發(fā)布時間：2022-07-06 06:41:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項目成本監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一般來說，建筑安裝工程的項目成本指的是施工安裝過程投入的總費用，其中包括工程項目的成本，以及按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)繳納的利潤及稅金。
1.2建筑安裝工程項目成本控制的主要方法。
①成本定額控制法。對于直接材料費用和人工費用，一般來說是使用成本定額控制法，一般采用消耗定額法及工程定額法來達到降低成本的主要目的。對于材料定額控制則需要對材料的口消耗進行合理的測算。②機械設(shè)備的定機、定崗及定人控制法。主要是針對施工機械設(shè)各的管理和使用進行控制，通過固定人、機，來保障機械設(shè)各的安全、使用、維護及保管的各個環(huán)節(jié)能夠有效的落實到每個人。③成本預(yù)算控制法。主要是通過對成本費用預(yù)算計劃進行制定，來分析成本費用的支出情況，以確定成本控制要求，編制詳細的成本預(yù)算表。
2建筑安裝工程項目成本管理中存在的問題
2.1管理體制不健全。
建筑企業(yè)的管理體制不夠健全，對于實際工程安裝，成本控制管理體系尚不完善，人員的配置不到位，對于成本管理的工作流程和技術(shù)方法，掌握不到位。部門之間的相互協(xié)調(diào)配合程度較低，存在一定程度的溝通障礙，不利于形成成本管理的完整系統(tǒng)。一些其他部門的員工，對于成本控制了解不夠細致深入。
2.2管理成本控制意識淡薄。
從整體的成本管理控制的意識來看，當(dāng)前一些企業(yè)存在意識缺失的現(xiàn)象。這種管理成本控制意識的缺失主要體現(xiàn)在如下兩個層面：其一，企業(yè)的管理者層面，沒有從主觀上重視安裝工程項目的成本管理控制，在制定一些管理政策和規(guī)劃時，對成本管理控制考慮較少，這就使得一些本來可以降低成本的環(huán)節(jié)，沒有相應(yīng)的成本管理控制策略；其二，項目的參與部門和一線負責(zé)人員對安裝工程的成本管理控制沒有形成統(tǒng)一的意見，在實際執(zhí)行過程中，比較分散，各自為政。一些個別的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有大局意識，對下屬員工約束力度不夠。
2.3管理中的安全問題及質(zhì)量問題控制不合理。
安裝工程項目的成本管理控制，要以保證項目的質(zhì)量安全可靠為前提，雖然項目施工安裝企業(yè)的經(jīng)濟效益和項目的成本管理控制緊密相關(guān)，但是，建筑工程項目首先考慮的是其使用的安全性，在確保其質(zhì)量安全可靠的基礎(chǔ)上，再進行必要的成本控制管理。不能為了最大限度的降低成本，而偷工減料，或者是不按設(shè)計進行安裝。當(dāng)前，一些工程安裝企業(yè)，在實際安裝項目過程中，對工程項目的質(zhì)量控制不夠嚴格，一些已經(jīng)交付使用的工程項目，經(jīng)常會出現(xiàn)返修。
3建筑安裝工程項目成本管理的主要措施
3.1加強建筑安裝工程項目成本管理體制建設(shè)。
建筑工程項目安裝企業(yè)，要從管理體制建設(shè)上著手做起，提高成本管理體制運行的效率。要對成本管理的各個部門、崗位進行重新梳理，將成本管理控制的任務(wù)分配落實到具體的部門和崗位負責(zé)人，并制定有力的監(jiān)督措施，對于成本管理控制執(zhí)行不到位的部門，進行責(zé)任追究。提高各部門之間在成本管理控制方面的協(xié)調(diào)性，充分調(diào)動資源，發(fā)揮整體協(xié)同作用。
3.2強化建筑安裝工程項目成本控制意識。
成本管理控制意識是成本管理控制執(zhí)行和重要指導(dǎo)思想。因此，要做好建筑安裝工程項目的成本控制的工作，提高對成本管理控制的重視。企業(yè)要從全方位提高對成本管理控制意識的宣傳，在項目安裝施工的整個過程，轉(zhuǎn)變觀念，強化節(jié)約意識，提高安裝工程的經(jīng)濟效益。在人才成本控制意識的培養(yǎng)方面，要提高培訓(xùn)力度，并定期展開思想教育活動，努力把基層員工的成本管理意識激發(fā)，讓他們在實際施工過程中，從自身做起，干好身邊的基礎(chǔ)工作，按照施工安裝的程序進行操作，避免出現(xiàn)不必要的損失。
3.3控制建筑安裝工程安全及質(zhì)量。
安裝工程項目的質(zhì)量是工程安裝企業(yè)水平的直接體現(xiàn)，因此，對于工程安裝企業(yè)來說，在實際成本管理控制過程中，要重視工程項目的質(zhì)量，提高對質(zhì)量控制的科學(xué)性。項目工程的質(zhì)量，對于業(yè)主來說，非常重要。在項目工程安裝好之后，要組織專業(yè)技術(shù)人員進行質(zhì)量認證和評估，對項目的質(zhì)量負責(zé)到底。成本的管理控制，要按照項目工程的實際情況，科學(xué)進行，不能單純?yōu)榱私档统杀径鴵p害項目工程的質(zhì)量和安全。
4結(jié)束語
1．項目成本管理非系統(tǒng)化
項目成本管理并非是獨立的某個環(huán)節(jié)的投入管理，而是整個項目工程中各個環(huán)節(jié)所需花費成本的總體管理，其中，包括項目成本的預(yù)算、項目施工計劃的制定、項目進度的把控、項目實施方案的優(yōu)化、項目活動分析及經(jīng)濟核算、項目成果與績效考核等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的成本管理綜合構(gòu)建了一個完整的項目成本管理系統(tǒng)。在這些環(huán)節(jié)中，若有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或過分松散，如某個環(huán)節(jié)多個分包商同時工作，重點環(huán)節(jié)無人問津等，都有可能導(dǎo)致項目成本發(fā)生變化，進而給項目成本管理帶來負面影響。
2．缺乏科學(xué)的量化指標
任何項目的施工，都必須先構(gòu)建一套完整的、規(guī)范的、科學(xué)的定量指標體系，從而指導(dǎo)施工隊伍積極工作。但目前，許多企業(yè)在項目工程施工過程中，簡單采用提取比例法等不準確的定量方法來建立施工指標，從而導(dǎo)致項目的實際施工進度與成本預(yù)算無法同步，甚至出現(xiàn)很大的差距；與此同時，因為缺乏科學(xué)的量化指標，導(dǎo)致項目考核與員工賞罰缺乏具體的標準，甚至出現(xiàn)賞罰逆反現(xiàn)象，打擊了項目施工各方面的積極性。
3．項目材料重采購缺管理
目前，在我國企業(yè)項目成本管理中，材料成本一直是較為突出的重點難題。許多企業(yè)項目在選購材料時，多以采購為主，管理為輔，導(dǎo)致項目物資管理辦法被閑置。而且，許多項目材料在采購過程中未透明化，無計劃管理嚴重。有些項目材料在購進后甚至出現(xiàn)無人看管現(xiàn)象，導(dǎo)致材料消耗量大或材料丟失情況多發(fā)，致使材料成本遠遠超過項目最初預(yù)算，造就項目成本管理難題。
二、企業(yè)項目成本管理的緩解方案
1．健全成本管理制度，強化過程控制
