發(fā)布時(shí)間：2022-06-10 16:42:53
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算績(jī)效管理工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
水利預(yù)算績(jī)效管理工作開始于21世紀(jì)初，經(jīng)過(guò)近10年的探索，水利預(yù)算績(jī)效管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了從“過(guò)程管理”到“效果管理”、從“事后考評(píng)”到“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)”全過(guò)程績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變。各部門、各預(yù)算單位績(jī)效理念和效率觀念初步形成，預(yù)算績(jī)效管理制度逐步建立，部門預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系日臻完善，支出責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金的使用效益有所提高。2012年水利預(yù)算績(jī)效管理工作得到財(cái)政部的通報(bào)表?yè)P(yáng)，2013年在中央部門預(yù)算績(jī)效管理考評(píng)中成績(jī)排名第2，考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀。制度建設(shè)方面，印發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目成果管理和績(jī)效考評(píng)的通知》，初步明確了績(jī)效考評(píng)的組織管理、工作程序和結(jié)果運(yùn)用，確立了由水利部統(tǒng)一組織、各單位分級(jí)實(shí)施的績(jī)效考評(píng)分工體系。目前，按照水利部黨組的統(tǒng)一安排，起草了《水利預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)工作方案》，對(duì)下一步水利預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了全面部署。指標(biāo)體系建設(shè)方面，針對(duì)“948”計(jì)劃、科技推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、防汛業(yè)務(wù)費(fèi)、干部教育培訓(xùn)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、水利工程建設(shè)稽查、水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)以及血吸蟲病防控9大類項(xiàng)目，初步構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并在2013年水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中得到實(shí)際應(yīng)用?？?jī)效目標(biāo)管理方面，2014年部門預(yù)算中填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的67.54%，提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到50%的目標(biāo)。試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面，2014年建議納入績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)的項(xiàng)目預(yù)算資金占項(xiàng)目支出預(yù)算總額的23.23%，占公共財(cái)政支出規(guī)模的10.16%，也提前實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部提出的到2015年達(dá)到10%的目標(biāo)。
二、主要做法
1.加強(qiáng)理論研究，完善制度體系
理論研究是制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。2005年，水利部啟動(dòng)了水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預(yù)算單位行政事業(yè)類項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系”課題研究工作；2012年，將“水利績(jī)效管理體系建設(shè)研究”列為年度重大課題。通過(guò)一系列課題的實(shí)施，水利預(yù)算績(jī)效管理理論研究工作得到明顯加強(qiáng)，解決了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。制度體系建設(shè)不斷完善。2012年，水利部啟動(dòng)了“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作，于該年年底頒布實(shí)施了《水利部預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》，并于2013年印發(fā)了3個(gè)管理辦法的實(shí)施細(xì)則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預(yù)算績(jī)效管理工作，做出建立具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系的決策。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制
2012年，成立了水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財(cái)務(wù)工作的副部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要負(fù)責(zé)人為成員，初步構(gòu)建了“財(cái)務(wù)搭臺(tái)，多方參與”的預(yù)算績(jī)效管理體制，由財(cái)務(wù)司會(huì)同業(yè)務(wù)主管司局，共同開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)和指標(biāo)值的確定方面，首先報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)主管司局負(fù)責(zé)人）和單位負(fù)責(zé)人（業(yè)務(wù)分管部領(lǐng)導(dǎo)）審核，然后由財(cái)務(wù)司匯總后統(tǒng)一報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定，最后再上報(bào)財(cái)政部。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新。2012年首次探索實(shí)行了引入第三方中介機(jī)構(gòu)先期開展績(jī)效調(diào)研審核、再由專家組進(jìn)行復(fù)核打分的管理機(jī)制，2013年探索了由各項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)與第三方中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制，為下階段進(jìn)一步探索由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作積累了經(jīng)驗(yàn)，有效地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。
3.全面推進(jìn)工作開展，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍
財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012—2015年）》中對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理提出了明確要求。圍繞相關(guān)目標(biāo)要求，水利部部門預(yù)算項(xiàng)目逐年擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理范圍，至2014年，2000萬(wàn)元以上的前三類預(yù)算項(xiàng)目全部填報(bào)了績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，在2015年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中，要求所有的新增項(xiàng)目填報(bào)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行審查、修改與完善。同時(shí)，逐年擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，從初期2006年的2個(gè)項(xiàng)目增加到2013年的9個(gè)，再到2014年的14個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，預(yù)算資金總額也逐年提高。此外，啟動(dòng)了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。在2014年部門預(yù)算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)單位，開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理需要廣泛共識(shí)作為基礎(chǔ)。自開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，每年的部門預(yù)算編制工作會(huì)都將預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)專題進(jìn)行學(xué)習(xí)；定期開展多種形式、不同層次的績(jī)效管理培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；同時(shí)，還充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極宣傳預(yù)算績(jī)效理念，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)。為加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理，水利部開展了水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。該系統(tǒng)把績(jī)效管理作為一個(gè)重要模塊進(jìn)行建設(shè)，建成后將在為實(shí)現(xiàn)對(duì)水利財(cái)政資金全覆蓋、全過(guò)程、全天候監(jiān)控提供技術(shù)保障的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理提供重要的技術(shù)支撐。
5.配合抓好財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作
專項(xiàng)資金是水利財(cái)政資金的重要組成，為配合抓好專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)工作，水利部先后配合財(cái)政部出臺(tái)了《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》《中小河流治理財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并組織開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，正在會(huì)同財(cái)政部擬訂《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，與財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下階段，擬會(huì)同財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理情況開展檢查評(píng)估。這一系列專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)辦法的制定對(duì)于提高其使用效益和效率起到了重要的促進(jìn)作用。
三、存在的主要問(wèn)題
1.預(yù)算績(jī)效管理制度體系尚未健全
一方面，水利預(yù)算績(jī)效管理制度尚未形成體系。績(jī)效管理工作還處于自上而下的行政推動(dòng)狀態(tài)，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，基層單位預(yù)算績(jī)效管理工作還存在“不愿管”的現(xiàn)象。另一方面，雖然初步構(gòu)建了水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但距離財(cái)政部完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性的要求還有較大差距，主觀指標(biāo)多，客觀指標(biāo)少，指標(biāo)值確定的隨意性較大。同時(shí)，由于部分業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)，或規(guī)范化程度不高，致使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量受到影響。
2.績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制尚未建立
雖然每年水利部均根據(jù)財(cái)政部的批復(fù)，及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位分解批復(fù)各單位的績(jī)效指標(biāo)，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于缺乏具體的機(jī)制約束，評(píng)價(jià)結(jié)果既未與單位的預(yù)算安排掛鉤，也沒有與單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還在一定程度上存在。
3.預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)還比較薄弱
一方面，目前水利預(yù)算績(jī)效管理工作還沒有獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)和專職人員，績(jī)效管理信息化程度低，業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的主體單一，還沒有按照財(cái)政部的要求組織第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，由于水利預(yù)算績(jī)效管理工作整體上處于起步階段，基層預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預(yù)算績(jī)效管理工作“不會(huì)管”的現(xiàn)象。
4.轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理工作還比較滯后
一是職責(zé)不明晰。財(cái)政部預(yù)算司相關(guān)文件規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付地方資金的績(jī)效管理由地方各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，而財(cái)政部經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司在具體項(xiàng)目績(jī)效管理辦法和實(shí)際工作中又明確由財(cái)政部和主管部門共同負(fù)責(zé)。二是工作不均衡。一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金尚未制定相關(guān)管理辦法，或已制定辦法的需根據(jù)新形勢(shì)適當(dāng)調(diào)整。三是形勢(shì)不明朗。目前財(cái)政部正在對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合，并調(diào)整相應(yīng)的管理體制，今后業(yè)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理形勢(shì)還不明朗。
四、加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的建議
1.加快預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，按照水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理制度體系建設(shè)工作，包括制定關(guān)于推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見、水利預(yù)算績(jī)效管理辦法、工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則、考核辦法等，構(gòu)建一套具有水利特色的預(yù)算績(jī)效管理制度。同時(shí)，繼續(xù)細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，研究績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡可能多用客觀指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)，健全和完善水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步開展理論研究，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)部分省市在預(yù)算績(jī)效管理方面的探索實(shí)踐，為水利預(yù)算績(jī)效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性及權(quán)威性，進(jìn)而提升水利預(yù)算資金的使用效益。此外，建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給各預(yù)算單位，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給人事主管部門及監(jiān)察部門，作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
