(shí)地查驗(yàn)等形式，圍繞培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)教材、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤服務(wù)、組織管理等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)。做好培訓(xùn)總結(jié)和宣傳，按照農(nóng)業(yè)主管部門要求，按時(shí)上報(bào)總結(jié)等相關(guān)材料，并配合做好督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收工作。以避免培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制不到位，短視等現(xiàn)象。三是，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理。要建立完整的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以統(tǒng)籌培養(yǎng)和穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)支持扶持政策；要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，研究制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
3.3 加強(qiáng)師資建設(shè)
一是，按照統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)使用的原則，建立全市新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫。每縣要根據(jù)需要遴選一批優(yōu)秀師資納入師資庫，對(duì)入庫師資要嚴(yán)格把關(guān)。各地要分級(jí)建立師資庫使用管理制度，建立科學(xué)的資源配置和考核管理機(jī)制，原則上選派入庫師資開展教學(xué)培訓(xùn)工作，并對(duì)入庫師資實(shí)行考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不合格師資。鼓勵(lì)優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)授課，發(fā)揮好入庫師資在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要作用。二是，大力培養(yǎng)、選聘優(yōu)秀實(shí)訓(xùn)教師。借鑒銅仁的經(jīng)驗(yàn)，拓寬專業(yè)教師的來源渠道，職業(yè)學(xué)?？稍诓煌黄坪硕ň幹频那疤嵯?，招聘高等學(xué)校畢業(yè)生或企事業(yè)單位生產(chǎn)一線的技術(shù)人員，并可暫緩教師資格的限制。在參加人事、教育部門組織的公開招聘考試中，考試考核合格的即予以聘用，被聘用者三年內(nèi)應(yīng)取得相應(yīng)的教師資格證，對(duì)未取得教師資格的不予聘用教師崗位或予以解聘。鼓勵(lì)企事業(yè)和科研單位人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，對(duì)兼職人員在同行業(yè)職稱評(píng)聘中優(yōu)先評(píng)聘，其任教情況作為工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三是，與普通高校合作，通過委托培養(yǎng)等方式，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育的師資。
3.4 整合教育資源
一是，整合職業(yè)教育、農(nóng)民素質(zhì)教育、電大“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等各類教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相銜接，職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相溝通，構(gòu)建多層次、多向度職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的立交橋。這方面通道縣進(jìn)行了卓有成效的探索，在縣財(cái)政相當(dāng)緊張的情況下，仍舉全縣之力，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金1.1億元用于職校新校區(qū)建設(shè)，將黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校三校建在一起，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和生活設(shè)施公用，師資共享，有效整合教育資源。二是整合各縣市區(qū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源，建立市、縣級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源的共建共享，解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地不足、實(shí)踐教學(xué)弱化的問題。目前，懷化市已有三十多個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)縣市至少都有2-3個(gè)，但各自獨(dú)立，沒有共享，這樣，既沒有得到充分利用，又不能滿足更多的專業(yè)實(shí)訓(xùn)。三是鼓勵(lì)企業(yè)或其他社會(huì)力量創(chuàng)辦開放性公共實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，采用政府購買服務(wù)的方式為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供實(shí)訓(xùn)教學(xué)。
3.5 創(chuàng)新培養(yǎng)模式
一是，更新培養(yǎng)理念，不但要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，更要注重培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)素養(yǎng)，不僅讓職業(yè)農(nóng)民熟練掌握各種技能，還要讓職業(yè)農(nóng)民具備對(duì)某種技術(shù)的舉一反三和改進(jìn)創(chuàng)新的能力，還要注重職業(yè)觀念、職業(yè)道德、職業(yè)理想和職業(yè)精神的教育和培養(yǎng)。二是，實(shí)行“一點(diǎn)兩線、全程分段”培訓(xùn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式。三是，利用信息化手段開展培育工作，探索農(nóng)民接受在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和在線管理考核等方式，提高培養(yǎng)針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。四是，采取“走出去，進(jìn)來”的模式開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民能站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至高點(diǎn)上看世界，思考和制定自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又好又快地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)、增效與農(nóng)民的增收。走出去是把農(nóng)民送到市外、省外，甚至國(guó)外，去學(xué)習(xí)別人好的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念?！罢?qǐng)進(jìn)來”是把聲譽(yù)較好、規(guī)模較大、發(fā)展的潛力較強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來，把優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、先進(jìn)模式及超凡智力引入懷化，使懷化的農(nóng)民在發(fā)展自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)與大型的涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行無縫對(duì)接。形成大企業(yè)帶動(dòng)下的新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大進(jìn)步、大發(fā)展。繼而走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，從而打破“小農(nóng)意識(shí)”對(duì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的限制。五是，推行農(nóng)民田間學(xué)校模式，由先前注重培訓(xùn)數(shù)量變注重培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)民田間學(xué)校將以農(nóng)民為中心，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，以田間為課堂，以啟發(fā)式、參與式、互動(dòng)式為特點(diǎn)。田間學(xué)校將按不同的專業(yè)設(shè)置培訓(xùn)課時(shí)，結(jié)合農(nóng)時(shí)生產(chǎn)，以節(jié)為單位，1節(jié)含有3-4個(gè)課時(shí)，將理論課時(shí)和實(shí)踐課時(shí)設(shè)置為1：2或1：3，圍繞生產(chǎn)中存在的問題，由學(xué)員提出，培訓(xùn)中心的老師負(fù)責(zé)指導(dǎo)或集中培訓(xùn)。培訓(xùn)中心的老師解決不了的，還可以請(qǐng)教上級(jí)專家提供技術(shù)支持。努力做到課題圍繞生產(chǎn)設(shè)、教師圍繞學(xué)員轉(zhuǎn)、理論圍繞實(shí)踐走。
3.6 推行精準(zhǔn)培育
通道縣實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，值得懷化的其他縣市區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒。一是，精選培訓(xùn)課題。每年年初，各涉農(nóng)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村到戶開展調(diào)研，確定各類培訓(xùn)課題，選定各種培訓(xùn)師資，安排相關(guān)培訓(xùn)裝備和培訓(xùn)資料，授課采取集中培訓(xùn)與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，教師重點(diǎn)指導(dǎo)和學(xué)員實(shí)踐操作相結(jié)合，解決學(xué)員在學(xué)習(xí)和生產(chǎn)過程中遇到的各類實(shí)踐問題和困難。二是，精準(zhǔn)培訓(xùn)方向。優(yōu)先將具有當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)作為培訓(xùn)方向，培訓(xùn)效果和市場(chǎng)反應(yīng)非常好。如2015年舉辦的三期培訓(xùn)，第一期的人頭果培訓(xùn)，現(xiàn)在俗稱“黑老虎”的人頭果市場(chǎng)新寵；第二期的蘭花培訓(xùn)，目前貨源遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了訂單的需求；第三期的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)，目前已有獼猴桃、人頭果等多項(xiàng)侗鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推向全國(guó)，走向世界。三是，精準(zhǔn)培訓(xùn)對(duì)象。將參訓(xùn)農(nóng)民培養(yǎng)成發(fā)家致富的領(lǐng)頭者和引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的示范戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是，精準(zhǔn)培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用湖南省新型職業(yè)農(nóng)民專家咨詢庫，聘請(qǐng)省內(nèi)知名專家來上專業(yè)課，大力推廣參與式教學(xué)，采用課堂教學(xué)、主題討論和基地實(shí)訓(xùn)等培訓(xùn)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，確保專業(yè)課培訓(xùn)效果。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;相關(guān)性
中圖分類號(hào):F303.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0050-03
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與特征
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在不同的發(fā)展階段,受不同生產(chǎn)力水平的主要影響,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不同的科學(xué)內(nèi)涵?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化。與之對(duì)應(yīng)的是,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)裝備和手段現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn),是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、綜合性發(fā)展的概念。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化,所以它的特征應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效高優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)化、農(nóng)村生活現(xiàn)代化等。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與特征
從人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同的角度,關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的定義各有不同。筆者認(rèn)為,農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要是從主體角度來分析和評(píng)價(jià)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域,農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)活動(dòng),農(nóng)村價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)價(jià)值觀念,農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)生活方式的過程和程度。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特征主要體現(xiàn)為:一是時(shí)間特征,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的綜合過程,表現(xiàn)為過程和階段的統(tǒng)一,以漸進(jìn)、漸變?yōu)橹?二是空間特征,表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)合,以鎮(zhèn)為主;三是就業(yè)特征,表現(xiàn)為亦工亦農(nóng),以非農(nóng)就業(yè)為主;四是生活方式特征,表現(xiàn)為亦村亦城,以城鎮(zhèn)生活觀念和方式為主。
二、徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的狀況及關(guān)系
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是徐州農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和基本方向,也是決定和影響徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。通過歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)查詢和分析,得出徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系(如表1所示)。
