發(fā)布時(shí)間：2022-11-17 05:04:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災(zāi)工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】基層防汛；體系建設(shè)；調(diào)研；余江縣
基層是防汛的第一現(xiàn)場，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，需要基層第一時(shí)間做出反應(yīng)，這要求基層具有快速的反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力，這就需要有一個(gè)嚴(yán)密的組織體系來統(tǒng)一指揮、全面協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度。因此，基層防汛體系建設(shè)的水平直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的成效。
1 基層防汛體系建設(shè)現(xiàn)狀
余江縣基層防汛體系包括組織體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、預(yù)警體系、物資體系、防汛隊(duì)伍體系等6大非工程措施體系。
1.1組織體系。余江縣人民政府設(shè)立了防汛抗旱指揮部，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一成立了防汛抗旱機(jī)構(gòu)，設(shè)立了日常辦事機(jī)構(gòu)，基本配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備和專兼職人員各1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛組織由鎮(zhèn)長擔(dān)任指揮長，分管副鎮(zhèn)長擔(dān)任副指揮長，成員由當(dāng)?shù)卣髀毮苻k公室的人員組成。指揮部下設(shè)技術(shù)組、調(diào)度組等。
1.2責(zé)任體系。余江縣逐步健全了以首長負(fù)責(zé)制為核心的基層防汛責(zé)任體系，進(jìn)一步明確了成員單位防汛職責(zé)及防汛掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。對全縣圩堤圩堤、156座小型以上水庫均落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和安全管理員。其中4座中型水庫及九峰水庫、4條萬畝以上圩堤及城防圩堤均落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，由當(dāng)?shù)乜h級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任；151座小型水庫、2條千畝圩堤均落實(shí)了科級干部責(zé)任人，在《余江報(bào)》及縣政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
1.3預(yù)案體系。余江縣根據(jù)各地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善了以人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)為重點(diǎn)的防汛應(yīng)急預(yù)案。明確了鎮(zhèn)村級組織指揮，對轄區(qū)內(nèi)的避險(xiǎn)預(yù)警方式等，以制度化的形式予以細(xì)化明確，并繪制了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。在地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)設(shè)立了警示標(biāo)志，落實(shí)了防災(zāi)措施，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
1.4預(yù)警體系。近幾年，余江縣防汛信息化得到了較快發(fā)展。截止目前，共計(jì)安裝了自動(dòng)水位站5個(gè)，自動(dòng)雨量站12個(gè)，簡易雨量站60個(gè)，村級預(yù)警廣播主站26個(gè)，從站125個(gè)，發(fā)放手搖報(bào)警器、鼓、銅鑼各130套，對講機(jī)14個(gè)，逐步完善了監(jiān)測預(yù)警平臺的建設(shè)。水文站點(diǎn)聯(lián)通了水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，方便防汛工作人員及時(shí)查看汛情動(dòng)態(tài)；縣防指還建立了聯(lián)通省、市、縣3級防汛工作的會(huì)商系統(tǒng)；42座水庫建立了水庫實(shí)時(shí)信息平臺；氣象等部門建有氣象預(yù)警平臺，基本形成了防汛監(jiān)測預(yù)警體系。
1.5物資體系。余江縣按照縣、鄉(xiāng)、村3級儲(chǔ)備的原則，分級建立了相應(yīng)的防汛物資儲(chǔ)備點(diǎn)。縣級防汛物資儲(chǔ)備有專門的存放倉庫，由專人看管，物資擺放整齊，實(shí)行即用即補(bǔ)的管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防汛物資倉庫，按照分級儲(chǔ)備原則儲(chǔ)備救生衣等必要的防汛搶險(xiǎn)物資，建立臺賬，即用即補(bǔ)。同時(shí)，可調(diào)用的社會(huì)搶險(xiǎn)機(jī)械，統(tǒng)一建立了登記聯(lián)系制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保在防汛應(yīng)急能夠快速調(diào)用。
1.6防汛隊(duì)伍體系。防汛隊(duì)伍主要包括指揮隊(duì)伍、查險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、督查隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮隊(duì)伍均按“五有標(biāo)準(zhǔn)”完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；查險(xiǎn)隊(duì)伍以鄉(xiāng)、村、組3級干部為主，配備責(zé)任心強(qiáng)的黨員組成?？h人武部有一支200人的搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100人的搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，每個(gè)村責(zé)任堤段、每座水庫有一支50人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍；縣、鄉(xiāng)兩級有一支由領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、監(jiān)察干部組成的督查組，加強(qiáng)對基層防汛工作的督促檢查。
2 存在的主要問題
2.1防汛技術(shù)力量薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站水利員熟悉業(yè)務(wù)的不多，且大部分身兼數(shù)職，導(dǎo)致平時(shí)的工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，難以做到忙中有序；二是65%的水利員年齡均在50歲以上，年齡偏大；三是50%的水利員不懂電腦操作，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的防汛工作系統(tǒng)未發(fā)揮出應(yīng)有的實(shí)效；四是工程管理員多為村干部，業(yè)務(wù)水平較低。
2.2預(yù)警體系不夠完善。一是由于汛期預(yù)警平臺使用頻繁，容易出現(xiàn)故障，且數(shù)據(jù)庫未及時(shí)更新，難以做到動(dòng)態(tài)管理；二是視頻會(huì)商系統(tǒng)未聯(lián)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，影響信息的傳播時(shí)效；三是114座水庫仍借助水位尺查看，導(dǎo)致信息不夠準(zhǔn)確，影響了領(lǐng)導(dǎo)決策的正確性；四是各地的預(yù)警體系相關(guān)設(shè)施存在人為破壞。
3 基層防汛體系建設(shè)的思考
3.1加強(qiáng)責(zé)任和制度管理是做好基層防汛工作的關(guān)鍵。切實(shí)落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，是取得防汛抗洪勝利的重要保證，也是長期以來基層防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛負(fù)責(zé)人、重要水利工程責(zé)任人等，明確工程的安全管理員，層層簽訂責(zé)任書，明確防汛任務(wù)和工作重點(diǎn)。并建立各類責(zé)任管理制度，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)。
3.2加強(qiáng)防汛物資的儲(chǔ)備和管理是做好防汛工作的基礎(chǔ)。防汛物資是確保汛期安全度汛的重要物質(zhì)保障，是防汛搶險(xiǎn)的“三要素”之一，因此，加強(qiáng)防汛物資的儲(chǔ)備和管理是做好基層防汛工作的基礎(chǔ)。首先，正確處理好基層防汛物資儲(chǔ)備、使用和管理等方面的關(guān)系，建立健全各項(xiàng)制度和措施，做到儲(chǔ)備有數(shù)，管理規(guī)范有序；其次，汛前對各地的防汛物資儲(chǔ)備進(jìn)行摸底，需要補(bǔ)充的，及時(shí)補(bǔ)充，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)和重要的水利工程。
3.3加強(qiáng)防汛隊(duì)伍體系的建設(shè)是做好基層防汛工作的有力舉措。防汛隊(duì)伍是確保安全度汛的強(qiáng)大支撐，也是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要力量。汛前，指揮隊(duì)伍、查險(xiǎn)隊(duì)伍到各地進(jìn)行防汛安全大檢查，掌握各地防汛實(shí)情。每年不定期的開展防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，并定期業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過實(shí)戰(zhàn)演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，建立一支訓(xùn)練有素的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，有利于迅速控制險(xiǎn)情，使工程化險(xiǎn)為夷。