3.進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍
一是繼續(xù)擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)范圍，在現(xiàn)有績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷增加編報(bào)績(jī)效目標(biāo)的水利預(yù)算項(xiàng)目和單位，逐步擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)填報(bào)的覆蓋范圍，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的全覆蓋。二是進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，一方面擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，由重點(diǎn)評(píng)價(jià)向全面評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年將所有的水利預(yù)算項(xiàng)目納入績(jī)效評(píng)價(jià)，另一方面擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有單位整體支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是鼓勵(lì)二級(jí)及以下預(yù)算單位開展自評(píng)價(jià)工作，逐步實(shí)現(xiàn)水利預(yù)算績(jī)效的分級(jí)評(píng)價(jià)。
4.進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)
盡快建立健全預(yù)算績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，增加績(jī)效管理專職人員，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。同時(shí)，結(jié)合水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位機(jī)構(gòu)職責(zé)、編制、人員、資產(chǎn)、工資及津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及工作量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目對(duì)應(yīng)工作對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、種類、分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的動(dòng)態(tài)管理，提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。此外，逐步建立健全專家學(xué)者庫(kù)、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)及監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)，探索和推動(dòng)由第三方中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
5.推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效管理
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 思考
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀
我國(guó)的行政事業(yè)單位主要分為兩部分：一部分為接受政府撥款；另一部分則自給自足。但第一種是我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的實(shí)況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，諸如、員工素質(zhì)低下等問(wèn)題普遍存在于行政事業(yè)單位中。由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，缺乏健全的制度體系和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而使得我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平就較低。[1]
現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者與部分職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有重視預(yù)算績(jī)效管理，沒有將其在日常工作中深入落實(shí)，各職能部門也沒有主動(dòng)積極地參與預(yù)算績(jī)效管理，沒有發(fā)揮其有效作用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人才上十分匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學(xué)合理以及有效地實(shí)施預(yù)算與績(jī)效評(píng)估，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行形成阻礙。
二、預(yù)算績(jī)效管理體制在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。目前，缺乏一個(gè)統(tǒng)一合理的目標(biāo)指標(biāo)體系是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制普遍存在的問(wèn)題，且我國(guó)行政事業(yè)單位采用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制還不夠成熟。究其原因：一是因?yàn)槲覈?guó)的行政事業(yè)單位是近幾年才引進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在執(zhí)行時(shí)還欠缺一定經(jīng)驗(yàn)。二是受到行政管理機(jī)制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我國(guó)行政單位不夠重視預(yù)算績(jī)效管理體系的發(fā)展。一些事業(yè)單位只考慮自身利益，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。
（2）制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃。首先是缺乏完備的預(yù)算績(jī)效管理法治建設(shè)。其次是國(guó)家對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理這方面，并沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。再者預(yù)算績(jī)效管理比較復(fù)雜，對(duì)專業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對(duì)于績(jī)效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（3）在具體執(zhí)行中的力度不夠。在預(yù)算績(jī)效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執(zhí)行人員沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)包括預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段以及評(píng)價(jià)階段在內(nèi)的多個(gè)預(yù)算管理體制階段，執(zhí)行力度不強(qiáng)。沒有認(rèn)真梳理實(shí)際工作，缺乏量化分析。最后在績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，也沒有明確選定評(píng)估對(duì)象，進(jìn)而使得預(yù)算失衡。
（4）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施難。預(yù)算績(jī)效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關(guān)政府單位積極性不高，在一定程度上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施造成了干擾。其次，沒有明確體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象方面不夠完善。再者，預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用水平不高，給這一工作的權(quán)威性帶來(lái)了影響，阻礙工作的深入開展。最后，預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，使工作的深入推進(jìn)受到影響。
三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的建議與對(duì)策
（1）強(qiáng)化人員思想認(rèn)知，落實(shí)績(jī)效管理工作。在行政事業(yè)單位，要讓預(yù)算績(jī)效管理切實(shí)得到體現(xiàn)，就要進(jìn)一步提升整體的工作認(rèn)知。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，只有在工作范圍中囊括進(jìn)績(jī)效管理，在制定決策時(shí)以集體為主，才能使整體的認(rèn)識(shí)得到提升；對(duì)工作人員來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理的結(jié)果受到工作責(zé)任感的直接影響，若工作責(zé)任感強(qiáng)，就有助于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。因而，結(jié)合上述兩方面，我們可以看出，要真正發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的作用，就必須提升領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員的思想認(rèn)知。只有他們的思想認(rèn)識(shí)上升到一定高度，才能落實(shí)績(jī)效管理工作。為此，需從以下兩點(diǎn)入手：一是領(lǐng)導(dǎo)者提升自身思想境界，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)部門與人員之間的深入合作，為績(jī)效管理工作的順利開展保駕護(hù)航。二是工作人員增強(qiáng)自身的責(zé)任感。工作人員是績(jī)效管理的執(zhí)行者，績(jī)效考核的結(jié)果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對(duì)象要協(xié)調(diào)配合，以使預(yù)算績(jī)效工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)相符。
（2）提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系緊密，若預(yù)算編制科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行勢(shì)必也會(huì)正確規(guī)范。當(dāng)預(yù)算執(zhí)行良好時(shí)，說(shuō)明預(yù)算編制也得到了落實(shí)。[2]首先，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算編制在各部門中的職責(zé)予以明確，落實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，前期做好相關(guān)的調(diào)研工作，將各種影響因素納入考慮范圍，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行效率更高。其次，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格以預(yù)算批復(fù)為準(zhǔn)，對(duì)不合理開支、超出預(yù)算等要嚴(yán)格控制。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，科學(xué)分析預(yù)算指標(biāo)，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，協(xié)調(diào)好各部門關(guān)系，使財(cái)政資金的使用效能進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行更加有效。
（3）提升工作人員素質(zhì)，保障績(jī)效管理順利執(zhí)行。在行政事業(yè)單位，若要將績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，首選就要從工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升上著手。就目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)問(wèn)題較為突出。許多工作人員都不具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這既不利于開展溝通工作，同時(shí)也對(duì)單位的形象造成一定影響。因此，當(dāng)務(wù)之急就是從兩點(diǎn)去提升人員素質(zhì)：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。行政事業(yè)單位要定期開展相關(guān)的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，對(duì)工作人員的專業(yè)技能進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力不斷提高，進(jìn)而提升單位人員的整體素質(zhì)。同時(shí)也要讓所有工作人員對(duì)績(jī)效關(guān)系的重要性引起重視，要以強(qiáng)烈的責(zé)任感投入工作，使績(jī)效管理的執(zhí)行力得到提升。二是主動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)工作人員來(lái)說(shuō)，必須要看到自己的不足之處，以主動(dòng)學(xué)習(xí)來(lái)達(dá)到提升自身素質(zhì)的目的，進(jìn)而保障績(jī)效管理順利執(zhí)行。
（4）構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定評(píng)價(jià)工作方案。績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效的基礎(chǔ)，而指標(biāo)量化與定性又是績(jī)效評(píng)價(jià)的中心內(nèi)容。[3]在制定指標(biāo)時(shí)，要能夠以預(yù)算為客觀的依托，將總目標(biāo)設(shè)定為預(yù)算績(jī)效化，分別完善指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)部門都有不一樣的工作任務(wù)與不同的性質(zhì)，為此，針對(duì)部門職能、財(cái)務(wù)狀況以及發(fā)展規(guī)劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系同時(shí)兼具實(shí)效性與普適性兩種特點(diǎn)。
（5）推進(jìn)信息化建設(shè)，提高預(yù)算績(jī)效管理效率。信息化建設(shè)有助于行政事業(yè)單位做好預(yù)算績(jī)效管理工作。首先要設(shè)計(jì)開發(fā)一套子系統(tǒng)，但其須滿足預(yù)算績(jī)效管理的需要。且子系統(tǒng)囊括的內(nèi)容應(yīng)涉及多方面。例如，預(yù)算編制、執(zhí)行追蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。同時(shí)將預(yù)算績(jī)效管理中信息技術(shù)的信息收集、分析等優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮出來(lái)，銜接好信息系統(tǒng)和預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理效率的提高。
四、結(jié)語(yǔ)
本文分析總結(jié)了預(yù)算績(jī)效管理，就目前行政事業(yè)單位在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望有助于事業(yè)單位完善預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，不但可使公共資金的使用效率有所提升，其作為一種規(guī)范的管理手段，同時(shí)對(duì)其改革與創(chuàng)新也起到了一定的推動(dòng)作用。因此，在今后的工作中，相關(guān)人員要強(qiáng)化思想認(rèn)知，多積累多運(yùn)用，各部門與工作人員相互配合，使預(yù)算績(jī)效管理工作取得更好的成效。
（作者單位為江蘇省戒毒管理局）
參考文獻(xiàn)
[1] 楊菲.關(guān)于行政事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的思考[J].財(cái)會(huì)金融，2012（06）：143-145.
