發(fā)布時間：2023-02-09 09:11:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的糧食安全論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
有人問：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護價政策影響何在?要精確的回答這個問題，需要模型計算。我個人的判斷，如果按保護價但不是敞開收購，糧食供過于求的局面可能不會持續(xù)這么長時間，也就是說市場糧價的回升點可能會出現(xiàn)得早一點。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。
這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會不會使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實很不確定?，F(xiàn)在有些人認為，過去幾年的糧食政策，對糧食生產(chǎn)造成了相當數(shù)量的無效供給，造成了嚴重的庫存積壓。這種認識隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費了部分資源。
那么，是不是“不浪費”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)實情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒有短缺，而且絕大多數(shù)供過于求、價格下跌。所以，即使這幾年少種一點糧食、改種其他農(nóng)作物，問題依然存在。
我大體的經(jīng)驗判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費水平，全國糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價會上漲；超過17億畝，則會供過于求，糧價下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬畝左右的調(diào)整余地。
這幾年糧食庫存多了，確實可以適當減少糧食生產(chǎn)。估計糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問題不大，因為有庫存；但連續(xù)3年以上我認為就會出問題。
這還只是從糧食這一個角度考慮，進一步要考慮：調(diào)減下來的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會獲得更高的收入?
實際情況并不樂觀。比如棉花、蔬菜等已是供過于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分。現(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點。
我認為對“拋荒”不必過分擔憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時供過于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實際上是農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對措施。馬克思說過，農(nóng)產(chǎn)品價格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過于求時，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟邏輯的。
當然，在我國現(xiàn)實情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負擔過重是誘因之一。但無論如何，“拋荒”沒有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當前確實難以靠農(nóng)業(yè)來增收。
農(nóng)產(chǎn)品過剩非農(nóng)產(chǎn)品也過剩
農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴重。比如全球糧食價格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價格和最高價相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過剩，只是相對于有支付能力的需求而言。
但糧食有很特殊的一點，就是它是國家安全、社會安定的重要產(chǎn)品，對它的判斷僅僅依據(jù)人們有無支付能力是要出問題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟學判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說中國的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問題、不能僅按經(jīng)濟學的原理去解釋。
經(jīng)濟發(fā)展到今天，從平均消費水平看，糧食市場已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說中國，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚這些動物性蛋白食品。
這說明在中國這樣的人口大國中，雖然整體上已經(jīng)進入小康，但由于存在資源分配和收入分配問題，收入差距在擴大，這樣的市場就很難對付。生產(chǎn)出來的東西對一部分人來說早已滿足了，而沒有滿足的人卻沒有相應(yīng)的支付能力。
現(xiàn)在最突出的問題就是兩個矛盾交織在一起：一個是農(nóng)產(chǎn)品的消費者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個是，城市消費的發(fā)展非常快，但有良好市場前景的消費基本與農(nóng)業(yè)無關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無關(guān)。
所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴張，城鎮(zhèn)居民的消費在繼續(xù)增長，但對農(nóng)業(yè)的帶動作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費不出現(xiàn)負增長就不錯了。從這個角度看，農(nóng)民再努力也沒用，因為沒有市場，這是個最大的制約。
但這個制約最終不只影響到農(nóng)民，中國整個經(jīng)濟增長的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來說，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問題是有限的城里人對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過剩，這對農(nóng)民來說就意味著收入上不去。
1.引言：城市橋梁是城市道路的重要組成部分，是確保道路暢通的咽喉。橋梁欄桿作為城市橋梁的一部分，其重要性雖然不如橋梁的主體承重構(gòu)件如板、蓋梁、立柱等，但也有著不可忽視的作用。大體說來，橋梁欄桿主要有兩個方面的功能：一是起保護作用，即保護車輛和行人的安全，這是橋梁欄桿的主要功能。如果沒有橋梁欄桿，車輛或行人很容易沖出橋面。有了橋梁欄桿， 可以提醒行人和車輛要注意安全，減少安全事故的發(fā)生。二是起美化作用。恰當式樣的橋梁欄桿的選用，可以對橋梁起到很好的裝飾作用，使橋梁成為城市一道美麗的風景線。同時還可以緩解視覺疲勞，滿足人們對橋梁的審美觀點。
2.城市橋梁欄桿的安全現(xiàn)狀
城市橋梁欄桿的首要功能是保證人、車的安全，這就要求欄桿要有足夠的強度和剛度，經(jīng)得起擁擠和沖撞，給人心理上帶來可依賴的安全感。然而近年來，國內(nèi)因為橋欄桿而引起的安全事故層出不窮。
2011年6月23日晚，河北石家莊正定子龍大橋西側(cè)400米長石質(zhì)護欄被狂風吹倒。事后通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故是由于設(shè)計考慮不周，重景觀輕安全而造成的。2013年8月19日金華市東關(guān)大橋80多米青石欄桿被7級大風吹倒。事故的原因是由于護欄基座與橋面的連接強度不夠，以及護欄與護欄連接處的榫頭過短造成的。2013年3月12日一輛雙層臥鋪客車沖破湖北荊州長江大橋護欄，墜入長江江岸護坡林灘地，造成14人死亡，8人受傷。事故調(diào)查表明，造成此次惡性事故
