發(fā)布時(shí)間：2022-06-03 22:55:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題
（一）政府對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國(guó)財(cái)政和稅收制度的改革，國(guó)家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對(duì)于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。
（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級(jí)政府決策者的“政績(jī)”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，而且還掛上“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對(duì)于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對(duì)稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對(duì)于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。
（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國(guó)，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體，而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會(huì)出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個(gè)人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。
(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的公共產(chǎn)品在供給上實(shí)行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國(guó)家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國(guó)家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財(cái)政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財(cái)政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場(chǎng)化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來源。在市場(chǎng)化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。
(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財(cái)政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財(cái)政受到影響，資金缺口比較大，上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財(cái)政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財(cái)政的大力支持，以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財(cái)政支持還是市場(chǎng)融資機(jī)制的建立，都存在很多問題。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議
基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見。
（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國(guó)民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國(guó)家預(yù)算支出范圍，同時(shí)為農(nóng)村公共物品發(fā)行國(guó)債，增加國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財(cái)政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國(guó)性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級(jí)政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。
（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場(chǎng)與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實(shí)現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國(guó)農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實(shí)地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個(gè)公共決策問題，而是一個(gè)是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對(duì)公共產(chǎn)品的需要為個(gè)體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織化程度低、個(gè)體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實(shí)反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實(shí)際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會(huì)組織按照“三個(gè)代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實(shí)事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。
（三）在有限的資金約束下，農(nóng)村公共物品的提供應(yīng)具有策略性?，F(xiàn)行策略的主要目標(biāo)是解除制約農(nóng)村消費(fèi)的“瓶頸”，不斷開拓新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金渠道，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的需要。由于公共產(chǎn)品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以通過政府的力量籌資而經(jīng)由非政府機(jī)構(gòu)間接提供，并且不同的供給方式可以同時(shí)并行。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)堅(jiān)持政府公共預(yù)算直接供給為主，同時(shí)通過以土地資源為主的公共自然資源向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共資本轉(zhuǎn)化等方式，大量地引入民間資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，或者采取政府與私人共同供給，以多種籌資渠道和提供形式緩解資金的不足。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義