為加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《××財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》（岳政辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）、《市財(cái)政局2018年預(yù)算績(jī)效管理工作方案》要求，我們組織開展了2018年度財(cái)政資金績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控系列工作，現(xiàn)將有關(guān)監(jiān)控情況報(bào)告如下：
一、預(yù)算單位自行監(jiān)控情況
預(yù)算批復(fù)后，我局印發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于開展2018年度財(cái)政支出績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作的通知》（岳財(cái)績(jī)〔2018〕5號(hào)），督促市直預(yù)算單位對(duì)照年初批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，同步對(duì)2018年度前三季度財(cái)政資金的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。監(jiān)控對(duì)象為納入2018年度市委市政府綜合績(jī)效考評(píng)的72家市直單位；監(jiān)控范圍為2018年度部門整體支出和100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）專項(xiàng)資金。
本年度市直單位績(jī)效跟蹤監(jiān)控工作，涉及部門整體支出應(yīng)報(bào)72家，實(shí)報(bào)52家，占比72.2%；受監(jiān)整體支出累計(jì)預(yù)算安排13.09億元，實(shí)際支出15.95億元，其中基本支出10.77億元，項(xiàng)目支出5.14億元,結(jié)余0.04億元（附件3）；涉及項(xiàng)目支出應(yīng)報(bào)89個(gè)，實(shí)報(bào)69個(gè)，占比77.5%。受監(jiān)專項(xiàng)預(yù)算安排資金4.39億元，預(yù)算到位資金2.42億元，實(shí)際支出2.16億元,支出實(shí)現(xiàn)率89.3%（附件4）。對(duì)比財(cái)政預(yù)算進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，前3季度完成年初下達(dá)市級(jí)部門預(yù)算的平均支出進(jìn)度為68.3%，項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)率高于預(yù)算支出進(jìn)度21%。1-11月市級(jí)部門預(yù)算的平均支出進(jìn)度89.6%，績(jī)效運(yùn)行進(jìn)度可控。
預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效運(yùn)行“雙監(jiān)控”已成為預(yù)算管理常態(tài)。財(cái)政部門主導(dǎo)監(jiān)控促推支出進(jìn)度,資金撥付及時(shí)；部分預(yù)算單位對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效自行監(jiān)控較好，績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行清晰，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能提出相應(yīng)的糾偏措施或建議。但仍存在專項(xiàng)資金使用與管理偏差滯后因素。一是近半數(shù)單位未能按節(jié)點(diǎn)及時(shí)監(jiān)控，績(jī)效監(jiān)控缺乏責(zé)任約束(附件5）。二是績(jī)效監(jiān)控報(bào)告質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，填報(bào)內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏差問(wèn)題缺乏有效分析，無(wú)法監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還有待進(jìn)一步提升預(yù)算單位整體績(jī)效管理理念。績(jī)效監(jiān)控已納入市政府綜合績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)未響應(yīng)支出節(jié)點(diǎn)實(shí)施績(jī)效監(jiān)控的預(yù)算單位，將對(duì)應(yīng)扣分。
二、財(cái)政重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控情況
在預(yù)算單位前3季度自行監(jiān)控基礎(chǔ)上，我們針對(duì)專項(xiàng)資金管理可能存在較薄弱環(huán)節(jié)的民生支出熱點(diǎn)項(xiàng)目，擇選了“城鄉(xiāng)最低生活保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)及監(jiān)控能力建設(shè)及近四年河道采砂實(shí)際規(guī)劃編制”等12個(gè)專項(xiàng)，組織第三方開展績(jī)效運(yùn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控。經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查、聽取進(jìn)度情況匯報(bào)、查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料等監(jiān)控評(píng)價(jià)方式，按程序出具第三方績(jī)效運(yùn)行跟蹤重點(diǎn)監(jiān)控報(bào)告。
進(jìn)度到位情況。重點(diǎn)監(jiān)控的12個(gè)專項(xiàng)涉及14個(gè)資金使用（單位）分項(xiàng)。涉及專項(xiàng)資金預(yù)算8889萬(wàn)元，1-9月財(cái)政實(shí)際下?lián)?701萬(wàn)元，占預(yù)算安排資金52.89.%；項(xiàng)目單位實(shí)際支出3956萬(wàn)元，資金支出實(shí)現(xiàn)率84.16%，其中經(jīng)費(fèi)支出810.54萬(wàn)元，占比20.49%，項(xiàng)目支出3146萬(wàn)元，占比79.51%。其中：12個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)度完成較好的8個(gè)；完成進(jìn)度75%以下4個(gè)占比1u0003，如：市疾控中心及一醫(yī)院艾滋病防治專項(xiàng)、市國(guó)土資源局拆遷中心專項(xiàng)、市科協(xié)科普專項(xiàng)等資金，支付進(jìn)度率僅為60%(附件2）。
績(jī)效偏差情況。重點(diǎn)監(jiān)控12個(gè)專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行的整體質(zhì)量較好，資金績(jī)效正在釋放?？?jī)效偏差存在的共性問(wèn)題主要是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不匹配，沒有細(xì)化的量化指標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度影響資金使用進(jìn)度。單個(gè)受監(jiān)項(xiàng)目的個(gè)性指標(biāo)不明確，對(duì)應(yīng)不同的問(wèn)題偏差。具體情況詳見各項(xiàng)監(jiān)控分析。
三、監(jiān)控評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
本年度開展的預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控與財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，得到了局業(yè)務(wù)科室及資金使用單位的配合與支持。經(jīng)過(guò)近2個(gè)月時(shí)間的績(jī)效運(yùn)行信息采集，我們認(rèn)為第三方績(jī)效監(jiān)控報(bào)告（湘恒興會(huì)字〔2018〕第090號(hào)）所反饋的績(jī)效運(yùn)行情況較為客觀、真實(shí)，其評(píng)價(jià)結(jié)果可作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化、加快資金撥付進(jìn)度及綜合績(jī)效考評(píng)的參考依據(jù)。
一是強(qiáng)化項(xiàng)目單位對(duì)資金績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況的責(zé)任約束，對(duì)專項(xiàng)資金偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的支出，及時(shí)采取有效措施予以糾正，讓資金管理人、使用人皆知
“自家的錢怎么花的，花得怎么樣，存在什么責(zé)任”，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金使用績(jī)效。
二是加強(qiáng)財(cái)政資金使用效益跟蹤“回頭看”，反饋局業(yè)務(wù)科室針對(duì)資金績(jī)效運(yùn)行狀況，及時(shí)預(yù)控、查找資金使用和管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出糾偏措施；
對(duì)本年度尚未啟用的預(yù)算資金、沉淀的結(jié)余資金給予及時(shí)收回，加快資金撥付進(jìn)度，確保后續(xù)績(jī)效目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
摘 要 隨著網(wǎng)公司中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的落地推行，“一體化、集約化”的財(cái)務(wù)集中管控模式已在市、縣區(qū)一級(jí)供電局有效落地，電網(wǎng)企業(yè)的預(yù)算管理開始逐步邁入了精益化和標(biāo)準(zhǔn)化管理階段，在新的管理形勢(shì)下，縣區(qū)局一級(jí)的預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)如何轉(zhuǎn)變，以達(dá)到高效承接和落實(shí)上級(jí)部門的管理要求。本文試從完善縣區(qū)局預(yù)算管理工作體系的構(gòu)建，使縣區(qū)局的預(yù)算管理職責(zé)重點(diǎn)圍繞提高預(yù)算執(zhí)行力下功夫，努力提高業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的契合力，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制的協(xié)同力方向轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)集中管控模式 預(yù)算管理工作體系 構(gòu)建
近年來(lái)南方電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)管理以公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，全力構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化與一體化管理，向財(cái)務(wù)精益化管理轉(zhuǎn)變。廣東電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)管理職能也在積極地發(fā)生轉(zhuǎn)變，“一體化、集約化”的財(cái)務(wù)集中管控模式已然在市、縣區(qū)一級(jí)供電局有效落地，以佛山供電局為例，目前佛山供電局財(cái)務(wù)部已對(duì)各區(qū)局供電局的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行了集中管控。在集中管理模式下，佛山供電局財(cái)務(wù)管理將執(zhí)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算管理方面將深入推進(jìn)全面預(yù)算管理，隨著全面預(yù)算管理創(chuàng)先工作的推進(jìn)，區(qū)供電局的預(yù)算管理職能和職責(zé)正在發(fā)生深刻的變革。
一、財(cái)務(wù)集中管控模式對(duì)區(qū)局預(yù)算管理工作職責(zé)的影響
預(yù)算管理是企業(yè)的戰(zhàn)略執(zhí)行工具，是信息傳遞、反饋與溝通工具，是管理者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和決策信息來(lái)源的重要工具。隨著財(cái)務(wù)集中管理工作的推進(jìn)，為加強(qiáng)預(yù)算管理工作，體現(xiàn)向管理要效益的管理目標(biāo)，佛山局財(cái)務(wù)部對(duì)預(yù)算管理工作的編制基礎(chǔ)、執(zhí)行管控、考核范圍不斷進(jìn)行改進(jìn)，旨在提升全局資源調(diào)配能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，與以往工作比較，當(dāng)前的預(yù)算管理工作有以下一些新的變化：
（一）統(tǒng)一了預(yù)算編制工作的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
為統(tǒng)一全省的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，增大各市各縣區(qū)的預(yù)算申報(bào)可比度和預(yù)算的下達(dá)分解工作的透明度，以佛山供電局為例，目前佛山局已根據(jù)“業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)”工作原則出臺(tái)了《佛山供電局成本費(fèi)用項(xiàng)目詞典》，并與此為基礎(chǔ)，每年結(jié)合省公司的供電成本預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和佛山局自身業(yè)務(wù)的實(shí)際變化，形成當(dāng)年的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)將其應(yīng)用于當(dāng)年的預(yù)算編制工作當(dāng)中，使全市預(yù)算申報(bào)工作有據(jù)可循，促進(jìn)預(yù)算管理邁進(jìn)零基預(yù)算。統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使得區(qū)局的預(yù)算管理結(jié)束自編標(biāo)準(zhǔn)的歷史，區(qū)局的預(yù)算編制工作從此可以走向簡(jiǎn)單化，區(qū)局的預(yù)算申報(bào)工作重心應(yīng)從以前花大力氣找業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支撐業(yè)務(wù)費(fèi)用需求，轉(zhuǎn)到花心思謀劃下一年度業(yè)務(wù)計(jì)劃并按業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)填列實(shí)際需求的成本費(fèi)用上。
（二）成本費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理
管理要效益，精細(xì)化是必經(jīng)之路。以佛山供電局為例，隨著《佛山供電局成本費(fèi)用項(xiàng)目詞典》的出臺(tái)，就是佛山局將成本費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理的一個(gè)范本，詞典中將一級(jí)成本費(fèi)用項(xiàng)目根據(jù)業(yè)務(wù)需求的不同細(xì)分到了二、三級(jí)，每一層級(jí)的開支內(nèi)容和開支標(biāo)準(zhǔn)，如此詳盡的信息不僅是為預(yù)算編制提供了統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是為預(yù)算分解下達(dá)后的成本開支管控工作提供了統(tǒng)一的審核依據(jù)。統(tǒng)一的成本開支審核標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，也有利于結(jié)束了以往區(qū)局成本開支亂攤放的形象，提醒區(qū)局的成本預(yù)算使用管理者，在今后的預(yù)算開支管理過(guò)程中要提高精細(xì)化管理意識(shí)，細(xì)化業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)和實(shí)際需要量來(lái)使用成本費(fèi)用，再也不能張冠李戴了。
（三）加強(qiáng)成本費(fèi)用執(zhí)行過(guò)程的管控
