發(fā)布時(shí)間：2022-03-21 05:36:20
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游景區(qū)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策
1文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的特殊性及其對(duì)于游客的特殊要求
1.1文化遺產(chǎn)類景區(qū)的特殊性
與自然遺產(chǎn)類旅游景區(qū)不同，文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的主要旅游吸引物是歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)遺存下來(lái)的文物、建筑群和遺址，簡(jiǎn)單地說(shuō)，此類景區(qū)最吸引游客的地方是它的“歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)”，而非自然風(fēng)光或其他因素。
文化遺產(chǎn)是人類歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)的活動(dòng)記錄，它反映了特定歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)時(shí)期的人類生活狀況，是人類歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)遺存環(huán)境的見(jiàn)證物，文化遺產(chǎn)作為旅游資源有其重要的特性，即主題性，原真性，壟斷性與不可再生性。
1.2文化遺產(chǎn)類景區(qū)對(duì)于游客的特殊要求
鑒于文化遺產(chǎn)類景區(qū)的特殊性，其對(duì)于游客也有著不同于其他類型景區(qū)的特殊要求，首先，文化遺產(chǎn)類景區(qū)有其自身特有的主題，展現(xiàn)給人們的是一定時(shí)期的人類真實(shí)的歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)與文化，因而，其主要吸引的游客是希望了解這段史實(shí)的人。是以“文化”為主要目的而來(lái)的人。游客如若抱有“文化”以外其他更強(qiáng)的期望，恐怕是要敗興而歸。此外，這個(gè)“文化”的目的，同時(shí)也要求游客有一定的歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)知識(shí)，適當(dāng)了解景區(qū)的文化背景，有助于游客在參觀體驗(yàn)過(guò)程中收獲更多，從而有更高的滿意度。最后，文化遺產(chǎn)類景區(qū)所展示的都是真正的歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文物、建筑及遺址，一旦受到破壞將不可修復(fù)。這種不可再生性，也要求游客具備較高的個(gè)人素質(zhì)，在參觀體驗(yàn)過(guò)程中盡量不對(duì)景區(qū)造成不良影響。
2我國(guó)文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)游客管理中存在的問(wèn)題
在國(guó)內(nèi)外的研究中，對(duì)于游客管理的目的已基本達(dá)成共識(shí)，主要有兩個(gè)：一是減小對(duì)于資源及生態(tài)環(huán)境的破壞，二是提高游客的滿意度。但結(jié)合文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的特殊性及其對(duì)游客的特殊要求，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)中，許多企業(yè)在游客管理中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，致使無(wú)法達(dá)到這兩個(gè)預(yù)期目的。
2.1旺季游客量過(guò)大，景區(qū)資源破壞嚴(yán)重
眾所周知，旅游具有季節(jié)性，淡旺季客流量有差異也極為正常。但是當(dāng)控制不好這個(gè)差異度，尤其是當(dāng)旺季游客量過(guò)大而超過(guò)景區(qū)承載力的時(shí)候，就會(huì)造成景區(qū)、游客及社區(qū)居民三方利益受損的局面。
客流量能帶給景區(qū)豐厚的利益，但是如果超過(guò)了景區(qū)負(fù)荷，所造成的損失就不是經(jīng)濟(jì)利益所能衡量的了。因?yàn)橐坏┻@些文化遺產(chǎn)受到破壞，將無(wú)法恢復(fù)原樣，也許可以適當(dāng)?shù)匦扪a(bǔ)，但是無(wú)論使用多么高超的技藝，其修補(bǔ)后的產(chǎn)物也再不是歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)，而是一定程度上的“仿制品”，何況如敦煌壁畫(huà)這樣的文物，一經(jīng)踐踏，恐怕任誰(shuí)也無(wú)力回天。只注重眼前利益，而忽視景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的短視行為，最終損害的是景區(qū)自身，進(jìn)一步說(shuō)，損害的是整個(gè)人類及子孫后代的利益。
此外，過(guò)大的客流量也給游客自身和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民帶來(lái)不良影響，游客滿意度的高低與其周圍的其他游客有著直接的關(guān)系。一個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)活動(dòng)帶來(lái)的視線遮擋、聲音干擾以及人員擁擠很可能影響另一個(gè)團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)和體驗(yàn)。而如果游客密度太大，這種影響則會(huì)更加負(fù)面。最后，社區(qū)居民這個(gè)常常被忽略的因素，在此也會(huì)因?yàn)檫^(guò)多的游客，受到較大干擾。游客量的增大意味著外來(lái)者的沖擊力也隨之增大。最終帶來(lái)的是本地居民的正常生活受到影響，從而更多不合作等負(fù)而聲音傳來(lái)，這也同樣制約了文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2展示解說(shuō)形式單調(diào)，體驗(yàn)性活動(dòng)缺乏
文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)最突出的特點(diǎn)就是其“文化”與“歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)”，因此游客游覽的重點(diǎn)是對(duì)其“文化”與“歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)”的解讀，而現(xiàn)在的大多數(shù)文化遺產(chǎn)類景區(qū)，其展示形式僅限于文字，機(jī)械乏味。導(dǎo)游員講解水平的參差不齊，也嚴(yán)重影響了游客對(duì)景區(qū)文化的感知。
在游客體驗(yàn)方面，筆者認(rèn)為文化遺產(chǎn)類景區(qū)還有許多可以改進(jìn)的地方。現(xiàn)階段，除了參觀景區(qū)、拍照、購(gòu)買工藝品以及用餐之外。游客很少有機(jī)會(huì)參與到別的體驗(yàn)活動(dòng)中，由于人們花了更多的時(shí)間用于拍照和參觀，而非參與由景區(qū)組織的活動(dòng)，景區(qū)文物古跡受到威脅的可能性也就更大?！按蠓稹钡哪_被游人“抱”瘦，就是一個(gè)典型的例子，除了景區(qū)沒(méi)有做好保護(hù)工作以外，游客的注意力太過(guò)集中也是一個(gè)重要的因素，另外，過(guò)少的體驗(yàn)項(xiàng)目，也無(wú)法滿足游客的“文化”需求，游客游覽過(guò)后除了照片收獲甚少，文化遺產(chǎn)類景區(qū)也未能充分發(fā)揮自身的“教育”作用。
2.3對(duì)游客行為的引導(dǎo)方式不科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)
我國(guó)的很多景區(qū)，不僅指文化遺產(chǎn)類景區(qū)，都試圖在游客行為上加以約束，以減少其對(duì)于景區(qū)資源的破壞。然而，這種游客行為管理卻收效甚微。游客說(shuō)明，公告牌等常常形同虛設(shè)，絕大多數(shù)游人在游覽之前不會(huì)仔細(xì)閱讀這類字?jǐn)?shù)繁多的規(guī)則。然后在景區(qū)內(nèi)部，“嚴(yán)禁”“罰款”的警示字樣總是充斥著各個(gè)角落，這類語(yǔ)言刻板生硬，容易讓游客產(chǎn)生反感。更有景區(qū)本身開(kāi)發(fā)規(guī)劃不利，缺少公共廁所和垃圾筒，又疏于清潔工作、垃圾滿地，卻反過(guò)來(lái)要求游客注意衛(wèi)生，其效果可想而知。以上所述的強(qiáng)硬的管束方式和糟糕的景區(qū)氛圍，使游客的行為更加難以控制，景區(qū)環(huán)境岌岌可危。
3對(duì)策分析
3.1多種手段相結(jié)合，調(diào)節(jié)景區(qū)客流量
客流量管理是游客管理的重要組成部分，因?yàn)楹侠淼目土髁靠刂茖?duì)之后的游客管理打下良好的基礎(chǔ)。旅游具有明顯的季節(jié)性，景區(qū)經(jīng)常伴隨著“淡季吃不飽，旺季吃不了”的狀況。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種旺季的客流量過(guò)大對(duì)文化遺產(chǎn)資源所造成的破壞，對(duì)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展尤為不利，筆者認(rèn)為，針對(duì)文化遺產(chǎn)類景區(qū)游客量的管理應(yīng)該做到“預(yù)防”與“治理”雙管齊下。
