發(fā)布時間：2023-03-02 15:04:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)算審查論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：總預(yù)算；會計工作；新時期
總預(yù)算會計是財政預(yù)算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務(wù)，而且能夠?qū)ο录夘A(yù)算提供指導(dǎo)。做好總預(yù)算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預(yù)算會計工作，成為政府有關(guān)部門需要重點關(guān)注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預(yù)算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預(yù)算資金及往來資金的轉(zhuǎn)賬核算和收付業(yè)務(wù)。根據(jù)本級政府和財政部門現(xiàn)實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設(shè)新的存款賬戶。二是縣級預(yù)算單位只根據(jù)財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設(shè)一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務(wù)清算業(yè)務(wù)?？h財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經(jīng)過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預(yù)算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應(yīng)該堅持定期結(jié)算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務(wù)進行核對。內(nèi)部賬務(wù)一般包括了總預(yù)算會計各個崗位之間的對賬及總預(yù)算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預(yù)算單位、上下級財政部門等進行賬務(wù)核對。完善對賬制度，有助于更好地對內(nèi)外賬務(wù)進行了解和把握，從而有利于財政總預(yù)算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預(yù)算撥款報送制度，每月各預(yù)算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經(jīng)費及預(yù)算單位的正常經(jīng)費，國庫科要根據(jù)年初預(yù)算的要求，逐月按計劃對預(yù)算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經(jīng)費及政府預(yù)算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預(yù)算單位向分管科室報送審批，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才可到國庫進行有關(guān)的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內(nèi)部的審查和核算，根據(jù)國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎(chǔ)。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預(yù)算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應(yīng)制定法規(guī)和制度，并根據(jù)地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調(diào)動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預(yù)算的一個總結(jié)，是對一年來全縣的國民經(jīng)濟財政收據(jù)支出的反映。因此，只有對決算數(shù)據(jù)進行深入的整理，才能有效地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供有益的借鑒經(jīng)驗。因此，在日常生產(chǎn)生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質(zhì)量地完成數(shù)字編報的工作，還需要對預(yù)算進行分析，充分地對數(shù)據(jù)的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3.提高決算培訓(xùn)。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質(zhì)量，需要在決算會議前對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎(chǔ)，保證會計工作質(zhì)量
1.加強制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設(shè)，在內(nèi)部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復(fù)核制度。對總預(yù)算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復(fù)核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務(wù)質(zhì)量，提升管理效率。
提高服務(wù)質(zhì)量，關(guān)鍵在于如何為預(yù)算單位做好服務(wù)。因此，首先需要建立總預(yù)算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎(chǔ)上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預(yù)算單位應(yīng)該加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要定期對會計人員進行培養(yǎng)?？梢耘e辦培訓(xùn)班或者是對預(yù)算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經(jīng)絕大部分地實現(xiàn)了電子化操作，能夠?qū)τ涃~、復(fù)核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關(guān)，聯(lián)網(wǎng)溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質(zhì)量。
總預(yù)算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質(zhì)量。這就要求在任務(wù)量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關(guān)的登記工作，保證賬務(wù)登記的質(zhì)量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結(jié)語
新時期下，財政總預(yù)算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務(wù)量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設(shè)，會計人員熟悉各種財務(wù)法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預(yù)算工作中所出現(xiàn)的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務(wù)的能力，使財政會計預(yù)算能力向著一個新的方向邁進。
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關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算，影響因素，審核管理措施
中圖分類號： DF431文獻標識碼：A文章編號：
一.引言
建筑工程項目預(yù)決算的影響因素的控制和管理是整個工程造價管理中的重要環(huán)節(jié)，在工程項目預(yù)決算審核中，每一個細小的環(huán)節(jié)都會關(guān)系到大量的資金，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經(jīng)濟效益和工程的質(zhì)量控制，帶來十分嚴重的影響。因此，做好工程項目的預(yù)決算的影響因素的控制和管理，探究工程項目預(yù)決算的的影響因素控制措施，對整個工程造價的管理，有著十分重大的現(xiàn)實意義。