隨著全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)，市局對(duì)縣區(qū)局的預(yù)算管理情況考核將實(shí)行從過(guò)程到結(jié)果的全面考評(píng)。關(guān)注成本費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程是市局確保每一分錢都需要用到實(shí)處的資源調(diào)配原則的體現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)成本費(fèi)用完成過(guò)程的監(jiān)控，引導(dǎo)縣區(qū)局的預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的充公融合，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制高度協(xié)同。
從上述分析可知，在當(dāng)前公司財(cái)務(wù)管理邁進(jìn)“集約化、一體化”管理模式的形勢(shì)下，提升市局預(yù)算管控能力是財(cái)務(wù)管理邁入精益化管理的必然結(jié)果，市局重管控、縣區(qū)局重執(zhí)行是今后預(yù)算管理工作市局與區(qū)局各自職責(zé)所在。
二、淺議縣區(qū)局預(yù)算管理工作體系的構(gòu)建
新形勢(shì)下，縣區(qū)局的預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)重點(diǎn)圍繞提高預(yù)算執(zhí)行力下功夫，努力提高業(yè)務(wù)計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的契合力，業(yè)務(wù)執(zhí)行與預(yù)算控制的協(xié)同力。為達(dá)到上述目標(biāo)，縣區(qū)局必須構(gòu)建“責(zé)任明晰、全員參與、左右互動(dòng)、上下承接”的預(yù)算執(zhí)行體系，“層層分解、績(jī)效掛鉤、總結(jié)提高”的預(yù)算考核體系。
（一）縣區(qū)局預(yù)算執(zhí)行體系構(gòu)建
執(zhí)行體系的構(gòu)建是為了明確相關(guān)職責(zé)，促進(jìn)管理部門之間、部門管理專責(zé)之間進(jìn)行充分的信息共享和交互，全面承接上級(jí)部門的預(yù)算管理工作要求，層層落實(shí)并傳遞責(zé)任，為縣區(qū)局全面預(yù)算管理工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，從而全面提升和強(qiáng)化區(qū)局的預(yù)算執(zhí)行能力。為達(dá)到上述目的，建議縣區(qū)局預(yù)算執(zhí)行體系由預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算工作管理小組以及預(yù)算工作執(zhí)行小組三個(gè)層次組成，各自職責(zé)如下：
1.預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組
預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組由縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)、市局派駐縣區(qū)局的財(cái)務(wù)組、縣區(qū)局主要職能管理部門和縣區(qū)局各供電所負(fù)責(zé)人組成，是區(qū)局全面預(yù)算管理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審定年度預(yù)算申報(bào)和分解工作方案，審定各單位預(yù)算完成情況績(jī)效考核結(jié)果等。
2.預(yù)算管理工作小組
預(yù)算管理工作小組是預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，由市局派駐區(qū)局的財(cái)務(wù)組和區(qū)局主要職能管理部門負(fù)責(zé)人以及上述部門各指派一名具體管理預(yù)算事務(wù)的專責(zé)組成，負(fù)責(zé)提出中長(zhǎng)期戰(zhàn)略預(yù)算規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、年度預(yù)算申報(bào)方案，年度預(yù)算分解和調(diào)整方案，負(fù)責(zé)組織預(yù)算執(zhí)行情況分析。按照目前縣區(qū)局的管理部門的工作職責(zé)，綜合部、配電部、計(jì)建部、營(yíng)業(yè)部和黨群部是局層面的預(yù)算歸口管理部門。
為了更好落實(shí)全局的預(yù)算管理工作，建議需按部門成立歸口部門工作小組，各歸口管理部門應(yīng)選派出熟悉本部門歸口管理成本費(fèi)用項(xiàng)目的業(yè)務(wù)骨干作為本部門歸口管理工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目；并指派一位熟悉全面業(yè)務(wù)的成員擔(dān)任部門預(yù)算管理員、負(fù)責(zé)小組的日常工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各小組成員工作，匯總小組成員的工作成果，及時(shí)將存在問(wèn)題向部門領(lǐng)導(dǎo)反映。歸口管理工作小組成員職責(zé)建議如下：
（1）要熟習(xí)本人歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目具體開支內(nèi)容以及資金結(jié)算資料規(guī)范要求；熟習(xí)本人歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目年度預(yù)算編制要求和流程。
（2）結(jié)合各預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際情況，統(tǒng)籌好歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目月度開支計(jì)劃及年度預(yù)算的編制上報(bào)工作，指導(dǎo)、安排執(zhí)行單位工作小組成員開展相關(guān)工作，確保本部門歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成上級(jí)部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)、年度預(yù)算編制及其他預(yù)算相關(guān)任務(wù)。
（3）各小組成員每月需按時(shí)按質(zhì)將預(yù)算執(zhí)行單位送審的資金審批單審核完畢并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后送達(dá)市局派駐的財(cái)務(wù)組。
（4）積極與市局對(duì)口管理部門的專責(zé)進(jìn)行溝通，及時(shí)掌握相關(guān)業(yè)務(wù)信息用之指導(dǎo)日常工作開展。
3.預(yù)算工作執(zhí)行小組
各部門及供電所是局的預(yù)算執(zhí)行單位，均需各自成立執(zhí)行單位工作小組，具體落實(shí)區(qū)局下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)及其他預(yù)算相關(guān)任務(wù)；應(yīng)選派出熟悉本部門開支成本費(fèi)用項(xiàng)目的業(yè)務(wù)骨干作為執(zhí)行單位工作小組成員，明確各成員具體管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目；并指派一位熟悉全面業(yè)務(wù)的成員擔(dān)任部門預(yù)算管理員，負(fù)責(zé)小組的日常工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各小組成員工作，匯總各小組成員的工作成果，及時(shí)將存在問(wèn)題向部門領(lǐng)導(dǎo)反映。執(zhí)行單位工作小組成員職責(zé)建議如下：
（1）要熟習(xí)本人歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目具體開支內(nèi)容以及資金結(jié)算資料規(guī)范要求；熟習(xí)本人歸口管理的成本費(fèi)用項(xiàng)目年度預(yù)算編制要求和流程。
（2）根據(jù)上級(jí)部門下達(dá)的月度預(yù)算開支計(jì)劃，各小組成員需結(jié)合本部門實(shí)際情況對(duì)本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費(fèi)用項(xiàng)目，認(rèn)真做好月度資金計(jì)劃申請(qǐng)工作，每月18號(hào)前將下月資金計(jì)劃交到部門預(yù)算管理員匯總上報(bào)財(cái)務(wù)組。每月填報(bào)下月資金計(jì)劃前，一般需在18號(hào)前按《廣東電網(wǎng)公司佛山供電局資金結(jié)算資料規(guī)范》收集齊計(jì)劃在下月開支項(xiàng)目的結(jié)算資料（不能在18號(hào)前收集齊相關(guān)資料，但確定能在月末最后一天前收集齊的項(xiàng)目開支也可申報(bào)下月資金計(jì)劃）。
（3）各小組成員對(duì)本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費(fèi)用項(xiàng)目，每月需按時(shí)按質(zhì)將資金審批單經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核后呈送到歸口管理部門審批；月末需對(duì)本人負(fù)責(zé)結(jié)算的成本費(fèi)用項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)完成情況不理想的要分析原因并交部門預(yù)算管理員匯總報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)。
（4）按歸口管理部門要求做好年度預(yù)算編制及上報(bào)工作。
（5）積極與歸口管理部門的專責(zé)進(jìn)行溝通，及時(shí)反饋存在問(wèn)題，努力尋求解決方法。
（二）縣區(qū)局預(yù)算考核體系構(gòu)建
預(yù)算管理工作的考核目的是為了促進(jìn)各單位的預(yù)算管理工作能順利進(jìn)行，使各單位的管理行為能圍繞縣區(qū)局的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開展，因此縣區(qū)局的預(yù)算管理工作的考核不能只關(guān)注執(zhí)行結(jié)果，更要關(guān)注費(fèi)用項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行效果；全面預(yù)算管理推行的是全員預(yù)算，企業(yè)每個(gè)員工的業(yè)務(wù)計(jì)劃、業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)都與財(cái)務(wù)預(yù)算有著緊密的關(guān)聯(lián)，所以預(yù)算的考核指標(biāo)應(yīng)層層分解，落實(shí)到人，這也體現(xiàn)預(yù)算管理責(zé)任層層傳導(dǎo)的日常工作管理要求；預(yù)算考核是為了總結(jié)年度的預(yù)算管理情況，所以考核應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任人適時(shí)做好年度預(yù)算管理工作的總結(jié)，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)便于下一年度進(jìn)行推廣，不好的教訓(xùn)也便于在下一年度進(jìn)行更好的改善或避免。所以區(qū)局內(nèi)部的預(yù)算管理考核工作可分部門和個(gè)人兩個(gè)維度進(jìn)行：
（三）做好縣區(qū)局預(yù)算管理工作的其他配套機(jī)制
1.做好預(yù)算管理工作績(jī)效考評(píng)與年度績(jī)效工資掛鉤兌現(xiàn)的工作
績(jī)效考評(píng)是預(yù)算管理工作完善和提高的關(guān)鍵，而要保持縣區(qū)局預(yù)算管理工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制能持續(xù)、有效運(yùn)行，就必須要把對(duì)部門和個(gè)人的預(yù)算管理工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果，有效地與部門和個(gè)人的年度績(jī)效工資掛鉤并兌現(xiàn)，這樣才能真正地體現(xiàn)績(jī)效工作的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
2.做好相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)全部預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平的提高
要提高縣區(qū)局的預(yù)算管理水平，關(guān)鍵在于提高縣區(qū)局預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行水平，而預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)行水平高低很大程度取決于該管理人員所掌握的預(yù)算管理知識(shí)水平和從事預(yù)算管理工作的態(tài)度，工作態(tài)度可以通過(guò)縣區(qū)局的工作績(jī)效機(jī)制激勵(lì)和導(dǎo)向，而知識(shí)的掌握即來(lái)源于培訓(xùn)和自學(xué)。因此加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)是促進(jìn)全部預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平的提高，預(yù)算管理知識(shí)包括業(yè)務(wù)計(jì)劃的新預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、必要的財(cái)務(wù)稅法知識(shí)，預(yù)算工作管理系統(tǒng)的操作系統(tǒng)等，可以將上述內(nèi)容作為員工日常工作的應(yīng)知應(yīng)會(huì)來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：財(cái)政項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)；思考一、前言
開展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)有利于強(qiáng)化資金使用效果，規(guī)范財(cái)政支出行為，提高財(cái)政資金使用效益和效率，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。近幾年，各級(jí)政府也比較重視財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果利用，推動(dòng)了公共財(cái)政管理改革。但是，我們也應(yīng)該清楚地看到財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，在加大宣傳，提高評(píng)價(jià)隊(duì)伍與法制建設(shè)等方面不斷加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題
1.績(jī)效評(píng)價(jià)理念有待提高。財(cái)政支出支的是國(guó)家的錢，是人民的錢，是需要去滿足人民生活需要和國(guó)家發(fā)展的。很多人片面的認(rèn)為，財(cái)政資金是為了滿足各部門的資金需要，是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做后盾，工作中存在“重安排、輕監(jiān)督；重爭(zhēng)取、輕管理；重使用、輕績(jī)效”等問(wèn)題。當(dāng)然，這種理解并不是錯(cuò)誤的，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開資金的投入，只是還缺乏對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度，沒有深刻認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和意義，財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)理念有待提高。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)人員的構(gòu)成比例和專業(yè)素質(zhì)不達(dá)要求。績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，它需要評(píng)價(jià)人員有一定高的綜合素質(zhì)，并且專業(yè)構(gòu)成比例也要滿足需要。目前的情況一是評(píng)價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺少足夠的工作經(jīng)驗(yàn)；二是人員配置沒有完全到位，缺乏專家級(jí)人員，它們的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置完全沒達(dá)到要求，滿足所有專業(yè)的專家不夠，不能涵蓋全部財(cái)政項(xiàng)目評(píng)價(jià)項(xiàng)目?？?jī)效評(píng)價(jià)人員問(wèn)題在一定程度上制約了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理工作的開展。