由表1可以看出,隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提高,農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積、機(jī)播面積、農(nóng)業(yè)電氣化和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在逐年增加,導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)人口的比例逐年減少,從而促使農(nóng)業(yè)人口也在逐年減少,但由此帶來的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增加。這些都為徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必需的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和人力資源基礎(chǔ)。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也是影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要因素。在中國(guó),“人多地少”的矛盾尤其突出,徐州地區(qū)亦是如此。要有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,關(guān)鍵在于提高人均耕地面積。由于總耕地面積基本不變甚至變小,就只有通過大量減少農(nóng)業(yè)人口來得以實(shí)現(xiàn),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)化發(fā)展。
通過歷史數(shù)據(jù)分析,得出徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化率與第一產(chǎn)業(yè)水平之間的關(guān)系(如圖1所示)。可以看出,以非農(nóng)業(yè)人口比重法統(tǒng)計(jì)出的徐州農(nóng)村城鎮(zhèn)化率Y從1990年的17%上升到2005年的34%,遞增比較平緩,每年遞增不到1.0個(gè)百分點(diǎn),比較符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。同時(shí)也可以看出,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比率雖然呈遞減狀態(tài),但不等于第一產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響是負(fù)向的。第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比率呈遞減趨勢(shì),只能反映第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用確實(shí)在減小,取而代之的是第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)增長(zhǎng)。
三、徐州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)性分析
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化都是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必不可少的路徑和方式。兩者之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系,相互聯(lián)系、相互促進(jìn)和相互發(fā)展。首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,在很大程度上受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響和制約,必須要考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r,兩者的聯(lián)系是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中所涉及的所有各種聯(lián)系的基礎(chǔ)。其次,農(nóng)村城鎮(zhèn)化又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求和條件依托。
(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供的產(chǎn)品既有食物產(chǎn)品,也有原料產(chǎn)品。不管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重如何變化,人們對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度始終是100%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的依賴程度同樣是100%,沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ),農(nóng)村城鎮(zhèn)化只能化為空談。
2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供更加充足的人力資源。人力資源是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的首要因素。城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村勞動(dòng)力人口均呈逐年上升而農(nóng)村就業(yè)人口呈逐年下降的趨勢(shì),反映出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈逐年上升勢(shì)態(tài)。城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng),一方面來源于自身的自然增長(zhǎng),另一方面主要來源于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,即部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)。以2005年為例,徐州地區(qū)總?cè)丝跒?25.31萬,比1990年上升了近15%;農(nóng)村勞動(dòng)力人口為348萬,比1990年上升了9%;而農(nóng)村就業(yè)人口為182.63萬,比1990年下降了約27%,與此相對(duì)應(yīng),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從1990年的22%上升到了2005年的48%,上升了26%。由此可以看出,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人口的減少與剩余勞動(dòng)力的增加是高度吻合的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就越高,需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力就越少,能夠釋放出的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也就越多。徐州城鎮(zhèn)化速度加快的主要原因是由于大規(guī)模的農(nóng)村人口進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)所致。但是,受多種綜因素的綜合影響,目前徐州城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供大于求,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力要素上對(duì)城鎮(zhèn)化的制約作用表現(xiàn)得不是很突出。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供必需的土地和資金。首先,土地是最基本的生產(chǎn)要素,是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要依托。城鎮(zhèn)建設(shè)所占用的土地,大都來自農(nóng)業(yè)用地,可以說在一定程度上是犧牲了農(nóng)業(yè)用地來謀求城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。因?yàn)槎鄶?shù)城鎮(zhèn)都建在地勢(shì)平坦、交通便利之處,而這些地方往往是農(nóng)業(yè)的最好用地。徐州地區(qū)土地總面積11 258平方公里,1990年城市面積為184.5平方公里,占總面積的1.6%;到了2005年城市面積增長(zhǎng)到了1 160平方公里,占總面積的10.3%,這都是以犧牲農(nóng)業(yè)用地為代價(jià)的。其次,農(nóng)業(yè)發(fā)展以多種形式和渠道為城鎮(zhèn)化提供資金。農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展,帶來的變化是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高,農(nóng)民收入、生活水平比以往有了較大幅度的提高,觀念有了比較大的變化,他們除了必要的農(nóng)業(yè)消費(fèi),更多的資金用在建房、購房、教育、興辦產(chǎn)業(yè)、到城鎮(zhèn)謀發(fā)展等多種渠道上。根據(jù)中國(guó)的實(shí)情,國(guó)家還難以對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投入大量的資金。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐,靠的主要還是農(nóng)民,農(nóng)民是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的投資主體,同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)主體。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用
1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以吸納農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。受農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、科技投入能力低、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技缺乏需求等因素的影響,導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平相對(duì)落后和偏低,徐州地區(qū)情況亦是如此。其中,農(nóng)民收入是最重要的影響因素。而農(nóng)民收入主要取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、人均土地使用面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、農(nóng)民總收入和農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘确矫?。究其根本原?是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力過多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致人均收入偏低。因此,要從根本上解決問題,需加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐,穩(wěn)步地大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,減少農(nóng)業(yè)人口數(shù)量,從而增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的變遷,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2.農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化和市場(chǎng)化。徐州是農(nóng)業(yè)大市,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑是市場(chǎng)化。要依靠市場(chǎng)來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,市場(chǎng)化始終是主流,而企業(yè)化是其主要形式。農(nóng)業(yè)是個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),政府應(yīng)該干預(yù)市場(chǎng)失靈,而不應(yīng)該干預(yù)農(nóng)戶。政府應(yīng)加強(qiáng)正確的市場(chǎng)導(dǎo)向,通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)帶來更多的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,從而從多渠道多層面來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)帶來城鎮(zhèn)人口的增加,促進(jìn)與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張,會(huì)大大增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供寬廣的平臺(tái)和空間。
3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,根本任務(wù)就是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn),而生產(chǎn)方式的調(diào)整,必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使農(nóng)村從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),向農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等綜合性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,農(nóng)業(yè)致富的渠道也從單一的農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)向以農(nóng)為本、以工促農(nóng)、以商富農(nóng)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,可以從更多渠道籌集農(nóng)業(yè)資本,解決部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路,同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了農(nóng)民致富的步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)釋放出更大的空間,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展,即收入彈性大的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中所占的份額不斷增大。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高追求,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)導(dǎo)向,吸引農(nóng)民生產(chǎn)、銷售收入彈性大的高檔、高品質(zhì)產(chǎn)品,促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化發(fā)展,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)。以高技術(shù)、高效率為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)必須走向規(guī)?；?要達(dá)到一定的規(guī)模才能更好地應(yīng)用高技術(shù),提高生產(chǎn)效率。如果不改變農(nóng)村以戶為單位進(jìn)行的小規(guī)模生產(chǎn)方式,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是很難出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的,因?yàn)樾∫?guī)模經(jīng)濟(jì)無法有效地讓農(nóng)民增收。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化,將目前徐州近一半的剩余勞動(dòng)力盡可能多地“釋放”出來,拓寬他們的就業(yè)方式和渠道,從而釋放出更多的土地等農(nóng)村資源,為農(nóng)業(yè)的集約生產(chǎn)創(chuàng)造條件,從而拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化發(fā)展。比如,銅山縣三堡鎮(zhèn)勝陽村,以木材加工產(chǎn)業(yè)為龍頭,通過整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),從政策上引導(dǎo)農(nóng)民多方位就業(yè)創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道,從而成為徐州乃至蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐快的典型新村。
