發(fā)布時間：2022-04-25 10:00:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全法實施細則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣長負責制 意義 分析
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”就是構(gòu)建形成以縣級行政首長為責任主體，區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和基層單位分工負責，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任體系。這是一種“由塊到面、由面到體”的治理策略，以縣級區(qū)域治理為主，各區(qū)域全面提高，逐步推進全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障目標的實現(xiàn)。其中，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的治理，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)、流通、使用管理，重大動植物疫病的控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、貯藏、加工監(jiān)控作為縣長負責制的內(nèi)容。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”的意義
1.1 有利于責任的具體明確
從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是縣級以上人民政府負責制，是數(shù)級組織共同負責，具體哪一級負哪一些責，哪一項為主次界定并不清楚，勢必造成工作上的依賴和責任追究時的隨意。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”，形成“省一級政府制定政策法規(guī)，市一級負責督查落實，縣一級抓組織實施”的以縣為主三級政府共同負責的工作機制，沒有忽視省市政府的組織管理，而是把“縣級以上人民政府負責”具體化，以便于分清主次，明確任務(wù)，更好地落實責任。
1.2 有利于實施權(quán)屬的配置
權(quán)屬配置無序是影響工作任務(wù)落實的主要根源。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”，根據(jù)權(quán)責一致原則，可以梳理飽受詬病的管理權(quán)限，把工作必須的某些管理權(quán)限下放到縣一級，由縣政府根據(jù)任務(wù)需要靈活運用。切實解決有權(quán)無責、有責無權(quán)、權(quán)責分離的問題。
1.3 有利于行政執(zhí)法資源的集約利用
縣級是各種權(quán)利實施的交匯點，由于職責劃分不清的原因，職能交叉重疊的現(xiàn)象在縣一級表現(xiàn)格外突出，形成行政執(zhí)法資源的浪費。同時，由于受各自人員、經(jīng)費、裝備的限制，管理能力受到很大削弱。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量縣長負責制，縣級可以把農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)監(jiān)等涉農(nóng)行政執(zhí)法資源整合起來，在不增加行政、執(zhí)法成本的前提下提高行政效能，更好的履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任。
1.4 有利于責任制的考評落實
實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”把市級以上人民政府從具體的責任關(guān)聯(lián)中解脫出來，有利于站在更高層面上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體工作進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，便于對責任體系具體內(nèi)容逐級進行量化考核，促進各項具體工作的落實。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”可行性分析
2.1 法律規(guī)章依據(jù)
從現(xiàn)行的法律規(guī)章規(guī)定看，縣級以上各級人民政府被賦予了負責本行政區(qū)域內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，而縣級是被賦責的各級政府中最基層的行政組織，負有保障區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任和義務(wù)。
《食品安全法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制”，以及“縣級以上人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作。”
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。”“縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作?！薄翱h級以上人民政府應(yīng)當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》也明確：“縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！?/p>
涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的其他具體法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《動物防疫法》《土地承包法》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《植物檢疫條例》、《動物檢疫條例》等，也對縣級以上人民政府或其管理部門提出了明確的責任和要求。
2.2 理論可行性分析
2.2.1 轄域幅度合適。我國縣一級區(qū)域多數(shù)在2000～3000平方公里，耕地面積100萬畝左右，人口在60萬～80萬，區(qū)位性、傳統(tǒng)性特點比較相近，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容豐富但不是很復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通比較全面，但特色也比較鮮明。由市級以上政府直接對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，面對幅員遼闊、全天候、無夜晝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直面千姿百態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞是不可能的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級既沒有執(zhí)法授權(quán)，又少有完整的產(chǎn)業(yè)體系，不具備全程監(jiān)管的條件。由縣一級對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，能夠從農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)化學(xué)品的源頭入手，全盤考慮生產(chǎn)、流通、加工，可以統(tǒng)籌兼顧又不至于顧此失彼，抓住關(guān)鍵點又不會出現(xiàn)明顯監(jiān)管漏洞。
2.2.2 行政資源充分。履行責任需要相應(yīng)的行政和執(zhí)法資源。縣一級是法律授權(quán)履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的最基層行政機構(gòu)，行政和執(zhí)法資源豐富。在原有的體制框架下，具有管理執(zhí)法權(quán)的單位就有：農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、海洋漁業(yè)（有些是水利水產(chǎn)）、公安、衛(wèi)生等。2009年以來，又先后增加了食品藥品、工商、質(zhì)檢。每一個部門都有幾人到十幾人，可以說縣一級管理隊伍龐大，裝備條件完善，完全具備履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的行政資源條件。
2.2.3 城鄉(xiāng)對接，層級簡單?？h一級處于城鄉(xiāng)結(jié)合的交匯點，與基層村民自治組織之間僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一層間隔，是法律法規(guī)中明確的能夠制定經(jīng)濟與社會發(fā)展政策的最切近基層的一級組織，對基層情況最熟悉，對具體矛盾問題更了解，對工作動態(tài)的把握也更準確。因此，從縣級所處的層次位置看，能夠?qū)^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的狀況及時做出科學(xué)準確的判斷，最有條件解決處理好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題。
