發(fā)布時間：2022-02-11 06:29:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電子政務(wù)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
同樣也是這一天，國家工商總局實施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定：“申請企業(yè)登記，申請人或者其委托的人可以采取以下方式提交申請：（一）直接到企業(yè)登記場所；（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請的，應(yīng)當(dāng)提供申請人或者其人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對企業(yè)登記機關(guān)予以受理的申請，申請人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件?！?/p>
還是在這一天，商務(wù)部實施的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》第四條規(guī)定：“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記工作實行全國聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。備案登記機關(guān)必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場所，管理、錄入、技術(shù)支持、維護的專職人員以及連接商務(wù)部對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡稱“備案登記網(wǎng)絡(luò)”）的相關(guān)設(shè)備等條件；”第五條規(guī)定：“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記程序如下：（一）領(lǐng)取《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》（以下簡稱《登記表》）。對外貿(mào)易經(jīng)營者可以通過商務(wù)部政府網(wǎng)站（http：//）下載，或到所在地備案登記機關(guān)領(lǐng)取《登記表》（樣式附后）。”
這些不同部門與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇7月1日這一天實施，是巧合嗎？不，是我國的電子政務(wù)在從不同的方向同時向我們走來，更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。
綜觀近一段時間來相關(guān)部門和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動，我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類似的信息，我國電子政務(wù)發(fā)展和法制化的迅猛和密集程度可見一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》；3月24日，上?！渡虾Ｊ猩唐贩夸N售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事條例》，其中第三十九條規(guī)定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財務(wù)軟件時不得破壞已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；5月12日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于開展網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；5月20日，國土資源部推出《關(guān)于切實加強國土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開促進依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》；6月24日，國家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于啟動藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；6月26日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺
那么，這些接二連三出臺的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反映了我國電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢呢？
一、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公開的步伐，政府的公開透明性進一步增強，更便利于公民參政議政。
反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開暫行規(guī)定》和《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開辦法。無論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的還是依照WTO的相關(guān)原則，政府信息的公開、再公開顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系，將會在政府信息公開中扮演什么樣的作用呢？
政府信息公開的渠道是多種多樣的，可以包括報紙、雜志、書籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨特一面。作為一種嶄新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時性和智能化獨樹一幟，并且正是由于它的這些特點適應(yīng)了現(xiàn)代社會人們生產(chǎn)、生活和信息交流的要求而使其展現(xiàn)了強大的生命力。具體在政府信息公開領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特點也得到了充分的體現(xiàn)，尤其是它的交互式和智能化的特點，是其他傳播方式難以具備和無法取代的。
首先，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過鏈接、搜索引擎等強大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個或某類信息，所以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府信息公開，就會便于廣大公民在最短的時間內(nèi)以最有效的方式實現(xiàn)最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個信息的截取，而是大量同類信息的同時獲得，更有助于公民充分地行使知情權(quán)，有助于實現(xiàn)政府信息全面充分公開的目的，信息公開所帶來的附加值也更高。
其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實現(xiàn)信息的定向傳播，而這一點對于政府信息公開也有著現(xiàn)實的意義。因為可能在一些情況下需要實現(xiàn)特定范圍的公開，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類型受眾或特定范圍受眾的功能這時就可以派上用場，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的公開與保密的有機結(jié)合可以在某些情況下為實現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開服務(wù)，簡單地說，就是這樣的公開是可控的。
第三，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過BBS等功能，可以在公開政府信息的同時獲取大量的反饋信息，有助于實現(xiàn)政府信息公開中政府與公民的良性互動，并且十分適合那些需要征求群眾意見的政府信息的公開。而正是這樣的交互性，可以很好地實現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督，更加進一步地促進政府信息公開和依法行政。還有，通過互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很方便的實現(xiàn)對某條信息的點擊次數(shù)的統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)對政府信息公開的科學(xué)化管理。