二．影響建筑工程預(yù)決算合理性、準確性的因素
1.設(shè)計質(zhì)量
工程設(shè)計圖紙表達不清會導(dǎo)致大量設(shè)計變更，給決算帶來極大不便 。使預(yù)算和決算造價相差太大，給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。必須做好前期工作，提高設(shè)計質(zhì)量，減少圖紙的錯 、漏 、碰、缺 ，增強施工圖預(yù)算的準確性 、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現(xiàn)象 ，使工程預(yù)算從一開始就定位在較為合理的水平上。
2．實物量與人工價格
根據(jù)以往預(yù)決算的經(jīng)驗 ，主材費用約占工程造價的 70％左右 ，特別是安裝工程的材料設(shè)備，品種多、數(shù)量大，價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關(guān)系的影響而波動，且同一品種的材料設(shè)備由于產(chǎn)地不同。用什么樣的價格是擺在預(yù)算人員面前的一個難題 。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。
材料預(yù)算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成 ，其計算式如下 ：材料預(yù)算價格 ：(材料原價+包裝費+運輸保險費+運雜費)x(1+采購及保管費率)—包裝品回收價值。
3．施工組織設(shè)計與施工方案
施工組織設(shè)計和施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設(shè)地點的地質(zhì)條件、基礎(chǔ)開挖的施工方法及出碴、材料運距及方式，重要的砼梁、板、墻(柱)、砌石等施工方案、砼拌制運輸、重要或特殊機械設(shè)備的安裝方案等等，這些相關(guān)資料應(yīng)及時上報監(jiān)理人員和建設(shè)單位 ，同時應(yīng)辦好審批手續(xù)，為工程預(yù)(決)算提供重要依據(jù)。
4．現(xiàn)場簽證
眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現(xiàn)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的情況。而決算往往漏洞多，管理難，人為因素多，決算爭議大。因此，加強現(xiàn)場簽證管理是施工單位和建設(shè)單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)。因此，決算編制人員應(yīng)對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證 、技術(shù)措施認真分析其合理性 、準確性、并征求項 目法人(建設(shè)單位)、工程監(jiān)理總監(jiān)的意見 ，在雙方認可的情況下進行決算編制，從而減少相互扯皮，確保決算編制的合理性 ，準確地反映工程造價。
三．建筑工程預(yù)決算正確性和合理性的審核管理措施
1．要嚴格加強對工程量計算審核
由于工程在實際勘察測量過程中，容易出現(xiàn)各種誤差，會出現(xiàn)設(shè)計圖紙和實際施工不相符合，出現(xiàn)漏洞項目等情況，因此，要在結(jié)合圖紙的基礎(chǔ)上，嚴格遵守工程計量規(guī)則進行工程量的審核。首先，要明確審核工程量計算的范圍和計算的限制范疇，比如基礎(chǔ)與墻身劃分以設(shè)計室內(nèi)地坪為界。其次，要保證計算尺寸和圖紙的尺寸相一致，防止因為疏忽而出現(xiàn)工程計算量的審核失誤。最后，要嚴格依照標準計算方式計算，加強調(diào)研，規(guī)范審核。
2．要規(guī)范套用單價的審核
工程造價具有很強的規(guī)范性和法律性，對各種指標都有著十分嚴格的規(guī)定，必須要遵守相關(guān)法律規(guī)定和套用單價的審核標準。首先，要做好直接套用單價的審核，在檢查審核項目名稱，單位，日期等基礎(chǔ)上，對材料的規(guī)格，類型，材料的等級做出審核，要審核是否具有反復(fù)套用的現(xiàn)象。其次，是費用的審核。取費應(yīng)根據(jù)當?shù)氐馁M用計量標準，計價規(guī)定等各種規(guī)程和工程造價管理部門的文件進行嚴格計量，在審核時候，要對文件政策的時效性進行重點關(guān)注。
3.采用合適的工程項目預(yù)決算審核管理技巧
（一）逐項審查法
逐項審查法是工程項目預(yù)決算審核的重要方法之一。要按照預(yù)算定額順序或者是施工的前后順序，對每個好環(huán)節(jié)的工程造價都一一核對，進行審查。要據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和工程量計算標準，計算工程量，并將審核人員的工程量計算結(jié)果和審核對象進行嚴格對比，同時，根據(jù)定額或單位估價表逐項核實審核對象的單價。這種方法比較全面細致，工程造價的決算誤差小，但是工作量大，不適合快速審核進度的情況。
（二）分組計算審查法
分組計算審查法是一種加快審查工程量速度的方法，把預(yù)算中的項目劃分為若干組，并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審查或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
（三）篩選審查法
篩選法其實是一種對比審核方法，建筑工程項目在建筑面積和高度，甚至是規(guī)格上都有很大差別，但是，工程造價的每一個環(huán)節(jié)和工序中，工程量，用工量在平均單位上具有很大的相似性。利用單位數(shù)值變化較小的特點，在進行審核時候，將各種數(shù)據(jù)收集，匯總，分類，歸納，并綜合分析，統(tǒng)計編制工程量，造價，用工量等幾個方面的基本情況。針對不同的建筑標準，進行篩選，對符合標準的就直接采用，但是如果沒有篩選下去的部分，就要重點詳細審核，如果要決算的建筑面積標準和所編制的表有很大的區(qū)別，或者是適用的標準不同，就需要進行適當?shù)恼{(diào)整。這種篩選方法操作簡單，便于迅速發(fā)現(xiàn)問題，適用于小規(guī)模的審核，不適合全面審核。
4.要加強對各種工程資料的收集整理
現(xiàn)在的工程大量使用新工藝、新材料、新技術(shù)，很多沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，需要編審人員收集有關(guān)新工藝、新材料、新技術(shù)施工的基礎(chǔ)資料，測算與此相關(guān)的人工、材料、機械的用量，編制補充預(yù)算定額，是做好編審工作的前提條件。
5.要加強對工程造價預(yù)決算人員的素質(zhì)提升
首先，要加強審核管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價預(yù)決算審核技巧，并能據(jù)工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態(tài)度，作出審核管理。
四.結(jié)語
工程項目預(yù)決算的影響因素有很多，這些影響因素對整個工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義，工程項目預(yù)決算的審核人員要本著客觀公正，實事求是的原則，堅持認真負責，細心嚴密的工作態(tài)度，以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù)，嚴格執(zhí)行各種審核計量標準和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程項目預(yù)決算審核的有效性。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：企業(yè)集團，預(yù)算管理，問題，對策
1 引言
預(yù)算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)集團成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)集團內(nèi)部管理控制的一種主要方法。從最初的計劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等功能的一種綜合貫徹企業(yè)集團戰(zhàn)略的經(jīng)營機制，從而處于企業(yè)集團內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置。因此，有必要對我國企業(yè)集團實施預(yù)算管理的進行系統(tǒng)性總結(jié)，進而根據(jù)存在的問題尋找相應(yīng)的解決對策。
2企業(yè)集團的基本概念