東關(guān)大橋欄桿被風吹倒 被事故車輛撞毀的荊州長江大橋護欄
的根本原因是荊州長江大橋防撞護欄有嚴重安全隱患。荊州長江大橋金屬梁柱式護欄防撞等級較低，護欄純是擺設(shè)，起美觀作用，根本不能抵御車輛的沖擊。
2013年3月8日，一輛面包車在嘉興市紫陽橋倒車時與橋欄桿發(fā)生擦碰，把4米多長的橋欄桿連根拔起。究其原因也是由于榫頭太淺、連接不牢靠造成的。
上述僅列舉部分近年來橋梁欄桿的安全事故，從這些典型事故中可以看出，城市橋梁欄桿還存在諸多的安全隱患。
3.嘉興市城市橋梁欄桿存在的安全隱患及成因
嘉興素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，市區(qū)河網(wǎng)密布，橋梁眾多。但絕大部分均為中小型橋梁。橋梁欄桿類型主要有預(yù)制鋼筋混凝土欄桿、鋼管欄桿、鋼管-混凝土組合欄桿、不銹鋼欄桿、石質(zhì)欄桿、公路防撞墻式護欄等幾種類型。根據(jù)筆者近年來的調(diào)查分析，嘉興市城市橋梁欄桿主要存在以下幾類安全隱患：
（1）一些早期建造的橋梁，由于受當時經(jīng)濟和條件的限制，采用的是預(yù)制鋼筋混凝土欄桿（如吉運橋、東塔橋等）或鋼管欄桿（如神農(nóng)橋等）?；炷翙跅U由于長期受雨水、大氣的的侵蝕，造成混凝土剝落、露筋，欄桿局部構(gòu)件斷裂。而鋼管欄桿由于焊接點多，底層未進行防腐表面處理，表面刷漆或浸塑處理，防腐能力低、易生銹。這兩種欄桿耐久性均極差，需要經(jīng)常維護。如不及時維護，既存在嚴重的安全隱患，又影響城市美觀。
吉運橋欄桿混凝土剝落 神農(nóng)橋鋼管欄桿焊接點銹蝕
（2）石質(zhì)欄桿的安全隱患。石質(zhì)欄桿具有耐久性好、美觀這兩個非常明顯的優(yōu)點，因而現(xiàn)在嘉興市大部分新建橋梁均采用花崗巖石欄桿。通過上述一些欄桿事故分析知，石欄桿的主要安全隱患在于欄桿各構(gòu)件之間的榫頭連接是否牢靠、欄桿底座與橋面之間是否連接牢靠。導(dǎo)致這兩方面的隱患既有設(shè)計考慮不周、又有施工中未按圖施工這兩方面的原因。
（3）不銹鋼橋欄桿（如勤儉大橋欄桿）的安全隱患。不銹鋼橋欄桿具有明顯的缺陷：剛度差，防撞效果差；同時會帶來光污染，對司機造成眩目，影響了行車安全性。
（4）其它由于設(shè)計不周而造成的安全隱患有：有些橋梁欄桿高度不夠；有些欄桿采用直條式且中間無豎間隔條或豎條間隔過大，不符合規(guī)范要求，行人能輕易鉆越護欄，這些均存在安全隱患。
（5）橋梁欄桿管理養(yǎng)護不到位而造成的安全隱患。目前較多城市橋梁管理養(yǎng)護目前主要存在著“重路輕橋”、“重建輕養(yǎng)”、養(yǎng)護責任主體不明確、缺乏必要的資金及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、沒有制定健全的養(yǎng)護管理制度等諸多問題，這樣導(dǎo)致對橋梁的養(yǎng)護不是主動進行檢查加固維修，而只在發(fā)現(xiàn)橋梁存在病害后，被動進行相應(yīng)相關(guān)工作，而且還不能及時迅速得到加固維修，因為一下子還找不到相關(guān)養(yǎng)護責任單位。如下圖東升西路橋人行道上的石欄桿壞了近半年了，現(xiàn)在還未修復(fù)。
東升西路橋防撞墻上鋼管欄桿銹蝕 東升西路橋人行道石欄桿破損
4.嘉興市城市橋梁欄桿安全隱患的改善措施
既然橋梁欄桿的安全隱患問題是如此突出，為保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，就必須對橋梁欄桿安全隱患予以改善或消除。主要從以下兩個方面入手：
首先是對新建城市橋梁欄桿，從設(shè)計的時候，就要對橋欄桿的防撞能力、承受荷載、欄桿整體的強度和剛度、各構(gòu)件的連接強度、榫頭的錨固長度等等予以充分的考慮和計算；審圖也要充分意思到欄桿安全的重要性，嚴把審圖關(guān)；施工過程中要嚴格按圖施工，不得偷工減料；監(jiān)理在施工過程中履行好監(jiān)理職責，對欄桿各節(jié)點的連接做法、榫頭的長度等要重點監(jiān)督，要求施工單位嚴格按圖、按規(guī)范施工；工程質(zhì)量監(jiān)督部門在竣工驗收時也要對欄桿質(zhì)量進行重點抽查。總之，要從各個環(huán)節(jié)杜絕質(zhì)量不合格欄桿建成使用。
其次是對既有城市橋梁欄桿安全隱患的改善，對一些防撞能力不足或不符合相關(guān)規(guī)范標準的既有橋欄桿，應(yīng)通過加固改造或全部更換的方式把安全隱患消除。除先天不足的橋梁欄桿外，其它一些城市橋梁欄桿主要還在于后天遭到破壞而帶來的安全隱患。伴隨城市建設(shè)步伐的加快，公共設(shè)施的完好與否，已成為一個城市文明與進步的象征。然而筆者通過對嘉興市城市橋梁現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，橋梁欄桿的破壞主要包括惡意人為的損壞、借用橋梁欄桿為受力點的漁網(wǎng)捕魚造成欄桿損壞、交通事故撞損橋梁欄桿、金屬橋欄桿被偷盜等等。這就要求行業(yè)主管部門積極采取措施，著重做好橋梁的日常管理養(yǎng)護工作，主要有以下幾點：
1、完善城市橋梁管理養(yǎng)護機制。
在對市本級城市橋梁全面普查的基礎(chǔ)上，明確市管橋梁和區(qū)管橋梁的范圍和各自應(yīng)承擔的責任，建議按“市級統(tǒng)籌、屬地負責、以塊為主、條塊結(jié)合”的原則，不斷完善城市橋梁管理養(yǎng)護機制。在城市橋梁管理養(yǎng)護運作上，相關(guān)部門應(yīng)相互配合、優(yōu)勢互補、共同促進，達到資源共享、信息整合，不斷推廣“橋梁設(shè)施、綠化、保潔”等一體化養(yǎng)護，使各種突發(fā)事件處置更快捷、更有效，確保城市橋梁運行穩(wěn)定安全。
2、橋梁檢查應(yīng)持之以恒，認真細致。
橋梁病害是不斷變化的，橋梁的病害基本上是不會一下子就出現(xiàn)的，通常是經(jīng)過日積月累，由細微發(fā)展到顯而易見的。這要求橋梁檢查人員應(yīng)嚴格按照規(guī)范的要求通過經(jīng)常檢查與定期檢查相結(jié)合，加大橋巡力度，密切注意病害的發(fā)展情況，做到及時發(fā)現(xiàn)病害，及時進行修復(fù)。
3、盡快進一步健全橋梁檔案管理制度。對已建成接管的橋梁，在原有資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價體系中的要求，補充完善各種橋梁檔案；對新改建路段內(nèi)的橋梁及新改建橋梁，在接管的同時，將橋梁的施、竣工資料等及時歸檔，并適時組織技術(shù)調(diào)查，建立健全各項技術(shù)資料數(shù)據(jù)庫。建立市區(qū)橋梁信息管理系統(tǒng)，橋梁的最新維護情況及安全狀態(tài)可以隨時查詢，更好地應(yīng)對突發(fā)事件和橋梁養(yǎng)護工作。
關(guān)鍵詞：公路橋梁、建設(shè)、安全問題
Abstract: with China's economic and social development, the national infrastructure construction is also improving, as China's infrastructure construction in the important part of highway bridge construction development is also made proud achievements. As people on the highway bridge construction known unceasingly thorough, people in the pursuit of the highway bridge construction on the basis of the grand scale, pay more attention to the safety of the highway bridge construction. The highway bridge construction as one of the important content, safety problems not only related to the national property security, but also related to people's body safety, the author based on this, the highway bridge construction of our country security of discussed in details.