例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開通網(wǎng)上評議系統(tǒng)，對網(wǎng)上群眾意見、建議的辦理情況進行監(jiān)督。網(wǎng)上評議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長信箱、批評意見、政務(wù)信息公開申請、投訴舉報、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評議部門打分，評價政府的行為。
總之，由于具備交互性和智能化等特點，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的傳播工具確實有著其他媒體所不具備優(yōu)勢，而正是這些優(yōu)勢可以在政府信息公開中起到重要的作用，使得通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的政府信息公開更加科學(xué)、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開中所起的作用會隨著時間的推移而增長，為實現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會作出獨特的貢獻。
二、通過網(wǎng)絡(luò)和電子化形式實現(xiàn)的登記注冊和聯(lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域得到了法律上的認可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的開展掃清了道路。
就像我們前面提到的，隨著幾個法規(guī)或規(guī)章的竟相登臺，我國企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對外貿(mào)易經(jīng)營者登記注冊的信息化程度得到大幅度提高，在很多領(lǐng)域，電子化的登記申請被視為合法，無論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问?，政府部門必須予以受理。登記、注冊、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，工作量大、涉及面廣，是體現(xiàn)政府形象與效率的“窗口”，而這些環(huán)節(jié)電子化的實現(xiàn)無疑是這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的一個良好的開端，極大地方便了企業(yè)，有利于電子政務(wù)和電子商務(wù)的對接，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動。
［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中圖分類號］ D630 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我國學(xué)者對政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻處理等多個領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對解決政府信息資源共享問題確實具有重要價值。本文就我國電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢做出一些分析。
1 電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析
1．1 從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略、借鑒的經(jīng)驗等方面來進行的研究
國家信息安全工程技術(shù)研究中心和國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計與技術(shù)實現(xiàn)》一書，是國家“十五”科技攻關(guān)重大項目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實現(xiàn)的專著。本書詳細地闡述了電子政務(wù)工程的先進解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項目管理體系的研究》中從項目規(guī)劃、項目立項、項目建設(shè)、項目驗收、項目運維等方面，對電子政務(wù)信息資源共享項目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對比研究》對比英、美、法、加拿大等國家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗［2］。
1．2 從信息技術(shù)的角度對電子政務(wù)信息資源共享進行研究
2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機構(gòu)內(nèi)部（Intra G－G）、有上下級關(guān)系的政府機構(gòu)之間（Extra G－G）、平級政府機構(gòu)之間（Extra G－G）的信息資源共享問題，探討在“無形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級關(guān)系或平級）之間信息資源的流動的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進Intra G－G、Extra G－G（平級或有上下級關(guān)系）之間信息資源共享問題的“一個基礎(chǔ)、兩大保障、三項舉措”3個層次系統(tǒng)性改進方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺的分析與設(shè)計》中結(jié)合我國目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實踐，按平臺項目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計的流程構(gòu)建共享平臺的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級電子政務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺和應(yīng)用支撐平臺建設(shè)模型，重點研究省級政務(wù)專網(wǎng)兩大平臺建設(shè)和安全技術(shù)［5］。
2 電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析
2．1 從政府信息資源共享的問題、保障、解決方案角度來分析
2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機制運行瓶頸及其化解》中認為電子政務(wù)信息資源共享機制包含了信息、信息流動、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個要素。分析三要素之間的價值平衡關(guān)系，對共享機制運行瓶頸進行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶信息滿足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問題及對策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場機制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績效評估機制的觀點［8］。
2．2 從政府信息資源共享模式和機制的角度進行研究
2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運行機制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運行機制，提出區(qū)級政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟學(xué)和機制研究的角度來探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國電子政務(wù)信息資源共享機制的運行中出現(xiàn)的問題，對于信息資源的極大浪費，給出多項建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對網(wǎng)站功能設(shè)計進行研究，提出移動電子政務(wù)的建設(shè)為補充的觀點［11］。
2．3 從信息資源共享經(jīng)濟學(xué)的角度來進行分析
