發(fā)布時間：2022-02-08 06:33:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)科技政策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.資金投入機制不健全，資金投入不足。目前，由于我市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技成果應(yīng)用性較差、農(nóng)業(yè)科技融資市場化程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技融資渠道來源單一，經(jīng)費投入主要依靠政府，資金來源嚴(yán)重不足。
2.農(nóng)業(yè)科技考核機制不健全，評價不到位。長期以來，由于經(jīng)費不足、科研人員總體水平不高等原因，我市農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重科研項目的申報、成果鑒定和評獎，輕科研成果的轉(zhuǎn)化、推廣、實施等現(xiàn)象?？蒲袡C構(gòu)對科研人員的考核機制多依賴于通過其數(shù)量和層次來評定，課題立項、研究等過程重理論價值和學(xué)術(shù)價值輕實際應(yīng)用價值，造成課題研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場需求脫離，農(nóng)業(yè)科技成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于脫節(jié)的狀態(tài)。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全，機制不靈活。一是原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果儲備明顯不足。二是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。三是資源配置結(jié)構(gòu)不合理，科技資源布局分散、流動不暢；四是龍頭企業(yè)在科研創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限。
4.農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本保障。近年來，我市農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效，但農(nóng)業(yè)科技人才缺乏特別是高層次人才短缺、人員結(jié)構(gòu)不合理、人才隊伍不穩(wěn)定等問題依然沒有得到根本解決。
二、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技政策的措施
1.加大農(nóng)業(yè)科研資金投入力度，有效解決資金短缺難題。合理調(diào)整與優(yōu)化科研單位內(nèi)部結(jié)構(gòu),多渠道、多途徑增加科技產(chǎn)業(yè)資金投入。一是制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，加大政府資金、農(nóng)業(yè)科研專項基金的投入力度，在保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅的同時整合農(nóng)業(yè)科技資源，加大農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費支出占我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。二是建立健全技術(shù)市場政策法規(guī)與監(jiān)管規(guī)章制度，提升農(nóng)業(yè)科技成果市場化運作的成功率，創(chuàng)新科技金融協(xié)作機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)金融投資環(huán)境與服務(wù)，創(chuàng)新信貸支持模式，探索政府推薦、銀行審貸、聯(lián)合監(jiān)管的合作機制。
2.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，以科技助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，有效整合科技資源，形成“開放、流動、競爭、協(xié)作”的創(chuàng)新機制，著力推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合。二是加強政策扶持，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。三是構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量的參與力度，建立分工、服務(wù)到位、體系、政策完善，各類創(chuàng)新主體各顯其能、各展其才的新格局。
3.加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。一是產(chǎn)學(xué)研一體化、農(nóng)科教相結(jié)合，充分發(fā)揮科技研發(fā)、推廣、實施等各主體的優(yōu)勢，培養(yǎng)能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場需要的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研人才。二是堅持人才強農(nóng)戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)與引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高級人才，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人才、科技、資金等向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集聚，有效緩解重點領(lǐng)域人才緊缺狀況。三是深入開展基層實用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用人才的科技文化素質(zhì)，發(fā)揮其示范和帶動作用，提升農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)。四是切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，保持科技人才隊伍的穩(wěn)定，全面提升科技人員的科技推廣能力和服務(wù)水平。五是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)，組織開展農(nóng)技人員大培訓(xùn)，加快農(nóng)技推廣人才知識更新。六是統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才管理、培養(yǎng)、使用模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵一體化。
【關(guān)鍵詞】 PiCCO 監(jiān)測技術(shù)；嚴(yán)重膿毒癥；液體復(fù)蘇
膿毒癥可進(jìn)展為膿毒性休克、MODS， 甚至死亡， 是常見危重癥之一， 脈搏指示連續(xù)心輸出量（PiCCO）可全面監(jiān)測血流動力學(xué)參數(shù)及反映心臟舒縮功能改變， 可科學(xué)的指導(dǎo)膿毒性休克患者血管活性藥物等的應(yīng)用， 提高膿毒癥治療效率。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取本院2010年11月～2013年11月ICU收治117例膿毒癥患者， 符合膿毒性休克的診斷標(biāo)準(zhǔn)。其中重癥肺炎30例， 重癥胰腺炎15例， 嚴(yán)重多發(fā)傷26例， 腹腔感染28例， 慢性阻塞性肺疾病10例， 腦出血8例。本組患者病例中慢性健康和急性生理評分（APACHE Ⅱ）超過16分， 男62例， 女55例；年齡21～73歲， 平均年齡為52.1歲。
1. 2 方法 本組患者均建立深靜脈（頸內(nèi)或鎖骨下靜脈）和股動脈穿刺導(dǎo)管， 連接PiCCO和CVP的導(dǎo)管后， 監(jiān)測CO、SV、GEDOVI、ITBVI、MAP等數(shù)據(jù)， 根據(jù)相關(guān)指標(biāo)行液體復(fù)蘇， 觀察患者的生命體征等變化， 并監(jiān)測乳酸、中心靜脈血氧飽和度、每小時尿量等。
1. 3 PiCCO監(jiān)測指標(biāo) 在患者確診后的2 h內(nèi)， 放置導(dǎo)管， 并進(jìn)行PiCCO監(jiān)測， 包括每搏量（SI）、平均動脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）。
1. 4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析， 計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示。計量資料比較采用t檢驗， 以P
2 結(jié)果
PiCCO監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果：復(fù)蘇后72 h全心舒張末期總?cè)萘恐笖?shù)（GEDVI）、胸腔內(nèi)血容量指數(shù)、每搏量分別與復(fù)蘇前比較， 差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3 討論
感染導(dǎo)致的全身炎癥反應(yīng)綜合征稱之為膿毒癥， 往往病情嚴(yán)重， 且容易繼續(xù)進(jìn)展為膿毒性休克， 多器官功能衰竭， 甚至死亡[1]。膿毒性休克早期患者除了積極的抗生素治療外， 許多患者行液體復(fù)蘇后發(fā)展為高心排血量；同時， 由于膿毒癥休克患者常合并心肌收縮及舒張功能異常， 研究顯示嚴(yán)重膿毒癥患者合并心功能損害的嚴(yán)重程度和病死率密切相關(guān)[2， 3]。因此， 快速準(zhǔn)確的液體復(fù)蘇尤為重要， 血流動力學(xué)的監(jiān)測更是不可缺少。傳統(tǒng)膿毒癥血流動力學(xué)監(jiān)測中心靜脈壓等， 為壓力指標(biāo)， 這些指標(biāo)在檢測過程中容易受心臟功能、瓣膜機構(gòu)功能改變、血管順應(yīng)性改變、胸腔內(nèi)壓力改變等因素影響， 而脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測采用熱系數(shù)法， 監(jiān)測每搏量（SI）、平均動脈壓（MAP）、中心靜脈壓（CVP）、胸腔內(nèi)血容量（ITBV）和指數(shù)（ITBVI）、全心舒張末期總?cè)萘浚℅EDV） 和指數(shù)（GEDVI）、心率（HR）， 克服傳統(tǒng)容量評估方法的不足， 可監(jiān)測肺組織內(nèi)液體容量和胸腔血容量指標(biāo)， 且能連續(xù)快速監(jiān)測血流動力學(xué)變化， 指導(dǎo)液體輸注及血管活性藥物應(yīng)用， 減低死亡率。本研究發(fā)現(xiàn)： 經(jīng)過體液復(fù)蘇6 h后，APACHE Ⅱ評分與復(fù)蘇前相比差異無統(tǒng)計學(xué)意義， 說明以脈搏指示連續(xù)心輸出量為指導(dǎo)的監(jiān)測方案， 可以指導(dǎo)進(jìn)行正確的用藥和治療過程中的合理補液， 能有效的避免液體過多、補液不足或補液速度過快等因素所引起的相關(guān)并發(fā)癥， 能夠有效且快速準(zhǔn)確實現(xiàn)液體復(fù)蘇， 糾正膿毒性休克， 降低死亡率等。因此， 脈搏指示連續(xù)心輸出量監(jiān)測技術(shù)可用來評估膿毒性休克患者的容量情況， 為膿毒性休克患者的液體復(fù)蘇過程中的檢測提供積極的指導(dǎo)， 值得借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄒易非，徐菊玲，黃三雄.血清膽堿酯酶濃度聯(lián)合APACHEⅡ評分對膿毒癥患者預(yù)后的評估價值.浙江創(chuàng)傷外科， 2013， 04（4）：457-459.