我國于1998年4月6日了《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》，其中規(guī)定企業(yè)集團是指“以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體，企業(yè)集團不具有企業(yè)法人資格，企業(yè)集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成”，“事業(yè)單位法人、社會團體法人也可以成為企業(yè)集團成員”。
3 預(yù)算管理的基本理論
預(yù)算 (Budget)的觀念最早產(chǎn)生于1215年英皇簽署的《大》。此后，預(yù)算被應(yīng)用于政府部門的費用控制。法國國民會議及其他國家也相繼采取預(yù)算，使之演變成傳統(tǒng)的費用預(yù)算制度。中外學者對預(yù)算的研究有許多不同的見解。論文格式?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)實現(xiàn)科學管理。而如果企業(yè)集團能導(dǎo)入預(yù)算管理，則必然可以提高其科學管理水平。由此可見，實行預(yù)算管理對企業(yè)集團而言是必要的。首先，全面預(yù)算建立在市場預(yù)測基礎(chǔ)上，并可以根據(jù)市場的變化不斷地進行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。論文格式。其次，預(yù)算管理需要企業(yè)集團進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。
4我國企業(yè)集團實施預(yù)算管理存在的問題
全面預(yù)算是企業(yè)集團加強集權(quán)管理，實現(xiàn)企業(yè)集團對分、子公司內(nèi)部控制的重要手段，并被越來越多的企業(yè)作為開展集團化管理行之有效的突破口。論文格式。但在實際工作中，預(yù)算管理特別是預(yù)算管理的推進卻是困難重重，很少聽到國內(nèi)有典型的成功案例，這項工作往往成為企業(yè)管理者眼中的雞肋——食之無味、棄之可惜，最終難以避免的是失敗的結(jié)局。
預(yù)算管理在許多企業(yè)集團中要么成為數(shù)字游戲，要么不了了之，甚至造成企業(yè)集團內(nèi)部管理的混亂，沒有起到應(yīng)有的作用。深入分析造成預(yù)期結(jié)果不理想的原因，在于企業(yè)集團中對預(yù)算管理理解不深刻、比較片面，對預(yù)算管理存在誤區(qū)，其具體主要表現(xiàn)在：
4.1對預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性，預(yù)算目標短期化
戰(zhàn)略管理在任何一個現(xiàn)代企業(yè)都應(yīng)該居于核心地位。其他的系統(tǒng)管理都要服從、支持企業(yè)集團戰(zhàn)略的需要。缺乏戰(zhàn)略引導(dǎo)性的預(yù)算是沒有靈魂的預(yù)算，難以提升企業(yè)集團的核心競爭力和企業(yè)集團價值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具操作性的空洞的戰(zhàn)略。預(yù)算對戰(zhàn)略實施非常重要，因為預(yù)算是配置資源的具體計劃，是監(jiān)測業(yè)務(wù)運行的過程，是其向?qū)崿F(xiàn)長期戰(zhàn)略目標推進的工具，是考核業(yè)績的重要尺度。
4.2 對預(yù)算管理的認識不清，存在“為預(yù)算而預(yù)算”的現(xiàn)象
預(yù)算管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它是企業(yè)集團為了適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境建立起的一種現(xiàn)代企業(yè)管理模式。對于我國企業(yè)集團而言，實行預(yù)算管理不僅是變換，更是管理思想和觀念的根本轉(zhuǎn)變。但時至今日，人們對企業(yè)集團預(yù)算管理仍存在認識和實務(wù)的誤區(qū)，思想觀念陳舊。
4.3預(yù)算管理的組織機構(gòu)設(shè)置不到位
當前中國企業(yè)集團預(yù)算管理組織機構(gòu)設(shè)置很不到位，尤其是作為預(yù)算管理的最高管理機構(gòu)一一預(yù)算管理委員會在企業(yè)中的設(shè)置較少。有可能會導(dǎo)致有的部門的權(quán)限過大，濫用職權(quán)，隨意調(diào)整預(yù)算目標，令預(yù)算管理失去其現(xiàn)實意義。
5 保障我國企業(yè)集團實施預(yù)算管理的成功對策
根據(jù)以上的問題分析，本文認為應(yīng)該從以下幾個方面來提高我國企業(yè)預(yù)算管理水平:
5.1更注重戰(zhàn)略目標對預(yù)算管理的導(dǎo)向作用
戰(zhàn)略管理在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中居于核心地位，其他的系統(tǒng)管理都要服從和滿足企業(yè)戰(zhàn)略的需要?，F(xiàn)代企業(yè)集團要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，其各項管理活動必須依賴于企業(yè)集團戰(zhàn)略的引導(dǎo)，在這種理念的引導(dǎo)之下，預(yù)算管理作為企業(yè)集團管理的重要組成部分，其執(zhí)行過程必然也要與企業(yè)集團戰(zhàn)略目標相一致，戰(zhàn)略目標引導(dǎo)下的預(yù)算管理活動具有更為明確的目的性，通過對企業(yè)集團資金的合理預(yù)算和運作，可以有效提升企業(yè)集團的核心競爭力和企業(yè)集團價值。
5.2 樹立正確的預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算管理的重要作用的認識程度
通過預(yù)算管理對企業(yè)集團業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源的全面整合，實現(xiàn)公司運行和管理的高度信息共享。提高企業(yè)集團對預(yù)算管理的重要作用的認識程度，是企業(yè)集團最終順利實施預(yù)算管理的必要前提。
5.3 建立健全的預(yù)算管理的專門機構(gòu)，把預(yù)算管理工作引入良性運行的軌道
多層級的預(yù)算管理組織體系具體包括：股東大會、董事會及下屬預(yù)算管理委員會和預(yù)算工作組及各責任中心，三者各司其職，共同完成預(yù)算管理工作。其中，股東大會是預(yù)算的審批機構(gòu)；董事會及下屬預(yù)算管理委員會是預(yù)算管理的決策機構(gòu)，負責根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，審查批準整個公司的預(yù)算方案，協(xié)調(diào)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核；預(yù)算工作組是日常管理和決策執(zhí)行組織；各責任中心則是具體預(yù)算的執(zhí)行機構(gòu)。子公司和參股公司分別設(shè)立獨立的預(yù)算管理委員會，負責組織編制和審查批準本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。再在次一級層次的公司中設(shè)立預(yù)算管理部門，負責組織編制和審查批準本企業(yè)預(yù)算方案，并協(xié)調(diào)預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核。依此類推，直至公司內(nèi)所有層級的法人企業(yè)都設(shè)立相應(yīng)的全面預(yù)算機構(gòu)。
結(jié)論：
西方發(fā)達國家的大多數(shù)企業(yè)集團推行預(yù)算管理獲得成功的事實，以及我國很多企業(yè)集團，推行預(yù)算管理收到可喜成果的案例，足以證明了預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。在己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織、企業(yè)集團面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)的今天，預(yù)算管理應(yīng)該得到我國企業(yè)界的重視?？茖W健全的預(yù)算管理制度，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一項非常重要的工具，有效的企業(yè)集團管理，離不開全面預(yù)算的支持。預(yù)算管理雖然具有一定的可操作性，但由于在我國企業(yè)集團中開始實施的時間比較短，在發(fā)展過程中不可避免地會存在一些問題，我們一定要用積極的、科學的態(tài)度來對待它們，結(jié)合我國企業(yè)集團的具體情況，逐步發(fā)展、逐步完善預(yù)算管理。企業(yè)集團通過推行預(yù)算管理可以推動企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益、推動企業(yè)集團的發(fā)展。但預(yù)算管理最終的推行與否，應(yīng)該堅持成本效益的原則。
