發(fā)布時間：2022-02-20 17:23:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村人居環(huán)境匯報材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗交流材料
2019年以來，XX鎮(zhèn)嚴(yán)格落實市、縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體部署，緊緊圍繞“XXXXXXXXXX”的建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)開展以基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境品質(zhì)提升為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，取得了初步成效，鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。
一、XX鎮(zhèn)基本情況
XX鎮(zhèn)地處XX縣“北大門”，距縣城9公里，與XXX區(qū)XX鎮(zhèn)、XXX市XXX，位于XXX帶的核心地帶和重要節(jié)點，中河、北河穿境而過，屬全縣唯一平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)幅員面積XXX平方公里，轄X村X社區(qū)XXX個村（居）民小組，總?cè)丝赬XX萬人。
二、2019年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主要工作
（一）開展道路沿線綠化亮化美化整治。完成了道路沿線綠化提升工作。在場鎮(zhèn)樹池內(nèi)移栽木春菊400余平方米，在新增街道安裝花箱123個，在XXX、XXX、XXX、XXX4個節(jié)點播撒歐洲野花、移栽草本植物約4000平方米，加強了綠化管護。實施了道路沿線亮化工程。在XX村XXX、XXX，雙江5、6、7組等村組安裝路燈56盞，并加強日常管護維修，保障了群眾夜間出行安全。開展了道路沿線美化工作。2019年XXX、XXX、XXX、XXX等26個垃圾桶點位已納入全縣桶點整治范圍，已基本建設(shè)完成。
（二）加強場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生秩序常態(tài)化管控。加強了環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。加強對街道、廣場、公廁、市場衛(wèi)生監(jiān)管力度，高標(biāo)準(zhǔn)完成數(shù)字化城管工作。指派專人負責(zé)數(shù)字化城管處置工作，實現(xiàn)了案件按時處置，無超期無返工數(shù)的工作目標(biāo)。強化了市政設(shè)施安全隱患排查，每日組織人員巡查市政設(shè)施，對排查出的井蓋缺失、道旗移位、工地圍擋倒伏等各類問題及時整改，未發(fā)生市政設(shè)施安全事故。開展了“門前三包”、背街小巷治理、“四大工程”揚塵治理、廣告橫幅取締、公廁專項整治、機動車清洗站點排查整治、通訊線路整治等七項專項集中整治工作，整治效果均名列全縣前列。
（三）持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治。繼續(xù)開展農(nóng)垃分類投放處置工作、院落常態(tài)化管理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生巡查整治、最美院落評選活動等工作。對XXXX大院、XXXX村6組等24個院落進行提升整治，同時將彭家、陳家大院等院落納入整治計劃；每月入戶對生活垃圾分類進行宣傳，加深群眾對垃圾分類的認知度。
三、經(jīng)驗做法
（一）全員參與，凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。
一是多方眾籌，保障“整治經(jīng)費”。資金缺乏，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的最大瓶頸。我鎮(zhèn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取力所能及的力量，探索出了“村集體主投、鎮(zhèn)政府以獎代補、聯(lián)系部門幫扶、農(nóng)戶適度出資出勞、社會成功人士捐助”的“五個一”經(jīng)費保障機制，有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”、植樹綠化等涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了資金保障。
二是全民公約，激活“參與主體”。農(nóng)村人居環(huán)境整治三分靠紀(jì)律，七分靠自覺。我鎮(zhèn)堅持宣傳與整治同步，教育與管理并行，采取宣傳車、簡報、宣傳單、標(biāo)語、公告欄等多種形式開展宣傳，讓農(nóng)民充分認識到自己才是農(nóng)村人居環(huán)境整治最大的受益者和主導(dǎo)者。同時廣泛征求農(nóng)戶意見，建立了從河流到塘堰、從水井到溝渠、從場鎮(zhèn)到農(nóng)村、從田野到家居等方面全覆蓋的《XX鎮(zhèn)全民參與人居環(huán)境整治文明公約》，并倡議黨員干部帶頭執(zhí)行，激活了全鎮(zhèn)群眾的參與積極性。廣大農(nóng)民群眾從開始的被動，到后來的主動，從最初的不理解到全程積極參與，用群眾的力量推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，形成了“美麗鄉(xiāng)村是我家、建設(shè)需要靠大家”的良好氛圍。
三是示范帶動，樹好“先進典型”。身邊的先進典型最具說服力、影響力和感召力，最能帶動周邊群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動實踐，我鎮(zhèn)開展了最美院落評比活動，推動了農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)戶室內(nèi)外環(huán)境更加干凈，家禽圈養(yǎng)更加規(guī)范、雜物堆放更加整齊、車輛停放更加有序，群眾整體素質(zhì)得到了進一步提升，達到了“一個典型激活一片、帶動一批”的效果。
（二）建管并重，提升精細化管理水平
一是建立聯(lián)動式機制。成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境整治的部署、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核。同時，配強配齊人員，建立駐片包村制度，做到有專人管、專題協(xié)調(diào)、協(xié)同落實。每季度開展村（社區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治評比，在對比中找差距，在評比中求突破，推動形成農(nóng)村人居環(huán)境整治你追我趕、奮勇爭先的良好氛圍。
二是落實捆綁式責(zé)任。出臺了《XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理鎮(zhèn)村組干部考核辦法》，明確鎮(zhèn)、村、組干部和保潔人員的具體職責(zé)，做到工作各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起從組織、協(xié)調(diào)到督促、執(zhí)行、考核縱向全覆蓋，從街道、村組到院落、道路、農(nóng)戶（點）橫向全覆蓋的機制。
三是堅持自治式管理。XX鎮(zhèn)共有大小院落共146個，針對院落管理難的問題，我鎮(zhèn)建立農(nóng)村散居院落管理委員會，完善《院落環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》和《環(huán)境衛(wèi)生管理巡查整治網(wǎng)絡(luò)管理》制度，探索農(nóng)村散居院落“六個一”長效管理機制，“標(biāo)準(zhǔn)不下降、持久不走樣”，解決了院落管理難的問題。