農(nóng)村公共產(chǎn)品指是一種相對(duì)于農(nóng)村居民私人產(chǎn)品而言的，具有一般公共產(chǎn)品的基本特點(diǎn)（非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不可分割性）的，用于滿足農(nóng)村公共需求的產(chǎn)品或勞務(wù)?？煞譃榧児伯a(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村純公共品指在消費(fèi)過程中具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從而應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供的產(chǎn)品。包括農(nóng)村基層政府管理服務(wù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、大江大河治理等；農(nóng)村準(zhǔn)公共品指介于純公共品和私人產(chǎn)品之間、在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性的產(chǎn)品。如江河治理、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共產(chǎn)品可有效提供提高農(nóng)民生活水平，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)十報(bào)告中提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要手段。
二、中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題
近年來，中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入逐步增加，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量都有大幅度的提升。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，但是在中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多弊端，公共產(chǎn)品大部分不能夠完全有效地滿足農(nóng)民的合理需求。
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體存在著主體單一。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，縣鄉(xiāng)政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品本文由收集整理供給的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給處于一種壟斷狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量都是由政府決定，農(nóng)民被排斥在公共項(xiàng)目的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外?？h鄉(xiāng)政府一般根據(jù)自身喜好和gdp指標(biāo)來安排公共產(chǎn)品，熱衷于道路、防洪防澇設(shè)施建設(shè)等一些見效快、易出政績(jī)的短期“硬性”公共產(chǎn)品供給，對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等“軟性”公共產(chǎn)品的供給缺乏積極性。
2.農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給中缺乏有效的利益訴求表達(dá)渠道 改革開放后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)自身利益的訴求越來越強(qiáng)烈。但是，農(nóng)民的利益訴求渠道不僅沒有明顯增加，反而是渠道越來越不暢通。目前“一事一議”制度雖然為農(nóng)民表達(dá)訴求、參與社區(qū)公共產(chǎn)品供給決策提供了一個(gè)平臺(tái)，但面臨著較高的投票成本，實(shí)際發(fā)揮的作用有限。同時(shí)，農(nóng)民由于自身素質(zhì)及環(huán)境的原因，雖然利益訴求的愿望非常強(qiáng)烈，但是缺少利益代言人，自身利益訴求表達(dá)十分困難。
3.農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足。長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家實(shí)行剪刀差的政策，農(nóng)村資金有限，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金支持力度有限，全國(guó)的大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，無力承擔(dān)和提供農(nóng)民所需的公共產(chǎn)品。久而久之，廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需要，導(dǎo)致在很多公共產(chǎn)品的供給方面，不能夠完全滿足農(nóng)民的需求，如農(nóng)村水利設(shè)施的年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)村長(zhǎng)期遭受干旱。
三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策和建議
1.深化改革，推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)。十報(bào)告明確提出要加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。在當(dāng)前環(huán)境中，服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)，特別是向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，特別是向農(nóng)村弱勢(shì)群體提供讓他們滿意的公共產(chǎn)品。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。這就要求深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。明確縣鄉(xiāng)政府的權(quán)限和職能，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快責(zé)任機(jī)制建設(shè)，健全政治責(zé)任制度。強(qiáng)化司法對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和政府官員的法制責(zé)任意識(shí)。以防止權(quán)力無限濫用。改革現(xiàn)行政府行為績(jī)效考核辦法。建立一套科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)估體系，從而根除官員只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)和人民群眾負(fù)責(zé)的弊端。
一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)狀
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為一個(gè)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平意義重大。然而，目前模式尚存在著許多問題，需要引起政府和社會(huì)各界的關(guān)注。
（一）供給不足和供給過剩并存
1.供給不足