Key words: the highway bridge, construction and safety problems
中圖分類號： U448.14 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，人們越來越習慣接受到很多規(guī)模宏大的公路橋梁建設(shè)項目，也看到我們國家在公路橋梁建設(shè)方面取得了很大的進步，在某些領(lǐng)先世界的公路橋梁建設(shè)技術(shù)上取得了突破性的進展，也建設(shè)了一些領(lǐng)先世界的公路橋梁項目。但是，在完成項目建設(shè)的同時，我們國家也發(fā)生了一些項目建設(shè)的安全問題，一些公路橋梁建設(shè)的質(zhì)量問題并沒有完全規(guī)避，公路橋梁的坍塌現(xiàn)象時有發(fā)生，所以公路橋梁建設(shè)的安全問題就成為公路橋梁建設(shè)中一個非常重要的問題，也關(guān)系到我們國家的財產(chǎn)安全以及國民的生命財產(chǎn)安全。所以筆者在此結(jié)合自身公路橋梁建設(shè)經(jīng)驗，立足于確保公路橋梁建設(shè)安全的出發(fā)點，對我國公路橋梁建設(shè)的安全問題進行系統(tǒng)闡述，以提高社會各界對于公路橋梁建設(shè)的安全問題的重視程度，促進我國公路橋梁建設(shè)的安全系數(shù)，確保國家的財產(chǎn)和國民的生命財產(chǎn)安全得到保障。
一、我國公路橋梁建設(shè)的安全現(xiàn)狀
今幾年以來，我國自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，南方的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”特大地震等 ，都對公路 、橋梁 、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴重的破壞，因此，提高公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力，提高其安全等級，充分發(fā)揮公路、橋梁在抗災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，是當前行業(yè)關(guān)注的焦點和人民群眾關(guān)心的熱點問題。 我國跨江、跨河、跨海大橋質(zhì)量和安全性雖好，但是從總體上看，我國橋梁安全狀況不容樂觀，施工或使用中，時有橋梁坍塌的事故發(fā)生。 給人員造成了嚴重的傷害，也給我國的經(jīng)濟造成了很大的損失。工程進度和質(zhì)量是所用工程的重抓項目， 公路橋梁建設(shè)工程中另一個的核心問題是安全，工程要嚴格按照國家規(guī)定的“安全第一，預(yù)防為主”的方針進行生產(chǎn)活動，貫徹“安全發(fā)展”、“以人為本”的安全理念。可見安全施工是工程建設(shè)中最讓人關(guān)心的問題。質(zhì)量管理與安全管理息息相關(guān)，質(zhì)量松懈將引發(fā)質(zhì)量安全事故，其損失和造成的維護也巨大。 因此,如何在高速公路橋梁的施工中以安全施工保證工程進度順利開展，是當前重點關(guān)注的現(xiàn)實課題。
二、建立完善的施工人員安全的管理措施
（1）在施工過程中，充分發(fā)揮試驗室的檢驗控制功能。實驗室是工地質(zhì)量管理的主要依據(jù)部門，是質(zhì)量保證的最重要環(huán)節(jié)之一。 在路橋建設(shè)過程中，應(yīng)設(shè)立具有完善檢驗功能的工地實驗室。 并且配備進行試驗所需的設(shè)備儀器和具有專業(yè)知識經(jīng)驗的實驗人員。 對工地實驗室要進行制度化的管理，建立完善的報告反饋制度，用試驗的數(shù)據(jù)監(jiān)控施工的安全。 施工人員會因為外界環(huán)境因素、自身心理因素等原因產(chǎn)生不安全心理這樣的情緒， 外界因素主要包括社會因素、環(huán)境因素、勞動管理方法等，自身心理因素主要包括人員心理素質(zhì)、心理承受能力等，如果人員在施工操作過程中產(chǎn)生這樣的不良情緒就會容易導(dǎo)致違章操作的失誤的頻繁發(fā)生， 通過對施工人員不良情緒產(chǎn)生原因的分析，完善環(huán)境和管理，這樣就能有效避免失誤及違章操作的發(fā)生。 （2）做好驗收工作。施工過程中，項目監(jiān)理部門要加強檢驗查收工作，嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進行施工，施工人員對于每道工序完成后， 必須經(jīng)檢查合格后方可進入下道工序，并做好交接記錄，針對存在的問題，做到具體問題具體分析，對已完成的工序要進行自檢后轉(zhuǎn)交項目經(jīng)歷審查， 質(zhì)量達標后轉(zhuǎn)交現(xiàn)場監(jiān)理確認。 施工人員在施工過程中要嚴格按照設(shè)計圖施工，按照質(zhì)量驗收標準規(guī)范操作。在現(xiàn)在國際金融危機的大前提下, 國家投入大筆資金來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以此來擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進消費、增加人民收入。 橋梁施工管理的嚴謹有序、節(jié)能降耗、有法可依、勞資雙方的和諧對于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成功與否在重要性上很有位置, 具有普遍意義,對于一般的施工單位來說更是必修課。 強化培訓、提高素質(zhì)是做好橋梁安全管理工作的有力措施， 對橋梁工程師及專職橋梁管理人員進行橋梁管理知識培訓, 提高橋梁工程師及專職橋梁管理人員的整體素質(zhì)及水平, 以便更好地做好橋梁養(yǎng)護與管理工作。 橋梁工程師及專職管理人員要對所轄橋梁的基本情況熟記于心,確保很好地完成公路橋梁建設(shè)的管理工作。
三、我國公路橋梁的未來發(fā)展趨勢
隨著經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力增強，我國的建筑材料、設(shè)備、建筑技術(shù)都有了較快發(fā)展。 特別是電子計算技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為廣大工程技術(shù)人員提供了方便、快捷的計算分析手段。 更重要的是我國的經(jīng)濟政策為公路事業(yè)發(fā)展提供多元化的籌資渠道， 保證了建設(shè)資金來源。 我國廣大橋梁工作者，充分認識到這一可貴、難得的機遇，竭盡全力，發(fā)揮自己的聰明才智，為我國公路橋梁建設(shè)事業(yè)，積極工作，多做貢獻。 1、梁式橋種類很多，也是公路橋梁中最常用的橋型，其跨越能力可從 20m 直到 300m 之間。 公路橋梁常用的梁式橋形式有：按結(jié)構(gòu)體系分為：簡支梁、懸臂梁、連續(xù)梁、T 型剛構(gòu)、連續(xù)剛構(gòu)等。 按截面型式分為：T 型梁、箱型梁（或槽型梁）、衍架梁等。梁式橋跨徑大小是技術(shù)水平的重要指標， 一定程度上反映一個國家的工業(yè)、交通、橋梁設(shè)計和施工各方面的成就。 2、板式橋是公路橋梁中量大、面廣的常用橋型，它構(gòu)造簡單、受力明確，可以采用鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)；可做成實心和空心，就地現(xiàn)澆為適應(yīng)各種形狀的彎、坡、斜橋，因此，一般公路、高等級公路和城市道路橋梁中，廣泛采用。 尤其是建筑高度受到限制和平原區(qū)高速公路上的中、小跨徑橋梁，特別受到歡迎，從而可以減低路堤填土高度，少占耕地和節(jié)省土方工程量。 拱橋在我國有悠久歷史， 屬我國傳統(tǒng)項目，也是大跨徑橋梁形式之一。
結(jié)束語
我國的公路橋梁建設(shè)工程一直貫徹著“安全第一、預(yù)防為主”的理念，旨在確保公路橋梁建設(shè)中的安全問題，不僅是工程建設(shè)過程中的安全問題，也包括項目建設(shè)完畢后使用過程中的安全問題。筆者在文中論述了我國現(xiàn)階段的公路橋梁建設(shè)安全的現(xiàn)狀，闡述了我國現(xiàn)階段公路橋梁建設(shè)中存在的安全問題，也列舉了我國發(fā)生的部分公路橋梁安全事故，可見我國的公路橋梁建設(shè)安全問題還是很突出的，必須要得到很好的解決。公路橋梁建設(shè)過程中的安全問題不僅關(guān)系到建設(shè)過程中施工單位的財產(chǎn)安全，也關(guān)系到施工人員的生命財產(chǎn)安全，而公路橋梁建設(shè)后的使用問題不僅關(guān)系到國家投入的大量建設(shè)資金是否得到有效利用即國家的財產(chǎn)安全，也更加關(guān)系到國民在使用這些公路橋梁時候的生命財產(chǎn)安全，所以公路橋梁建設(shè)的安全問題必須得到全社會的高度重視。筆者作為一名公路橋梁建設(shè)的相關(guān)工作人員，認為有責任向社會宣傳公路橋梁建設(shè)的安全問題，也希望此文可以提高社會各界對于公路橋梁建設(shè)安全問題的重視程度，以促進我國公路橋梁建設(shè)的安全問題得到保障，促進國家公路橋梁建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻
[1]馬國強.淺談我國公路橋梁的建設(shè)及安全狀況[J]，改革與開放，2010,6
1.1煎炸油的判廢
在煎炸過程中如何快速時效地判廢煎炸油,仍是尚待解決的問題。目前,國內(nèi)外對煎炸油的判廢評價以總極性組分、酸值監(jiān)控為主,涵蓋其他油脂酸敗指標[4]。但現(xiàn)場通用的酸值測定方法并不能有效反映煎炸油的實際劣變水平。煎炸油判廢的一個國際通認指標是極性化合物含量,法定臨界限值是不得超過24%~27%(我國是27%),但目前極性組分含量的測定方法還不適應(yīng)實時現(xiàn)場檢測要求,即使早在2003年就了《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標準》,但餐飲、攤點等對煎炸用油的質(zhì)量安全并未上升到依據(jù)標準的高度,家庭煎炸用油的存廢也是基于主觀或感官判斷。大多數(shù)家庭、攤點、餐飲等基本上是采用烹調(diào)用油,并沒有因為煎炸而去選用專用煎炸油。一項由國家自然科學基金支持開展的煎炸油認知與消費調(diào)研表明,僅有約21%的人知道有專用煎炸油。消費者對反復(fù)煎炸油中的危害物質(zhì)認知程度普遍不高,對各項物質(zhì)的認知都沒有超過總樣本數(shù)的40%[5]。
影響煎炸過程中煎炸油質(zhì)量與安全的因素主要有煎炸油的種類和質(zhì)量、煎炸溫度和時間、煎炸次數(shù)、新油添加或周轉(zhuǎn)率、煎炸食品類型與組分、煎炸鍋與煎炸方式等。但煎炸油的反復(fù)煎炸和重復(fù)使用,煎炸無控溫和檢驗方式,繼續(xù)使用顯著變色、變黏稠的煎炸老油(俗稱回鍋油)等情況仍較普遍。
1.2摻假和售假
“如何甄別油摻油,就是神仙也發(fā)愁冶,油脂的真實性問題一直是全球關(guān)注的焦點。筆者2014年暑期在德國研究訪問,就碰到媒體質(zhì)疑化妝品中高檔油脂的真實性問題。國內(nèi)食用調(diào)和油的存廢或標準之爭,至今仍懸而未決。在針對油脂的摻假檢測技術(shù)上,已經(jīng)有諸多手段,但多有局限,有時也難以100%保證其法律確證性,建立新型檢測確證技術(shù)是當前全球亟待解決的科學問題,也是包括公安部、FDA等部門的現(xiàn)實需要。
油脂摻假目的就是逐利,其行為主要表現(xiàn)在兩個方面,一是不同類油脂的摻假(包括摻入廢油)。以棕櫚油為例,作為我國消費量僅次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸穩(wěn)定性,成為食品加工和快餐行業(yè)的主要煎炸用油,其價格明顯低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明確提出了多達200萬t進口棕櫚油的去向問題,特別是6~9月份棕櫚油進口量較大,指出是因夏季溫度能掩蓋棕櫚油摻假時的高熔點缺陷[6]。再如,由于大豆油的市場價格較低,且無特別異味,在其他相對高價油脂中摻入大豆油的問題。二是同類油脂的摻假(包括摻入劣質(zhì)油脂),如用橄欖果渣油冒充或摻入特制初榨橄欖油,用精煉芝麻油摻進或冒充壓榨芝麻油,用精煉茶籽油摻進或冒充壓榨茶籽油等,這都會帶來質(zhì)量乃至安全問題。例如,目前全球橄欖油總產(chǎn)量約260萬t,其中用于食用的橄欖油約占50%,達到特級初榨橄欖油標準的不足10%,而標簽“特級初榨冶進行銷售的卻高達50%以上,大多數(shù)都摻雜了精加工或低級別的橄欖油[7]。油脂摻假的難點在于,難以找到特征指標,單一或幾個指標檢測很難做出準確的判斷,在摻偽量較低的情況下,難以設(shè)定閾值,檢測較為困難。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作為特征指標,用來甄別初榨橄欖油是否摻入了精煉橄欖油,但只適用于一定的摻偽濃度范圍。此外,在儲藏過程中有可能生成摻偽類似或同類化合物,如何區(qū)分判定,也亟須準確區(qū)分,找到特異性和提高檢測靈敏度。
1.3有害化合物超標
煎炸用油的有害物既有可能來自煎炸用油上市銷售前的原料、生產(chǎn)過程,也會因貯藏、煎炸加工等導(dǎo)致或增加。主要包括殘留農(nóng)藥、生物毒素、多環(huán)芳烴(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基類化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反復(fù)多次加熱,不僅會導(dǎo)致油脂主體組成甘油三酯的劣變,如不飽和脂肪酸受熱會導(dǎo)致呋喃的產(chǎn)生,并且呋喃的產(chǎn)量隨著脂肪酸不飽和度的增加而增大[8-9]。還會導(dǎo)致其他天然微量營養(yǎng)成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等變化,形成新的有害成分。油脂生產(chǎn)和油炸中涉及一些輔助材料、加工助劑或添加劑,例如油脂浸出用溶劑、油脂精煉用燒堿和磷酸、脫色用的白土、劑、外源性抗氧化劑、抑晶劑、消泡劑等,都應(yīng)重視相關(guān)物質(zhì)殘留量、不安全的外源性污染物等。
以致癌多環(huán)芳烴(PAHs)為例,人類暴露于PAHs中的問題是人類健康所關(guān)注的一大焦點,由于強的親脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反過來又能提高PAHs在腸內(nèi)的吸收,這使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重災(zāi)區(qū)。油脂和油炸食品中PAHs污染現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。在常見的食用植物油脂(包括我國進口的大豆油、棕櫚油、橄欖油)、特種植物油脂(如山茶籽油)、偽劣植物油和餐廚廢油(如地溝油)等中,都有嚴重超標的研究報道。我國近幾年出口油脂因PAHs不符合對方標準屢遭歐盟、韓國退貨,高含PAHs的進口油脂(特別是橄欖果渣油)無法阻止。2010年國內(nèi)發(fā)生的油茶籽油事件,就是因為PAHs之一苯并芘超標嚴重。我們最新的檢測結(jié)果顯示,某打著初榨旗號的進口橄欖油的致癌PAHs總量高達827郾27滋g/kg,某回收廢油致癌PAHs總量高達122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究報道表明,我國部分人群的PAHs飲食暴露量比發(fā)達國家要高出幾到幾十倍。有研究指出,包括氧化在內(nèi)的油脂本身的變質(zhì)反應(yīng)可能是導(dǎo)致PAHs新增的主因,即使是在常溫密閉狀態(tài)下,氧化的油脂也能產(chǎn)生少量PAHs,而且隨著氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。
2油炸食品質(zhì)量安全存在的主要問題
2.1含油量
某種程度上,油炸食品的安全問題集中表現(xiàn)在含油量上。煎炸油在煎炸過程中的有害物質(zhì)大多通過油脂遷移到油炸食品中,上述所有關(guān)于煎炸油的安全問題都會出現(xiàn)在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高達約50%。含油量高,不僅導(dǎo)致脂肪攝入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物質(zhì)的攝入量。如何在既保持良好風味、色澤和質(zhì)構(gòu)同時,盡可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.2鋁害
根據(jù)國家食品安全風險評估中心在2012年的報告《中國居民膳食鋁暴露風險評估》,我國北方和南方地區(qū)全人群中分別有60郾1%和8郾0%的個體膳食鋁攝入量超過暫定每周耐受攝入量(PTWI),其中北方以4~6歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達80郾2%;南方以2~3歲年齡組的超PTWI個體比例最高,達20郾0%。在所監(jiān)測的各類食物中,傳統(tǒng)油炸食品油條的貢獻率達到10%,居第3位。
