發(fā)布時間：2023-02-09 17:17:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消費與安全總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、主要工作
根據(jù)季節(jié)和節(jié)日特點，此次專項整治把月餅、水產(chǎn)品、食用油、豬肉、老年食品和嬰幼兒食品等作為重點品種，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場
，各景區(qū)、景點以及各類學(xué)校食堂、建筑工地集體用餐場所等作為重點區(qū)域，重點檢查了各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市（商店）、建筑
工地以及學(xué)校食堂、學(xué)校和旅游景區(qū)周邊的酒店、飯店等場所。節(jié)日期間食品安全總體情況是好的，沒有發(fā)生群體性食物中毒等重大食品安全
事故。
據(jù)不完全統(tǒng)計，此次專項整治，共出動執(zhí)法人員6900余人次，執(zhí)法車輛3600余臺次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及個體戶18000余家，餐飲企
業(yè)1200余家，罰款金額25萬余元，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶17家。
市食安委相關(guān)成員單位開展了一系列的食品安全專項整治工作。（1）開展農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測工作。市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局對生產(chǎn)基地和市場上
銷售的蔬菜和水產(chǎn)品進行了農(nóng)藥、漁藥殘留檢測工作，其中，蔬菜抽檢合格率為91.5，水產(chǎn)品抽檢合格率為100。（2）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)強化區(qū)
域監(jiān)管。市質(zhì)監(jiān)局開展了肉制品等10類許可證產(chǎn)品的無證查處等工作，重點檢查了月餅生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行新標準情況以及對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)和
小作坊進行了專項檢查。遼寧出入境檢驗檢疫局和大連海關(guān)，加強了出入境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，重點檢查了非法入境肉類和摻偽使假產(chǎn)
品。（3）流通環(huán)節(jié)監(jiān)管注重實效。市工商局著重檢查了各大商場、超市銷售的月餅，合格率達98以上；同時，會同有關(guān)部門開展了打擊假冒
偽劣洋酒、名牌酒的專項整治，查獲各類假洋酒221瓶，涉嫌假冒假名牌白酒3000余瓶。市經(jīng)委鹽政稽查支隊檢查了各類市場和食堂，查獲違法
鹽產(chǎn)品10余噸。（4）餐飲消費環(huán)節(jié)嚴把食品衛(wèi)生關(guān)。市衛(wèi)生局重點加強了對大型餐飲單位以及繁華地段、旅游景點附近餐飲單位的監(jiān)督檢查，
嚴防食物中毒的發(fā)生。
各區(qū)（市）縣結(jié)合實際也開展了專項整治和突擊抽查。開發(fā)區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)全面檢查了旅游景區(qū)、景點周邊的餐飲單位。
旅順口區(qū)、金州區(qū)和長?？h政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，在節(jié)日前和節(jié)日期間對食品生產(chǎn)企業(yè)和市場進行了檢查。甘井子區(qū)和普蘭店市檢查了轄區(qū)
內(nèi)的定點屠宰場和肉類市場，打擊了私屠濫宰違法行為。瓦房店市和莊河市重點檢查了城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場，清理了一批衛(wèi)生條件達不到標
準的食品加工小作坊。
二、存在的主要問題
在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
一是食品種植、養(yǎng)殖源頭依然存在違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象；二是在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，仍存在產(chǎn)品標識不規(guī)范和對產(chǎn)品新標準不了解的問
題，個別生產(chǎn)企業(yè)和小作坊生產(chǎn)衛(wèi)生條件不符合標準；三是在食品流通環(huán)節(jié)，存在著商場超市入口處食品銷售，沒有防蠅防塵設(shè)施等問題
；四是個別小型餐飲單位未取得《衛(wèi)生許可證》既提供餐飲服務(wù)，部分新上崗的從業(yè)人員未取得健康證明。
三、下一步工作意見
一是要跟蹤檢查鞏固成果。對食品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門要跟蹤檢查，抓好整改，徹底消除食品安全隱患，同時不能放
松監(jiān)管，鞏固已經(jīng)取得的成果。二是要建立食品安全長效監(jiān)管機制。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，打假和扶優(yōu)相結(jié)合，擴大高質(zhì)量食品的
市場占有率，努力建立長效的食品安全監(jiān)管機制。三是要進一步加強聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。各相關(guān)職能部門之間要相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，提高
食品安全問題是一個世界性的問題,任何國家都不可能實現(xiàn)零風(fēng)險。2014年,隨著福喜過期肉、臺灣餿水油、蜂蜜添加甜蜜素、頂新黑心油等問題的頻繁曝光,微生物污染、原料溯源和食品摻假成為我國高度關(guān)注的三個食品安全問題1。當(dāng)前,我國食品安全的監(jiān)管工作已前移至風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警,關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈安全,著力加強源頭治理。但由于我國食品供應(yīng)鏈條比較長,從農(nóng)田到餐桌包括許多環(huán)節(jié),潛在的風(fēng)險因素多,涉及的責(zé)任主體多,辨析主體責(zé)任相對比較困難。本文從我國食品安全可能存在的風(fēng)險出發(fā),探討食品安全的責(zé)任主體,使食品安全監(jiān)管更具目標性、有效性,從而確保百姓“舌尖上的安全”。
2我國食品安全的風(fēng)險因素
任何事物安全與風(fēng)險總是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)存在的,食品行業(yè)也不例外。2006年以來,我國食品安全風(fēng)險總值呈持續(xù)下降的態(tài)勢,2013年雖有上升,但仍處在相對安全區(qū)間內(nèi)2。盡管我國的食品安全總體水平穩(wěn)中有升,趨勢向好,但目前食品安全風(fēng)險與由此引發(fā)食品安全事件已成為我國社會性風(fēng)險之一3。食品安全的潛在風(fēng)險存在于食品供應(yīng)鏈中原料、加工、包裝、貯存、流通、銷售和消費等各個環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)都可能存在不同程度的風(fēng)險因素,正確識別食品安全風(fēng)險要素,監(jiān)測、評估和預(yù)防風(fēng)險,才能有效地將食品安全問題扼制在初始狀態(tài)。我國食品安全風(fēng)險因素存在于從生產(chǎn)、加工、流通到消費4個環(huán)節(jié)中,共識別出18個風(fēng)險因素。食品安全的風(fēng)險因素主要由于人的不安全行為所致,如農(nóng)藥獸藥殘留、使用不安全輔料、使用不合格原料、濫用有毒有害化學(xué)藥品和廢棄食品處置不當(dāng),都是利益相關(guān)者謀取高額利潤的途徑。
3我國食品安全的責(zé)任辨析
食品安全問題是一類典型的多元化社會共治的管理和被管理問題,需要回歸到責(zé)任原點,理清責(zé)任主體并有效管控責(zé)任主體,才能有效降低食品安全的風(fēng)險。本文依據(jù)上述識別的食品安全風(fēng)險因素,將食品安全的責(zé)任主體劃分為人、物和管理三大方面,初步探析食品安全的責(zé)任主體。
3.1責(zé)任主體的劃分
3.1.1人為責(zé)任主體
人的不安全行為分布在原材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、食品營銷等供應(yīng)鏈的多個環(huán)節(jié)中。劉曉巍等對2002～2011年間我國發(fā)生的1001件食品安全典型案例的研究表明,68.2%的食品安全事件是由于供應(yīng)鏈上利益相關(guān)者的違規(guī)違法行為造成的,這表明人為性是目前食品安全問題的主要成因,應(yīng)承擔(dān)食品安全的重要責(zé)任。食品安全問題的主要特點是多主體參與,參與主體有食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者、政府和第三方力量(如媒體、社會組織等)。這些參與主體肩負著食品安全問題的重要責(zé)任,其中食品企業(yè)、監(jiān)管部門、消費者和政府是基本責(zé)任主體,媒體等第三方力量以一種“連帶責(zé)任”也納入責(zé)任主體中?！妒称钒踩?修訂草案)》第四條也明確寫到“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”,突出人作為責(zé)任主體的必然性。食品安全事件不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)操作和監(jiān)管人員的監(jiān)管水平問題,更重要的是這些主體缺乏責(zé)任和安全意識。
3.1.2物為責(zé)任主體