在所有影響人才培養(yǎng)與成長的環(huán)境中，制度環(huán)境最為重要。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的制度成長環(huán)境，迫切需要圍繞創(chuàng)新激勵為核心進(jìn)行一系列的制度創(chuàng)新。一是要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。從國家宏觀管理來看，我國實行的是科技和教育分立的管理體制，農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研院所分屬不同的管理部門，在資源分享與利用、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移推廣等諸多方面存在弊端。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革的重點在于理順管理體制，弱化行政職能，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的整體實力，推進(jìn)科研成果的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化。二是要完善農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，許多農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本過高，以至無法實現(xiàn)正常有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，例如，基于農(nóng)民的生產(chǎn)留種權(quán)，許多農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新成果幾乎以公益性質(zhì)無償提供給生產(chǎn)者，或者出于風(fēng)險因素等其他考慮，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新部門可能主動放棄科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情實際，制定一系列切實可行的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效激勵廣大農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新熱情。三是要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險保障機制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險保障機制應(yīng)成為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與成長制度環(huán)境創(chuàng)新的重點之一。農(nóng)業(yè)科技，特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)、研究以及成果轉(zhuǎn)化，涉及到的因素非常復(fù)雜，面臨的創(chuàng)新風(fēng)險巨大，整個農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程(例如轉(zhuǎn)基因技術(shù)、克隆技術(shù)等)還可能面臨社會輿論的道德壓力、政策禁止等風(fēng)險。因此，在國家宏觀層面應(yīng)當(dāng)建立起一套完整的針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險保障機制，減小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險，保障創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新實踐順利進(jìn)行。
以培育創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才為重點的政策環(huán)境
國家科技人才政策對創(chuàng)新型國家的建設(shè)和發(fā)展意義重大，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)與成長需要在國家宏觀層面營造一個更有針對性的政策環(huán)境，主要原因有兩條:一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行為的強公益性特征決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入等問題難以通過市場化手段解決，需要政府部門政策與資金的大力支持;二是重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)生受制于多種制約因素(如地理、氣候等自然因素)，是一項長期的、艱巨的復(fù)雜工程，一般性人才政策缺乏足夠的政策引導(dǎo)力，很難滿足培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的特殊政策要求。因此，培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在國家宏觀層面予以更多有針對性的政策支持與政策引導(dǎo)。國家應(yīng)該制定專門的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，制定并健全專門的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與造就政策體系，例如，高層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃、農(nóng)業(yè)工程師隊伍建設(shè)與培訓(xùn)計劃等。
政府引導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研合作機制環(huán)境
要切實提高我國農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力，就必須建立健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)學(xué)研合作為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善產(chǎn)學(xué)研合作體制。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程中，政府的職責(zé)主要包括:①建立以政府引導(dǎo)的校企合作管理體系，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)控、公共管理等優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)?shù)氐男Ｆ蠛献?，指?dǎo)和協(xié)調(diào)校企合作的有序開展。②創(chuàng)建一批國家級、省級、縣(市)級農(nóng)業(yè)科技實訓(xùn)基地，政府投資興建或支持一批以高校、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技實驗室或交叉型綜合實驗室，在一些基礎(chǔ)較好的企業(yè)中建立一批農(nóng)業(yè)科技教育基地。③構(gòu)筑完備的法律法規(guī)體系。明確學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)、地位和作用，確保校企合作的法律地位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用。④建立校企合作的評價體系和激勵機制。進(jìn)一步鼓勵農(nóng)科院校采取校企合作的方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，通過資金引導(dǎo)或稅收等優(yōu)惠政策的扶持充分調(diào)動和保護(hù)企業(yè)參與校企合作的積極性。⑤建立校企合作的政府投入機制。建立校企合作培養(yǎng)農(nóng)林科技人才的教育基金，切實解決農(nóng)林院校在安排學(xué)生教學(xué)實習(xí)和工作實踐時經(jīng)費嚴(yán)重短缺困難等問題。
全社會范圍內(nèi)自由、寬容、重農(nóng)的文化環(huán)境
社會文化氛圍是宏觀人才環(huán)境中最為隱秘的環(huán)境要素，創(chuàng)新的社會文化氛圍是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要條件之一。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，還需要在全社會范圍內(nèi)營造一種自由、寬容、重農(nóng)的社會文化氛圍。一是自由氣息與民主氛圍?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新活動是復(fù)雜的社會實踐活動，需要具備各種才能的人才組成一個創(chuàng)新集體，現(xiàn)代創(chuàng)新活動呈現(xiàn)協(xié)作化、群體化的趨勢，整個社會范圍內(nèi)都應(yīng)該營造一個充滿自由氣息與民主氛圍的創(chuàng)新環(huán)境。二是求異思維與寬容文化?？茖W(xué)研究的本質(zhì)在于創(chuàng)造性，而原創(chuàng)意味著原創(chuàng)者依賴于自身的創(chuàng)造力，意味著打破常規(guī)和標(biāo)新立異，意味著有新的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才需要在全社會范圍內(nèi)打造一種提倡爭鳴的求異文化和寬容理解的社會風(fēng)氣。三是重視農(nóng)業(yè)與尊重農(nóng)業(yè)科技人才。培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才，亟需在全社會范圍內(nèi)營造重視農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會文化氛圍。在改善農(nóng)業(yè)科技人員工作待遇的同時，積極營造一種尊重農(nóng)業(yè)科技人才的社會輿論環(huán)境，使廣大農(nóng)業(yè)科技人員得到應(yīng)有的社會尊重與鼓勵，進(jìn)而為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與成長消除觀念上、思想上的障礙，注入更多的精神動力。
微觀組織環(huán)境
農(nóng)業(yè)科技人才成長的三大微觀組織主體是高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，無論在哪種組織主體中，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長都離不開微觀組織環(huán)境因素的強力支撐。
(一)完善的科研條件與重大研究項目支撐
農(nóng)業(yè)科技人才不同于一般的科技人才，有著極其復(fù)雜的工作對象與工作環(huán)境，不僅有儀器、設(shè)備、設(shè)施等非生命體，而且更大量的是具有生命的物質(zhì)———動物、植物和微生物，因此，農(nóng)業(yè)科技人員在工作過程中所面臨的環(huán)境和條件相當(dāng)艱苦和復(fù)雜、可變且不可控。這就要求在創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長環(huán)境塑造中，必須提供一個保障良好的工作條件環(huán)境。首先，良好的工作條件意味著良好的科研儀器、設(shè)備條件，特別是大型專有儀器設(shè)備及專業(yè)性實驗室、實驗場等，確保農(nóng)業(yè)科技開發(fā)擁有一個良好的硬件環(huán)境。其次，對于塑造高層次的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才而言，重大農(nóng)業(yè)科研項目的支撐更是必不可少的。例如，袁隆平院士曾承擔(dān)的“兩系法雜交水稻研究”、石元春院士曾承擔(dān)的“黃淮海中低產(chǎn)田改造項目”等都為他們產(chǎn)出重大科研成果奠定了良好基礎(chǔ)。這就要求，一方面，農(nóng)業(yè)科技人員所在單位應(yīng)盡可能密切產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，增強自身向市場籌資的能力;另一方面，要積極爭取政府以及相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)科技研究的投入，特別是關(guān)系國計民生的重大農(nóng)業(yè)科技項目投入。另外，還應(yīng)當(dāng)加強和改善農(nóng)業(yè)科技人才的生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇等。
(二)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)與管理機制
科學(xué)合理的人才管理機制是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才脫穎而出的關(guān)鍵所在，特別是管理機制中所蘊涵的鼓勵科技創(chuàng)新、服務(wù)科技創(chuàng)新的價值傾向，對于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長具有巨大的促進(jìn)作用，是創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境必不可少的重要組成部分。在人才選拔機制方面，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的選拔與使用，一定要體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”選拔與用人原則，堅持公開選拔，通過公開、公平、公正的科學(xué)方法選用農(nóng)業(yè)科技人才。在人才評價機制方面，應(yīng)建立一套由品德、知識、能力等要素構(gòu)成，體現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才特點的人才評價指標(biāo)和參數(shù)體系，著重考察創(chuàng)新人才的知識層次和科技創(chuàng)新實績。在人才激勵機制方面，提高農(nóng)業(yè)科技人員的物質(zhì)待遇，改革和完善現(xiàn)行分配制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)法則的創(chuàng)新人才分配激勵機制，針對農(nóng)業(yè)科技人員所處的艱苦工作環(huán)境，應(yīng)特別注重非物質(zhì)因素激勵措施的實施。
(三)尊重科學(xué)、埋頭苦干、求真務(wù)實的組織氛圍
組織氛圍也是影響創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才成長的重要環(huán)境因素，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才工作階段的成長環(huán)境構(gòu)建需要在組織內(nèi)部營造一種尊重科學(xué)的創(chuàng)新氛圍。首先，這種創(chuàng)新氛圍必須建立在科學(xué)精神之上，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才必須樹立埋頭苦干、不怕挫折、勇于獻(xiàn)身的科學(xué)精神。其次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著悠久的科學(xué)傳統(tǒng)積淀，不論是農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所，還是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的同時，都應(yīng)注重自身科學(xué)傳統(tǒng)的積淀。再次，創(chuàng)新的組織氛圍還意味著嚴(yán)謹(jǐn)而寬容的治學(xué)精神，重在強調(diào)學(xué)術(shù)求真，容不得半點摻雜，重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事關(guān)國計民生，一旦其創(chuàng)新成果系造假或摻假所為，將有可能對我國的整個農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成災(zāi)難性的后果。