3.缺乏法律約束和制度保障。我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步相對(duì)較晚，還沒有關(guān)于績(jī)效管理的明確法律規(guī)定，也沒有建立完善的財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等制度框架，財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏法律約束和制度保障，不利于績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的全面深入開展。
4.一套科學(xué)、規(guī)范且可操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)其客觀性和公正性，就需要一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。沒有科學(xué)、規(guī)范的方法和指標(biāo)，人們就可以從不同層面、不同行業(yè)、不同性質(zhì)等方面給出不同評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性和公信力不堪一擊。
5.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有待提升。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，結(jié)果卻只是停留在反映情況、找出問(wèn)題、完善制度等方面，還不能真正運(yùn)用到項(xiàng)目預(yù)算編制上去?？?jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度都有待提高，開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目也應(yīng)該增加，要進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)面和重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)面。
三、完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)宣傳力度，樹立績(jī)效管理理念。充分利用現(xiàn)代信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性進(jìn)行廣泛宣傳，在所有相關(guān)人員中樹立起績(jī)效目標(biāo)管理意識(shí)，提高績(jī)效管理水平。通過(guò)宣傳將績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、日?；⒁?guī)范化，讓項(xiàng)目資金的分配、使用、實(shí)施以及效益都得到全程跟蹤。我們想把納稅人的錢用的更合理、更科學(xué)，需要各部門、各項(xiàng)目單位重視財(cái)政資金的效益，對(duì)每一分錢都有合理的評(píng)價(jià)，這樣才能把績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處。
2.完善評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，機(jī)構(gòu)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。各地都應(yīng)不定期組織專家學(xué)者，對(duì)廳內(nèi)處室專管員、部門財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目管理人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，進(jìn)一步完善專家?guī)欤{(diào)整專家狀況，對(duì)不適應(yīng)的專家及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，大力培育專家和中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專家的教育培訓(xùn)。
3.推動(dòng)制度法規(guī)建設(shè)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作要取得實(shí)效，需要建立在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，還必須要得到立法支持，而且要制度化、經(jīng)常化。在我國(guó)，湖北省財(cái)政廳通過(guò)認(rèn)真調(diào)研和充分借鑒其他省份的工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《湖北省省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》、《2013年度省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核工作方案》等系列文件，為確?？?jī)效目標(biāo)評(píng)審工作順利完成打下良好制度基礎(chǔ)。國(guó)際上，國(guó)際司積極借鑒國(guó)際金融組織績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架，大力推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，形成了以《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（《管理辦法》）為基礎(chǔ)、《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（《操作指南》）為核心的制度框架體系，并開發(fā)了完工與在建項(xiàng)目評(píng)價(jià)框架，提煉了農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
4.注重項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的在于結(jié)果應(yīng)用，也可以說(shuō)，推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，解決好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題是核心。通過(guò)結(jié)果的應(yīng)用才能對(duì)財(cái)政資金使用部門和有關(guān)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性約束，如果評(píng)價(jià)結(jié)果得不到有效應(yīng)用，績(jī)效評(píng)價(jià)工作將失去其應(yīng)有的意義。我們要一方面要把績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算緊密結(jié)合，使評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門預(yù)算編制的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排與評(píng)價(jià)結(jié)果真正掛鉤；另一方面要加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)銜接，防止績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目管理“兩張皮”，切實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為提升項(xiàng)目績(jī)效、完善管理制度的重要依據(jù)。
5.構(gòu)建可操作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目整體效應(yīng)，按照政府收支分類改革一般預(yù)算支出科目要求，采用定量和定性指標(biāo)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收制度的有機(jī)結(jié)合，最終形成一套科學(xué)、系統(tǒng)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到目前為止，全國(guó)各地已提出很多種績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中有很多可以借簽。如特定專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，特定專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)一般專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)要復(fù)雜得多，要設(shè)置相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取綜合評(píng)價(jià)的辦法，在一般專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目資金使用明細(xì)管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響等績(jī)效評(píng)價(jià)綜合指標(biāo)體系，有利于衡量特定專項(xiàng)支出是否合理、合規(guī)，有無(wú)浪費(fèi)，實(shí)效好壞等情況。
結(jié)束語(yǔ)：我們應(yīng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)等，不斷提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量。（作者單位：黃河水利委員會(huì)黃河水利科學(xué)研究院）
參考文獻(xiàn)：
一、建立實(shí)施推行效能政府四項(xiàng)制度工作機(jī)構(gòu)
按照實(shí)施行政成本控制制度要求，及時(shí)成立了市糧食局實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，3位黨組成員、副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，本局各科室負(fù)責(zé)人為成員。黨組書記、局長(zhǎng)是推行效能政府四項(xiàng)制度第一責(zé)任人，對(duì)執(zhí)行效能政府四項(xiàng)制度負(fù)總責(zé)。為全面推進(jìn)效能政府四項(xiàng)制度，做到工作任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，設(shè)立了“市糧食局實(shí)施行政績(jī)效、行政成本控制”、“市糧食局實(shí)施行政行為監(jiān)督、行政能力提升”兩個(gè)工作辦公室，分別負(fù)責(zé)效能政府四項(xiàng)制度協(xié)調(diào)管理和推進(jìn)工作，辦公室主任分別由兩位黨組成員、副局長(zhǎng)兼任，辦公室工作人員由相關(guān)科室抽調(diào)組成。兩個(gè)辦公室分別負(fù)責(zé)完成行政績(jī)效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項(xiàng)制度的方案制定、擬定階段工作計(jì)劃、制定工作措施、按時(shí)完成各階段推進(jìn)工作、做好實(shí)施考核有關(guān)臺(tái)賬資料收集整理上報(bào)等工作，為我局全面推行行政成本控制制度打好基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真制定實(shí)施工作方案，開展各種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)
一是按照實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度工作要求，結(jié)合部門實(shí)際，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，制定了市糧食局實(shí)施行政成本控制制度工作方案。二是按照實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度工作要求，在方案中進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作措施、推進(jìn)計(jì)劃等內(nèi)容。三是分工負(fù)責(zé)，明確科室職能責(zé)任，落實(shí)具體工作責(zé)任人，使實(shí)施四項(xiàng)制度按計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。四是結(jié)合工作實(shí)際開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在參加全省視頻培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局結(jié)合傳達(dá)貫徹實(shí)施效能政府四項(xiàng)制度會(huì)議精神，首先組織副科長(zhǎng)以上干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其次，在全局干部職工會(huì)議上重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)，使全體工作人員對(duì)實(shí)施行政成本控制制度工作要求全面了解，局領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推行效能政府四項(xiàng)制度的重要性和必要性，并要求副科長(zhǎng)以上干部要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭推行、帶頭執(zhí)行好四項(xiàng)制度，使全局實(shí)施行政成本控制制度工作穩(wěn)步推進(jìn)。
三、結(jié)合部門實(shí)際，制定行政成本控制工作措施并認(rèn)真貫徹落實(shí)
在實(shí)際工作中，根據(jù)推行行政成本控制制度的工作要求，我局在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際，制定了以下工作措施，在全局各科室全面貫徹執(zhí)行。
(一)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員。加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，合理安排費(fèi)用支出，降低行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格執(zhí)行市委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和部門“三定”規(guī)定，凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的事項(xiàng)，必須按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)規(guī)定的程序和權(quán)限審批。不擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)，不超編進(jìn)人，不超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備干部，不以虛報(bào)人員等冒領(lǐng)財(cái)政資金。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)和人員方面的財(cái)政支出，努力降低運(yùn)行成本。
(二)嚴(yán)格控制公務(wù)用車購(gòu)置和管理。1.遵循公務(wù)用車配備和使用管理規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)用車編制管理，確保實(shí)現(xiàn)年公務(wù)用車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。2.嚴(yán)格公務(wù)用車配備和使用管理，做到未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更車輛編制類型。3.進(jìn)一步加強(qiáng)管理本單位公務(wù)用車，建立健全本單位公務(wù)用車管理使用制度，實(shí)行公務(wù)用車使用批準(zhǔn)和登記、公務(wù)用車定點(diǎn)加油和定點(diǎn)維修等制度。涉及公務(wù)車報(bào)廢和變價(jià)出售等處置，必須報(bào)市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市財(cái)政局審批。4.規(guī)范公務(wù)用車采購(gòu)管理，嚴(yán)格政府采購(gòu)管理規(guī)定，執(zhí)行公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修制度，節(jié)約財(cái)政資金。
(三)嚴(yán)格控制會(huì)議慶典論壇的數(shù)量、規(guī)模、規(guī)格和經(jīng)費(fèi)?？傮w要求：年會(huì)議、慶典、論壇經(jīng)費(fèi)在會(huì)議、慶典、論壇經(jīng)費(fèi)支出基礎(chǔ)上壓縮20％。