為解決成本管理缺乏系統(tǒng)化管理的現(xiàn)象，企業(yè)項目部門需事先建立并完善當(dāng)前各項項目成本管理制度，使項目施工的每個環(huán)節(jié)都能夠恰當(dāng)運行，成本花費控制在預(yù)算之內(nèi)。即使某環(huán)節(jié)實際施工出現(xiàn)成本問題，也能及時根據(jù)成本管理辦法找出對應(yīng)的緩解或解決方案，保障成本管理的正常進行。此外，為防止企業(yè)項目各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)重復(fù)施工或施工松散的現(xiàn)象，項目部還需定期派遣項目專員跟蹤施工進程或?qū)嵉乜疾?，強化項目施工過程的控制，從上一環(huán)節(jié)到下一環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，尤其是要穩(wěn)住重點環(huán)節(jié)的建設(shè)，力求每一個環(huán)節(jié)的成本管理到位，減少甚至消除項目成本管理的被動狀態(tài)，掌握項目成本管理的主動權(quán)。
2．構(gòu)建科學(xué)化的定量指標體系，完善考核標準
在上述難題分析中已提到，不規(guī)范、非科學(xué)化的定量指標體系會打擊項目施工各方面的工作積極性，拖累項目成本管理的正常進行。因此，為保障項目成本管理到位，必須要構(gòu)建一套科學(xué)化的定量指標體系。在該定量指標體系，必須根據(jù)實際項目施工情況對索賠次數(shù)、凈收益、材料成本、設(shè)備成本、勞務(wù)成本等作出具體的量化指標，形成系統(tǒng)化的定量指標體系，節(jié)省工程數(shù)量，盡可能在縮短工期的基礎(chǔ)上節(jié)約成本花費。同時，還要積極完善項目施工各環(huán)節(jié)的成本管理考核，對項目有貢獻的員工給予適當(dāng)?shù)莫剟?，而工作不積極或的員工，則據(jù)項目經(jīng)濟損失給予不同程度的懲罰，從而提高每個項目成員對成本的自覺把控，提高員工成本管理的積極性。
3．實現(xiàn)項目材料的集中控制，環(huán)節(jié)材料輕管理現(xiàn)象
材料成本是項目成本管理不可避免的難題，高效率的材料成本把控能夠在很大程度上決定成本管理質(zhì)量。但目前，由于項目施工材料多受制于市場價格波動影響，加之企業(yè)材料部門多選用采購方式來選購材料，導(dǎo)致材料成本難以透明化，計劃變更頻繁。針對這個現(xiàn)象，項目部門可設(shè)立自上而下的簽名制，又項目總工程師自材料分包根據(jù)項目材料清單，層層確認材料選購與入倉管理情況，進而實現(xiàn)項目材料的集中管理。其次，部分物資設(shè)備與材料采用公開招標的形式來確定供應(yīng)者，從投標供應(yīng)商中選擇價格適當(dāng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、進貨速度快的供應(yīng)商供貨，減少中間環(huán)節(jié)與不必要的二次搬運費用，從而節(jié)約成本，促進成本管理的優(yōu)化升級。同時，項目部門還需定期派遣人員對選購入倉的待用材料或已經(jīng)安裝的設(shè)備進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)材料損失，及時上報，減少材料無辜損失造成的預(yù)算外成本支付。
Keyword：software； engineering cost；engineering quantity；automatic calculation
進入信息時代，計算機及相關(guān)軟件在建設(shè)工程項目管理領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛。在項目成本管理領(lǐng)域，早已實現(xiàn)工程成本及造價計算過程中定額子目的自動套用、費用的自動計算及人、材、機的自動分析和匯總，但工程量的計算還未能完全實現(xiàn)自動化，各類具有自動算量能夠功能的軟件在實際應(yīng)用中也存在各種問題。
1. 當(dāng)前項目造價（成本）領(lǐng)域軟件應(yīng)用的水平及存在問題分析
1.1. 當(dāng)前項目造價（成本）領(lǐng)域軟件應(yīng)用發(fā)展的水平
當(dāng)前，在項目造價（成本）領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，主要在于實現(xiàn)自動討價及工料分析。由于工作關(guān)系，筆者對目前市面上常用的幾款軟件都曾試用，總體來講，上述軟件具有準確率高、換算方便、速度快等優(yōu)點，實現(xiàn)了報表輸出的兼容性。也有部分軟件對實現(xiàn)自動算量功能做出了有益的嘗試，并取得一定的成果。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，這類軟件均較好的解決了建模、自動算量、工程量的匯總及定額的套用等手工計算中費工費時的工作，有些更是具備了能直接調(diào)用電子圖檔的功能，省卻了大量的建模時間，取得了較好的應(yīng)用效果。
1.2.工程量自動計算的意義
傳統(tǒng)的手工計算工程量，其基本過程無非是翻閱圖紙、熟悉資料、列計算式、計算分項工程量、匯總工程量、套用單價。很顯然，這極為費力費時，需要細心和極大的耐心，稍有不慎則容易出錯，效率低下。
而工程量的自動計算基本過程如下：建模、校核、自動計算、自動套用定額子目或生成工程量清單項目。
工程量的軟件計算最大的優(yōu)越之處在于實現(xiàn)了工程量的自動化、智能化：
1）實現(xiàn)了構(gòu)件交接處的自動扣減；
2）實現(xiàn)了工程量的自動分類匯總及報表輸出；
3）建模時標準層可直接復(fù)制，非標準層可稍加修改，成倍的提高了工效。
相較于手工計算，用軟件計算的功效是手工計算的至少4～5倍。筆者本人曾作過專門比較，同一棟框架結(jié)構(gòu)宿舍樓，手工計算工程量到匯總得出分部分項工程量約需2～3天，而用軟件計算從建模到輸出工程量總共只用了不到10個小時，孰優(yōu)孰劣，一目了然。
工程量的自動計算，不僅是項目建設(shè)初期及竣工階段造價（成本）管理工作的需要，也是工程項目實施過程中管理工作的需要。項目管理中經(jīng)常要做到對部分樓層、部分構(gòu)件或部分材料的分項匯總，用手工計算容易出現(xiàn)統(tǒng)計錯誤，而軟件則可以在幾十秒鐘之內(nèi)實現(xiàn)上述功能。不僅如此，在招投標領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速投標、在工程竣工決算審計中能起到減少重復(fù)計算、提高功效的作用。正由于此，筆者認為，應(yīng)在項目造價（成本）領(lǐng)域大力推廣工程量的自動計算。
1.3.當(dāng)前算量類軟件在項目造價（成本）領(lǐng)域應(yīng)用中存在的問題
通過對上述部分具備算量功能的軟件的使用，總體感覺目前的此類軟件普遍存在如下缺點：
1）軟件的智能化程度不高，需大量的人工干預(yù)，操作繁瑣，容易出錯；
2）對于建筑造型獨特、不規(guī)則的建筑物建模有困難，如對墻面的一些非常規(guī)裝飾不能方便的建模甚至無法建模；
3）計算公式的輸出不規(guī)范，不符合人們的手工計算習(xí)慣，難以閱讀，不便于核對和查錯；
4）盡管部分軟件聲稱具備能直接調(diào)用設(shè)計院的電子圖檔的功能，但實際應(yīng)用中其效果并不理想；
5） 部分人士感覺其計算過程 “暗箱”化，對軟件的計算結(jié)果不完全放心。
現(xiàn)實的情況就是，用傳統(tǒng)的手工計算匯總工程量，然后手工錄入套價軟件。在其他的如工程技術(shù)設(shè)計領(lǐng)域早已解決的設(shè)計過程信息化，在項目造價（成本）領(lǐng)域還是未能實現(xiàn)。
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2. 當(dāng)前項目造價（成本）領(lǐng)域信息化發(fā)展中存在問題的原因分析