四是實行銷號式整改。突出問責(zé)逼效，在制度執(zhí)行上“真斗硬、真執(zhí)行”，常態(tài)督查，發(fā)現(xiàn)問題，下達整改通知書，銷號整改。對全鎮(zhèn)排名、任務(wù)完成和進度保持上沒有達到要求的，對照考核辦法問責(zé)，確保目標(biāo)到點、責(zé)任到人、上下同心、共同參與。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，以上是我鎮(zhèn)近年來在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作方面的一些心得，在此作個匯報，如有不妥之處還請各位批評指正，謝謝。
20*年以來，在縣紀(jì)檢部門的正確指導(dǎo)下，我局認真貫徹落實省、市、縣關(guān)于“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化民主評議”活動的規(guī)定要求，緊緊圍繞“謀求新跨越，打造新*”總體目標(biāo)，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動為動力，以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”為目標(biāo)，發(fā)揮行業(yè)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)手段，整頓和加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，使行風(fēng)建設(shè)取得顯著成效?，F(xiàn)將一年來的工作匯報如下：
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，夯實行風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)
為搞好行風(fēng)建設(shè)，我局成立了由局長任組長的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行了行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作，制定了《農(nóng)牧局行風(fēng)建設(shè)工作實施意見》、《領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》、《首問責(zé)任制》、《農(nóng)牧局干部職工工作規(guī)范》、《AB崗工作制度》、《廉政提示卡制度》等23項規(guī)章制度，公開了各種行政權(quán)力運行流程，繪制了行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)流程圖。并將行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)材料進行匯集，按一定順序排列，制成電子版，打印裝訂成冊，報紀(jì)檢部門，共打印裝訂了5本。多次召開全體職工大會，組織學(xué)習(xí)縣有關(guān)會議、文件精神和《農(nóng)牧局行風(fēng)建設(shè)實施意見》，確保行風(fēng)建設(shè)取得實實在在的效果。
二、落實制度，改進作風(fēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量
首先，實行工作公開制。在明顯位置設(shè)立公開欄，公開我局的職能職責(zé)、辦事流程、項目建設(shè)、收費標(biāo)準(zhǔn)、行政權(quán)力等內(nèi)容。其次，實行服務(wù)承諾制度。在公開欄向社會各界公開服務(wù)承諾，監(jiān)督電話，同時，設(shè)立了農(nóng)技服務(wù)熱線和農(nóng)資打假舉報電話。三是實行行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。局長與各付局長建立行風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀，各付局長對主管股站負責(zé)，各股站長對職工分別負責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，對發(fā)生的違紀(jì)事件和不正之風(fēng)等問題，及時組織查處。并把行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制列入年度考核的重要內(nèi)容，行風(fēng)建設(shè)考核不合格的股站不得評為先進股站。
三、強化服務(wù)，助農(nóng)增收，積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)
1、充分發(fā)揮部門職能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展
一是努力開展“一抗雙?！?。自20*年10月份小麥播種以后，我縣遭遇了50年不遇的特大旱災(zāi)，為把旱災(zāi)造成的損失降低到最低限度，從2月10日開始，由局農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在*電視臺《田園經(jīng)緯》欄目發(fā)表為期一周的電視講座。同時，出動技術(shù)人員460人次，深入全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)545個行政村，張貼發(fā)放《小麥春季管理技術(shù)建議》6000余份。二是大力推廣測土配方施肥技術(shù)。5月12日，組織全局48名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，分赴全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)545個行政村，對廣大農(nóng)民進行培訓(xùn)，通過召開現(xiàn)場培訓(xùn)會、利用村級有線廣播、舉辦電視講座、發(fā)放技術(shù)明白紙等方式，共舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)856場次，舉辦電視講座10期，培訓(xùn)農(nóng)民、科技示范戶、肥料經(jīng)銷商7.5萬人次，發(fā)放宣傳冊、明白紙8.2萬份，趕科技大集28次，使測土配方施肥技術(shù)入戶率、到位率達到98%。市局在我縣召開了現(xiàn)場會，在全市推廣了這一經(jīng)驗。
2、開展科技服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收
20*年以來，我局加大了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度，使糧食生產(chǎn)有了新的提高。全年小麥種植面積38萬畝，平均畝產(chǎn)425公斤，總產(chǎn)16150萬公斤，較去年增產(chǎn)6.2%。玉米35萬畝，平均單產(chǎn)516.7公斤，比上年增加91.7公斤，總產(chǎn)18100萬公斤，比上年增加3182.5萬公斤，增加21.3%，成為全省13個連續(xù)6年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)縣之一。