首先，在總量上存在明顯不足。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的投資數(shù)額一直偏低。其次，在某些類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上存在不足。一是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足。如，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等。二是涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。包括教育、醫(yī)療、社保以及環(huán)境衛(wèi)生等。
2.供給過剩
首先，農(nóng)村基層政府本身作為公共產(chǎn)品存在供給過剩。其次，在涉及政治利益的公共產(chǎn)品供給上存在供給過?，F(xiàn)象?！懊孀庸こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭贝罅看嬖?。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過剩不僅占據(jù)了大量的國(guó)家資源，對(duì)農(nóng)村其他公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而且造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和效率低下。
（二）供給結(jié)構(gòu)失衡
首先，地區(qū)差異。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)繁華地區(qū)的基層政府具有充足的財(cái)力提供高數(shù)量、高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品，而一些貧困地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有通公路、自來水，學(xué)生輟學(xué)也十分嚴(yán)重。其次，城鄉(xiāng)差距。城市居民享受著便利的交通、優(yōu)越的教育、完善的社保，而農(nóng)村居民卻與此無緣。
二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式存在諸多問題的原因分析
（一）政府事權(quán)與支出主體錯(cuò)位
1994年分稅制改革劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)，中央和地方依據(jù)不同稅種安排財(cái)政收入，財(cái)政收入總體上移。而與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的支出責(zé)任卻在下移，更多地由地方政府來承擔(dān)。即基層政府要憑借較少的財(cái)政收入承擔(dān)較重的支出責(zé)任，政府事權(quán)與支出主體錯(cuò)位。
（二）缺乏完善的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制
作為最基層的勞動(dòng)者，農(nóng)民普遍缺乏政治參與意識(shí)，“看天吃飯”的農(nóng)民選擇自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿意向政府提出自己的訴求。而且身處信息閉塞的農(nóng)村，農(nóng)民也沒有便捷有效的渠道與政府進(jìn)行溝通。決策的主觀性以及農(nóng)民自身的局限性讓需求反映機(jī)制無法發(fā)揮作用。
（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政策理應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，但建國(guó)初期，我國(guó)實(shí)行“重工輕農(nóng)”的二元制城鄉(xiāng)發(fā)展模式，使城鄉(xiāng)之間形成了相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，不合理的財(cái)政傾斜使得城鄉(xiāng)差距越來越大。
三、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的建議
（一）“一體多元化”――明確各主體責(zé)任
從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的歷史發(fā)展階段，可以看出我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體正在走向多元化，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢(shì)。農(nóng)村公共產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，政府必?仍然是供給主體，需要承擔(dān)供給職責(zé)。同時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓市場(chǎng)、第三部門的參與到公共產(chǎn)品供給中去，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化?！耙惑w多元化”的供給主體形式，不僅可以保證國(guó)家職能的順利履行，同時(shí)可以利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在博弈中實(shí)現(xiàn)資源的最充分利用。
（二）建立暢通的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制
一是完善村民自治制度。農(nóng)民需求反應(yīng)效果的好壞很大程度由村民自治制度實(shí)行的好壞來決定。所以，必須要保證村民自治制度的民主性，讓村委會(huì)真正成為代表農(nóng)民利益、反應(yīng)農(nóng)民需求的基層自治組織。二是向農(nóng)村普及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為公民參政議政過程中的重要手段，政府也應(yīng)建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，鼓勵(lì)更多村民學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化工具更加便捷有效地表達(dá)自己訴求。
摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的投入大大加強(qiáng)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)水和生活水平有了顯著提高和改善。但也應(yīng)該看到，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的需求還不能得到完全的滿足，生產(chǎn)生活水平依然不高。鑒于這種現(xiàn)實(shí)狀況，本文從公共產(chǎn)品供需平衡規(guī)律出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的突出問題，提出了一些切實(shí)可行的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共產(chǎn)品 供給 平衡