筆者認為，當(dāng)前在項目造價（成本）領(lǐng)域信息化水平低、造價（成本）管理中工程量的自動計算的自動化程度不高的原因是多方面的，概略分析，主要存在以下幾個方面的原因：
2.1由于傳統(tǒng)上對項目造價（成本）管理的忽視和方法的失誤，導(dǎo)致相當(dāng)長的一段時間內(nèi)存在輕視“預(yù)決算”人員的傾向，造成長期以來工程造價類專業(yè)人士整體素質(zhì)不高。盡管近年來國家推行“注冊造價工程師”考試制度已在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一現(xiàn)象，但現(xiàn)實中也的確存在部分民工或非“科班”出身的人士在從事工程造價管理工作——“預(yù)決算”，無疑他們的專業(yè)上的綜合素養(yǎng)和接受新鮮事物的能力有限，部分甚至有排斥心理，導(dǎo)致造價類應(yīng)用軟件的推廣受到極大的限制。
2.2由于算量類軟件都需要建?！獔D形的輸入，其操作較為繁瑣。多數(shù)軟件的建模依賴于設(shè)計繪圖軟件諸如PKPM、AutoCAD等圖形平臺軟件的支持，而這一類軟件對使用者的起點要求較高，限制了算量軟件的廣泛應(yīng)用。
2.3有些聲稱能直接調(diào)用電子圖檔的軟件，在實際應(yīng)用中其效果不盡理想。由于繪圖類軟件種類繁多，標準不一，數(shù)據(jù)接口規(guī)范不盡統(tǒng)一，導(dǎo)致造價算量類軟件在讀入圖紙時錯誤頻出、修改量大，使得其宣稱的功能大打折扣，影響了軟件的推廣。
2.4由于算量軟件的使用受到諸多限制，加之一些業(yè)務(wù)部門平時工作任務(wù)繁重，認識有限，導(dǎo)致現(xiàn)實中對算量類軟件的推廣產(chǎn)生了極大的阻力，應(yīng)用范圍非常為有限。銷售量的有限導(dǎo)致了其開發(fā)和推廣成本的居高不下，使得此類軟件的售價較高，又更限制了其使用范圍的擴大，一定程度上形成了非良性循環(huán)。
3.對于推廣算量類軟件的幾點思考
顯然，當(dāng)前我國項目造價（成本）領(lǐng)域計算機及軟件應(yīng)用水平還有待于進一步提高。為做好造價管理中算量軟件的推廣和應(yīng)用水平，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面：
3.1 政府及有關(guān)管理部門的應(yīng)加強引導(dǎo)和推廣力度
我國建設(shè)工程項目管理界每一次大規(guī)模、深層次的變革均有政府和相關(guān)管理部門的大力推動。因此，在項目造價（成本）領(lǐng)域推廣工程量的自動計算也有賴于政府和管理部門的大力引導(dǎo)和推動。各地的造價總站應(yīng)在軟件開發(fā)、軟件推廣、人員培訓(xùn)及資源和信息的共享、標準規(guī)范的制訂和協(xié)調(diào)等方面為軟件的開發(fā)者和使用者提供比以前更大的支持力度。
3.2 加強和其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作
眾所周知，一個商業(yè)軟件的生命力取決于其所能實現(xiàn)的功能和兼容性、易用性、穩(wěn)定性。如能實現(xiàn)算量軟件和設(shè)計繪圖軟件之間數(shù)據(jù)的無縫鏈接，真正做到算量軟件能直接調(diào)用電子圖檔，簡化建模，無疑是功能和兼容性上的一大進步。但兼容性則不是某一家軟件公司所能解決的，這就需要國家或行業(yè)協(xié)會等出面，在設(shè)計制圖規(guī)范、數(shù)據(jù)接口等方面召集建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備及軟件開發(fā)等方面專業(yè)人士協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫規(guī)范標準的統(tǒng)一，將能促進工程項目管理界信息的標準化和集成化，減少社會公共成本和重復(fù)成本，能極大的促進算量軟件的推廣和使用。
3.3促進部分軟件開發(fā)商之間的橫向合作
某些自動算量軟件在開過程中和繪圖軟件開發(fā)商合作，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞的無縫連接，但同一套軟件在讀入由其他繪圖軟件繪制的施工圖時卻需大量的人工干預(yù)，費時費力。在政府和管理部門暫時還不能實現(xiàn)對軟件開發(fā)的協(xié)調(diào)的情況下，促進繪圖類軟件開發(fā)商和算量軟件開發(fā)的橫向聯(lián)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一規(guī)范，不失為解決問題的有效途徑。同時應(yīng)鼓勵有實力的繪圖軟件開發(fā)商在自身的圖形平臺上開發(fā)算量功能模塊。
4. 結(jié)束語
綜上所述，筆者認為：
4.1當(dāng)前，我國的項目造價（成本）領(lǐng)域的軟件應(yīng)用已取得一定成績，但遠不能和其他領(lǐng)域相提并論；目前所存在的主要問題是還未能最終實現(xiàn)工程量的自動計算。
4.2解決上述存在問題，僅靠軟件開發(fā)者或使用者自身是不夠的，需要必要的政府或相關(guān)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)；實現(xiàn)繪圖軟件和算量軟件、管理軟件之間的信息共享、數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實現(xiàn)軟件開發(fā)標準的統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞 ：建筑工程；質(zhì)量管理；PDCA
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-
1.引言
隨著我國的經(jīng)濟實力、綜合國力的不斷增強，工程施工項目也不斷增多。而且，隨著我國的國民素質(zhì)的不斷提高，參與施工的各方對于施工的工程質(zhì)量的關(guān)注度也在提高。特別是從1997年以來，國家開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，建筑施工單位的質(zhì)量管理也占到了越來越大的比重。工程的質(zhì)量，關(guān)聯(lián)著人民群眾的生命、財產(chǎn)的安全，也關(guān)聯(lián)著施工單位的信譽、工程的適用性以及工程項目的成本。以質(zhì)量求生存，是施工企業(yè)發(fā)展的定律。
建筑工程質(zhì)量，具有豐富的內(nèi)涵，它除了可以指一般意義上的產(chǎn)品質(zhì)量的概念之外，還包含更廣的含義。這些含義包括了建筑工程需要滿足業(yè)主的需求，需要符合國家的各項法律法規(guī)，需要符合各類行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范等。還需要符合工程的設(shè)計文件和合同的規(guī)定等方面。另外，建筑工程的適用性、安全性、耐久性、可靠性、協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟性也是考察的指標。這些特性使得建筑質(zhì)量的要求高于了一般的產(chǎn)品質(zhì)量要求。全面的質(zhì)量管理與傳統(tǒng)的質(zhì)量管理存在一定的區(qū)別，其中最顯著的就是講究質(zhì)量的經(jīng)濟性，這就要求質(zhì)量管理與經(jīng)濟管理相統(tǒng)一。兼顧質(zhì)量、速度和成本是企業(yè)在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