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關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計，方案審查清單編制，合理確定與控制，合同約定
對于建設(shè)工程施工階段工程造價的控制,除了在項目建設(shè)前期投資決策階段對工程造價進行合理確定與控制外,需考慮以下因素對工程施工階段影響工程造價控制的影響：
（1） 勘察設(shè)計環(huán)節(jié)，此階段設(shè)計者在了解并掌握各種影響工程建設(shè)的客觀自然條件、社會條件等外部條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)已批準的設(shè)計任務(wù)書，將規(guī)劃、建筑、設(shè)備安裝等的設(shè)計意圖通過圖紙、數(shù)據(jù)等技術(shù)文件表達出來。設(shè)計者對各種自然條件及外部條件是否全面透徹的掌握，是否選擇合理的設(shè)計方案，對施工階段的工程造價控制有著重要影響。特別是勘察資料是否與實際情況相符對施工階段的造價控制有著至關(guān)重要的作用。論文大全。
（2）工程施工招投標環(huán)節(jié)的影響。論文大全。通過招投標可以確定中標價，而合同價是在中標價的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標工作任一環(huán)節(jié)失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價失控。
（3）合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定，進一步精確了造價控制目標，合同條款的約定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。
（4）實施性施工組織設(shè)計或方案審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計是工程投標價及合同價確定的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計確定，施工組織設(shè)計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進度。因此施工組織設(shè)計審查質(zhì)量的高低對工程造價很大的影響。
（5）材料管理環(huán)節(jié)的影響。材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。
根據(jù)上述分析，以上因素均會對工程施工階段的工程造價控制產(chǎn)生較大影響，其因此在工程建設(shè)階段，需認真做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。下文試以案例分析的形式來進行詳細的闡述。
（1）在做好工程勘察的基礎(chǔ)上，選擇合理的設(shè)計方案。
以國內(nèi)某市軌道交通工程為例，輕軌某號線工程江南高架部分沿城市交通主干道綠化帶布線設(shè)計，因前期勘察工作疏漏，沿線某些高架橋墩位置及高架車站兩側(cè)邊柱位置的地上有高壓輸電線，地下鋪設(shè)有市政排水管涵、光纜、軍纜等管線。因管線遷改難度較大，耗費時間長，承包商對施工方案進行了變更，并采取相應(yīng)的措施進行保護，增加了工程費用。又一高架車站邊柱的樁基開挖過程中發(fā)現(xiàn)樁位正好位于相鄰某建筑地下室頂板上，只能對邊柱樁位設(shè)計進行調(diào)整。
同樣，某輕軌地下車站開挖過程中，實際的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件與地堪設(shè)計資料中的地質(zhì)水文條件有較大出入，土石比例變化很大，承包商要求據(jù)實調(diào)整土石方量，同時隧道內(nèi)突涌水嚴重，導(dǎo)致排水費用增加。
某高架車站橫跨城市主干道，設(shè)計擬分三段進行混凝土的澆注，先封閉一側(cè)交通進行施工，完成后解除交通封閉通行，然后封閉另外一側(cè)交通，繼續(xù)組織施工。為降低對城市交通的影響，設(shè)計對分段施工的方案進行變更，擬對車站進行一次性澆注。因方案變更，承包商對施工實施方案做調(diào)整，增加腳手架模板等措施費的一次性投入，以滿足一次性澆注的要求。
所以，勘察階段應(yīng)做到盡可能的細致，勘測成果能夠真實反應(yīng)施工現(xiàn)場工程地質(zhì)、水文地質(zhì)狀況，城市軌道交通工程更要重視對地下管線、周圍相鄰建筑物的詳細勘測，與城市的各管理部門及產(chǎn)權(quán)單位提前做好協(xié)調(diào)工作，為管線遷改工作和設(shè)計方案的確定提供可靠依據(jù)，減少施工過程中的設(shè)計變更。
（2）在工程施工招投標標階段，甲方或甲方委托人做好工程量清單的編制工作，工程量清單編制質(zhì)量的高低，影響施工階段造價控制。
如輕軌某地下區(qū)間及車站，招投標文件商務(wù)部分工程量清單中項目名稱為“預(yù)埋鐵件”一項的項目特征無描述，在工程款計量支付過程中，承包商抓住這個漏洞，并結(jié)合施工設(shè)計圖中臨時鋼架支撐及初期支護中“預(yù)埋鋼板”一說，將臨時鋼支撐的部分鋼板單獨計量，并套用清單項目“預(yù)埋鐵件”的單價，這部分工程費用的增加約合同總價的十分之一。
針對以上情形，清單編制過程中應(yīng)做到：對分部分項工程項目進行編碼，不同單位工程、項目特征相同的項目編碼不重復(fù)；在清單計價規(guī)范附錄中分部分項工程名稱基礎(chǔ)上，適當調(diào)整、細化，確定清單項目名稱，保證項目名稱表達詳細、準確；此外，更應(yīng)該重視對項目特征的描述，對項目特征進行描述應(yīng)按“清單計價規(guī)范”附錄中規(guī)定的項目，結(jié)合技術(shù)規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程結(jié)構(gòu)、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置，予以詳細而準確的表述和說明。
（3）加強施工階段合同管理。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)，對施工階段的工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進行嚴格的合同管理，確保造價控制目標的實現(xiàn)。
施工階段工程款按照合同約定進行計量和支付，扣除預(yù)付款、甲供材料費等，確保不超支。按照合同關(guān)于價款調(diào)整、設(shè)計變更的條款審核承包商上報的變更費用申請、單項預(yù)算等。
如，某輕軌地下區(qū)間及車站工程上報單項預(yù)算，要求對施工現(xiàn)場增加的臨時設(shè)施簽證的內(nèi)容進行支付。工程師通過查看投標文件技術(shù)部分平面布置圖，發(fā)現(xiàn)承包商上報的預(yù)算部分工程內(nèi)容就是平面布置圖中相關(guān)臨設(shè)，并且施工合同條款有關(guān)價款調(diào)整的項目中已說明，現(xiàn)場臨時設(shè)施工程費用包括在措施費用中，且措施費用不予調(diào)整。
又如，承包商申報關(guān)于爆破開挖的單項預(yù)算，預(yù)算編制說明中提出的申請理由為：為降低爆破震動對附近建筑物的影響，沿開挖輪廓線的加密炮孔，增加了費用。工程師認為，承包商應(yīng)對自身在投標前已進行現(xiàn)場踏勘，并應(yīng)對自身做出的判斷負責，在投標文件技術(shù)標關(guān)于光面爆破開挖的內(nèi)容中應(yīng)考慮采用相關(guān)措施，降低震動對相鄰建筑的影響，且費用應(yīng)包含于綜合單價中，風險由承包商承擔。
（4）依據(jù)現(xiàn)場主客觀條件，認真審查承包商上報的實施性施工組織設(shè)計及方案。
如某高架車站施工需占用道路，擬搭設(shè)行人及車輛安全通道。承包商上報的方案擬采用20工字鋼做通道兩側(cè)立柱及頂部橫向支撐。工程師審查方案時考慮到通道并不承重僅是高度跨度較大，采用工字鋼立柱及頂部支撐不經(jīng)濟、不合理，使用腳手架鋼管搭設(shè)即可滿足要求，并能降低費用。
（5）對于認質(zhì)認價的工程材料，造價控制工作的其中一個重心就是材料市場價的調(diào)研。首先應(yīng)由施工單位提供建設(shè)方認可品牌的材料發(fā)票,亦可由施工單位提供材料供應(yīng)商的報價單和材料采購合同,然后根據(jù)這些資料有的放矢地進行市場調(diào)研,則可提高詢價工作效率。但審價人員應(yīng)該清楚地知道,材料供應(yīng)商的報價和材料采購合同價與實際采購價會存在一定的差距。在審價實際工作中,應(yīng)當找出“差距”,按實計算。