伴隨著2004年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)各種稅費(fèi)的相繼取消和對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村種糧直補(bǔ)和各種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生醫(yī)療條件、社會(huì)生活保障制度等都有了很大的改善。但是，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、供給效率不高、特別是供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡使本來已是有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)雪上加霜。本文試從公共產(chǎn)品供需平衡規(guī)律的理論基礎(chǔ)出發(fā)，分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因，提出了促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給平衡的對(duì)策和建議。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵
薩繆爾森（Samuelso）對(duì)公共產(chǎn)品的定義是：“每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不減少任何其他人的消費(fèi)①”。這個(gè)定義包含了兩方面：一是任何人都可以消費(fèi)這一產(chǎn)品，即有人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不能排除其他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，這是公共產(chǎn)品的非排他性；二是任何人對(duì)這一產(chǎn)品消費(fèi)的同時(shí)都不影響其他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，這是公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性。這兩方面是公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征。薩繆爾森給出的關(guān)于公共產(chǎn)品的定義是指最典型的公共產(chǎn)品，也即我們所說的純公共產(chǎn)品，具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。在農(nóng)村地區(qū)這樣的公共產(chǎn)品主要有：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)域的大型水利工程等。實(shí)際上，完全不具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品是很少存在的。所以，我們將農(nóng)村地區(qū)及其居民所需的，為農(nóng)村及其居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)的、具有一定程度上非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品稱為廣義上的農(nóng)村公共產(chǎn)品。其中，不完全具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品叫做準(zhǔn)公共產(chǎn)品。具有一定排他性但具有非競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品稱為農(nóng)村俱樂部產(chǎn)品。這類公共產(chǎn)品主要有：小流域治理、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)田改造、農(nóng)村社會(huì)保障等。此外，農(nóng)村地區(qū)還有一些天然形成的資源，比如天然的河流、湖泊、森林、草原。這些資源具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但不具有非排他性，我們稱之為公共資源。
二、公共產(chǎn)品供需平衡關(guān)系
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人對(duì)私人產(chǎn)品的消費(fèi)描述具有這樣一個(gè)規(guī)律，即：該產(chǎn)品的價(jià)格越高，此人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)相對(duì)越少。也就是說，此人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)隨著該產(chǎn)品價(jià)格的升高而有一個(gè)遞減的趨勢(shì)。同理，如果我們把賦稅作為購(gòu)買公共產(chǎn)品的價(jià)格，那么，隨著公共產(chǎn)品價(jià)格的提高，每個(gè)人也都不愿意承擔(dān)過多的賦稅，即所消費(fèi)的公共產(chǎn)品呈減少的趨勢(shì)。如果以O(shè)為原點(diǎn)，以Q（公共產(chǎn)品的數(shù)量）為縱軸，以P（公共產(chǎn)品的價(jià)格或者說賦稅）為橫軸，可得出個(gè)人A對(duì)于公共產(chǎn)品消費(fèi)的需求曲線。即：隨著公共產(chǎn)品價(jià)格（賦稅）的提高，此人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)。事實(shí)上，每個(gè)人愿為公共產(chǎn)品所承擔(dān)的心理價(jià)格（賦稅高低）是不同的。而社會(huì)公共產(chǎn)品的總需求量為所有成員需求量的總和。整個(gè)社會(huì)對(duì)于公共產(chǎn)品的需求同樣隨著公共產(chǎn)品價(jià)格（賦稅）的提高而呈遞減趨勢(shì)。
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給的供給量是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。公共產(chǎn)品供給者對(duì)于公共產(chǎn)品的供給量由公共產(chǎn)品本身的社會(huì)價(jià)格決定。單位公共產(chǎn)品的價(jià)格越低，供給者所能承擔(dān)的供給數(shù)量也就越多，反之，單位公共產(chǎn)品的價(jià)格越高，供給者所能承擔(dān)的供給量也就越少。所以，公共產(chǎn)品的供給量會(huì)隨著公共產(chǎn)品價(jià)格的提高而有一個(gè)減少的趨勢(shì)。同理，我們可以得到整個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品供給曲線。社會(huì)公共產(chǎn)品的總供給量等于其所有供給者在一定公共產(chǎn)品價(jià)格基礎(chǔ)上的供給量之和。所以，我們可以得到另一個(gè)結(jié)論：社會(huì)公共產(chǎn)品供給量隨著公共產(chǎn)品價(jià)格的提高而有一個(gè)遞減的趨勢(shì)。
前面我們通過分析得到了公共產(chǎn)品需求和供給的規(guī)律曲線，如果把這兩條曲線劃于一個(gè)平面圖形上，會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩條曲線交于一點(diǎn)，如圖1中的Z點(diǎn)，這一點(diǎn)便是社會(huì)公共產(chǎn)品供需平衡點(diǎn)。那么，為什么說Z點(diǎn)是公共產(chǎn)品供需平衡點(diǎn)呢？我們先在供給曲線S上取位于Z點(diǎn)下方的任意一點(diǎn)Z1，如圖1，此時(shí)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)供給量為QN，供給價(jià)格為PM，而在PM價(jià)格上的社會(huì)公共產(chǎn)品需求量為QN。由圖上可以明顯看出，QMPM，社會(huì)公共產(chǎn)品供給總價(jià)格高于社會(huì)公共產(chǎn)品需求總價(jià)格，很明顯，投入量大于需求量，易造成資源浪費(fèi)。所以我們可以得出，Z1點(diǎn)不是供需平衡點(diǎn)。同理，我們?cè)谏鐣?huì)公共產(chǎn)品供給曲線上取位于Z點(diǎn)的上方的任意一點(diǎn)Z2，如圖2，如圖此時(shí)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)公共產(chǎn)品供給量為QJ，供給價(jià)格為PJ。而在社會(huì)公共產(chǎn)品需求量為QJ時(shí)，其需求價(jià)格為PK。從圖上可以明顯看出，PK