然而,至今,鋁含量超標仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的問題,國家油炸食品的鋁含量限制標準(不超過100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制鋁害。2014年的多篇研究報道顯示,油條、油炸餅的鋁超標嚴重,多地油條含鋁超標率達85%以上,平均值在500mg/kg以上,多個樣品甚至超出國家標準限量值8~10倍[12-14]。筆者課題組近3年來,采用電感耦合等離子體發(fā)射光譜法,對超市、食堂、連鎖餐飲、攤點、冷凍油條等的檢測結(jié)果也表明,以個體方式承包或經(jīng)營的油條銷售點鋁含量超標嚴重,也和各地報道結(jié)果相近。
所有的研究都顯示,鋁超標原因在于,加工者在制作過程中隨意或有意添加含鋁添加劑,明礬濫用現(xiàn)象嚴重,而不是鋁制炊具的鋁遷移或食品原料鋁含量超標所致。鑒于油條、油餅、麻花等油炸類產(chǎn)品的覆蓋面,風險評估顯示鋁攝入超標最高組在6歲以下幼兒,消除鋁害刻不容緩。
2.3油炸食品原輔料因油炸產(chǎn)生的有害物
除了因煎炸油在煎炸過程中劣變帶來的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能與煎炸油脂反應(yīng),或在油炸高溫下生成一些有害物,這些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、極性化合物、雜環(huán)胺、烯醛、PAHs等。
同樣,以PAHs為例,Perello等[15]2009年報道了油炸后的雞肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年報道了深度煎炸產(chǎn)生的PAHs比蒸煮方式釋放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年報道了反復(fù)煎炸的魚油中PAHs顯著增加;Janoszka等[18]2004年報道了油炸肉制品中產(chǎn)生PAHs。這些文章報道了油脂和油炸食品受熱產(chǎn)生PAHs這一現(xiàn)象。對油炸食品中的PAHs含量也逐漸引起高度關(guān)注。Chen等[19]2003年檢測了油炸雞腿產(chǎn)生的油煙中PAHs的量,比較了不同油脂對PAHs產(chǎn)生量的影響;Jesionek等[20]2007年研究比較了豬油等三種油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,結(jié)果表明,煎炸后PAHs次序較煎炸前發(fā)生了變化。Perello等[15]2009年研究了六類食品烹調(diào)前后PAHs的變化,發(fā)現(xiàn)PAHs不僅取決于烹調(diào)方式,更取決食品類型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸產(chǎn)生的油煙及使用明火加熱的廢氣中的PAHs水平也不容忽視[16,20-22],這些PAHs也可能吸附到最終的油炸產(chǎn)品上。
2.4中式傳統(tǒng)油炸食品的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化研究薄弱
我國傳統(tǒng)油炸食品有油條、麻花、油餅、鍋巴、麻團、沙琪瑪、春卷等,全球銷量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸雞(腿、翅、塊)等。僅油炸方便面的年消費量就以百億包計。與已工業(yè)化生產(chǎn)的油炸方便面相比,我國其他油炸食品和采用油炸的菜點消費量和覆蓋人群相比,中式油炸食品的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化仍十分薄弱。
以油條為例,即使有了大型餐飲連鎖和工業(yè)化產(chǎn)品,但絕大多數(shù)消費仍來自小規(guī)模的手工操作,對油條安全研究的廣度和深度,與西方國家對油炸薯條的眾多研究報道形成巨大反差。油條的學術(shù)研究文獻主要是圍繞鋁含量超標進行的工藝配方改進與監(jiān)測;其次是研究面粉對油條品質(zhì)的影響;以及相關(guān)監(jiān)督部門報道的對油條質(zhì)量及其煎炸殘油的質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果等。近幾年,國內(nèi)多位學者研究了油條中的丙烯酰胺[23-27]。有少數(shù)省市對油條制定了一些地方規(guī)范,包括小麥粉、食用植物油、添加劑、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油濾除殘渣、鋁的殘留量不大于100mg/kg、禁加有害輔料等措施。目前,還缺乏一個具有廣泛代表性的國標或行標的油條制作方法,總體上看,炸油條主要有兩種工藝,即按傳統(tǒng)方式制成的堿礬鹽油條和用新工藝制成的無礬油條。油條本身具體的安全指標嚴重缺乏,特別是致癌物質(zhì)。在輔配料方面,對油炸掛糊、裹粉、浸漬料的研究,以及品質(zhì)、安全評價與快速檢測技術(shù),也十分欠缺。
3保障煎炸用油和油炸食品安全質(zhì)量的對策
食品質(zhì)量與安全一直是全球性的問題和挑戰(zhàn),在煎炸用油和油炸食品的質(zhì)量與安全方面,除了采納來之不易的經(jīng)驗共識,如全程追溯、風險評估和預(yù)警、風險交流與科普等,還應(yīng)結(jié)合當前我國實際,開展如下工作。
首先,既要提高煎炸用油自給率,又要減少浪費和煎炸廢油的生成量,特別是減少家庭煎炸、餐飲、食堂等的過度用油現(xiàn)象。鼓勵倡導(dǎo)2L以下小包裝食用油,避免家庭煎炸用油的貯藏劣化。重視高油酸油脂(或高棕櫚酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料開發(fā),提高煎炸油質(zhì)量。注重全程質(zhì)量與安全管理,加強對中小油脂企業(yè)的規(guī)范性指導(dǎo),特別是動物油脂加工廠,如采用聚冷捏合的方法縮短豬油熔程。繼續(xù)完善監(jiān)管,特別是基層監(jiān)管,煎炸用油和油炸食品的安全在基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城仍相當突出,在2014年,一項由鎮(zhèn)政府資助的對華南某鎮(zhèn)的“全鎮(zhèn)食品安全風險源分析冶的報道寫道,“調(diào)研組正好碰到一宗關(guān)于地溝油的舉報,但值班的干部一直在糾結(jié)要不要出動冶,“4家夜宵排擋用的都是劣質(zhì)油,在40度的高溫下呈厚質(zhì)液狀冶[28]。
其次,要理順煎炸廢油利用機制。目前我國每年約330萬t廢棄油脂,當今,給因煎炸產(chǎn)生的餐廚廢油找出路的主要途徑是制作生物柴油;有些地方有效實現(xiàn)了其資源再利用化,如據(jù)上海FDA介紹,2014年上海每天餐廚廢油收集量約100t,制成生物柴油后,供應(yīng)給104輛公交車,而且實時動態(tài)掌握餐飲單位的餐廚廢油變動情況,并以此初步判斷餐飲單位煎炸用油量。但更多的報道顯示,以生物柴油為出路的煎炸廢油模式仍陷入困局,如最近廣受關(guān)注的“石油反壟斷第一案冶,已經(jīng)凸顯了以餐廚廢油為原料的生物柴油產(chǎn)銷問題[29]。餐廚廢油是否有其他環(huán)?？尚械某雎?如采用餐廚廢油進行城市污水廠污泥油炸干化制成固體燃料[30]。
再次,應(yīng)加強青少年的煎炸油脂與油炸食品科普教育,遠離劣質(zhì)油炸食品。束琴霞等對2萬名在校大學生的調(diào)查結(jié)果表明,83郾7%大學生都喜歡食用油炸食品,而且食用頻率和食用量遠遠高于一般食品。20%大學生經(jīng)常把油炸食品當早飯的主食[31]。據(jù)上海FDA委托的第三方統(tǒng)計結(jié)果表明,學生對食品安全的知曉率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近關(guān)于廣州市居民油炸食品攝入情況調(diào)查研究結(jié)果表明,在校學生油炸食品攝入率最高、攝入量最多;緊隨其后的是學齡前兒童。其中13~23歲人群3個月內(nèi)油炸食品攝入率均超過了80%[32]。這都表明,青少年年齡段人群處于青春期,又具備自主餐飲和食品選擇權(quán)的條件,更在意油炸食品的美味,容易忽視長遠安全健康危害。