這里需特別提出,審價人員對施工單位提供的材料發(fā)票,要仔細辨認,分清真?zhèn)巍Ｒ驗槟壳按嬖趥€別承包商為獲取非法利潤,通過開假發(fā)票冒高材料價格的案例。這也是審價人員在審價工作中需要特別重視的地方。如某工程結(jié)算審價就遇到了施工單位提供的發(fā)票有假的情況。在該工程結(jié)算審價過程中,施工單位提供了軌道梁運輸過橋費用發(fā)票。后經(jīng)過查詢，相關(guān)管理部門并沒有對軌道梁征收過橋費用，發(fā)票時假的。
綜合上述分析可知，提出了工程實施階段造價控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動控制造價形成過程，這是保證工程實施階段造價控制目標順利實現(xiàn)的必要條件。論文大全。建設(shè)單位在工程實施階段的造價控制過程中，首要任務(wù)就是合理運用技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的方法，切實抓好工程勘察設(shè)計、招投標、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查和材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：地方政府；績效審計；經(jīng)濟性
中圖分類號：F239.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
所謂的地方政府績效審計主要指對政府及其部門管理及使用公共資源的效率性、經(jīng)濟想、效果性進行一定的審查。經(jīng)濟性主要指節(jié)省投入，審查和評價的重點通常包含財政資源配置、公共經(jīng)濟決策、公共人力資源管理方式等等方面的節(jié)約性和合理性。具體來講，要從以下幾個方面分析。
一、審查和評價公共經(jīng)濟決策效益
1.決策依據(jù)的審計。地方政府績效審查決策的依據(jù)通常包含相應(yīng)的可行性調(diào)查報告、專家的論證、方案的評估等等，檢查的重點內(nèi)容是相應(yīng)決策事項是否經(jīng)過了比較認真細致的可行性調(diào)查研究，相應(yīng)可行性調(diào)查報告是否委托了具有一定資質(zhì)的機構(gòu)進行專家論證；決策事項的必要性，一旦投入資金，將會獲得多大的回報；決策事項的條件是否充分，有沒有缺乏相應(yīng)條件下盲目進行決策的問題等等。
2.專家的資質(zhì)審計。進行專家資質(zhì)審計的重要內(nèi)容就是委托論證的機構(gòu)是否擁有相應(yīng)能力，同執(zhí)行者、決策者、管理者間是否有一些利益關(guān)系；能否充分、科學、合理地論證決策事項。
3.審計民主決策。進行民主決策審查的工作重點為明確重大的經(jīng)濟決策是否真正做到了公開透明，項目目標是否十分明確，投資的方向能否符合我國相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；確定方案的時候是否經(jīng)過了民主討論及集體決定；決策事項例如可行性報告、項目建議書、投資預(yù)算等等是否符合相應(yīng)的審批程序。
4.審計擇優(yōu)方案的結(jié)果。在此項工作中，一定要明確最終的方案能否符合我國相應(yīng)的法規(guī)及政策，對最新的科研成果及社會研究成果是否進行了有效利用，最終方案當中需要的物力、財力、人力等等資源條件是否得到許可，有沒有基本具備或者落實，如果盡最大努力能不能實現(xiàn)，達沒達到?jīng)Q策中要遵照的準則等等。
5.審計決策的效益。所謂的決策效益也就是決策事項組織實施之后，能否為經(jīng)濟社會產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。
二、設(shè)計并評價公共財產(chǎn)資源配置的效益
1.審計公共財政收入的總量。一般情況下，此項審查和評價的內(nèi)容包含財政收入的合法性、真實性、征收財政收入成本、財政收入結(jié)構(gòu)等等。審查財政收入的合法性及真實性的時候，工作人員要重點審查地方政府組織財政收入是否是依法征管的，有沒有應(yīng)收盡收，政府征收的各類財政收入有沒有合法性和真實性，有沒有全部納入預(yù)算管理當中等等。而對財政收入結(jié)構(gòu)的審點則為分析并計算當期的公共財政收入的總量以及增減狀況、占GDP的比重、人均地方財政收入和增減狀況、地方可支配的財力和增減狀況、各種經(jīng)濟成分財政收入的結(jié)構(gòu)占財政總量的比例和增減狀況等等。對征收財政收入的成本審點則為財政收入成本支出和增減狀況。
2.設(shè)計公共財政支出的效益。此項工作的重點就是財政支出結(jié)構(gòu)，著重檢查地方政府有沒有按照公共財政服從及服務(wù)公共政策原則進行辦事；有沒有根據(jù)我國規(guī)定的公共財政預(yù)算優(yōu)先領(lǐng)域安排公共財政支出。相關(guān)工作人員要認真分析并計算地方政府財政總支出占GDP比例以及增減狀況，當期的公共物品支出的總額占當期的財政支出的總額比例和增減狀況、各個有效安排的項目支出數(shù)量占政府當期的財政支出的比例及增減變化、當期的財政支出的效率以及增減情況、當期財政支出的貢獻率及增減變化等等。
3.審計公共財政預(yù)算管理效益。該項審計工作的重點包含轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等等。對部門預(yù)算進行審查的主要內(nèi)容就是地方政府是否明確地劃分了各部門職責，有沒有建立完善科學的預(yù)算標準定額體系，從而使得部門進行細化預(yù)算的時候有據(jù)可依。對轉(zhuǎn)移支付的審點為是否符合相應(yīng)的公共財政支出的要求，形式上有沒有規(guī)范，能否符合相應(yīng)公共服務(wù)均衡化原則。對政府采購審查的主要內(nèi)容為地方政府的采購組織管理監(jiān)督有沒有到位，采購方法及程序是不是符合了相應(yīng)的規(guī)定及要求，有沒有實現(xiàn)相應(yīng)的采購政策及目標等等。審查國庫集中支付的主要內(nèi)容為查看國庫統(tǒng)一支付內(nèi)控制度有沒有得到健全，有沒有有效執(zhí)行國庫的統(tǒng)一支付制度，國庫統(tǒng)一支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能否有效運行，財政資金運行的安全性和高效性等等。
三、審計和評價公共人力資源管理效益
1.審計人力資源規(guī)劃及聘用管理。此項工作的主要內(nèi)容包含定員定編、機構(gòu)的設(shè)置、任職的資格、崗位職務(wù)的標準、各類人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)。工作人員需要特別注意的就是有沒有任人唯親、因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象，因為這些現(xiàn)象會造成嚴重的工作效率低、機構(gòu)臃腫、行政成本高等問題。
2.審計人力資源的使用及開發(fā)管理。此項工作的重點內(nèi)容為績效考核、人力資源的使用、人力資源的開發(fā)利用、激勵機制、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)等等。對于人力資源的使用，應(yīng)重點審查職務(wù)的調(diào)整、職務(wù)的安置、職務(wù)的輪換、職務(wù)的擴大、崗位的競爭輪換、淘汰、晉升等等機制。對績效考核的審查內(nèi)容則為考核標準、內(nèi)容、方式、結(jié)果能否真正做到客觀、公正、具體明確。對激勵機制的審查，則要將重點放在精神及物質(zhì)激勵的手段、方法、措施能夠最大程度地挖掘人才的內(nèi)在潛力，能否激勵先進、鞭策后進，激發(fā)工作人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。人力資源開發(fā)利用方面的審查內(nèi)容則為查看相應(yīng)人力資源的培訓(xùn)計劃能否使用地方政府的發(fā)展需要，有沒有按照相應(yīng)的計劃進行人力資源培訓(xùn)、培訓(xùn)的質(zhì)量及效果有沒有達到相應(yīng)的目的及要求等等。
地方政府績效的審計工作非常重要，直接關(guān)系到當?shù)卣墓彩聵I(yè)發(fā)展及政府的辦事質(zhì)量和效率。因而相應(yīng)的審計人員在進行地方政府績效審計的時候一定要根據(jù)相應(yīng)的政策法規(guī)，有效審查政府的各項工作內(nèi)容，從而促進政府服務(wù)質(zhì)量和水平。
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論文摘要:水利工程造價控制,是一項系統(tǒng)工程,它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié),作為投資方要加強管理,以保證項目投資控制目標的實現(xiàn),從而取得較好的投資效益和社會效益。