第一，重視游客在進(jìn)入旅游地前的管理，把“預(yù)防”工作做在前面。結(jié)合前人的研究成果，筆者總結(jié)了一些事前調(diào)節(jié)客流量的方法，包括：調(diào)節(jié)景區(qū)淡旺季促銷力度，合理定位目標(biāo)市場(chǎng)，充分應(yīng)用價(jià)格杠桿，積極利用大眾傳媒傳播信息，與旅行社及其他旅游中介機(jī)構(gòu)緊密合作等，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可以利用這些手段，盡量調(diào)控淡旺季客流，以減小旺季游客對(duì)文化遺產(chǎn)及社區(qū)居民的沖擊，同時(shí)寬松適度的景區(qū)環(huán)境也有助于提高游客自身的滿意度。
第二，做好游客到達(dá)旅游地后的“治理”工作，由于信息不對(duì)稱等原因，事前管理對(duì)于游客量的調(diào)節(jié)有時(shí)并不盡如人意，仍會(huì)有過(guò)多游客到來(lái)，當(dāng)游客到達(dá)景區(qū)后，我們不能簡(jiǎn)單地將其拒之門外，筆者把這部分工作分為游客進(jìn)入景區(qū)之前和之后兩部分。首先，在游客進(jìn)入景區(qū)之前，經(jīng)營(yíng)者可以在其進(jìn)入方式上做文章，如游客必須乘坐專用旅游車進(jìn)入景區(qū)等，當(dāng)然這種管理方式比較適用于規(guī)模較大的文化遺產(chǎn)類景區(qū)，對(duì)進(jìn)入景區(qū)的游客量設(shè)定限額是必要的，同時(shí)，在景區(qū)外增建餐飲愉樂(lè)設(shè)施對(duì)于游客的排隊(duì)管理和景區(qū)創(chuàng)收都有較好的作用，其次，游客進(jìn)入景區(qū)后的管理工作則對(duì)于景區(qū)的規(guī)劃布局有較高的要求，單行道的設(shè)置，游覽規(guī)則的表述，路標(biāo)、垃圾筒及公共廁所的設(shè)置都起著至關(guān)重要的作用，另一方面，在景區(qū)內(nèi)還應(yīng)更加注重對(duì)于游客體驗(yàn)項(xiàng)目的規(guī)劃，以此轉(zhuǎn)移游客的注意力，這個(gè)問(wèn)題將在本部分的第二個(gè)標(biāo)題下詳細(xì)討論。
綜上，出于減少文化遺產(chǎn)承受的壓力，降低游客間相互干擾度及其對(duì)社區(qū)居民正常生活的影響，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)尤其重視景區(qū)游客量的調(diào)節(jié)，多種手段綜合運(yùn)用，打“組合拳”，只有將游客量控制在合理的范圍之內(nèi)，我們本來(lái)脆弱的文化遺產(chǎn)類旅游資源才有可能達(dá)到細(xì)水長(zhǎng)流式地發(fā)展。
3.2增加游客體驗(yàn)項(xiàng)目的力度，將現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到景點(diǎn)展現(xiàn)、解說(shuō)中
游客體驗(yàn)管理應(yīng)受到文化遺產(chǎn)類景區(qū)的尤其重視，一直以來(lái)，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者一直忙于做景區(qū)美化等表面工作，而忽略了另一個(gè)重要的方面——游客的深入感知，文化遺產(chǎn)類旅游景區(qū)主打的是“文化牌”，然而，迄今為止，游客在景區(qū)的文化體驗(yàn)除了參觀、照相以外，再進(jìn)一步的恐怕也只有餐飲和購(gòu)物，而許多餐飲和購(gòu)物項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高使游客望而卻步，無(wú)法真正達(dá)到游客體驗(yàn)的目的。
要使游客真正深入感知景區(qū)文化，需要對(duì)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有餐飲、購(gòu)物項(xiàng)目做進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕尘?，?duì)于餐飲、購(gòu)物的內(nèi)容、價(jià)格及服務(wù)進(jìn)行合理定位，這樣即有助于深入游客的文化體驗(yàn)，也有助于景區(qū)創(chuàng)收。此外，除了改良現(xiàn)有體驗(yàn)項(xiàng)目，還應(yīng)該深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，大量增加新的游客體驗(yàn)項(xiàng)目，如手工藝品制作等，使游客深入其中，提高景區(qū)的愉樂(lè)性。增加體驗(yàn)項(xiàng)目的力度。除了有助于提高游客的滿意度之外，還能轉(zhuǎn)移其注意力，游客把注意力分散到其他活動(dòng)中，也就客觀上減小了文物、建筑群或遺址的客流量，進(jìn)而減少其所承受的壓力，有助于資源的保護(hù)。
另外，針對(duì)前文提到的對(duì)于文物古跡展示解說(shuō)形式單調(diào)的問(wèn)題，筆者建議將現(xiàn)代科技手段嫁接到景區(qū)展示解說(shuō)中來(lái)，現(xiàn)在一些景區(qū)已經(jīng)引入了電子展示系統(tǒng)，游客可以通過(guò)觸摸屏自助了解文物古跡概況。筆者認(rèn)為，此類先進(jìn)的展示方式可以在文化遺產(chǎn)類景區(qū)中大力推廣。這種高科技的展示自身也是一個(gè)不錯(cuò)的游客體驗(yàn)項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)；游客容量；影響；管理；
回顧剛剛過(guò)去的國(guó)慶長(zhǎng)假，高速公路的擁堵與各大旅游景點(diǎn)的“人山人?！?，令“黃金粥”諸多的“哀”與“稠”迫人深思：無(wú)論是九寨溝的大規(guī)模游客滯留事件，還是北京故宮、杭州西湖的超載奇觀，無(wú)不令人對(duì)各旅游景區(qū)的管理能力發(fā)出質(zhì)疑，集中的、不合理的游客容量已成為各大景區(qū)迫在眉睫的管理問(wèn)題。本文就景區(qū)游客不合理容量產(chǎn)生的一些列問(wèn)題進(jìn)行分析，在倡導(dǎo)旅游者錯(cuò)峰出游的同時(shí)，從景區(qū)管理的角度嘗試探索出合理可行的游客容量管理措施。
一、旅游景區(qū)容量的定義
在景區(qū)管理中，旅游容量是常常被用到的概念，但迄今為止，國(guó)內(nèi)外旅游界對(duì)旅游容量的定義還沒(méi)有一個(gè)明確的界定。在國(guó)外，David W.Lime 和George H.Stankey將旅游容量定義為“一定的游憩區(qū)，在某種開(kāi)發(fā)程度下及一段時(shí)間內(nèi)，仍能維持一定水準(zhǔn)，且不致對(duì)環(huán)境或游客的體驗(yàn)造成過(guò)度的傷害?！庇纱丝梢?jiàn)，旅游容量的概念與環(huán)境和游客的旅游體驗(yàn)密切相關(guān)。在國(guó)內(nèi)，保繼剛、楚義芳認(rèn)為旅游容量是一個(gè)概念體系，包括旅游心理容量、旅游資源容量、旅游生態(tài)容量、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量和旅游地地域社會(huì)容量五個(gè)方面。
綜上所述，本人認(rèn)為旅游景區(qū)容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境以及旅游者體驗(yàn)等方面造成難以接受的不利影響的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模最高限度，一般量化為旅游地接待的游客人數(shù)最大值。旅游景區(qū)的旅游者人數(shù)或活動(dòng)量在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到這一數(shù)字，即達(dá)到該景區(qū)的極限容量，稱為旅游飽和，一旦超出極限容量，就是旅游超載，就屬于不合理容量，這時(shí)旅游將對(duì)環(huán)境造成不可及時(shí)恢復(fù)的損害。低于這一數(shù)字，對(duì)環(huán)境造成的影響是有限、可承受、可控制的。
二、旅游景區(qū)不合理容量產(chǎn)生的消極影響
旅游景區(qū)不合理容量，即旅游景區(qū)容量飽和或超載可以分為長(zhǎng)期的和短期的。景區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，旅游容量無(wú)論長(zhǎng)期還是短期的處于飽和與超載狀態(tài)，對(duì)景區(qū)的發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生各種消極影響。
旅游景區(qū)長(zhǎng)期的不合理容量是指連續(xù)性的飽和與超載，它對(duì)景區(qū)環(huán)境和設(shè)施產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境污染