2.2.4 具有利益制衡和補償機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，除了對人民生命健康造成威脅，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生影響外，對縣級經(jīng)濟的發(fā)展乃至財政增長都有直接的作用。在縣一級，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來的直接經(jīng)濟效益外，以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料和貨物的加工、貿(mào)易也是重要的經(jīng)濟發(fā)展因素和財政來源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題解決的好，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就健康，財政收入就會增長；區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出了問題，經(jīng)濟和社會發(fā)展就會受到制約，財政狀況也會受到一定的損失。隨著“縣級財政省直管”政策的全面實施，這種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與縣級經(jīng)濟的制衡關(guān)系會變得更加緊密。
2.3 畜牧獸醫(yī)管理體制改革的成功實踐
在整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上，相對于種植業(yè)，水產(chǎn)業(yè)而言，盡管畜牧業(yè)的疫病防治更具有復(fù)雜性、敏感性，但其管理的效果是最好的。盡管也出現(xiàn)過三聚氰胺、瘦肉精等事件，但與其他農(nóng)產(chǎn)品事件相比，其頻率、發(fā)案率都屬明顯偏低的。分析其中原因，主要得益于以縣為主體的畜牧獸醫(yī)管理體制的建立。
3 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”制約因素和建議
3.1 實施“縣長負責制”制約因素
3.1.1 制度設(shè)置的障礙?，F(xiàn)行的條塊分割、分段管理的管理體制是經(jīng)過幾十年部門博弈形成的，其上附著了很多的利益關(guān)系。盡管國務(wù)院已經(jīng)對幾個部門的管理權(quán)限作了下放，但機構(gòu)人員下放并不等于執(zhí)行管理權(quán)限的下放。事實上，即使一直在縣一級的管理部門，由于受制度設(shè)置的制約，其管理與執(zhí)法權(quán)限十分有限，像種植業(yè)中備案基地的管理、農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投放、農(nóng)業(yè)項目的實施、不合格農(nóng)產(chǎn)品的認定等，管理權(quán)限都在市級以上部門。因而說農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”效果如何要看上級業(yè)務(wù)部門的讓權(quán)幅度和支持力度。
3.1.2 法律法規(guī)的制約?，F(xiàn)在法律規(guī)定對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全責任的設(shè)置是縣級以上人民政府共同負責，因而，在制度設(shè)計上對縣級履責的支持條款并不多。特別是各項專門條例的制定，基本上是為各個行業(yè)管理部門而量身定做，理論上是條塊結(jié)合，實際是條條為主，一桿到底。部門之間、行業(yè)之間既有沖突、也有重疊，職責權(quán)限模糊。這樣的制度制定和設(shè)計如不從法律層面加以修訂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”就會成為一句空話。
3.1.3 體制設(shè)計的限制。從縣級層面看，目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是涉及部門較多的事項之一，相關(guān)的部門都有一套職能相近、對象相同、環(huán)節(jié)相左的管理機構(gòu)與執(zhí)法隊伍，各自為政，自我發(fā)展。理論上都為同級政府負責，但實質(zhì)上是為部門權(quán)利負責，在問題、困難面前都會繞道而行。實行縣長負責制，需要確定一個責任部門，必然要對原有體制重新加以洗牌，勢必影響到部門、人員的利益，這個問題處理不好就可能成為新體制的障礙。
3.1.4 動力機制缺失的因素。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”，要有相應(yīng)的動力機制，但從目前看這一機制尚未形成。從主體看，像這種無權(quán)無利的責任縣級不會愿意主動承擔。特別是在目前法律責任尚未明確，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故頻發(fā)的高危時期，哪一級都不會搶擔這種風(fēng)險。從客觀情況看，實行縣級財政省級直管尚未實施到位，對各級政府科學(xué)發(fā)展的考核、對各級干部的政績考核、甚至對縣級重大榮譽的創(chuàng)評，尚未有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，更沒有形成僅對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況考核體系。在這種情況下，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任的落實是被動的、困難的。
3.2 對實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”的建議
3.2.1 修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應(yīng)的法律規(guī)章。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“縣長負責制”的需要對有關(guān)的法律規(guī)章條款作出修訂完善，使之在賦予縣一級人民政府及其職能部門更大責任的同時，賦予其更多更大的權(quán)力，對各級人民政府及其職能部門的職責及其權(quán)利也應(yīng)做出相應(yīng)的界定和調(diào)整。在法律規(guī)章的制定上，國家層面應(yīng)以法律的形式對事項做宏觀界定為主，具體的管理與實施應(yīng)突出省級規(guī)章的作用，以進一步增強規(guī)章的針對性和可操作性。
3.2.2 構(gòu)建縣一級統(tǒng)一管理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。借鑒城市行政管理綜合執(zhí)法的經(jīng)驗，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法資源加以整合，組建一個對縣政府直接負責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法綜合機構(gòu)，形成縣一級“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標準、全程負責”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市級以上管理體制可以保持不變。人員隊伍源于傳統(tǒng)的幾個管理部門，但要從中分離出來，在縣級人民政府專門機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行專門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)對應(yīng)機構(gòu)，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，負責區(qū)域的日常管理和執(zhí)法工作。村一級建立信息員或協(xié)管員隊伍，根據(jù)生產(chǎn)實際可分別設(shè)立農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等專門人員。