1.減少會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)格，縮減會(huì)議規(guī)模，切實(shí)降低會(huì)議成本，嚴(yán)格會(huì)議慶典論壇審批制度。除法定會(huì)議慶典論壇外，實(shí)行會(huì)議慶典論壇一支筆審批。
2.嚴(yán)格執(zhí)行各種會(huì)議經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，凡我局召開的各種會(huì)議，事先要作出會(huì)議開支經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)使用會(huì)議經(jīng)費(fèi)造成鋪張浪費(fèi)。
3.舉辦慶典論壇活動(dòng)，按照慶典論壇規(guī)格規(guī)模及影響，事先報(bào)市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得舉辦，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的要嚴(yán)格控制規(guī)模和費(fèi)用支出。
4.嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議和公務(wù)接待定點(diǎn)飯店制度，市內(nèi)本部門召開會(huì)議和公務(wù)接待，要選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高的地方安排，力求做到錢要花得少、事情要辦好，不得挪用其他不能用于會(huì)議支出的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支會(huì)議費(fèi)。
（四）嚴(yán)格控制出國(guó)、出境、出省考察活動(dòng)。201o年，嚴(yán)格控制出國(guó)、出境、出省考察活動(dòng)，要采取切實(shí)有效的措施，確保在的基礎(chǔ)上出國(guó)、出境經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，出省考察經(jīng)費(fèi)壓縮20％。
1.嚴(yán)格執(zhí)行因公出國(guó)、出境計(jì)劃聯(lián)動(dòng)審批制度。我局凡組織因公出國(guó)、出境考察活動(dòng)，事先報(bào)市政府批準(zhǔn)。同時(shí)，不得審批接受或變相接受企事業(yè)單位資助的團(tuán)組，一律不得下級(jí)單位攤派、轉(zhuǎn)嫁出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)審批和團(tuán)組計(jì)劃雙控，進(jìn)一步規(guī)范黨政干部因公出國(guó)(境)活動(dòng)，提高資金使用效率。
2.強(qiáng)化因公出國(guó)、出境部門內(nèi)部審批管理。從嚴(yán)核查出訪團(tuán)組的出訪任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、行程安排等事項(xiàng)，因公出訪必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得借機(jī)公費(fèi)旅游，出訪計(jì)劃不得超過(guò)上一年度的執(zhí)行出訪團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求辦理因公出國(guó)、出境經(jīng)費(fèi)審批、核銷手續(xù)，對(duì)每個(gè)因公出國(guó)、出境團(tuán)組的所有經(jīng)費(fèi)均應(yīng)建立專賬進(jìn)行核算。
3.嚴(yán)格控制出省考察，規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批報(bào)銷手續(xù)。年，嚴(yán)格控制出省學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，嚴(yán)禁組織目的性、針對(duì)性不強(qiáng)的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，切實(shí)減少出省考察團(tuán)組和人數(shù)。凡出省考察必須事先制定考察計(jì)劃，實(shí)行一支筆審批。堅(jiān)決制止各種借考察之名，行旅游之實(shí)的行為。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格按照審批的人數(shù)、天數(shù)、線路以及經(jīng)費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行核銷，不得報(bào)銷與公務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用開支。
(五)嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象。1.嚴(yán)格控制新建和改擴(kuò)建行政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所。年，一律不安排新建局機(jī)關(guān)的辦公樓和改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。2.一律不安排財(cái)政性資金購(gòu)置和置換局機(jī)關(guān)辦公樓及包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。3.嚴(yán)格辦公樓等樓堂館所維修改造。年以內(nèi)，不安排資金大規(guī)模的維修改造機(jī)關(guān)辦公樓及相關(guān)公共設(shè)施或場(chǎng)所。
（六）嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公設(shè)備更新和控制各種費(fèi)用開支。機(jī)關(guān)辦公提倡艱苦樸素，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約的規(guī)定，科學(xué)、合理地使用我局有限的工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)的行為，嚴(yán)格控制各種費(fèi)用支出，努力提高機(jī)關(guān)辦公效益。
1.年內(nèi)，一律不更新辦公用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等設(shè)備。常用辦公用品要實(shí)行嚴(yán)格管理，做到精打細(xì)算，本著勤儉節(jié)約的原則安排采購(gòu)。
2.加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行電子政務(wù)辦公，有效減少辦公耗用紙張，確需制作紙質(zhì)文件資料的必須雙面印制，有效控制紙張的耗費(fèi)。
3.根據(jù)工作需要，合理安排出差人員和出差時(shí)間，有效壓縮出差費(fèi)用支出，嚴(yán)格執(zhí)行局黨組從年4月1日起，凡在市轄區(qū)內(nèi)出差一律不得報(bào)銷住宿費(fèi)的規(guī)定。
4.繼續(xù)貫徹執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的有關(guān)規(guī)定，大力節(jié)約用水用電，壓縮費(fèi)用支出，努力降低機(jī)關(guān)辦公成本，實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效管理工作效益。
一、整合審計(jì)資源的概念
（一）審計(jì)資源
資源是指為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富而投入到生產(chǎn)活動(dòng)中的一切要素，是人類生活中一切可以利用的物質(zhì)要素的總和。審計(jì)資源則是可以為審計(jì)組織和審計(jì)人員掌握，并在審計(jì)工作中發(fā)揮作用的一切要素的總稱。從來(lái)源上區(qū)分，審計(jì)資源可以劃分為審計(jì)內(nèi)部資源和審計(jì)外部資源；從與審計(jì)主體的關(guān)系來(lái)區(qū)分，審計(jì)資源可以劃分為直接資源和間接資源；以構(gòu)成要素來(lái)區(qū)分，審計(jì)資源主要包括審計(jì)力量、審計(jì)信息、審計(jì)技術(shù)方法資源三類。
（二）整合審計(jì)資源的概念
整合審計(jì)資源，是指圍繞一定的審計(jì)工作目標(biāo)，對(duì)審計(jì)資源各要素進(jìn)行整理、組合的過(guò)程。其目的是為了更加充分、有效地發(fā)揮審計(jì)組織的職能作用。整合包括兩個(gè)方面的含義：一是提高各構(gòu)成要素自身的效能；二是搞好各要素之間的科學(xué)配比。整合審計(jì)資源所追求的目標(biāo)，是在提高各構(gòu)成要素自身效能的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)構(gòu)效益。
二、整合審計(jì)資源的必要性
按財(cái)政資金流程所設(shè)置的審計(jì)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)維護(hù)公共財(cái)政資金的安全完整和效率起到積極促進(jìn)作用，但在審計(jì)中因重復(fù)審計(jì)而浪費(fèi)審計(jì)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而在新形勢(shì)下整合審計(jì)資源、最大限度地發(fā)揮審計(jì)資源的效用變得十分迫切。
首先，體現(xiàn)在審計(jì)業(yè)務(wù)部門之間相對(duì)封閉的審計(jì)項(xiàng)目安排與不溝通性所形成的部門壁壘，都客觀上阻礙著審計(jì)執(zhí)業(yè)水平和質(zhì)量的提高，由于同一單位不同審計(jì)項(xiàng)目而出具的審計(jì)報(bào)告是彼此孤立的，查處同一單位的諸多問(wèn)題被反映在兩個(gè)或多個(gè)審計(jì)報(bào)告之中，審計(jì)結(jié)果的威懾性和審計(jì)監(jiān)督職能的效用性不能得到充分發(fā)揮。
其次，體現(xiàn)在按照現(xiàn)行的職能業(yè)務(wù)部門所劃定的審計(jì)范圍已經(jīng)不能夠滿足審計(jì)履行其經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要，因?yàn)樽罱K審計(jì)結(jié)果缺少整體分析和宏觀控制的能力，審計(jì)監(jiān)督的作用力體現(xiàn)的不充分，導(dǎo)致同一性質(zhì)的問(wèn)題得不到徹底的糾正。
第三，長(zhǎng)期從事塊塊式的審計(jì)會(huì)導(dǎo)致查處問(wèn)題的流失或減弱對(duì)問(wèn)題的敏感度。一是長(zhǎng)期從事同一類型的審計(jì)任務(wù)與相對(duì)穩(wěn)定的被審計(jì)單位打交道，審計(jì)的熱情與審前準(zhǔn)備工作的充分性都降低了，缺少了審計(jì)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因；二是審計(jì)人員對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)與掌握出現(xiàn)惰性化的趨勢(shì)，年復(fù)一年重復(fù)著同樣的審計(jì)項(xiàng)目就如同新瓶裝陳酒，缺少推動(dòng)對(duì)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的外在動(dòng)力。
三、整合審計(jì)資源的可行性
目前我們所擁有的審計(jì)資源主要體現(xiàn)在七個(gè)方面，即審計(jì)人員、審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)工具、審計(jì)信息、審計(jì)檔案和審計(jì)人員所掌握的知識(shí)與技能以及審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排與籌劃。審計(jì)人員在一定時(shí)間里是相對(duì)確定的，而審計(jì)項(xiàng)目是相對(duì)可變的。整合審計(jì)資源要先整合審計(jì)項(xiàng)目資源，要通過(guò)審前調(diào)查把需要審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行分析歸類，在科學(xué)合理地確定審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上整合資源。同時(shí)，要打破現(xiàn)行按業(yè)務(wù)職能部門劃分審計(jì)資源項(xiàng)目的現(xiàn)狀，在各業(yè)務(wù)職能部門提供年度審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)家宏觀調(diào)控的相關(guān)政策及社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
首先，實(shí)施審前調(diào)查是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，事實(shí)上我們往往把審前調(diào)查作為制定審計(jì)方案和履行審計(jì)程序的一個(gè)過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致審計(jì)目的的不明確，審計(jì)切入點(diǎn)不到位，在事實(shí)上拉長(zhǎng)了就地審計(jì)的時(shí)間，不僅浪費(fèi)人力物力，主要是在實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中事倍功半。
其次，在對(duì)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排與籌劃整合的基礎(chǔ)上對(duì)審計(jì)人力資源進(jìn)行整合。審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人力資源要打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的“審計(jì)勢(shì)力范圍”，并做到審計(jì)人員對(duì)未來(lái)項(xiàng)目審計(jì)的不確定性，使項(xiàng)目和人員達(dá)到最佳配置，就具體的一個(gè)項(xiàng)目而言要盡可能地通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金流程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的全過(guò)程，要從微觀審計(jì)入手揭示、分析宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，特別是在年初制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)要從全局統(tǒng)籌安排，避免業(yè)務(wù)職能部門制定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)個(gè)性安排，以期達(dá)到人力資源的優(yōu)化組合。
第三，審計(jì)工具是審計(jì)的重要手段，對(duì)審計(jì)工具資源整合的基點(diǎn)在于被審計(jì)會(huì)計(jì)資料的數(shù)據(jù)化存儲(chǔ)和會(huì)計(jì)軟件的應(yīng)用上，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，尤其是對(duì)金融審計(jì)體現(xiàn)的最為明顯，不懂計(jì)算機(jī)審計(jì)的人員將會(huì)“盲人摸象”，不僅浪費(fèi)巨大的人力物力，而且也取得不到理想的效果。
四、整合審計(jì)資源的重要性
在一定時(shí)期，審計(jì)資源相對(duì)穩(wěn)定或有所增長(zhǎng)，然而社會(huì)對(duì)審計(jì)需求的增長(zhǎng)速度更快，使得現(xiàn)有的審計(jì)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審計(jì)的需求。審計(jì)機(jī)關(guān)總是在資源比較緊張的情況下開展工作。在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)優(yōu)化效能、科學(xué)組合，可以更有效地利用資源，實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)用效果的最大化。適時(shí)地進(jìn)行較大范圍和較大力度的審計(jì)資源整合，是審計(jì)工作適應(yīng)新形勢(shì)、謀求新發(fā)展的基礎(chǔ)和必要前提，是克服工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量、效率和水平的重要途徑。整合審計(jì)資源，是審計(jì)工作改革創(chuàng)新的重要取向，要根據(jù)本地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、本單位基礎(chǔ)條件和具體情況分別對(duì)待。同時(shí)，整合審計(jì)資源又是一個(gè)系統(tǒng)工程，其基本目標(biāo)就是優(yōu)化配置，也就是說(shuō)，不同的審計(jì)單位在對(duì)自己的審計(jì)資源狀況進(jìn)行梳理后，選擇那些有益于突出工作重點(diǎn)的、有益于實(shí)現(xiàn)重要工作目標(biāo)的進(jìn)行整合。
五、整合審計(jì)資源的內(nèi)容