一是加大新技術(shù)、新品種的推廣力度。重點推廣6項主推技術(shù)和18個主導(dǎo)品種，推廣面積40萬畝。二是實施科技入戶工程。對全縣110家農(nóng)業(yè)科技進村服務(wù)站，利用一個月的時間，進行科技培訓(xùn)，受訓(xùn)輻射人數(shù)達3萬人。去年冬季，開辦陽光工程培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)沼氣池建筑工、農(nóng)機維修、畜牧防疫技術(shù)人員280人。三是加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革。認真做好全縣4個區(qū)域站的建設(shè)工作，做到辦公場地、人員配備、設(shè)備購置、制度建設(shè)四到位，構(gòu)建起上下貫通、四位一體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，提高了公共服務(wù)能力和水平。四是加強農(nóng)作物病蟲害的測報與防治。對小麥、玉米、棉花、蔬菜四類作物的20多種主要病蟲害進行了監(jiān)測，并制作病蟲簡報。全年上報病蟲觀測資料102期，專題匯報12次，《病蟲情報》20期3萬份，進行病蟲電視預(yù)報5期，預(yù)報準(zhǔn)確率達90%以上。同時，組織技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)病蟲害防治662.69萬畝次，挽回各種作物損失2.2萬噸。五是搞好農(nóng)機技術(shù)服務(wù)。在“三夏”“三秋”農(nóng)忙時節(jié)，組織農(nóng)機技術(shù)服務(wù)隊，輾轉(zhuǎn)田間地頭，進行農(nóng)機具的維修技術(shù)服務(wù)，保證農(nóng)機具技術(shù)性能的發(fā)揮。同時在“三夏”生產(chǎn)中，引進外地小麥聯(lián)合收獲機械300臺來我地進行麥?zhǔn)兆鳂I(yè)，以搶收、搶種、搶農(nóng)時。
3、實施生態(tài)富民工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境
我們在實施好農(nóng)村國債沼氣池建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，重點抓了沼氣物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。一是抓管理，完善沼氣物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點運行機制。加強村服務(wù)網(wǎng)點內(nèi)部建設(shè)，實行“能人領(lǐng)辦，同業(yè)組合，民主管理”的運行模式。二是抓服務(wù)，樹立沼氣物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點良好形象。實行績效掛鉤管理方式，煥發(fā)了服務(wù)人員“比學(xué)趕幫”的工作熱情，有效保證了用戶沼氣使用率和服務(wù)收益的雙增加。三是抓市場，拓展沼氣物業(yè)網(wǎng)點服務(wù)領(lǐng)域。通過宣傳培訓(xùn)、增加沼氣儲料池等手段，使沼氣物業(yè)服務(wù)范圍由本縣擴展到周邊縣市。
四、精心謀劃，穩(wěn)步實施，打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)
我局立足于“引進實施并重，建設(shè)管理并舉”，加大項目建設(shè)力度，取得顯著成效，20*年，共謀劃、引進、實施項目9個，落實資金2742.5萬元。
良種補貼項目引進中央補貼資金998萬元，其中小麥良種補貼項目，引進資金412萬元；玉米良種補貼項目，引進資金376萬元；棉花良種補貼項目，引進資金210萬元。由縣財政局年底前利用一卡通的方式將資金發(fā)放到農(nóng)戶。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站項目項目總投資300萬元，其中中央投資200萬元，地方配套100萬元。項目正在進行當(dāng)中。
大型農(nóng)機具購置補貼項目引進資金335萬元，其中引進中央補貼資金300萬元，省級補貼資金35萬元。共補貼拖拉機74臺，玉米收獲機械44臺，耕作機械9臺，播種機械1臺，莖稈收集處理機械4臺，植保機械9臺，中耕機械320臺。
農(nóng)村沼氣池建設(shè)項目落實資金796.5萬元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池1800個。
基層農(nóng)機體系改革建設(shè)示范縣項目引進中央資金100萬元。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶1000個，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地10個；集中培訓(xùn)農(nóng)技人員138名。
有機質(zhì)提升項目引進中央資金60萬元。開展有機肥補貼工作，實施面積3萬畝。
設(shè)施蔬菜項目引進中央資金80萬元。新品種試驗示范150畝，應(yīng)用膜下微滴灌500畝，應(yīng)用膜下溝灌1000畝蘆筍新品種試驗示范700畝。
測土配方施肥鞏固縣項目引進中央資金35萬元。分析化驗土壤、植株樣品1000個，布置田間肥效試驗和對比試驗各10個。
玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范方項目引進中央資金38萬元。在審坡、紫塔兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立兩個玉米萬畝示范方實現(xiàn)玉米單產(chǎn)800公斤產(chǎn)量目標(biāo)。
五、集思廣益，加強監(jiān)督，促進工作順利開展
通過召開服務(wù)對象和執(zhí)法對象座談會，走訪服務(wù)對象，進行實地調(diào)查等方式，認真聽取意見，采納合理化建議，改進工作方法。同時，聘請行風(fēng)評議監(jiān)督員16名，設(shè)置征求意見箱1個，監(jiān)督電話1部，征求意見簿1本，加強對我局行風(fēng)評議工作的監(jiān)督。先后召開座談會6次，組織明查暗訪11次，走訪社會群眾200余人次，受理來信來訪20人次，發(fā)放行風(fēng)評議問卷269份，有利推進了我局行風(fēng)建設(shè)工作。
六、規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法，保護群眾根本利益
對市長一行各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，首先。將我縣農(nóng)村泥草房改造工作情況匯報如下：
一、基本情況
地形地貌為“八山半水分半田”轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、67個行政村、253個自然屯，縣幅員面積3000平方公里。人口22.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.9萬人。年初全縣農(nóng)村共有泥草房10645棟。自開展農(nóng)村泥草房改造以來，縣委、縣政府始終高度重視泥草房改造工作，將其作為改善民生的重中之重，不斷創(chuàng)新舉措，全力攻堅，加快推進，取得了顯著成效。
縣按照省、市總體部署，一）全縣農(nóng)村泥草房改造情況。年以來。結(jié)合縣情實際，確定了利用8年時間基本消滅全縣泥草房的工作目標(biāo)，成立了組織機構(gòu)，明確了完成時限和年度計劃，并將農(nóng)村泥草房改造列為全縣重點工作，納入目標(biāo)管理考核體系，堅持以政策為導(dǎo)向、以農(nóng)民為主體，制定完善扶持政策，創(chuàng)造性地采取了十個一點”即：農(nóng)民主體籌一點、政府主導(dǎo)補一點、制定優(yōu)惠政策免一點、對上溝通協(xié)調(diào)爭一點、爭取金融支持貸一點、抓住棚改契機省一點、協(xié)調(diào)建材企業(yè)讓一點、施工企業(yè)讓利減一點、加大集體投入增一點、組織幫建部門扶一點）和“五個結(jié)合”即：農(nóng)民自籌與多方融資相結(jié)合、拆與建相結(jié)合、合并建房與建節(jié)能房相結(jié)合、泥草房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、改造工作與干部績效評價相結(jié)合）等有效措施，確保了改造工作的順利推進。目前，全縣共改造泥草房3978棟，完成改造總目標(biāo)任務(wù)的37.4%其中：年共改造泥草房1404棟，完成任務(wù)指標(biāo)的110%發(fā)放補貼資金372萬元；年共改造泥草房1386棟，完成任務(wù)指標(biāo)115%發(fā)放補助資金472.6萬元；今年截止目前，改造泥草房1188棟，完成任務(wù)指標(biāo)102%縣泥草房改造工作始終走在全市前列，得到省、市的充分肯定。年，被評為哈爾濱市農(nóng)村泥草房改造工作先進縣；年，榮獲黑龍江省農(nóng)村泥草房改造工作先進縣的光榮稱號。