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監(jiān)督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導(dǎo)致舊許可證隨之失效。在現(xiàn)實生活中難免出現(xiàn)兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內(nèi)容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內(nèi)容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護原則”的存在，舊版許可證亦會經(jīng)法律特別規(guī)定在其有效存續(xù)期間繼續(xù)有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛(wèi)生領(lǐng)域為例，在2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施前，對餐飲業(yè)管理遵照《食品衛(wèi)生法》之規(guī)定，餐飲服務(wù)單位必須取得“食品衛(wèi)生許可證”方可從事經(jīng)營。《食品安全法》實施后，因職能轉(zhuǎn)換改由食品藥品監(jiān)督管理部門為擬從事餐飲服務(wù)的申請人發(fā)放“餐飲服務(wù)許可證”。此前已經(jīng)取得的“食品衛(wèi)生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（2010年5月1日實施）第四十二條：“餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效”的規(guī)定處理。鑒于“食品衛(wèi)生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務(wù)市場中會出現(xiàn)“食品衛(wèi)生許可證”與“餐飲服務(wù)許可證”并存的狀況。又如《公共場所衛(wèi)生管理條例》及1987年、1991年出臺的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》均未規(guī)定公共場所衛(wèi)生許可證的有效期限，為此有的地方頒發(fā)的衛(wèi)生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數(shù)省市將兩年的復(fù)核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》將公共場所衛(wèi)生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長的一段時間內(nèi)，會出現(xiàn)載明不同有效期限版本的公共場所衛(wèi)生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規(guī)的更新涉及到相應(yīng)許可證發(fā)放問題，往往會因法律的特別規(guī)定，使舊許可證照在一定期限內(nèi)仍然有效。
二、對持舊證照執(zhí)法對象適用法律時應(yīng)注意的問題
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)
2015年縣創(chuàng)衛(wèi)工作動員大會后，我局迅速行動，多次召開局務(wù)會議專題研究創(chuàng)衛(wèi)工作，制定了創(chuàng)建工作實施方案以及餐飲行業(yè)衛(wèi)生專項工作的實施細則，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和三個創(chuàng)衛(wèi)專項工作組，分別按工作內(nèi)容、區(qū)域、進度進行分解，舉全局之力，形成了強有力的工作組織網(wǎng)絡(luò)。
2、建立了餐飲食品衛(wèi)生和安全工作制度。我局建立了餐飲食品衛(wèi)生和安全工作制度，每周召開1次創(chuàng)衛(wèi)工作專題會議，聽取各個小組的工作意見和建議，研究部署下一階段的重點工作。遇到重大事情及時召開工作會，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位研究解決問題。從制度上保障了餐飲行業(yè)創(chuàng)衛(wèi)工作的有序推進。同時，對本單位的衛(wèi)生確定專人負責。
3、認真分解落實創(chuàng)衛(wèi)工作目標任務(wù)。按照全縣創(chuàng)衛(wèi)工作總體安排，我局與各個股室簽訂目標責任書，對縣城各餐飲經(jīng)營者發(fā)放了創(chuàng)衛(wèi)知識和食品安全的有關(guān)規(guī)定，我局創(chuàng)衛(wèi)辦加強督促檢查，并定期通報督查結(jié)果。
一是組織開展系列宣傳咨詢活動。我們做好了創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳發(fā)動工作，在醒目位置懸掛創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳橫幅，在宣傳櫥窗開辦創(chuàng)衛(wèi)專欄宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識。我局還印制了《餐飲業(yè)日常衛(wèi)生監(jiān)督量化細則》，組織監(jiān)督員發(fā)放到全縣各相關(guān)經(jīng)營單位，并對創(chuàng)建工作具體要求進行講解和指導(dǎo)。還在__廣場聯(lián)合舉辦了《食品安全法》和創(chuàng)衛(wèi)工作宣傳咨詢活動，現(xiàn)場接受群眾咨詢1000余人次，發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)工作細則、食品安全宣傳資料5000多份。
二是認真開展《食品安全法》和創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)知識培訓(xùn)。我局組織專人深入餐飲服務(wù)單位宣講食品安全相關(guān)知識，舉辦創(chuàng)建食品安全示范店相關(guān)知識培訓(xùn)班，邀請轄區(qū)內(nèi)大型餐飲單位責任人和申請創(chuàng)建食品安全示范店的餐飲單位負責人參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計參培300余人次，發(fā)放“__縣食品藥品從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)資料”500多份。
2015年來我局共出動衛(wèi)生監(jiān)督員800余人次，車輛200余臺次，對縣城范圍內(nèi)的“五小”行業(yè)即200余家家餐飲經(jīng)營單位進行了摸底檢查和創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)。我們每到一家單位，均認真按照創(chuàng)衛(wèi)工作督導(dǎo)檢查表的內(nèi)容進行現(xiàn)場檢查，對不合格單位下達了責令改正通知書，要求所有經(jīng)營單位必須在店內(nèi)醒目位置亮出餐飲服務(wù)許可證、食品安全管理制度，建立食品安全監(jiān)管檔案，所有從業(yè)人員持證掛牌上崗。嚴格要求各餐飲單位有三證：餐飲服務(wù)許可證，從業(yè)人員有健康證，餐飲用具消毒合格證；對食品、餐飲具等按規(guī)定存放、分類清洗，配備專用餐具消毒保潔設(shè)施，標志清楚， 防蚊、防塵、防鼠“三防”措施到位，生熟食品嚴格分開，工作間嚴格分開；周圍環(huán)境干凈整潔，離坑式廁所25米以上；有臺帳資料備查等 。
幾個月來我局共對近40家申請辦證單位進行現(xiàn)場審查，發(fā)放餐飲服務(wù)許可證近40個。
1、監(jiān)督對象餐飲行業(yè)數(shù)量多，我局人員少，力量薄弱。經(jīng)摸底檢查，縣城涉及200余家單位，而我局食品安全監(jiān)管人員少，力量弱，工作量大，加上時間緊迫，工作難度可想而知。
2、監(jiān)督對象認識不到位，對創(chuàng)建工作支持率低。我局對全縣200多家餐飲經(jīng)營單位至少進行了四次以上的督導(dǎo)、指導(dǎo)，至少有50家單位根本不予配合支持，影響全局。
3、監(jiān)督對象不符合辦證條件的達80%以上，不發(fā)證影響創(chuàng)衛(wèi)分數(shù)，發(fā)證又存在嚴重的食品安全隱患，取締了則涉及面大影響廣，因為餐飲行業(yè)中很多是下崗職工為生計開辦的，左右為難。
1、請縣政府組織對無證經(jīng)營戶進行一次聯(lián)合集中整治。
2、對條件太差又拒不整改的經(jīng)營戶由政府組織進行依法關(guān)門停業(yè)、整改或取締。
一、在2011年“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，分析存在問題，加強工作研究，創(chuàng)新工作思路，全面、深入推進“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施。
二、繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和執(zhí)法人員法制教育制度，抓好集中培訓(xùn)、法規(guī)考試、“案例研討”、“每月一法”、“下基層巡回講課”等學(xué)法活動，今年舉辦系統(tǒng)內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)班不少于4期、案例研討會1期。
三、抓好工商法規(guī)的宣傳普及。充分利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳單等形式，廣泛宣傳工商法規(guī)；組織好3.15宣傳活動、 “12.4”法制宣傳日以及重要法律法規(guī)頒布實施紀念日等開展的專項普法教育活動；充分利用縣局政務(wù)網(wǎng)站開展工商法規(guī)宣傳活動；積極推進“法律六進”活動，利用基層“一會兩站”向城市居民和農(nóng)村村民開展工商法規(guī)宣傳，配合個私協(xié)、消協(xié)等單位舉辦企業(yè)負責人和個體戶法規(guī)培訓(xùn)班一期以上。