2.我國建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
與世界發(fā)達國家完備的工程質(zhì)量管理體系相比，我國的建筑工程的管理現(xiàn)狀還存在著部分問題。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項目管理工作已經(jīng)有二十多年的歷史，也逐步形成了自己的相對完善的體系化的管理模式。我國目前執(zhí)行的行業(yè)標準是《GB/T 19000-ISO9000（2000）質(zhì)量管理體系標準》。但是在實際的工程質(zhì)量的管理中，對于標準的實行還存在一定的不充分性。特別是在工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，仍欠缺一定的科學(xué)性與規(guī)范性，需要進行一定程度的完善和改進。我國的工程竣工的優(yōu)良率一直不是很高，與10年前的三分之一相比，有了相當(dāng)?shù)奶岣撸且廊慌c世界先進國家的水平有較大的差距。房屋建筑的優(yōu)良率略有上升，達到四成以上，實屬難得。發(fā)生的建筑倒塌事故，為我們敲響了警鐘。對于豆腐渣工程的檢查、終止建設(shè)和拆除，是監(jiān)管部門的職責(zé)所在。
3.影響建筑工程質(zhì)量的因素
建筑工程的項目質(zhì)量管理的相關(guān)機制是否完善，是影響因素之一。如果項目人員的分工不夠明確和細致，施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理組織機制不夠健全，就會發(fā)生責(zé)任不到人，追責(zé)困難，影響工程質(zhì)量。
一些工程施工企業(yè)的質(zhì)量意識薄弱，為了追求工程的進度，欲速則不達。買下了許多的安全質(zhì)量隱患，這是對人民群眾不負責(zé)的態(tài)度。
另外，有一些施工企業(yè)，追求低成本，使用質(zhì)量低劣的建筑材料，或者降低材料的標準，也大大的影響了工程的質(zhì)量。例如，某一建筑，其框架結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)， 7度抗震，框架抗震的等級預(yù)設(shè)為2級，剪應(yīng)力墻抗震預(yù)設(shè)為2級。但是在拆模時，發(fā)現(xiàn)墻體出現(xiàn)了多處的孔洞、蜂窩和裂縫等質(zhì)量問題。對其進行質(zhì)檢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)各項指標竟然超標數(shù)倍，對整體結(jié)構(gòu)的承載力造成了嚴重的影響。諸如此類的問題，要堅決的杜絕其發(fā)生，以防造成惡果。
4.建筑工程質(zhì)量的控制方法
要注意保證施工質(zhì)量與施工進度、工程的成本之間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，避免施工單位為了追求速度或者降低建筑成本，忽視了工程的各方面的質(zhì)量。
防止“經(jīng)驗主義”形成主導(dǎo)，提高施工人員的自身素質(zhì)也很重要，學(xué)會用科學(xué)的方法看待工程質(zhì)量和施工方法之間的關(guān)系。
相關(guān)的施工單位領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該首先對相應(yīng)的規(guī)范和標準參透，組織員工學(xué)習(xí)、了解施工規(guī)范和標準。確保從上到下熟練的掌握施工質(zhì)量要求，落實到施工過程之中去。
監(jiān)管力度要進一步加強，嚴格、及時的監(jiān)督施工單位在施工過程中的用料、操作方法和步驟。通過抽查和定期檢查的手段，確保工程的質(zhì)量。
對劣質(zhì)的建筑材料的生產(chǎn)、銷售廠商進行查處，防止偽劣不合格的產(chǎn)品流入市場和施工現(xiàn)場。
對于施工質(zhì)量的控制，可以借鑒美國的質(zhì)量管理專家戴明博士提出的PDCA循環(huán)，又叫戴明環(huán)。其中P代表Plan，即計劃；D代表do，即執(zhí)行；C代表check，即檢查；A代表action，即處理。工程的質(zhì)量管理，就是對PDCA的科學(xué)的執(zhí)行。改進質(zhì)量管理，離不開PDCA的科學(xué)循環(huán)過程。PDCA循環(huán)可以分為四個階段：計劃、執(zhí)行、檢查和處理。
在Plan時，應(yīng)該對工程中有可能涉及到的一些質(zhì)量關(guān)注點一一提出，實現(xiàn)對治療量的提前把關(guān)。
在Do時，對建筑過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行糾正，對相關(guān)的問題原因、解決方法進行統(tǒng)計和收集。
在Check時，對問題改進的效果進行評估和評價。以數(shù)據(jù)作為依據(jù)，來評判工程質(zhì)量是否達到既定目標。
在Action時，如果工程質(zhì)量符合既定目標，則通過檢查，可以對該種方法進行推薦使用，如果工程質(zhì)量在改進之后依然存在部分問題，則繼續(xù)進行PDCA，一直到達標為止。
5.結(jié)語
工程質(zhì)量的管理，要從工程采用的建筑材料的質(zhì)量、工程所使用的機械的質(zhì)量、工程的參與人員素質(zhì)和PDCA循環(huán)等多方法去進行監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)的完善程度，監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管力度，都是關(guān)鍵所在。建筑工程的質(zhì)量，事關(guān)重大，是國計民生的大問題，影響著人民群眾的生命財產(chǎn)是否有保障，決定著人民群眾是否能夠安居的問題，所以，不能一味的追求速度而忽視質(zhì)量。工程質(zhì)量，重于泰山。
參考文獻
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[3]鄭江南.建筑工程施工質(zhì)量控制及分析方法的研究[D].華南理工大廈碩士學(xué)位論文.2010年.
在工業(yè)企業(yè)成本會計管理工作體系內(nèi)，成本核算具有非常重要的意義和價值，需要借助大量的資金來維持相應(yīng)項目的運行和管理。但是成本核算管理工作體系不科學(xué)以及規(guī)范性不足的問題較為常見，具體的成本監(jiān)督管理模式和管控流程不能得到有效落實，對后續(xù)成本資金管理效率的優(yōu)化造成影響。
一方面，成本支出項目核算存在完整性較差的問題，少攤、多攤以及不攤的現(xiàn)象較為常見，核算中貸款利息核算資金以及固定資產(chǎn)折舊資金的結(jié)構(gòu)不合理，嚴重制約整體管理效率的優(yōu)化。
另一方面，在核算體系內(nèi)依舊存在內(nèi)部報賬人員素質(zhì)不達標的問題，相關(guān)內(nèi)容不能落實到位，影響企業(yè)成本管理工作的基本水平。因為對成本報賬流程不熟悉，就會出現(xiàn)報賬填寫數(shù)據(jù)的合理性和科學(xué)性失衡的現(xiàn)象，制約成本會計核算的準確性[1]。
成本管理意識有待優(yōu)化