一、項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應(yīng)對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項目總投資的依據(jù)。在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點,科學確定建設(shè)標準水平,以及選擇適當?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準確性、進行公正的評價。
二、設(shè)計階段
(一)采用設(shè)計標準和標準設(shè)計
大量成熟的、行之有效的實踐經(jīng)驗和科技成果納入標準規(guī)范和標準設(shè)計加以實施,是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面,工程建設(shè)標準規(guī)范又是衡量工程建設(shè)質(zhì)量的尺度,符合標準規(guī)范的建設(shè)項目質(zhì)量有保證,不符合標準規(guī)范的項目質(zhì)量差。
(二)推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計階段,各專業(yè)設(shè)計人員應(yīng)掌握設(shè)計任務(wù)書的設(shè)計原則、各項經(jīng)濟指標,方案的比選,把初步設(shè)計造價嚴格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計應(yīng)按照批準的初步設(shè)計,其限額的重點應(yīng)放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計人員必須加強經(jīng)濟觀念,在整個設(shè)計過程中,經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用,切實做好控制造價工作。
(三)實行工程設(shè)計招投標
鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進管理,采用先進技術(shù),降低工程造價,縮短工期,提高投資效益。有利于設(shè)計多方案的選擇和競爭,從而擇優(yōu)確定最佳設(shè)計方案,達到優(yōu)化設(shè)計方案的目的;有利于控制建設(shè)工程造價,中標項目一般作出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍;有利于加快設(shè)計進度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。
(四)審查設(shè)計概算
看它是否在批準的投資估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計,調(diào)整概算,力爭科學經(jīng)濟合理。推行設(shè)計收費與工程設(shè)計成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計者尋求最佳設(shè)計方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
三、招、投標階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標投標定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式,是由招標人編制招標文件,投標人進行報價競爭,中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價,也是企業(yè)自主定價。因此,嚴格衡量和審定投標人的投標報價,是水利工程招標工作能否達到預(yù)期目標的關(guān)鍵,也是對工程造價進行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設(shè)方必須做到:(1)嚴格審查施工單位資質(zhì),必要時進行實地考察,了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法,防止施工質(zhì)量差、財務(wù)狀況差、信譽差的施工單位參加投標;(2)建設(shè)方對項目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標單位以低于成本價惡意競標;(3)簽訂合同時,合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴謹,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費投資的可能性很大。因此,建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外,重點應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理,以杜絕投資浪費。
(一)全面預(yù)算管理
實行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢,改善網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量的重要措施,科學管理的有效工具,預(yù)算管理是信息社會對時空管理控制的客觀要求。
全面預(yù)算管理模式是一套由預(yù)算的編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。外部環(huán)境:當今水電建設(shè)企業(yè)大多采取短、平、快的發(fā)展模式,單純講究建設(shè)速度、低投入、早產(chǎn)出,貨幣緊縮,導(dǎo)致施工企業(yè)相應(yīng)投入大,造成資金短缺,利潤低,導(dǎo)致運轉(zhuǎn)困難。內(nèi)部環(huán)境:各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加。同時由于管理人員自身管理控制意識淡薄,導(dǎo)致精神成本指標上升等。全面預(yù)算管理的實施要點:建立全面預(yù)算管理體系,規(guī)范企業(yè)治理機構(gòu);戰(zhàn)略細化,指標分解;同步控制,管理糾偏;績效考核,獎懲兌現(xiàn)。
(二)工程變更價款的控制與管理
在工程項目實施過程中,引起設(shè)計變更的原因,一方面是由于勘察設(shè)計工作不細,以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預(yù)算投資,所以必須嚴格予以控制。
(三)索賠的控制與管理
索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠,進而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。
(四)工程結(jié)算的控制與管理
首先,應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗收合格,只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結(jié)算;其次,應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進行審核;三是檢查隱蔽工程驗收記錄,所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證;四是按圖核實工程數(shù)量,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量;五是落實設(shè)計變更簽證,設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改的設(shè)計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標規(guī)定的計價原則執(zhí)行。
五、竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟效益的全面反映,是項目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算,一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實際造價和投資結(jié)果;另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益。
綜上所述,影響水利工程造價的原因很多,在工程建設(shè)的各個階段,時時要有控制投資的經(jīng)濟頭腦,充分利用和認真分析建設(shè)中的重要信息,減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
參考文獻
[1]水電工程造價 中國水利水電出版社
論文關(guān)鍵詞 公共項目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項目績效預(yù)算的必要性