2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場機制運用與優(yōu)化》中對電子政務(wù)信息資源共享中的市場機制運用與優(yōu)化進行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效率［12］。聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部高級顧問周宏仁博士每年都會在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國電子政務(wù)的發(fā)展》報告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時間的跨度這兩個視角來進行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個社會系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測電子政務(wù)演化規(guī)律及未來發(fā)展趨勢。
>> 服務(wù)型政府電子政務(wù)的建設(shè)研究 基于電子政務(wù)視域下服務(wù)型政府建設(shè)研究的探討 論電子政務(wù)對建立服務(wù)型政府的影響 加快電子政務(wù)建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 推進電子政務(wù) 構(gòu)建服務(wù)型政府 電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府 電子政務(wù): 服務(wù)型政府漸行漸近 電子政務(wù)與服務(wù)型政府 關(guān)于服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建探究 電子政務(wù)促進服務(wù)型政府構(gòu)建 青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府 國外服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗總結(jié) 以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)研究 服務(wù)型政府電子政務(wù)績效評估存在的問題及對策 服務(wù)型政府理念下的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的問題與對策 大力發(fā)展電子政務(wù) 促進奎屯市服務(wù)型政府的打造 淺析服務(wù)型政府導(dǎo)向下的電子政務(wù)體系 我國服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè) 服務(wù)型政府導(dǎo)向的電子政務(wù)績效評估述評 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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作者貢獻說明：
熊曙初：提出研究思路與方法，設(shè)計研究方案，采集與處理數(shù)據(jù)，檢驗與分析模型，撰寫與審核修訂論文；
羅毅輝：參與數(shù)據(jù)采集與處理、模型檢驗與分析和論文修改。
Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance
Xiong Shuchu Luo Yihui
Computer and Information College， Hunan University of Commerce， Changsha 410205
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、問題、思考
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是，電子政務(wù)的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務(wù)的推進需要人、財、物，更需要有一個架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動的組織機制來做保障。
二是，電子政務(wù)的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務(wù)建設(shè)進行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的統(tǒng)計，每年的投資額高達數(shù)百億。但是這些項目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以及如何改進等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實用的電子政務(wù)績效評估體系。
三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是，用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關(guān)注比較少，因為主要在“打基礎(chǔ)、上項目”階段。隨著我國電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問題。政府是一個整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個部門和地區(qū)并未起頭并進，而是有先有后，有弱有強，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動問題。根據(jù)統(tǒng)計，2006年中國市場的運維外包規(guī)模達到59.24億元，同比增長22.3%。在中國，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國IT運維外包服務(wù)市場的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長彈性。
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②董立人，郭林濤.提高政務(wù)微信質(zhì)量，提升應(yīng)急管理水平[J]決策探索2013（8）：34-35
③唐緒軍.中國新媒體發(fā)展報告[M]社會科學(xué)文獻出版社：131
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論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 韓國 信息安全管理 政府網(wǎng)站 信息化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 責(zé)任界定 政府監(jiān)管
“電子政務(wù)”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立一個跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。它是政府管理方式的革命，其核心本質(zhì)就是運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破傳統(tǒng)政府部門之間的界限，構(gòu)建一個電子化的虛擬辦公環(huán)境，使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務(wù)。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程之中。但是，我國的電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展得還不充分。因而，可以借鑒韓國的發(fā)展經(jīng)驗，完善我國電子政務(wù)的發(fā)展。
一、韓國電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗
美國布朗大學(xué)的最新《全球電子政務(wù)》年度研究報告中指出，在全球各國電子政務(wù)績效評估中，韓國電子政務(wù)服務(wù)水平全球第一。報告還指出，韓國政府網(wǎng)站組織非常出色，網(wǎng)站上提供豐富的信息和服務(wù)。韓國政府門戶多達500多個可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)。
韓國電子政府網(wǎng)站還具有很高水平的個性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動。此外，大部分站點提供PDF或無線接人，幾乎所有站點都允許訪問者訂閱E—mail通知。韓國政府網(wǎng)站與用戶的互動特色也非常顯著。每個政府站點都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國在電子政務(wù)項目上取得了巨大的成就，得益于政府上層對電子政務(wù)的支持，對電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定和世界上最發(fā)達的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