轄5個自然屯，二）省級示范村建國村泥草房改造情況。鎮(zhèn)建國村位于縣城以北2.5里處。330戶、1360人，全村共有房屋330棟，其中泥草房84棟，主次道路12條，道路總長10200延長米。年縣委、縣政府投入資金845萬元，完成全村84棟泥草房改造任務(wù)，全省唯一在一年內(nèi)實現(xiàn)整村改造的示范村，硬化道路2.5公里，安裝路燈60盞，改造柵欄10200延長米，護砌邊溝10200延長米，新建一處600平方米“六位一體”村民活動場所，建成村民休閑廣場2處4050平方米，建成5棟10戶840平方米集中連片節(jié)能環(huán)保型居住小區(qū)一處，綠化面積4500平方米。此基礎(chǔ)上，年縣政府投入400萬元，完成全村330戶庭院建設(shè)，硬化村屯道路1.5公里，購置安裝衛(wèi)生環(huán)保廁所330個，建成防火柴草房127個，栽種綠化樹3000株、經(jīng)濟樹種4000株、栽種花草5萬余株，全面完成了示范村建設(shè)各項任務(wù)，形成了統(tǒng)一庭院硬化、統(tǒng)一衛(wèi)生環(huán)保廁所、統(tǒng)一防火柴草房、統(tǒng)一庭院柵欄、統(tǒng)一垃圾存放的五統(tǒng)一”新布局，村容村貌得到明顯改善，群眾生活水平有了較大提高，成為全縣泥草房改造的樣板工程。
二、主要措施
落實資金保障。農(nóng)村泥草房改造是一項重要的惠農(nóng)工程，一）堅持民生為重。能否如期完成，事關(guān)全縣農(nóng)民的切身利益?？h立足發(fā)展大局，以強農(nóng)重農(nóng)為核心，抓重點，破難點，科學(xué)謀劃泥草房改造工作的新思路、新方法，不斷強化推進措施，完善扶持政策，做到為民以真，惠民以實。積極采取“農(nóng)民籌、銀行貸、政府補、社會幫”投融資運行方式，千方百計籌集改造資金，全力支持泥草房改造。縣委、縣政府每年從土地出讓金、城市維護建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中各拿出10%專項用于農(nóng)村泥草房改造，并采取捆綁式使用的辦法，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責(zé)，集中投放”原則，把財政、扶貧、民政貧困戶救助、殘疾人安居等項資金集中向農(nóng)房改造建設(shè)重點傾斜，發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，有效解決資金缺口大、改造進程慢的難題。對涉及的泥草房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目相關(guān)稅費和政府性基金予以減免，共減免各種行政事業(yè)收費45萬元。積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)村信用合作社等金融部門，暢通農(nóng)房改造貸款渠道，為農(nóng)戶爭取中長期低息大額貸款，共協(xié)調(diào)貸款1500萬元，建房戶節(jié)省貸款利息近30萬元。優(yōu)惠政策加上多方融資，使農(nóng)民建房的積極性空前高漲，建房標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。根據(jù)粗略統(tǒng)計，改造農(nóng)戶建房資金平均需10萬左右，檔次與縣城持平，農(nóng)民住房向現(xiàn)代文明邁出了一大步。
拓寬改造模式。泥草房改造工作中，二）堅持實效為本?？h充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極探索改造工作的新方法、新模式，針對我縣閑置無人居住的泥草房較多這一實際，提出了因地制宜，拆建結(jié)合，以建為主”新路子，并且實施分散改造和集中改造相結(jié)合，整理宅基地，集約建房，鼓勵農(nóng)戶進城購房，凡是自愿進城居住的泥草房改造戶，除享受泥草房改造補貼政策外，還將給予與城鎮(zhèn)居民同等的城市廉租房、經(jīng)濟適用房待遇，從而實現(xiàn)農(nóng)村泥草房改造提速與城市人口增容雙贏。為切實把改造工作抓實、抓細、抓好，特別是解決好特困戶危房改造問題，縣加大對特困群體的幫扶力度，政策、資金、物資、技術(shù)等方面給予重點扶持，從年起，全縣每年幫助200戶低保危房戶實施泥草房改造，補助標(biāo)準(zhǔn)由每棟3000元提高到1萬元。
保持強勁態(tài)勢。泥草房改造困難多、任務(wù)重、壓力大?？h正視困難與挑戰(zhàn)，三）堅持多措并舉。充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，抓機遇，搶工時，搶進度，加快泥草房改造步伐。一是堅定不移在規(guī)劃建設(shè)上抓推進。改造中我始終用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，把泥草房改造規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，與節(jié)約資源、保護環(huán)境統(tǒng)籌兼顧，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，并強化規(guī)劃的實施和管理，切實做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設(shè)一盤棋”同時，堅持因地制宜、因戶制宜，根據(jù)各家各戶實際情況，為農(nóng)戶免費提供設(shè)計方案。二是堅定不移在改造機制上求推進。將農(nóng)村泥草房改造工作列入縣政府重點工作進行目標(biāo)考核，納入績效評估內(nèi)容，對完成改造任務(wù)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人予以表彰獎勵，對沒有按時完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行一票否決。建房質(zhì)量上，泥草辦質(zhì)量監(jiān)管部人員隨時掌握施工進度和工程質(zhì)量情況，加強技術(shù)方面的指導(dǎo)，使農(nóng)民建房少走彎路，避免一些不必要的經(jīng)濟損失和浪費，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成改造任務(wù)。資金管理和監(jiān)督上，堅持公開透明、陽光運作的原則，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對泥草房改造資金進行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。社會幫扶幫建工作體系上，積極開展城鄉(xiāng)共建和“手拉手、獻愛心”活動，廣泛動員社會力量和一切積極因素，全力支持農(nóng)村泥草房改造工作。三是堅定不移在合力攻堅上促推進。泥草房改造工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審時度勢，迅速行動，認真分析面臨的新形勢、新任務(wù)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定切實可行的工作方案，落實目標(biāo)責(zé)任，細化推進措施，將任務(wù)層層分解，落實到村、屯、戶，確保改造工作順利完成。各部門積極參與，密切配合，實行特事特辦、急事速辦，簡化了辦事程序，提高了工作效率，為加快泥草房改造進程開辟了綠色通道”全縣形成了以農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)、部門積極參與、社會大力支持、多方聯(lián)動的泥草房改造攻堅態(tài)勢，促進了泥草房改造提速升級。