同時,應(yīng)加快對減少和控制煎炸有害物生成的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研究與利用。如對油炸食品中丙烯酰胺研究的重要成果之一,是發(fā)現(xiàn)薯條顏色油炸得更深,會導(dǎo)致丙烯酰胺含量顯著增加,這使得油炸薯制品工業(yè)和消費者偏愛金黃色產(chǎn)品的觀點和行為都發(fā)生了改變[33]。因此,真空油炸在傳統(tǒng)油炸食品上的可行性、肉制品高壓油炸的效率、間歇性煎炸或生產(chǎn)停機頻率的減少、油炸后的脫油、油炸之前的預(yù)處理以減少吸油量以及是否可用黏度色澤或其他簡便易行的物理指標來快速輔助判斷煎炸過程等,都是值得研究的相關(guān)基礎(chǔ)和應(yīng)用問題。
關(guān)鍵詞:公交公共產(chǎn)品安全
現(xiàn)代社會,公共交通日益便捷,公交車被人們譽為城市之舟,承擔著城市交通運輸?shù)闹厝巍５?目前很多城市中公交車輛的安全性還存在諸多問題,既影響了道路交通的暢通和居民出行的安全性,也違背了“以人為本”交通理念,不利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
一、公交車是一種公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是公共經(jīng)濟學理論的核心概念,其中以保羅•薩繆爾森的定義最為代表性,即“公共產(chǎn)品是具有消費的非排他性和非競爭性等特征的產(chǎn)品”。消費的非排他性,按照薩繆爾森的闡述具有三個方面的含義:(1)公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排除眾多的受益人;(2)公共產(chǎn)品還具有不可拒絕性;(3)雖然在技術(shù)上可以實現(xiàn)排他性原則,但是排他的成本極高。消費的非競爭性,指一個人的消費不會減少其他人的消費數(shù)量,或許多人可以同時消費同一種物品。1965年,公共選擇學派的創(chuàng)始人布坎南在其著名的《俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中提出,同時具備非排他性和非競爭性這兩個因素的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品;完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品;而現(xiàn)實社會大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品,稱為混合公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品。
根據(jù)上述對公共產(chǎn)品的定義,可以判定城市公共交通作為一種公共資源屬于準公共產(chǎn)品:一方面,每一個社會成員都可以共同平等地乘坐公交系統(tǒng),其消費行為具有大眾性、共同消費的特點,任何人對公共交通的使用不會影響其他人對公交產(chǎn)品的消費,即其具有非排他性;另一方面,城市公交有運營成本,每一位想要獲得城市公交使用價值的人必須付費,而當公交車出現(xiàn)滿載,就會存在邊際擁擠成本,影響其他消費者的消費。
二、公交車不可忽視的安全問題
公共產(chǎn)品的安全是現(xiàn)代社會生活的基石。但近年來,全國頻發(fā)公交車安全事故。公共交通本身及由其帶來的危害,一方面是由人的麻痹大意和對其危害程度認識不夠所造成的,另一方面則是人對此項技術(shù)的認識不足、掌握不全面和此技術(shù)的不成熟所造成的。人對現(xiàn)代技術(shù)的過分依賴和崇拜,不計后果地完全享受現(xiàn)代技術(shù)給人帶來的舒適、便捷,而忽視了這種由人的知識堆積出來的技術(shù)成果也因為人類知識的不完善存在著某種缺陷。恩格斯曾經(jīng)指出,“我們只能在我們時代的條件下進行認識,而且這些條件達到什么程度,我們便認識到什么程度。”基于這種局限性,人們便會不恰當?shù)厥褂眠@些技術(shù)成果。公交車況的不安全缺陷主要包括剎車失靈,輪胎爆裂,方向盤轉(zhuǎn)動不靈等。剎車盤鑄件屬薄壁小件,技術(shù)要求高,而國內(nèi)生產(chǎn)出口剎車盤的企業(yè),大多采用手工造型,沖天爐熔煉鐵液,成分變化較大,給生產(chǎn)技術(shù)管理和鑄件質(zhì)量控制帶來一定難度,此外,剎車盤鑄件在生產(chǎn)過程中也存在氣孔、縮松、金相組織不達標等缺陷。汽車輪胎安全與否,直接關(guān)系到車輛的行駛安全和運營效率,但輪胎的保養(yǎng)和翻修仍存在技術(shù)上的難題。
三、消除公交車安全隱患的措施
首先,要以人為本、科學規(guī)劃,完善城市公共交通系統(tǒng)。人的生存與發(fā)展不可能離開技術(shù),人不可能脫離技術(shù)而生存。技術(shù)的本質(zhì)與最終歸宿是為人服務(wù)的。但人類又不能局限于技術(shù)或受制于技術(shù),而是應(yīng)該超越技術(shù)本身,追尋人性,追尋人的生存價值?！瓣P(guān)心人本身,應(yīng)當始終成為一切技術(shù)奮斗的主要目標”。政府要繼續(xù)加強對城市公交行業(yè)的監(jiān)管工作,督促各級公交行業(yè)主管部門建立健全城市公交安全評價制度,制定安全評價標準,并將有關(guān)措施落到實處,從管理體系上強化行業(yè)主管與公交企業(yè)作為安全生產(chǎn)兩個主體責任。使企業(yè)通過科學規(guī)劃和建設(shè),提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率,優(yōu)化運營結(jié)構(gòu),形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口及經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通體系。
其次,加快技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新,完善公交安全技術(shù)體系。公共交通作為一種準公共產(chǎn)品,它具有正、負外部效應(yīng)。愛因斯坦曾經(jīng)說過:“科學是一種強有力的工具,怎樣用它,究竟是給人帶來幸福還是災(zāi)難,全取決于人自己,而不取決于工具……我們的問題不能由科學來解決,而只能由人自己來解決?！奔夹g(shù)的消極后果是人引起的,最終還要靠人去解決。提高我國汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和水平任重而道遠。目前大多數(shù)公交公司的運調(diào)管理采用的仍是靠調(diào)度人員手工填寫路單來調(diào)度命令,在固定站點設(shè)定一些監(jiān)督崗,公交車輛到達監(jiān)督崗進行到達時間登記的方式。在公共交通的使用上,政府應(yīng)該鼓勵公交公司采用新的技術(shù)促進公交智能化,提高公交運行效率和服務(wù)質(zhì)量。要加快推進公交企業(yè)新技術(shù)的推廣運用步伐,提高公交企業(yè)的運行監(jiān)管技術(shù)水準。此外,要督促各公交企業(yè)繼續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理體制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機構(gòu),逐級明確安全生產(chǎn)責任,切實將各項措施落到實處。
最后,定期安檢,完善汽車召回制度。車輛安全檢查是預(yù)防事故的主要措施之一。應(yīng)根據(jù)車輛載客數(shù)量、使用年限等不同情況,進行定期的安全技術(shù)檢驗。一旦某個或者某些部件操作異常,應(yīng)及時到公交車維修場進行相關(guān)的維修,以保證公交車安全行駛。政府部門是缺陷汽車召回制度的制定者、推動者和監(jiān)督者。缺陷汽車召回的目的是為了確保社會公民安全環(huán)保,維護消費者權(quán)益。2004年10月1日,由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,此后國家質(zhì)檢總局也公布了《缺陷汽車召回專家?guī)旖⑴c管理辦法》、《缺陷汽車產(chǎn)品調(diào)查和認定實施辦法》和《缺陷產(chǎn)品檢測與實驗監(jiān)督管理辦法》等四部配套實施細則。在召回制度約束下,制造商會更加重視產(chǎn)品質(zhì)量,從而使公交行業(yè)更加健康、有序的發(fā)展,也給人們出行打開安全、方便之門。
參考文獻:
[1]郭慶旺、趙志耘,財政理論與政策[M].北京:中國經(jīng)濟科學出版社,1999.