景區(qū)游客容量長(zhǎng)期處于飽和或超載狀態(tài)時(shí)，會(huì)對(duì)自然景觀造成踐踏破壞，破壞生態(tài)環(huán)境。尤其是在旅游高峰期時(shí)，旅游者為了避開(kāi)擁擠的人群或走捷徑而越出游道，踩死植物，踏實(shí)土壤，造成土壤板結(jié)，影響野生動(dòng)植物的正常繁衍生息。而且由于大量游客同時(shí)進(jìn)入景區(qū)，這就會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生大量生活垃圾，而景區(qū)又無(wú)法快速?gòu)氐浊鍧?，致使白色污染?yán)重，其中生活污水對(duì)以水為特色的旅游景區(qū)破壞最甚。此外，游客乘坐的汽車等交通工具，會(huì)排放出大量尾氣造成大氣污染，同時(shí)游客過(guò)量時(shí)產(chǎn)生的噪聲會(huì)嚇走野生動(dòng)物，破壞生態(tài)平衡。
2.加速文物古跡的損蝕，造成資源毀滅
對(duì)那些以文物古跡資源為主的景區(qū)，長(zhǎng)期的游客不合理容量，會(huì)加速文物古跡景觀的損蝕過(guò)程，造成這類不可再生旅游資源的毀滅和消失。
3.縮短設(shè)施使用壽命，產(chǎn)生安全隱患
景區(qū)游客容量飽和與超載會(huì)增加旅游設(shè)施的使用壓力，加快其損壞，縮短其使用壽命，同時(shí)超負(fù)荷的使用這些設(shè)施，很難保證設(shè)施時(shí)時(shí)處于正常狀態(tài)，會(huì)產(chǎn)生安全隱患，危及游客的生命安全。如登山護(hù)欄、纜車等，超載使用極易被損壞，會(huì)對(duì)游客生命安全造成威脅。
4.影響游客旅游體驗(yàn)質(zhì)量，降低滿意度
景區(qū)游客過(guò)量時(shí)，首先會(huì)出現(xiàn)人流擁擠現(xiàn)象。過(guò)度擁擠會(huì)使旅游者在旅游的過(guò)程中，欣賞和參與的機(jī)會(huì)大大減少，使他們無(wú)法欣賞到景觀，聽(tīng)不到導(dǎo)游的講解，無(wú)法真正的放松、享受，從而影響其旅游體驗(yàn)，降低對(duì)景區(qū)的滿意度。
另外，景區(qū)游客太多時(shí)，會(huì)導(dǎo)致交通擁堵，停車場(chǎng)車位緊張，景區(qū)服務(wù)人員服務(wù)壓力增大，服務(wù)質(zhì)量降低，這些都將會(huì)影響游客的旅游體驗(yàn)質(zhì)量，降低其滿意度。
（二）短期性不合理容量
旅游景區(qū)短期的不合理容量又分為周期性的和偶發(fā)性的不合理容量。導(dǎo)致景區(qū)周期性不合理容量產(chǎn)生的主要原因在于，國(guó)家法定帶薪假期的周期性規(guī)律及自然氣候的周期性變化。如我國(guó)“十一”黃金周期間，各大旅游景點(diǎn)的游客數(shù)量比平時(shí)大大增加；我國(guó)北方的海濱旅游勝地總是在夏季人潮如織，而滑雪勝地則在冬季人如潮涌。偶發(fā)性不合理容量產(chǎn)生的原因，一般是由于一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生了偶然事件而引起的，比較常見(jiàn)的是一些旅游景區(qū)在某一特定時(shí)間舉行大型節(jié)慶活動(dòng)或其他事件發(fā)生之日，游客數(shù)量會(huì)大大增加，如上海世博會(huì)期間，游客數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)。
一般的，短期性不合理容量產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)境的破壞、污染和降低游客體驗(yàn)質(zhì)量上。其中偶發(fā)性不合理容量造成的不利影響問(wèn)題不大，景區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整和管理，易于消除影響；而周期性的不合理容量產(chǎn)生的危害則不太容易消除，景區(qū)需要采取一些恢復(fù)性的措施和手段去消除不利影響。
三、旅游景區(qū)容量管理措施
景區(qū)游客過(guò)量有時(shí)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，如2012年國(guó)慶華山游客被捅傷事件，這些由于游客不合理容量而出現(xiàn)的后果，嚴(yán)重?fù)p害了景區(qū)在游客心中的形象，對(duì)景區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此，景區(qū)管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)游客容量與景區(qū)發(fā)展的關(guān)系，采取相應(yīng)管理措施，調(diào)節(jié)游客在時(shí)空分布上的不均衡，調(diào)控景區(qū)容量，具體來(lái)說(shuō)，主要可從以下幾方面進(jìn)行調(diào)控管理。
（一）調(diào)節(jié)客流時(shí)間分布，平衡季節(jié)游客人數(shù)
任何旅游景區(qū)都有一個(gè)游客容量的最高限問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)來(lái)說(shuō)，由于旅游者受法定節(jié)假日時(shí)間的限制和自然氣候的周期性影響，使其全年旅游需求時(shí)間分布上極不均衡，有明顯的淡旺季。很多旅游景區(qū)旺季游客嚴(yán)重超限，淡季門可羅雀，不利于景區(qū)發(fā)展。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)型的旅游者來(lái)說(shuō)，旅游支出是決定其選擇出游地的一個(gè)重要因素。故旅游景區(qū)可以采取季節(jié)票價(jià)調(diào)節(jié)客流時(shí)空分布，門票價(jià)格在旺季時(shí)提高，淡季、平季時(shí)降低，從而平衡季節(jié)客流量。如故宮門票旺季60元/人，淡季40元/人。部分景區(qū)的門票價(jià)格區(qū)分的更細(xì)，會(huì)按季節(jié)、按月、按每周的每一天，甚至按每天中的不同時(shí)間段來(lái)劃分，從而達(dá)到游客量在一年中各個(gè)時(shí)間段內(nèi)的相對(duì)均衡分布。同時(shí)，部分熱點(diǎn)景區(qū)還可以通過(guò)門票控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)游客人數(shù)的定量管理，比如景區(qū)可以采取限制游客進(jìn)入時(shí)間、停留時(shí)間、旅游團(tuán)人數(shù)、日旅游接待量等措施來(lái)調(diào)節(jié)客流時(shí)空分布，一旦景區(qū)飽和則不在對(duì)外出售門票，停止游客進(jìn)入。
此外，景區(qū)還可以通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向游客旅游地的情況預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的游客人數(shù)，從而為潛在游客的出游選擇提供參考，避免出現(xiàn)熱點(diǎn)景區(qū)游客超限，其他景區(qū)游客稀少情況。
（二）調(diào)節(jié)游客空間分布，進(jìn)行游客分流
旅游地在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的過(guò)程中，淡季可通過(guò)多種營(yíng)銷手段提高景區(qū)知名度，鼓勵(lì)旅游者出游，旺季時(shí)為避免熱點(diǎn)景區(qū)游客超載，可減少熱點(diǎn)景區(qū)的宣傳，而著重宣傳熱點(diǎn)景區(qū)周邊的旅游景區(qū)，同時(shí)和周邊景區(qū)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)旅游者向周邊景區(qū)分流或錯(cuò)峰出游，不僅可以避免熱點(diǎn)景區(qū)一定時(shí)間內(nèi)游客超載，還可以帶動(dòng)周邊景區(qū) 發(fā)展。
此外，對(duì)于同一旅游景區(qū)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)多條游覽線路實(shí)施景區(qū)內(nèi)分流，避免游客在一定時(shí)間內(nèi)過(guò)于集中在景區(qū)內(nèi)的某一景觀處，從而減少各局部景點(diǎn)游客的擁擠。同時(shí)景區(qū)管理人員應(yīng)及時(shí)掌握客流的時(shí)空分布情況，并通過(guò)信息的即時(shí)傳遞反映給旅游者，引導(dǎo)游客進(jìn)行景區(qū)內(nèi)分流。
（三）擴(kuò)大景區(qū)容量，提高接待能力
擴(kuò)大景區(qū)游客容量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，旅游景區(qū)應(yīng)通過(guò)增加建設(shè)投入來(lái)提高景區(qū)容量，但要避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)于人工化。
在景區(qū)不增加投資建設(shè)的情況下，要擴(kuò)大景區(qū)的游客容量，可通過(guò)擴(kuò)大景區(qū)日容量的方法。擴(kuò)大景區(qū)日容量常用的手段包括：延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)間；旅游高峰時(shí)開(kāi)放備用旅游通道，客流量減少時(shí)關(guān)閉備用通道；調(diào)整景區(qū)各崗位的工作人員，增加瓶頸景觀點(diǎn)工作人員數(shù)量；設(shè)置優(yōu)惠票、免票人員專用通道等。（作者單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]楊美霞，吳桂華.鳳凰古城旅游環(huán)境容量管理研究[J].資源發(fā)展與環(huán)境，2010（2）：37-41.