圖1
圖2
三、供需平衡關(guān)系的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給路徑分析
社會(huì)公共產(chǎn)品供需平衡理論仍然對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品供給尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有中要的指導(dǎo)意義。那么，為什么說尤其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有重要的指導(dǎo)意義呢？首先是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展階段所決定的。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及政府關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策相吻合。如果一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就是政府政策的主要目標(biāo)。政府就會(huì)增加生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，發(fā)展生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量就是政府政策的主要目標(biāo)。并且，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品主要為政府、農(nóng)村社區(qū)集體和農(nóng)民個(gè)人提供，供給主體比較單一和固定。所以，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給曲線能夠較為準(zhǔn)確的獲得。其次是由我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)特點(diǎn)決定的。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的居民，除外出打工者，人口流動(dòng)較城市而言?。晦r(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較單一，主要為第一產(chǎn)業(yè)；雖然我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)文化比較多樣，但是同一地區(qū)的文化趨同，風(fēng)俗相近；再加上我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求主要集中在生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施和基本的生活保障制度方面。這些特點(diǎn)決定了獲得農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的需求信息較城市容易。
公共產(chǎn)品供需平衡中很重要的基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品的供給方能夠提供足量的公共產(chǎn)品。但在現(xiàn)行財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政資金向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資少，農(nóng)村公共產(chǎn)品還主要由基層政府或組織來提供和生產(chǎn)。由于絕大多數(shù)農(nóng)村基層政府和組織的財(cái)力非常有限，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。這主要變現(xiàn)在供給總量不足和供給結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村居民需要的公共產(chǎn)品供給不足，不需要的公共產(chǎn)品供給過剩。對(duì)此，有兩個(gè)途徑改善現(xiàn)在存在的這一狀況。首先要加大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給量。我國(guó)在2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喪失了主要的財(cái)政來源，農(nóng)村基層財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”和“教育財(cái)政②”。所以，基層政府無力提供足量的公共產(chǎn)品。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)該加快財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)基層政府的財(cái)力，建立相關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品專項(xiàng)基金，使我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多的惠及到廣大的農(nóng)村地區(qū)。其次要改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給的另一個(gè)突出問題是供給結(jié)構(gòu)失衡。一些農(nóng)村居民并不真正急需但是有利于基層政府提高形象和政績(jī)的公共產(chǎn)品卻供給過剩，這進(jìn)一步加重了公共產(chǎn)品供給不足的程度，同時(shí)，造成了嚴(yán)重的公共資金的浪費(fèi)。對(duì)此，本文有如下建議：第一，重視農(nóng)村地區(qū)急需的公共產(chǎn)品供給，如道路、飲水設(shè)施、電力和通訊設(shè)施等。第二，重視大型水利建設(shè)的同時(shí)兼顧一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)和生活有重要意義的小壩、小庫(kù)、人畜飲水工程的投入力度進(jìn)一步加大。第三，重視生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)重視教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為農(nóng)村工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)支出，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生的投入。針對(duì)這種情況，我國(guó)政府需要在加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善農(nóng)村的各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生制度。通過增加農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的供給量和改善農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給的不平衡，真正使我國(guó)幾十年來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的成果惠及到占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村居民。這也是本文的出發(fā)點(diǎn)和主要目的。
注釋：
①睢黨臣.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2009(1).
②石洪斌.農(nóng)村公共物品供給研究.科學(xué)出版社.2009(1).