1．韓國電子政務(wù)的高度發(fā)展得益于韓國政府的政策支持
從1987年開始，韓國政府開始進公務(wù)員業(yè)務(wù)計算機化的試點，同時大力推進全社會的信息化，扶持IT產(chǎn)業(yè)。到1996年，已在行政、金融、不動產(chǎn)管理、國民信息管理等業(yè)務(wù)實現(xiàn)了電算化和自動化管理。此后，韓國政府開始制定標(biāo)準(zhǔn)化格式，著手統(tǒng)一全國的各項電子行政系統(tǒng)。2001年，成立了專門的電子政務(wù)特別委員會(SCEG)，并投人2903億韓元用于連接公共數(shù)據(jù)庫和簡化電子政務(wù)系統(tǒng)，提高其效率。韓國總統(tǒng)金大中發(fā)表關(guān)于建設(shè)基于知識的信息社會的韓國國家發(fā)展遠景報告，與此同時，韓國成立由著名專家和政府高級首腦組成的電子政務(wù)專門委員會，指導(dǎo)和規(guī)劃韓國的電子政務(wù)建設(shè)。其具體內(nèi)容包括：(1)創(chuàng)建世界領(lǐng)先的政府服務(wù)體系。為實現(xiàn)“任何公民在任何地點通過單擊鼠標(biāo)即可獲得滿意的政府服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，韓國政府通過構(gòu)建“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺，為公民在線提交政府服務(wù)申請文件、查詢政府信息服務(wù)提供了有效、簡易的方式，從而極大地提高了政府服務(wù)質(zhì)量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府的各類文件，同時，在“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺上，政府和各公共服務(wù)機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享各類相關(guān)重要信息，大大減少了冗余的行政流程。(2)構(gòu)造面向市場和企業(yè)的政府，全力支持企業(yè)的發(fā)展。韓國政府將采購系統(tǒng)和絕大部分的針對企業(yè)的服務(wù)功能集成到“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺。一方面積極推動政府服務(wù)的透明化，為企業(yè)提供高質(zhì)量的政府服務(wù)；另一方面也全面推進政府公共行政部門的電子政務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境的融合，為企業(yè)提供公平的市場競爭環(huán)境。(3)建設(shè)更加高效、透明、民主的政府韓國認為政府透明與民主的基礎(chǔ)在于政府各部門和公共服務(wù)機構(gòu)為公眾提供實時、高效的政務(wù)服務(wù)并且公民能夠通過電子政務(wù)系統(tǒng)與政府實現(xiàn)有效的雙向溝通。為此，韓國各政府機構(gòu)的財務(wù)管理、雇員培訓(xùn)、人力資源管理和其他主要內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)均必須遷移到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從減少內(nèi)部的重復(fù)工作人手，適時地推進電子審批和電子文檔工程實現(xiàn)政府無紙化辦公和政府流程的改造與提升。
2．韓國對電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定，法制較為完備
如保障電子交易活動的《電子商務(wù)基本法、》和(電子商務(wù)消費者保護條例》，規(guī)范政府采購的(斂府合同法》、《關(guān)于特定采購的(政府合同法)的特殊實施細貝、儆府投資機關(guān)法》等都已實施韓國在推進政府采購電子化的時候，首先在其原有的較為成熟的公共采購法律及電子商務(wù)法律的基礎(chǔ)上，為信息化政務(wù)創(chuàng)建了更加完善的立法保障。一些細致的有針對性的立法與完善的技術(shù)起到了重要的作用：如為保障交易過程中信息的完整性，規(guī)定所有的采購必須在網(wǎng)上公布其招標(biāo)信息，以方便所有的競標(biāo)者公平競爭，防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫，規(guī)定只有電子采購系統(tǒng)的招標(biāo)公告才是合法有效的。
3．韓國擁有世界上最發(fā)達的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
包括：(1)國家財政信息系統(tǒng)為國家財政預(yù)算、財政分配、財務(wù)結(jié)算提供新的工作平臺，使得相關(guān)財務(wù)信息通過各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)共享。(2)國家教育信息系統(tǒng)，將韓國1000多所中小學(xué)16個州(省)的政府教育部門、韓國教育部整合在一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。學(xué)生、家長和教育工作者均可共享全國的教育資源，同時促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書工作量也大大下降，重復(fù)勞動大為減少。同時，國家教育信息系統(tǒng)也向全社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和終身教育機會。(3)地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在韓國232個地方政府之間實現(xiàn)包括居民注冊、交通工具登記、家庭注冊等信息在內(nèi)的完全共享，從根本上提高政府服務(wù)的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓(xùn)、社會福利在內(nèi)的完整、規(guī)范、透明、公正、高效的政府公務(wù)人員管理系統(tǒng)。
韓國自1997年開始組建“國家綜合電子采購系統(tǒng)”，到2001年基本完成，聯(lián)合國將該系統(tǒng)評為“模范電子采購系統(tǒng)”。到現(xiàn)在為止，韓國已建成統(tǒng)一的具有龐大及兼容性良好的數(shù)據(jù)庫的高效政務(wù)信息系統(tǒng)及優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，囊括了韓國公民最常用的70％的政府服務(wù)功能，并在社會及經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要的作用。2005年1—9月期間，電子招標(biāo)項目達到l0萬個，采購合同金額170億美元，電子訂貨額44億美元，簽訂電子合同23000多份。其中99％實行了電子支付，支付時間從財政經(jīng)濟部收到清款單到辦理支付手續(xù)只需4小時，每年節(jié)約采購資金28億美元左右。服務(wù)對象以公眾為主，企業(yè)次之。服務(wù)內(nèi)容主要有網(wǎng)上辦理申請居民身份證等393種行政手續(xù)，通過郵件接受批復(fù)。辦理申請所需費用可用電子貨幣支付。
二、我國電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題
20世紀(jì)80年代，中國各級部門開始嘗試?yán)糜嬎銠C技術(shù)輔助實施一些最基礎(chǔ)的，例如檔案管理、文件處理等。80年代末，全國各地政府機構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，正式啟動了“三金”工程，即金橋、金關(guān)和金卡工程?！叭稹惫こ痰膶嵤橐院箅娮诱?wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，為國家各種“金字”工程起到了推動作用。1999年1月拉開了1999“政府上網(wǎng)年”的序幕。2002年，中央頒發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的l7號文件，各級政府紛紛展開電子政務(wù)建設(shè)。部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別達到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。從應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高，我國電子政務(wù)總體框架初步形成。但是我國的電子政務(wù)發(fā)展水平在191個成員國中排名第74位，與我國的國際地位和經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很不相稱。141作為發(fā)展中國家，我國的電子政務(wù)建設(shè)不僅面臨全球電子政務(wù)建設(shè)共性的困難，還存在由本國國情引發(fā)的問題。政府網(wǎng)站的作用發(fā)揮還明顯不夠，如一些網(wǎng)站信息更新不及時、不全面，百姓與政府之間的網(wǎng)上溝通還不順利。特別是我國電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與我國建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴(yán)峻的“數(shù)字鴻溝”問題、對電子政務(wù)的理念認知不足、缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)險較大、管理體制不順、責(zé)任所有權(quán)不明、運用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準(zhǔn)備度指數(shù)較低等等。