3.4強(qiáng)化防汛減災(zāi)意識是做好基層防汛工作的重要環(huán)節(jié)。通過媒體和宣傳板等形式，圍繞著“防汛宣傳、普及防汛知識”等內(nèi)容，全力推進(jìn)防汛宣傳工作的深入開展；特別是加強(qiáng)對山區(qū)群眾的宣傳，提高“村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)”的意識和能力。此外，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等設(shè)置防汛警示標(biāo)志，提前向應(yīng)急轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡，在明白卡上注明自救注意事項(xiàng)，切實(shí)提高全民防災(zāi)減災(zāi)和自救互救能力。
4 建議
（一）具體做法和措施。
一是區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區(qū)防汛工作會(huì)議，就我區(qū)防汛工作進(jìn)行安排部署。周區(qū)長強(qiáng)調(diào)防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署要求，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、城鄉(xiāng)防汛安全、電站水庫監(jiān)管、山洪災(zāi)害防御、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管等，落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)化紀(jì)律約束、強(qiáng)化輿論宣傳、規(guī)范信息報(bào)送，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防汛減災(zāi)工作格局。
二是區(qū)防辦根據(jù)工作安排部署，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省市區(qū)防汛緊急工作會(huì)議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，夜間突擊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和轄區(qū)滑坡隱患監(jiān)測點(diǎn)、涉水在建項(xiàng)目、水庫等重點(diǎn)區(qū)域的汛期應(yīng)急值守情況進(jìn)行了檢查。針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)防辦連夜制定《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)值班應(yīng)對防汛搶險(xiǎn)工作暨自然災(zāi)害搶險(xiǎn)的提醒函》，發(fā)送至各地各單位，對嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)值班防汛搶險(xiǎn)工作暨應(yīng)對自然災(zāi)害搶險(xiǎn)提出指導(dǎo)意見。
三是全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位立即行動(dòng)，在各自轄區(qū)、各自行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理，重點(diǎn)對邊坡、河道、在建項(xiàng)目、易遷安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對自查上報(bào)和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實(shí)行銷號處理，確保全部整改。
四是主動(dòng)作為，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)物資。長期以來，我區(qū)沒有專門的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，區(qū)防汛辦主動(dòng)作為，積極爭取物資儲(chǔ)備庫建設(shè)項(xiàng)目，租用第三方公司倉庫，做為我區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲(chǔ)備了防汛、防火、應(yīng)急等救災(zāi)物資60余種。
五是強(qiáng)化預(yù)警，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。區(qū)防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區(qū)氣象臺，為區(qū)提供專門專業(yè)的氣象信息預(yù)報(bào)播報(bào)，編寫重要水情信息專報(bào)、快報(bào)及預(yù)警短信等信息。
六是編修預(yù)案，強(qiáng)化演練。區(qū)防辦指導(dǎo)各地各相關(guān)部門及時(shí)修編防洪、搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、鄉(xiāng)村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，組織指導(dǎo)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展防汛及地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)演練50余次。
省委常委、副省長葛同志，省軍區(qū)司令員傅同志、參謀長高同志，省武警總隊(duì)總隊(duì)長陳同志等出席匯報(bào)會(huì)。
趙同志一行實(shí)地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮(zhèn)石浦四峰段現(xiàn)場，趙同志一邊檢查堤防，一邊聽取市主要負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)。他囑咐當(dāng)?shù)馗刹浚@段堤防曾經(jīng)是上浦鎮(zhèn)防汛的薄弱環(huán)節(jié)，雖然近年來通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堤防工程，提高了防汛標(biāo)準(zhǔn)，但是我們?nèi)砸芽赡苡龅降睦щy估計(jì)得更足些，落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。
省防指，趙同志聽取了省氣象局關(guān)于今年汛期天氣趨勢預(yù)測情況的匯報(bào)和省水利廳、省防指辦關(guān)于防汛防臺抗旱工作情況匯報(bào)。他指出，經(jīng)過連續(xù)多年的建設(shè)，我省防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心，更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，既要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要抓好安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；既要抓好防災(zāi)減災(zāi)的工程性措施落實(shí)，又要抓好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急體系、群測群防等非工程性措施落實(shí)；既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮工作，又要抓好延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建立完善防災(zāi)減災(zāi)的體制、機(jī)制和制度。各級防指要進(jìn)一步完善細(xì)化各類防汛防臺預(yù)案，不斷提高科學(xué)性和可操作性。
今天，主要任務(wù)是研究當(dāng)前防汛工作中存在的問題，分析面臨的防汛形勢，安排部署下步防汛工作。這次會(huì)議是進(jìn)入汛期召開的一次重要會(huì)議，既是一次防汛工作的部署會(huì)，又是一次防汛工作的推進(jìn)會(huì)，同時(shí)也是區(qū)防汛防旱指揮部調(diào)整后的第一次會(huì)議，指揮部各成員單位要對照各自職能，專題研究、專題分析，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化檢查，切實(shí)做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。下面，結(jié)合區(qū)防汛防旱指揮部辦公室的匯報(bào)發(fā)言以及平時(shí)掌握的情況，我講三個(gè)方面意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)防汛工作的緊迫感和責(zé)任感
區(qū)委、區(qū)政府始終把防汛工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，積極構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急防御體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。去年，發(fā)生了兩次洪災(zāi)，在重大洪災(zāi)面前，全區(qū)上下思想高度重視，區(qū)防汛防旱指揮部成員單位齊心協(xié)力，區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)，前期各項(xiàng)防范準(zhǔn)備充分，搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位，全區(qū)沒有發(fā)生一起人員傷亡事故，災(zāi)后恢復(fù)重建有序開展?？偨Y(jié)抗洪救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，主要做到了思想認(rèn)識到位、汛前防范到位、應(yīng)急演練到位、人員責(zé)任到位、措施落實(shí)到位等“五個(gè)到位”。