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 公共品供給 建議
一、 農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵
公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受
益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財(cái)力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、 目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
(一)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財(cái)政理論,全國(guó)性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供,地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上,中央和地方政府對(duì)教育、國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來,我國(guó)廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。
(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財(cái)力不足
村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn),尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項(xiàng)撥款,到政府級(jí)次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。
(三)供給決策機(jī)制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財(cái)力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下,基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。
三、 完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議
(一)合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力
（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的理論探析
1.定義與特征
農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對(duì)于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)。涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的一個(gè)組成部分，具有一般公共產(chǎn)品的特性。
但是農(nóng)村公共產(chǎn)品具有其特殊性：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性是的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本較高;農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致供給效率較低，公眾收益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。農(nóng)村的分散經(jīng)營(yíng)決定了其生產(chǎn)和生活對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴;長(zhǎng)期以來我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市、輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。
2.分類
按公共產(chǎn)品基本屬性分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，前者如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等服務(wù)，后者如農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)。
按用途的使用范圍不同分為：農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和農(nóng)民生活相關(guān)的公共產(chǎn)品，前者如小流域洪澇防治設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲害的防治、植物保護(hù)、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、大江大河大湖治理、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)等。后者如農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村文化館、農(nóng)村電信、自來水、計(jì)劃生育等。
（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度
農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是為提供農(nóng)村公共產(chǎn)品而制定的一系列規(guī)則。它并非是一個(gè)單一的制度，而是多種具有關(guān)聯(lián)性的規(guī)則、制度構(gòu)成的一個(gè)集合或體系。這個(gè)體系的每個(gè)組成部分都有多種不同的選擇， 每一種不同的選擇就構(gòu)成了一種不同的制度。
二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制現(xiàn)狀分析
（一）供給主體經(jīng)濟(jì)乏力，農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品難以產(chǎn)出。
作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的縣、鄉(xiāng)政府，由于財(cái)政緊張，對(duì)生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不多。農(nóng)村改革以來，我國(guó)農(nóng)村從總體上看，各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)得到了較快發(fā)展，但老、少、邊、窮地區(qū)則面貌依舊。老、少、邊、窮地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政拮據(jù)，在解決吃飯問題尚有困難的情況下，要進(jìn)行建設(shè)則顯得無能為力。財(cái)力的捉襟見肘使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣、鄉(xiāng)政府難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的角色。至于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的狀況也不容樂觀，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村對(duì)生產(chǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入也難以為繼，根本不能有效提供農(nóng)民急需的農(nóng)村公共產(chǎn)品。顯然，供給主體的經(jīng)濟(jì)乏力是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品難以產(chǎn)出的根本原因。
（二）公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，出現(xiàn)兩重兩輕的現(xiàn)象，農(nóng)民很難享用有利于發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品。
農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，其主要目的是幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量，但由于地方政府受邊際績(jī)效的影響，往往在農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)中出現(xiàn)，兩重兩輕的現(xiàn)象，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的。
具體表現(xiàn)在，一是重硬輕軟。一些地方政府熱衷于看得見、摸得著的硬公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對(duì)上級(jí)要求考核的防洪、防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目，千方百計(jì)地組織資金加以實(shí)施，而對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)的建設(shè)等軟公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒有太高的積極性。二是重準(zhǔn)輕純。由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大，因而一些地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村道路、自來水設(shè)施、農(nóng)田灌溉設(shè)施等，即使沒錢也要從對(duì)農(nóng)民的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)涉及到戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻存在著等、靠、要的思想，若上級(jí)政府不予支持也就一籌莫展。例如，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水治理，農(nóng)民迫切要求政府抓緊實(shí)施，但由于經(jīng)濟(jì)利益和追求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)遲遲不予實(shí)施，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活用水帶來嚴(yán)重影響。
這兩重兩輕的現(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)村公共產(chǎn)品在生產(chǎn)和供給過程中機(jī)制失衡的外在表現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品；相互關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)
近年來，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)需求導(dǎo)向型的供給制度。許多學(xué)者通過調(diào)查研究，在了解和掌握農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求意愿，對(duì)農(nóng)村居民公共產(chǎn)品需求進(jìn)行了排序，得出了基于需求的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，但很少有基于公共產(chǎn)品相互關(guān)系進(jìn)行的研究。因此，本文從相互關(guān)系的角度對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些分析。
一、理論分析
農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)容豐富，種類繁多。為了便于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)開展研究，筆者從眾多的農(nóng)村公共產(chǎn)品中，選擇了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(主要包括農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)村電信服務(wù)等)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育(主要是指農(nóng)村義務(wù)教育)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生(主要是指農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生)三個(gè)部分作為本文農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)研究的內(nèi)容。這三者的相互關(guān)系表現(xiàn)為：