三、我國電子政務(wù)發(fā)展的策略
1．設(shè)定具體目標(biāo)，實施政府監(jiān)管
中央已經(jīng)明確指出我國電子政務(wù)建設(shè)要堅持先監(jiān)管，后服務(wù)的原則。但是，對于不同的政府和部門而言，應(yīng)該從實際出發(fā)，根據(jù)條件和需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向確立電子政務(wù)發(fā)展的重點。現(xiàn)階段，發(fā)達國家電子政務(wù)的重點無一例外強調(diào)的都是服務(wù)。但是在我國，首先是政府內(nèi)部事務(wù)處理尚未網(wǎng)絡(luò)化，難以支持網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其次是網(wǎng)絡(luò)普及率仍很低，還不到5％，而發(fā)達國家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我國信息化是在工業(yè)化尚未完成的條件下進行的。因此，在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，電子政務(wù)的重點應(yīng)該首先是加強政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務(wù)。對于地方政府，特別是最接近居民大眾的基層組織，應(yīng)更多地強調(diào)開展服務(wù)。對于一些監(jiān)管職能不多，而服務(wù)功能更多的部門，可以從政府外網(wǎng)建設(shè)人手，以此形成對內(nèi)部系統(tǒng)的強烈需求，帶動內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。政府今后的工作是以市民為中心，向社會提供全方位的服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量，促進社會和經(jīng)濟全面發(fā)展。
2．投入一定成本，加強信息安全管理
國家信息化辦公室已做出明確規(guī)定：由國家密碼主管部門牽頭，會同有關(guān)部門成立國家PKI協(xié)調(diào)管理委員會，指導(dǎo)電子政務(wù)PKI信任體系——國家電子政務(wù)根CA和橋CA建設(shè)。所以，各級地方和部門應(yīng)在國家根CA的體系下，按照國家的統(tǒng)一部署有序開展這項建設(shè)。解決電子政務(wù)中的安全問題，關(guān)鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術(shù)方面，電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項安全要素構(gòu)成。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問、攻擊檢測等模塊、數(shù)字證書應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認證、訪問控制應(yīng)用支撐平臺，系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊和Web監(jiān)控、在線保護模塊。在管理方面，可以通過安全評估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計等四個環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進而實現(xiàn)有效的管理。
[論文摘要]電子治理是現(xiàn)代治理理論的一個新領(lǐng)域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運用信息化技術(shù)對政府管理進行不斷完善和創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是實現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)作為未來政府管理的基礎(chǔ)平臺，必然會對政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。通過電子政務(wù)推進政府改革和管理創(chuàng)新，是提升我國政府管理能力的有效途徑。
一、電子治理的內(nèi)涵和意義
1．電子治理的概念厘清
電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內(nèi)涵不同。電子政府強調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，實現(xiàn)辦公自動化，主要目標(biāo)是提高辦事效率，不突出體制和機制的變化。而電子治理是強調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動、公共部門與私營部門合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機制的新的治理模式。電子治理的發(fā)展將改變行政組織結(jié)構(gòu)、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統(tǒng)的相對封閉的科層制，逐步發(fā)展為透明的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，能及時為公民全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
電子治理與電子政務(wù)在對象、范圍方面都存在一定的差別。如果說電子政務(wù)是主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動的話，那么，電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治一社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機關(guān)以及公共管理過程的一系列活動。而電子治理的基本目標(biāo)就是實現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展對政府的運作方式帶來了深刻的影響。電子治理的本質(zhì)是對政務(wù)流程的再造，即選用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式，它為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重大創(chuàng)新提供了巨大的技術(shù)支持。同時，實施電子治理也是通過創(chuàng)新的管理手段引起的管理方式的變革來改變久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，以引導(dǎo)我們逐步走向一個全新的政府管理境界。
2．發(fā)展電子治理的意義
(1)實施電子政務(wù)戰(zhàn)略是“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)一個電子化的政府是先進生產(chǎn)力應(yīng)用于現(xiàn)代政府的體現(xiàn)；通過實施電子政府戰(zhàn)略推動中國五千年文明融入全球化浪潮是弘揚中華民族先進文化的體現(xiàn)；通過電子政府實現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。黨的“十七大”報告提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合”，“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)電子政府帶動政府管理體制改革的思路，為全面實現(xiàn)小康社會提供了有力保障。