環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的不安全狀態(tài)是我國食品安全風(fēng)險產(chǎn)生的重要源頭,也應(yīng)是食品安全問題的責(zé)任主體。物作為責(zé)任主體,包括環(huán)境、設(shè)備和技術(shù),其中環(huán)境包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)加工環(huán)境及流通環(huán)境。食品安全問題的發(fā)生與環(huán)境、設(shè)備、技術(shù)等物的狀態(tài)息息相關(guān),表現(xiàn)為生產(chǎn)加工環(huán)境較差,使食品加工暴露在粉塵或有毒有害物質(zhì)中,造成食品污染,這是當(dāng)前食品安全問題最為常見的類型;食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動化程度較低,加工設(shè)備存在較大的安全隱患,整體條件相對落后;新技術(shù)應(yīng)用于食品的生產(chǎn)與研發(fā)過程,造福人類的同時催生了新的食品安全風(fēng)險,增加了許多未知的安全隱患;食品在包裝、倉儲、流通過程中,因設(shè)施落后和存儲環(huán)境不達標等,可能造成食品的二次污染等等。
3.1.3管理為責(zé)任主體
管理上的缺陷是食品安全的重要風(fēng)險,也肩負著食品安全的責(zé)任。這里所指的管理主要是法律法規(guī)的制定、標準的實施和食品檢測能力等硬件條件。當(dāng)前,我國從管理上加大了監(jiān)管力度,如2014年通過了《食品安全法(修訂草案)》,為最嚴格監(jiān)管提供體制制度保障;安徽實行食品質(zhì)量“吹哨人”制度;食品召回制度上升到立法層面;“食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺”正式開通等等。雖然我國新修訂了《食品安全法》,但是相關(guān)的配套法規(guī)和技術(shù)標準仍然沒有得到完善,食品安全法規(guī)、標準的制定是全面推進食品安全法治化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。另外,管理上的缺陷還表現(xiàn)在我國保障食品安全的檢測能力有待加強。以化學(xué)農(nóng)藥殘留為例,在我國有關(guān)79種化學(xué)農(nóng)藥的197項最大殘留規(guī)定中,只有33種有相應(yīng)的檢測方法,另外46種則沒有,在標準的執(zhí)行過程中帶來了很多的問題。目前,針對多種化學(xué)殘留,國際上存在很多檢測方法,比如德國的DFG和S19檢測方法,美國食品藥品管理局多殘留檢測方法,荷蘭衛(wèi)生部的多殘留檢測方法,加拿大多殘留檢測方法,所有這些方法都比我國的檢測方法要完善。這就大大限制了我國食品安全的監(jiān)管工作。
3.2我國食品安全責(zé)任辨析
當(dāng)食品安全事件發(fā)生后,理論上責(zé)任主體比較明晰,但在實際操作中往往會出現(xiàn)責(zé)任主體較難界定、監(jiān)管權(quán)限分工不明導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點等問題而不利于事件處理的公平公正等問題。
3.2.1責(zé)任主體及責(zé)任大小較難界定
在食品安全事件發(fā)生后,責(zé)任主體必然從與食品產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的個人、團體及政府組織,具體包括農(nóng)戶、生產(chǎn)商、加工商、中介組織、流通企業(yè)、消費者、政府、科研機構(gòu)等中尋找,他們的行為對于終端食品的安全與否具有重要的影響,承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。其中,食品生產(chǎn)者、食品消費者和監(jiān)管者是食品行業(yè)的第一層次責(zé)任者。然后就是農(nóng)戶,零售商,食品加工企業(yè)員工,食品機械、輔材的供應(yīng)商,廣告商、物流商、軟件開發(fā)商,衛(wèi)生和環(huán)境保護組織等利益相關(guān)者。從金華火腿到阜陽奶粉再到三鹿奶粉可以看到食品安全事件首當(dāng)其沖的責(zé)任人必然是食品的生產(chǎn)經(jīng)營者們,然而,對于頻繁出現(xiàn)的食品安全狀況,我國的政府以及監(jiān)管部門同樣難辭其咎?？墒亲肪康呢?zé)任主體越多,責(zé)任方之間互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象就越多,究竟對于什么程度的責(zé)任該由哪些單位承擔(dān)責(zé)任的界定模糊不清,導(dǎo)致食品安全事件責(zé)任方所承擔(dān)的責(zé)任大小較難判斷。食品安全事故的責(zé)任問題絕不是僅僅一方就能獨立承擔(dān)的,對于錯綜復(fù)雜的事故原因,責(zé)任判斷的原則是“誰主管誰負責(zé)”和“誰負責(zé)誰承擔(dān)”,因為只有真正找到了責(zé)任主體和責(zé)任之間的清晰聯(lián)系,才能夠確定出每一個責(zé)任主體所應(yīng)該承擔(dān)的具體后果。
3.2.2監(jiān)管權(quán)限分工不明
目前我國食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限主要分布在農(nóng)、工商、藥品、衛(wèi)生、質(zhì)檢等機構(gòu),它們所負責(zé)的各自食品安全步驟也各不相同,食品鏈條各個環(huán)節(jié)有著不可分割的自然屬性,勢必與人為劃分的監(jiān)管區(qū)段之間有沖突,當(dāng)多個部門對同一個食品安全問題出現(xiàn)重疊時,會產(chǎn)生職責(zé)不明、互相推諉,最后出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)34-36。即使2013年實行主要按“品種”劃分監(jiān)管權(quán)限,但多部門監(jiān)管的體制始終未變,監(jiān)管部門自身的權(quán)責(zé)分工不明晰,不利于責(zé)任落實。如在三鹿奶粉案件中,奶站生鮮奶的收購環(huán)節(jié),工商、質(zhì)檢、農(nóng)牧部門都有監(jiān)管的職能,但實際上哪個部門監(jiān)管力度都不夠,給不法經(jīng)營主體留下了可乘之機。
4總結(jié)
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施，農(nóng)業(yè)部配套的部門規(guī)章及強制性技術(shù)規(guī)范的制定，以及一些地方性法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)頒布實施，都為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供了標準依據(jù)。2008年農(nóng)業(yè)部組建了履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管職能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，各省及所屬地縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專門機構(gòu)相繼建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已步入依法監(jiān)管的新階段。
以農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留標準制修訂為重點，“十一五”期間共制定農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準1800多項，農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準總數(shù)已累計達到4500多項，農(nóng)業(yè)標準體系逐步建立完善。啟動實施了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建500多個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣（場）、819個園藝作物標準園和一大批畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。
2010年新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志（簡稱“三品一標”）1.2萬多個，全國“三品一標”總數(shù)達到8萬個，認定產(chǎn)地占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積30%以上，認證農(nóng)產(chǎn)品占食用農(nóng)產(chǎn)品商品量30%以上。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定保持在98%以上。
組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006～2010年）》，已投資建設(shè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心和專業(yè)性檢驗檢測中心36個、部級區(qū)域性檢測中心13個、省級綜合性質(zhì)檢中心30個和縣級質(zhì)檢站936個。“三品一標（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）”貫通部省地縣的工作機構(gòu)基本建立，體系隊伍不斷壯大。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會依法正式組建。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系取得了突破性進展。
安全是人們對食品最基本的要求，濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標、飼料中添加違禁物質(zhì)、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質(zhì)、兒童食品和保健品質(zhì)量不合格、配方不科學(xué)，餐飲企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、操作不安全等陸續(xù)暴露的問題，給農(nóng)產(chǎn)品安全管理敲響了警鐘。