1基礎(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。英國(guó)、美國(guó)、日本以及其他國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，無論是基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)的配置，還是在空間上的擴(kuò)展，都是以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為主，以生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置為先。只有當(dāng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配置達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，生活性基礎(chǔ)設(shè)施以及教育醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)配置才會(huì)逐步展開。不但如此，基礎(chǔ)設(shè)施必須在時(shí)間上先于其他直接生產(chǎn)性投資。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，因此，必須在建設(shè)上先行一步?；A(chǔ)設(shè)施(特別是交通運(yùn)輸業(yè))的發(fā)展速度普遍高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。因?yàn)樵诠I(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展，才能有助于消除各地區(qū)自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促使生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，但是，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)并不是基礎(chǔ)設(shè)施的附屬物，教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一旦產(chǎn)生，就具有相對(duì)的獨(dú)立性，有自己的運(yùn)行規(guī)律，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。首先，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)的勞動(dòng)者；其次，教育事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者；最后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了身體健康的勞動(dòng)者。今天，我們很難想象在一個(gè)交通不暢、信息閉塞、缺乏水源、沒有“電、煤、氣”設(shè)施的地方能居住生活。正因?yàn)槿绱耍澳切╇p重身份者(具有消費(fèi)者和投票者雙重身份)將選擇最能符合他們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好模式的社區(qū)”。因此，基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方一定是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的地方，也必然是人群聚居的地方。伴隨著人群聚居數(shù)量的不斷增加，人們對(duì)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的需求日益增加，必然推動(dòng)該地區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。而教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展又會(huì)吸引越來越多的人來到該地區(qū)接受教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生更大的需求，有力地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
二、實(shí)證分析
如前所述，從理論上說，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的。那么，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生是否存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系呢?我們以1982～2004年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用為依據(jù)，利用Granger因果檢驗(yàn)對(duì)三者之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。
1Granger因果檢驗(yàn)。建立一般回歸模型：
依次將集體固定資產(chǎn)投資(G)、教育經(jīng)費(fèi)(J)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用(Y)三個(gè)變量帶入模型，得到如下檢驗(yàn)結(jié)果(見表1)：
2Grange因果檢驗(yàn)結(jié)果與分析。通過Granger因果檢驗(yàn)，我們可以看出農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用三者之間存在著因果關(guān)系。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生之間存在著因果關(guān)系，如表1所示。這說明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生是相互對(duì)立、相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的，是互為因果的關(guān)系。因此，在優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的過程中，在優(yōu)先發(fā)展某種或某些公共產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展
三、偏相關(guān)關(guān)系分析
經(jīng)過Granger因果檢驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品各個(gè)組成部分之間存在著因果關(guān)系。那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育與醫(yī)療衛(wèi)生之間的相關(guān)關(guān)系程度如何，這就需要通過三者之間的偏相關(guān)系數(shù)加以說明。
1偏相關(guān)系數(shù)。偏相關(guān)系數(shù)的具體算法是：分別固定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量中的一個(gè)變量，然后計(jì)算出其他兩個(gè)變量的偏相關(guān)系數(shù)，以此類推，計(jì)算出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生三個(gè)變量偏相關(guān)系數(shù)(見表2、表3、表4)。
從表2、表3、表4來看，偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果表明：集體固定資產(chǎn)投資與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；集體固定資產(chǎn)投資與醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用與教育經(jīng)費(fèi)之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。也就是說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.170；農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673。
2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給排序。從偏相關(guān)關(guān)系分析結(jié)果來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.673，是最大的，說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的關(guān)系最為密切，聯(lián)系也最為緊密。農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之間的偏相關(guān)系數(shù)是0.607，位于次席。而偏相關(guān)系數(shù)最小的是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，它們二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生之間的偏相關(guān)系數(shù)可以看出：
一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.607，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生重要；對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生而言，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)為0.673，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的偏相關(guān)系數(shù)為0.170，因而農(nóng)村基礎(chǔ)教育比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。由此，我們可以得出農(nóng)村基礎(chǔ)教育最為重要。
二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要。對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來說，二者之間的偏相關(guān)系數(shù)為0.170。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施偏相關(guān)系數(shù)既定的情況下，要討論農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的重要程度，只能通過比較農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與同一個(gè)公共產(chǎn)品偏相關(guān)系數(shù)，即通過比較農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)，哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)大，說明哪一個(gè)相對(duì)重要一些；哪一對(duì)偏相關(guān)系數(shù)小，說明哪一個(gè)相對(duì)弱一些。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.607小于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的偏相關(guān)系數(shù)0.673，所以，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生比農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更重要。
論文摘要:在西部貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，公共產(chǎn)品供給理論出現(xiàn)了新變化，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、市場(chǎng)化、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。因此，加大政府對(duì)西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策取向，加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段解決西部農(nóng)村貧困問題的有效措施。