(2)實施電子政務(wù)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。發(fā)展電子政務(wù)不是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的簡單推廣和應(yīng)用，不能簡單地將現(xiàn)有政務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程電子化，它本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新和改革?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求在黨政分開和政企分開的框架下，建設(shè)現(xiàn)代政府體制，通過電子政府的建設(shè)，更好地為用戶服務(wù)，提高政府的監(jiān)管水平和工作效率，促進政府信息和決策的透明度，最終實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
(3)實施電子政務(wù)戰(zhàn)略是整合政務(wù)信息資源的需要。經(jīng)過近30年的政府信息化建設(shè)，我國政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，但這些系統(tǒng)絕大多數(shù)不能實現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)利用率低，數(shù)據(jù)共享率低，已成為信息化發(fā)展的“瓶頸”。因此，在國家電子政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，整合已有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，是國民經(jīng)濟和社會信息化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、電子治理對政府管理創(chuàng)新的推動作用
(一)有利于建立服務(wù)型政府
服務(wù)型政府應(yīng)具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費太多精力；(2)公民在某一政府機關(guān)辦事，不需太多花費時間而可以得到答案或辦事結(jié)果；公民應(yīng)獲得政府機關(guān)全程服務(wù)；(3)公民無需進入政府機關(guān)，即可得到各種服務(wù)等。未來政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機關(guān)”、“24小時”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。而電子政府的發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府管理觀念、建立服務(wù)型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時代，政府管理的各項公共服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進行，人們只要打開聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務(wù)種類和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成、職責(zé)、提供的服務(wù)項目和地點等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進行稅務(wù)處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標(biāo)；隨時了解政府對某項管理或服務(wù)的計劃及其實施的進展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網(wǎng)站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、專家分析和經(jīng)濟預(yù)測等信息；可以詢問天氣預(yù)報、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機的時刻表等生活問題；遇到困難時，可以利用網(wǎng)絡(luò)得到免費的咨詢和服務(wù)?？傊藗冊诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，其實質(zhì)目的是服務(wù)公眾，方便公眾。l3電子政府的創(chuàng)建使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。
目前，美國的政府網(wǎng)站，在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務(wù)。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機構(gòu)的信息。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并于相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點，體現(xiàn)了電子政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。
(二)有利于擴大公民民主參與
治理的實質(zhì)就是政府、企業(yè)、私人、第三部門及其他社會主體共同參與社會公共事務(wù)的處理。與傳統(tǒng)的電子政府從屬于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)系統(tǒng)則從屬于政治系統(tǒng)。電子政府處于民主發(fā)展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯(lián)系。當(dāng)代世界民主發(fā)展的走向，一方面表現(xiàn)為民主的全球化擴張民主參與在信息時代獲取了新的手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價的工具。傳統(tǒng)治理模式的一個突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性。缺乏政府與社會和公民之間的互動和合作。而當(dāng)今政府治理的目標(biāo)是要達到善治，善治就是國家權(quán)力回歸社會。善治的過程就是還政于民的過程。信息技術(shù)更強調(diào)新型政府與公民的合作關(guān)系。公民在政治參與中表達自己的思想、意圖和價值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環(huán)境。傳統(tǒng)政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對強勢地位。傳統(tǒng)政府的運作和決策過程很大程度上對普通公民保密，進行“暗箱操作”，這源于信息的不對稱。信息網(wǎng)絡(luò)的建立大大推動了信息的產(chǎn)生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時掌握政府信息，有利于避免因信息不對稱造成的判斷非理性行為。其次，電子政府技術(shù)為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統(tǒng)的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過政府上網(wǎng)尤其是電子社區(qū)的建立，使得政府與公民之間通過各種電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺連接起來，極大地方便了公民對政府決策過程的參與。同時，這種互動性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強了公共參與的實效性。
三、電子治理視角下政府管理創(chuàng)新的途徑
實現(xiàn)電子治理過程中政府管理創(chuàng)新的方向很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)的基本特征可以概括為智能化、聯(lián)結(jié)性和超時空等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是擴展人類信息器官的技術(shù)，極大地方便了人們對信息資源的采取和利用。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時間和空間的距離，信息資源能夠在同一時間傳輸?shù)绞澜绺鞯亍＿@些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會效應(yīng)和政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展方向。