【關(guān)鍵詞】鐵路；食堂；索證索票
【中圖分類號】R15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0843-01
索證索票是指行政執(zhí)法機關(guān)為了檢查商品的進貨渠道而建立的商品經(jīng)營主辦單位向商品經(jīng)銷者索要商品供貨證明的管理制度[ 1]。它具有追溯一個產(chǎn)品最初來源的能力， 是保證食品最終的衛(wèi)生安全的重要手段。餐飲企業(yè)是食品鏈條的最后一個環(huán)節(jié)，也是食品安全全程監(jiān)控的最后一個關(guān)口，餐飲業(yè)食品原料采購索證索票和建立進貨臺帳是把好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的關(guān)鍵，我國《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》均對餐飲單位食品及原料采購索證提出了具體明確的要求，但在具體執(zhí)行過程中則存在很多問題[2]。為了解錦州鐵路轄區(qū)站段職工食堂索證索票的具體情況，我們于2013年3-6月對轄區(qū)站段職工食堂的索證索票情況進行了檢查，結(jié)果如下：
1 監(jiān)督指導(dǎo)情況
我們管理站段職工食堂117戶，就餐人數(shù)500人以上的2戶，500-50人的24戶，50人以下的91戶，食品從業(yè)人員最多的17人，最少的2人。2011年8月1日施行的《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》，對餐飲服務(wù)提供者食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄行為有了明確具體的要求。為更好地貫徹執(zhí)行索證索票管理規(guī)定，我們制定了《餐飲業(yè)采購索證索票制度牌》，把國家食品藥品監(jiān)督管理局對餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當建立的關(guān)于食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，印在制度牌上，免費發(fā)放給被監(jiān)督單位懸掛；同時，統(tǒng)一印制了《食品經(jīng)營單位進貨索證（票）、檢查驗收臺帳記錄》，記錄本以表格的形式將采購記錄應(yīng)當記錄的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等項目分別列出，并留有索取證（票）粘帖處，使用者只要把記錄本上所列項目填寫完整，記的采購記錄就能符合要求。此次檢查，我們管內(nèi)的站段職工食堂索證索票率達到了100%，采購記錄填寫率達到了94%。
2 存在問題
2.1 食品原料采購索證不全；
2.2 索證超過有效期未按規(guī)定重新索證；
2.3 食品原料采購索票不全，或索票未記錄日期、無供貨商蓋章（或簽字）；
2.4 索票臺帳記錄與實際采購品種不符，有的食品未在進貨臺賬上登記， 有的食品登記的項目不全， 如有的食品未登記供貨商名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等；
2.5 有的臺賬記錄斷繼續(xù)續(xù)， 有時記有時不記， 隨意性很大；
2.6 有的單位未將索取的票證黏貼，混放在一起。
3 原因分析
3.1 有的單位主管領(lǐng)導(dǎo)對食品安全的重要性沒有正確的認識，管理懈怠，日常管理主要靠食堂管理人員來抓，缺乏力度，有的領(lǐng)導(dǎo)對食品衛(wèi)生的檢查，只重視現(xiàn)場衛(wèi)生情況，沒有認識到索證索票的重大意義，忽視衛(wèi)生檔案管理，對索證索票工作單位領(lǐng)導(dǎo)很少過問。
3.2 食品采購人員缺乏相關(guān)索證知識，對索證索票的范圍、種類掌握不準確，有的已索取食品原料銷售票據(jù)，但未進行登記；有的索取的票據(jù)無供應(yīng)商的名稱，不能證明實際來源。
3.3 有些站段食堂從業(yè)人員人員更換頻繁，未按要求進行食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)就上崗服務(wù)，有的培訓(xùn)形式簡單、內(nèi)容不全面，未達到實際效果。
3.4 由于食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品品種繁多， 需要索取的票證數(shù)量較大， 且分類復(fù)雜，工作量大，有的單位人員少，不及時進行登記。
3.5 有的職工食堂，采購驗收都由一人負責，很多食品原料都是當日購買當日使用，有時為了不填寫采購記錄，銷毀購貨憑證。
3.6在我們的一個監(jiān)督周期內(nèi)，經(jīng)營者已經(jīng)完成經(jīng)銷貨的全過程，即便沒有按照規(guī)定進行索票驗收，無從知曉，有的經(jīng)營者少記臺帳。
3.7有的站段食堂進貨采購原始記錄需要送交財務(wù)部門核銷，造成現(xiàn)場索票票據(jù)不全。
4 對策與建議
4.1 提高認識、明確責任 食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，也是鐵路運輸安全的重要內(nèi)容。鐵路基層站段主要負責人是鐵路食品安全的第一責任人，要將食品安全納入鐵路企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，落實食品索票索證，嚴格落實責任追究制度。
4.2 管理要規(guī)范化、系統(tǒng)化 制度的落實要逐步形成慣性運行機制，建立統(tǒng)一的管理檔案，指定專人日常管理，各項內(nèi)容要真實、客觀、準確，要做到主管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查、管理人員日常檢查，檢查有記錄，存在的問題有考核，整改有措施。
4.3 采取多種形式食品安全知識培訓(xùn)，可以集中授課、定期組織學(xué)習(xí)、利用宣傳欄進行食品安全知識宣傳等對在崗人員加強培訓(xùn)，對新上崗人員必須進行崗前培訓(xùn)，并考核合格后方可上崗。
4.4 加強監(jiān)督 要加大監(jiān)督檢查力度，采取“管、幫、促、查”，以幫為主，指導(dǎo)餐飲經(jīng)營單位規(guī)范管理。
4.5 對于就餐人數(shù)少的職工食堂，采購驗收都由一人負責，很多食品原料都是當日購買當日使用，購貨憑證與采購記錄基本一致?！墩憬〔惋嫹?wù)食品采購索證索票管理實施細則》第十七條規(guī)定 營業(yè)面積在150平方米以下的小型餐飲單位（包括企業(yè)食堂、建筑工地食堂），應(yīng)當妥善保存購物憑證或進貨清單，可以不再記錄登記。采購少量食用農(nóng)產(chǎn)品時，如索取購物憑證確有困難的，可免于索證，但必須每次登記。遼寧省沒有出臺餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理實施細則，建議參考其他地區(qū)的要求，對沒有必要的小單位的采購記錄不再做要求。
參考文獻：
2011年，是大隊成立的第一年，在市局和大隊領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，作為一個新任處長，我在新的工作崗位和日常工作中嚴格要求自己，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，盡職盡責，身先士卒，率先垂范，較出色地完成了各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年的工作情況匯報如下：
1、認真學(xué)習(xí)黨的相關(guān)文件精神，與時俱進，豐富了自己的理論水平。在工作中注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)本學(xué)科基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，及時收集與了解國內(nèi)外本專業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢和新的法律法規(guī)和上級的相關(guān)政策，工作積極、肯干，勇于探索和開拓，善于理論聯(lián)系實際，擔任大隊應(yīng)急與法規(guī)處處長后，在領(lǐng)導(dǎo)的支持下和同志們的幫助下，在大隊的行政執(zhí)法工作中積極推行執(zhí)法責任制，認真開展行政處罰案件核審合議，組織執(zhí)法文書檢查和案卷評查，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，使大隊在促進地方法規(guī)建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和隊伍執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量，努力提高應(yīng)對食品、化妝品安全事故處置的應(yīng)急能力等方面取得了新的進展，整體的依法行政水平不斷提高。