(四)以團(tuán)隊合作精神為核心的和諧人際關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的綜合性與復(fù)雜性，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要以團(tuán)隊研究的形式集體創(chuàng)新。創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才的成長需要建立一個以團(tuán)隊合作精神為核心的和諧人際關(guān)系環(huán)境。和諧的人際關(guān)系環(huán)境意味著以科學(xué)團(tuán)隊為核心的同事間的充分交流與合作。據(jù)統(tǒng)計，1901—1972年間，在286位獲得諾貝爾獎的科學(xué)家中，有2/3的人是與他人合作取得成果的，且合作研究的比例隨時間的推移而增大。團(tuán)隊合作的目的在于通過不同資源或者個體要素之間的參量配置協(xié)調(diào)、同步、合作與互補，形成科研活動協(xié)同高效的運轉(zhuǎn)機制，從而使科學(xué)創(chuàng)造的整體功能得以增值放大。特別是重大的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須根植于涉及自然的復(fù)雜大環(huán)境之中，需要大量的人力、物力、財力支持，若缺乏有效的團(tuán)隊合作，僅憑個人的奮斗努力，很難取得重大創(chuàng)新突破。積極營造農(nóng)業(yè)科技人員之間的團(tuán)隊協(xié)同氛圍，這是培養(yǎng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才所必須的重要環(huán)境要素之一。
結(jié)語
摘要以山東省為例，回顧了省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題，分析了產(chǎn)生的原因，提出了加強農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加強農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺和增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的五點建議。
關(guān)鍵詞自主創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
1省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.1農(nóng)業(yè)科研綜合實力薄弱，整合能力差
主要表現(xiàn)在：一是學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不盡合理，機構(gòu)重復(fù)交叉。山東省農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)雖然經(jīng)過幾次積極調(diào)整，科技體系有了一定改善，但在專業(yè)和機構(gòu)設(shè)置上仍然存在設(shè)置不合理、機構(gòu)重復(fù)交叉等問題，突出表現(xiàn)為“三多三少”，即種植業(yè)學(xué)科多、其他學(xué)科少，傳統(tǒng)學(xué)科多，新興學(xué)科少，產(chǎn)中領(lǐng)域研究學(xué)科多、產(chǎn)前、產(chǎn)后領(lǐng)域的學(xué)科少。二是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和隊伍大而不強，農(nóng)業(yè)科研方向、任務(wù)的調(diào)整還不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為解決實際問題能力不強。如農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出量每年上百項，但成果轉(zhuǎn)化率不足40%，除開發(fā)、推廣存在缺腿外，科技成果的應(yīng)用性較差也造成了轉(zhuǎn)化難度的提高。三是農(nóng)業(yè)科技項目中還普遍存在著常規(guī)技術(shù)研究得多，對高新技術(shù)和實用技術(shù)研究少，技術(shù)引進(jìn)多，吸收消化形成自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果少的問題。四是農(nóng)業(yè)科技整合能力差。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊精神不強，特別是立題研究分散、低水平重復(fù)較多，缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、高效精干的科研隊伍。五是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、效益低，經(jīng)營管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的帶動能力比較薄弱。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金不足，手段落后
資金不足是所有技術(shù)創(chuàng)新不力的普遍原因，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中尤為突出。首先是農(nóng)業(yè)科研資金不足。與發(fā)達(dá)國家相比，山東農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值約2‰，為發(fā)達(dá)國家的1／10。其次是農(nóng)業(yè)科技成果推廣經(jīng)費缺乏，經(jīng)費來源渠道單一，來源不穩(wěn)，使推廣工作受到影響。一些地方政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財政支出不但水平低，而且呈現(xiàn)下降趨勢。特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人均技術(shù)總經(jīng)費和人均推廣經(jīng)費不斷下降。三是農(nóng)業(yè)科技單位負(fù)擔(dān)過重，主要是離退休人員多，負(fù)擔(dān)重；單位投入成本過高，資源利用效率低，造成很多不必要的人力、物力負(fù)擔(dān)，加上還承擔(dān)了許多社會義務(wù)，導(dǎo)致了科技經(jīng)費被轉(zhuǎn)移及挪用。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后。由于財政投入不足，目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位設(shè)備落后，大多數(shù)還停留在20世紀(jì)七八十年代的水平。設(shè)備陳舊、圖書資料少、現(xiàn)代信息手段缺乏，大面積綜合試驗基地少。由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段落后，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)的設(shè)備和能力。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制不活，體制不完善
從總體來看，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和機制目前仍未建立和健全起來，集中表現(xiàn)如下方面：一是農(nóng)業(yè)科研力量部門所有制突出，導(dǎo)致各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究效率低、浪費大。二是在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，教學(xué)、科研、推廣之間不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程不暢。農(nóng)業(yè)科研單位取得了大量的科研成果，但許多成果卻沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。就農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化來說，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供給與需求脫節(jié)嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源分配不當(dāng)，農(nóng)業(yè)科研項目的確定、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和擴(kuò)散，仍然是由政府集中決策和行政推動的做法，農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校大部分課題結(jié)題后，其成果束之高閣或采用率不高。四是激勵機制不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。五是農(nóng)業(yè)科技單位中公益性研究和經(jīng)營性開發(fā)交織在一起，不便于分類管理，又影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實力的提高。
1.4農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源短缺，人才隊伍不穩(wěn)定
主要是農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)中農(nóng)業(yè)科技尖端人才和學(xué)科帶頭人缺乏，導(dǎo)致高新技術(shù)研究乏力；還缺乏市場意識強、管理水平高、開拓能力強的開發(fā)型人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；特別是我國加入世貿(mào)組織之后，農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入全球市場流動的大循環(huán)，尖端人才的流失問題更為嚴(yán)重，成為影響山東省農(nóng)業(yè)科技水平提高的重要因素。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科技單位的機制陳舊，激勵機制不夠，缺乏活力，平均主義、大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才脫穎而出困難，加劇了人才流失。近年來，非農(nóng)業(yè)部門爭奪農(nóng)業(yè)科技尖端力量，也形成了多部門對優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人才的競爭。特別是一些農(nóng)業(yè)科技帶頭人相繼離開農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，造成人才外流，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍很不穩(wěn)定。
1.5農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)不合理
科技資源主要包括人、財、物三種資源。山東省農(nóng)業(yè)科技資源目前仍集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而畜牧、水產(chǎn)及特色經(jīng)濟(jì)作物研究領(lǐng)域則嚴(yán)重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對薄弱。從地方財政用于農(nóng)林水等部門的科技三項費用支出的情況看，還普遍存在著支持力度不夠、年度間波動大的問題。從全省農(nóng)業(yè)科技人力資源分布結(jié)構(gòu)上來看，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人力資源分布和財政資源在地區(qū)間配置一樣，不合理現(xiàn)象仍十分突出，集中體現(xiàn)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源集中，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源不但偏少，質(zhì)量也比較低，東西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技人力資源相差懸殊，存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。
1.6農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距大
與世界先進(jìn)水平相比，山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新差距較大。主要集中在高新技術(shù)自主創(chuàng)新方面的差距。如生物育種，發(fā)達(dá)國家已育出轉(zhuǎn)基因植物200余種，并在大田推廣應(yīng)用，我國只有很少幾個作物品種實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因育種。工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在以色列、荷蘭、法國、日本、南韓等國家，其設(shè)計、建造、運營已形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、專業(yè)化、自動化生產(chǎn)階段，工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)的效益，荷蘭畝產(chǎn)值一般在幾萬至幾十萬美元，山東為0.5～2.5萬元人民幣；與工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)機械水平，山東只相當(dāng)于20世紀(jì)80年代世界先進(jìn)水平，落后近20年。農(nóng)業(yè)資源利用，以色列水資源的利用率高達(dá)90%以上，山東僅為35%～40%；每立方米水生產(chǎn)糧食以色列為2.32Kg，我國為0.87Kg，山東為1.15Kg。從總體來看，山東農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額與發(fā)達(dá)國家占有70％～80％的水平相比差距較大；科技成果轉(zhuǎn)化率40％左右，推廣度不足30％。
2建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的幾點思考和建議
2.1思路和目標(biāo)