今年以來，區(qū)級各相關(guān)部門按照全區(qū)防汛工作的總體部署，全面動(dòng)員，精心組織，明確防汛工作責(zé)任，深入開展防汛大檢查，狠抓基層防汛體系建設(shè)，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資，強(qiáng)化防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)防汛前期工作扎實(shí)推進(jìn)，為安全度汛奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，防汛形勢依然嚴(yán)峻、壓力仍然很大。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）氣象形勢不容樂觀。近年來，無論是全球還是我國，極端天氣事件明顯增多，自然災(zāi)害的突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢不斷增強(qiáng)，突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性趨勢突出，防汛工作面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期降雨量正常略偏多，其中月偏多成，今年月降雨量只有毫米，比多年同期平均值（毫米）少毫米，汛期可能會(huì)出現(xiàn)明顯降雨集中期，區(qū)域性暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性較大。
（二）防汛隱患點(diǎn)多面廣。主要表現(xiàn)為：一是河道防洪能力不強(qiáng)。境內(nèi)有省級河道條、縣級河道條。省級河道在境內(nèi)長度為公里，其中二十年一遇的堤防只有公里，其余均為十年一遇及以下標(biāo)準(zhǔn)；縣級河道在境內(nèi)長度公里，僅有防洪堤公里（包括左右岸），其中二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)公里、十年一遇標(biāo)準(zhǔn)公里，其余均為五年一遇及以下標(biāo)準(zhǔn)；縣級以下河道總長公里，基本處于不設(shè)防狀態(tài)。部分河道廢礦渣、廢砂石堵塞比較嚴(yán)重，行洪困難。二是部分小水電站安全隱患大。經(jīng)檢查，鎮(zhèn)電站沒有完全整改到位，上的等電站上下游防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低，對河道行洪有較大影響。三是小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害難以防范。有平方公里以上、有人居住的小流域條，共涉及個(gè)自然村萬人。有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)處，其中滑坡處、崩塌處、泥石流處、地面塌陷處，地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅人員戶人。一旦連續(xù)下雨或突發(fā)暴雨，極易出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。四是城區(qū)汛期排水不暢。城區(qū)五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)防洪堤只有公里，城市排澇系統(tǒng)不完善，高水位時(shí)洪水容易倒灌，特別是鐵路南側(cè)排渠、路與東跡大道交匯處西側(cè)地段，容易積水成澇。五是山塘水庫安全隱患十分突出。全區(qū)座山塘（其中塘座）大多建于上世紀(jì)五六十年代，工程質(zhì)量差，平時(shí)養(yǎng)護(hù)又不到位，有座需要除險(xiǎn)加固。
（三）防汛能力亟需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對基層防汛體系建設(shè)不夠重視，防汛責(zé)任落實(shí)不到位，責(zé)任追究制度不健全，防汛應(yīng)急預(yù)案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防汛物資、裝備、隊(duì)伍等保障體系有待健全，基層防汛長效管理體系尚未形成。特別是今年上半年村兩委換屆，新調(diào)整班子對防汛工作重要性認(rèn)識存在不到位現(xiàn)象，防汛經(jīng)驗(yàn)不足，對面上防汛安全帶來不利影響。同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)有不少已經(jīng)調(diào)整，防汛意識和業(yè)務(wù)能力還需增強(qiáng)。人員要抓緊調(diào)整并培訓(xùn)到崗到位。
為此，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，全力以赴做好防汛工作。各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到防汛工作的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，全面排查隱患，全面落實(shí)責(zé)任，全面加強(qiáng)防范，確保安全度汛。
二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，全面落實(shí)防汛各項(xiàng)工作措施
今年防汛工作要以?。ǘ┬鸵陨纤畮觳豢鍓巍?biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)堤防不決口、不發(fā)生防汛責(zé)任事故“三個(gè)不”為目標(biāo)，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，防治結(jié)合、重在預(yù)防，突出“防汛大檢查、隱患大整改、應(yīng)急大演練、能力大提升”，不斷完善責(zé)任體系、預(yù)案體系、指揮體系、搶險(xiǎn)保障體系“四大體系”，進(jìn)一步健全會(huì)商機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（一）開展防汛大檢查。防汛防旱指揮部辦公室要根據(jù)汛情變化，全面開展防汛工作大檢查，要注重動(dòng)態(tài)排查，突出對?。ǘ┬鸵陨纤畮?、重點(diǎn)山塘、水電站、堤防等重要水利工程和河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、江心砂洲等的檢查，不留盲區(qū)、不留隱憂、不留死角，確保災(zāi)害隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。對排查出的安全隱患點(diǎn)要進(jìn)行分類梳理，提出具體的解決意見和方案。同時(shí)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對安全隱患點(diǎn)進(jìn)行復(fù)查。
（二）加強(qiáng)隱患大整改。對排查出的各項(xiàng)安全隱患，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，確保發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、放心一處。當(dāng)前要突出抓好四個(gè)方面整改重點(diǎn)：一是突出河道廢碴清理。深化河道采砂管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，清理衢江以及芝溪、、上山溪等河道上的廢碴，提高河道行洪能力。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、法院、檢察院要及時(shí)介入，嚴(yán)肅查處河道內(nèi)濫采濫挖等違法行為，對無證采砂點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，對批準(zhǔn)的采砂點(diǎn)要規(guī)范管理。特別是要加強(qiáng)對橫路辦事處上山溪毛家村段和橫路村段的重點(diǎn)巡查，汛期嚴(yán)禁在河道上堆放砂石。二是突出小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害防范。堅(jiān)持預(yù)防為先、避讓為主，督促小流域預(yù)警員、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員按要求到崗到位。對山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重的條小流域，要加強(qiáng)水情、雨情的監(jiān)測和預(yù)警，落實(shí)撤離路線和臨時(shí)避險(xiǎn)場所，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，確保不發(fā)生人員傷亡。要對條小流域、處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、座塘等涉及區(qū)域進(jìn)行深入排查，列出重點(diǎn)行政村、重點(diǎn)自然村、重點(diǎn)農(nóng)戶，區(qū)防指要及時(shí)召開專題會(huì)議研究部署，因地制宜制定應(yīng)對方案。三是突出病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。對座存在較大安全隱患的山塘，根據(jù)隱患程度不同，制定除險(xiǎn)加固五年規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施。四是突出城市防洪安全隱患整改。要抓緊完善城區(qū)內(nèi)澇搶險(xiǎn)預(yù)案，加強(qiáng)城區(qū)地下設(shè)施防洪安全的檢查和指導(dǎo)，對城區(qū)主次干道的雨污水管道進(jìn)行清淤整治，確保低洼地帶排水通暢；要加快樟潭防洪工程和霞飛路以西片區(qū)污雨水管網(wǎng)建設(shè)。各相關(guān)責(zé)任單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，本月底制定整改方案，落實(shí)整改措施，盡快消除隱患。對條件不具備、難以立即整改到位的，必須要有應(yīng)急措施，確保安全度汛。
（三）組織應(yīng)急大演練。要以山區(qū)小流域、水庫下游和江心砂洲為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，著力提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。5月中旬前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織開展防汛預(yù)案大演練，以演練提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力，使群眾會(huì)用、能用、善用預(yù)案。同時(shí)，要根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)完善預(yù)案，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，預(yù)案用得上、見成效。