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一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施一直較為薄弱，這對(duì)糧食的產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都帶來了較大的影響，所以需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，加快對(duì)水土資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有效保護(hù)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行完善，從整體上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分的發(fā)揮灌區(qū)的主體作用，加快灌區(qū)節(jié)水改造，對(duì)農(nóng)業(yè)防洪排澇工程體系建設(shè)進(jìn)行完善，提高農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程建設(shè)的質(zhì)量，確保工程能夠更好的發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)糧食的穩(wěn)產(chǎn)增收。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了人增田減的情況，在這種情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)調(diào)單產(chǎn)和提質(zhì)和提效，這就需要充分的依靠科學(xué)上的創(chuàng)新。因此需要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技上的投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)工作，形成完善的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展機(jī)制，從而進(jìn)一步確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程 ，還需要對(duì)種業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用給予充分的重視，所以需要加強(qiáng)研發(fā)、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品品種，確保實(shí)現(xiàn)良種化。通過各種技術(shù)的研發(fā)和推廣，并進(jìn)一步對(duì)基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行完善，使農(nóng)業(yè)科學(xué)深入到農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民種植過程中起到有效的引導(dǎo)作用，確保農(nóng)民種田水平的提升。
三、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
農(nóng)機(jī)裝備水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此需要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技投入，使機(jī)械化覆蓋更廣闊的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的機(jī)械化。特別是需要加快秋糧生產(chǎn)機(jī)械化工程，加快生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的步伐，從而進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作等機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用。加快縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)，加快促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的步伐。通過農(nóng)業(yè)機(jī)跨區(qū)作業(yè)及智能調(diào)度管理等平臺(tái)的建設(shè)，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)的水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率的提升。
四、積極拓展農(nóng)業(yè)的多功能性
為了更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素的高效利用，則需要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性進(jìn)行拓展，以便于能夠更好的將農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，確保農(nóng)民收入的增加。通過對(duì)農(nóng)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行明確，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)在原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)及觀光休閑等多項(xiàng)功能的開發(fā)，因地制宜的發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的實(shí)現(xiàn)。加快推動(dòng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素向農(nóng)村聚集，確保農(nóng)業(yè)土地增值收益的增加，加快推動(dòng)新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
五、提高農(nóng)業(yè)組織化程度
為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民收入水平的提高，則需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段。在這種形勢(shì)下，需要加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)，使農(nóng)民文化、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平都能夠得以提高，引導(dǎo)農(nóng)民走上農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展之路。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。另外還要對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行健全和完善，以資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐，以多元化和多形式的經(jīng)營(yíng)方式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各種資源的整合和聯(lián)合，確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快。
六、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用
構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系及農(nóng)戶家庭循環(huán)體系。強(qiáng)化農(nóng)村再生資源的回收加工利用，扶持秸稈還田農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、改進(jìn)和普及，大力推廣秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化。積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。減少資源消耗和物質(zhì)投入，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率。加大測(cè)土配方施肥，積極推廣使用有機(jī)肥、緩釋肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，減少化肥、農(nóng)藥使用量，改良土壤。推廣應(yīng)用立體種養(yǎng)等新型高效農(nóng)作模式。推進(jìn)生物質(zhì)能源開發(fā)，普及以農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)的清潔能源。發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步化，努力打造功能多樣、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)影響
一、引言
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有所不同，其首個(gè)特征就是通過轉(zhuǎn)變物質(zhì)能量循環(huán)的方式來打破農(nóng)業(yè)的能量和物質(zhì)循環(huán)封閉圈，從而使外來的能源和物質(zhì)進(jìn)入循環(huán)的過程；第二個(gè)重要的特征就是技術(shù)進(jìn)步。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上就是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程，要求要用現(xiàn)代化的物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技甚至信息技術(shù)來改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理體系來整合農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式來提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理思想來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。
中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖南、湖北）集城市大、農(nóng)村多、平原闊、庫區(qū)廣的空間結(jié)構(gòu)于一體，農(nóng)業(yè)大省背景下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)尤為突出。在農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)主體地位、勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、中部地區(qū)氣候溫和以及地處平原的大區(qū)域背景下，盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度比較緩慢，但仍具大有可為的發(fā)展空間。本文根據(jù)中部六省區(qū)域情況，通過面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析，結(jié)果表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有正向推動(dòng)作用，但前者比后者對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用更大。所以當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)該繼續(xù)創(chuàng)造條件挖掘潛力，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)；其次要大力合法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，創(chuàng)造條件讓土地承包流轉(zhuǎn)制度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力得到真正釋放。
二、文獻(xiàn)綜述
農(nóng)業(yè)乃國(guó)之根本，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。縱觀現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)；從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，國(guó)內(nèi)外許多專家學(xué)者都對(duì)如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及影響其發(fā)展的因素進(jìn)行了研究。
劉易斯在《無限勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文，把大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為兩個(gè)階段，分別為勞動(dòng)力供給無限和有限階段，并指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“推―拉”定理的重要體現(xiàn)。與劉易斯不同，舒爾茨強(qiáng)調(diào)要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在高的生產(chǎn)率水平上達(dá)到均衡，則必須對(duì)邊際投入要素進(jìn)行改進(jìn)，透過邊際產(chǎn)量的增加來實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1960年前后，以Theodore W.Suchultz等為代表的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，提出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是通過新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的引進(jìn)，來促使農(nóng)業(yè)收入流價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。在實(shí)證方面，P.J. Turyareeba（2001）認(rèn)為通過創(chuàng)新和發(fā)展綠色可再生能源技術(shù)將極大地改善和提高烏干達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及對(duì)其影響因素的研究，歸結(jié)起來主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇。薛亮分析指出我國(guó)許多不同的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，摸索出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該堅(jiān)持以社會(huì)化服務(wù)為核心，以努力創(chuàng)新各種發(fā)展舉措為支撐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展。二是影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推進(jìn)的因素。向國(guó)成教授認(rèn)為從分工共生的角度分析，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)是個(gè)長(zhǎng)期過程，在這期間農(nóng)戶兼業(yè)化能夠提高農(nóng)民收入，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這實(shí)際上客觀指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力短期轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用。