企業(yè)安全責(zé)任的不落實，一些食品企業(yè)和個體經(jīng)營者自律意識不強，不講誠信，甚至明知故犯、違法違規(guī)、逃避監(jiān)管，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場。政府安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方安全發(fā)展理念不強，重效益、輕安全問題比較突出，食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不夠，全程監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法能力較弱。食品安全制度仍有漏洞，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不夠完善。這些因素都為農(nóng)產(chǎn)品安全埋下了隱患。
“十二五”期間，農(nóng)業(yè)部將把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，全面加強監(jiān)管，不斷提升水平，著力提升市場競爭能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、消費安全。
風(fēng)險管理模式對于農(nóng)產(chǎn)品安全管理來說，是公認的最有效的管理模式。風(fēng)險評估是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全確立的一項最基本的法律制度，也是國際社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全管理的通行做法。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實施風(fēng)險評估，既是政府依法履行監(jiān)管職責(zé)、及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的客觀需要，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理和構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系的現(xiàn)實需要。
2011年農(nóng)業(yè)部將強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估辦法規(guī)范，積極構(gòu)建以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估中心為龍頭、區(qū)域性風(fēng)險評估實驗室為主體、主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險評估定位監(jiān)測站點為基礎(chǔ)的風(fēng)險評估體系，制定和實施風(fēng)險評估監(jiān)測計劃，大力推進應(yīng)急處置科學(xué)化。
國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會將進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估科學(xué)研究，圍繞污染物毒理學(xué)評價技術(shù)、劑量反應(yīng)評估技術(shù)、暴露評估技術(shù)、統(tǒng)計分析技術(shù)、公共模型軟件設(shè)計等風(fēng)險評估共性技術(shù)開展研發(fā)，針對農(nóng)產(chǎn)品中潛在的各種生物、化學(xué)和其他外來的危害因素，加強其危害途徑、機理等基礎(chǔ)理論研究，為科學(xué)、合理和有效地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理奠定基礎(chǔ)；進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的交流合作，跟蹤國際風(fēng)險評估技術(shù)前沿，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗和方法，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估的技術(shù)水平；進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估科普宣傳，主動答疑解惑，營造一個政府、企業(yè)、消費者、科研教學(xué)人員等所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全利益相關(guān)者都了解、認識、接受和支持風(fēng)險評估工作的氛圍。
農(nóng)業(yè)部在“十二五”期間將繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為主線，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“源頭入手，標本兼治”，強化保障能力建設(shè)，著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風(fēng)險應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，全面提升執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)五大能力，推動全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得新進展。
（二）多措并舉，千方百計確保春運安全。一是把好車船駕駛?cè)藛T準入關(guān)。區(qū)運管處、區(qū)海事處和運輸企業(yè)要嚴把駕駛?cè)藛T資格關(guān)，嚴格審查駕駛員、船員從業(yè)資格和配備數(shù)量，強化駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn)。特別要嚴格出租車司機從業(yè)資格審查，不具備從業(yè)資格的一律不準上路。二是搞好車船技術(shù)檢測。區(qū)運管處、區(qū)海事處和運輸企業(yè)要嚴格落實車船安全技術(shù)檢測和防范措施，堅決杜絕帶“病”車船參運。春節(jié)前，必須對所有參運車船進行一次維護和技術(shù)性能檢查，達不到安全技術(shù)標準的車船要堅決停運。嚴禁未取得經(jīng)營權(quán)的出租車、違規(guī)臥鋪客車、非法改裝車、報廢車以及技術(shù)不合格、安全無保障的車輛參加春運。三是加強道路隱患排查整治。區(qū)運管處、區(qū)公安交巡警支隊及公路路政、養(yǎng)護部門要全面排查整治道路坍塌、坑漕、水毀、隆起等隱患，增補完善交通信號燈、交通標志、交通標線等交通設(shè)施，落實專人整治落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴格落實屬地管護責(zé)任，切實搞好轄區(qū)村道公路隱患排查和管護工作，要加強村道公路巡查，完善交通安全標識，搞好安全宣傳教育。四是強化企業(yè)安全管理。嚴格落實企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴把駕駛?cè)藛T素質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和現(xiàn)場管理關(guān)。運輸企業(yè)不僅要搶抓春運效益，更要注重安全效益。五是嚴查危險品進站上車（船、機）。春運期間是“三品”流通的高峰期，一旦在旅客集中的車站或汽車內(nèi)發(fā)生泄露、爆炸，后果不堪設(shè)想。汽車站、火車站、機場、碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場要落實專人負責(zé)，加強檢查巡查。六是切實維護道路通行秩序。春運期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)公安局要針對群眾出行、返程及貨運物流高峰，在轄區(qū)客貨運站場和購物、娛樂、飲食集中區(qū)域及其重要交通節(jié)點，增加安全監(jiān)管人員或警力，及時疏導(dǎo)交通，確保道路安全順暢。七是做好雨雪冰凍天氣交通應(yīng)急管理。春運期間山區(qū)路面隨時可能上凍結(jié)冰，各相關(guān)單位要高度警惕，采取有效措施，充分備足工業(yè)鹽、沙石料、防滑鏈等材料物資，切實做好安全防范工作。
（三）強化管理，持續(xù)提升運輸服務(wù)水平。一是增強主動服務(wù)意識。區(qū)交委和運輸企業(yè)要加強對站務(wù)人員、售票人員、司乘人員的集中培訓(xùn)和宣傳教育，推行規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，隨時保持站容站貌和運輸工具整潔。二是加大服務(wù)力度。在客流高峰期，客運站場要增派服務(wù)人員，引導(dǎo)旅客購票、乘車（機、船），解答旅客咨詢，為老、弱、病、殘以及有困難旅客提供幫助；必要時候要增開售票窗口、提早預(yù)售票時限、延長售票時間，方便旅客購票。三是強化信息服務(wù)。區(qū)交委、運輸企業(yè)要利用廣播、電子信息顯示屏等及時中長途班線班次、加班車、應(yīng)急運輸情況等信息，提供信息查詢和售票服務(wù)，合理引導(dǎo)旅客出行。四是提高應(yīng)急運輸服務(wù)水平。惡劣天氣條件下，客運站場和客運企業(yè)要為候車旅客提供必要的防寒條件。