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè)，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹龋黾恿司蜆I(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái)，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問(wèn)題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，注重局部利益，沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
內(nèi)容摘要：旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)資源特征分析的基礎(chǔ)上，從委托理論的角度提出了我國(guó)公共資源型景區(qū)的行政管理模式，促進(jìn)我國(guó)旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，綜合國(guó)力的提高，人民收入的增多，閑暇時(shí)間的增加，旅游需求的增長(zhǎng)，作為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"的旅游業(yè)正在迅速蓬勃的壯大，越來(lái)越多的旅游景區(qū)在不斷的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也得到了很多游客的"青睞"，為了保證旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)游客管理是十分必要的，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行研究也是當(dāng)務(wù)之急。大體分為以下三大部分：
一、分析與掌握景區(qū)旅游流的時(shí)空分布特征
旅游者借助交通工具，從各個(gè)游客集散中心或常住社區(qū)前往景區(qū)進(jìn)行觀賞、游樂(lè)等活動(dòng)，在景區(qū)內(nèi)部和外部系統(tǒng)之間形成一定強(qiáng)度的旅游流。這里主要探討旅游景區(qū)內(nèi)部游客活動(dòng)的時(shí)空規(guī)律。
1.景區(qū)旅游流的時(shí)間變化
景區(qū)旅游流的強(qiáng)度在一年中的分布是不均衡的，表現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性。淡季游客較少，大量設(shè)施設(shè)備閑置；旺季人滿為患，景區(qū)資源環(huán)境承受較大壓力。由于氣候等自然條件的變化，旅游景區(qū)的植被、地表景觀等一年四季呈現(xiàn)出節(jié)律性的變化。因此，我國(guó)的許多以自然資源為依托的室外景區(qū)都表現(xiàn)出明顯的季節(jié)性，從接待游客數(shù)量來(lái)看，有明顯的淡季和旺季。例如，每當(dāng)冬季來(lái)臨，由于九寨溝大雪封山，進(jìn)入景區(qū)的公路、山路路面結(jié)冰、結(jié)霜，汽車難以進(jìn)入，部分游客對(duì)寒冷天氣無(wú)法適應(yīng)，冬季九寨溝的游客明顯減少，形成淡季。影響景區(qū)客流季節(jié)變化的另一個(gè)重要原因是出游時(shí)間。對(duì)于我國(guó)出游人口的大多數(shù)而言，由于工作等原因，平時(shí)一般沒(méi)有外出旅游的時(shí)間，中、遠(yuǎn)程距離的旅游往往集中在節(jié)假日或長(zhǎng)假期間，而周末雙休日是近程旅游的高峰期，寒暑假是教師、學(xué)生出游的集中期。例如，故宮每天接待游客以三萬(wàn)人左右為宜，最多可接待六萬(wàn)人，如果游人達(dá)到八萬(wàn)人，就到了故宮接待能力的極限，而2005年"五一"期間，故宮博物館7天假日共接待了52萬(wàn)人左右，最多一天達(dá)12萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其承受能力。
在一天之中，景區(qū)旅游流的強(qiáng)度也是不均衡的，表現(xiàn)出明顯的時(shí)段性。高峰時(shí)段會(huì)形成游客排隊(duì)等待，低谷時(shí)段則游客稀疏。景區(qū)由于與游客集散中心、游客服務(wù)基地的距離遠(yuǎn)近不同、開(kāi)放時(shí)間、活動(dòng)內(nèi)容等不同，在一天之中的不同時(shí)段，會(huì)形成客流的高峰和低谷。在進(jìn)入景區(qū)的高峰期，景區(qū)入口處客流量巨大，會(huì)形成游客的排隊(duì)現(xiàn)象；在沒(méi)有開(kāi)展夜游的景區(qū)，黃昏時(shí)段是游客離開(kāi)景區(qū)的高峰期，在景區(qū)出口，客流強(qiáng)度較大等等。例如，深圳歡樂(lè)谷的開(kāi)放時(shí)間是每天9：30-21：00，由于晚19：00有大型主題晚會(huì)，每天3：00前后是入園高峰期之一。
2.景區(qū)旅游流的空間變化
一般而言。景區(qū)都有一個(gè)或多個(gè)出入口，進(jìn)入景區(qū)后，游客在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下、在導(dǎo)游圖或路標(biāo)系統(tǒng)的導(dǎo)引下，會(huì)沿著一定的線路或景區(qū)游道進(jìn)行游覽。以最簡(jiǎn)單的一日游景區(qū)為例，旅游者要經(jīng)過(guò)到達(dá)-泊車-買票-驗(yàn)票進(jìn)入-參觀、游樂(lè)、看節(jié)目等-午餐-參觀、游樂(lè)、看節(jié)目等－出口-取車-離去完整的移動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，游客的空間位移過(guò)程是線性的、連續(xù)的，如果游客在某一處停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或者說(shuō)是某個(gè)景點(diǎn)停留游客過(guò)多，也會(huì)出現(xiàn)旅游流。同時(shí)，在旅游景區(qū)出入口、高級(jí)別的吸引物、主要游樂(lè)場(chǎng)、表演場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、就餐地點(diǎn)、游道的交匯處等節(jié)點(diǎn)會(huì)形成人流匯聚，特別是在旅游旺季的高峰期，這些節(jié)點(diǎn)會(huì)承受游客超負(fù)荷的壓力，對(duì)資源環(huán)境、接待設(shè)施產(chǎn)生較大的影響，會(huì)出現(xiàn)游客排隊(duì)、等待，容易產(chǎn)生各種事故。
二、對(duì)旅游景區(qū)最大環(huán)境容量的確定與控制
旅游環(huán)境是指旅游活動(dòng)得以生存、進(jìn)行和發(fā)展的一切外部條件的綜合，是旅游業(yè)得以生存和發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)。旅游環(huán)境系統(tǒng)不是指一個(gè)單純的自然環(huán)境，而是一個(gè)包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)是圍繞作為環(huán)境主體的旅游者而建立起來(lái)的，它通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞與主體的多種組合產(chǎn)生相互聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。而旅游環(huán)境容量是指一定時(shí)期內(nèi)，某種狀態(tài)或某種條件下，不會(huì)對(duì)旅游目的地的環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及旅游者旅游感受質(zhì)量等方面帶來(lái)無(wú)法接受的不利影響的旅游業(yè)規(guī)模最高限度。它是建立在旅游環(huán)境系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的，在文章中，主要探討的是量化的旅游地接待的旅游人數(shù)最大值，即在滿足游人的最低要求和保護(hù)風(fēng)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求的情況下該風(fēng)景區(qū)所能容量的最大的游客量。
旅游環(huán)境容量具有靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，長(zhǎng)期而言，旅游環(huán)境容量是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，它隨著旅游者消費(fèi)行為的變化、旅游地的發(fā)展及旅游時(shí)間的延伸而不段變化。影響旅游景區(qū)環(huán)境容量的因素包括很多方面，生態(tài)、資源、天氣、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、當(dāng)?shù)鼐用駪B(tài)度、游客素質(zhì)、游客心理、時(shí)間、空間分布、接待能力等等。旅游景區(qū)應(yīng)利用現(xiàn)代化、先進(jìn)的科技工具，隨時(shí)檢測(cè)并關(guān)注景區(qū)內(nèi)游客的數(shù)量，在景區(qū)熱門景點(diǎn)未達(dá)到飽和前，不需要采取任何控制容量的管理措施；一旦熱門景點(diǎn)出現(xiàn)擁擠，應(yīng)立即通過(guò)電子公告牌向游客發(fā)出預(yù)警信息，引導(dǎo)游客流的合理改向；如果熱門景點(diǎn)的超載經(jīng)常發(fā)生，景區(qū)應(yīng)考慮設(shè)立新的景點(diǎn)，或者是提高門票價(jià)格，強(qiáng)制分流等，同時(shí)為預(yù)防以后超載事件的發(fā)生，延長(zhǎng)景區(qū)開(kāi)放時(shí)間，加強(qiáng)淡季促銷，分流一部分旅游旺季時(shí)的游客。
三、規(guī)范旅游景區(qū)游客的不文明行為
游客不文明旅游行為是指游客在景區(qū)游覽過(guò)程中所有可能有損景區(qū)環(huán)境和景觀質(zhì)量的行為。它主要表現(xiàn)為兩大類：一是游客在景區(qū)游覽過(guò)程中隨意丟棄各種廢棄物的行為，如隨手亂扔廢紙、果瓶、飲料瓶、塑料袋、煙頭等垃圾，隨地吐痰之類。另一類是游客在游覽過(guò)程中不遵守景區(qū)有關(guān)游覽規(guī)定的違章活動(dòng)行為，如亂攀、亂爬、亂刻、亂畫(huà)、違章拍照等，由于游客道德意識(shí)感弱化，對(duì)環(huán)境保護(hù)信息缺乏等，這兩類行為在景區(qū)都極為常見(jiàn)。例如：在上海的部分免費(fèi)公園內(nèi)就發(fā)生過(guò)市民在綠地上競(jìng)相采摘野菜而破壞草地的事件；而在山西太原的某些公園里一些市民拿著袋子在園里偷挖嫩小的竹筍等。如此種種問(wèn)題都向旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者敲響了警鐘，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)游客行為的管理和控制，通過(guò)管理和控制提高旅游者的滿意度和旅游過(guò)程的安全性，并將正確的行為方式和態(tài)度通過(guò)教育途徑傳遞給旅游者，讓旅游者在游覽過(guò)程中除了獲得愉悅的游覽經(jīng)歷外，還能在精神上獲得升華，同時(shí)，這也有利于保障游客的人生、財(cái)產(chǎn)安全和保全景區(qū)資源。
綜上所述，已了解到游客管理應(yīng)該做的工作，明確游客是旅游景區(qū)的主要服務(wù)對(duì)象，做好對(duì)游客的相關(guān)管理工作，處理好景區(qū)與游客之間的關(guān)系，是順應(yīng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之趨勢(shì)，在以后景區(qū)管理者應(yīng)該重視旅游者在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，更進(jìn)一步的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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[2]馬勇.旅游景區(qū)管理[M].中國(guó)旅游出版社,2005.
關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)行政管理管理模式
旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn)，旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為：從中央到地方的各級(jí)人民政府，通過(guò)其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)本國(guó)、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。
張聽(tīng)竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出，應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理，使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位，把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化，將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化，而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營(yíng)單位，從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，政府在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度，尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國(guó)西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