2、先后起草了《大隊執(zhí)法辦案審批權(quán)限及用語規(guī)范》、《大隊行政處罰辦案責任制》、《行政處罰案件合議工作實施細則》、《大隊案件辦理流程圖》、《案件辦理流程時限規(guī)定》、《行政執(zhí)法工作績效考核管理辦法》、《執(zhí)法稽查工作細則》、《投訴舉報案件處置工作細則》、《科技管理工作細則》、《大隊突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置工作方案》、《大隊安全事故處置首席調(diào)查員制度》、《案卷評審管理工作辦法》等內(nèi)部管理規(guī)定，完善了執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，使大隊成立之后行政執(zhí)法工作與市局在最快的時間內(nèi)同步接軌，在最短的時間內(nèi)得以正常運轉(zhuǎn)。
3、積極主動地配合好、完成好市政府法制辦、市局政策法規(guī)處、食品監(jiān)管處、化妝品保健食品監(jiān)管處等上級機關(guān)有關(guān)處室交辦的工作《市餐飲服務(wù)食品安全示范單位評定標準》、《市農(nóng)村聚餐食品安全性管理辦法廉潔性評估報告》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰自由裁量基準》、《市餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品行政處罰首次不罰制度》等重要文件，使大隊在政策法規(guī)工作上得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的一致認可。
4、加強地方立法，完善執(zhí)法依據(jù)。為彌補《食品安全法》在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理方面執(zhí)法依據(jù)不足的問題，積極爭取對《市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》進行修改，并建議盡快制定操作性更強的《市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。為解決化妝品監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法依據(jù)不足的問題，也提出了化妝品地方立法的意見，為加強對餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品環(huán)節(jié)的監(jiān)管提供了政策依據(jù)。
5、在大隊領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在執(zhí)法監(jiān)督工作中強化對各業(yè)務(wù)處室行政執(zhí)法工作職責進行細化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，明確了執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，將各業(yè)務(wù)處室監(jiān)督覆蓋、行政執(zhí)法情況統(tǒng)計匯總并上墻公示，量化了考核目標，制定了行政執(zhí)法績效考核制度，使大隊行政執(zhí)法工作不斷走上制度化、規(guī)范化的軌道。
6、組織案件核審合議，提高辦案質(zhì)量。按照上級要求，自大隊成立以來，大隊進一步建立健全行政處罰案件核審合議制度，修改完善核審合議細則，規(guī)范辦案程序，對本部門的行政處罰案件從立案到作出處罰決定，認真組織開展了核審合議，其中較重大的案件按規(guī)定報局合議，確保了行政處罰的合法性和公正性，提高了辦案質(zhì)量，在很大程度上避免了行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生。一年來共牽頭組織行政處罰案件核審合議的案件達220余件，參加市局重大案件集體討論的案件3件。
7、組織開展案卷評查，強化執(zhí)法監(jiān)督。案卷評查是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范執(zhí)法文書和案卷質(zhì)量的重要手段，對規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。按照大隊內(nèi)部管理規(guī)定每季度都開展了優(yōu)秀案卷評選活動，對優(yōu)秀案卷予以獎勵，對存在問題的案卷予以糾正，并寫出案件質(zhì)量評析報告，組織全體執(zhí)法人員進行培訓(xùn)、討論，讓大家相互借鑒，達到了相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互促進、相互提高的目的。對促進依法辦案，提高辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督的作用，收到了良好的效果。
8、組織法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。今年，共參加了省局組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)10余期，自行組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)10余期。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全法及其實施條例、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、執(zhí)法文書書寫規(guī)范、案例分析等相關(guān)內(nèi)容，并書寫主講了《執(zhí)法案卷中存在的問題及對策》，取得了良好的效果。為換發(fā)新的執(zhí)法證件，組織全體執(zhí)法人員參加了市政府法制辦“執(zhí)法證”年檢考試。并以優(yōu)異的成績?nèi)〉昧诵碌膱?zhí)法證件，為執(zhí)法工作的開展提供了保證。
［關(guān)鍵詞］食品安全；立法；監(jiān)管
［中圖分類號］D90 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0105-02
1 食品安全存在的問題
這些年來,面對頻繁出現(xiàn)的食品安全問題,國家采取了一系列措施加強監(jiān)管工作,不能講這些政策和舉措沒有發(fā)揮作用,但并沒有從根本上抑制食品安全的源頭。筆者認為目前食品安全存在的問題主要有以下幾個方面。
1.1 食品安全違法成本低
按照《食品安全法》的規(guī)定,處罰為沒收違法所得并處5倍罰款,無法計算違法所得的“最高處以50萬元的罰款”。對于貨物銷往上海30多家超市的上海盛祿食品有限公司來說,這不過是九牛一毛。而且,像染色饅頭被賣了多年后才被發(fā)現(xiàn)的,違法成本實在是太低了。
1.2 食品安全法規(guī)不完善
我國目前食品安全法規(guī)主要有《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(1995年10月30日通過）和《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日通過)。相對有些國家和地區(qū)而言,我國食品安全立法覆蓋面還不夠。如英國,從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛(wèi)生法》等,同時還出臺許多專門化的規(guī)定:如《食品標簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的每個環(huán)節(jié)。英國的食品安全監(jiān)管也是由聯(lián)邦政府、地方當局以及多個組織共同承擔。為強化監(jiān)管,英國政府于1997年又成立了衛(wèi)生大臣負責制的食品標準局,下設(shè)特別工作組,由首席執(zhí)行官掛帥,加強對食品各個鏈條的監(jiān)督。單論中國香港和中國澳門,在食品安全管理上也很到位。香港政務(wù)司設(shè)立了食物及衛(wèi)生局,作為專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。澳門的食品安全專責小組負責食品安全監(jiān)管的高層協(xié)調(diào)。另外,港澳制定了相關(guān)法律和組織了部門保證公眾參與到食品監(jiān)管中來,而中國香港政府還實行完備的信息公開制度。這點,毫無疑問,在我國絕大部分省份還是空白。另外,我國多頭管理、交叉管理、各自為政的監(jiān)管部門,各個部門之間相互推諉扯皮、缺乏有效溝通和協(xié)作,導(dǎo)致執(zhí)法力度不到位。
1.3 部門監(jiān)管不力
在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié),有三點特別值得注意：一是基層執(zhí)法人員只“管”不“監(jiān)”,因為“管”是權(quán)力,可以從中撈取好處,“監(jiān)”是責任,容易得罪人。由于執(zhí)法人員薪酬很低,被造假企業(yè)收買是很容易的事情。結(jié)果,執(zhí)法人員成為了造假鏈條中的“分利者”。有了執(zhí)法人員的保護,造假者就會更加肆無忌憚。
1.4 企業(yè)道德操守缺失