1．開放公開條件與服務(wù)型管理。管理社會公共事務(wù)，為公眾和社會提供服務(wù)，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發(fā)展和時代的變革，服務(wù)職能將成為政府的主要職能，電子治理的實施將為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供有力的手段。我國電子政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開放對政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個多層次、多部門的“管理型政府”，向一個智能化、高效、公開、透明、低成本運行的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這是信息社會企業(yè)和社會公眾對政府提出的新要求，因此，實行電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府改革的必然選擇。
摘要：云計算的出現(xiàn)，對于建立一個統(tǒng)一、開放、靈活的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享化，信息的平臺化有著重要的意義。本文首先詳細介紹了云計算技術(shù)以及電子政務(wù)平臺應(yīng)用云計算的必要性，接著進行了可行性分析，最后提出一個基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)的方案。
關(guān)鍵詞 ：電子政務(wù)；平臺建設(shè)；云計算；數(shù)據(jù)存儲
引言
云計算是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要階段，云計算技術(shù)的出現(xiàn)極大的提高了互聯(lián)網(wǎng)資源的使用效率，為數(shù)據(jù)的計算、存儲提供了賴以支撐的技術(shù)基礎(chǔ)。云計算的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的進一步應(yīng)用提供了充足的條件，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、社會、個人生活的各個方面。本文主要介紹云計算在電子政務(wù)平臺建設(shè)上的應(yīng)用。
自從云計算的理念被提出來，它已成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要話題與趨勢，云計算的廣泛應(yīng)用也受到越來越多的專家學(xué)者的高度重視。如陳全、鄧倩妮從不同角度給出了云計算的定義并總結(jié)出云計算技術(shù)的特點及關(guān)鍵技術(shù)，而且對云計算和其他超級計算進行了比較；羅軍舟從資源共享的角度定義了云計算，并對資源服務(wù)做出了解釋，具體介紹了云計算的體系架構(gòu)以及關(guān)鍵技術(shù)，并對云計算未來的發(fā)展前景進行了展望；呂元智詳細說明了云計算在電子政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的意義，并進行了可行性分析，然后給出了構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的思路；林崇責(zé)則主要側(cè)重于電子政務(wù)云平臺的架構(gòu)和功能規(guī)則，對基于云計算的電子政務(wù)平臺畫出總體框架圖。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院詳細闡述了基于云計算的電子政務(wù)公共平臺的頂層設(shè)計，并對如何建設(shè)平臺服務(wù)提出了意見；章澤昂強調(diào)了建設(shè)一個平臺的架構(gòu)及運作模式；張慧從系統(tǒng)的角度分析了構(gòu)建一個平臺的幾個步驟；陸海虹分析了構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺的意義，從設(shè)計原則、結(jié)構(gòu)框架及具體設(shè)計等方面對電子政務(wù)云平臺建設(shè)進行了闡述?？梢?，目前針對云計算的研究成果還是比較多，各專家學(xué)者從不同的角度對云計算的應(yīng)用做了研究，但是并沒有對云計算在電子政務(wù)平臺建設(shè)方面做出系統(tǒng)性的分析或者給出具體的建設(shè)方案。因此本文將從建立基于云計算的電子政務(wù)平臺的必要性入手，詳細說明基于云計算的電子政務(wù)建設(shè)的可行性及具體的應(yīng)用構(gòu)架。
1、云計算概述
1.1 云計算簡介
云計算的定義至今為止仍沒有統(tǒng)一，不同的組織專家往往關(guān)注于云計算的不同方面，給出不同的定義。目前已有超過25種關(guān)于云計算的定義。例如，美國知名顧問咨詢公司Gartner認為，云計算是一種利用Internet，為海量用戶提供高擴展性、高可靠性的計算方式。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實驗室對云計算的定義是：“云計算是一種利用云互聯(lián)網(wǎng)定制IT資源共享池，并根據(jù)使用量付費的模式，其中IT資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器及應(yīng)用服務(wù)；這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應(yīng)。隨著云計算應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴展，云計算的相關(guān)定義還在不斷更新。
在電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過數(shù)據(jù)交換連接到服務(wù)云中，并且通過云計算實現(xiàn)各自的資源共享。云計算將政府整合在一起，公民上網(wǎng)不需要單獨與稅務(wù)局和內(nèi)政局打交道，為公民提供一站式服務(wù)，云計算讓這種一站式服務(wù)進一步突破了時間和空間的限制。
1.2 云計算核心技術(shù)及應(yīng)用
根據(jù)云計算的服務(wù)類型可將云計算分為三種服務(wù)模型，分別是：軟件即服務(wù)層（SaaS）、平臺即服務(wù)層（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層（IaaS）。下面將簡略介紹一下各服務(wù)模型所涉及到的核心技術(shù)。
（1）平臺管理技術(shù)
平臺管理技術(shù)能夠有效利用數(shù)量龐大并且分布廣泛的服務(wù)器，為整個系統(tǒng)提供不間斷的服務(wù)，并且它能夠協(xié)調(diào)各個服務(wù)器，使業(yè)務(wù)開通和部署更加協(xié)同化、便捷化，同時利用智能化、自動化的手段及時發(fā)現(xiàn)并恢復(fù)系統(tǒng)故障，實現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的可靠運營。
（2）虛擬化技術(shù)
通過虛擬化技術(shù)可實現(xiàn)軟件應(yīng)用的封裝，用戶根據(jù)自己的需求，利用虛擬化技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)器的私有化，實現(xiàn)資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個虛擬機里，實現(xiàn)資源的有效利用，提高服務(wù)器的利用率。
（3）海量數(shù)據(jù)分布存儲與數(shù)據(jù)管理技術(shù)
云計算處理的是分散在互聯(lián)網(wǎng)中海量數(shù)據(jù)，因此，管理大量的數(shù)據(jù)需要用到數(shù)據(jù)管理技術(shù)。海量數(shù)據(jù)存儲即要考慮數(shù)據(jù)的存儲性能，又要保證其可靠性和可用性，因此采用的是分布式的存儲方式。
谷歌的非開源的GFS（Google File System）和Hadoop開發(fā)團隊開發(fā)的GFS的開源實現(xiàn)HDFS（Hadoop Distributed FileSystem）是云計算的海量數(shù)據(jù)分布存儲主要技術(shù)。HDFS的數(shù)據(jù)存儲技術(shù)應(yīng)用于雅虎、英特爾的“云”計劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數(shù)據(jù)管理技術(shù)的標(biāo)志性應(yīng)用。
（4）編程模型
云計算上的編程模型應(yīng)該盡量簡單，讓用戶能夠輕松地編寫適合自己目的的簡單程序。
目前有代表性的是Google開發(fā)的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map（映射）、Reduce（化簡）兩個階段組成，先運行Map函數(shù)，對數(shù)據(jù)塊進行運算，生成數(shù)據(jù)集合，然后將處理后的數(shù)據(jù)集合保存在Map函數(shù)節(jié)點上，再通過Reduce程序讀取并合并中間結(jié)果（如圖1）。