從以上研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)中可以看出，同時(shí)研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間關(guān)系的文章不多，且實(shí)證比較農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用大小的文獻(xiàn)也很少，分析比較農(nóng)地流轉(zhuǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，二者誰對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用更大的文獻(xiàn)更是寥寥無幾。本文就是針對(duì)此經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究還不多的現(xiàn)象進(jìn)行說明解釋，并提出相關(guān)政策建議。
三、實(shí)證分析
1、變量選取及數(shù)據(jù)來源
本文以數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性為準(zhǔn)，選擇以農(nóng)村人均機(jī)械總動(dòng)力（千瓦/百人）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的衡量指標(biāo)。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)據(jù)核算，本文采用陸學(xué)藝提出的計(jì)算方法測(cè)算中部六省份農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量，公式為：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量=（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)-城鎮(zhèn)職工人數(shù)）+（鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)-農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)）。農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積統(tǒng)計(jì)權(quán)威數(shù)據(jù)從2009年開始，因此選取2009―2013年數(shù)據(jù)做實(shí)證分析。為盡量避免偽回歸問題的出現(xiàn)，選取影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的控制變量分別為農(nóng)村人均水庫總庫容量（立方米/人）和農(nóng)村人均用電量（千瓦?時(shí)/人）。城鄉(xiāng)收入差距比則采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來衡量。為了減少各個(gè)因素變量單位不統(tǒng)一和取值大小不一可能帶來的模型異方差問題，所有變量均做取對(duì)數(shù)處理。各變量描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。本文采用2009―2013年中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北）的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性實(shí)證研究。因此，設(shè)定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為被解釋變量及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)為主要解釋變量，添加控制變量分別為城鄉(xiāng)收入差距比、農(nóng)村人均用電量和農(nóng)村人均水庫總庫容量。數(shù)據(jù)來源主要是以下幾個(gè)方面：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫、土流網(wǎng)、2009―2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，同時(shí)參考中部六省政府統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。據(jù)此，本文建立如下計(jì)量方程：
2、實(shí)證結(jié)果及其解釋
關(guān)于計(jì)量公式（1），為了更穩(wěn)健地反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的關(guān)系，我們?cè)O(shè)置了表2所示的五種模型：模型1為混合效應(yīng)回歸模型、模型2為控制了異方差的混合回歸模型、模型3為固定效應(yīng)回歸模型、模型4為隨機(jī)效應(yīng)回歸模型、模型5為最大似然估計(jì)隨機(jī)效應(yīng)回歸模型。另外在固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)的選擇上，根據(jù)Hausman檢驗(yàn)獲得伴隨概率為0.2780，因此接受模型為隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，選擇隨機(jī)效應(yīng)回歸模型。然后使用以地域?yàn)榫垲愖兞康木垲惙€(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)差，進(jìn)行隨機(jī)效應(yīng)回歸，并進(jìn)行LM檢驗(yàn)，如表2所示，假設(shè)檢驗(yàn)非常顯著地接受了不存在個(gè)體隨機(jī)效應(yīng)的原假設(shè)，也就是說，隨機(jī)效應(yīng)模型并不優(yōu)于混合效應(yīng)回歸模型。
因此，只有兩個(gè)模型是比較合適我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)意義分析的，分別是隨機(jī)效應(yīng)回歸模型和混合效應(yīng)回歸模型。其中兩個(gè)的任意模型，相關(guān)變量的系數(shù)均一樣。根據(jù)表2的此兩模型回歸結(jié)果顯示：lnlabor的系數(shù)為0.103，在1%的置信水平下顯著，表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.103個(gè)百分點(diǎn)；lnsqu的系數(shù)為0.0278，表明農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.0278個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力。之所以如此，可能是基于以下幾個(gè)方面的因素。第一，農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)制度最近剛鋪開實(shí)行，加上我國(guó)長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有形成規(guī)模，家庭小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍占絕對(duì)主體地位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化相對(duì)緩慢。第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，才能有條件進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)到少數(shù)家庭或者企業(yè)之中。伴隨著我國(guó)近來城市化和工業(yè)化的飛速發(fā)展而來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶來的資金支農(nóng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最主要的動(dòng)力之一。第三，土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)機(jī)制不健全，法律規(guī)章制度不完善，政策宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。第四，農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)的金融體系有待完善，有實(shí)力和條件進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)較少，普遍缺少資金支持和強(qiáng)有力的政策扶持，這也導(dǎo)致一部分農(nóng)民想將土地流轉(zhuǎn)出去卻無法流出的困難局面。lnres和lnele的系數(shù)分別為0.203和0.658，說明二者對(duì)lnmech（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）具有極大地正向促進(jìn)作用。lnrate的系數(shù)為負(fù)數(shù)-1.276，說明城鄉(xiāng)收入差距越大，越不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
四、對(duì)策建議
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有正向的推動(dòng)作用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)率變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.103個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增長(zhǎng)率增加0.0278個(gè)百分點(diǎn)。由此可以顯著地看出，就對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)力度上來講，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)更大。因此，為了提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，本文提出以下對(duì)策和建議。
第一，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍制度，放寬農(nóng)民工市民化準(zhǔn)入門檻，同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步出臺(tái)各種保護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工權(quán)益的規(guī)章制度，吸引農(nóng)民工到中小城市安家落戶。第二，農(nóng)民意愿土地承包流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，依法保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)?shù)卣膭?lì)有條件的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等通過銀行擔(dān)保融資貸款的形式搞活農(nóng)地承包流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。
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一、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)關(guān)系分析
所謂城鎮(zhèn)化亦稱非農(nóng)化，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和農(nóng)村生活方式城市化的過程。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗(yàn)和簡(jiǎn)單工具基礎(chǔ)上的自給性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代生產(chǎn)資料、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法為基礎(chǔ)的商品性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。
從全國(guó)及龍江60多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在著必然的聯(lián)系，二者互為依托、互為基礎(chǔ)、互為前提，相互促進(jìn)，相互制約。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固時(shí)期，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)之間關(guān)系協(xié)調(diào)、順暢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，反之，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)被迫進(jìn)行調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)停滯，甚至倒退。
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)城鎮(zhèn)化“推力”分析。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路，就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村，從而達(dá)到減少農(nóng)民富裕農(nóng)民的目標(biāo)。
我省為全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，也是最大的商品糧輸出省份，2012年產(chǎn)量為1152.3億斤，農(nóng)村居民家庭人均出售糧食3476公斤，這為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展提供了“基礎(chǔ)條件”和“市場(chǎng)條件”，充分發(fā)揮了“中華大糧倉”作用，不僅滿足了本省城鎮(zhèn)居民的需求，而且支撐了全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。若按每人每天消費(fèi)1斤原糧計(jì)算，我省2012年出售的商品糧可以供養(yǎng)全國(guó)1/3多的城鎮(zhèn)人口。同時(shí)能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，城市人口每增加1人，其用于消費(fèi)的支出要增加5倍左右，另外拉動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的潛在投資需求10萬元左右。
（二）城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“拉力”分析。截止2012年末，我省共有12個(gè)地級(jí)市、18個(gè)縣級(jí)市，以及474個(gè)鎮(zhèn)。全省132個(gè)大型工業(yè)企業(yè)以及79所普通高等院校，以及絕大部分科研、金融機(jī)構(gòu)坐落在城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、資金的“重要來源”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“重要依托”（龍頭企業(yè)一般布局在城鎮(zhèn)），是提高農(nóng)民素質(zhì)的“重要途徑”。
二、龍江城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)系的建議
目前，我省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中存在的主要問題，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；二是第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)滯緩；三是城鄉(xiāng)收入制約。
針對(duì)上述存在的問題，應(yīng)充分發(fā)揮全省現(xiàn)實(shí)和潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)體制機(jī)制改革等路徑，促進(jìn)二者深度融合，具體建議如下：