旅游景區(qū)資源特征分析
（一）景區(qū)資源壟斷性特征
旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性，決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制，否則，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者可能濫用其壟斷地位，為獲取壟斷利潤(rùn)而制定較高價(jià)格，從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。
（二）景區(qū)資源公共物品特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，公共物品在不具有排它性的同時(shí)，根據(jù)其有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”，即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù)，即擁擠點(diǎn)時(shí)，公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒(méi)有超過(guò)擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi)，可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零；當(dāng)超過(guò)擁擠點(diǎn)之后，增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用，增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無(wú)窮大。按照以上理論，風(fēng)景名勝資源無(wú)疑屬于準(zhǔn)公共物品。
（三）景區(qū)資源外部性特征
景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來(lái)收益，而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來(lái)休閑和娛樂(lè)，提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了當(dāng)?shù)氐闹?，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入，從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利，旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。
（四）景區(qū)資源信息不對(duì)稱性
信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí)，旅游目的地對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的對(duì)象，旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢(shì)，旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的紊亂，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過(guò)政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。
基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式
（一）委托理論概述
委托理論是過(guò)去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中,但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。
委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù)，委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì)；另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場(chǎng)”的監(jiān)督作用。
（二）委托管理模式
如果說(shuō)公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性，那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論，旅游景區(qū)資源行政管理過(guò)程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系（如圖1）。
旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
目前，國(guó)家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理上的主要法律文件有《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)（點(diǎn)）的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是，也應(yīng)看到，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化，一些條例在立法的高度和操作性上都已無(wú)法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。
此外，有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性，使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此，旅游行政管理部門在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上，對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度，統(tǒng)一處理旅游違法行為；此外，還可借鑒國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游立法經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。
（二）合理規(guī)劃旅游景區(qū)
目前，在旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于旅游資源大多屬于公共資源，大部分經(jīng)營(yíng)者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過(guò)度開(kāi)發(fā)、先開(kāi)發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開(kāi)發(fā)即景區(qū)必須面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此，國(guó)家相關(guān)旅游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施，使其在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)景區(qū)的過(guò)程中注重景區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，將短期利益和長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏局面。（三）景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離
景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國(guó)目前旅游景區(qū)發(fā)展過(guò)程中面臨的一大頑疾，而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。因此，政府作為國(guó)家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商，從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo)；而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀，基于委托理論，把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國(guó)家旅游資源歸口管理的唯一法人，集中行使景區(qū)的行政管理權(quán)，原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來(lái)，旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能，企業(yè)有了明確的責(zé)任，激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。
（四）改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來(lái)源
雖然近年來(lái)地方政府越來(lái)越重視旅游業(yè)的發(fā)展，相繼投入了大量資金，但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此，積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問(wèn)題。首先，要積極促成平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。由于中國(guó)旅游企業(yè)以中小型為主，因此個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí)，不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外，在費(fèi)改稅之后，部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊，因企業(yè)而定，在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目，對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派，這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止，提高企業(yè)投資的積極性，增加企業(yè)投資的信心。其次，增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析，做可行性研究和宣傳，以贏得銀行的信任和支持，努力增大銀行的貸款規(guī)模；再次，采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作，景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。
（五）注重交叉地帶景區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理
目前，處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn)，由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無(wú)人管理，或只從自己受益的角度規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，注重局部利益，沒(méi)有形成大旅游的觀念。鑒于全國(guó)都存在許多處在交叉地帶的旅游資源，建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織，負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理，而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé)，但在景區(qū)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)過(guò)程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持，爭(zhēng)取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。
（六）加強(qiáng)景區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)與管理
雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多，但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次，從委托理論出發(fā)，對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn)，提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理，包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育；加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。