（四）加大力度，全面強化市場監(jiān)督管理。一是規(guī)范運輸經(jīng)營行為。加大對客運站場的監(jiān)督、巡查力度，依法嚴格查處站外攬客、倒客、甩客等違法違規(guī)行為，及時糾正客運經(jīng)營者的不規(guī)范行為。二是嚴厲打擊非法營運行為。按照非法營運整治工作要求，區(qū)交委、區(qū)公安局等部門要積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法營運擾亂運輸市場秩序行為。三是加強價格監(jiān)管。物價部門要加強對運價的監(jiān)督檢查，防止亂收費和亂漲價，對春運期間擅自漲價的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴處罰。四是搞好景區(qū)管理。區(qū)旅游局、各景區(qū)管委會、鴻業(yè)集團公司、城投集團公司等單位，要加強旅游安全檢查，規(guī)范景區(qū)建設(shè)、接待秩序，整頓景區(qū)周邊環(huán)境，提升緊急救援能力，建立完善旅游投訴統(tǒng)一受理機制，做到有訴必應(yīng)、有訴必處，確保景區(qū)有序運行。五是強化社會監(jiān)督。暢通投訴渠道，區(qū)級相關(guān)單位、運輸企業(yè)要設(shè)立并公布社會投訴電話，及時認真處理社會投訴。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保交通安全暨春運工作任務(wù)圓滿完成。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)交委作為春運工作的牽頭單位，成立了以主要負責(zé)人任
組長，相關(guān)分管負責(zé)人任副組長的春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負責(zé)綜合交通春運相關(guān)工作。各級各相關(guān)單位、運輸企業(yè)也要把春運工作列入重要議事日程，成立春運工作組織機構(gòu)，制訂春運工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實，要及時協(xié)調(diào)解決春運過程中出現(xiàn)的各種困難和問題，確保春運各項工作落實到位。二是落實工作責(zé)任。各級各相關(guān)單位要按照職能職責(zé)，各司其職，密切配合，全力打好春運道路交通安全總體戰(zhàn)。
交通運輸部門：要督促運輸企業(yè)增加售票窗口，延長售票時間；及時調(diào)配運力，備足應(yīng)急運力，保障農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)和節(jié)后返城的轉(zhuǎn)運工作，避免壓站；及時疏導(dǎo)滯留、擁堵的車輛，切實解決好高峰期旅客壓站問題；采取有效措施，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道保證農(nóng)村群眾順暢出行；合理調(diào)配公交車輛，適度增加班次，增加線路營運密度；加強對公交車、出租車的管理，在機場、火車站、汽車站等客流量大的地方，投入足夠的公交車、出租車輛，最大限度滿足群眾對城市公共交通的需求；切實做好客渡船的運力組織和秩序管理，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道嚴格履行屬地管理責(zé)任。
公安部門：要切實維護交通秩序，強化治安管控，要深入排點地區(qū)的矛盾糾紛，嚴防發(fā)生群體性攔車堵路治安事件；要進一步強化對治安復(fù)雜地區(qū)的巡邏，把警力更多地投入到汽車站、火車站、機場等重點區(qū)域，加大社會面秩序維護和掌控力度；要配合汽車站、火車站、機場開展禁止旅客攜帶易燃易爆等危險物品乘坐車船的宣傳和查堵，并做好防火、防爆工作；強化道路安全監(jiān)管，特別是公安派出所要加強對轄區(qū)村道公路安全監(jiān)管。
__正陽火車站：在抓好旅客運輸和滿足短途沿線區(qū)間群眾乘車需求的同時，切實保障重點貨物及時運輸；要做好高峰客流期間增開直通臨客的準備工作和旅游團隊、農(nóng)民工團體票的發(fā)售工作，保證“走得了、走得好”；要認真做好網(wǎng)絡(luò)訂票、購票和取票工作，把好事辦好。
__機場公司：要加強與航空公司和江北機場的銜接，強化機場調(diào)度指揮，細化服務(wù)保障和應(yīng)急處置預(yù)案，及時了解航班情況，航班航點信息，不斷提高航班正班率和準點率，保證旅客及時、有序舒暢出行。
物價部門：要進一步加強對春運期間旅客運輸價格和收費的監(jiān)管，堅決制止春運亂漲價、亂收費行為，保護消費者合法權(quán)益，維護市場秩序。
氣象部門：要加強監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，做到春運氣象信息的及時性、廣覆蓋性和高密度，力爭做到重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程不漏報、不錯報。
高速公路部門：要加強調(diào)度管理，一般情況下不采取封路措施，若有特殊情況確需封路，要提前路況信息，并告知區(qū)交委、區(qū)公安局，確保春運期間能最大限度滿足旅客出行需求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道：切實做好轄區(qū)春運安全宣傳、教育；嚴格落實屬地管理責(zé)任，加強農(nóng)村公路安全隱患排查，確保安監(jiān)車輛專車專用，扎實搞好轄區(qū)春運安全監(jiān)管工作。
運輸企業(yè)：嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，加強駕駛?cè)藛T教育培訓(xùn)，強化車輛保養(yǎng)和檢查，務(wù)必落實安全監(jiān)管相關(guān)要求。
其他各相關(guān)單位也要嚴格按照自身職能職責(zé)，切實抓好春運相關(guān)工作。
三是強化宣傳引導(dǎo)。區(qū)交委和運輸企業(yè)要利用武陵都市報、__廣播電視臺、__電子政務(wù)網(wǎng)等新聞媒介，廣泛宣傳春運工作所采取的措施、運輸組織方案和有關(guān)規(guī)定，及時春運動態(tài)、客車航班班次、氣象預(yù)報、安全注意事項等公眾信息，引導(dǎo)市民安全、方便、快捷出行，構(gòu)建和諧春運氛圍。
時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊,戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害,全面完成了規(guī)劃目標任務(wù),經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。
這5年也是我省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最快的時期。主要污染物減排超額完成國家下達的任務(wù),走在了全國前列;松花江流域水污染防治規(guī)劃項目全部建成,重點流域污染防治工作取得顯著成效;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展,污水處理廠和垃圾處理設(shè)施累計投入87.8億元,污染防治能力顯著提高,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn);環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高,群眾環(huán)境權(quán)益得到保障;及時妥善處置了一批環(huán)境突發(fā)事件,環(huán)境安全得到有效維護;環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)提高到了一個新水平,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平明顯提升。
一、充分認識環(huán)境保護工作面臨的新形勢
“十二五”是我省加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是環(huán)保事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨的十七屆五中全會提出,要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,加大環(huán)境保護力度,實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標,提高生態(tài)文明建設(shè)水平。省委全會、全省經(jīng)濟工作會議和“兩會”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展進行了部署。環(huán)保工作如何促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量,如何為統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略服務(wù),如何促進經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境保護和諧統(tǒng)一,是擺在我們面前的重大課題。
當(dāng)前,環(huán)保事業(yè)發(fā)展既面臨著難得機遇,也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。一是減排約束力增強?！笆濉逼陂g,國家在現(xiàn)有化學(xué)需氧量、二氧化硫減排約束性指標的基礎(chǔ)上增加了氨氮和氮氧化物兩項指標,污染物在現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上,由于經(jīng)濟總量將實現(xiàn)快速增長,能源資源消耗還要進一步增加,也將增加污染物排放量。據(jù)測算,我省能源消費總量將由年的9584.3萬噸標煤增加到2015年的13510萬噸標煤;煤炭消費總量將由年的10898.22萬噸增加到2015年的15365萬噸。按全省GDP增長率12%測算,新增化學(xué)需氧量7.82萬噸、氨氮0.43萬噸、二氧化硫7.05萬噸、氮氧化物9.44萬噸。國家初步下達的我省“十二五”污染減排總體目標為:到2015年,全省主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比年減少8.8%、10.5%、2.7%和6.9%。完成污染減排任務(wù)壓力增大,任務(wù)更加艱巨。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個過程。近幾年來,我省圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了大量工作,取得了明顯成效,但以重化工為主的資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式還沒有得到根本性改變。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。全省還有12個縣(市)城市污水處理廠沒有建成,管網(wǎng)建設(shè)和垃圾無害化處理設(shè)施不配套。農(nóng)村生活污水和畜禽糞便污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱,全省規(guī)?；陨闲笄蒺B(yǎng)殖場有1400余家,80%以上未進行污染治理,農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量占全省總排放量40%以上,氨氮排放量占10%以上。四是環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)十分艱巨。重點敏感流域比較多,部分化工、糧食深加工企業(yè)環(huán)境風(fēng)險較大,交通運輸事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭,個別有色金屬、重金屬及稀有金屬企業(yè)還存在潛在環(huán)境風(fēng)險。另外,超標排放的企業(yè)還不同程度地存在,環(huán)境違法行為時有發(fā)生,影響環(huán)境安全的不確定性因素不斷增多。