（四）強(qiáng)化能力大提升。要注重人員、物資保障和基層防汛能力建設(shè)，全面提升防汛能力和防汛工作水平。區(qū)民政、水利、糧食、通信、電力等部門要加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備，根據(jù)工作需要，及時(shí)添置麻袋、照明設(shè)備、編織袋、帳篷等防汛物資，檢修完善通訊、照明和電力供應(yīng)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立“寧可備而不用、不可用而不備”的理念，結(jié)合本地實(shí)際，儲(chǔ)備必要的防汛物資。要加強(qiáng)區(qū)級防汛專業(yè)小分隊(duì)建設(shè)，模擬實(shí)戰(zhàn)開展搶險(xiǎn)訓(xùn)練，提高人員素質(zhì)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。要整合力量，嚴(yán)格考核，切實(shí)發(fā)揮水利員、國土員、巡查員、預(yù)警員、值班員、應(yīng)急搶險(xiǎn)員等“六大員”在防汛工作中的基礎(chǔ)性作用。
三、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，努力形成防汛工作整體合力
防汛工作事關(guān)大局，涉及面廣，責(zé)任重大，絕不能有半點(diǎn)疏忽。各防指成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，又要根據(jù)實(shí)際，發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成防汛工作的強(qiáng)大合力。
（一）要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)防汛防旱指揮部要切實(shí)做好綜合、指揮、協(xié)調(diào)、檢查工作，密切監(jiān)視汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)警信息，督促防汛安全工作落實(shí)到位。汛期要定期不定期召開會(huì)議分析研究防汛工作，及時(shí)解決防汛工作存在的突出問題。要建立區(qū)防汛防旱指揮部成員單位分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)隱患工程整改制度，形成齊抓共管、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的工作格局。要健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村多級指揮網(wǎng)絡(luò)，為防汛搶險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的組織保證。
（二）要強(qiáng)化責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的職責(zé)，明確水利員、國土員、巡查員、預(yù)警員、值班員、應(yīng)急搶險(xiǎn)員等“六大員”的責(zé)任。區(qū)水利局、建設(shè)局要加強(qiáng)在建工程管理，主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)方面的聯(lián)系，全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握雨情、水情、災(zāi)情，為黨委、政府提供系統(tǒng)科學(xué)的決策依據(jù)；區(qū)財(cái)政局要負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)資金的籌集和調(diào)度；區(qū)交通局要搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸，做好安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；區(qū)民政局要作好救災(zāi)準(zhǔn)備工作，做好災(zāi)區(qū)群眾生活安排；區(qū)國土局要組織好對山區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的測報(bào)、預(yù)防和治理；區(qū)衛(wèi)生局要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病的防治準(zhǔn)備，防止疫病流行。
（三）要強(qiáng)化督查。要加強(qiáng)防汛工作督查，及時(shí)掌握防汛工作的新形勢、新情況，做到心中有數(shù)、有備無患。特別要加強(qiáng)對值班制度落實(shí)情況的檢查，確保值班人員到點(diǎn)、到崗、到位。要嚴(yán)格責(zé)任追究，哪一級出了問題追究到哪一級，哪個(gè)部門出了問題追究到哪個(gè)部門。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行小時(shí)值班制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、防指成員、水利員、國土員等要保證通訊小時(shí)暢通，確需外出的要按規(guī)定實(shí)行請假制度。
（一）加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理工作機(jī)制。根據(jù)“邊組建、邊磨合、邊運(yùn)行”原則，主動(dòng)承擔(dān)消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)等方面工作職責(zé)，并進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，及時(shí)與經(jīng)信、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對接相關(guān)工作職能，按時(shí)完成三定方案編制和人員轉(zhuǎn)隸工作。重新調(diào)整了縣安委會(huì)、縣減災(zāi)委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員，健全完善應(yīng)急值守、情報(bào)會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作制度，出臺了《岱山縣三防指揮中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)作機(jī)制》和《岱山縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備使用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，并提請縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項(xiàng)整治工作方案》。同時(shí)，加強(qiáng)對各成員單位職責(zé)分工落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，首次對4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家部門開展了安全生產(chǎn)巡查，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落地。積極籌建縣應(yīng)急指揮中心平臺，依托縣大數(shù)據(jù)中心“城市大腦”建設(shè)，擬整合公安、交通、海洋漁業(yè)、海事、城管等部門資源，完成指揮大廳建設(shè)，具體方案正在設(shè)計(jì)中，將集信息采集、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、應(yīng)急指揮于一體。
（二）強(qiáng)化預(yù)案編制管理，進(jìn)一步健全應(yīng)急救援工作體系。組織落實(shí)應(yīng)急預(yù)案編制工作，起草修訂縣級總體應(yīng)急預(yù)案（草案），對全縣安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行梳理，明確部門專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理清單25項(xiàng)，涉及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案管理單位15家。重新梳理機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和24小時(shí)值班信息，共確定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位51家，開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)拉練4次，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作開展有序，應(yīng)急指令暢通。摸清應(yīng)急救援隊(duì)伍家底，現(xiàn)有綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1隊(duì)8組159人，其中消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍1支65人，消防車11輛；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)16隊(duì)455人；重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援隊(duì)伍46支396人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內(nèi)第一支社會(huì)應(yīng)急力量－岱山民安公益應(yīng)急救援隊(duì)，為應(yīng)急救援力量添新軍、作補(bǔ)充。同時(shí)，加大財(cái)政投入增添應(yīng)急救援設(shè)備，投資1079萬購置55米進(jìn)口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。
（三）夯實(shí)防汛基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責(zé)任人進(jìn)行重新明確，對84個(gè)社區(qū)（村）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的防汛防臺形勢圖進(jìn)行補(bǔ)充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲(chǔ)備情況檢查，重點(diǎn)檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、易洪易澇區(qū)、避風(fēng)漁港、避災(zāi)場所等157處，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村21個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患47處。有效應(yīng)對6輪梅汛期強(qiáng)降雨和5個(gè)臺風(fēng)侵襲，2次啟動(dòng)防臺風(fēng)Ⅰ級響應(yīng)，共轉(zhuǎn)移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動(dòng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍26支3856人次，未發(fā)生大的災(zāi)情險(xiǎn)情，達(dá)成了“不死人、少傷人、少損失”目標(biāo)。積極推進(jìn)避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，對全縣37個(gè)避災(zāi)場所進(jìn)行調(diào)查摸底，通過重新登記造冊、落實(shí)責(zé)任人員、完善標(biāo)志設(shè)施和提升改造，已完成高亭養(yǎng)老服務(wù)中心等11個(gè)省級規(guī)范化避災(zāi)場所建設(shè)，進(jìn)一步有效提升我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