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，切實(shí)解決管理中存在的不適應(yīng)審計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的突出問(wèn)題，提高審計(jì)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范化程度，審計(jì)署先后出臺(tái)了《審計(jì)署審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法》、《審計(jì)署關(guān)于改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理的實(shí)施辦法》。通過(guò)改革計(jì)劃編制程序，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理職能與實(shí)施職能相分離；完善計(jì)劃要素，嚴(yán)格控制審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；實(shí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)審計(jì)成本控制；改進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的信息反饋和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行情況考核和審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估制度。通過(guò)采取這些措施，
進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理力度，明確審計(jì)目標(biāo)，整合審計(jì)內(nèi)容，用科學(xué)的方法統(tǒng)一安排審計(jì)項(xiàng)目，以期在現(xiàn)有資源下取得最大的審計(jì)成果，否則將會(huì)造成審計(jì)資源的閑置和浪費(fèi)。
（二）探索項(xiàng)目招標(biāo)制，強(qiáng)化績(jī)效管理
審計(jì)計(jì)劃確立后，如何進(jìn)行工作分配顯得非常重要，傳統(tǒng)做法是根據(jù)專業(yè)性質(zhì)類別將審計(jì)項(xiàng)目分配到各個(gè)業(yè)務(wù)部門。為了激活審計(jì)干部的積極性，筆者認(rèn)為可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在前述模式下實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，確立一定的程序和方法，讓符合審計(jì)組長(zhǎng)資格條件的審計(jì)干部都參加競(jìng)標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層可以根據(jù)方案優(yōu)劣進(jìn)行選擇確定，這樣有利于對(duì)審計(jì)工作量進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算和整體把握，科學(xué)、合理、均衡地安排審計(jì)任務(wù)。同時(shí)可以有利于根據(jù)競(jìng)標(biāo)方案進(jìn)行審計(jì)中、審計(jì)后控制，進(jìn)行績(jī)效考核管理，檢查是否按工作方案實(shí)施了審計(jì)，是否達(dá)到了審計(jì)目標(biāo)，并進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。此外，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)制度，必須配套建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行誘導(dǎo)和強(qiáng)制。獎(jiǎng)懲應(yīng)當(dāng)分明，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年度項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況為基礎(chǔ)，以功過(guò)為依據(jù)，從而有效保持和提高審計(jì)干部的工作熱情和積極性。
（三）近遠(yuǎn)期相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理
審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要合理安排當(dāng)年的審計(jì)項(xiàng)目，科學(xué)制定年度計(jì)劃，而且應(yīng)當(dāng)具有一定的戰(zhàn)略思維，要掌握審計(jì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，要了解國(guó)際審計(jì)和先進(jìn)地區(qū)的審計(jì)動(dòng)態(tài)與自身的差距，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展方向尤為重要，而每年的審計(jì)計(jì)劃和工作思路正是逐步地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)計(jì)劃的動(dòng)態(tài)發(fā)展。為更好結(jié)合近遠(yuǎn)期計(jì)劃，我們應(yīng)當(dāng)考慮在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上制定一個(gè)中期滾動(dòng)計(jì)劃。中期滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)際上是以細(xì)分客戶為前提的，具有動(dòng)態(tài)特征。由于審計(jì)環(huán)境在不斷的變化，各種情況又層出不窮，中期滾動(dòng)計(jì)劃可以在上一年度審計(jì)基礎(chǔ)上做一些滾動(dòng)調(diào)整，這樣比較靈活機(jī)動(dòng)，同時(shí)在合理的若干年度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促使年度計(jì)劃更加科學(xué)完善。
（四）整合審計(jì)力量，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行扁平化
人是最重要的資源，整合資源最重要的也就是整合審計(jì)力量資源。目前審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)干部人數(shù)規(guī)模非常有限，而審計(jì)領(lǐng)域非常廣，現(xiàn)有的按專業(yè)性質(zhì)對(duì)口設(shè)置部門客觀上造成條塊分割，已經(jīng)很不利于審計(jì)工作的開展。同時(shí)，專業(yè)部門設(shè)置過(guò)多，機(jī)構(gòu)垂直層次過(guò)多容易造成信息的過(guò)濾和變異，不利于靈活機(jī)動(dòng)處理和協(xié)調(diào)溝通，部門之間容易產(chǎn)生矛盾。因此，應(yīng)該淡化部門專業(yè)限制，建立項(xiàng)目組運(yùn)行機(jī)制。按任務(wù)安排人員組合，可以打破部門限制，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，采取“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”、上下左右聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)，使審計(jì)成本大幅度降低，審計(jì)工作效率和質(zhì)量將會(huì)明顯提高。采取這樣方法，不僅可以最大限度地利用現(xiàn)有審計(jì)力量，而且可以合理安排和平衡部門間的任務(wù)，減少部門之間矛盾，可以有效實(shí)現(xiàn)全員交流輪崗，增強(qiáng)審計(jì)干部適應(yīng)能力，培養(yǎng)符合未來(lái)需要的復(fù)合型人才。
（五）細(xì)分審計(jì)對(duì)象，確定審計(jì)強(qiáng)度
審計(jì)資源是有限的。就目前條件來(lái)看，審計(jì)部門在同一年度對(duì)所有管轄范圍內(nèi)的審計(jì)對(duì)象實(shí)施審計(jì)，這既不客觀也不經(jīng)濟(jì)。因此，應(yīng)該在全面掌握審計(jì)對(duì)象范圍的基礎(chǔ)上，實(shí)行審計(jì)對(duì)象分類管理。另外，細(xì)分審計(jì)對(duì)象還應(yīng)包括對(duì)同一審計(jì)對(duì)象的各個(gè)時(shí)期不同方面不同側(cè)重。這樣既符合全面審計(jì)、突出重點(diǎn)的原則達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，又可以節(jié)約審計(jì)資源留有余地，有利于審計(jì)資源的擴(kuò)充和再生。值得注意的是細(xì)分審計(jì)對(duì)象是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的管理工作，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，需要進(jìn)行不斷的變動(dòng)和調(diào)整。因此，建立審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)是細(xì)分審計(jì)對(duì)象的基礎(chǔ)。
（六）借助外部力量，擴(kuò)充審計(jì)資源
人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，是社會(huì)財(cái)富的基本源泉。在整合內(nèi)部資源的同時(shí)，我們應(yīng)該拓寬思路尋求外部力量的支持。特別是在一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)采取聘請(qǐng)專家的方式予以解決。如涉及特殊領(lǐng)域的項(xiàng)目審計(jì)、重大課題研究、計(jì)算機(jī)開發(fā)等。這樣做的好處：一是可以提高工作質(zhì)量；二是相對(duì)于人員培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，可以節(jié)約成本；三是聘請(qǐng)專家參加項(xiàng)目審計(jì)，或在一些特殊問(wèn)題上聽取專家意見，有利于增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果在社會(huì)公眾中的可信度。外部力量有助于緩解內(nèi)部力量不足的壓力，借助其他部門力量，組成聯(lián)合審計(jì)組開展審計(jì)，可以使得審計(jì)組成員知識(shí)體系更加完備。充分利用或外包社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)及專家工作，可以有效減輕工作負(fù)擔(dān)，通過(guò)審計(jì)資源的有效放大，更好地開展審計(jì)工作。此外，可以借助媒體和社會(huì)輿論，通過(guò)公告等形式獲取重要線索，減少審計(jì)工作量。
（一）編制目的
為規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警、重污染天氣應(yīng)對(duì)管理工作，建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，編制本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函﹝2018﹞875）、原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預(yù)警和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb3095-2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(aqi)技術(shù)規(guī)定(試行)》(hj633-2012)等法律法規(guī)和規(guī)定。
（三）定義
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）技術(shù)規(guī)定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于陽(yáng)新縣范圍內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
（五）工作原則
堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng)，部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則。
（六）預(yù)案體系
本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級(jí)預(yù)案包括縣政府相關(guān)部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。
陽(yáng)新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級(jí)政府相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。
當(dāng)國(guó)家區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，本預(yù)案要服從國(guó)家區(qū)域性、湖北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或黃石市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求。
二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立縣重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”),負(fù)責(zé)陽(yáng)新縣重污染天氣應(yīng)急組織、指揮和決策。分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長(zhǎng)、縣環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮(zhèn)（區(qū)）分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息和上報(bào)，督導(dǎo)指揮部各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組建重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)指揮部交辦的其他工作（指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。
（二）成員單位職責(zé)
1.縣委宣傳部負(fù)責(zé)預(yù)案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對(duì)公眾健康防護(hù)，建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導(dǎo)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺(tái)，做好宣傳、信息和新聞報(bào)道等工作；
引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提供公眾的防范能力。
2.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)制定重污染天氣電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案，組織相關(guān)企業(yè)編制和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案；
協(xié)調(diào)預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)下的能源保障工作；
負(fù)責(zé)對(duì)電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)幼兒園及學(xué)校落實(shí)停止戶外活動(dòng)、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施，開展學(xué)生防護(hù)大氣重污染應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急演練。
4.縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)制定重污染天氣非電力行業(yè)重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實(shí)；
負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)重污染天氣企業(yè)應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車禁、限行應(yīng)急保障預(yù)案并組織落實(shí)；
制定城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹實(shí)施方案并組織實(shí)施；
協(xié)同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執(zhí)法工作。