總的思路是：按照國家深化科技體制改革的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技體系的結(jié)構(gòu)、合理配置人才隊伍為重點，以服務(wù)“三農(nóng)”和促進(jìn)“五個統(tǒng)籌”為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換機制，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、資源優(yōu)化配置、高效精干的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；實現(xiàn)“四個結(jié)合”：即自主研究和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，高新技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，資源高效利用與保護(hù)相結(jié)合；形成四大體系，即科研創(chuàng)新體系，科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系，技術(shù)創(chuàng)新體系，知識傳播和技術(shù)推廣體系；從而為山東農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的技術(shù)支撐和保證。
2.2建設(shè)重點
按照上述思路和目標(biāo)，省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)確定以下建設(shè)重點：
2.2.1農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系
農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺，要通過市場引導(dǎo)和政府調(diào)控，調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成以省和市兩級為重點的全省性農(nóng)業(yè)科研體系。省級層次科研機構(gòu)要重點支持以省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主體的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)群體；地方層次應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以及自然、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，以市級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所為重點，給以重點扶持，逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)存在，逐步形成省、地方、企業(yè)、民營多形式、多類型農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，形成縱向有層次、橫向有分工的農(nóng)業(yè)科研體系。要通過建設(shè)新型機構(gòu)，通過分流重組，形成重點研究所、區(qū)域研究中心、重點實驗室、技術(shù)工程中心、農(nóng)作物改良中心、農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地、農(nóng)業(yè)科技決策咨詢中心，建立起以重大應(yīng)用研究、基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)研究為主要任務(wù)，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系。
在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的領(lǐng)域方面，應(yīng)重點突出以下領(lǐng)域：生物技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)水灌溉、動植物品種選育、農(nóng)業(yè)資源高效利用、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)產(chǎn)品儲運加工、可持續(xù)發(fā)展、管理決策等。
2.2.2農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
技術(shù)創(chuàng)新平臺要以建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為突破口，以科技成果產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)科研、推動農(nóng)技推廣為重點。要在生物技術(shù)、信息技術(shù)、加工技術(shù)以及其他諸多領(lǐng)域逐步實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，以企業(yè)為龍頭，以技術(shù)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為手段，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，以帶動整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級。要集中力量，辦好一批農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，使之形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的“孵化器”。在涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和起主導(dǎo)作用的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要集中財力、物力、人力，高強度投入，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展。
2.2.3農(nóng)業(yè)知識傳播和技術(shù)推廣體系
以現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)為主體，推進(jìn)與農(nóng)業(yè)高校、科研單位，特別是與地方農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)合與合作，構(gòu)建新型、高效、暢通的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。通過建設(shè)和調(diào)整，充分發(fā)揮三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主渠道作用，創(chuàng)建機制靈活、形式多樣、適合市場經(jīng)濟(jì)條件和符合省情、并能保證農(nóng)業(yè)知識傳播順利實現(xiàn)的我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
2.2.4農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新體系平臺
以穩(wěn)定、培養(yǎng)和支持人才干事創(chuàng)業(yè)為重點，建設(shè)一支精干、高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，形成新的人才培養(yǎng)機制、人才使用機制、人才流動機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創(chuàng)新平臺的建立，為我山東農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、知識傳播和技術(shù)推廣平臺提供人才保障。
上述四個創(chuàng)新體系，是一個以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新為紐帶，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新為特征，以人才使用創(chuàng)新為核心的總體創(chuàng)新體系。這四個創(chuàng)新體系，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。
2.3幾點建議
2.3.1制定農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
科技創(chuàng)新體系建設(shè)與科技產(chǎn)業(yè)政策是相輔相成的，具有密切的關(guān)聯(lián)性。由此，從山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，迫切需要制訂具有強大政策導(dǎo)向作用和長遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。政策應(yīng)以產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)品市場創(chuàng)新為中心，對那些技術(shù)含量多、市場潛力大、產(chǎn)品附加值高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以重點產(chǎn)業(yè)扶持，加速其產(chǎn)業(yè)化。政策應(yīng)充分體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、經(jīng)費支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
2.3.2加強農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新建設(shè)
建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，就必需在農(nóng)業(yè)科技運行機制和體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技體制宏觀管理條塊分割、組織布局分散、研發(fā)層次重疊、管理效率低下，學(xué)科設(shè)置陳舊，專業(yè)單一，跨專業(yè)綜合型項目較少，研發(fā)方向與市場需求脫節(jié)，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落后的狀況，要按照科技發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，對科技布局及機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化配置，并建立新的運行機制，改變農(nóng)業(yè)科技管理模式和內(nèi)容。要推進(jìn)靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設(shè)，實行公開招標(biāo)、競爭立項，人員自主結(jié)合、競爭上崗的辦法，發(fā)揮每個農(nóng)業(yè)科技崗位的作用。
2.3.3加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
要采取有效措施，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。重點是發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的主力軍作用，提高培養(yǎng)造就人才的質(zhì)量；通過科研工作，在科技實踐中培養(yǎng)造就高水平的學(xué)術(shù)人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機制，克服人才不足與人才閑置同時存在的不正常狀況，要調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性，為他們創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵機制，發(fā)揮人力資本充足的優(yōu)勢。
2.3.4增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入
農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)專業(yè)性強,涉及行業(yè)領(lǐng)域多,農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)定與信息渠道相對單一,單純依靠基層行開展客戶營銷難度較大。因此,要努力改變以基層行為主、自下而上逐級推薦的方式,首先由省級分行開展全面客戶資源調(diào)查,由傳統(tǒng)等客上門向主動營銷轉(zhuǎn)變,通過上門走訪科技、農(nóng)機等省直相關(guān)職能部門,開展貸款項目征詢活動等,系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)科技成果認(rèn)定體系及客戶資源情況,進(jìn)一步完善“政府部門推薦、銀行獨立審貸、多方聯(lián)合監(jiān)管”的政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作模式,主動協(xié)調(diào)各級農(nóng)業(yè)科技主管部門、科研單位,促請其定期或不定期推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技項目,確定營銷重點,指導(dǎo)基層行開展?fàn)I銷。應(yīng)建立內(nèi)部項目會商機制,對相關(guān)部門推薦項目,由分管行領(lǐng)導(dǎo)召集前后臺相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會審,同意支持的項目納入項目庫專項管理,并按照成熟適用、發(fā)展前景、市場需求、資源分布等情況進(jìn)行分類排隊,確定營銷次序。對列入國家農(nóng)業(yè)科技重大專項、各級黨政高度關(guān)注的大型優(yōu)質(zhì)項目,對戰(zhàn)略性客戶和黃金客戶、省級以上高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)采取高端營銷、上下聯(lián)動模式,確保營銷效果。對暫不具備農(nóng)發(fā)行貸款條件但確有發(fā)展?jié)摿Φ目蛻?要實施跟蹤,幫助客戶逐步完善貸款條件,努力提高政策性金融服務(wù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。應(yīng)積極營銷新客戶、新項目,保持一定規(guī)模的后備梯隊,實行分階段、分批次擇優(yōu)支持,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,建立完善有特色的風(fēng)險管控模式