環(huán)境保護是衡量是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標志,環(huán)境問題是重大的民生問題,抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境就是抓民生。加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興,努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好,要求我們必須進一步提高認識,增強責(zé)任感和緊迫感,應(yīng)對挑戰(zhàn)、破解矛盾、大有作為,確保完成“十二五”環(huán)境保護各項工作任務(wù)。
二、全力推動環(huán)境保護重點任務(wù)的落實
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高生態(tài)文明建設(shè)水平,必須堅持不懈打好環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),突出重點,強力推進,全面提升環(huán)境保護能力和水平。
一要著力加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。“十二五”期間,我們必須進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高城市垃圾、污水處理水平。要圍繞年底實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標,強化措施,加大力度,加快項目建設(shè),確保年內(nèi)建成。要有計劃地推動重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),現(xiàn)在就要著手研究,搞好規(guī)劃,探討建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的途徑和辦法,搞好試點,摸索經(jīng)驗,逐步推開。要搞好工業(yè)集中區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè),要超前謀劃,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,同步搞好環(huán)境保護,不能再走先污染再治理的老路。要積極拓寬環(huán)保投融資渠道,鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入,積極引導(dǎo)外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè),形成政府支持、市場運作、各方參與、互利共贏的環(huán)保設(shè)施建設(shè)新格局。要建立健全項目進展調(diào)度制度,針對部分項目實施中遇到的困難和問題,及時采取措施。要切實解決環(huán)保設(shè)施運營難問題,按照產(chǎn)業(yè)化、市場化的思路,通過排污者拿一塊、政府補一塊、資源再利用創(chuàng)收一塊的辦法,建立環(huán)保企業(yè)穩(wěn)定的運行機制和盈利模式,確保建成的垃圾、污水處理設(shè)施真正運行起來、堅持下去,努力走出一條環(huán)保設(shè)施運營管理的新路子。
二要著力加強重點流域水污染綜合治理。松花江、遼河等重點流域是我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人口主要分布區(qū),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的重要來源。要堅決落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息的重大措施,毫不松懈地抓好重點流域水污染防治。要全面實施“十二五”水污染防治規(guī)劃,進一步加大對伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等重要支流的綜合治理力度,切實改善水環(huán)境質(zhì)量。要加強對重點流域生態(tài)保護,突出抓好森林、濕地、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理,充分發(fā)揮其生態(tài)功能恢復(fù)和保護重點流域的基礎(chǔ)作用。要堅持科學(xué)調(diào)水和節(jié)約用水,淘汰高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,加快節(jié)水改造,促進用水方式轉(zhuǎn)變。通過綜合治理,在重點流域真正形成生態(tài)宜居城市群和生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。
三要著力推動重點行業(yè)、重點企業(yè)污染減排。造紙、石化、冶金、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、火電、交通運輸、水泥等行業(yè),污染物排放量占工業(yè)排放總量的70%以上;年耗煤萬噸以上的272戶企業(yè),污染物排放量占全省的70%以上。這些行業(yè)和企業(yè),既是污染物排放的大戶,也是減排的重點,抓住這些行業(yè)和企業(yè),對于完成全年減排任務(wù)至關(guān)重要。要加大減排技術(shù)應(yīng)用力度,圍繞高效清潔燃燒、余熱利用、清潔生產(chǎn)、廢水處理、煙氣治理、廢物資源化利用等加強技術(shù)創(chuàng)新,積極推廣應(yīng)用污水處理、垃圾處理、脫硝技術(shù)。要加快淘汰落后產(chǎn)能,健全落后產(chǎn)能的淘汰機制,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的小火電、造紙、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。要加強對重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控和調(diào)度,明確考核辦法,加大監(jiān)管力度,加強綜合治理。所有工業(yè)企業(yè)必須穩(wěn)定達標排放,對違法排污的要發(fā)現(xiàn)一起關(guān)一起,絕不含糊。
四要著力推進農(nóng)村環(huán)境連片治理。我省是農(nóng)業(yè)大省,在搞好城市環(huán)境治理的同時,要積極開展農(nóng)村環(huán)境連片治理,加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點解決影響群眾健康和人居環(huán)境臟、亂、差等突出問題。要研究制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治政策,積極開展畜禽糞污無害化處理和資源化利用示范工程。要加強農(nóng)村生活污水和垃圾治理,逐步完善生活污水和垃圾治理設(shè)施建設(shè),落實“以獎促治”、“以獎代補”政策,積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動,引導(dǎo)和推動農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,強化農(nóng)藥、化肥的使用管理,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥,推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的新技術(shù)、新方法,探索秸稈綜合利用和土壤污染修復(fù)技術(shù),加快促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。省環(huán)保廳要積極爭取將我省列入國家農(nóng)村環(huán)境連片治理試點省,有條件的縣市可以先搞試點,探索經(jīng)驗。
五要著力提高環(huán)境安全管理水平。環(huán)境污染具有潛伏性和累積性,風(fēng)險隱患長期存在,對人民群眾生命健康構(gòu)成嚴重威脅。我們要堅持以人為本、環(huán)保為民理念,切實解決好影響人民群眾身體健康的環(huán)境問題,防范和化解環(huán)境安全風(fēng)險。要堅持預(yù)防為主的原則,突出重點流域和飲用水源的監(jiān)管,突出排查各類環(huán)境風(fēng)險隱患,加大整改力度,嚴厲打擊違法排污行為。要加快建立和完善環(huán)境風(fēng)險防范技術(shù)規(guī)范和標準,重點風(fēng)險源要建立三級防控體系。要進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制,充實應(yīng)急裝備和物資,提高應(yīng)急能力。各級政府是應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的第一責(zé)任人,一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件,有關(guān)負責(zé)同志和各職能部門要在第一時間趕赴現(xiàn)場,科學(xué)指揮,果斷處置,避免造成重大社會影響和損失,切實維護好環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。