在工業(yè)企業(yè)成本會計管理工作流程中，因為市場經(jīng)濟運行的限制，有部分工業(yè)企業(yè)對于生產(chǎn)成本和會計核算項目的完善意識依舊存在較多的問題，對成本控制和管理的認知不足，制約了科學(xué)化發(fā)展進程。多數(shù)工作人員認為成本管理工作僅僅是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，使其在財務(wù)人員進行成本核算時缺乏相關(guān)部門的輔助作用。最重要的是，企業(yè)成本管理體制不健全，制度監(jiān)管體系也無法發(fā)揮其實際價值，因此會對價格成本核算和成本控制效果產(chǎn)生影響。
工業(yè)企業(yè)成本會計管理改進措施
在工業(yè)企業(yè)成本會計管理工作的開展過程中，要積極建立健全統(tǒng)籌性較好的管控機制，維護管理流程的實際效果，有效維護改進水平。在優(yōu)化成本核算策略的基礎(chǔ)上，企業(yè)相關(guān)部門要結(jié)合實際問題建立對應(yīng)的管控標準，從內(nèi)部監(jiān)管出發(fā)，有效強化工作人員隊伍建設(shè)水平，并且營造出更加貼合企業(yè)實際發(fā)展需求的管理氛圍，為企業(yè)提高核心競爭力和市場占有率創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展空間。
優(yōu)化成本核算策略
在工業(yè)企業(yè)發(fā)展進程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來建構(gòu)系統(tǒng)化管控流程，并且制定更加順應(yīng)市場運行的成本核算策略。
第一，企業(yè)要針對成本會計管理出現(xiàn)的問題建立對應(yīng)的管控體系，保證成本核算的科學(xué)性和執(zhí)行效果符合預(yù)期，并且積極建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理的成本核算控制流程。
第二，要充分融合信息技術(shù)，改良傳統(tǒng)的手工記賬方式，利用計算機進行數(shù)據(jù)登記和匯總，并且有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)問題進行判定，有效結(jié)合計算機信息存儲來共同完成數(shù)據(jù)分析，有效優(yōu)化成本核算信息管理工作的基本水平[2]。
強化人員隊伍建設(shè)水平
在工業(yè)企業(yè)成本會計管理工作中，要想從根本上提高相關(guān)工作的基本質(zhì)量，就要積極建立健全完整的人才培訓(xùn)機制，確保能優(yōu)化人員隊伍建設(shè)水平，維護管理工作的實效性。財務(wù)管理人員的素質(zhì)和相關(guān)工作能力直接決定了工業(yè)企業(yè)成本管理的實際水平，需要引起企業(yè)的高度重視。>>推薦閱讀《會計學(xué)碩士論文:成本會計相關(guān)理論論文兩篇》
第一，要注重會計人員的創(chuàng)新精神和綜合水平，積極采納相關(guān)人員的意見建議，并且借助新方法和新思想來合理性地提高工業(yè)企業(yè)成本會計管理體系的實效性水平[3]。
第二，企業(yè)要建立健全企業(yè)內(nèi)部管理人員考核機制，并且建立完整的運行體系，確保能應(yīng)用合理化的晉升機制來提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，有效維護管理工作的基本水平。最重要的是，要將業(yè)務(wù)發(fā)展、獎懲機制等項目進行明確的規(guī)范和管控，在一定程度上激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性和主觀能動性，并且確保企業(yè)成本會計管理工作的基本效率。
營造發(fā)展性管理氛圍
為了保證工業(yè)企業(yè)成本會計管理工作的實效性價值，就要從發(fā)展性眼光出發(fā)，積極整合管控流程，并且創(chuàng)設(shè)良好的管理氛圍，合理化地提升企業(yè)發(fā)展水平和內(nèi)部監(jiān)管工作的基本效率，為企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展奠定基礎(chǔ)[4]。尤其是在市場經(jīng)濟運行進程不斷推進的時代背景下，企業(yè)運營的經(jīng)濟效益是企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)主動的根本動力。
企業(yè)要結(jié)合市場需求的差異性對管控流程和管理要素予以判定，合理性地提升成本管控效果，順應(yīng)市場競爭的發(fā)展需求，在樹立成本效益發(fā)展理念的基礎(chǔ)上營造良好的經(jīng)營管理氛圍，實現(xiàn)各個部門的聯(lián)動，從而在一定程度上提高企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的價值，并且為企業(yè)成本投入以及效益回報創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。
（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責(zé)科研項目申報、立項結(jié)題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項目實際執(zhí)行人為項目負責(zé)人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關(guān)注項目經(jīng)費到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費。財務(wù)部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項目負責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經(jīng)費的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經(jīng)費支持上。而項目負責(zé)人在主觀上認為經(jīng)費是自己憑實力爭取來的，對經(jīng)費有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴重偏離實際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費撥付后，又因為缺乏系統(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費擠占教學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)象比較突出。科研經(jīng)費是科研項目用于科研活動的經(jīng)費，科研項目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實際上很多高?？蒲许椖客ㄟ^了評審驗收之后，其剩余經(jīng)費依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費住宿費收入只能勉強地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費和行政正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經(jīng)費的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實登記。一些科研人員在項目結(jié)題后購置的設(shè)備獨占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費，或以各種名目如協(xié)助費、材料費等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費開支范圍和標準。實施科研經(jīng)費管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費評審、經(jīng)費分配和經(jīng)費管理過程向公眾公開；嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費分類管理；對于無經(jīng)費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務(wù)費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費用；對于有經(jīng)費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。