(一)推動信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。1.根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各階段特點設(shè)置信貸品種。如將農(nóng)業(yè)科技貸款細(xì)分為農(nóng)業(yè)科技研發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)科技推廣貸款、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化貸款等,分別制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。要針對初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同生命周期科技企業(yè)特點與需求,提供個性化綜合性金融服務(wù)。2.根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求特點“量身定做”信貸產(chǎn)品。對于融資規(guī)模較大、項目較多的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),探索銀團(tuán)貸款的風(fēng)險分擔(dān)機制,加強金融機構(gòu)之間的合作,有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè),探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。(二)實行分類管理。對于一般農(nóng)業(yè)科技貸款、以財政補貼作為全部償貸來源的農(nóng)業(yè)科技貸款進(jìn)行分類管理。對借款人承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目、由財政補貼作為全部償貸來源的農(nóng)業(yè)科技貸款,可將全部財政補貼收入作為借款人(包括項目)自身綜合性收益進(jìn)行評估,可采取財政補貼收益權(quán)質(zhì)押貸款方式。(三)創(chuàng)新風(fēng)險防控措施。1.創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。探索以股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保,完善林權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押以及應(yīng)收賬款質(zhì)押措施,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)全方位的增信融資。2.強化外部風(fēng)險緩釋措施。建立投融資合作模式,積極推動農(nóng)業(yè)科技貸款資金與相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、涉農(nóng)金融租賃、涉農(nóng)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)的對接。建立農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險補償機制,協(xié)調(diào)政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技項目風(fēng)險補償基金,專門用于補償農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資風(fēng)險和銀行信貸風(fēng)險,形成政府、銀行、企業(yè)以及中介機構(gòu)多元參與的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。探索與涉農(nóng)保險的合作機制,發(fā)揮保險在農(nóng)業(yè)科技推廣及產(chǎn)業(yè)化中的保障及風(fēng)險分擔(dān)作用。3.強化貸款管理措施。堅持將有效防控風(fēng)險作為農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),嚴(yán)格把好貸款準(zhǔn)入關(guān),防止“帶病入門”。加強信貸資金用途的審核,確保?？顚Ｓ?。加強貸款運行監(jiān)測分析,定期開展貸款后評價,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,確保農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展,良性循環(huán)。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,建立完善農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)經(jīng)營模式
應(yīng)按照差異化和彈性原則要求,結(jié)合不同客戶、不同產(chǎn)品的實際狀況,對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的客戶選擇、業(yè)務(wù)營銷、客戶評級、授信評價、信貸審批、貸款發(fā)放、貸后管理等不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行差異化設(shè)計,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)流程。既要明確每個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求,又要保持一定的彈性和靈活度,確保通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化,在有效控制風(fēng)險的前提下,全面提高業(yè)務(wù)辦理效率。在客戶評級模式上,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技貸款由商業(yè)性貸款變?yōu)檎咧笇?dǎo)性貸款的調(diào)整,評級授信和辦貸流程相應(yīng)按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作,更應(yīng)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的特殊性,實施差異化管理。在服務(wù)模式上,堅持風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風(fēng)險特征,可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,科學(xué)合理確定貸款期限。根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)高風(fēng)險、高收益的特點,適時調(diào)整貸款利率,實行不同階段、不同幅度的浮動,對效益好、信譽高的農(nóng)業(yè)科技企業(yè),貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。適當(dāng)實行人力資源傾斜,強化個性化的信貸支持與服務(wù),開辟“綠色通道”,實施“一站式”服務(wù),在推進(jìn)信貸制度和流程建設(shè)中切實做到“四個同步”,即科技企業(yè)營銷與授信預(yù)調(diào)查同步進(jìn)行、授信調(diào)查與貸款審查同步進(jìn)行、前期授信檢查與當(dāng)期授信調(diào)查同步進(jìn)行、信用評估與額度核定審批同步進(jìn)行。應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)科技金融信用甄別和風(fēng)險定價技術(shù),鼓勵探索完善外部評審制度并共享科技專家?guī)?啟動科技專家隨機參與科技企業(yè)決策評審工作機制,切實優(yōu)化辦貸流程,提高辦貸質(zhì)量。
1、 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的需要。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用的特殊性決定了加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的必要性。一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從溫飽型向效益型轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)戶生產(chǎn)的分散性與大市場、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)社會效益高與農(nóng)戶效益低的矛盾也日益顯露出來。除此之外，農(nóng)業(yè)具有分散性和受地域差異影響的特點，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)很難直接進(jìn)入規(guī)模小、分散性強、自然環(huán)境條件差別很大的農(nóng)戶之中，這需要通過建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的辦法，把最新的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果引進(jìn)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試驗，深入研究，轉(zhuǎn)化成農(nóng)民能夠“看得見、摸得著、學(xué)得起、用得上”的實用技術(shù)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的目的。二是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)能否真正推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的最終使用受益者，最務(wù)實、最講求實際、極注重經(jīng)驗的勞動者——農(nóng)民。經(jīng)驗告訴我們，任何新事物都不能強迫農(nóng)民接受，只能通過示范的力量，以事實說服他們，讓他們自愿接受，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)則通過示范作用，讓農(nóng)民親眼見到農(nóng)業(yè)高新技術(shù)所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，從而自覺應(yīng)用新技術(shù)。三是農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)研究多以探索超前研究為主，其成功率、可開發(fā)性及市場應(yīng)用發(fā)展前景很難把握，加之農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性，受自然因素制約，周期性長，具有較大的風(fēng)險。這種高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)不是一家一戶農(nóng)民所能承擔(dān)得起的，在客觀上需要一個中試和轉(zhuǎn)化基地，而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是適應(yīng)這一需要而產(chǎn)生與發(fā)展起來的。
2、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能體現(xiàn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大大拉近了科研與市場之間的距離，科技人員可以親自到生產(chǎn)第一線了解高新技術(shù)及市場需求方面的信息，從而加快了農(nóng)業(yè)科技成果由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化過程。具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本功能上：一是試驗效應(yīng)。通過在園區(qū)內(nèi)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果進(jìn)行試驗示范，摸索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運行模式，找出成果轉(zhuǎn)化的限制因素，從而總結(jié)出適合當(dāng)?shù)貤l件的行之有效的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化運行機制。二是示范推廣效應(yīng)。農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)一旦獲得成功，農(nóng)民看到了效益，就會爭相采用，從而起到了不推自廣的作用。三是培訓(xùn)教育效應(yīng)。通過示范、參觀博覽、現(xiàn)場培訓(xùn)造就一批具有一定科學(xué)水平、了解市場信息的高素質(zhì)新型農(nóng)民，從而加快高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平的構(gòu)想
1、 搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持從實際出發(fā)搞好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，既要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和先導(dǎo)性，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，因地制宜，不貪大求洋，不搞花架子和形式主義。堅持實事求是，因地制宜的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的成熟度及今后的發(fā)展趨勢，從加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的高度出發(fā)，制定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展規(guī)劃。作為科技園區(qū)的主要內(nèi)容，予以重點突破，避免雷同重復(fù)建設(shè)。一是在園區(qū)擺放上，要選擇一些農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，高新技術(shù)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)好，有獨創(chuàng)性技術(shù)新成果的地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技園的選項區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展格局。二是研究的方向應(yīng)體現(xiàn)超前性和示范推廣性，在技術(shù)水平和生產(chǎn)適用的兩個方面為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供成熟的模式。
2、 明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。進(jìn)一步明確科技園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的主要目的是加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地指導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作。因此，在建園方向上，要按照“農(nóng)科教、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、城鄉(xiāng)一體化”的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，逐步形成具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技園模式。在指導(dǎo)思想上，要以高科技成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，以“高效益”作為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展前提，以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶，牢固樹立農(nóng)業(yè)科技園為實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展服務(wù)的思想。要注重農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)與帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，與開拓市場結(jié)合，與壯大龍頭企業(yè)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，與增加農(nóng)民收入結(jié)合。充分考慮不同地區(qū)，不同層次的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的多樣化需求。要本著實地、實用、實效的原則來選擇合適的項目。