隨著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求,許多企業(yè)發(fā)展中的矛盾突顯出來。我國轉(zhuǎn)型期的企業(yè)道德責任受到了社會背景和總體環(huán)境的影響,總體的情況不容樂觀,企業(yè)道德責任缺失的狀況比較嚴重。國際國內(nèi)的經(jīng)驗表明,企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展必然受到社會因素的影響和制約,與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)已成為現(xiàn)代企業(yè)成功的重要因素。企業(yè)在創(chuàng)造利潤最大化的同時,還要承擔對員工、對消費者、對社會和環(huán)境的責任,包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護勞動者的合法權(quán)益以及保護環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等。企業(yè)道德責任是企業(yè)必須面對的社會實踐,對企業(yè)發(fā)展極其重要。但在現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展中,道德責任缺失的現(xiàn)象卻是時有發(fā)生,給現(xiàn)代企業(yè)和社會的發(fā)展帶來了諸多不利影響。從三鹿三聚氰氨到雙匯火腿再到上海超市的饅頭事件,都在拷問企業(yè)社會責任與道德。
2 加強食品安全的措施
2.1 加強立法,盡快完善相關(guān)法律法規(guī)
對于食品安全源頭治理,應(yīng)盡快制定食品衛(wèi)生法和食品安全法的實施細則或相應(yīng)的地方法規(guī)。目前一些地區(qū)已經(jīng)認識到食品安全的重要性,我國關(guān)于食品安全的地方立法并不多,上海市十三屆人大常委會第二十六次會議在2011年4月11日上午二審《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉規(guī)定(草案)》?！笆称钒踩胤搅⒎?內(nèi)容上要結(jié)合實際,有所創(chuàng)新。進一步完善監(jiān)管的體制、機制,明確部門職責。在立法的形式上要堅持科學(xué)立法,使法規(guī)具有可操作性。”另外就目前法律規(guī)定而言,有些法律責任要追溯和問責有難度,應(yīng)該在法律上進一步明確。
2.2 加強部門監(jiān)管
應(yīng)完善食品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制。食品安全工作是一項系統(tǒng)工程,食品安全法涉及環(huán)節(jié)較多,食品安全監(jiān)管涉及部門較多,因此需要建立強有力的協(xié)調(diào)機制,才能使監(jiān)管少出漏洞,部門間協(xié)調(diào)更加緊密。
2.3 建立食品安全管理員制度
借鑒深圳市做法,可以在食品企業(yè)配備食品安全管理員制度。目前,深圳市共有100名食品安全管理員上崗。根據(jù)《深圳市市場監(jiān)管發(fā)展綱要(2011－2015)》,“十二五”期間,預(yù)計在未來3年內(nèi),深圳市11萬余家持證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位都要配備至少一名食品安全管理員,進一步提高深圳市食品安全保障能力和水平。預(yù)計到2015年,深圳市重點產(chǎn)品市場以及生產(chǎn)的食品抽檢合格率均在92%以上。
2.4 借鑒國外經(jīng)驗食品安全機制
可以借鑒法國政府控制食品安全的機制,來提高我國的食品安全水平。法國政府通過使用特殊質(zhì)量認證和標識,嚴格控制食品安全。目前已建立了一個具有良好信譽和極高權(quán)威地位的食品認證機制。食品認證標識賦予產(chǎn)品更強的抵御危險能力,消費者可以放心地根據(jù)食品標簽買到符合衛(wèi)生和健康標準的食品。法國國內(nèi)針對食品質(zhì)量安全問題,設(shè)立了包括由政府統(tǒng)一管理以及各大超市自我管理等兩種模式的認證和標識制度。法國政府統(tǒng)一管理的食品和農(nóng)產(chǎn)品認證標識,主要由法國政府農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟部會分別委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責發(fā)放、監(jiān)督和管理。目前法國農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域共有4種經(jīng)由政府認可、并且統(tǒng)一管理發(fā)放的認證標識：包括原產(chǎn)地冠名保護標簽(AOC)、生態(tài)食品標簽(AB)、紅色標簽(LR)、特殊工藝證書產(chǎn)品認證(CCP)等。
另外還可以借鑒美國、歐盟、日本等國的食品安全體系,綜觀歐美食品安全體系,其主要特點,一是具有健全的食品安全法律法規(guī)體系；二是具有完善的管理機構(gòu),而且各司其職,互相配合協(xié)作；三是以科學(xué)的風(fēng)險分析、評估和管理為基礎(chǔ),采取積極有效的預(yù)防措施；四是強調(diào)食品“從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制；五是強化食品安全的監(jiān)督和檢驗；六是強調(diào)有關(guān)食品安全的信息交流和國際合作。
2.5 建立個人誠信系統(tǒng)
保證源頭的治理,對于違法企業(yè)的主要責任人一定要加重處罰,可以嘗試建立個人誠信系統(tǒng),這樣會對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中的誠信起到一定的監(jiān)督約束作用。加強誠信體系建設(shè),可以起到事半功倍的效果。
2.6 強調(diào)法律執(zhí)行過程規(guī)范化和持續(xù)性
目前在出現(xiàn)重大食品安全事故后,出現(xiàn)一陣風(fēng)式的檢查、處理,當這陣風(fēng)過后,假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性的打假過程,無法從根本上解決食品安全問題。因此食品安全的執(zhí)行過程中應(yīng)有規(guī)范化和持續(xù)性,對食品安全工作要常抓不懈。
3 食品安全監(jiān)管的建議
3.1 打造從“田間到餐桌”覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
通過建立覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并適時向社會食品安全預(yù)警或消費提示,來保證我國食品的安全。
3.2 建立企業(yè)退市懲罰機制
以北京為例,北京市通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺,不斷完善信用征集、評價、披露和獎懲制度,2003年至今,共將4919種危害較大的不合格食品和56家屢出問題的食品生產(chǎn)企業(yè)以及7個地區(qū)的產(chǎn)品清退出首都市場,并錄入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng),形成品種退市、企業(yè)退市和產(chǎn)區(qū)退市的懲戒機制。
3.3 食品安全納入政績考核，將實行一票否決
各地政府部門制定相關(guān)政績考核辦法,某地監(jiān)管部門出現(xiàn)食品嚴重責任事故的,將實行一票否決制,年度考核結(jié)果定為不合格。以此來強化政府監(jiān)管。
為進一步加強食品安全監(jiān)管，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，加快實現(xiàn)全區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的工作理念，堅持“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管、依法治理”的工作方針，緊緊圍繞確保中心城區(qū)人民群眾食品安全這一核心任務(wù)，著力加強食品安全日常監(jiān)管，著力強化食品安全專項整治，著力規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，著力加快食品安全誠信體系建設(shè)，切實維護人民群眾切身利益，保障身心健康，為“幸福”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
二、工作目標
力爭用2到3年時間，基本實現(xiàn)中心城區(qū)食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管，食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等四大環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平顯著提升，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法活動有效遏制，各類食品安全事故得到及時妥善處理，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)責任意識進一步提高，科學(xué)有效的食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系基本建立，人民群眾食品安全意識、防范意識和維權(quán)意識明顯提高，對中心城區(qū)食品安全放心滿意。