加快節(jié)能房建設(shè)步伐。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成改造建設(shè)任務(wù)，縣積極宣傳推廣新型節(jié)能建筑材料,四）注重節(jié)能環(huán)保。大力倡導(dǎo)美觀、節(jié)能、環(huán)保建房理念，引導(dǎo)農(nóng)民更新建房觀念，主動采取節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)建設(shè)住宅，也大力支持生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保新型建材企業(yè)的發(fā)展，尤其是對于農(nóng)村新型建材企業(yè)(草磚、草板、節(jié)能墻板、復(fù)合墻板等)給予了一定的資金支持和政策優(yōu)惠，并引進了凱欣輕質(zhì)墻板廠和天成順杰稻草板廠兩家新型節(jié)能建筑材料生產(chǎn)企業(yè)。目前，已在鎮(zhèn)建國村建成一處5棟10戶840平方米集中連片節(jié)能環(huán)保型住宅小區(qū)，會發(fā)鎮(zhèn)愛國村建成一戶環(huán)保節(jié)能輕質(zhì)墻板示范房。今年還有27個稻草板節(jié)能房村部將相繼建成。
深化民心工程。實施泥草房改造，五）堅持宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民是主體，其改造的積極性和主動性至關(guān)重要。因此，縣充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，以省級示范村建國村為樣板，采取入戶宣講、媒體宣傳、召開村民會議等方式，耐心細致地向村民介紹泥草房改造的重要意義、扶持政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)和申辦程序，廣泛聽取群眾的意見，特別是針對部分群眾“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重的積極做好思想發(fā)動，使他真正認識到泥草房改造是自己的事，而政府支持是有限的關(guān)鍵還要靠自身的努力，使農(nóng)戶的思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)戶建房的積極性，加快了改造進程。
在“十一”長假期間召開這次會議，充分體現(xiàn)了市委、市政府對農(nóng)村住房建設(shè)和保障性住房建設(shè)工作的重視。這次會議主要任務(wù)是貫徹棗莊會議精神，對全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和保障性住房工作進行再動員、再調(diào)度、再促進。會前，就如何開好這次會議，將我市的有關(guān)情況向趙潤田書記、劉士合市長和王浩副書記專門做了匯報。幾位領(lǐng)導(dǎo)同志對這兩項工作都非常重視，提出了明確要求，要求各縣區(qū)和有關(guān)部門必須完成省下達的任務(wù)指標(biāo)，必須要研究好各方面的工作，強力推進。從大家剛才匯報的情況可以看出，各縣區(qū)在農(nóng)村住房與保障性安居工程建設(shè)工作方面，領(lǐng)導(dǎo)重視、推進快、效果好。剛才練建軍局長通報了全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造和保障性住房工作情況。李玉明局長就如何利用好增減掛鉤政策做了進一步說明。前期工作，我們做得比較好。但是今年以來，由于在增減掛鉤方面有些工作沒做到位，復(fù)墾速度慢，政策運用慢，落實不到位，造成省里對我們的工作有一些想法。我在棗莊會議上和省國土資源廳劉總工程師交談這個問題時，他就說，是破題最早的，應(yīng)該是推進最好的，但是在某方面出了問題。下一步，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加強指導(dǎo)，使各縣區(qū)的這幾項工作都有進一步的突破。下面，結(jié)合市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見以及棗莊會議、濟寧會議精神，我再強調(diào)以下幾方面的工作：
一、明確任務(wù)，狠抓推進，確保農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作順利完成
明確任務(wù)，就是明確省下達的任務(wù)。狠抓推進，就是在推進工作上不能手軟，確保這項工作任務(wù)的完成。今年是實施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的第二年，也是我市加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一年。如何保障這項工作順利開展，希望大家一定要按照姜大明省長和郭兆信副省長的指示要求，很好地抓好貫徹落實。從剛才通報的情況看，多數(shù)縣區(qū)完成任務(wù)的質(zhì)量較好、速度較快。截止9月底，全市新開工整村改造建設(shè)項目285個，涉及村莊482個，在建53695戶（占全年任務(wù)的67.1%）、完工46549戶（占全年任務(wù)的58.2%），開工建設(shè)總戶數(shù)達到100244戶、占全年任務(wù)的125.3%，改造危房40358戶、占全年任務(wù)的109.9%。共完成投資136.19億元。去年全市完成了不到6萬戶，今年在建和完成的已經(jīng)突破了10萬戶，這個速度應(yīng)該說是比較快的。
目前，我們工作中還存在一些問題：一是認識問題。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是一項惠民工程，要通過實施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工程，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，最終實現(xiàn)群眾得實惠、政府得民心、企業(yè)得發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，有些地方就建設(shè)論建設(shè)，沒有把農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)民的居住條件改善結(jié)合起來，沒有與新村道路、綠化、供水、供電、供暖、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套結(jié)合起來，沒有與村莊垃圾處理、污水處理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來。沒有認識到開展農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是一項利國利民、功垂千秋的大好事。這一點，要首先從我們干部的思想認識抓起，然后再去教育群眾。二是工作問題。部分縣區(qū)對這項工作缺乏重視，滿足于一般的傳達貫徹會議精神，沒有把這項工作作為己任，沒有采取得力措施，存在得過且過、畏難發(fā)愁情緒，致使工作進展緩慢。三是資金問題。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作單純依靠上級撥款是行不通的，必須利用好國家政策、利用好融資平臺來籌措建設(shè)資金。土地政策是當(dāng)前解決資金問題的有效途徑，是工作破題的關(guān)鍵所在。目前，個別縣區(qū)仍然沒有研究好、研究透政策，工作推進較慢。四是配套問題。新村建設(shè)中，道路硬化、亮化、綠化、供水、供電、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，直接影響新村人居環(huán)境的改善和設(shè)計功能的發(fā)揮。五是規(guī)劃問題。有些新村建設(shè)項目沒有聘請有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制，沒有組織專家進行評審論證，致使新村規(guī)劃布局混亂、建筑色彩搭配不合理，既造成浪費，又形不成景觀。
以上這些問題必須引起大家的高度重視，在具體工作中要做到以下幾點：