參考文獻(xiàn)：
1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000
全域旅游時(shí)代下的旅游景區(qū)酒店是全域旅游未來(lái)可持續(xù)發(fā)展中的重要支持力量。旅游景區(qū)酒店中的管理服務(wù)以及旅游景區(qū)中酒店環(huán)境、酒店衛(wèi)生狀況、酒店軟硬件設(shè)施等多方面都是影響旅游景區(qū)酒店的酒店銷售額的重要因素，并且也是決定旅游景區(qū)酒店是否能在當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)酒店市場(chǎng)中具備強(qiáng)硬競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。傳統(tǒng)模式下的旅游景區(qū)酒店在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在酒店運(yùn)營(yíng)管理工作以及酒店服務(wù)管理工作中仍然存在眾多問(wèn)題，所以，旅游景區(qū)酒店只有將運(yùn)營(yíng)管理工作以及酒店服務(wù)管理工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，并且進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新，才能順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需求，推進(jìn)全域旅游時(shí)代的進(jìn)步。
一、“全域旅游”相關(guān)含義
自從2008年四川汶川大地震過(guò)后，在地震災(zāi)后重建過(guò)程中第一次提出了“全域景區(qū)”一詞。2008年，我國(guó)浙江省紹興市在《紹興全場(chǎng)旅游區(qū)總體規(guī)劃》中率先提出了“全域旅游”的相關(guān)概念，在提出了“全域旅游”的相關(guān)概念之后，也一直在研究、研發(fā)的工作過(guò)程中。隨著時(shí)間的發(fā)展，2015年8月，國(guó)家旅游局以官方的形式提出和確立了發(fā)展全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年2月，相關(guān)部門公布了“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”的全域旅游實(shí)踐名單。與此同時(shí)，還伴隨著媒體的宣傳和報(bào)道，使“全域旅游”得到了相應(yīng)的傳播，全域旅游被大眾知曉。全域旅游的開(kāi)展，是將相關(guān)制定的行政區(qū)域中全面的旅游信息資源與社會(huì)信息資源相結(jié)合，并且進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政區(qū)域的建設(shè)、共融與共享的一種新興化的旅游發(fā)展概念、理念以及旅游發(fā)展模式。
二、“全域旅游”相關(guān)特質(zhì)
（一）全域“旅游+”
全域旅游在開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中，務(wù)必要將旅游景區(qū)中的景區(qū)、酒店、交通等多方面的旅游資源以及社會(huì)資源進(jìn)行整合和結(jié)合，然后利用“旅游+”進(jìn)行酒店資源和社會(huì)資源的合理規(guī)劃以及合理分配，使相關(guān)資源可進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，使其在相關(guān)的行政區(qū)域中具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。全域旅游要求整合一切可利用的資源來(lái)打造全新的旅游服務(wù)，這種服務(wù)包含旅游過(guò)程中“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的方方面面，旅游企業(yè)要植入新的服務(wù)理念，在景區(qū)和整個(gè)旅游過(guò)程中都要有開(kāi)發(fā)、有產(chǎn)出。
（二）全域主題文化
全域旅游在開(kāi)展的過(guò)程中務(wù)必要發(fā)掘出多樣化和多元化的主題文化，使全域旅游的主題文化有豐富多彩的內(nèi)容以及獨(dú)有的特色，當(dāng)全域旅游的主題文化確立時(shí)，相關(guān)部門要進(jìn)行積極宣傳，使相關(guān)行政區(qū)域中的人們對(duì)于全域旅游都有良好的認(rèn)識(shí)，并且使全域旅游可在相關(guān)的行政區(qū)域中順利開(kāi)展，讓旅游游客在全域旅游的氛圍下，從相關(guān)行政區(qū)域中體驗(yàn)到相應(yīng)的文化符號(hào)和文化元素所帶來(lái)的趣味。
（三）全域共建共享
全域旅游工作的開(kāi)展，需要所在行政區(qū)域內(nèi)的各個(gè)組成部分共同協(xié)作，將旅游主業(yè)、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐用褚约跋嚓P(guān)游客等緊密聯(lián)系起來(lái)，努力構(gòu)建出全域旅游的示范地區(qū)，使全域旅游的發(fā)展更具成效。面對(duì)當(dāng)前旅游消費(fèi)者旅游行為日漸個(gè)性化和零散化的特征，各自為營(yíng)已不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求，共享共建應(yīng)是全域旅游時(shí)代應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)理念，只有這樣旅游企業(yè)才能最大程度的降低成本，投放更多的資金和精力開(kāi)發(fā)和提供個(gè)性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高旅游消費(fèi)者滿意度。
（四）全域品質(zhì)提升
隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，人們對(duì)品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，所以全域旅游在開(kāi)展的過(guò)程中務(wù)必要增強(qiáng)產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)品的服務(wù)水平，順應(yīng)旅游需求形勢(shì)，滿足眾多旅游游客的要求和需求，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。全域旅游時(shí)代，一方面參團(tuán)游客成熟化，很熟悉旅游過(guò)程中的流程，只有高質(zhì)量和有個(gè)性特征的旅游體驗(yàn)才能提高游客的旅游體驗(yàn)獲得感。另一方面，自駕游和散客有錢有時(shí)間，對(duì)于旅游消費(fèi)要求更高，全域品質(zhì)提升勢(shì)在必行。
（五）全域營(yíng)銷方針
在開(kāi)展全域旅游的過(guò)程中，相關(guān)部門還有相關(guān)企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況研發(fā)出使游客覺(jué)得具有性價(jià)比的旅游產(chǎn)品，制定出相關(guān)的旅游服務(wù)，以降低旅游淡旺季的差異化。在開(kāi)展全域旅游的過(guò)程中，務(wù)必使?fàn)I銷方針具有靈活性，減少全域淡旺季差異化，使全域旅游的開(kāi)展更具成效性。有針對(duì)性地對(duì)旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精心開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)是全域旅游時(shí)代對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出新要求，在有新理念和新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面營(yíng)銷，讓旅游產(chǎn)品在各個(gè)時(shí)間段和各個(gè)方面都有價(jià)值產(chǎn)出，打造“四季皆可游”的旅游環(huán)境。
（六）全域發(fā)展理念
全域旅游在開(kāi)展過(guò)程中，務(wù)必要在傳統(tǒng)的旅游理念上做出一定的提升優(yōu)化和改善，使用新視野、新視點(diǎn)、新方法等去開(kāi)展全域旅游，使旅游格局不斷增長(zhǎng)擴(kuò)大。旅游格局的變化影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展。
三、目前我國(guó)旅游景區(qū)酒店中所存在的問(wèn)題
（一）旅游景區(qū)酒店中的格局觀念相對(duì)較小
目前，我國(guó)旅游景區(qū)中的眾多酒店都是獨(dú)立的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，并且經(jīng)營(yíng)方式以及經(jīng)營(yíng)方法都存在一定的問(wèn)題。在實(shí)際的旅游景區(qū)酒店運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分酒店只注重自身的經(jīng)濟(jì)效益以及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，未從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和宏觀的角度看待問(wèn)題，沒(méi)有同行酒店進(jìn)行合作雙贏，并且在全域旅游的形勢(shì)下未注重酒店的信譽(yù)、聲譽(yù)和評(píng)價(jià)。由于旅游景區(qū)中的酒店淡旺季差異明顯，當(dāng)旅游旺季來(lái)臨時(shí)，會(huì)出現(xiàn)天價(jià)房?jī)r(jià)或天價(jià)物價(jià)的情況，或者當(dāng)旅游游客在網(wǎng)站中預(yù)定的房?jī)r(jià)與實(shí)際的安排房間不符合等多種情況，或者在實(shí)際的酒店運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，酒店服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不對(duì)等，這些都是阻礙酒店發(fā)展的原因。
（二）旅游景區(qū)中酒店受季節(jié)和節(jié)假日等因素影響
在我國(guó)旅游景區(qū)酒店的市場(chǎng)中，由于氣候、季節(jié)、節(jié)假日因素影響以及有關(guān)景區(qū)的資源特質(zhì)性等多方面的影響，導(dǎo)致景區(qū)酒店的入住率波動(dòng)明顯并且差異化明顯。當(dāng)節(jié)假日來(lái)臨時(shí)，全國(guó)各地的旅游景區(qū)酒店入住率100%，還會(huì)出現(xiàn)客人無(wú)房住或者重房等狀況。淡季時(shí)，全國(guó)大多數(shù)酒店的入住率普遍不高，出現(xiàn)空房狀態(tài)較多，還會(huì)有酒店出現(xiàn)淡季運(yùn)營(yíng)不下去的情況。所以，如何解決旅游景區(qū)酒店淡旺季入住率差異明顯的問(wèn)題，當(dāng)旺季來(lái)臨時(shí)，旅游景區(qū)酒店的服務(wù)質(zhì)量一直保持優(yōu)良狀態(tài)，酒店房?jī)r(jià)合理性等諸多問(wèn)題，是我國(guó)旅游景區(qū)酒店面臨且需要解決的問(wèn)題。
（三）旅游景區(qū)中的酒店沒(méi)有特色
在酒店的運(yùn)營(yíng)管理工作中，使用傳統(tǒng)的酒店運(yùn)營(yíng)方式與管理方法，酒店沒(méi)有獨(dú)特性，未結(jié)合所在行政區(qū)域的特色條件來(lái)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)酒店。在酒店的設(shè)計(jì)裝修方面，很多酒店的設(shè)計(jì)不合理，并且裝修風(fēng)格沒(méi)有主題特色，與普通的酒店裝修一致，導(dǎo)致在旅游酒店市場(chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力，旅游游客沒(méi)有良好的入住體驗(yàn)，感受不到當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化。
四、全域旅游時(shí)代下旅游景區(qū)酒店經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化改善
（一）旅游景區(qū)酒店要有“酒店+”的意識(shí)觀念
在我國(guó)的旅游景區(qū)酒店市場(chǎng)中，傳統(tǒng)模式下的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式已不能適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，不能滿足游客日益增長(zhǎng)的要求。處于旅游景區(qū)中的酒店務(wù)必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意識(shí)，消除狹隘意識(shí)，在全域旅游的時(shí)代下，改變經(jīng)營(yíng)模式，改善管理模式。旅游景區(qū)中的酒店要學(xué)會(huì)相互合作，實(shí)現(xiàn)酒店共贏共生存與共同發(fā)展。在旺季來(lái)臨時(shí)，酒店房?jī)r(jià)的設(shè)置要合理，給游客留下好印象，當(dāng)游客再次來(lái)到該地旅游時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇該酒店，并推薦給親朋好友。旅游旺季是旅游景區(qū)酒店最繁忙的時(shí)候，在客人到店后務(wù)必根據(jù)客人在網(wǎng)站預(yù)定的實(shí)際房間給客人安排，不能出現(xiàn)到店無(wú)房或者重房等現(xiàn)象，不利于提升酒店的服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)客人入住酒店時(shí)，酒店工作人員務(wù)必有好的態(tài)度與細(xì)致的服務(wù)，有效提升服務(wù)水平質(zhì)量。