（一）加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版
龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是偏重型、資源產(chǎn)業(yè)比重大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是針對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展方向，用好用足國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，積極爭(zhēng)取新一輪優(yōu)惠政策，加快“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，提升新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所占比重，既增加存量又?jǐn)U大增量，以彌補(bǔ)“油”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“死面”。二是針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，大中小城市和城鎮(zhèn)并舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，構(gòu)建1小時(shí)哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶、東部城市群等“一圈、一帶、一群”城市發(fā)展新格局，增加城鎮(zhèn)的承載能力。
（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、場(chǎng)縣共建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
龍江第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二、三產(chǎn)業(yè)相比，差距比較大。為此，一是應(yīng)加快“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化”為主要特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，充分體現(xiàn)“生態(tài)大省”和綠色食品種植面積全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，壯大玉米、水稻、大豆、乳品、肉類、蔬菜、馬鈴薯、山特等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升糧食、鮮奶、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品加工率，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶牽動(dòng)力，打造出“小生產(chǎn)、大群體”格局。二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，使更多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。三是黑龍江墾區(qū)是全省乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板，示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以“場(chǎng)縣共建”為載體，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)代耕服務(wù)邁向更大范圍和更深領(lǐng)域，力爭(zhēng)使全省三分之一以上的農(nóng)戶納入共建產(chǎn)業(yè)體系，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（三）增加城鄉(xiāng)居民收入，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)桎梏
根據(jù)黨的十報(bào)告提出的2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。龍江為此應(yīng)做到，一是深化收入分配制度改革，著力提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，增加低收入者收入，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。二是建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大食品工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模（西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工后，糧食增值1―4倍；畜產(chǎn)品增值1―3倍；果蔬增值1―10倍），加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程（據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上），做大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（從投入產(chǎn)出的角度看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)多達(dá)1000個(gè)，我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2010年比1978年增加576.6萬人，占同期全省新增就業(yè)人數(shù)的62.3%）。三是多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)實(shí)施“多予、少取、放活”政策，堅(jiān)持最低保護(hù)價(jià)制度，提高種糧收入，擴(kuò)大工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入比重，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民文化科技培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民（2012年全省農(nóng)村家庭就業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成中，高中以上學(xué)歷僅占7.4%，中專以上只有2.2%，難以推廣普及農(nóng)業(yè)新科技）。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;草莓;樹莓;研究
中圖分類號(hào):F32
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0109-02
1 長(zhǎng)豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑,是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革,是在鞏固的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理以及國(guó)家宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。
近年來,長(zhǎng)豐縣積極實(shí)施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了單一的糧食生產(chǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程不斷加快。從長(zhǎng)豐縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看,長(zhǎng)豐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)。
1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成
立足縣情實(shí)際,以扶植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品日夜突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的態(tài)勢(shì)。2007年起,長(zhǎng)豐縣實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“418工程”。通過實(shí)施418工程,現(xiàn)已形成了優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)、草莓蔬菜業(yè)、林果花卉業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如長(zhǎng)豐草莓產(chǎn)業(yè)、立華養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)等。
1.2 園區(qū)基地初顯規(guī)模
長(zhǎng)豐縣農(nóng)產(chǎn)品基地已逐步向規(guī)?；I(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展,并形成一定規(guī)模。圍繞建設(shè)全縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地,加快草莓、果蔬、生豬、奶牛、養(yǎng)雞、飼草、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)糧棉油等基地的“萬、千、百”工程的實(shí)施,已取得巨大成效。2008年,全縣草莓、蔬菜種植面積達(dá)16.6萬畝,產(chǎn)量達(dá)26.3萬噸,同比增長(zhǎng)14.2%和16.6。2009年,全縣草莓種植面積突破12萬畝,畝純收益6000-7000元,最高收益上萬元,成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的龍頭產(chǎn)業(yè)。2012年,全縣力爭(zhēng)草莓、樹莓種植面積達(dá)20萬畝,形成全國(guó)最大的漿果縣。
1.3 龍頭企業(yè)隊(duì)伍迅速壯大
長(zhǎng)豐縣現(xiàn)共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62家,其中國(guó)家級(jí)2家,新增1家,省級(jí)9家,新增4家,市級(jí)37家,新增12家。其中,全縣農(nóng)業(yè)投資千萬元以上的項(xiàng)目17個(gè),各類龍頭企業(yè)在長(zhǎng)豐建立生產(chǎn)基地達(dá)20.1萬畝,企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶11.4萬戶,同比增長(zhǎng)12%,戶均增收1700元。全縣市級(jí)以上(含市級(jí))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入14.5億元,同比增長(zhǎng)13%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,為全縣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.4 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新逐步興起
全縣各類協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社已發(fā)展到198家;會(huì)員、社員人數(shù)已達(dá)16000人,涉及糧食、草莓、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林業(yè)、食用菌、水果、棉花等近10個(gè)類別,已成為我縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要的作用。
1.5 市場(chǎng)體系逐步建立
長(zhǎng)豐縣各級(jí)政府健全和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),建立草莓銷售專業(yè)市場(chǎng),積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在水湖鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)和左店鄉(xiāng)都分別開辟了草莓專業(yè)市場(chǎng),縣城水家湖每年都在草莓銷售季節(jié)開辟草莓交易市場(chǎng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但充分利用了專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng),還充分利用中介服務(wù)組織作用,積極做好草莓交易工作。同時(shí)在合肥周谷堆市場(chǎng)建立固定批零網(wǎng)點(diǎn)。
2 長(zhǎng)豐縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本做法
積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、正確定位、創(chuàng)新發(fā)展。長(zhǎng)豐縣在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,著重抓好了“十個(gè)環(huán)節(jié)”,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”。
2.1 突出重點(diǎn),提升現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
2.1.1 以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
通過加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),園區(qū)科技創(chuàng)新,改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,增加現(xiàn)代科技設(shè)施,不斷提升農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和質(zhì)量。今年,長(zhǎng)豐縣建立了草莓脫毒組培育苗示范園、全國(guó)蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)園草莓園、馬鈴薯科技示范園、南瓜新品種展示園等農(nóng)業(yè)園且作用明顯。草莓脫毒組培育苗示范園已投產(chǎn)繁育原種苗,預(yù)計(jì)年底實(shí)現(xiàn)100萬株優(yōu)質(zhì)脫毒原種苗的培育能力,滿足全縣10萬畝以上的草莓種植用苗需求;創(chuàng)建全國(guó)蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)園草莓園,園區(qū)面積400畝,開展草莓新品種、新技術(shù)、新模式栽培技術(shù)集成應(yīng)用研究示范;馬鈴薯科技示范園各品種經(jīng)實(shí)收平均單產(chǎn)達(dá)3160公斤/畝,獲得豐收,縣政府先后組織3次現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng),推動(dòng)全縣馬鈴薯生產(chǎn)快速發(fā)展;南瓜新品種展示園建成高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚40畝,落實(shí)全國(guó)科研院所和種子企業(yè)70家140多個(gè)南瓜新品種參加種植展示,栽種大棚南瓜30多畝,露地南瓜200畝,為展示長(zhǎng)豐南瓜種植水平提供了平臺(tái)。
2.1.2 以不均衡發(fā)展為重點(diǎn),形成草莓、樹莓兩翼齊飛態(tài)勢(shì)
長(zhǎng)豐草莓經(jīng)過30年的發(fā)展,在長(zhǎng)豐北部已形成優(yōu)勢(shì)集中產(chǎn)區(qū),種植規(guī)模迅速擴(kuò)大,品牌日益響亮,效益連年攀升,已發(fā)展成為全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2009年,全縣草莓種植面積達(dá)12萬畝。今年,草莓育苗工作基本結(jié)束,全縣育苗總面積達(dá)4.8萬畝,同比增長(zhǎng)14.3%,可滿足15萬畝草莓移栽需求。長(zhǎng)豐南部將大力發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)。2010年,長(zhǎng)豐縣樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦∵_(dá)到6000-7000畝,到2012年?duì)幦∵_(dá)到2-3萬畝,實(shí)現(xiàn)草莓和樹莓20萬畝,形成“北有草莓、南有樹莓”比翼雙飛。
2.2 緊抓三個(gè)環(huán)節(jié),提升農(nóng)民增收水平