一要加強規(guī)劃編制。規(guī)劃編制要本著實事求是的精神，堅持尊重群眾意愿、注重設(shè)施完善、方便生產(chǎn)生活、保護生態(tài)環(huán)境、尊重風(fēng)俗習(xí)慣、突出文化特色、促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，切實提高農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點等實際情況，對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)與危房改造三年規(guī)劃、農(nóng)房集中建設(shè)改造項目詳細規(guī)劃作適當(dāng)完善調(diào)整，特別要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃搞好銜接，增強規(guī)劃的可操作性。對準(zhǔn)備實施的農(nóng)房集中建設(shè)改造項目，各縣區(qū)要統(tǒng)一組織編制詳細規(guī)劃，有條件的要做到編制任務(wù)統(tǒng)一委托、規(guī)劃方案統(tǒng)一評審、編制資金統(tǒng)一撥付。農(nóng)房建筑設(shè)計要力求體現(xiàn)內(nèi)部實用性、外部藝術(shù)性、建筑節(jié)能性、群體協(xié)調(diào)性，努力建設(shè)布局合理、功能齊全、安全實用、經(jīng)濟美觀的“百年住宅”。
二要明確建設(shè)重點。要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、大企業(yè)周邊村、經(jīng)濟強村、礦區(qū)搬遷村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點村為重點，按照規(guī)劃實施整體改造。城中村改造必須提速，確保用3年時間基本完成。對城邊村要由近及遠、分期分批進行改造，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村莊和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的村莊要優(yōu)先改造，暫不改造的要嚴(yán)格管控，防止私搭亂建。24個省級中心鎮(zhèn)和沿國省道的重點鎮(zhèn)，要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，今年都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地啟動1至2個社區(qū)建設(shè)項目，有條件的要形成較大規(guī)模的社區(qū)，吸引周邊村莊的村民進鎮(zhèn)居住。要充分發(fā)揮大企業(yè)的作用，充分調(diào)動經(jīng)濟強村村集體和村民的積極性，加快整村改造步伐，騰出土地滿足企業(yè)擴張和村集體經(jīng)濟發(fā)展需要。要加快采煤塌陷區(qū)和壓煤區(qū)村莊搬遷改造，維護群眾安全，促進煤炭生產(chǎn)。對于離城鎮(zhèn)較遠的一般村莊，應(yīng)先選擇鐵路、高速公路、國道省道沿線和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市水源地附近的村莊，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有計劃、有步驟地進行改造。對于規(guī)劃確定的合并村莊和重點發(fā)展區(qū)域中暫時不能集中改造建設(shè)的村莊，原則上不再審批新的宅基地。在農(nóng)房建設(shè)中，要高度重視危房改造，采取空閑房安置、租借、修繕加固、翻建新建等方式，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，抓好對鰥寡孤獨、殘疾人、低保戶等特殊困難群體的扶持救助。
三要全面落實政策。一是落實收費政策。城中村、城邊村和鎮(zhèn)駐地村莊改造項目中的村民安置房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費等行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)房建設(shè)項目實行行政性事業(yè)性費用“零收費”，經(jīng)營服務(wù)性收費減半收取。二是落實資金政策。市財政今年將安排獎勵資金，對完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)給予資金獎勵，前三名的縣區(qū)給予重獎。各縣區(qū)要進一步加大財政投入，把農(nóng)房建設(shè)與危房改造資金納入財政預(yù)算。要統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、供水、沼氣、電網(wǎng)、廣電、中小學(xué)、衛(wèi)生室、社區(qū)、黨建等涉農(nóng)專項資金，集中用于農(nóng)房集中項目中的配套設(shè)施建設(shè)。要以縣區(qū)為單位，建立農(nóng)房建設(shè)融資平臺，提前注入建設(shè)資金，使項目早啟動、新房早建成、農(nóng)民早受益。三是落實土地政策。要健全機制，搞好運作，最大限度地讓利于民，使土地收益成為農(nóng)房建設(shè)資金的重要來源，盡可能讓農(nóng)民少花錢甚至不花錢就能住上新房。要按照“一戶一宅、建新拆舊”的原則，鼓勵拆除危舊房、交還宅基地。進一步爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和指標(biāo)，盡快建立土地轉(zhuǎn)換平臺，搞好土地收儲和出讓、轉(zhuǎn)讓。各縣區(qū)一定要嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤有關(guān)文件，通過農(nóng)房建設(shè)節(jié)約的土地置換到城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地后，要安排不低于40%的置換指標(biāo)用于經(jīng)營性用地“招拍掛”，實現(xiàn)的大部分增值收益要返還農(nóng)房建設(shè)項目；結(jié)余的指標(biāo)首先要留足農(nóng)村發(fā)展用地，不得將結(jié)余指標(biāo)全部拿到城市。要簡化工作程序，縮短掛鉤資金兌現(xiàn)時間，為農(nóng)房建設(shè)提供資金支持。
四要搞好設(shè)施配套。推進農(nóng)房建設(shè)與危房改造，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，堅持與農(nóng)房同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。城中村和城邊村改造，必須按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)城市路網(wǎng)、公交站點、停車場所，完善供水、燃氣、熱力、污水等地下管網(wǎng)，支持“一校一園(標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園)、二院(中心衛(wèi)生院、敬老院)、二站(綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站)”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)駐地和村莊農(nóng)房集中建設(shè)，必須同步配備水電，硬化道路，設(shè)置路燈，敷設(shè)排水管線或溝渠，配置簡易適用的污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，進行綠化美化，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施和太陽能熱水器。達到一定規(guī)模的農(nóng)房集中項目，必須建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務(wù)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。所有集中建設(shè)改造的農(nóng)房，都要使用新型墻材，禁止使用實心粘土磚，并積極推廣應(yīng)用秸稈氣化、秸稈型煤、大中型沼氣、節(jié)能門窗、太陽能建筑一體化、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保適用技術(shù)。