(四)突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，進(jìn)一步守牢安全生產(chǎn)防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項(xiàng)行動(dòng)。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓(xùn)，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉海涉船非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，整頓海上交通安全秩序和漁業(yè)生產(chǎn)安全秩序，共檢查44個(gè)漁業(yè)村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強(qiáng)制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現(xiàn)場檢查51次，檢查運(yùn)輸船舶152艘、港口企業(yè)10家，查獲違規(guī)船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯(lián)合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品大檢查?！?.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發(fā)生后，我局迅速行動(dòng)，邀請?；瘜＜覍φ瘴ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查隱患清單表和生產(chǎn)安全事故重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)對危化品企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，共檢查危化生產(chǎn)企業(yè)3家、油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)2家、加油站6家、經(jīng)營帶儲(chǔ)存企業(yè)3家和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，下發(fā)整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術(shù)要求（暫行）》，進(jìn)一步規(guī)范?；反蘩硇袨椤Ｈ遣渴鹇鋵?shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，組織召開全縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防專項(xiàng)整治專題會(huì)議，及時(shí)制訂下發(fā)了《岱山縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動(dòng)方案》、《岱山縣工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，并建立了小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治包片督導(dǎo)工作機(jī)制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展安全聯(lián)合檢查12次，排查企業(yè)225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。
（五）堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。以公開招標(biāo)的形式，出資139.6萬元引進(jìn)安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要對全縣規(guī)模以上船舶修造企業(yè)、重點(diǎn)危險(xiǎn)品企業(yè)常年開展專業(yè)性、針對性的安全服務(wù)。目前，已完成檢查指導(dǎo)船舶修造、?；⑸嫒急蹓m等各類企業(yè)286家次，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項(xiàng)148項(xiàng)；幫助企業(yè)提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業(yè)認(rèn)可。二是推進(jìn)科技興安工作。繼續(xù)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，并專門發(fā)文明確各單位任務(wù)，督促各單位堅(jiān)持人防技防相結(jié)合，完善事故防控體系，切實(shí)推進(jìn)智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統(tǒng)1082臺，比去年增加了158%。三是推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)礦山、?；?、涉燃涉爆等企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。目前，已完成小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建驗(yàn)收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區(qū)消防設(shè)施增配改造任務(wù)。同時(shí)，積極落實(shí)《舟山市企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿(mào)為示范企業(yè)，并加大宣傳力度，努力提高企業(yè)員工的知曉率和參與率。
（六）加強(qiáng)全程監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)安全生產(chǎn)良好秩序。深化推進(jìn)最多跑一次改革，按照省“八統(tǒng)一”工作要求，不斷精簡材料，縮短審批時(shí)限，推進(jìn)網(wǎng)上辦、掌上辦等。目前共進(jìn)駐中心16主項(xiàng)23子項(xiàng)，進(jìn)駐率100%，今年已辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證10家，危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施設(shè)計(jì)審查2家，重大危險(xiǎn)源備案2家，均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項(xiàng)4項(xiàng)。強(qiáng)化源頭管控，實(shí)施重大項(xiàng)目引進(jìn)安全預(yù)審制，嚴(yán)格危化行業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)與發(fā)改、招商、經(jīng)信等部門的溝通聯(lián)系，對擬引進(jìn)的招商項(xiàng)目、落戶企業(yè)開展安全性評估，做到提前介入，已預(yù)審項(xiàng)目8個(gè)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，組織開展重大節(jié)假日、重點(diǎn)時(shí)段的安全大檢查，加強(qiáng)對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業(yè)的安全監(jiān)管，1-11月共檢查企業(yè)934家次，查處各類隱患662處，下發(fā)整改指令書187份，復(fù)查意見書147份，立案查處違法案件21起，已辦結(jié)21起，處罰單位15家，個(gè)人6個(gè)。同時(shí)，積極實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，推進(jìn)掌上執(zhí)法，共抽查企業(yè)196家次、日常檢查136家次，其中掌上執(zhí)法193家次。
一、總體工作目標(biāo)
*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)?？偟哪繕?biāo)要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準(zhǔn)備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：
1、認(rèn)真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進(jìn)行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護(hù)坡、丁壩被淘涮松動(dòng)、下塌的情況，區(qū)防指已責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位于5月底完成修復(fù)工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時(shí)間，再次組織人員對所屬水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實(shí)行防汛檢查負(fù)責(zé)制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患，檢查是否制定了消險(xiǎn)防案和度汛措施。是否落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設(shè)施、鄉(xiāng)村河道等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應(yīng)急預(yù)案。（3）對一些沿江及內(nèi)河涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進(jìn)行祥細(xì)檢查，確保汛期正常運(yùn)行。（4）通過防汛檢查，要建立險(xiǎn)工信息資料庫，內(nèi)容包括險(xiǎn)工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責(zé)任制制定和落實(shí)情況，各種防汛預(yù)案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲(chǔ)備情況，對庫存的防汛物資認(rèn)真查點(diǎn)，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)防汛物資保管值班責(zé)任制，制作各級防汛物資儲(chǔ)備分布圖、統(tǒng)計(jì)表、責(zé)任人等。