（二）加強科研項目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發(fā)生的辦公費、差旅費等期間費用，也應(yīng)作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經(jīng)費重點規(guī)范管理費、人員費、協(xié)作研究費等支出的管理，預(yù)算項目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經(jīng)費的支出更加科學(xué)透明，又能為項目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費、課題項目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費和資產(chǎn)管理與實際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項目、資產(chǎn)的管理要求，加強對經(jīng)費使用的審核，要求科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結(jié)題，進行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項目立項開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項目經(jīng)費預(yù)算支出內(nèi)容要與項目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：水管體制，改革，問題，對策
1水管體制改革存在的主要問題
1.1水管單位的定性問題
水管單位大都存在定性不準的問題。畢業(yè)論文，改革。如有主要擔(dān)負著防洪、排澇、抗旱任務(wù)的水管單位；有大中型水庫因灌區(qū)未配套又無灌溉效益且主要承擔(dān)防洪、攔洪任務(wù)的水管單位；既有防洪任務(wù)又兼顧灌溉、供水、發(fā)電效益的水管單位等。畢業(yè)論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經(jīng)營，較大程度上阻礙了水管單位的發(fā)展。
1.2機構(gòu)臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下
水管單位嚴重存在人員超編、機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，加之基層水利單位大多處在偏遠地區(qū)，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現(xiàn)有低標準的工資，有的單位遠不能按時發(fā)放，職工就醫(yī)難，孩子上學(xué)難，單位難以引進和留住人才，造成管理隊伍不穩(wěn)、人才缺乏、素質(zhì)不高。如此長期下去勢必影響工程管理工作的正常開展。
1.3經(jīng)費匱乏問題及對防洪工程的影響
近幾年來，水管單位的大量公益性支出得不到財政負擔(dān)，工程損耗、防汛歲修、管護經(jīng)費來源渠道少，單位機構(gòu)的正常運行經(jīng)費和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運行局面。由于長期以來經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致工程老化失修，河道淤積嚴重，防汛物料質(zhì)差量少等問題出現(xiàn)，直接影響到防洪安全。
1.4水利經(jīng)濟發(fā)展困難重重，缺乏新的經(jīng)濟增長點
目前水管單位收取的水費，水價偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經(jīng)營；水利旅游尚未形成規(guī)模；水利規(guī)費收取困難，到位率較低；單位依托自身優(yōu)勢，利用水土資源，開展多種經(jīng)營困難重重；水土資源開發(fā)潛力不大，效益不高，難以實現(xiàn)良性循環(huán)。水利經(jīng)濟缺乏新的增長點，發(fā)展緩慢。
2存在的問題成因分析
2.1單位定性事企不分
水利工程大部分為綜合利用工程，社會公益性和經(jīng)營開發(fā)性工程合在一起，管理單位內(nèi)部長期事企不分，監(jiān)管與運營的職責(zé)不清，資產(chǎn)管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產(chǎn)混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業(yè)單位，又不像企業(yè)單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業(yè)的發(fā)展。由于事企不分帶來單位內(nèi)部人員混編混崗，職責(zé)缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發(fā)揮。畢業(yè)論文，改革。
2.2人員結(jié)構(gòu)不合理
大部分水管單位人員總量過剩與結(jié)構(gòu)性人才缺乏并存，人員嚴重超編、結(jié)構(gòu)不合理。近年來為安排職工子女就業(yè)和隨意安置人員等原因，隊伍不斷膨脹，職工人數(shù)比原來將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級職稱的工程技術(shù)人員嚴重短缺，技術(shù)力量薄弱，嚴重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運行和發(fā)展。
2.3水利建設(shè)資金缺乏保障
水管單位兼有社會功能、經(jīng)濟功能和改善生態(tài)環(huán)境功能，其經(jīng)費本應(yīng)為各級財政全額撥款的事業(yè)單位，但大都被定為差額補助的事業(yè)單位，有的甚至被定為自收自支事業(yè)單位，即使有撥款，也遠遠不能滿足工程運行費用和人員工資。隨著形勢的變化，大多數(shù)水管單位自身無效益，經(jīng)費無來源，管理設(shè)施簡陋，職工收入無保障，工程管理難以為繼，越來越無能力支撐和保障工程的運行管理。
2.4自身造血功能不足