五要抓好工程監(jiān)管。農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)整項工作的成敗。各縣區(qū)要認真吸取青州“10·3”墻體倒塌事故教訓(xùn)，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，切實加強農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。要把所有農(nóng)房集中建設(shè)改造項目納入工程建設(shè)程序，由建設(shè)部門實施全過程監(jiān)管，在項目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和施工安全。要規(guī)范工程檔案記錄、收繳和歸集，把工程質(zhì)量終身責(zé)任制落到實處。加強對工程承發(fā)包和大宗材料設(shè)備采購的監(jiān)管，防止發(fā)生腐敗。加強對農(nóng)房專項資金的財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保資金安全。要從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收，全方位、全過程向村民公開，主動接受群眾監(jiān)督。對竣工交驗農(nóng)房，要根據(jù)土地性質(zhì)依法核發(fā)土地使用證和房產(chǎn)證，保障農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)。為最大限度地降低建設(shè)成本，各級政府要大力推行設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)和大宗材料設(shè)備統(tǒng)一采購。
六要加強檢查考核。各有關(guān)部門要深入基層，深入實際，深入群眾，加強督促檢查，及時掌握農(nóng)房建設(shè)情況，解決實際問題。繼續(xù)實行“周通報、旬調(diào)度、季觀摩、年底考核”制度，各縣區(qū)工作進展情況每周要上報市委書記、市長等市領(lǐng)導(dǎo)，并通報各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長及有關(guān)部門。各縣區(qū)要進一步健全完善統(tǒng)計調(diào)度制度，明確專人負責(zé)，嚴(yán)禁擴大申報范圍和虛報瞞報，確保上報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時，反映情況真實。對虛報瞞報的，要一查到底，在城鎮(zhèn)化考核當(dāng)中加重扣分，并且問責(zé)通報。
二、認清形勢，統(tǒng)一認識，做好城市保障性安居工程工作
（一）關(guān)于保障性安居工程。省農(nóng)村住房與保障性安居工程建設(shè)調(diào)度會要求，要進一步加快保障性安居工程建設(shè)，到9月底，今年計劃建設(shè)的項目必須全部開工；到年底，建成或基本建成的要達到60％以上。10月份，省政府將根據(jù)各市保障性安居工程進展情況，約談沒有全部開工的市分管負責(zé)人及相關(guān)部門負責(zé)人；年底，將對年度任務(wù)完成情況進行考核，對沒有完成的地方，要通報批評，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。
從我市情況看，各縣區(qū)按照省市部署要求，加強對保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使城市保障性安居工程穩(wěn)步推進。截至9月底，全市開工建設(shè)各類城市保障性住房6999套，完成省下達任務(wù)的130%?？傮w進展情況是好的，但工作還很不平衡。根據(jù)調(diào)度統(tǒng)計的情況，曹縣、巨野、東明經(jīng)濟適用房建設(shè)進度較快，已經(jīng)完成或即將完成主體工程；最慢，還沒有完成拆遷工作；定陶次之，9月29日剛剛開工。另外，定陶縣2009年度中央投資項目146套廉租住房也剛剛開工，距年底竣工還有相當(dāng)大的差距。同志們，保障性住房建設(shè)是一項硬任務(wù)，各級各有關(guān)部門要當(dāng)成惠民生的一件大事，切實抓緊抓好，特別是進度較慢的縣，要認真研究，分析原因，落實改進措施，加快工作推進。
下一步，總的要求是加大資金投入，落實土地供應(yīng)，加強規(guī)劃管理，強化監(jiān)督檢查。目前已進入施工的黃金季節(jié)，各地要抓住有利時機，加快建設(shè)進度，確保全面完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。一要加強督查。各縣對列入今年建設(shè)計劃的項目，要逐個進行檢查督辦。對已經(jīng)開工的項目，要嚴(yán)格按照計劃加快建設(shè)進度；對尚未開工的項目，要逐一進行調(diào)度研究，做到責(zé)任落實到人，明確開工日期，抓緊協(xié)調(diào)落實項目各項前期手續(xù)，確保10月中旬全部開工建設(shè)，盡快形成實物工作量，到年底建成或基本建成的要達到年度建設(shè)項目的60％以上。特別是2008、2009年度的廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資項目，要確保年內(nèi)全部竣工。二要完善政策。要按照“?；?、可持續(xù)、促公平”的原則，完善保障性安居工程進入、退出機制。為使這項工作更符合實際，允許在建設(shè)任務(wù)總量不減少的前提下，對各類保障性住房的具體任務(wù)適當(dāng)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但今年的任務(wù)必須不折不扣地完成，明后年的任務(wù)可根據(jù)實際情況提出調(diào)整意見并按程序?qū)徟辉试S對限價商品房和經(jīng)濟適用住房實行租售并舉，促進各類保障性住房政策的有機銜接；在滿足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租賃住房統(tǒng)籌安排，加大公共租賃住房建設(shè)力度。三要強化問責(zé)。年底，國家和省將對保障性安居工程年度任務(wù)完成情況進行考核，對沒有完成的地方，通報批評，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。市里也將照此辦理，請大家務(wù)必引起高度重視，切實抓緊抓好。
（二）關(guān)于棚戶區(qū)改造。截止9月底，全市共完成棚戶區(qū)改造2130戶，全部完成省下達的建設(shè)任務(wù)。其中曹縣、成武、單縣棚改工作完成的較好，各項手續(xù)齊全；其他縣區(qū)均存在手續(xù)不全等問題，需要引起注意。總體上看，我市棚戶區(qū)房屋大多超過30年，且破損嚴(yán)重，陰暗窄小，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改造區(qū)域零星分散，成方連片改造困難大，再加上群眾認識不到位，違章搭建多，拆遷成本高，商業(yè)開發(fā)價值低，且工礦企業(yè)95%以上屬于破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)，職工支付能力低，遺留問題多，這些都是棚戶區(qū)改造面臨的主要困難和問題。但是推進棚戶區(qū)改造，改善低收入弱勢群體住房條件，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是民心工程、德政工程，也是完善城市功能，集約利用土地，加快城市化進程的必然要求，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。所以各縣區(qū)務(wù)必要高度重視，嚴(yán)格按照中央“確保群眾得到實惠，確保資金及時到位，確保優(yōu)惠政策有效落實，確保改造工作規(guī)范有序，確保分配過程公平公開”等五個確保的要求，按時高質(zhì)量完成棚改任務(wù)。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求工作實效。