【關(guān)鍵詞】速凍食品、加工儲運、安全問題
【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標準滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標準不能嚴格執(zhí)行。三是惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識不高。一些企業(yè)負責人質(zhì)量意識淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學，不嚴格按照標準組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴；原材料進廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度。六是利益驅(qū)動逃避責任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術(shù)參數(shù)控制不當，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當，缺失應(yīng)有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標超標：來源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點加強各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標：個別企業(yè)為了改進產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。
其六、速凍食品包裝及標簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國家衛(wèi)生標準（如GB4803等）。
標簽不符合預(yù)包裝食品標簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標準的要求。同時忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準、地方標準及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對所使用的原輔材料按規(guī)定進行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達到可以進行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時要注意針對不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標準要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預(yù)冷和殺菌處理后進人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時還會導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲運過程的質(zhì)量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應(yīng)遠離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實行先進先出制。
2、運輸過程的控制要求：運輸產(chǎn)品的廂體必須保持18～C或更低的溫度。廂體在裝載前必須預(yù)冷到-10℃或更低的溫度。產(chǎn)品裝卸或進出冷藏庫時要迅速。產(chǎn)品運送到銷售點時，最高溫度不得高于-12℃。采用冷藏車運輸時，應(yīng)設(shè)有車廂外面能直接觀察的溫度記錄儀，可經(jīng)常檢查廂內(nèi)溫度。
（湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學院，長沙410131）
摘要：保障中國糧食安全是基本國策。糧食安全需要中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，地方政府經(jīng)濟利益分配和糧農(nóng)收入提高的三者共贏才能實現(xiàn)。通過中國糧食安全現(xiàn)狀與原因的分析，中外糧儲目的和功能的對比研究，提出保障糧食安全應(yīng)是中央把糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、經(jīng)營權(quán)利下放到各糧食主產(chǎn)、主銷省負責制，不宜由央企肩負國家糧食安全儲備，必定要進行糧食主產(chǎn)省自主經(jīng)營權(quán)和國家購買社會糧儲能力的新改革。
關(guān)鍵詞 ：糧食安全；國家補貼；掠奪；保障體系；經(jīng)濟利益
中圖分類號：F304.2 文獻標志碼：A 論文編號：2014-0125
0 引言
糧食安全問題是關(guān)系到一個國家是否可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重大問題。1974 年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)給糧食安全定義為“確保所有的人在任何時候都能購買得到也能夠買得起他們所需的基本食物”。隨著社會的發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵被賦予新的內(nèi)容是合理、有效和科學的保護和利用有限的土地資源，為所有的人在任何時候都能購買到足額的、安全的基本食物。
1 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀特點
（1）中國耕地面積逐漸減少。地方政府保護耕地的意愿低[1-3]。農(nóng)業(yè)部門公布資料表明，全國耕地面積逐年減少。耕地面積1986 年總數(shù)為1.41 億hm2，1996年總數(shù)為13003.93萬hm2，2008年總數(shù)為12171.6萬hm2。20年的時間里，耕地面積減少2000萬hm2。
（2）中國人均糧食消耗量增加，已達世界水平，見圖1。到2013 年全國糧食總產(chǎn)量60194 萬t，比2012 年增產(chǎn)1236 萬t，增長2.1%。近10 年來人均糧食消耗量在320~400 kg，與世界糧食人均消耗量350~400 kg 相近。2012 年中國糧食進口超過7000 萬t，其中玉米、小麥和大米的凈進口量分別為515.7 萬t，368.9 萬t 和206.5 萬t。2013 年進口糧食數(shù)量估計超8000 萬t，2014 年進口糧食數(shù)量預(yù)計過億噸。
（3）國家糧食補貼金額巨大，但落在種糧農(nóng)民手中的僅為14%[4-6]。2012 年中國糧食直接補貼總金額達到1642 億元，占國家財政支出比率1.31%。其中農(nóng)資綜合直補為1071 億元，是糧食直補金額的7.09 倍。農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯，農(nóng)民種糧積極性不高。從2004 年國家執(zhí)行糧食直接補貼以來，農(nóng)民人均年純收入從2004 年的2936.4 元增加至2010 年5919 元。但農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入為1723.49 元，僅占純收入比重29.11%，造成農(nóng)民種糧的意愿極低?，F(xiàn)在有些可種兩季稻的地方改種一季稻，甚至出現(xiàn)拋荒的現(xiàn)象。
（4）中國糧食儲備以央企—中央儲備糧食管理總公司（簡稱中儲糧）為壟斷地位，糧食主生產(chǎn)區(qū)省、縣二級糧儲企業(yè)處于弱小地位[7-10]。中儲糧享受國家高額糧食補貼中的大部分，同時在糧價上漲時在糧食銷售中謀利，在糧價低迷時用“政策性虧損”由國家埋單，形成“旱澇保收”的“計劃經(jīng)濟孤島”。近年來對中儲糧的負面報導(dǎo)不斷，糧價高時與地方糧企爭購搶糧，糧價低時與地方糧企爭“保價托市”補貼款，利用“托市糧”空買空賣，利用“陳化糧”報損，將臨時儲備糧和托市糧轉(zhuǎn)為中央儲備糧對外銷售等手段獲得數(shù)百億利潤。尤其是保管不善造成糧食霉變、自燃直至火災(zāi)等，管理犯罪?，F(xiàn)。
（5）中國糧食部分產(chǎn)區(qū)耕地污染，生產(chǎn)的糧食安全性受到質(zhì)疑。中國耕地重金屬污染（鎘、鎳、砷、鉛、汞含量超標）率達19.4%，土地總超標率16.1%，其中重度污染點位達3.1% ，重污染企業(yè)及周圍土地超標36.3%。但國家仍要求“維護農(nóng)民利益”，要求污染區(qū)內(nèi)耕地照常種糧、賣糧，中央糧庫照常收購。這樣糧食質(zhì)量安全問題日益顯現(xiàn)。
2 中國糧食安全生產(chǎn)現(xiàn)狀造成原因分析
中國糧食安全最為凸顯問題是，從事糧食生產(chǎn)過程的三方（中央政府、地方政府和農(nóng)民）中的兩方（地方政府和農(nóng)民）對種糧、保護耕地處于消極的態(tài)度，主要原因就是經(jīng)濟利益分配不公，城市掠奪了農(nóng)村的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掠奪了糧食生產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟利益，中儲糧掠奪了地方糧企利益。這種掠奪的方式，就是通過獲取控制土地使用方式而產(chǎn)生巨大收益差額形成。
2.1 城市“掠奪”農(nóng)村的經(jīng)濟利益
城市對農(nóng)村進行“掠奪”的經(jīng)濟利益主要表現(xiàn)在3個方面。（1）城鄉(xiāng)土地價值的巨大差異，造成城鎮(zhèn)土地邊際收益超農(nóng)村土地邊際收益數(shù)萬倍。城鎮(zhèn)土地出讓價達數(shù)百萬/每畝，地方政府每成交一畝土地即可獲得數(shù)十萬的財政收入，而農(nóng)村即使“宅基地可以買賣”，“土地可以流轉(zhuǎn)”所獲得收入，比起城鎮(zhèn)，尤其是大城市而言，是微不足道的，種糧的土地效益僅百、千元。所以這就是地方政府保護農(nóng)田的消極性，發(fā)展房地產(chǎn)的積極性的原因所在。（2）政府對城市配套建設(shè)的投入巨大，水、電、氣、交通、食品等明、暗補貼使得城市的一些生活必需品價格（如：電、液化氣、食品、食物）比農(nóng)村低廉，農(nóng)民生活保障面遠低于城市居民。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品定價由城市需求定價，而不是按農(nóng)產(chǎn)品實際成本加利潤定價。故當城市需求定價低于農(nóng)產(chǎn)品成本時，農(nóng)民只好讓種植物爛在地里。城市任何產(chǎn)品和任何服務(wù)都可以按成本加利潤的方式進行定價，如果不能得到利潤，即轉(zhuǎn)產(chǎn)，這是造成中國農(nóng)業(yè)改革難以持續(xù)的根本原因。