3、 選擇高效的農(nóng)業(yè)項目。以市場為導(dǎo)向選擇高效的農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。從科技園區(qū)達(dá)到高效穩(wěn)定發(fā)展的角度看，在選擇項目上必須面向市場，選擇高效的農(nóng)業(yè)科技示范項目。一是選市場潛力大，技術(shù)成熟，科技含量高的項目；二是選經(jīng)過專家論證，且經(jīng)過中試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化推廣的項目。除此之外，首先還要考慮投資的項目所生產(chǎn)出的產(chǎn)品是否有市場需求和消費。其次，要考慮該項目是否適合當(dāng)?shù)氐臍夂蚝蜕鷳B(tài)條件，第三要考慮產(chǎn)品開發(fā)前景，必須對產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行市場預(yù)測分析，以減少項目失敗的風(fēng)險。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的角色作用。政府的角色作用在具體的農(nóng)業(yè)科技政策中都有明確的表述，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜的過程，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，因此政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位有一定的必然性。政府的“角色移位”實質(zhì)上是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮特色作用的一種習(xí)慣，是對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化超常規(guī)的支持和幫助。政府的“角色移位”需要把握好節(jié)點和時機，避免“缺位”和“越位”，在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)靈活準(zhǔn)確“移位”，形成聯(lián)動機制，使政府的角色功能進(jìn)一步得到強化和完善。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;政府;角色移位;利益協(xié)調(diào)
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是政府推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和趨勢。政府的角色定位在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中是一個內(nèi)涵豐富的重要問題，政府角色的功能和屬性、內(nèi)容和職責(zé)都是當(dāng)今學(xué)術(shù)界廣泛討論的熱門話題。在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮下，有些學(xué)者傾向于在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府應(yīng)該簡政放權(quán)，只進(jìn)行宏觀調(diào)控;也有的學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該高調(diào)介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并實施具體指導(dǎo)計劃。當(dāng)代政府的角色功能呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、不確定性的特點，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并非簡單的照本宣科，相關(guān)政策的執(zhí)行需要一定的靈活性，要考慮多方利益，視具體情況而行，因此不可避免會產(chǎn)生這樣或那樣的調(diào)整或偏差。筆者將這種農(nóng)業(yè)科技政策實施中的調(diào)整或偏差定義為政府的角色移位。政府的角色移位不是“缺位”和“失位”，而是在原有角色作用基礎(chǔ)之上進(jìn)一步豐富和完善角色功能;政府的角色移位也不是“越位”和“錯位”，而是在農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮更為具體的特色作用。在形式上，政府的角色移位不是成文的規(guī)定，而是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一種習(xí)慣或風(fēng)俗;從內(nèi)容上，政府的角色移位不是按部就班，而是超越常規(guī)的支持和幫助。政府的角色移位總的目的是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
1政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的理論分析
1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮角色作用
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是對有價值的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行的實驗、示范、培訓(xùn)、推廣以形成新產(chǎn)品、新方法、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的活動。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與一般性科技成果轉(zhuǎn)化不同，具有周期長、風(fēng)險大、影響廣的特殊性，成果轉(zhuǎn)化存在高度的不確定性，因此需要政府的介入，主要體現(xiàn)在3個方面:一是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮保障作用。市場機制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對稱等問題，所以需要政府“有形的手”增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場的“透明度”，保障農(nóng)業(yè)科技成果的供需雙方都能獲得充分的市場信息，實現(xiàn)快捷交流與合作，降低交易成本和風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮杠桿作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化有一定的風(fēng)險性，企業(yè)或私人一般不會主動投入，這就要求政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，或者通過財政投入、稅收調(diào)節(jié)、政府采購，健全風(fēng)險投資制度、提供公益等杠桿手段降低農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要政府發(fā)揮橋梁作用。政府能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校、科研院所與涉農(nóng)企業(yè)建立良好的關(guān)系，促進(jìn)其科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移;政府還可支持涉農(nóng)企業(yè)建立自身的科研機構(gòu)，進(jìn)一步夯實涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的主體地位;而且，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也是負(fù)責(zé)任的政府履行職能的表現(xiàn)，是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)而采取的必然步驟。政府對農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究和相關(guān)成果轉(zhuǎn)化的投入并非是對成熟商品的投入，而是在創(chuàng)新產(chǎn)品問世的前期環(huán)節(jié)，因此不違反國際上關(guān)于反傾銷與反壟斷的規(guī)則。而且，美國、法國、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中也采取了許多有效措施發(fā)揮了重大作用，這為中國、越南等發(fā)展中國家的政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮角色作用帶來許多有益的啟示。
1.2政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)生角色移位的必然性
農(nóng)業(yè)科技成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府通過計劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮社會中介組織和涉農(nóng)企業(yè)的力量介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是政府履行其經(jīng)濟(jì)職能的表現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化有其特殊性和復(fù)雜性，政府的一些常規(guī)性做法未必能落到實處，政府也很難事無巨細(xì)地去維護(hù)涉農(nóng)企業(yè)合法權(quán)益而對整個轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行管理或監(jiān)督，因此，政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大致可分為2種形式:一是成文的政策法規(guī)形式;二是不成文的習(xí)慣或習(xí)俗。成文的政策法規(guī)及其落實是政府介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行使一般職能的途徑;不成文的習(xí)慣或習(xí)俗主要是指政府針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的幫扶和指導(dǎo)。前者有一定的穩(wěn)定性，屬于政府的角色定位;后者蘊含可變性，屬于政府的角色移位。政府角色的定位和移位是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。因此，政府的角色移位具有必然性?？v觀世界各國，即便是市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家(例如美國、英國)，政府在介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中也會出現(xiàn)角色移位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為時而強化或弱化政府對農(nóng)業(yè)科技的干預(yù)，或超出預(yù)算調(diào)整對農(nóng)業(yè)科技的投入，既突出農(nóng)業(yè)科研的專業(yè)性特色，又強調(diào)科技合作在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，在信息、服務(wù)、人才、稅收等方面經(jīng)常性地突破既定政策框架對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化予以幫扶支持。由此可見，政府的角色移位也是為農(nóng)業(yè)科技成果的所有者和使用者提供某種保障和激勵，是為了促進(jìn)社會產(chǎn)出的最大化。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯所說:“政府的作用在于其所提供的基本服務(wù)，也就是規(guī)定一些根本性的競賽規(guī)則，無論以不成文的習(xí)俗形式，還是以成文的發(fā)揮形式，都具有2個目標(biāo):一個目標(biāo)是規(guī)定競爭和合作的基本規(guī)則，以便為統(tǒng)治者的所得租金最大化提供一個產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)(即規(guī)定要素和產(chǎn)品市場的所有權(quán)結(jié)構(gòu));另一個目標(biāo)是在第一個目標(biāo)的框架內(nèi)減少交易費用，以便促進(jìn)社會產(chǎn)出的最大化”［1］。近些年來，美國、德國、日本、荷蘭、以色列等約20多個國家跨入農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型國家行列，從某種意義上講，都是通過不斷調(diào)整政府職能和角色移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的。當(dāng)然，政府規(guī)定一些根本性的競爭規(guī)則，培養(yǎng)一種成熟的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制和體制，監(jiān)督和強制各種合同契約的履行，是現(xiàn)代政府責(zé)無旁貸的職能;同時，政府通過角色移位鞏固參與轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研各方產(chǎn)權(quán)，減少不必要的成果轉(zhuǎn)化和交易費用，亦是現(xiàn)代政府無可替代的職能。
1.3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府要把握好角色移位的節(jié)點和時機
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一個復(fù)雜、漫長的系統(tǒng)工程，受多種因素制約［2］。綜合考慮農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、轉(zhuǎn)化、推廣的整個鏈條，考慮人才、資源等基本要素和政策、市場等環(huán)境因素，政府的角色移位具備技術(shù)因素和非技術(shù)因素2種向度。技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施的先進(jìn)性、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)、技術(shù)水平及成熟度、農(nóng)業(yè)科技成果的實用性和適用性以及技術(shù)配套服務(wù)的科學(xué)性、完整性和延續(xù)性等;非技術(shù)因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、技術(shù)管理和服務(wù)、技術(shù)保障因素等。農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、實驗、使用、推廣的轉(zhuǎn)化過程中，不同階段內(nèi)各種因素發(fā)揮的作用不同，因此，政府的角色移位需要把握住節(jié)點和時機，盡可能有針對性地發(fā)揮角色作用，排除不利因素的影響。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中哪個地方出現(xiàn)了問題，政府可以通過角色移位作用于哪些因素，是宏觀介入還是微觀介入、介入的力度大小且是否及時、要不要充分尊重市場規(guī)律，綜合表現(xiàn)為政府發(fā)揮角色移位作用的節(jié)點和時機。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)因素層面，一些學(xué)者認(rèn)為政府能發(fā)揮作用的地方很少［3］。當(dāng)然，政府介入不能面面俱到，但是政府可以適時地提供部分資金購置技術(shù)設(shè)施或作為先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)補貼;可以通過改革和完善教育體制，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等，資金和人才是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最重要的節(jié)點，政府的支持與輔助無疑將有力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。非技術(shù)因素方面，政府移位介入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的節(jié)點是出臺新的配套政策和提供服務(wù)，在配套政策上確立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先地位、根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度調(diào)整政策支持方向、建立和完善農(nóng)業(yè)科技市場、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)相結(jié)合等;在服務(wù)上，通過打造信息服務(wù)平臺、引進(jìn)技術(shù)項目、提供公益服務(wù)等排除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中一些不利因素的影響。政府在必要時動用行政手段干預(yù)，運用人財物資源調(diào)節(jié)，移位本身也是政府調(diào)控和公共資源重新分配的過程。實踐中，我國各地政府的做法也不盡相同，如遼寧省遼陽市以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，積極強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，加強科技支撐體系建設(shè)，穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣人員隊伍，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，啟動遼陽市“12316”金農(nóng)熱線服務(wù)中心建設(shè)，形成了具有地方特色的“遼陽”模式［4］。