1.3 構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺的必要性
近幾年，隨著云計算技術(shù)的發(fā)展，將云計算應(yīng)用到電子政務(wù)平臺建設(shè)中，推動了電子政務(wù)向更高層次的發(fā)展。目前電子政務(wù)存在著信息安全、資源共享費用高、辦公效率低等問題，而云計算技術(shù)的運用能有效地解決電子政務(wù)中存在的問題，因此構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺十分必要。
（1）云計算有助于保證信息安全。在云計算模式中，電子政務(wù)的數(shù)據(jù)可以集中存儲在安全可靠的數(shù)據(jù)存儲中心，電子政務(wù)各部門可以規(guī)定數(shù)據(jù)共享級別，并交由數(shù)據(jù)中心的管理員對其進行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)行。這樣可以大大降低資源共享安全風(fēng)險，從而有效保證信息安全。
（2）云計算有助于減少建設(shè)成本。在云計算模式中，用戶通過終端設(shè)備獲取自己需求的知識、信息、服務(wù)，硬件的配置和更新則由云服務(wù)提供商提供。運用云計算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)平臺，有效減少了建設(shè)成本。
（3）云計算有助于維持電子政務(wù)均衡發(fā)展。在云計算模式下，電子政務(wù)平臺可以整合、完善現(xiàn)有的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還可以支撐今后更多的新業(yè)務(wù)。信息化水平欠發(fā)達的地區(qū)及部門借助該電子政務(wù)平臺能夠在一定程度上推進信息化建設(shè)進程，確保電子政務(wù)實現(xiàn)均衡發(fā)展。
（4）云計算有助于滿足電子政務(wù)的個性化需求。在云計算模式下，為電子政務(wù)提供了一個全方位高效的交互環(huán)境，政府各部門能夠及時了解用戶要求，為用戶提供個性化服務(wù)，利用微博、微信、百科等服務(wù)，提升個性化服務(wù)水平，從而有效滿足用戶的個性化需求。
2、基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)
2.1 可行性分析
云計算為信息化建設(shè)提供了難得的機遇，基于云計算的電子政務(wù)平臺建設(shè)率先邁出非常重要的一步?？尚行苑治鋈缦拢?/p>
（1）理論基礎(chǔ)分析
從理論基礎(chǔ)上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是科學(xué)可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計算定義。另一方面，近年來電子政務(wù)有眾多的理論研究成果，如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責(zé)、羅海馳等都發(fā)表了相關(guān)論文。
（2）技術(shù)條件分析
對于提供云計算服務(wù)的計算機來說，不得不實時地處理來自大量用戶的處理請求和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的運行結(jié)果。這樣的處理，可以通過虛擬化和分散處理兩種技術(shù)來實現(xiàn)。目前，國內(nèi)外眾多專家和IT機構(gòu)已形成了一些具有代表性的技術(shù)方案體系。如Amazon提供的云服務(wù)Amazon Web Services；用友提供的全方位云服務(wù)。從技術(shù)條件上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是切實可行的。
（3）實踐環(huán)境分析
云計算服務(wù)市場發(fā)展迅猛，某些原理具有很高的一致性，Google、Amazon、saleforce.com、微軟公司都在積極的研究和部署云計算，并且他們的云戰(zhàn)略在一定程度上取得了成功。
如亞馬遜于2006年推出了AWS服務(wù)，幫助其他公司利用亞馬遜數(shù)據(jù)中心的設(shè)備去運行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；另外，我國也在積極開展云計算的研究，中國電子學(xué)會專門成立了“云計算專家委員會”，為云計算的推廣應(yīng)用提供了有利的實踐環(huán)境。
（4）經(jīng)濟成本分析
從經(jīng)濟成本上來看，構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺是可行的。云計算將政府部門服務(wù)器所擔(dān)負的任務(wù)交給有數(shù)萬臺服務(wù)器集群所構(gòu)成的巨大數(shù)據(jù)中心來負擔(dān)，這樣一來設(shè)備的運用和管理所花費的總開銷會大幅度消減。這樣，就形成了支持云計算低價格服務(wù)的結(jié)構(gòu)。另外，云服務(wù)提供商負責(zé)服務(wù)器的日常維護，節(jié)省了維護費用以及時間成本。云計算的壓倒性低價格打破了傳統(tǒng)的費用體系。
2.2 建設(shè)原則
目前，云計算技術(shù)應(yīng)用到各個領(lǐng)域的勢頭迅猛發(fā)展，但是由于起步比較晚，國內(nèi)的技術(shù)水平不夠發(fā)達，在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完全可遵循的建設(shè)模型。結(jié)合我國電子政務(wù)平臺建設(shè)實際情況及其他學(xué)者的論著，總結(jié)出一些建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)平臺的基本原則。
（1）掌握全局，詳盡計劃。
了解并掌握當(dāng)前電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，做好總體規(guī)劃，分階段多目標(biāo)的完成平臺建設(shè)。
（2）高效整合現(xiàn)有資源，效益最大化。
有效整合現(xiàn)有的硬件、軟件資源，對現(xiàn)有資源充分利用，確保達到效益的最大化。
（3）做好前期論證及試點。
在具體構(gòu)建工作過程中，進行前期的論證及試點，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，確保基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)平臺構(gòu)建工作穩(wěn)步推進。2.3 應(yīng)用構(gòu)架
建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)平臺結(jié)構(gòu)基本包含資源管理層、虛擬層、應(yīng)用管理層、業(yè)務(wù)表現(xiàn)層。圖3給出了建設(shè)云計算化的電子政務(wù)平臺的基本結(jié)構(gòu)，但是這個結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是根據(jù)實際應(yīng)用需要、硬件設(shè)施情況以及軟件技術(shù)不斷更新的。具體包括：
（1）資源管理層，包括資源池層以及物力資源層兩部分，負責(zé)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)整合（訪問、提取、過濾、綜合）；
（2）虛擬層，主要有虛擬服務(wù)器及虛擬網(wǎng)絡(luò)兩部分構(gòu)成；
（3）應(yīng)用管理層，是基于云計算的電子政務(wù)平臺的關(guān)鍵所在，主要包括協(xié)同政務(wù)與決策支持、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，具體負責(zé)各種軟件服務(wù)、系統(tǒng)功能以及網(wǎng)站網(wǎng)頁；
（4）業(yè)務(wù)表現(xiàn)層，主要負責(zé)因特網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)往來。
結(jié)構(gòu)詳見圖2所示。
3、結(jié)束語
基于云計算的電子政務(wù)平臺是未來電子政務(wù)平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)，它向各級政府提供節(jié)約化、智能化、一站式的電子政務(wù)服務(wù)。本文提出了一種構(gòu)建基于云計算的電子政務(wù)平臺的總體框架結(jié)構(gòu)，利用這個平臺，政府各部門可以提高其行政效率和工作質(zhì)量，可以均衡電子政務(wù)發(fā)展水平，保障信息的安全性。
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