六要著力增強服務(wù)大局的能力。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,堅持在加快發(fā)展中保護環(huán)境,在保護環(huán)境中推動發(fā)展,努力實現(xiàn)加快發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。要在更大范圍、更高層次上參與宏觀決策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。要進一步改進環(huán)評審批服務(wù)方式方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目開辟“綠色通道”,縮短審批時限,推動項目盡快開工建設(shè)。對國家審批的建設(shè)項目,繼續(xù)堅持主動介入,為基層排憂解難,爭取順利通過審批。對國家嚴格限制的“兩高一資”項目,要講清政策約束,避免企業(yè)走彎路。對國家明令淘汰、禁止的建設(shè)項目堅決不批,確保環(huán)保標準不放松,準入門檻不降低,促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)及城市建設(shè)等重大規(guī)劃中,充分發(fā)揮環(huán)境保護的先導(dǎo)作用,促進綠色增長,為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量。
三、切實完善環(huán)境保護管理體制和政策機制
今年是“十二五”開局之年。各地要從體制和機制入手,認真研究探索適應(yīng)新形勢的環(huán)境保護政策制度,為完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善責(zé)任機制。各級政府是轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要責(zé)任人。要將環(huán)保重點目標和任務(wù)納入當(dāng)?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要議事日程,切實強組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全總量減排、重點流域治理、規(guī)劃項目建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制,完善績效考核和評估制度,真正把地方政府責(zé)任落到實處。要領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實履行環(huán)保職責(zé),督促相關(guān)企業(yè)強化環(huán)保責(zé)任,引導(dǎo)全社會提高環(huán)保意識,提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
[摘要]勞資關(guān)系已成為我國企業(yè)勞動關(guān)系的重要組成部分，這種勞動關(guān)系可分為合作勞動關(guān)系與非合作勞動關(guān)系兩種類型。經(jīng)驗和理論分析表明，合作的勞動關(guān)系更有利于生產(chǎn)率的提高，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)具有特定含義的勞資共贏。上世紀末以來，我國勞動收入占國民收入比重持續(xù)下降，勞動關(guān)系趨于緊張，它有可能成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在“十二五”期間，應(yīng)把實現(xiàn)勞資合作與共贏作為重要主線，從多方面展開工作。
[中圖分類號]F246 [文獻標識碼]A [文章編號]0257-2826(2012)04-0032-08
構(gòu)建社會主義和諧社會是我國長期的重大的戰(zhàn)略任務(wù)，而勞動關(guān)系的和諧則是社會和諧的重要基礎(chǔ)與具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國勞動關(guān)系發(fā)生了重大變化。據(jù)有關(guān)資料，截止到2007年3月，我國在城鎮(zhèn)非公企業(yè)從業(yè)的人員已占到城鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)的65.8％①；2010年，新生代農(nóng)民工在非公有制企業(yè)中的集聚度更是高達84.3％②。這說明，勞資關(guān)系已成為我國企業(yè)勞動關(guān)系的重要組成部分；正確認識和處理這一關(guān)系，對構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
一、勞資關(guān)系與合作的勞資關(guān)系
多種所有制共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要條件和基本經(jīng)驗。我國勞動關(guān)系的重大變化和勞資關(guān)系的逐漸凸顯，就是這種所有制結(jié)構(gòu)變動的必然結(jié)果和在經(jīng)濟關(guān)系上的具體表現(xiàn)。我們承認這種所有制結(jié)構(gòu)及其變動趨勢，就應(yīng)該肯定企業(yè)勞動關(guān)系的重大變化，看到勞資關(guān)系已成為我國現(xiàn)階段整個經(jīng)濟社會關(guān)系框架中一個非常重要的環(huán)節(jié)，并在這一認識的基礎(chǔ)上做好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的工作。
勞資關(guān)系的形成、發(fā)展和演變是人類近代以來社會發(fā)展的主線。馬克思、恩格斯對資本主義的研究主要是圍繞著這一主線完成的。他們對這一關(guān)系的研究成果豐富、精深、博大。但是，我們?nèi)钥梢园凑账麄兊难芯糠椒?，首先從資本主義生產(chǎn)過程把握這一關(guān)系的“各種簡單規(guī)定”①：第一，生產(chǎn)過程中的必要勞動和剩余勞動是勞動和資本存在的依據(jù)；第二，縮小必要勞動、增加剩余勞動是資本的趨勢；第三，只有不斷推動和增加必要勞動才能創(chuàng)造和增加剩余勞動；第四，剩余勞動增加的程度取決于必要勞動部分占整個工作日的比例，這個比例縮小的結(jié)果是資本自行增殖的困難；第五，資本作為剩余勞動的肯定，同樣并且同時是必要勞動的肯定又是必要勞動的否定；資本所以存在，只是由于必要勞動既存在而同時又不存在。馬克思所概括的這些簡單規(guī)定，在他的進一步研究特別是《資本論》中得到了展開。如果我們對這些簡單規(guī)定再作抽象，就可以進一步把這種關(guān)系概括為對立統(tǒng)一關(guān)系。
王兆國同志在全總十四屆十一次主席團(擴大)會議上的講話中指出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國勞動關(guān)系矛盾本質(zhì)上是非對抗的，屬于人民內(nèi)部矛盾，矛盾雙方是對立統(tǒng)一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。這是對我國現(xiàn)階段勞資關(guān)系性質(zhì)和狀況的準確概括，也是中國化的具體表現(xiàn)。
勞資之間的矛盾是對立統(tǒng)一關(guān)系，這是的基本觀點，也是國內(nèi)外勞資關(guān)系狀況的真實寫照。但是，歷史和現(xiàn)實表明，從微觀即從企業(yè)角度看，在這種對立統(tǒng)一關(guān)系中，仍有一個強調(diào)和突出哪一方面的問題。多位西方左派學(xué)者的研究表明，即使在資本主義國家，企業(yè)勞動關(guān)系的本質(zhì)是勞資關(guān)系，也存在有著較大差別的兩類勞動關(guān)系。前者有著相對較長的員工崗位任期、較少的勞動監(jiān)督和較小的收入差別，因而較多帶有合作的性質(zhì)，可以稱之為合作的勞動關(guān)系；后者則有著較短的崗位任期、較多的監(jiān)督和較大的收入差別，因而有著較少的合作性質(zhì)，可以稱之為非合作的勞動關(guān)系②。從歷史維度看，一些資本主義國家也存在著較多帶有合作性質(zhì)的勞資關(guān)系與較少帶有合作性質(zhì)的勞資關(guān)系的交替。在調(diào)研中，我們看到，我國也存在著合作的勞資關(guān)系企業(yè)與非合作的勞資關(guān)系企業(yè)之別。在那些勞資較為合作的企業(yè)，勞資雙方能夠做到真誠相待，企業(yè)注意提升員工對企業(yè)文化的認知，鼓勵員工自主參與管理，在相互關(guān)心中實現(xiàn)共同發(fā)展③；而在那些勞資非合作的企業(yè)，數(shù)年不給一線員工漲工資，勞動條件惡劣，勞資雙方缺乏正常的溝通渠道，員工得不到應(yīng)有的關(guān)心和尊重，往往成為勞資糾紛的發(fā)源地。這些資料表明，從認識論和方法論的角度看，有一個如何認識和處理勞資之間的對立統(tǒng)一關(guān)系的問題。在人類歷史的現(xiàn)階段，在我國這種國情下，在看到勞資關(guān)系的存在具有必然性的情況下，更加強調(diào)勞資雙方的統(tǒng)一性，積極創(chuàng)造條件，在加強這種統(tǒng)一性的過程中緩和、化解二者的矛盾，實現(xiàn)二者的共同發(fā)展，可能是處理二者矛盾的正確指導(dǎo)思想，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)。
新世紀初，法國左派學(xué)者托尼?安德烈阿尼在總結(jié)分析中國改革開放前后對待所有制結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系的政策變化后指出，根據(jù)處理對立統(tǒng)一關(guān)系的態(tài)度，可把辯證法分為否定辯證法和肯定辯證法兩類，改革開放前的中國實行了否定的辯證法，改革開放以來實行了肯定的辯證法，即“矛盾的雙方在相互作用下各自得到加強，從而使各自都得到充分發(fā)展”的辯證法。這一觀點，很值得深思。
二、合作的勞資關(guān)系與經(jīng)濟績效
較多研究表明，合作的勞資關(guān)系不僅有利于社會和諧穩(wěn)定，而且對以生產(chǎn)率為主要標志的經(jīng)濟績效有積極影響，從而有利于實現(xiàn)勞資共贏和勞動關(guān)系的和諧。