2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位的基本要素
2.1“規(guī)劃者”角色移位，集中力量解決關(guān)鍵問題
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“規(guī)劃者”，政府的角色主要是出臺各項農(nóng)業(yè)政策和科技政策為成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果具有不同程度的非排他性和非競爭性等公共產(chǎn)品的特征，必然會出現(xiàn)技術(shù)成果外溢的“搭便車”現(xiàn)象;而且農(nóng)業(yè)受氣候和環(huán)境的影響較大，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，研究機構(gòu)或個人很難獨立承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。因此，僅僅依靠一些政策法規(guī)和規(guī)劃設(shè)計是不夠的，政府的角色不應(yīng)僅僅是宏觀領(lǐng)域的規(guī)劃者，還應(yīng)該是微觀領(lǐng)域的實施者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者，尤其是針對一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，更需要政府在原有政策的基礎(chǔ)上“特殊”對待。例如，“九五”期間，我國政府針對推廣水稻旱育稀植和節(jié)水技術(shù)、ABT植物調(diào)節(jié)劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術(shù)采取了一系列具體措施，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn);“十五”期間，我國政府又把超級雜交稻的研究推廣作為一項重要任務(wù)來貫徹執(zhí)行，劃出專門的地域范圍推廣超級稻;“十一五”期間則直接提出“星火富民工程”，從培育農(nóng)村區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)著手，轉(zhuǎn)化數(shù)千項農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)，建立覆蓋全國的星火110科技信息共享和服務(wù)平臺，建設(shè)國家級星火培訓(xùn)基地和學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干等;“十二五”期間政府圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)提出了重點攻克農(nóng)業(yè)生物功能基因組學(xué)、動物干細(xì)胞、食品營養(yǎng)品質(zhì)靶向設(shè)計和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)。在政府的宏觀規(guī)劃之外，政府主動發(fā)揮更多的角色功能，有所作為，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化開拓了無限的需求空間，避免了走重復(fù)研發(fā)、重復(fù)轉(zhuǎn)化、資源浪費的發(fā)展老路，在全國形成了“重點突出，特色鮮明，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展格局。總之，政府“規(guī)劃者”角色移位的優(yōu)點在于集中力量迅速解決農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問題。
2.2“服務(wù)者”角色移位，提供更多的特色全方位服務(wù)
政府作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的服務(wù)者，其角色服務(wù)功能主要為營造農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要的信息平臺、法律平臺、研發(fā)平臺和推廣平臺，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供良性運作環(huán)境。平臺建設(shè)和維護(hù)屬于社會公共事務(wù)，需要政府戰(zhàn)略性的公共投資，通過公共服務(wù)來實現(xiàn)，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由知識產(chǎn)生、知識應(yīng)用、知識遷移等多個部分組成，整個轉(zhuǎn)化鏈條具備一定的流動性，僅靠政府提供的一般性公共服務(wù)很難達(dá)到轉(zhuǎn)化目的，需要政府角色移位提供更多的特色服務(wù)。在國家科技政策大環(huán)境的影響下，政府可以針對某項效益前景較好的重大農(nóng)業(yè)科技成果，從財政、金融、稅收、場地、人才等方面提供更多的額外服務(wù)，比如，可以采取人才配備、減免稅金、返還利稅、財政傾斜等手段對該項成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行扶持;可以發(fā)動倡導(dǎo)該成果相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)合作，進(jìn)一步整合有實力的農(nóng)業(yè)科技資源;可以鼓勵銀行貸款或成立融資性擔(dān)保公司，引導(dǎo)各種社會資本或外資進(jìn)入該項目成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供資金保證;可以持續(xù)不斷地對農(nóng)民開展形式多樣的科技培訓(xùn)服務(wù)，并倡導(dǎo)形成寬容的社會文化和活躍的創(chuàng)新氛圍?？傊?，政府“服務(wù)者”角色移位的目的應(yīng)是為建立健全權(quán)責(zé)一致的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制提供更多的特色，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，為農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵成果轉(zhuǎn)化提供全方位的幫助。
2.3“協(xié)調(diào)者”角色移位，創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)化條件和環(huán)境
在農(nóng)業(yè)科技的推動下，我國的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加［5］。在此背景下，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求。這就需要政府發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，宏觀上進(jìn)行必要的體制和機制創(chuàng)新，加強對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)、扶持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);微觀上從全局角度出發(fā)，根據(jù)全國各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，進(jìn)一步協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品生產(chǎn)和市場需求。此外，市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)學(xué)研相關(guān)各方注定要以贏利為目的尋求生存和發(fā)展，市場規(guī)律注定他們會根據(jù)各自的目標(biāo)追求利益最大化，各方之間難免存在利益沖突和惡性競爭，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮“協(xié)調(diào)者”的作用，整合各種社會資源，協(xié)調(diào)各種社會力量，妥善協(xié)調(diào)各種利益所得。而且，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的供需對接、機構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)、評價評估等都需要政府出面協(xié)調(diào)。政府“協(xié)調(diào)者”角色移位的優(yōu)點在于，政府和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研各主體之間沒有直接的利益矛盾，可以公平公正地協(xié)調(diào)各方利益，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。
3農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府角色移位需要注意的幾個問題
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中政府的角色移位對轉(zhuǎn)化效果會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
3.1政府角色“移位”要避免“越位”和“缺位”
總理［6］曾說過“政府該放的權(quán)要放，該管的事還要管好”。政府尊重參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研各方主體地位，就需要把握好政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色”定位，準(zhǔn)確“移位”，避免“越位”和“缺位”。政府職能“越位”，主要是指政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中干預(yù)過多。政府適當(dāng)?shù)慕槿牖蚋深A(yù)有利于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率，但是如果干預(yù)過多，則意味著政府取代了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的調(diào)控性作用，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，容易造成資源配置低效率以及資源浪費。準(zhǔn)確“移位”、避免“越位”可以從3個方面考慮:一是政府要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)劣質(zhì)技術(shù)泛濫，出現(xiàn)“”;二是政府要尊重科學(xué)規(guī)律，避免農(nóng)業(yè)科技成果的“硬轉(zhuǎn)化”和“重復(fù)轉(zhuǎn)化”;三是政府要尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場供求狀況推動相關(guān)成果轉(zhuǎn)化。政府角色“缺位”，主要指在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，本來應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻沒有充分盡到責(zé)任。通俗的說，是政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中該管的不管。準(zhǔn)確“移位”、避免“缺位”需要從3個方面著手:其一是政府要切實履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用，杜絕行政漏洞;其二是政府要保護(hù)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體的合法所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不受侵犯;其三是政府本身受到約束，不侵犯農(nóng)業(yè)科技成果持有者的權(quán)利，不允許任何公務(wù)人員從中謀取私利。
3.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府必須是依法移位
強化政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的“角色移位”功能，需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法規(guī)體系。目前，我國專門的農(nóng)業(yè)科技法規(guī)還很不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中遇到一般性的問題可以援引一些公共性的科技法規(guī)或經(jīng)濟(jì)法規(guī)，遇到一些有爭議的復(fù)雜問題時往往會出現(xiàn)法律適用的難題。政府應(yīng)以《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為核心，頒布一些專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)法律法規(guī)，例如:《農(nóng)業(yè)科技投入法》、《農(nóng)業(yè)科技成果管理法》、《農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)交易法》、《農(nóng)業(yè)科技仲裁法》及《農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)條例》等，或者建立專門的《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法》，形成完備的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)體系。