2.2.1 以科技促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)增效
長(zhǎng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,成績(jī)顯著,與科技促進(jìn)是密不可分的,特別是長(zhǎng)豐縣草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及所取得的成效,更是依靠強(qiáng)大的技術(shù)支撐。長(zhǎng)豐草莓的發(fā)展一直有著強(qiáng)大的智力在支撐,有著強(qiáng)大的技術(shù)支撐作后盾?？h內(nèi)我們建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)草莓協(xié)會(huì)為主體的技術(shù)培訓(xùn)體系,對(duì)草莓種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。為了加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),長(zhǎng)豐縣從省外聘請(qǐng)草莓專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),如從青島農(nóng)業(yè)大學(xué)植物科技學(xué)院聘請(qǐng)姜卓俊教授對(duì)長(zhǎng)豐縣400多名草莓種植戶和草莓生產(chǎn)專業(yè)合作社人員進(jìn)行培訓(xùn)。除此,長(zhǎng)豐縣還從西班牙、以色列、比利時(shí)等國(guó)聘請(qǐng)草莓專家為長(zhǎng)豐草莓生產(chǎn)支招。草莓專家還為長(zhǎng)豐莓農(nóng)引進(jìn)了先進(jìn)的滴灌設(shè)施。此項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施,不僅減輕了長(zhǎng)豐農(nóng)民栽培草莓時(shí)的勞動(dòng)強(qiáng)度,降低了草莓病蟲害的發(fā)生,減少了農(nóng)藥使用量和肥料隨水流失,而且增強(qiáng)了草莓質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,是一項(xiàng)應(yīng)大力推廣的科技項(xiàng)目。
2.2.2 以草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射擴(kuò)大就業(yè)帶動(dòng)增收
2008年,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶11.4萬戶,戶均增收近兩千元。全縣市級(jí)以上(含市級(jí))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入14.5億元,同比增長(zhǎng)13%。2009年,全縣草莓種植面積達(dá)12萬畝,較2006年增長(zhǎng)126.4%,三年翻了一番多。擁有種植戶5萬多戶,從業(yè)人員9.2萬人,受益農(nóng)民18.6萬人,總產(chǎn)量22萬噸,畝均產(chǎn)值1.2萬元以上。
2.3 緊扣三個(gè)主題,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
2.3.1 以綠色安全為主題,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
經(jīng)過近兩年的發(fā)展,長(zhǎng)豐縣已注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)達(dá)16個(gè);擁有國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品18個(gè);綠色食品6個(gè);有機(jī)食品1個(gè)。獲得省級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品2個(gè),獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地2個(gè),金潤(rùn)米業(yè)的大米榮獲合肥市免檢產(chǎn)品稱號(hào);長(zhǎng)豐草莓成功獲得了國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)監(jiān)局的注冊(cè)和地理標(biāo)識(shí)的認(rèn)證。
2.3.2 引進(jìn)優(yōu)良品種,提升競(jìng)爭(zhēng)力
隨著草莓生產(chǎn)規(guī)模的逐漸形成,草莓品種的引進(jìn)更新更快。開始選用品種為日本的“寶交早生”,后來被新品種“豐香”所代替。近幾年,縣農(nóng)技推廣部門利用省級(jí)財(cái)政資金新建了合肥市作物組培中心,積極開展草莓種苗的脫毒組培技術(shù)研究和推廣,目前脫毒草莓種苗應(yīng)用已占全縣草莓種植面積的40%左右。脫毒草莓的推廣,大幅度地提高了草莓的產(chǎn)量、品質(zhì)、效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,深受廣大莓農(nóng)的歡迎。
2.3.3 開發(fā)新品種,拓展新市場(chǎng)
樹莓,含有多種維生素,營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高,擁有“果中黃金”、“水果皇帝”的美譽(yù)。長(zhǎng)豐縣從2008年初,與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,引種350畝樹莓,目前少量鮮果已進(jìn)入合肥超市、賓館、醫(yī)院,呈現(xiàn)出供不應(yīng)求狀況?；跇漭袌?chǎng)前景廣闊,今年10月下旬,長(zhǎng)豐縣組織人員前往“樹莓之鄉(xiāng)”沈陽市東陵區(qū)考察。根據(jù)東陵經(jīng)驗(yàn),長(zhǎng)豐縣計(jì)劃在三年內(nèi)將長(zhǎng)豐打造成萬畝樹莓大縣,形成草莓、樹莓比翼雙飛態(tài)勢(shì)。
2.4 做好三篇文章,提升服務(wù)水平
2.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè),做好護(hù)農(nóng)文章
長(zhǎng)豐縣是國(guó)家級(jí)草莓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),長(zhǎng)豐草莓是國(guó)家農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的綠色食品,是安徽省第六件地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)產(chǎn)品。在組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中,建立了目標(biāo)責(zé)任制、運(yùn)行跟蹤督察制、全程技術(shù)指導(dǎo)制;采用大棚蜜蜂授粉等技術(shù),實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng),對(duì)供應(yīng)草莓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行監(jiān)督管理;在縣農(nóng)技推廣中心建立了農(nóng)藥殘留分析室,定期監(jiān)測(cè),組織科技人員制定《草莓育苗技術(shù)規(guī)范》、《江淮草莓促成栽培生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《草莓病蟲害綜合防治技術(shù)規(guī)程》,這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不僅在長(zhǎng)豐縣得以實(shí)施,而且被省技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)為省內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)制度建設(shè),積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范、試驗(yàn),提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)廣大霉農(nóng)的根本利益。
2.4.2 加大政府支持,做好扶農(nóng)文章
長(zhǎng)豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了省、市、縣三級(jí)政府的高度重視。政府的大力支持對(duì)長(zhǎng)豐草莓的發(fā)展有著保駕護(hù)航的作用。長(zhǎng)豐縣已經(jīng)與中央電視臺(tái)合作舉辦了八界草莓文化節(jié),推廣、宣傳長(zhǎng)豐草莓,擴(kuò)大長(zhǎng)豐草莓的知名度和影響力。長(zhǎng)豐縣還先后在北京人民大會(huì)堂、北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉辦推介會(huì),在北京新發(fā)地市場(chǎng)、天津紅旗市場(chǎng)、沈陽水果批發(fā)市場(chǎng)召開經(jīng)銷商與草莓戶對(duì)接會(huì),加強(qiáng)長(zhǎng)豐草莓與各地經(jīng)銷商的聯(lián)系與合作.此外長(zhǎng)豐還在制度方面給草莓保駕護(hù)航,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)均為草莓經(jīng)銷第一責(zé)任人。
合肥市委市政府高度重視長(zhǎng)豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年提出了打造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈草莓基地的戰(zhàn)略構(gòu)思,這項(xiàng)舉措不僅符合省政府提出的“打造江淮草莓產(chǎn)業(yè)帶以長(zhǎng)豐為主”的戰(zhàn)略思想,更符合合肥市市委市政府做大做強(qiáng)長(zhǎng)豐草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
2.4.3 強(qiáng)化各項(xiàng)服務(wù),做好惠農(nóng)文章
長(zhǎng)豐縣政府每年安排財(cái)政資金1000萬元,整合項(xiàng)目資金不低于500萬元,設(shè)立特色農(nóng)業(yè)雙20萬畝工程專項(xiàng)資金,并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)種苗引種、繁育、推廣和科技示范園及規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系配套、品牌創(chuàng)建、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策包括:對(duì)本縣繁育的脫毒優(yōu)質(zhì)草莓原原種苗每株獎(jiǎng)補(bǔ)1元,脫毒優(yōu)質(zhì)原種一代大苗每株獎(jiǎng)補(bǔ)0.2元;購買指定的優(yōu)質(zhì)樹莓脫毒原種苗及種植配套設(shè)施每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1200元,優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯、南(冬)瓜100畝以上的,每畝獎(jiǎng)補(bǔ)200元,建立新品種展示推廣示范園300畝以上和建立種苗繁育推廣示范園100畝以上的,給予連續(xù)2年的土地租金補(bǔ)助;每年整合服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元,重點(diǎn)用于專家聘請(qǐng)、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
3 長(zhǎng)豐縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示
(1)政府政策調(diào)控扶持是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之本。
(2)更新理、創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之前提。
(3)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之基。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)；總體規(guī)劃；規(guī)劃思路和內(nèi)容
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)是在農(nóng)業(yè)智力資源密集、具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和農(nóng)村劃出一定地域范圍，以工商資本、科教機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)和犬學(xué)生等為創(chuàng)業(yè)主體，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和高技術(shù)及先進(jìn)管理、營(yíng)銷理念為支撐，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程為目標(biāo)，集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，是農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)的新模式。
目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)較多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園多是以“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”“農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園”等命名的園區(qū)，其規(guī)劃大多沿用原農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的兩種主要思路：以產(chǎn)業(yè)為核心的園區(qū)規(guī)劃和以土地利用為核心的園區(qū)規(guī)劃。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃目前還沒有技術(shù)規(guī)范，加之園區(qū)本身的綜合性，導(dǎo)致規(guī)劃編制單位和成果內(nèi)容五花八門。對(duì)于學(xué)科交叉性較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，出現(xiàn)不同風(fēng)格的規(guī)劃成果本也正常，但打上了明顯學(xué)科壁壘烙印的規(guī)劃。其人為造成的局限性必然會(huì)影響園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文結(jié)合筆者參與的臨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容和遵循的規(guī)劃思路進(jìn)行研究。
1 臨山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)刨業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃
浙江余姚市臨山鎮(zhèn)位于杭州灣南岸，不但具備良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的基礎(chǔ)條件，也具備創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌占領(lǐng)市場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。有著近千年歷史的臨山鎮(zhèn)。具備深厚的歷史文化內(nèi)涵和較為優(yōu)越的旅游資源條件，也積累了休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)。良好的地理區(qū)位和交通區(qū)位為接受資金、技術(shù)的輻射，農(nóng)副產(chǎn)品的集散和游客的進(jìn)出提供了良好的基礎(chǔ)。
1.1 項(xiàng)目建設(shè)意義與開發(fā)建設(shè)條件分析
為解決園區(qū)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)、重復(fù)建設(shè)、布局散亂等問題，規(guī)劃首先從全國(guó)、浙江、園區(qū)三個(gè)層面分析園區(qū)建設(shè)的意義與作用，并對(duì)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境與條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其開發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行SWOT分析。經(jīng)過研究，筆者認(rèn)為：