2、加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施的落實(shí)。
對于今年查出的險(xiǎn)工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復(fù)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定修復(fù)方案，落實(shí)施工隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，確保5月底前完成修復(fù)工作。對暫時(shí)不能消險(xiǎn)的險(xiǎn)工隱患，必須明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定度汛預(yù)案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強(qiáng)防守，確保安全度汛。
3、進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。要加大責(zé)任制的落實(shí)力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責(zé)任制進(jìn)行全方位、全過程落實(shí)。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》，調(diào)整充實(shí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)到各類工程。
4、認(rèn)真修訂完善各類防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。各級防辦要針對極端災(zāi)害性天氣和各地防汛工作特點(diǎn)，對*年度的防汛防旱防臺預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善、細(xì)化，使預(yù)案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預(yù)案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲(chǔ)備，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛物資的儲(chǔ)備是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲(chǔ)備，“搶險(xiǎn)”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責(zé)任狀的要求，認(rèn)真落實(shí)物資儲(chǔ)備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲(chǔ)備臺帳，做到心中有數(shù)，搶險(xiǎn)時(shí)能拿得出，用得上。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)三支隊(duì)伍。
6、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，進(jìn)一步做好清淤清障工作。對河道進(jìn)行清淤清障是恢復(fù)和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。堅(jiān)決制止新的違法設(shè)障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴(yán)重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進(jìn)行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進(jìn)入汛期（6月-9月）后，各地要全面進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強(qiáng)防汛值班，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)防汛值班制度；明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案；深入一線，加強(qiáng)對防汛防旱工作的督查，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。
2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災(zāi)情、工情動(dòng)態(tài)變化，要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握天氣、水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)情況。根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)與上級相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)商，增強(qiáng)決策科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真做好雨、水情和災(zāi)害分析，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。
3、提高應(yīng)急管理水平。提高對極端災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對防洪工程的巡查，落實(shí)日常巡查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理。沿江單位搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)待命。區(qū)防指要加強(qiáng)險(xiǎn)情處理的技術(shù)指導(dǎo)。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱預(yù)案。按照《涵閘運(yùn)行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學(xué)調(diào)度涵閘運(yùn)行。
4、加強(qiáng)信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負(fù)責(zé)，通過及時(shí)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情。要規(guī)范上報(bào)程序，及時(shí)掌握突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時(shí)與有關(guān)部門核實(shí)溝通，在第一時(shí)間向上一級防指報(bào)告。
四、汛后工作
汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。
1、認(rèn)真分析汛情、災(zāi)情，評估災(zāi)害影響及防洪減災(zāi)效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點(diǎn)，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報(bào)市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段登記造冊，制定除險(xiǎn)加固和維修工程計(jì)劃，并付諸實(shí)施。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水庫安全度汛電視電話會(huì)議、國家防總第一次全體會(huì)議、長江防汛抗旱指揮部指揮長會(huì)議精神和市委、市政府關(guān)于抗震救災(zāi)的工作部署，我先講兩點(diǎn)意見，最后請市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長*副市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)問題，正確把握今年防汛抗旱工作的嚴(yán)峻形勢
由于歷史欠賬較大，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重不足，加之全球氣候變化和*地形地貌等因素共同作用，近年來我市自然災(zāi)害頻發(fā)。尤其是當(dāng)前四川汶川“5.12”大地震導(dǎo)致我市部分水利工程險(xiǎn)上加險(xiǎn)，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢。主要表現(xiàn)在：
（一）氣候地理?xiàng)l件特殊，洪旱災(zāi)害發(fā)生的可能性較大
受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出現(xiàn)強(qiáng)對流天氣，先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重的冰雪和暴雨冰雹災(zāi)害。根據(jù)市防辦組織會(huì)商的結(jié)果，今年我市洪旱災(zāi)害的總體趨勢是：洪旱交替，旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大，部分中小河流可能發(fā)生較大洪水，北碚、寸灘、武隆站可能達(dá)到或超過警戒水位。同時(shí)，我市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，地貌地質(zhì)復(fù)雜，極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害。全市山洪災(zāi)害防治區(qū)面積8.19萬km2，占幅員面積的99.39%，其中5.38萬km2、226.9萬人屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，防御形勢十分嚴(yán)峻。
（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)壓力巨大