20世紀(jì)八十年代開始，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投資，與過去相比在絕對(duì)額上大幅度增加，出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的局面，但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會(huì)保障水平低、社會(huì)援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對(duì)滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性，有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度，已成為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來，青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入，對(duì)青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在青海，農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴，并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越高，這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要原因。
1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村公共產(chǎn)品長(zhǎng)期以來供給短缺，行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去，使豐富的動(dòng)植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青海總的情況來看，農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村，盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀，教育投入會(huì)成倍增加，但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的，現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn)，上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足，青海由于特殊的地理地位，很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯，新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對(duì)地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入，使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞，特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重，不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，面對(duì)不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少，農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足，農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢，無法獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場(chǎng)化程度無法提高。 轉(zhuǎn)貼于
2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡，尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時(shí)，忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給，忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè)，忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外，由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一樣，各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣，在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏，意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會(huì)脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏，制約了農(nóng)民提高個(gè)人獲得收入的能力。
筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試，這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益，而且有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個(gè)很好的參照和借鑒。這些做法主要包括:
1、通過移民搬遷、充分搭國(guó)家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到，原來一些地勢(shì)低洼、經(jīng)常遭遇洪水，或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊，在政府組織和補(bǔ)助下，整體搬遷到地勢(shì)較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村，使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村，由于村民原來居住分散，不僅交通不便，而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供，他們就在附近公路邊開辟一個(gè)相對(duì)集中的位置進(jìn)行集中建房，不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件，方便子女上學(xué)，也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國(guó)道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房，并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。
2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對(duì)公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國(guó)家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行費(fèi)稅改革，使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此，當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財(cái)政提供，地市級(jí)財(cái)政適當(dāng)配套，縣鄉(xiāng)財(cái)政暫時(shí)不予考慮，以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國(guó)東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異，因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中，按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政支持為主要，但在現(xiàn)實(shí)情況下，完全依靠政府財(cái)政解決問題是不可能的。因此，還應(yīng)當(dāng)由政府出面，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，積極探索新的融資渠道。例如，發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國(guó)債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營(yíng)利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對(duì)農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員，不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理，而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況，防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。
3、因地制宜，組織農(nóng)民通過社會(huì)合作方式來提供公共物品。就我國(guó)當(dāng)前的狀況來說，組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個(gè)極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率，實(shí)行“單干”，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系，使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國(guó)家無力提供足夠的公共物品，又要求農(nóng)民組織起來通過社會(huì)合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會(huì)合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜，是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式，在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場(chǎng)信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會(huì)合作的方式來完成，一方面可以節(jié)省國(guó)家支農(nóng)資金，進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系，建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。
4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的，它涉及方方面面的配套機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠?yàn)榛鶎诱峁┓€(wěn)定的財(cái)政收入，可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，構(gòu)建新的農(nóng)村稅制，使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保持農(nóng)村的相對(duì)穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績(jī)考評(píng)體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率，有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在“小政府，大機(jī)構(gòu)”的狀況，財(cái)政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重，呈現(xiàn)典型的“吃飯財(cái)政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，使得供給資金不足、供給效率低下，因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，減少“吃飯財(cái)政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績(jī)考評(píng)體系。要重新構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
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