（二）旅游景區(qū)酒店做好淡季營(yíng)銷
目前我國(guó)旅游景區(qū)酒店市場(chǎng)，受季節(jié)性以及節(jié)假日的影響較大，節(jié)假日和季節(jié)性原因會(huì)造成旅游景區(qū)酒店的淡旺季差異明顯，旺季入住率100%，淡季呈現(xiàn)大幅度下降，或者會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的淡季空房現(xiàn)象。所以，旅游景區(qū)中的酒店在淡季時(shí)務(wù)必根據(jù)酒店的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)鼐频甑氖袌?chǎng)情況，切實(shí)制定相應(yīng)的淡季經(jīng)營(yíng)策略和淡季酒店房間營(yíng)銷。淡季是旅游景區(qū)酒店的蕭條時(shí)期，旅游景區(qū)中的酒店可進(jìn)行裝修升級(jí)，使酒店的環(huán)境以及軟硬件設(shè)施得到相應(yīng)的優(yōu)化改善，淡季酒店房?jī)r(jià)需做出相應(yīng)調(diào)整，在維持旅游景區(qū)酒店正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低房間價(jià)格，如果下午6點(diǎn)以后還沒(méi)有游客預(yù)定，可再次降價(jià)，確保酒店房間售出。另外，淡季也需做好服務(wù)工作，不能淡旺季差別對(duì)待。
（三）旅游景區(qū)酒店裝修融入相應(yīng)的文化特色
我國(guó)旅游景區(qū)酒店中，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)模式、管理方法，還是旅游景區(qū)酒店裝修，都采用傳統(tǒng)模式下，不能適應(yīng)社會(huì)旅游市場(chǎng)中的需求，不能滿足眾多游客的要求和需求，不能促進(jìn)全域旅游的進(jìn)步發(fā)展。為了提高旅游景區(qū)酒店的利益和效益，推動(dòng)全域旅游的發(fā)展，旅游景區(qū)中的酒店裝修設(shè)備要融合當(dāng)?shù)靥厣约白陨淼木频杲⒗砟?。在旅游景區(qū)酒店中，除了要做好酒店管理工作和服務(wù)管理工作，旅游景區(qū)酒店在建立前期，務(wù)必要進(jìn)行全面的考察分析，了解當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，結(jié)合酒店創(chuàng)建人的管理理念進(jìn)行酒店的裝修設(shè)計(jì)，使酒店具備自身特色，使酒店結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣?/p>
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；景區(qū)；管理；問(wèn)題；策略
在我們?nèi)祟愘囈陨娴淖匀画h(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的當(dāng)下，人們的生存質(zhì)量以及身體健康受到了嚴(yán)重的威脅，致使越來(lái)越多的人開(kāi)始轉(zhuǎn)變思想觀念，以破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的觀念開(kāi)始慢慢淡化甚至被拋棄，人們開(kāi)始反思自己的行為以及思考如何來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。于是很多人都提出建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，認(rèn)為這是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)最有效的手段，這種觀念的轉(zhuǎn)變是以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)的，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，此外生態(tài)保護(hù)區(qū)被提議建立也是人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。然而在當(dāng)前，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題就是如何完善我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)和安全管理工作，筆者就在此文章中對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)中的一些管理問(wèn)題進(jìn)行探索和研究，并提出一些應(yīng)對(duì)之策，為我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)的發(fā)展添磚加瓦。
一、生態(tài)旅游景區(qū)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)的旅游種類很多很廣泛，生態(tài)旅游已經(jīng)發(fā)展成為重要的組成部分，因?yàn)槠洳辉偈呛?jiǎn)單的旅游，更多的是對(duì)自然環(huán)境的欣賞保護(hù)以及對(duì)我國(guó)悠久歷史文化的宣傳敬仰。但是我國(guó)的生態(tài)旅游仍然處于探索階段，節(jié)假日的生態(tài)旅游項(xiàng)目總是人滿為患，并且在媒體上總會(huì)被爆出一些負(fù)面的消息，像游客在經(jīng)典呈現(xiàn)的不雅行為或者某些旅游經(jīng)典亂收費(fèi)等。生態(tài)旅游景區(qū)還存在很多其他的管理上的問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）胡亂及粗放式的開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)
一個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)需要各個(gè)相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)目的可行性等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究以及評(píng)估、規(guī)劃，才能最終確定開(kāi)發(fā)的大小以及方式。但是在我國(guó)的一些地區(qū)，單方面為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，胡亂的利用生態(tài)資源，在沒(méi)有一系列的研究評(píng)估工作完成之后才進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，這樣導(dǎo)致了生態(tài)資源被損害，甚至導(dǎo)致一些不可再生資源的浪費(fèi)，還有些地區(qū)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中不考慮生態(tài)系統(tǒng)是否可持續(xù)發(fā)展，急功近利實(shí)行粗放式開(kāi)發(fā)。例如，一些生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物沒(méi)有進(jìn)行妥善的管理保護(hù)，致使他們被捕殺，還有些景區(qū)的飯店以珍稀的野生植物作為自己飯店的招牌菜，以此來(lái)吸引顧客，滿足自己的利益。
（二）管理不善導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)平衡破壞
生態(tài)旅游景區(qū)需要一些配套的基礎(chǔ)設(shè)施，所以其建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)破壞該生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)，比如某些河流及山巒的商業(yè)化、人工化，為了建造旅游住宿區(qū)而進(jìn)行的開(kāi)山炸石或者伐樹(shù)等。這些行為對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)都是外來(lái)的入侵者，破壞了他們自身的生態(tài)平衡以及自然形成的風(fēng)景、古跡，當(dāng)由于管理上的疏忽松散造成這種影響達(dá)到生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力上限時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)崩潰，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)法挽回的損失。
（三）生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)游客管理存在問(wèn)題
我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)中還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題就是在管理游客方面做的不到位，旅游者對(duì)景區(qū)的影響是最大的，在游客管理上的問(wèn)題主要分為以下兩個(gè)方面：
第一，對(duì)于預(yù)先控制與事后控制沒(méi)有過(guò)多的實(shí)施。預(yù)先控制是在旅游者選擇旅游項(xiàng)目時(shí)對(duì)旅游者進(jìn)行引導(dǎo)控制，告知旅游者各個(gè)景區(qū)環(huán)境容量、活動(dòng)限制以及適合游客自身的一些旅游項(xiàng)目等，可以提前給旅游者提供一個(gè)很好的參考，供游客選擇安排自己的出行計(jì)劃。事后控制指的是景區(qū)某個(gè)時(shí)間段游客過(guò)多時(shí)，要及時(shí)的對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)疏散，減少景區(qū)的環(huán)境壓力。然而我國(guó)的旅游景區(qū)只注重現(xiàn)場(chǎng)控制，對(duì)預(yù)先控制和事后控制缺少操作和實(shí)施，宣傳方面沒(méi)有盡心盡力，導(dǎo)致一些景區(qū)人擠人，一些地區(qū)卻門庭冷落，造成了旅游者玩的不夠盡心，生態(tài)環(huán)境也受到一定的影響和破壞。
第二，對(duì)于游客的行為未能起到到很好的引導(dǎo)作用。在景區(qū)為游客派發(fā)的旅游說(shuō)明和宣傳冊(cè)上，對(duì)于一些景區(qū)規(guī)范和說(shuō)明條款都是采用非常強(qiáng)硬的語(yǔ)氣來(lái)嚴(yán)格要求游客或者命令游客，讓游客感到不舒服，甚至排斥這些說(shuō)明。例如，某些景區(qū)的宣傳冊(cè)上采用禁止或者罰款的方式來(lái)說(shuō)明一些注意事項(xiàng)。
二、提升生態(tài)旅游景區(qū)管理水平的有效策略
（一）完善法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與法制觀念
生態(tài)旅游景區(qū)的管理不只是針對(duì)游客的管理，對(duì)工作人員等各方面都有很高的要求，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)環(huán)保意識(shí)和法制觀念的培養(yǎng)。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與法制觀念的前提是完善法律法規(guī)，由于我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展迅速，所以也相對(duì)出臺(tái)了很多的法律法規(guī)，來(lái)約束一些當(dāng)事人的行為，對(duì)環(huán)境、文物以及野生動(dòng)植物的保護(hù)也制定了一系列的法律條文，但是也仍然存在一些不夠完善合理的地方。這就需要當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，按照景區(qū)的實(shí)際情況，要明確規(guī)定出景區(qū)開(kāi)發(fā)的季節(jié)、每次接待的人數(shù)以及開(kāi)放期間必須嚴(yán)禁的事項(xiàng)等，如果有相關(guān)人員違反此規(guī)定，追究其相應(yīng)的民事甚至刑事責(zé)任。另外，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)教育，讓其認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義以及向他們講解傳授在工作中如何引導(dǎo)游客的行為?？梢詮牡赖路矫嬖黾有麄髁Χ?，提倡游客文明旅行，還可以在景區(qū)舉辦一些娛樂(lè)兼學(xué)習(xí)雙重功效的活動(dòng)，讓游客在活動(dòng)中體會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要性，變相的督促游客自覺(jué)環(huán)保，并增加對(duì)景區(qū)歷史的了解。
（二）旅游過(guò)程的妥善管理