(一)實現(xiàn)節(jié)約公共財政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進節(jié)能降耗過程中，財政部門要及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達到節(jié)約公共財政資源的目的。
(二)改善民生財政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，進而提升民生類公共項目財政支出績效。
當前，我國民生類公共項目內(nèi)部支出、政府間公共項目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機構(gòu)冗雜、職責混亂，職務(wù)消費不受節(jié)制，公共財物閑置浪費嚴重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機構(gòu)在這種高運行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進行。
二、民生類公共項目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
(一)明晰的民生類公共項目財政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財政支出項目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財政工作的重點。
一是“三農(nóng)”。綜合運用財政補助、財政貼息等手段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標準，保障低收入群體。二是教育。進一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，完善教育投入增長機制，積極推進高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進就業(yè)財稅政策，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強福利機構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
(二)合理的民生類公共項目財政支出績效評價制度
建立合理的民生公共項目財政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項目財政支出績效的評價方法、評價指標、評價標準等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項目對公共財政支出績效評價體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項目的績效進行評價。通過對邏輯標準、管理標準和成果標準的評價，來衡量民生項目支出的合理性及績效目標的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項目財政支出績效指標及標準。民生類公共項目的財政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計嚴格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟性、可比性和重要性四項原則。針對民生類公共項目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進行一定的調(diào)整，更準確地突出民生類公共項目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項目財政支出績效評價主體的權(quán)威性。財政部負責制定和實施技術(shù)規(guī)范，科研機構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標、標準，并對支出績效進行分析，支出的實際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財政資金運行各環(huán)節(jié)建立財政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細化民生類公共項目預(yù)算指標;在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)、社會中介機構(gòu)在財政支出績效評價工作中職責和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
(三)有效的民生類公共項目財務(wù)報告與問責制度
有效的財務(wù)報告與問責制度是民生公共項目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項目財務(wù)受托責任的政府財務(wù)報告。因此，要求政府財務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計信息要有詳細披露，能充分反映整個民生類公共項目的財務(wù)狀況。明確每年公共項目的財政支出情況，繼續(xù)重視民生項目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財務(wù)報告除了反映財政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項目的財務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項目的問責制度：一是建立寬范圍的問責制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項具體的民生項目實施問責制度，對行政決策進行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責的范疇，并根據(jù)民生類公共項目各項指標制定行政不作為責任的標準。二是在對民生類公共項目的問責中，屬于異體問責主體的公民、社會團體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項目的行政問責過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項目績效預(yù)算制度實施的監(jiān)督力度。三是制度問責的完善和問責程序的健全。我國目前已有的問責法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責的啟動程序和處理程序。如民生類公共項目的問責程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責環(huán)節(jié)。
(四)科學的民生類公共項目預(yù)算與會計制度
科學的公共項目預(yù)算會計制度是民生類公共項目績效預(yù)算運作的基本保障。財政部門必須及時制定規(guī)范的公共項目預(yù)算會計制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學的民生類公共項目預(yù)算會計制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計制度。重點對民生類公共項目進行核算，建立專門的民生類公共項目資金的預(yù)算體系，實現(xiàn)對民生類公共項目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強化政府與公共部門的審計制度，來保證民生類公共項目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責任形式，使公共部門管理者承擔的責任與每個民生類績效目標建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實施權(quán)責發(fā)生制，并建立政府公共項目的財務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項目的實質(zhì)績效。五是科學的民生類公共項目的會計科目，解決會計科目功能不足問題。六是政府與非營利會計體系。審計部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機構(gòu)，對預(yù)算進行全面的監(jiān)督，實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項目績效預(yù)算的實施建議
(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進
民生類公共項目投資由于其資金來源的特殊性，政府財政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財政投資評審制度兩方面進行績效管理。財政投資評審機構(gòu)主要在政府公共項目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項目結(jié)、決算前進行審查，控制項目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計部門的審計監(jiān)管價值，將審計監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項目建設(shè)的整個過程當中，實施事前、事中、事后全程動態(tài)審計，以保證公共項目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟目標和預(yù)算的實現(xiàn)程度，改善管理，最終審計項目決算的真實性和合法性。