三、主要工作
（一）加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)食品安全工作。區(qū)食品安全委員會及其辦公室在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下具體負責組織、協(xié)調(diào)、指揮和督查食品安全工作，負責制定全區(qū)食品安全工作計劃并組織實施；建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，督查考評鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門食品安全工作情況；組織開展食品安全重大整頓治理和聯(lián)合檢查行動；規(guī)范指導(dǎo)食品安全信息工作，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故和突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
2.各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織本轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。各鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責制訂本級食品安全工作計劃、目標任務(wù)和工作措施并組織實施；全面掌握轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)（個人）的基本狀況，建立工作臺帳；建立健全本級食品安全責任體系和責任追究體系；收集、匯總、報告本級食品安全信息，組織協(xié)調(diào)食品安全宣傳教育和培訓(xùn)工作；負責食品安全協(xié)管員、村居食品安全信息員的培訓(xùn)及管理工作；配合有關(guān)部門開展食品安全行政執(zhí)法和重大食品安全事故、突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急處置工作。
3.各食品安全監(jiān)管部門按照《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，參照市《關(guān)于調(diào)整市食品安全委員會的通知》明確的職責分工，堅持分段監(jiān)管與品種監(jiān)管相結(jié)合，認真履行食品安全監(jiān)管職能。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別對農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實施監(jiān)管。畜牧、商務(wù)等部門按照各自職能分別承擔畜禽養(yǎng)殖、屠宰的安全監(jiān)管；林業(yè)、水務(wù)、糧食等部門按照職能分別承擔陸生植物、水產(chǎn)品和糧食的安全監(jiān)管；城管執(zhí)法部門承擔對食品攤販設(shè)點的地段、時間、經(jīng)營設(shè)施及行為全程監(jiān)管。公安部門對涉嫌犯罪的違法行為依法立案偵查，重大案件實行掛牌督辦。經(jīng)信、教育、民宗、旅游、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門按照各自職責分別承擔相應(yīng)食品安全監(jiān)管責任。各部門應(yīng)從大局出發(fā)，加強與各鎮(zhèn)辦及同級部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，切實做好食品安全監(jiān)管工作。
4.在各村（居）、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立食品安全信息員，負責收集本單位食品安全違法違規(guī)行為、食品安全隱患和食品安全意見、建議和投訴，及時上報所在鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室。各鎮(zhèn)辦、各部門應(yīng)充分利用食品安全信息員熟悉當?shù)厍闆r的優(yōu)勢，使其在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普查建檔等方面發(fā)揮輔助作用。
（二）建立食品安全監(jiān)管長效機制
5.落實食品安全目標責任考核機制?？茖W(xué)制定食品安全綜合評價指標體系、考核評估辦法和實施細則。結(jié)合年度工作任務(wù)，由區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、各部門簽訂《食品安全目標責任書》，各鎮(zhèn)辦、各部門與食品經(jīng)營單位簽訂《食品安全目標承諾書》，明確責任，量化獎懲，建立“分工明確、屬地管理、條塊結(jié)合”的食品安全責任體系。食品安全工作實施定期綜合考核和不定期考評。定期綜合考核每年進行一次，綜合考核各單位食品安全工作成效；不定期考評，主要是對各單位專項整治開展、監(jiān)管效能水平以及依法行政等情況進行專項監(jiān)察考評?？己私Y(jié)果適時予以通報。
6.建立食品安全工作聯(lián)席會議機制。由區(qū)食品安全委員會辦公室負責召集，每月定期召開食品安全委員會相關(guān)成員單位聯(lián)席會議，及時總結(jié)分析全區(qū)食品安全工作開展情況，督查食品安全重點工作進度，研究解決和處理監(jiān)管工作過程中遇到的問題和困難，部署下階段食品安全工作重點和聯(lián)合執(zhí)法方案等。
7.健全聯(lián)合執(zhí)法機制。整合各有關(guān)部門監(jiān)管資源，針對食品安全日常監(jiān)管和區(qū)食品安全工作聯(lián)席會議確定的食品安全重點工作，以及廣大消費者投訴的熱點問題，及時組織開展聯(lián)合執(zhí)法整治。不斷加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，緊緊抓住小餐飲、小商店、小作坊、集體食堂等薄弱環(huán)節(jié)，突出對重點食品、重點行業(yè)、重點市場、重點區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法整治。進一步加強對各食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法情況的督察力度，確保將各項執(zhí)法行動取得實效。
8.建立健全食品安全應(yīng)急處置機制。順應(yīng)食品安全監(jiān)管體制變化，及時修訂食品安全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分級建立區(qū)、鎮(zhèn)辦、部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，建立24小時應(yīng)急值班制度，周密組織開展應(yīng)急演練，不斷提高食品安全事故應(yīng)急處置能力。涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域或影響重大的食品安全事故由區(qū)食品安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作，具體由區(qū)食安辦會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門負責事故責任調(diào)查。食品安全事故發(fā)生后，各有關(guān)部門應(yīng)及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，相互配合，形成合力，積極穩(wěn)妥地做好食品安全事故和突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風(fēng)險，最大限度地減少對人民群眾身體健康和生命安全的危害。
9.建立輿情信息機制。各監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定在各自職責范圍內(nèi)及時對食品安全事故及其處理情況進行，引導(dǎo)社會輿論，消除公眾疑慮，維護社會穩(wěn)定。涉及多個食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的突發(fā)事件，以及其他重大食品安全信息由相關(guān)部門報區(qū)食安辦審核后依法，各職能部門不得擅自對外信息。
（三）做好食品安全各項監(jiān)管工作