在西方主流經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)率的變動主要是由技術(shù)和資本集約度的變動決定的；此外，員工的勞動努力對生產(chǎn)率的變動也有影響。其中，員工勞動努力程度又與勞動監(jiān)督的程度、就業(yè)安全的狀況和失業(yè)成本的大小直接相關(guān)。勞動監(jiān)督的加強會減少工人偷懶的機會，可以增加工人的勞動努力；就業(yè)安全指工人是否具備穩(wěn)定、有保障的工作，如果缺乏這種保障，工人在工作中就會小心翼翼，增加勞動努力，以保住自己的飯碗；失業(yè)成本則是指工人失業(yè)后的實際經(jīng)濟損失①，它與工人的勞動努力成正相關(guān)關(guān)系。由此，在西方主流經(jīng)濟學(xué)看來，如果抽象技術(shù)變動和資本集約程度因素，生產(chǎn)率與勞動監(jiān)督的程度和失業(yè)成本的大小成同一方向變動，而與就業(yè)安全成反方向變動；或者說，相對不合作的勞動關(guān)系更有利于經(jīng)濟績效的提高。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，一些企業(yè)不合作的勞動關(guān)系，在很大程度上就是在這個理論指導(dǎo)下形成的。
然而，一些西方左派學(xué)者通過對15個發(fā)達資本主義國家在20世紀70年代末到90年代中期的勞動關(guān)系與生產(chǎn)率增長關(guān)系的調(diào)研，卻得出了相反的結(jié)論。他們發(fā)現(xiàn)，那些帶有較多合作性質(zhì)勞動關(guān)系的國家，從總體(平均)上看，要比那些帶有較少合作性質(zhì)勞動關(guān)系的國家，有著較高的生產(chǎn)率增長(見表1)。另一研究表明，企業(yè)勞動關(guān)系狀況，不僅對勞動生產(chǎn)率，而且對資本生產(chǎn)率、滯脹和就業(yè)等宏觀經(jīng)濟狀況都有重要影響。研究發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)率增長、資本生產(chǎn)率增長、投資績效、
滯脹、就業(yè)等方面，較多帶有合作性質(zhì)勞動關(guān)系的國家要比帶有非合作性質(zhì)勞動關(guān)系的國家更好②。我國的一些合作型勞資關(guān)系企業(yè)的經(jīng)營狀況，以及全總在金融危機期間組織的“共同約定行動”，也證明，相對合作的勞動關(guān)系對經(jīng)濟績效有著積極的影響。究其原因，主要有：
第一，合作的勞資關(guān)系不僅可以增加工人的勞動努力，而且可以使之得到更適當(dāng)?shù)慕M織和協(xié)調(diào)，成為“有效的努力”。在團隊生產(chǎn)的條件下，企業(yè)勞動過程是由兩個有機環(huán)節(jié)構(gòu)成的，一是將工人的勞動能力轉(zhuǎn)化為實際的勞動努力。二是經(jīng)過合理的組織和協(xié)調(diào)，將工人的勞動努力轉(zhuǎn)化為有效的勞動努力。如果缺少這一環(huán)節(jié)，工人的勞動努力就不會形成一種有效的合力，其中的一部分勞動努力就會成為“虛費”，不會形成產(chǎn)品或價值。在技術(shù)密集和知識密集為特征的現(xiàn)代勞動過程中，這一環(huán)節(jié)更重要，作用更突出了；企業(yè)要在競爭中取得優(yōu)勢，對勞動有效性的依賴更加強化了。顯然，與非合作的勞動關(guān)系相比，合作的勞動關(guān)系更有利于勞動過程的組織和協(xié)調(diào)，從而更有利于有效勞動努力的形成和價值創(chuàng)造。
第二，合作的勞資關(guān)系使職工與技術(shù)創(chuàng)新有積極的利害關(guān)系，從而更有利于推動技術(shù)創(chuàng)新。生產(chǎn)過程中的技術(shù)創(chuàng)新可分為兩類：一類是與過程結(jié)果有關(guān)的創(chuàng)新，即人們所說的產(chǎn)品創(chuàng)新；另一類是有關(guān)過程的條件的創(chuàng)新，即人們所說的工藝創(chuàng)新。在非公企業(yè)中，這兩類創(chuàng)新主要是由投資引發(fā)并由資本主導(dǎo)的。但它們也要受到企業(yè)勞動關(guān)系狀況的影響。這是因為，技術(shù)創(chuàng)新不僅是通過勞動者的努力完成的，而且對職工利益有重要的影響：前者有利于維護和擴大企業(yè)的市場份額，增加企業(yè)銷售額，它為擴大職工就業(yè)、增加工人收入提供了可能，對職工利益的影響是積極的，至少不會產(chǎn)生消極影響。后者有利于提高企業(yè)單位時間內(nèi)的產(chǎn)出，通過減少勞動耗費降低單位產(chǎn)品的成本，這就使一部分工人失業(yè)成為可能，因而它對職工利益的影響往往是消極的。所以，只有當(dāng)工人與技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的變動有更直接的、積極的利害關(guān)系時，他們才會主動參與上述創(chuàng)新。顯然，合作的勞動關(guān)系有利于鼓勵工人參與這一過程。反之，當(dāng)工人缺乏工作保障或與技術(shù)創(chuàng)新沒有積極的利益關(guān)系時，他們就會意識到單位時間內(nèi)產(chǎn)出的提高有可能增加他們失業(yè)的機會，或者看到創(chuàng)新不會給自己帶來任何好處。在這種情況下，工人是不會積極主動參與技術(shù)創(chuàng)新的。
第三，合作的勞資關(guān)系對增加企業(yè)內(nèi)部骨干員工的勞動努力更為重要。由于骨干員工在企業(yè)中的特殊作用和企業(yè)對他們的依賴，企業(yè)對這些人的管理面臨著一個重大課題，即如何在調(diào)動他們的主動性去進行技術(shù)和管理創(chuàng)新的同時，又使他們最大限度地尊重企業(yè)權(quán)威。解決這一課題的途徑，只能是為他們提供更多的薪酬、就業(yè)保障和升遷機會，從而形成合作的勞動關(guān)系。
第四，合作的勞資關(guān)系有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。在市場經(jīng)濟下，企業(yè)中資方和勞方是一個利益共同體。資方害怕由于經(jīng)營失敗而破產(chǎn)，員工則既害怕由于違反勞動紀律而受到解雇處罰，又害怕因企業(yè)競爭失敗而裁員或破產(chǎn)。但是，員工所面臨的這兩種壓力對企業(yè)的影響是不同的。資方可以利用第一種壓力迫使員工緊張勞動，從而形成非合作的勞資關(guān)系；也可以利用第二種壓力凝聚人心，形成合作的勞資關(guān)系。但分析表明，更多地利用第二種壓力，形成合作的勞動關(guān)系是明智的。這是因為，第一，在日常的企業(yè)管理中，由于工人違反勞動紀律而被解雇的案例是很少發(fā)生的，對于關(guān)鍵崗位的骨干工人更是如此；第二，相對于骨干工人，非關(guān)鍵崗位的工人會承受更大的違紀下崗?fù){，但由于他們工資較低，失業(yè)成本也較低，根據(jù)失業(yè)成本與勞動努力從而生產(chǎn)率成正相關(guān)關(guān)系的觀點，這種威脅對工人勞動態(tài)度的影響并不大。因此，“工人，特別是核心工人，更害怕經(jīng)歷由于經(jīng)營失敗、企業(yè)縮減規(guī)模、企業(yè)從外部獲得資源而不再自己組織生產(chǎn)以及工廠關(guān)閉等集體威脅所造成的就業(yè)機會減少。”這就為強調(diào)企業(yè)整體利益，建立合作性質(zhì)的勞動關(guān)系提供了基礎(chǔ)。形成合作的勞資關(guān)系，對于增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，有重要的意義。
第五，合作的勞動關(guān)系對宏觀經(jīng)濟的健康運行也有積極的作用。首先，非合作的勞動關(guān)系具有降低實際工資與公眾消費的傾向，因此，從長期看，它將導(dǎo)致總需求不足的問題。其次，非合作的勞動關(guān)系具有加劇階級矛盾和降低勞動者向上流動的趨勢，這將潛在降低投資者的投資欲望。再次，非合作的勞動關(guān)系所導(dǎo)致的激烈競爭，使得公司的職業(yè)經(jīng)理人更傾向于注重短期效益的策略，這將不利于長期投資。研究表明，近年來發(fā)生的波及全球的金融危機，就是新自由主義體制造成的勞資關(guān)系惡化的結(jié)果①。
三、提高經(jīng)濟績效與實現(xiàn)勞資共贏
合作的勞動關(guān)系更有利于提高經(jīng)濟績效，是在一定條件下經(jīng)濟關(guān)系促進生產(chǎn)力發(fā)展的具體表現(xiàn)。美國左翼經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)?戈登等人曾把以勞資關(guān)系為核心的資本主義企業(yè)生產(chǎn)過程和勞動市場中的關(guān)系概括為社會積累結(jié)構(gòu)(SSA)，研究了社會積累結(jié)構(gòu)的變動對投資、效率和經(jīng)濟波動的影響，并把它看做是唯物史觀的具體運用。他們的研究也表明，能夠?qū)崿F(xiàn)勞資協(xié)議(labor-capitalaccord)的社會積累結(jié)構(gòu)，更有利于積累和經(jīng)濟增長，而經(jīng)濟績效的提高和經(jīng)濟增長，又為勞資共贏奠定了基礎(chǔ)。
所謂勞資共贏，是指勞資共享企業(yè)發(fā)展成果。它主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，資方保住企業(yè)，勞方保住崗位。
在金融危機的沖擊下，有些企業(yè)破產(chǎn)，資方失去了資本，勞方失去了崗位，工人再次經(jīng)歷了下崗的痛苦，這種勞資俱損的局面是由多種原因造成的，勞資關(guān)系緊張顯然是重要原因。而在實際中也有很多企業(yè)，由于勞資合作，堅持民主管理，確定正確的經(jīng)營方針，調(diào)動了各方面的積極性，實現(xiàn)了節(jié)能降耗、產(chǎn)品創(chuàng)新，使資方保住企業(yè)，勞方保住崗位。在國內(nèi)外實踐已經(jīng)證明勞資關(guān)系的存在和發(fā)展是人類社會難以逾越的階段這一大背景下，在外部經(jīng)濟環(huán)境重大變動的過程中，這是勞資共贏的最重要表現(xiàn)，也是我們下面要研究的勞資共贏的起點和基礎(chǔ)。
第二，資方獲得了更多的利潤，勞方提高了實際工資。