3.3政府角色移位的目標(biāo)指向:激勵和利益保護(hù)
經(jīng)濟(jì)社會各種復(fù)雜關(guān)系的核心是調(diào)節(jié)利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中政府的角色移位也應(yīng)該以利益為目標(biāo)指向。從我國目前的相關(guān)激勵機制看，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)的激勵和利益保護(hù)制度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國在科技成果轉(zhuǎn)化激勵和利益保護(hù)方面存在不少問題，例如:獎項名目繁多，除了各級政府科技部門設(shè)立的獎項之外，政府其他部門、各類社會團(tuán)體也紛紛設(shè)立各種名目的獎項;許多獎項不僅沒有獎金，還會收取數(shù)目不等的評審費;一項成果重復(fù)獲獎，一個獎項數(shù)百項成果獲獎;報獎限項，各單位推薦出來的成果負(fù)責(zé)人往往就是單位領(lǐng)導(dǎo)，青年科技人員獲得的優(yōu)秀成果卻有可能連申報資格都沒有;許多單位過于偏重SCI、SSCI、EI等依據(jù)論文等級獎勵科研工作者，忽視了將農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用效果、經(jīng)濟(jì)效益等作為獎勵的根據(jù)等［7］。毫無價值的獎項泛濫不僅起不到應(yīng)有的激勵作用，反而會助長落后成果的蔓延、抑制優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化。因此，政府應(yīng)該及時采取有效措施，通過角色移位調(diào)整科技獎勵結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊非法設(shè)獎，取締表里不一、嘩眾取寵的假大空獎項;重點對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技工作者予以個人獎勵，樹立榜樣，帶動其他農(nóng)業(yè)科技人才努力工作;注重對青年科技人才獎勵，改善青年科技人才的工作條件;各省市地方政府根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果的水平和轉(zhuǎn)化情況，對做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人實施獎金獎勵，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)并授予榮譽稱號等。利益是驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的核心要素，合理的利益分配能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣［8］。由于缺乏安全可靠的利益回報機制，大多數(shù)企業(yè)和其他社會資金對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資望而卻步［9］。在網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)的“外溢”和“搭便車”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，往往是農(nóng)業(yè)科技成果尚未面世，研究機構(gòu)和企業(yè)已面臨著無形的“維權(quán)”壓力，因此，在利益保護(hù)方面，政府角色移位的目標(biāo)指向應(yīng)該從保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、農(nóng)業(yè)科技成果入股分紅等方面。政府應(yīng)該有一套緊跟時代、成熟的利益保護(hù)辦法或措施，具體保護(hù)方式可以是通過法律和司法程序，建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益保護(hù)長效機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，公平合理地依法解決糾紛，依法規(guī)范市場秩序，提供公平、合理、有序的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，使參與轉(zhuǎn)化的各方利益都得到兼顧，積極性都得到充分激勵。
3.4政府角色移位形成聯(lián)動力量
農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和順利轉(zhuǎn)化僅依靠政府發(fā)揮一般性的“角色”功能是不夠的，需要進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。農(nóng)業(yè)科技成果為社會接受，更重要的是要建立起與經(jīng)濟(jì)主體(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民群眾等)、金融機構(gòu)、農(nóng)科媒體、中介機構(gòu)、技術(shù)市場等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所組成的社會支持體系，形成一個完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功與否，在某種程度上取決于政府角色移位所營造的各種社會支持體系;取決于成果所有者和需求者的組織、鏈接、創(chuàng)業(yè)和推廣的能力。一種先進(jìn)的新技術(shù)或新產(chǎn)品脫離了社會支持體系就會被束之高閣，農(nóng)業(yè)科技成果雖然具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府也可以利用自己掌握的資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣，但最終仍需要在市場中求生存，被社會所接受，這是真正決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能否成功的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，就不能僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技立項、提供科技資金和設(shè)備等一般，還必須通過角色移位形成聯(lián)動的力量，盡最大努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化所需的社會支持體系。
作者：李兆友 夏一維 單位：東北大學(xué)文法學(xué)院 西原農(nóng)林科技學(xué)院
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為認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議以及農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委春季田管暨春耕備耕視頻會議精神，扎實開展好2014年全省春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于印發(fā)2014年全省春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動方案的通知》（皖農(nóng)科函〔2014〕94號）要求，現(xiàn)制定如下活動方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十、十八屆三中全會和中央1號文件精神為指導(dǎo)，以科技服務(wù)促春耕備耕為主題，以包村聯(lián)戶科技服務(wù)為重點，動員組織農(nóng)業(yè)科技人員，圍繞在地作物田間管理、春耕備耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以及惠農(nóng)政策宣傳、農(nóng)資市場監(jiān)管等開展服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和政策落實，為奪取夏季糧油豐產(chǎn)豐收和實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供科技支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2014年春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動從2月份開始到4月底結(jié)束。全縣動員組織295名農(nóng)業(yè)科技人員，深入基層，進(jìn)村入戶，到田間地頭、畜禽場舍、河湖塘邊、農(nóng)業(yè)試驗示范點，開展農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、示范和惠農(nóng)政策宣傳等服務(wù)。通過服務(wù)活動，全縣培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次，印發(fā)明白紙5萬份，開展廣播電視講座10次，聯(lián)系服務(wù)科技示范戶、生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場2950個，服務(wù)指導(dǎo)各類農(nóng)民合作社295個，促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)惠農(nóng)政策貫徹落實。
三、服務(wù)內(nèi)容
今年全縣春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動重點圍繞以下內(nèi)容開展。
1.突出做好春季生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)。分類指導(dǎo)，抓好小麥返青肥、拔節(jié)肥追施。春季氣溫變幅較大，易引發(fā)低溫冷害，要切實抓好倒春寒和其它災(zāi)害天氣的防御，抓好化學(xué)除草、三溝理墑，小麥紋枯病、蚜蟲、赤霉病的防控，抓好蔬菜和其他在地作物的生產(chǎn)管理，圍繞春耕備耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，抓好主導(dǎo)品種推廣，開展動物重大疫病防控、畜牧業(yè)補欄出欄和春繁春孵、水產(chǎn)品春繁春放和清塘消毒等科技服務(wù)。
2.突出做好重點技術(shù)推廣服務(wù)。重點推廣以下技術(shù)：主要作物良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，設(shè)施蔬菜栽培和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、控釋肥、農(nóng)業(yè)面源污染防控、清潔農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。
3.突出做好政策法規(guī)宣傳咨詢服務(wù)。重點圍繞“四補貼”（良種補貼、種糧補貼、農(nóng)資綜合直補、購機補貼）、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等開展政策宣講，提供咨詢服務(wù)。
4.突出做好農(nóng)資市場監(jiān)管服務(wù)。大力開展春季農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資違規(guī)違法行為，凈化農(nóng)資市場，保障農(nóng)民利益和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
四、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙荒曛嬙谟诖骸?委屬各單位要高度重視春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性和春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)性，切實增強抓好春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動的責(zé)任感、緊迫感，將其擺上重要位置，結(jié)合自身工作任務(wù)和工作特點，認(rèn)真制定春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作計劃，明確服務(wù)時間、內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好對接聯(lián)系，懸掛宣傳條幅，印發(fā)明白紙，安排好重大科技活動，建立服務(wù)責(zé)任制，落實服務(wù)經(jīng)費，保證科技服務(wù)活動扎實高效開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要立足服務(wù)區(qū)域，充分利用各種會議和集市等公共場所，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)、政策咨詢和現(xiàn)場指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；鶎愚r(nóng)技推廣補助項目包村農(nóng)技員要立即進(jìn)村入戶，認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握情況，搞好服務(wù)；各農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研、教育等單位要組織精干科技人員，建立春季農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動專家服務(wù)隊、報告團(tuán)，深入基層，開展服務(wù)；縣級農(nóng)技人員要在做好包村聯(lián)戶服務(wù)工作的同時，劃片包干，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展技術(shù)培訓(xùn)和駐點指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要包村聯(lián)戶，每個農(nóng)技人員要包干1個或若干村、聯(lián)系服務(wù)10個大戶（科技示范戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社）、輻射帶動200戶，推進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。
（三）提高服務(wù)效率。一是突出重點服務(wù)。重點抓好高產(chǎn)創(chuàng)建片、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶以及種養(yǎng)大戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。二是進(jìn)村入戶服務(wù)。組織廣大科技人員進(jìn)村入戶，為農(nóng)民提供面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，宣傳各項惠農(nóng)政策。三是開展多形式培訓(xùn)服務(wù)。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、老師講課與農(nóng)民互動相結(jié)合培訓(xùn)、大戶與一般農(nóng)戶結(jié)合培訓(xùn)、室內(nèi)授課與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。四是抓點示范服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)重點項目，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干。