園區(qū)建設(shè)的主要意義是為我國(guó)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增產(chǎn)不增收、農(nóng)民收入低下等問題提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)示范；促使浙江省的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“改造、拓展、提升”，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；項(xiàng)目不僅是一般意義上的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)，而且利用工商資本和大學(xué)生、專家團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)業(yè)主體。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，打造一個(gè)集農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑(生態(tài)酒店、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)浴場(chǎng)、水上休閑、旅游觀光)、生態(tài)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。使之成為杭州灣南岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)功能園區(qū)的大范本與新模式。
1.2 規(guī)劃思路與發(fā)展目標(biāo)
在充分認(rèn)識(shí)建設(shè)意義、開發(fā)建設(shè)優(yōu)劣勢(shì)條件的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)規(guī)劃思路為：充分利用現(xiàn)有葡萄、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及旅游資源規(guī)劃并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)區(qū)塊的劃分；吸引技術(shù)、人才、資金、信息、政策等投入要素和工商資本、科教機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊(duì)、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)主體；聚集園區(qū)內(nèi)外的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)資源；按照六個(gè)原則分階段建核心區(qū)及輻射區(qū)；逐步建成實(shí)現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
在明確規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)發(fā)展總體目標(biāo)未來五年內(nèi)(2009～2013年)項(xiàng)目將建成集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)保護(hù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、旅游度假等多重功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，是以規(guī)?；?、科技化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化綠色無公害果蔬種植為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工配送、技術(shù)集成示范、都市居民旅游接待和現(xiàn)代新農(nóng)民培訓(xùn)等內(nèi)容為輔助產(chǎn)業(yè)，具有一定規(guī)模效益的余姚農(nóng)業(yè)功能園區(qū)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15家以上，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8000萬元以上，年接待游客量15萬人次以上，旅游收人1000萬元以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化輻射面積2萬畝以上，真正實(shí)現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。
1.3 功能定位與園區(qū)性質(zhì)
根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、規(guī)劃思路和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持綜合性、系統(tǒng)性、開放性、因地制宜、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)的原則，高起點(diǎn)、多角度對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能定位。為了解決園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力差等問題，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以區(qū)域資源稟賦為基礎(chǔ)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為原則，分層次對(duì)園區(qū)功能定位、分區(qū)域和時(shí)序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行研究。
園區(qū)以臨山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀為背景，以創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)富民為目標(biāo)，以濱海灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展與集約發(fā)展為特色。以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、農(nóng)業(yè)科技示范、品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和工商資本為依托，通過土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理等手段，構(gòu)建人與自然和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造融科技研發(fā)、技術(shù)示范、園藝產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、新技術(shù)培訓(xùn)和新興農(nóng)業(yè)孵化等為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
1.4 總體布局、功能分區(qū)、景觀構(gòu)架
為了解決區(qū)域輻射帶動(dòng)能力差和各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能定位不清的問題。，以農(nóng)業(yè)區(qū)位、中心地、新經(jīng)濟(jì)區(qū)、增長(zhǎng)極和技術(shù)轉(zhuǎn)移等理論為指導(dǎo)，根據(jù)地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、影響能力等條件，采用多核結(jié)構(gòu)和點(diǎn)軸式結(jié)構(gòu)…。整個(gè)園區(qū)分為核心區(qū)和輻射區(qū)兩大板塊，以一條南北向快速通道將城鎮(zhèn)(臨山)、村莊(蘭海、梅園、臨海等村)、園區(qū)及杭州灣進(jìn)行了有機(jī)串聯(lián)(圖1)。以“一核(核心板塊)、二翼(輻射板塊)”為基本功能區(qū)塊，以2縱4橫為基本路網(wǎng)。以1海、3江、多渠為基本水系形成功能明確、網(wǎng)絡(luò)清晰的空間結(jié)構(gòu)布局。以“銜接三次產(chǎn)業(yè)(一、二、三產(chǎn))，融合三生(生產(chǎn)、生活、生態(tài))功能”為基本特色，形成內(nèi)容豐富、循環(huán)發(fā)展的內(nèi)部層次構(gòu)架。兩者結(jié)合，綜合形成以“2大板塊、18景區(qū)、72景點(diǎn)、3次產(chǎn)業(yè)、3生功能”為中心內(nèi)容的總體結(jié)構(gòu)布局形式。
功能分區(qū)及旅游景點(diǎn)策劃：根據(jù)以上結(jié)構(gòu)框架及土地利用可能性，規(guī)劃在本地塊的兩大板塊里設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)、核心創(chuàng)業(yè)區(qū)、濕地農(nóng)業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村田園區(qū)和濱水生態(tài)景觀帶等5大功能區(qū)，并根據(jù)休閑旅游需要，組織建設(shè)鄉(xiāng)村廣場(chǎng)、生態(tài)度假、實(shí)驗(yàn)農(nóng)莊、大浦江生態(tài)養(yǎng)生園、江南葡萄大觀園等18個(gè)景區(qū)。
景觀構(gòu)架：基于更好的開發(fā)休閑觀光產(chǎn)業(yè)考慮，專門對(duì)園區(qū)的景觀構(gòu)架進(jìn)行較詳細(xì)的規(guī)劃。園區(qū)的景觀主軸沿南北方向的搶險(xiǎn)路(園區(qū)主路)伸展，總長(zhǎng)1860米，景觀副軸沿2條環(huán)形閉合車行道和2條水上游覽線展開，總長(zhǎng)25000米。重要景觀節(jié)點(diǎn)共18處；規(guī)劃2條水上景觀帶，主要承擔(dān)水上交通和水上游覽功能；在綜合服務(wù)區(qū)的會(huì)展中心屋頂、葡萄大觀園內(nèi)葡萄酒城堡和七八丘觀潮塔3處設(shè)鳥瞰點(diǎn)。
1.5 分區(qū)規(guī)劃、支撐體系與保障措施
為了建設(shè)和組織管理需要，規(guī)劃還從分區(qū)規(guī)劃、技術(shù)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、資源環(huán)境平衡和規(guī)劃實(shí)施保障措施等方面進(jìn)行專項(xiàng)研究。特別要提出的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理和運(yùn)作上應(yīng)具有更大的自主性和靈活度，更加符合市場(chǎng)化的規(guī)律，只有這樣才能更好的發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)團(tuán)體的主觀能動(dòng)性，使園區(qū)具有更強(qiáng)的生命力。
（一）城市化進(jìn)程的加快是都市農(nóng)業(yè)形成的直接原因
在中國(guó)的工業(yè)化、城市化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村起了不可替代的作用：在城市化、工業(yè)化的起步階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為其后來的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)、提供了客觀條件。在工業(yè)化、城市化步入中等發(fā)展水平以后，就應(yīng)該用工業(yè)化和城市化中所獲得的資源和收益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)是城市化水平發(fā)展到一定階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化進(jìn)程中，并服務(wù)和依賴于城市化建設(shè)與發(fā)展（周春江，2011；田玉敏，2010）。
都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)不同，其最大的特點(diǎn)就是與城市的經(jīng)濟(jì)生活有著不可分割的關(guān)系：它服務(wù)于城市，城市也反哺于它；其在發(fā)展過程中不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置；同時(shí)也有一定的改善生態(tài)環(huán)境和豐富城市生活作用；科學(xué)化生產(chǎn)管理和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于其推動(dòng)作用明顯；生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)高度集約化，增加了抵抗自然災(zāi)害和不穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的沖擊。
（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是解決城市化問題的客觀要求
經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，必然帶來一些伴生問題。城市中生活和工作壓力大、居住條件緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等成為了普遍現(xiàn)象。城市人口密度大，空間寶貴，居民生活節(jié)奏緊張，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品有著極大需求量，因此都市農(nóng)業(yè)的作用日益凸顯。然而，這種作用不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)上，人們對(duì)于生活質(zhì)量的高要求使得都市農(nóng)業(yè)在生態(tài)和旅游方面的貢獻(xiàn)日益凸顯（寧超喬，2006；金國(guó)峰，2004）。正是這種巨大的需求缺口，迫使都市農(nóng)業(yè)在補(bǔ)充城市功能方面必須做出更大的調(diào)整和更重要的貢獻(xiàn)，這也是市場(chǎng)這只“看不見的手”決定的都市農(nóng)業(yè)必須全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
（三）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必由之路
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過程中存在的問題主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)居民收入水平高，且增長(zhǎng)幅度明顯高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入差距較大。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，出現(xiàn)大量剩余的勞動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩情況嚴(yán)重，農(nóng)民只增產(chǎn)不增收。為縮小農(nóng)村與城市的差距，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫，主要原因有如下兩點(diǎn)。
1. 通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，能夠促使農(nóng)業(yè)具有與工業(yè)相同的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，并且為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化（侯滿平，2006）。
2. 都市農(nóng)業(yè)作為城市與鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的最佳結(jié)合點(diǎn)，能便利地利用城市資本集聚科技成果，采用先進(jìn)的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化和規(guī)?；a(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間利用能力，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)之間的差距，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
由此看來，城市化進(jìn)程與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，有著特殊作用和特殊地位的都市農(nóng)業(yè)勢(shì)必伴隨著城市化進(jìn)程的加快而快速發(fā)展，并發(fā)揮不可替代的作用。