馬克思指出，生產(chǎn)率的變動和工作日的長度、勞動強度是影響資本主義生產(chǎn)過程中勞資關(guān)系的三個主要變量。在此基礎(chǔ)上，馬克思揭示了“勞動生產(chǎn)率的提高會降低勞動力的價值，從而提高剩余價值”的規(guī)律。同時，馬克思又明確指出，“即使在情況允許這個規(guī)律發(fā)生作用的條件下，也會發(fā)生各種中間的變動?！敝灰獎趧恿r格下降的程度小于由于生產(chǎn)率的提高而引起的勞動力價值的下降程度，或者簡言之，只要勞動力價格下降的程度小于生產(chǎn)率提高的程度，資本獲得更多的利潤與工人提高實際工資就可以并行不悖。而勞動力價格下降程度(從而實際工資提高的程度)則“取決于資本的壓力同工人的反抗這二者的力量對比”。
筆者收集了20世紀美國可以統(tǒng)計的79年中制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率與工人的實際工資變動的有
關(guān)資料①。在這79年中，有31年實際工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長速度，勞資雙方分享了勞動生產(chǎn)率提高帶來的利益(占可統(tǒng)計年份的39.2％)；有25年勞動生產(chǎn)率增長而實際工資不變或(相對)下降，資方單獨獲得了勞動生產(chǎn)率變動帶來的利益(占可統(tǒng)計年份的31.6％)；有23年實際工資增長高于勞動生產(chǎn)率增長速度(占可統(tǒng)計年份的29.1％)，可能勞方單獨獲得了勞動生產(chǎn)率變動帶來的利益，也可能勞資雙方分享了勞動生產(chǎn)率提高帶來的利益。但是，由于資方在企業(yè)中處于優(yōu)勢，這種狀況更可能是勞資雙方分享勞動生產(chǎn)率提高帶來成果的表現(xiàn)。由此我們初步得出結(jié)論，在美國20世紀發(fā)展的歷史中，可能有較多的年份(39.2％+29.1％)勞資分享了生產(chǎn)率提高帶來的利益。在勞資合作的背景下，生產(chǎn)率提高而勞動力價值下降的規(guī)律通常是以企業(yè)利潤和工人實際工資雙增加(盡管比例不同)的形式表現(xiàn)出來的；而在勞資關(guān)系緊張(如新自由主義體制)的條件下，則往往表現(xiàn)為企業(yè)利潤的上升和工人實際工資的下降。我們認為，這兩種不同的表現(xiàn)形式，很有可能是兩類不同性質(zhì)的勞動關(guān)系作用的必然結(jié)果；進一步說，在合作的勞動關(guān)系下，企業(yè)利潤和工人實際工資雙增加，可能是在合作的勞動關(guān)系下勞資共贏的主要表現(xiàn)形式。
第三，勞資共享有效勞動增加帶來的新價值。
但是，我們必須看到，在上述情況下，工人實際工資上升可能會掩蓋勞動力價值的下降。從新價值分配的角度看，這是由于勞動力價值的下降引起了企業(yè)利潤量的增加，因而，它還不是真正意義上的帕累托改進和正和博弈。我們認為，真正的正和博弈存在于由于合作勞動關(guān)系和有效勞動增加而帶來的新價值的分配中②。正是這種由合作勞動關(guān)系形成的價值增值和由此形成的勞資分享新增價值的局面，形成了勞資共贏的最高境界。
由于合作勞動關(guān)系而增加的有效勞動投入是新增價值的源泉。在社會化生產(chǎn)條件下，一個企業(yè)的工人是作為“總體工人”創(chuàng)造價值和使用價值的，而市場則根據(jù)全社會生產(chǎn)商品的平均有效勞動量確定商品的價值量。一個企業(yè)的總體工人投入的有效勞動越多，其創(chuàng)造的使用價值和價值就越多；反之，無效勞動越多，其創(chuàng)造的使用價值和價值就越少。在價值形成與創(chuàng)造過程中，這種勞動本來就是較多(或較少)的勞動量，現(xiàn)在也作為較多(或較少)的價值量對待；而與個別企業(yè)改進技術(shù)后，單位商品中的較少勞動由于社會關(guān)系的作用而被算作較多勞動和較多價值對待，有著根本的區(qū)別。同時，正因為這種有效勞動帶來的價值增值是合作勞動的結(jié)果，所以，勞資共享這種新價值也是合作勞動關(guān)系的應(yīng)有之義和必然結(jié)果。
四、實現(xiàn)勞資合作與共贏的主要途徑
從總體看，我國目前的勞資關(guān)系狀況是較好的。但是，也存在潛在問題。近年來勞動收入占國民收入比重的持續(xù)下降和非公企業(yè)勞動糾紛的增長就是證明。它有可能成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要原因。通過勞資合作和勞資共贏，最終構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，還需做大量工作。
第一，切實加強宣傳、教育，使有關(guān)各方真正認識到通過合作、共贏實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的必然性和重大意義。歷史表明，一部分資本主義國家和企業(yè)之所以能夠形成相對合作的勞資關(guān)系，首先是工人長期斗爭的結(jié)果。這種斗爭使投資方及其人認識到：“用強制的方法阻止(勞動)運動只是暫時的，從長期看這些方法會刺激和加強這些運動……導(dǎo)致勞動大軍的力量逐漸增加這一成本”。因此，重視和調(diào)整勞資關(guān)系，給予勞動者一定的權(quán)利，就成為一些資本主義企業(yè)出資者的理性選擇。在我國這樣的社會主義國家，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，沒有必要重復(fù)資本主義國家曾走過的老路，完全可以避免它們曾經(jīng)歷的痛苦和損失。通過宣傳和教育，逐漸形成各方合作、協(xié)商、妥協(xié)、共贏的理念，就是重要途徑。這一過程，實質(zhì)上是勞資之間模擬博弈(斗爭)的過程。這說明，實現(xiàn)勞資之間的合作與共贏，是以兩者之間的博弈為前提的。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在實施勞資合作和協(xié)商的過程中，有一個誰主動的問題。有的資方說勞方首先要提高效率，我才能提高工資；而勞方則說工資太低，我沒法有效率。如解決不了這一分歧，就會形成僵局。我們認為，工資與效率可能是互為函數(shù)的。為了打破僵局，走進工資與效率的正反饋通道，雙方都要做工作①。但由于其處于優(yōu)勢地位，資方應(yīng)首先做出承諾，邁出第一步，再通過雙方后續(xù)的長期努力和呵護，發(fā)展和鞏固這一合作關(guān)系。
第二，從實際出發(fā)，漸進地推進工資集體協(xié)商工作。積極推進以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的收入分配制度改革，是“十二五”期間調(diào)整和理順勞資關(guān)系的重要途徑，已得到各方面的廣泛擁護和好評。為了更好地推動這一工作，我們一定要把它放在構(gòu)建合作與和諧勞動關(guān)系的框架中進行。一方面，要看到我國一線企業(yè)員工的收入水平確實較低(這是主要方面)；另一方面，也要看到我國眾多中小企業(yè)的經(jīng)營確實存在諸多困難，他們往往受到國內(nèi)壟斷企業(yè)特別是國際資本的擠壓。因此，在收入調(diào)整的過程中，我們不求一步到位，貴在從實際出發(fā)和長期推進。只要長期堅持，就一定會積小勝為大勝，取得更好的、勞資雙方都滿意的效果。
第三，在勞資合作的框架內(nèi)處理和解決集體勞動爭議問題。近年來，我國企業(yè)勞動爭議迅速增加。各級工會、政府部門和司法機構(gòu)積極化解矛盾，通過調(diào)解、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)和預(yù)警、調(diào)處等機制，使我國勞動爭議的結(jié)案率保持在較高水平。但資料也表明，結(jié)案率有下降的態(tài)勢；與此同時，勞動關(guān)系卻明顯增加②。如何認識和處理以停工、怠工等方式表達的集體勞動糾紛已突出擺在我們面前。我們建議加強對此類問題的作用、處理方式、后果的研究，在綜合配套改革試驗區(qū)探索研究制定處理勞動糾紛(如停工)的條例，使有關(guān)當(dāng)事人行為規(guī)范化、法制化，確保在合法停工期間企業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品、半成品不受損失，工人的合法利益(工資和崗位)不受影響，在合作的框架內(nèi)處理和解決勞資爭議問題。
第四，積極利用行政手段促進勞資合作與共贏。行政手段是影響勞動關(guān)系的重要外部條件。歷史表明，某些資本主義國家每次勞資關(guān)系的重大調(diào)整，都與政府的作用有著或大或小的聯(lián)系。因此，我國各級政府肩負著構(gòu)建合作勞資關(guān)系的重任。我們不僅要熱心維護投資環(huán)境，而且要積極推動改進就業(yè)環(huán)境和勞動條件；不僅要著力服務(wù)企業(yè)，而且要切實提高勞動行政執(zhí)法力度；不僅要加強有關(guān)宣傳、教育，而且要及時堅決制止影響勞資合作的各種行為；不僅要關(guān)注和解決勞動者面臨的經(jīng)濟困境，而且要關(guān)注和逐步解決勞動者面臨的社會困境，增加他們向上流動的機會。
在政府應(yīng)關(guān)注解決的問題中，我們特別想討論一下地方政府的行為目標問題。在我國現(xiàn)階段，地方政府受到多方面的激勵與約束，其目標是多重的。但是，發(fā)展地方經(jīng)濟顯然處于中心地位。因為，不論是為了提高政績而增加財政收入，還是為了擴大就業(yè)機會而鼓勵企業(yè)發(fā)展、個人創(chuàng)業(yè)，抑
或是為了實現(xiàn)穩(wěn)定而化解矛盾、付出社會穩(wěn)定成本，都需要發(fā)展經(jīng)濟。不論人們承認與否，增加GDP事實上已成為地方政府行為的核心目標。而在現(xiàn)階段，引進資本則是增加GDP的重要手段。因此，各地追求GDP的行為，客觀上起到弱化對勞動關(guān)系問題的關(guān)注、影響勞動者利益的作用。為了構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的統(tǒng)一，我們不僅要重視GDP指標，而且要關(guān)注以勞動者實際工資變動系數(shù)為核心(實際工資增長與勞動生產(chǎn)率提高之比)的勞動者經(jīng)濟狀況指標。在“十二五”期間，要特別把做好后者的工作放在重要地位，徹底轉(zhuǎn)變“維穩(wěn)維權(quán)，勢必兩難；勞資對立，天經(jīng)地義”的片面認識，開創(chuàng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新局面。
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