10.全面加強食品安全日常監(jiān)管工作。認真執(zhí)行食品安全市場主體準入制度，嚴格按照食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)許可條件和程序?qū)嵤┬姓S可，堅決取締不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的違法違規(guī)企業(yè)。積極創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，大力推行監(jiān)管信息化、企業(yè)法人述職等食品安全監(jiān)管辦法，不斷完善食品安全承諾、量化分級管理、不合格食品退市召回等日常監(jiān)管制度，加快健全食品安全追溯體系，進一步強化食品安全全程監(jiān)管。注重加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)和依法行政能力。努力改善食品安全執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，加大日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為。
11.組織開展食品安全專項整治行動。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，強力推進食品非法添加和濫用食品添加劑、肉制品、乳制品、地溝油、餐廚廢棄物、酒類等為主要內(nèi)容的食品安全專項整治。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準食品和有毒有害食品的違法行為，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法從重從快予以懲處；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究涉案人員刑事責任。
12.加快建立企業(yè)食品安全誠信體系。堅持“宣傳教育與制度建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合、政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合”的原則，規(guī)范開展食品從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作，增強食品企業(yè)“第一責任人”意識和誠信自律意識。把企業(yè)食品安全狀況作為衡量誠信水平的重要指標，進一步健全食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)食品安全信用檔案，嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，褒獎守信企業(yè)，嚴懲失信企業(yè)。
（四）強化風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警評估
13.健全食品安全預(yù)警評估機制。根據(jù)上級食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，組織開展全區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，不斷加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、分析、報送和管理。按照“預(yù)防為主、科學(xué)監(jiān)管”的原則，定期開展食品安全隱患排查評估，針對食品安全事故的特點、可能、趨勢以及對公眾健康的危害程度進行分析，做好預(yù)案，開展有針對性的工作。對需要進行風(fēng)險評估的，必須按相關(guān)規(guī)定及時上報上級有關(guān)部門。
14.加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)。進一步加強檢驗檢測體系建設(shè)，切實發(fā)揮和整合農(nóng)業(yè)、蔬菜、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門檢驗檢測機構(gòu)的作用，逐步實現(xiàn)檢測資源和檢測信息的共享與互通。進一步突出工作重點，加快關(guān)鍵檢測技術(shù)特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)普及與應(yīng)用。
（五）加強食品安全信息管理
15.不斷加強全區(qū)食品安全信息管理工作。規(guī)范信息的收集、報送、分析和通報秩序，充分發(fā)揮食品安全信息在溝通情況、反映問題、交流經(jīng)驗、服務(wù)決策等方面的作用，實現(xiàn)食品安全信息工作的規(guī)范化、制度化。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門負責有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息；工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門負責聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息；區(qū)食安辦負責信息收集匯總、傳遞和分析整理，并定期向社會食品安全綜合信息。通過區(qū)政務(wù)網(wǎng)、《食品安全簡報》等渠道，及時通報各鎮(zhèn)辦、各部門食品安全工作開展情況及經(jīng)驗做法，推進全區(qū)食品安全各項工作落實。
（六）強化食品安全社會監(jiān)督
16.積極構(gòu)建社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。自覺接受人大代表、政協(xié)委員對食品安全的監(jiān)督檢查，積極歡迎社會各界對食品安全監(jiān)管部門的依法行政行為和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的守法情況進行監(jiān)督。建立完善有獎舉報制度，充分調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員和村（居）、企業(yè)食品安全信息員的作用，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行日常巡查，督促企業(yè)健全落實質(zhì)量管理制度、臺帳和記錄，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。
17.切實落實社會監(jiān)督制度。建立健全食品安全市民投訴處置辦法，各監(jiān)管部門在接到食品安全舉報投訴后，對舉報投訴事項屬于本部門職責的，應(yīng)及時依法進行核實、處理、答復(fù)；對舉報投訴事項不屬于本部門職責的，如舉報投訴事項的管轄責任明確，直接移送相應(yīng)職能部門處理，并告知舉報人。對舉報投訴事項涉及多個職能部門管轄責任，或職責不清的，應(yīng)及時報請區(qū)食安辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門核實處理。對舉報屬實的，按照相關(guān)文件及時兌現(xiàn)獎勵。
（七）加強食品安全宣傳培訓(xùn)
18.努力營造良好的輿論氛圍。利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳食品安全法律法規(guī)和工作成效，及時食品安全信息，提高廣大人民群眾的食品安全意識；認真貫徹國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，定期舉辦食品安全法律法規(guī)以及食品安全基礎(chǔ)知識等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，使依法行政、文明執(zhí)法、守法經(jīng)營、規(guī)范生產(chǎn)成為監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)的自覺行為。充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，推進食品安全宣傳教育的社會化，在全社會形成人人關(guān)心、關(guān)注食品安全的良好氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視食品安全工作，將其納入重要議事日程，納入本單位目標責任管理考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，及時解決食品安全監(jiān)管工作中遇到的問題和矛盾。要進一步健全食品安全工作考核評價體系，對發(fā)生一般及以上食品安全事故的鎮(zhèn)辦和監(jiān)管部門實行“一票否決”。
（二）健全協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮區(qū)食品安全委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，完善工作機制，做好指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置等工作。逐步建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，組織開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法試點，有效整合資源，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的無縫銜接和食品安全的全程可控、有效監(jiān)管。