二、房山區(qū)城市化進(jìn)程中都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平顯著提高
2011年，房山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷擴(kuò)大，在全區(qū)42.11萬畝的可耕地面積中，有25萬畝就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比重達(dá)到58.6%。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平能達(dá)到75%，超過國(guó)家平均水平。
（二）房山區(qū)糧食種植日益規(guī)?；?/p>
2011年，房山區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.2萬噸，種糧農(nóng)戶為尋求更高效益，彼此融合，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，已有201戶種糧大戶的種植規(guī)模達(dá)30畝以上，總承包面積18000畝。具體情況見表1。
（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)效益最為突出
2012年上半年，房山區(qū)已發(fā)展20581畝設(shè)施農(nóng)業(yè)，同比增加1065畝，增長(zhǎng)7.4%。這里需要特別指出的是，2012年上半年房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)迅速。但是，由于2012年7月21日發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，使房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)下半年蒙受損失，特別是觀光休閑農(nóng)業(yè)受其影響嚴(yán)重，業(yè)績(jī)大幅度下滑，民俗旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)這一年僅實(shí)現(xiàn)收入2.6億元，與2011年相比下降13.3%。
由此可見，房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但該產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未完全成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，亟需對(duì)其發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出解決對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的突破性飛躍。
三、房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
（一）城市化發(fā)展水平較落后
近幾年，雖然房山區(qū)城市化水平顯著提高，但受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村發(fā)展水平的限制，與北京其他區(qū)縣相比，還有不少差距。2011年，房山區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.94%，在北京各遠(yuǎn)郊區(qū)縣中處于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，門頭溝81.18%和懷柔81.11%。2012年，房山區(qū)的綜合排名在全市十六個(gè)區(qū)縣中處于第十位。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，房山區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，其城市化水平仍有待進(jìn)一步提高。
（二）耕地資源、水資源匱乏
由于城市化進(jìn)程不斷加快，房山區(qū)耕地面積大幅度減少，復(fù)種指數(shù)不斷下降，糧食和經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量明顯降低，不利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)種植業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大沖擊。
在水資源方面，房山區(qū)人均水資源量為1200立方米，但人均可用水資源量?jī)H258立方米，低于全市平均水平，由于連年干旱，房山區(qū)地表水和地下水資源緊缺，水的供需矛盾日益突出。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持力度欠缺
房山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局，但是整個(gè)產(chǎn)業(yè)依然缺乏規(guī)模培育，科學(xué)技術(shù)含量過少，可持續(xù)性不足，三個(gè)產(chǎn)業(yè)分配依然不合理等特點(diǎn)，導(dǎo)致主導(dǎo)作用不突出，進(jìn)而影響了城市化進(jìn)程和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。種植業(yè)、畜牧業(yè)、民俗旅游產(chǎn)業(yè)還缺乏規(guī)模整合、規(guī)范和檔次的提升，缺乏科學(xué)化管理和經(jīng)營(yíng)，與真正意義上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還存有一定差距。房山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有作為主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合、扶持，也沒有起到“火車頭”的作用，其發(fā)展還有待進(jìn)一步進(jìn)行整合調(diào)整。
（四）觀光農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)落后
當(dāng)前，房山的觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，但在這一過程中，也暴露出很多問題，最突出的就是房山觀光園區(qū)布局零星分散，大多數(shù)園區(qū)規(guī)模較小，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺乏完善的休閑娛樂設(shè)施。由于園區(qū)整體發(fā)展水平較低，宣傳力度不足，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，使得園區(qū)的社會(huì)知名度較低，缺乏對(duì)游客的吸引力。
（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
房山在北京屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，山區(qū)面積占總土地面積的65.7%，但是復(fù)雜多樣的地質(zhì)狀況，嚴(yán)重阻礙全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。房山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在道路和水利設(shè)施兩個(gè)方面。在交通道路方面，城區(qū)道路缺乏合理規(guī)劃，不同等級(jí)道路之間錯(cuò)綜復(fù)雜，銜接不合理，不能很好地發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，整個(gè)路網(wǎng)形態(tài)混亂，缺乏整體性和系統(tǒng)性，在城區(qū)中覆蓋率較低，直接阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的流通。在水利設(shè)施方面，供水設(shè)施老化，全區(qū)供水不足，排水系統(tǒng)落后，不能滿足全區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要（劉偉，2009）。
四、加快房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
（一）加強(qiáng)房山資源管理，提高資源利用率
房山區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地資源短缺，為此應(yīng)建立土地集約利用和優(yōu)化機(jī)制，認(rèn)真組織開展房山區(qū)土地利用普查評(píng)價(jià)工作，評(píng)估現(xiàn)有可利用土地，對(duì)其開發(fā)和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行了解，并且對(duì)可供開發(fā)利用土地、低效利用土地和閑置土地的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)（劉偉，2009）。在土地市場(chǎng)供應(yīng)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利用這一點(diǎn)，房山區(qū)在建立土地管理動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以對(duì)都市農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行有計(jì)劃的安排和供給，保障土地的高效利用率，避免無規(guī)劃建設(shè)和無目的開發(fā)的情況發(fā)生。
（二）促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)
首先，對(duì)于已經(jīng)有一定規(guī)模的食用菌產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力推進(jìn)房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，集中資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，打造食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，將食用菌作為房山特色品牌產(chǎn)品推向全國(guó)，爭(zhēng)取成為北京乃至全國(guó)的食用菌高端產(chǎn)業(yè)示范基地。
其次，建設(shè)現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖業(yè)體系。養(yǎng)殖業(yè)一直是房山區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，應(yīng)該充分利用這一資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)和品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)支撐保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)，提升房山養(yǎng)殖業(yè)知名度，建立生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等各項(xiàng)工程措施。此外，房山區(qū)要建立一套運(yùn)行良好、功能完善的現(xiàn)代都市型養(yǎng)殖體系，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)積極改良所養(yǎng)殖的畜禽品種，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理方式，改革對(duì)畜產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)流通手段，進(jìn)行規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)房山養(yǎng)殖業(yè)不斷趨于規(guī)?；?、專業(yè)化，使房山區(qū)成為一個(gè)現(xiàn)代化的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大縣。
（三）做好觀光農(nóng)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
近年來，綠色產(chǎn)業(yè)成為了一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，房山區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)，特別是重點(diǎn)發(fā)展林果、花卉和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。房山區(qū)要實(shí)現(xiàn)特色觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還必須考慮其所處地理位置和城鎮(zhèn)居民對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的消費(fèi)需求（王占鋒，2010）。在房山周邊地區(qū)，居民通常對(duì)休閑度假及城鎮(zhèn)旅游具有較高的需求，所以在周邊地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)園和風(fēng)光型農(nóng)業(yè)園。而在房山區(qū)中心集鎮(zhèn)地區(qū)，具有農(nóng)莊特色，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)也是該區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，所以在中心集鎮(zhèn)地區(qū)，大多以建設(shè)休閑農(nóng)莊為主，突出發(fā)展農(nóng)莊式的農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)。房山區(qū)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，不能僅注重其休閑娛樂功能，還應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技品種，拓展園區(qū)功能，使觀光園區(qū)成為娛樂性、科學(xué)性和文化性并存的高級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚農(nóng)業(yè)發(fā)展力
在道路交通方面，房山區(qū)充分利用北京市建設(shè)軌道交通的機(jī)會(huì)，對(duì)軌道交通沿線的土地資源進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)行有效開發(fā)，提高土地利用率，充分發(fā)揮每一寸土地的價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改造區(qū)內(nèi)路網(wǎng)，加強(qiáng)與城市中心交通聯(lián)系，方便農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。
在水利灌溉設(shè)施方面，著眼房山區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)狀，要特別重視灌溉用水計(jì)量的精細(xì)化管理，在保證全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取各種節(jié)水措施，最大程度降低農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，房山區(qū)正加大力度實(shí)現(xiàn)智能化管理，爭(zhēng)取對(duì)全區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。
在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害方面，重點(diǎn)強(qiáng)化公共安全設(shè)施的建設(shè)，還要特別強(qiáng)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作的落實(shí)，在規(guī)劃中注重對(duì)防災(zāi)場(chǎng)地的預(yù)留建設(shè)，保證有充足的空間應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況；建立完善的減災(zāi)應(yīng)急體系，尤其是對(duì)墑情、旱情和水情的應(yīng)對(duì)，建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的減災(zāi)水平。
（五）構(gòu)筑科技支撐體系，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