6.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急工作所需縣級(jí)經(jīng)費(fèi)保障；
保障區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警、大氣重污染應(yīng)急所需資金并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
7.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；
負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),會(huì)同縣氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào),向指揮部辦公室報(bào)告預(yù)警建議,并根據(jù)指揮部辦公室指令預(yù)警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案,并督導(dǎo)落實(shí)；
加大農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實(shí)大氣工業(yè)源“一廠一策”，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理。
8.縣住建局負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混泥土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
9.縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)城區(qū)道路清掃、沖洗作業(yè)；
加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸揚(yáng)塵污染監(jiān)管和查處力度；
實(shí)施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)督導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
11.縣交通局負(fù)責(zé)開展城區(qū)違規(guī)運(yùn)輸車輛查處、加大公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障力度，督導(dǎo)城區(qū)進(jìn)出口道路、公路建設(shè)工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施；
會(huì)同相關(guān)部門制定大宗物料運(yùn)輸物流企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸管控方案并組織實(shí)施。
12.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實(shí)；
積極配合生態(tài)環(huán)境部門開展農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)開展大氣重污染防病知識(shí)宣傳，組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療和救治工作，及時(shí)處置應(yīng)重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。
14.縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間商品煤質(zhì)量監(jiān)管，鍋爐節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，打擊生產(chǎn)、銷售非標(biāo)車（船）用燃料等專項(xiàng)行動(dòng)。
15.縣水利和湖泊局負(fù)責(zé)制定重污染天氣水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)落實(shí)。
16.縣供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)用電量調(diào)度，積極配合政府部門采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
17.縣氣象局負(fù)責(zé)制定重污染天氣氣象保障預(yù)案并組織落實(shí)；
及時(shí)提供重污染天氣氣象預(yù)報(bào)信息，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警會(huì)商與，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
各鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作負(fù)全責(zé)，健全重污染天氣應(yīng)急工作體系，制訂和完善本區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，降低人為活動(dòng)對(duì)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。
三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
（一）監(jiān)測(cè)
縣環(huán)保局、縣氣象局應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享；
建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣過(guò)程期間,每日對(duì)氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢(shì)和aqi進(jìn)行分析、研判,及時(shí)提出、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
（二）預(yù)警
1.預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（aqi）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以aqi＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。
重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí),各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為:
（1）Ⅲ級(jí)（黃色預(yù)警）:預(yù)測(cè)aqi日均值>200，將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
（2）Ⅱ級(jí)（橙色預(yù)警）:預(yù)測(cè)aqi日均值>200并將持續(xù)3天(72小時(shí))且出現(xiàn)aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）:預(yù)測(cè)aqi日均值>200并將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上且aqi日均值>300并將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上；
或預(yù)測(cè)aqi日均值達(dá)到500。
堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先的原則，當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)出現(xiàn)pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時(shí)滑動(dòng)平均濃度＞160μg/m3，且未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實(shí)際情況可以采取臨時(shí)管控措施或提前采取黃石預(yù)警響應(yīng)措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
2.預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣條件時(shí),應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。
3.預(yù)警
達(dá)到縣級(jí)預(yù)警條件或接到市級(jí)預(yù)警啟動(dòng)通知時(shí),縣指揮部辦公室擬制《啟動(dòng)陽(yáng)新重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報(bào)指揮部審批。啟動(dòng)Ⅲ級(jí)（黃石預(yù)警）由指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（橙色預(yù)警）、Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）經(jīng)指揮部同意后由縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織本縣的預(yù)警信息，通知各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.預(yù)警的調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息相同。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）預(yù)案啟動(dòng)。啟動(dòng)陽(yáng)新縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，即啟動(dòng)本預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動(dòng)方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。
（二）分級(jí)響應(yīng)。按照預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；
當(dāng)紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)市級(jí)預(yù)警時(shí),應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí),仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（三）響應(yīng)措施。預(yù)警信息后，縣指揮部應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。
1.預(yù)警Ⅲ級(jí)（黃色）響應(yīng)
（1）健康防護(hù)措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動(dòng)；
一般人群減少戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間。室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對(duì)所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)10%，減少污染物排放。對(duì)主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行限行管制。
2.預(yù)警Ⅱ級(jí)（橙色）響應(yīng)
（1）健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動(dòng)。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對(duì)所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)20%，減少污染物排放。對(duì)主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行禁行管制。中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動(dòng)。
3.預(yù)警i級(jí)（紅色）響應(yīng)
（1）健康防護(hù)提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內(nèi)，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動(dòng)。室外作業(yè)人員減少室外作業(yè)時(shí)間，并加強(qiáng)防護(hù)。
（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規(guī)模群眾活動(dòng)。
（3）強(qiáng)制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。對(duì)所有區(qū)域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)限產(chǎn)30%，減少污染物排放。對(duì)主城區(qū)的交通主干道進(jìn)行禁行管制。中小學(xué)和幼托機(jī)構(gòu)一律禁止室外體育課及戶外活動(dòng)。
五、信息公開
1.信息公開內(nèi)容
信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
2.信息公開形式
通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。
3.信息公開組織
陽(yáng)新縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開，宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.信息報(bào)告
環(huán)保部門和氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣黃色及以上級(jí)別預(yù)警的啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除情況每日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或傳真按時(shí)上報(bào)。內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息情況等內(nèi)容。
5.響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。響應(yīng)終止由市級(jí)指揮部辦公室下達(dá)指令,縣政府根據(jù)指令,結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際下達(dá)本級(jí)響應(yīng)終止指令。
六、總結(jié)評(píng)估
指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過(guò)程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個(gè)工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)建議報(bào)縣人民政府和市級(jí)重污染天氣應(yīng)急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當(dāng)發(fā)生大范圍區(qū)域大氣重度或嚴(yán)重污染時(shí)，在縣大氣重污染天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一督導(dǎo)下，各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急處置能力，主動(dòng)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，促進(jìn)本地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保環(huán)境安全。
（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，儲(chǔ)備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等常備應(yīng)急救援物資，同時(shí)加強(qiáng)日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用、采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理，遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽(yáng)新縣重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各成員單位應(yīng)明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。
（四）監(jiān)督與考核。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，對(duì)預(yù)警響應(yīng)不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責(zé)。