目前我市中小河流上還沒有蓄洪調(diào)峰能力的水庫工程，38座沿江河而建的縣級以上城市中僅有14個(gè)城市的部分堤防達(dá)到了國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。受常年洪水威脅的805個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設(shè)防狀態(tài)。全市還有上千座病險(xiǎn)水庫急需整治，流域面積1000km2以上的39條河流中，有8條河流上無水文監(jiān)測站點(diǎn)。有防汛任務(wù)的38個(gè)縣級城鎮(zhèn)中有8個(gè)既無預(yù)警，更無預(yù)報(bào)。同時(shí)，受年初冰雪災(zāi)害和“5.12”汶川地震影響，部分水庫、堤防先后出險(xiǎn)，一大批供水工程和水文設(shè)施遭受不同程度破壞，雖經(jīng)全力搶修，但仍有部分水利工程和基礎(chǔ)設(shè)施亟需整治完善。
（三）度汛安全隱患突出，應(yīng)急處置能力差。
從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看，各地度汛安全隱患較大，突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠，責(zé)任體系不落實(shí)。個(gè)別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想，各類水利工程行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人不落實(shí)，更沒有公示，汛前安全檢查、預(yù)案審批及責(zé)任人公示等基礎(chǔ)工作開展滯后。二是工程進(jìn)度滯后，質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險(xiǎn)水庫整治、在建工程、水毀修復(fù)等工程建設(shè)量大面廣，部分項(xiàng)目自籌資金不到位，沒有認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度，致使施工進(jìn)度緩慢，且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預(yù)案操作性差，搶險(xiǎn)措施不落實(shí)。部分區(qū)縣在預(yù)案編制時(shí)技術(shù)力量投入不足，險(xiǎn)情劃分、響應(yīng)措施、預(yù)警機(jī)制、避險(xiǎn)組織、搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍落實(shí)等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對性和操作性不強(qiáng)，加之審查單位把關(guān)不嚴(yán)，造成預(yù)案有形無實(shí)。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫整治項(xiàng)目，工程進(jìn)度既未達(dá)到預(yù)期要求，又缺乏防御超標(biāo)洪水的具體措施，安全隱患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落實(shí)。少數(shù)區(qū)縣對涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)，河道人為設(shè)障嚴(yán)重；部分重點(diǎn)工程違章施工的現(xiàn)象沒有得到及時(shí)制止，清障難度大。同時(shí)，部分區(qū)縣沒有真正落實(shí)水利工程巡查值班制度，無專職水庫巡查人員，值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是，近年來，群眾自建蓄水工程逐漸增多，這是好事，應(yīng)該支持。但各地水利部門應(yīng)該主動(dòng)在技術(shù)方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助，確保公共安全。五是自身能力落后，監(jiān)測預(yù)警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少，不少同志業(yè)務(wù)還不夠熟悉，應(yīng)急管理能力還不夠強(qiáng)；部分區(qū)縣財(cái)政還沒有把防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，特別是在水情、雨情監(jiān)測等軟硬件投入方面嚴(yán)重不足，導(dǎo)致防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警能力差，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，影響了防汛抗旱日常工作的開展。
針對上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，請大家務(wù)必始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗旱工作的危機(jī)感、責(zé)任感，切實(shí)把各項(xiàng)工作做早做細(xì)做實(shí)，確保市委、市政府的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)防汛抗旱工作各項(xiàng)措施
按照國家防總、長江防總有關(guān)會(huì)議要求和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱和抗震救災(zāi)工作的總體部署，結(jié)合防汛抗旱會(huì)商結(jié)果，20*年我市防汛抗旱工作的總體目標(biāo)是：確保人民群眾生命安全，確保水庫大壩安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；最大程度減輕災(zāi)害造成的損失。為此，各地各部門要著重抓好以下工作：
（一）全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制
行政首長負(fù)責(zé)制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步落實(shí)和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制；對各類水利工程要逐一落實(shí)行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險(xiǎn)水庫等為重點(diǎn)的防汛抗旱行政責(zé)任人，并通過文件和報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行公示。
（二）抓緊預(yù)案的修訂、完善、審批和演練工作
各區(qū)縣要以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，對防汛抗旱總體預(yù)案進(jìn)行修訂完善；各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門、各水利工程管理單位要結(jié)合實(shí)際，從內(nèi)容的完整性、措施的針對性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性等方面，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案以及汛期調(diào)度搶險(xiǎn)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預(yù)案制定后，要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審批，并組織實(shí)戰(zhàn)演練，積極發(fā)動(dòng)群眾全過程參與，使廣大干部群眾熟知應(yīng)急預(yù)案、防范要領(lǐng)和避險(xiǎn)常識，做到常備不懈，遇事不驚。
（三）突出抓好水庫安全度汛工作
一是要認(rèn)真落實(shí)年初確定的前期工作和建設(shè)施工計(jì)劃，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和在建水庫工程建設(shè)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行防汛預(yù)案和汛期洪水調(diào)度計(jì)劃，嚴(yán)禁超限蓄水。三是要堅(jiān)持24小時(shí)大壩監(jiān)測、巡查制度，如遇險(xiǎn)情必須在按預(yù)案果斷處理的同時(shí)，迅速上報(bào)。四是對不能確保安全度汛的水庫，必須實(shí)行行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人24小時(shí)值班，必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施，必須進(jìn)一步完善以群眾撤離為重點(diǎn)的防汛預(yù)案，確保人民群眾生命安全，確保大壩安全。與此同時(shí)，主動(dòng)配合市水利局組織的專家組、設(shè)計(jì)單位，迅速完成工程整治設(shè)計(jì)，力爭盡快開展除險(xiǎn)加固建設(shè)，盡早徹底消除安全隱患。
（四）加大山洪災(zāi)害防御、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)和河道清障力度
一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險(xiǎn)作為山洪災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵性措施，將責(zé)任分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是各地要嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定，徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；對已開工的違章建設(shè)項(xiàng)目，要立即責(zé)令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（五）加快推進(jìn)水管體制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定編和落實(shí)“兩費(fèi)”為核心，以20*年9月為限倒排時(shí)間，5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測算工作，6月30日前核定水管單位編制，9月30日前將人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。二是從2009年起，對水管體制改革任務(wù)未完成、“兩費(fèi)”落實(shí)不到位的區(qū)縣，按照國家的有關(guān)規(guī)定，一律不予受理、審批新建水利項(xiàng)目。
（六）切實(shí)做好抗御伏旱工作