要明確工作責(zé)任，由市政府負總責(zé)，縣區(qū)政府抓落實，縣區(qū)長是第一責(zé)任人。市里成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)全市棚戶區(qū)改造的組織、推進、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)等工作，棚改涉及的發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、地稅、人行、開發(fā)辦、國土、房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門及各縣、牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)的負責(zé)人為成員，并抽調(diào)部門業(yè)務(wù)科室及城區(qū)辦事處、社區(qū)政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬、群眾工作經(jīng)驗豐富的干部，組成辦公室，推進棚改造工作。各縣（區(qū)）政府要把棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制度，切實抓緊抓好、抓出成效。
二要嚴(yán)格落實責(zé)任，認真組織實施。各縣區(qū)根據(jù)三年改造計劃，把目標(biāo)落實到責(zé)任單位，具體到每個項目或片區(qū)。要分清輕重緩急，把握工作節(jié)奏，優(yōu)先改造規(guī)模大、條件差、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的集中片區(qū)，逐步解決零星分散片區(qū)。要根據(jù)棚戶區(qū)居民人口、收入、住房面積特別是安置意愿，精心制定改造方案。所有棚改項目，都應(yīng)先建安置房，后建商品房。
三要確保把國家和省制定的棚改優(yōu)惠政策落實到位。根據(jù)魯政辦發(fā)﹝2010﹞10號文及魯建房函﹝2010﹞27號文的要求，對棚改項目免征各種行政事業(yè)性收費和政府基金，棚改安置房用地要優(yōu)先安排，優(yōu)先供應(yīng)，新建棚改小區(qū)的路、水、電等市政設(shè)施，由相關(guān)單位統(tǒng)籌考慮建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、增容等經(jīng)營性收費。
四要創(chuàng)新方式，將棚戶區(qū)、危舊房和城中村就近整合，用項目捆綁的辦法，進行統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、配套建設(shè)、系統(tǒng)改造。
五要加強監(jiān)督，嚴(yán)格履行工程建設(shè)程序，確保棚改工程質(zhì)量，同時要在使用功能、配套設(shè)施、綠化等方面和同一小區(qū)內(nèi)商品房保持一致，杜絕歧視。
六要嚴(yán)格規(guī)范運作，切實把棚改工程建成民心工程、德政工程、廉政工程。特別是拆遷安置方案要陽光操作，安置要“大分散、小集中”，防止形成新的貧民區(qū)。
七要積極開展綜合整治，多渠道籌集資金。道路、樓體、綠化等公共部位的改造和電力、通訊、供水、燃氣等管線改造由相關(guān)單位通盤考慮，予以傾斜。建設(shè)、房管和城管部門要搞好組織協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，拆除并制止違章搭建。
三、切實加強對農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高思想認識。農(nóng)村住房和城市保障性安居工程建設(shè)是惠及民生的大事，也是拉動消費、擴大投資、增加財源、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)黨委、政府要把農(nóng)村住房與城市保障性安居工程建設(shè)工作放在突出位置，擺上重要議事日程，切實加強對兩項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范決策程序，優(yōu)化工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進工作進程。對年度農(nóng)房與城市保障性安居工程建設(shè)工作，要有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要各司其職、協(xié)調(diào)配合、抓好落實，形成推進兩項工作的整體合力。
（二）加大督導(dǎo)力度。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)房建設(shè)和保障性安居工程建設(shè)的督查指導(dǎo)，及時向市政府匯報工作進展情況。要將這項工作制度化、規(guī)范化，不斷健全考核體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)。強化問責(zé)力度，對工作滯后的縣區(qū)，要進行跟蹤指導(dǎo)，督促其加快建設(shè)進度，必要時約談?wù)止茇撠?zé)同志，對不能按期完成任務(wù)的縣，要通報批評或進行行政問責(zé)。充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成激勵機制，確保農(nóng)房與城市保障性安居工程建設(shè)工作健康有序推進。
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始進入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會逐步走上了良性運行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項指標(biāo)均達到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完
成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了302.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現(xiàn)在五個方面。
一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但很難滿足保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了10206人，享受最低生活保障的達到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。
通過調(diào)查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F(xiàn)階段要加快城市化進程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民負擔(dān)，籌資渠道越來越窄。
四是體制機制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：
——經(jīng)濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。
——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；消費結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。
——社會公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人。
——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：
1、堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟特色。
2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。
3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。