主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面水價偏低，供水成本偏高，水費收取困難。供水水費是水管單位主要收入來源，但目前供水水價偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，大多數(shù)水管單位沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，充分利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營。一些水管單位資金缺口越來越大，負債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來越大。
3水管單位改革的對策
3.1正確界定水管單位的類別和性質(zhì)
按照《水利工程管理體制改革實施意見》，根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將水管單位定性為三類。
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。畢業(yè)論文，改革。
第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位（稱為準公益性水管單位）。準公益性水管單位，依其經(jīng)營收益狀況確定性質(zhì)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，（稱為經(jīng)營性水管單位），定性為企業(yè)。
3.2推進人事、勞動、分配制度改革
一是科學(xué)合理地設(shè)置崗位。堅持精簡效能的原則，按工作需要因事設(shè)崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強崗位之間的協(xié)調(diào)；二是崗位名稱和干部職數(shù)確定后，按上級有關(guān)規(guī)定和本單位實際情況，制定上崗條件，打破界限，競爭上崗；三是根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬，按任務(wù)定酬，按業(yè)績定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業(yè)績、實際貢獻以及成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤。
3.3實行管養(yǎng)分離
通過改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，理順水利管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)，強化水利資產(chǎn)的管理，使水利工程充分發(fā)揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責(zé)為管理單位的行政管理、水利工程的規(guī)劃、設(shè)計等，這部分人員可由上級財政全額撥款，另一類為養(yǎng)護人員，職責(zé)為水利工程、堤防、河道的維護工作，這部分人員的工資可由上級財政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業(yè)論文，改革。
3.4建立多元化、多層次水利投入新機制，改變“重建輕管”問題
改革水利建設(shè)投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機制。畢業(yè)論文，改革。對防洪、除澇等純公益性項目，按照事權(quán)劃分，明確由各級財政投入建設(shè)；對供水等產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的項目，推向市場，吸納社會資本；對既有公益性又有經(jīng)營性的綜合水利項目，劃分事權(quán)，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場融資的由市場融資。
3.5深化水價改革，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，激活水利經(jīng)濟
水價嚴重偏離成本，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，盡快出臺水價改革方案，使非農(nóng)業(yè)水價盡快達到規(guī)定的水平，農(nóng)業(yè)水價在成本內(nèi)逐步提升。深化供水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動農(nóng)民積極性，使小型供水設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營走上以存量變增量，賣舊建新，滾動發(fā)展的軌道，激活水利經(jīng)濟。
3.6利用水土資源，大力開展多種經(jīng)營
水管單位可以充分利用自己管理的庫區(qū)、堤防、土地及閑置的房屋開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及加工業(yè)等多種經(jīng)營項目，進一步優(yōu)化土地種植結(jié)構(gòu)，完善土地管理模式，提高土地經(jīng)濟效益。根據(jù)各自不同情況，分別采取租賃、拍賣，發(fā)展堤防經(jīng)濟林等形式，以增加單位收入，促進水利發(fā)展。
關(guān)鍵詞：污水處理廠；PPP模式；實施方案
1.引言
公共項目一般是指城市基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施包括道路橋梁、電力設(shè)施、市政工程、通信工程等，公用事業(yè)包括國防工程、監(jiān)獄、圖書館、急救中心等為實現(xiàn)政府社會職能的各項服務(wù)設(shè)施項目。近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，城市化進程不斷加快，相應(yīng)的用水量和排水量都在不斷增加，城市新建污水處理廠勢在必行。作為社會公共項目的污水處理廠項目具有投資額巨大、投資不可逆、短期回報率低以及風(fēng)險不確定性大等特點。為解決融資問題，以PPP模式為代表的特許經(jīng)營融資模式被廣泛引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資中，從而對PPP項目評估的規(guī)范化和科學(xué)性提出了更高要求。但對于評價標準和程序的闡述仍過于簡單，沒有形成完整的體系，因此進行社會公共項目PPP模式實施方案設(shè)計是一項非常重要的工作。本論文以某市第四污水處理廠項目為例進行方案設(shè)計研究。
2.項目實施方案設(shè)計
2.1 項目運作模式設(shè)計
該市人民政府指定某產(chǎn)業(yè)集團為代表政府的實施機構(gòu)，依法選擇兩家社會資本，與產(chǎn)業(yè)集團共同出資組建項目公司。其中一家社會資本應(yīng)有能力、有意愿作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人，接受項目公司的資產(chǎn)，并以該資產(chǎn)為基礎(chǔ)發(fā)行證券化產(chǎn)品；另一家社會資本應(yīng)有污水處理廠的投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗。
政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，由項目公司負責(zé)污水處理廠的投資、建設(shè)、運營及維護，政府向項目公司支付污水處理服務(wù)費。