各區(qū)縣要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，切實(shí)做好抗旱減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利和抗旱水源建設(shè)，在本月內(nèi)全面恢復(fù)因地震災(zāi)害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設(shè)施，確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源，在確保水庫安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時(shí)，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時(shí)修訂、完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)案的可行性；要加強(qiáng)與氣象、水文、救災(zāi)等部門的會(huì)商，搞好旱情的監(jiān)測預(yù)警工作。四是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)、人員、場地等方面給予保障，確保在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮作用。
（七）加強(qiáng)防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，并安排業(yè)務(wù)精、情況熟、敬業(yè)精神強(qiáng)、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時(shí)值班，確保災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實(shí)。二是各級防辦要及時(shí)準(zhǔn)確收集掌握信息，嚴(yán)格遵守報(bào)汛、報(bào)災(zāi)制度，當(dāng)好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險(xiǎn)情或重大災(zāi)情必須在30分鐘內(nèi)報(bào)市防辦，并將匯報(bào)及落實(shí)情況做好記錄備查。三是要加強(qiáng)信息管理和宣傳，注重輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，提高廣大群眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救的能力。
（八）加強(qiáng)防辦自身能力建設(shè)
一、提高思想認(rèn)識，落實(shí)防汛工作責(zé)任
（一）調(diào)整機(jī)構(gòu)、完善預(yù)案。根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣防汛抗旱指揮部成員，鞏固完善成員單位會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕各類、失職瀆職行為。及時(shí)對《縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《縣水務(wù)局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等進(jìn)行了修訂。同時(shí)，向縣內(nèi)水庫水電站轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2015年水庫水電站汛期調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的通知》，要求縣域內(nèi)水庫水電站按要求編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫水電站的調(diào)度運(yùn)用方案并報(bào)相應(yīng)防汛指揮部門審批或備案。對正在建設(shè)的大崗山水電站按照要求向省防辦報(bào)批2015年度汛預(yù)案。汛期所有水庫水電站蓄水均不得超過汛限水位，主汛期要留足防洪庫容，嚴(yán)格服從有調(diào)度權(quán)限的防汛指揮部的調(diào)度指令。
（二）高度重視，落實(shí)責(zé)任。組織召開縣防汛抗旱工作會(huì)、監(jiān)測員培訓(xùn)會(huì)，安排部署今年防汛防災(zāi)相關(guān)工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂地災(zāi)防治和防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書。嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的防汛責(zé)任制體系，落實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)各河道主要河段、水庫水電站、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點(diǎn)區(qū)域和部位相關(guān)責(zé)任人。進(jìn)一步加強(qiáng)了防汛值班力量，完善了汛期24小時(shí)值守制度和其它各項(xiàng)規(guī)章制度，提升信息報(bào)送管理能力，保證汛情、工情、災(zāi)情得到及時(shí)收集和上報(bào)。
二、加大宣傳培訓(xùn)，提升防災(zāi)避災(zāi)意識
（一）充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，及時(shí)向廣大群眾重要天氣預(yù)報(bào)和重大水情、雨情信息，宣傳山洪災(zāi)害防御知識和氣象知識。
（二）召集縣山洪危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防洪的領(lǐng)導(dǎo)、水利員開展山洪災(zāi)害防御常識、簡易雨量報(bào)警器、無線預(yù)警廣播使用和維護(hù)，災(zāi)情報(bào)送注意事項(xiàng)等方面專題培訓(xùn)。
（三）為抓好縣汛期山洪災(zāi)害防御工作，檢驗(yàn)縣防山洪預(yù)案的可操作性，提高抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，積累防御洪災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識，于2015月5月28日，縣防辦、草科鄉(xiāng)政府、川投田灣河開發(fā)有限責(zé)任公司在縣草科鄉(xiāng)陳家溝開展了防山洪泥石流災(zāi)害聯(lián)合演練活動(dòng)。
三、加大排查巡查，加強(qiáng)河道監(jiān)管力度
（一）開展拉網(wǎng)式排查。結(jié)合全縣防汛防災(zāi)、地災(zāi)防治等專項(xiàng)督查活動(dòng)，會(huì)同縣政府應(yīng)急辦、縣國土資源局、縣安監(jiān)局等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作開展了多次拉網(wǎng)式排查，基本做到全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。同時(shí)，對排查出的問題，按照屬地原則督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防指成員單位在排查的基礎(chǔ)上，對山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域限期整改、加強(qiáng)巡視檢查并準(zhǔn)備好應(yīng)急處置方案。
（二）開展水庫電站專項(xiàng)檢查。于3月以縣防指名義發(fā)文，要求各水庫水電站按照水庫汛期安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)測、預(yù)警、搶險(xiǎn)等各類責(zé)任人，及時(shí)開展汛前防汛安全隱患排查和整改，全面落實(shí)度汛方案、搶險(xiǎn)預(yù)案、汛情監(jiān)測、巡查值守和搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資等各項(xiàng)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，并加強(qiáng)信息上報(bào)工作。同時(shí)，組織我局人員對縣域內(nèi)水庫電站進(jìn)行了2次專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查水庫電站應(yīng)急預(yù)案修編、度汛方案合理性、值班巡查記錄以及清庫情況等。
（三）開展河道防洪安全專項(xiàng)檢查。4-5月，我局連續(xù)開展了2次河道防洪安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對等主要河流河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一檢查，下發(fā)整改通知單2份，要求建設(shè)單位對河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，責(zé)令限期清除，恢復(fù)河道行洪能力。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范河道采砂作業(yè)，嚴(yán)格控制開采總量、水域，落實(shí)河道開采整復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行汛期禁采規(guī)定，對全縣6個(gè)合法采砂場，下發(fā)了汛期禁止采砂的通知，關(guān)停非法采砂場5家。
四、加快工程建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
（一）全力做好防洪工程和水毀重建。根據(jù)去年防洪工程受損情況，多方籌措資金1400余萬元，完成了田灣河草科鄉(xiāng)防洪堤水毀工程、大渡河安順鄉(xiāng)防洪堤應(yīng)急修復(fù)工程以及八牌河堤防工程，新建整治堤防1.4公里。
（二）抓好城市防洪工作。加強(qiáng)與縣規(guī)建和住房保障局的溝通配合，對城區(qū)防洪排澇設(shè)施進(jìn)行了全面維護(hù)，疏通了縣城排水管網(wǎng)；同時(shí)，對城區(qū)河道進(jìn)行了疏浚，加寬了行洪斷面，確保城區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）加快監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。目前，已完成山洪災(zāi)害防治縣級預(yù)警平臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備調(diào)試和軟件完善、全縣自動(dòng)雨量站汛前檢修，縣2014年度山洪災(zāi)害防治（非工程措施補(bǔ)充完善部分）項(xiàng)目11個(gè)北斗衛(wèi)星通訊備用信道監(jiān)測設(shè)備建設(shè)工作已全面完成并投入使用。