對(duì)景區(qū)的管理應(yīng)該通過(guò)預(yù)先控制、現(xiàn)時(shí)控制和事后控制三種手段相結(jié)合的方式來(lái)減少游客對(duì)景區(qū)的損害，改變?cè)瓉?lái)簡(jiǎn)單的現(xiàn)時(shí)控制帶來(lái)的不全面的控制局面。預(yù)先控制可以通過(guò)電視、廣播等媒體，提前對(duì)景區(qū)的信息進(jìn)行介紹，游客對(duì)景區(qū)有了全面的了解之后，對(duì)自己的活動(dòng)做出選擇和決策。例如，景區(qū)各個(gè)季節(jié)的票價(jià)、接待游客的數(shù)量、不同時(shí)期開(kāi)展的活動(dòng)等提前通過(guò)媒體告知游客，也減少了游客上當(dāng)受騙的現(xiàn)象發(fā)生?，F(xiàn)時(shí)管理手段可以通過(guò)為游客派發(fā)旅游手冊(cè)或者在進(jìn)去的宣傳欄進(jìn)行相關(guān)信息的宣傳介紹，從而引導(dǎo)游客文明旅游。在游客過(guò)多情況下，進(jìn)行交通疏導(dǎo)以及游客量的控制是事后控制可以采取的方式。
另外在對(duì)游客管理上一定要采取人性化的管理方式，不能為游客帶來(lái)煩擾引起游客的不滿。比如警示牌的標(biāo)語(yǔ)運(yùn)用婉轉(zhuǎn)可親的詞語(yǔ)，用其他鼓勵(lì)手段代替罰款的項(xiàng)目，使游客在景區(qū)內(nèi)感到更加放松和自在的同時(shí)，也到達(dá)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
（三）加強(qiáng)森林公園建設(shè)
森林公園是一個(gè)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，是整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的一部分，它的出現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)文明的提升，滿足了人與自然和諧發(fā)展的要求，即發(fā)展了自然資源也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，因此加強(qiáng)森林公園建設(shè)，在很大程度上了促進(jìn)了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。在森林公園的建設(shè)中，更新管理理念，提高各方面的認(rèn)識(shí)，使其的作用發(fā)揮到最大化。
總之，我國(guó)的生態(tài)旅游業(yè)正在迅猛發(fā)展，加強(qiáng)其管理對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境有著十分重要的作用，才能使游客更好的在景區(qū)內(nèi)旅游休息，進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（作者單位：江蘇省鹽城工學(xué)院人文社科學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
要害詞：經(jīng)營(yíng)治理模式；市場(chǎng)化；公益性
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國(guó)老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長(zhǎng)，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問(wèn)題：當(dāng)前市場(chǎng)的背景下，我國(guó)的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍舊延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)治理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)治理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性。因此必須充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)治理的新模式。
一、國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)治理模式
國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)治理模式就是國(guó)家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，景區(qū)的治理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國(guó)家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國(guó)家。這種治理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營(yíng)治理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)峻阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國(guó)家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國(guó)家經(jīng)營(yíng)治理，由國(guó)家委托專業(yè)人士經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控制旅游的過(guò)度開(kāi)發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場(chǎng)。存在的市場(chǎng)化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。由于政企職能分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來(lái)，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營(yíng)權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營(yíng)意識(shí)是對(duì)傳統(tǒng)治理意識(shí)和治理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來(lái)考慮，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的非凡性，我們?cè)谝M(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
要讓市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)治理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行治理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園治理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國(guó)有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的過(guò)程中，由于沒(méi)有相應(yīng)的詳細(xì)法律法規(guī)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)操作上對(duì)旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開(kāi)發(fā)行為予以規(guī)范，對(duì)破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革治理體制
我國(guó)風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國(guó)家,國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國(guó)家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)的收益，國(guó)務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一治理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常治理機(jī)構(gòu)。并對(duì)其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督治理權(quán)和對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督治理權(quán)。日常治理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)單位代表等組成，詳細(xì)負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建造的監(jiān)督治理，監(jiān)督國(guó)有資源的用途，保證國(guó)有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場(chǎng)治理、資源治理、環(huán)境治理。整個(gè)治理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國(guó)務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營(yíng)者的牽制。
（三）加強(qiáng)對(duì)旅游資源的治理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)治理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營(yíng)資源。旅游經(jīng)營(yíng)資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等），加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國(guó)家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供保障。對(duì)那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格治理制度。
三、“零門票”公益性經(jīng)營(yíng)治理模式
一直以來(lái)，有些人簡(jiǎn)樸地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來(lái)，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。假如眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長(zhǎng)點(diǎn)，一味通過(guò)提高門票價(jià)格來(lái)搞景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂(lè)、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購(gòu)、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建造中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無(wú)疑問(wèn)，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無(wú)論是八達(dá)嶺的長(zhǎng)城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無(wú)價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國(guó)的九寨溝、張家界、美國(guó)的黃石公園，也正因其符合人類熱愛(ài)自然的天性而成為旅游勝地。
2009年12月初，黃果樹(shù)風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬(wàn)人次，旅游總收入近2億元。而在2009年以前，黃果樹(shù)的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬(wàn)人次。一年一百萬(wàn)，三年三級(jí)跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的要害。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開(kāi)門票，但發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和利用上。去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹(shù)景區(qū)始終保持門票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放日。
我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)治理的明顯不足滯后了我國(guó)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)治理的我國(guó)景區(qū)治理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)治理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，加大引進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)治理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的治理制度保障。從而更好地為建造和諧社會(huì)服務(wù)。
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