如果項目具備持續(xù)經(jīng)營能力并能夠產(chǎn)生穩(wěn)定利潤，則對項目公司資產(chǎn)進行證券化。社會資本可選擇現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓或認購股份的方式，轉(zhuǎn)讓所擁有的項目公司資產(chǎn)。
如果資產(chǎn)證券化條件不成熟，則由項目公司負責(zé)運營，直到特許經(jīng)營期滿后將污水處理廠無償移交給政府或其指定機構(gòu)。
2.2 項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)[2009]27號）要求，本污水處理廠項目最低資本金比例為30%。資本金比例提升，則債務(wù)資金減少，債務(wù)資金的融資成本也相應(yīng)減少。根據(jù)項目實際情況，本項目資本金比例設(shè)定為40%。本項目初步設(shè)計投資額為47980.10萬元，經(jīng)濟測算對建設(shè)期利息進行了調(diào)整，總投資調(diào)整為48015.26萬元，項目公司股權(quán)投資為19215萬元。
根據(jù)財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金[2014]156號），項目公司可以由社會資本（可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體）出資設(shè)立，也可以由政府和社會資本共同出資設(shè)立，但政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%、且不具有實際控制力及管理權(quán)。政府出資按6820萬元考慮，占35.49%；社會資本共出資12395萬元，占64.51%，其中：有污水處理廠投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗的社會資本占比49%，出資9415萬元；可作為資產(chǎn)證券化特定目的受托人的社會資本占比15.51%，出資2980萬元。
2.3 項目風(fēng)險分配框架設(shè)計
本項目風(fēng)險分配機制按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素進行設(shè)計，在政府部門和項目公司間合理分配項目風(fēng)險。具體過程中應(yīng)堅持下列基本原則：（1）承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移；（3）承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟利益或動機；（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率；（5）如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。
在此風(fēng)險分配框架中，把本項目的風(fēng)險分配劃分為三個階段：
（1）風(fēng)險初步分配階段：在項目可行性研究階段，由政府主導(dǎo)風(fēng)險初步分配，進行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析，初步評估風(fēng)險是否在雙方控制能力范圍之內(nèi)。
（2）風(fēng)險全面分配階段：在招投標與合同談判階段評估項目風(fēng)險，如果政府對風(fēng)險具有控制力，則政府承擔(dān)風(fēng)險；如果政府對風(fēng)險不具控制，則項目公司承擔(dān)風(fēng)險；如果風(fēng)險不在雙方控制能力范圍之內(nèi)，則進行合同談判確定風(fēng)險分配機制。
（3）風(fēng)險跟蹤和再分配階段：在項目建設(shè)和運營階段，加強對項目公司的風(fēng)險管理跟蹤以及政府的風(fēng)險管理跟蹤，判斷已分配的風(fēng)險是否發(fā)生預(yù)料外的變化、是否出現(xiàn)未識別的風(fēng)險，然后根據(jù)判斷結(jié)果進行風(fēng)險再分配。
2.4 項目合同體系構(gòu)成
在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目的不同特點，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的"傳導(dǎo)關(guān)系"。
對于本PPP項目，隨著項目的進展，各參與主體在不同階段簽訂的合同構(gòu)成PPP項目合同體系，如表1所示。
2.5 項目政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計
（1）授權(quán)關(guān)系與監(jiān)管機制
本項目授權(quán)關(guān)系為市政府授權(quán)產(chǎn)業(yè)集團公司作為項目實施機構(gòu)并作為招標人組織項目采購工作，選定社會資本后，由產(chǎn)業(yè)集團公司與社會資本合資組建項目公司，政府和項目公司簽訂PPP項目合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
針對PPP項目專門設(shè)計的政府監(jiān)管機制，在遵循依法監(jiān)管、監(jiān)管機構(gòu)獨立性等原則的基礎(chǔ)上，本項目政府監(jiān)管還特別強調(diào)以下重要原則：1）社會效益驅(qū)動原則，2）與項目建設(shè)過程相協(xié)調(diào)原則，3）提高監(jiān)管效率原則，4）強制性監(jiān)管與靈活性監(jiān)管并存原則。
（2）政府監(jiān)管基本框架
在保障項目社會效益和公眾利益的總體目標指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的監(jiān)管部門、審計部門、監(jiān)察部門等政府監(jiān)管部門根據(jù)自身職責(zé)特色，依照法律、行政法規(guī)、PPP項目合同協(xié)議及項目合同、產(chǎn)權(quán)約束等對本項目所有參與方實施全過程動態(tài)監(jiān)管，形成統(tǒng)一的有機體。
（3）政府監(jiān)管主要內(nèi)容
PPP項目的生命周期分為項目前期（投資決策）、項目建設(shè)期（投資實施期）、項目運營期和項目移交四個階段，在不同階段所涉及的主要監(jiān)管內(nèi)容和所參與的監(jiān)管主體有所不同。對項目各個階段中不同的監(jiān)管主體所參與的主要監(jiān)管內(nèi)容進行統(tǒng)一對應(yīng)，如此設(shè)置政府監(jiān)管主體及其各自在項目不同階段的權(quán)力職責(zé)范圍，可最終實現(xiàn)對項目動態(tài)的、全過程的、全方位的監(jiān)管，從而提高管理效率。
3.結(jié)束語
論文根據(jù)PPP項目運作一般模式及某市第四污水處理廠特點，進行了項目PPP運作模式設(shè)計、項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、風(fēng)險分配框架設(shè)計、合同體系設(shè)計以及政府監(jiān)管架構(gòu)設(shè)計。研究結(jié)果表明某市第四污水處理廠試行PPP模式是可行的，政府和社會資本合作模式可實現(xiàn)公共資源配置利用效率優(yōu)化，能使資源合理配置，更能為社會創(chuàng)造最大凈效益，以保證公共利益最大化。其方案設(shè)計具有一定的理論和實踐價值，可以為今后類似項目的PPP投資咨詢提供借鑒。
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