2.2 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“掠奪”不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟利益
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)根據(jù)地理優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、政策優(yōu)勢在本區(qū)域土地上制造高利潤、高價值的產(chǎn)品，同時從農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)入低價勞力和低價農(nóng)產(chǎn)品。一畝糧按最高稻產(chǎn)量1000 kg 計算，加工成大米僅為700 kg，按每公斤3元（產(chǎn)地價）計算僅得2100 元收入，除種子、化肥、農(nóng)藥、勞力成本之外，種糧純收入僅只百余元，遠低于一臺手機的純利潤。在沒有其他有效方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益不平衡的條件下，高價值產(chǎn)品就會吞噬低價值產(chǎn)品的經(jīng)濟利益，經(jīng)濟發(fā)達掠奪不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)隱蔽化的軟掠奪。從事耕種的農(nóng)民寧愿土地落荒，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工。農(nóng)民種田沒有積極性，“糧食大縣，財政窮縣”是一個普遍現(xiàn)象[11-12]。
2.3 中央農(nóng)企（中儲糧、中儲棉、中儲肉）“掠奪”地方政府和農(nóng)企的利益
中央農(nóng)企即承擔穩(wěn)定物價，保護農(nóng)民利益，保障糧食安全，負責全國糧食流通、宏觀調(diào)控的政策性任務(wù)，同時有擔任牟取利潤、保值增值的企業(yè)功能。這就要與地方政府和地方農(nóng)企爭奪利益，又爭國家補貼的優(yōu)勢和高收益可能性，中儲糧在糧食收購占全國糧食企業(yè)收購總量的比例約為30%，而國家糧食補貼占有比例超過50%。
3 政府建立以糧食生產(chǎn)為主體的安全保障體系
中央政府把除港澳臺之外的其他32 個省、直轄市劃分為13 個糧食主產(chǎn)區(qū)，9 個主銷區(qū)和10 個產(chǎn)銷平衡區(qū)。根據(jù)1995 年出臺的糧食政策，糧食生產(chǎn)由各省省長負責，“米袋子”儲糧也由省長負責。但糧食儲備工作則有中央和地方兩套儲備系統(tǒng)并存的情況，存在一個邏輯矛盾，即糧食重復(fù)儲備，權(quán)責劃分不清，政府糧食補貼效率低下，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)沒有自主經(jīng)營權(quán)。
3.1 儲備目的為確保商品的市場經(jīng)濟功能
中央應(yīng)改革“儲備”的目的和方式，確保商品的市場經(jīng)濟功能。中國的商品儲備大多為了“平抑物價”，“保障市場”。而發(fā)達國家大部分儲備都是以戰(zhàn)略儲備為目的，而不是為了影響市場。發(fā)達國家的儲備功能社會化，例如美國糧儲3/5 由農(nóng)場主儲存，2/5 由民營商企儲備。政府僅給儲方一定的財政補貼，即可購買到高效的儲備服務(wù)。中國儲備功能則是央企為主，地方政府為輔的方式[13-15]。
3.2 下放權(quán)利，集中精力指導(dǎo)監(jiān)督
中央推進“行政瘦身改革”，把商品等市場經(jīng)濟相關(guān)的儲備下放到省、縣企業(yè)，民間共同儲備。取消農(nóng)業(yè)央企，把現(xiàn)有中儲糧等企業(yè)歸給省、縣地方轄管，各省有農(nóng)業(yè)種植和銷售的自主經(jīng)營權(quán)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品完全進行市場調(diào)控，用市場經(jīng)濟評、調(diào)整糧食價格和品種。產(chǎn)糧?。▍^(qū)）可自主定糧價和出省量，也可以從糧食經(jīng)營中提高糧食產(chǎn)品增值，如畜牧業(yè)和食品生產(chǎn)業(yè)等，提高糧食生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的積極性。主銷省可由市場自主決定從何地收購糧食的種類和數(shù)量。如糧食產(chǎn)區(qū)東北三省，也可向俄、日、韓出口糧食，廣東、海南由越南、泰國等東南亞糧食出口國購買糧食，減少糧食物流成本。中央政府糧食局在整個過程中起指導(dǎo)、監(jiān)督、備案功能。
3.3 中央糧食直接補貼政策
按糧食總產(chǎn)量和質(zhì)量以一定比例下發(fā)各農(nóng)業(yè)省，由地方政府按比例直補給種糧戶，并以補貼促進農(nóng)機發(fā)展，促進農(nóng)田建設(shè)，保證地方糧企儲糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)[16-17]。地方政府是接“地氣”的機構(gòu)，清楚知曉糧食生產(chǎn)成本和銷售成本，可準確定糧食直補到種糧農(nóng)戶的數(shù)額。對于受污染的耕地，可改種經(jīng)濟作物等，減少全國糧食總產(chǎn)量，去糧食庫存，不再實行托市糧等收購，2~3 年內(nèi)，市場就會恢復(fù)糧食價格。根據(jù)不同糧食種類、產(chǎn)量、質(zhì)量、當?shù)亟?jīng)濟水平等因素，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，而不是直補給土地承包者手中。同時補貼過程在中央監(jiān)督下，一定可保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有發(fā)展，糧食安全有保障[18-19]。
3.4 保證產(chǎn)糧大戶，省、地縣農(nóng)企儲糧
中國農(nóng)村都有儲糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于當年不賣新糧，儲糧以待行情的個人、企業(yè)，政府應(yīng)以儲糧成本補貼。儲糧于農(nóng)村社會可保證當?shù)丶Z食供給安全，減少糧食產(chǎn)后的損耗[20]。
4 討論
中國自古就有儲備糧食的傳統(tǒng)，由農(nóng)戶、縣、府、省、中央都有糧庫。但在社會主義市場經(jīng)濟中，“糧食國儲”成本成為市場經(jīng)濟中的一塊“特區(qū)”，除此外，“棉花”、“豬肉”、“食鹽”、“食用油”，甚至“茶葉”等國儲制度都以“中儲糧”方式誕生。這種計劃經(jīng)濟的怪胎是由中央商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部和央企為主推手，各行業(yè)協(xié)會為助推手而產(chǎn)生。這需要中央政府進行更深入，更有力的第二次政改，真正放權(quán)地方政府，扶助地方農(nóng)企，直補糧食生產(chǎn)者，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，糧食安全的真實體系才可保證。這是第二次改革。最終改革的目標應(yīng)各級政府均放權(quán)于糧農(nóng)和糧企，放權(quán)于社會，這個目標一定要實現(xiàn)。
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中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔指出，我國糧食生產(chǎn)總量位居世界前列，在耕地面積有限，人口壓力不斷增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快的情況下，糧食增產(chǎn)愈加依賴于科技。良種對糧食的貢獻率在40%左右，大力發(fā)展種業(yè)對保障我國糧食安全至關(guān)重要。
2000年我國頒布了《種子法》，國家加大了對種業(yè)的扶持力度，種業(yè)發(fā)展取得了一定成績：種業(yè)市場主體趨于多元化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種審定數(shù)量穩(wěn)步增加，種子研發(fā)實力有所增強，生產(chǎn)加工能力不斷提高，質(zhì)量控制得到加強，同時種子經(jīng)營初具規(guī)模，種子市場在需求的推動下也不斷繁榮。與此同時，我國種業(yè)在發(fā)展過程中也存在諸多問題，制約了種業(yè)發(fā)展，也使種業(yè)在面臨國際競爭中處在被動地位。
一、種子企業(yè)散、亂、弱、小，整體競爭力不強。
截至2010年底，全國頒發(fā)的種子經(jīng)營證8093個，種子零售商近18萬家，其中能夠?qū)崿F(xiàn)育繁推一體化的企業(yè)91個。種業(yè)行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)集中度不高，國家優(yōu)惠政策的實施也難以聚焦，政策效果大打折扣。遍布全國的種子零售商，監(jiān)管困難，行業(yè)秩序亂，難以保障農(nóng)民買到質(zhì)量優(yōu)良的種子，種子企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，科研實力弱，整體競爭力提升困難。
二、種業(yè)研發(fā)機制不健全，研發(fā)人員積極性不高，產(chǎn)品研發(fā)和銷售脫節(jié)。
我國種子經(jīng)營和行政管理之間存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰、職責不明確的現(xiàn)象。一方面，人才、國家財政支持大多集聚在科研院校，而院所缺乏良好的激勵措施，科研成果主要聚焦在學術(shù)論文等方面，難以提高人員投入實際研發(fā)的熱情；另一方面，地方保護主義嚴重，科研和經(jīng)營脫節(jié)，研發(fā)出來的新品種難以推廣，而種子經(jīng)營部門又沒有新品種，缺乏發(fā)展后勁。
三、知識產(chǎn)權(quán)保護落后，難以保障育種企業(yè)的正當權(quán)益。