(二)借鑒發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式
發(fā)達國家政府對公共項目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達國家公共項目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學習發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項目進行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機構(gòu)對公共項目進行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機構(gòu)具有獨立的機構(gòu)、權(quán)限和職責。在英國，政府公共項目監(jiān)管主要由國家審計署和英國審計委員會負責，而對具體公共項目的管理和審計，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項目的監(jiān)管有一定的啟示。
(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學習黨和政府會議報告，把民生類公共項目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強監(jiān)督預(yù)算實施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進經(jīng)驗，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實踐。
論文摘要:多年來,防控房屋建筑PC總承包工程造價和裝修質(zhì)量一直是業(yè)主們關(guān)注的問題。然而,房屋建筑工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的情況屢見不鮮。更使人懊惱的是多花了錢,工程質(zhì)量卻仍然不能得到保證。因此,幾乎所有業(yè)主都在絞盡腦汁想把這個問題解決掉,然而他們的防控措施往往不盡如人意。本文就是基于上述問題,站在業(yè)主的角度,從工程決算超出預(yù)算,預(yù)算超出概算的原因分析入手,并試著探索一種更為有效的防控方法。
一、房屋建筑工程決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的原因分析
當前,工程結(jié)算審計往往是以總概算為基準來衡量工程造價是否超標。受到國有企業(yè)監(jiān)管體制的限制,這一點在國有企業(yè)里表現(xiàn)的尤為突出。所以,此處只探討房屋建筑工程超概算的原因:
(一)概算編制偏差過大是導(dǎo)致超概的原因之一。事實上,工程超概算并不完全是造價防控的失敗。這往往跟概算編制、工程啟動時間及社會經(jīng)濟頻繁波動有著密切的聯(lián)系。所以,如果現(xiàn)場管理到位了,就算是超概算,不代表業(yè)主的工程造價防控失敗。
1、概算編制往往受依據(jù)資料的充分性和編制人員素質(zhì)的限制。概算編制往往缺少圖紙和詳細的說明書的支持,因此估算是必須的。從理論上講,估算量越大,偏差會越大。因此,編制人員素質(zhì)越高、實踐經(jīng)驗越豐富,估算部分的準確性就越高,偏差可能就會越小。
2、概算編制與當時材料市場波動有關(guān)。我們知道分部工程的價格,以及構(gòu)成項目三要素的人工、材料、機械臺班的價格,都是不能憑想象和判斷得出的。因為價格不是哪個人可以主觀制定的,它受到勞動力價格和設(shè)備、材料市場價格的影響,隨著時間的推移而在不斷變化。因此,概算人員要了解市場、熟悉市場,并根據(jù)當?shù)禺斊诘纳a(chǎn)要素指導(dǎo)價格合理確定。
此外,市場波動活躍期間啟動的項目,往往因為材料價格波動致使決算期價格與概算期價格出現(xiàn)明顯的差別。例如2008年3月以后,線材價格由3500元左右,在不到半年時間內(nèi)飆升到5800元左右。在這種情況下開工的項目,超概算幾乎無法避免。
(二)干系人,特別是施工單位利益驅(qū)動。施工單位常常以裝修圖紙不能一次交付為借口,故意分批次申報材料采購計劃,以擾亂業(yè)主總體計劃控制。最終的結(jié)果是決算之前,業(yè)主根本不知道工程的大概造價,并且失去了對造價的控制。
(三)部分業(yè)主為了提前施工建設(shè),可能會在初步設(shè)計審查通過后就編制工程量清單組織公開招標。而在施工圖設(shè)計完成后,招標時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動,造成最后決算與概算相差甚遠。
(四)施工過程控制手段松散。目前,很多建筑工程業(yè)主對施工單位的材料采購計劃,來一宗處理一宗,只能做到對單一材料價格控制,這種做法實際上無法做到材料價格和質(zhì)量的總體控制,是否超概算誰都不知道。
二、業(yè)主如何防控房屋建筑PC總承包工程造價及裝修質(zhì)量
目前,對工程項目的管理主要重視施工階段的工程質(zhì)量和進度,而對工程造價管理只重視施工階段的承包價格、變更造價及決算造價,但對于設(shè)計階段工程造價管理沒有給予足夠的重視。
(一)設(shè)計階段的控制。一般在建設(shè)項目中設(shè)計費用約占工程造價的3%-5%,而設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻達70%-80%。但在此階段,業(yè)主的主動控制工程造價意識較弱,或者業(yè)主的主動控制工程造價意識較強,但缺乏有效的控制手段。在項目建設(shè)過程中,業(yè)主事前主動控制少,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預(yù)算。對施工圖預(yù)算缺乏審定和報批程序,使工程造價管理鏈條出現(xiàn)脫節(jié),給工程造價超投資限額提供了可能性。因此,業(yè)主的行為對建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價產(chǎn)生很大程度的影響。
(二)施工階段的控制
房屋建筑工程施工階段造價,除了簽證控制、材料采購控制和施工進度款控制等基本手段外,還有沒有其它辦法呢?我根據(jù)多年的工作經(jīng)驗,認為對材料采購過程的控制十分重要,具體為:
1、主體工程造價控制。相對而言,主體工程所使用的地方材料其價格基本上是透明的,控制難度小。因此,主體工程造價實際上是在工程進度和質(zhì)量控制中擠出來的。也就是說,只要加強現(xiàn)場管理,施工前認真審查圖紙,施工過程中加強現(xiàn)場監(jiān)督,盡量防止過多的返工現(xiàn)象,避免過多的變更簽證,就可以把造價控制下來。
2、將主體工程與裝修工程分成兩部分控制,從工序上講,主體工程在前,這樣我們可以通過審核施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算,知道主體工程的實際造價,主體工程完成時,其造價基本可以確定。這樣,業(yè)主就可以通過“總造價=主體工程造價+專裝修工程造價”這個等式,來確定裝修工程控制在什么范圍不會超過總概算。
3、對裝修工程材料計劃總體控制,這才是我們要控制的核心部分。這里強調(diào)的是總體控制,一個工程當主體工程基本完成的時候,其裝修圖紙應(yīng)當全部到位。裝修圖紙的全部到位是實現(xiàn)整體控制的前提條件,施工單位可以一次性申請采購裝修材料。當施工單位提交了材料采購計劃后,業(yè)主工程技術(shù)人員要對照圖紙、料表認真審核其計劃類別是否齊全,數(shù)量是否準確。只有這樣業(yè)主計劃部門才能一次性編制計劃指導(dǎo)價格,以做到整體控制的目的。
4、嚴格材料驗收工作,及時確認材料采購價格。這里強調(diào)的是計劃價格不是最終的決算價格。當施工單位采購的材料到場后,必須由業(yè)主工程技術(shù)人員、材料計劃人員對照計劃一一核實。當材料質(zhì)量低于計劃要求時,若能滿足要求,最終根據(jù)實物確認其價格,這個價格才是將來的決算價格;若不能滿足需要,則要求退貨。這樣一來,既可以控制價格,也做到了材料的質(zhì)量控制。
因此,對裝修工程材料計劃總體控制總結(jié)起來,關(guān)鍵有四步:一是與設(shè)計單位協(xié)調(diào),盡量做到集中時間交付裝修圖紙;二是施工單位材料采購要一次申請,業(yè)主技術(shù)人員要認真審核;三是業(yè)主計劃部門要總體計劃,總體平衡;四是業(yè)主一定要對照計劃驗收所購材料,最終確認采購價格。做到了上述四步,我想工程造價和裝修質(zhì)量必將取得明顯的效果。
注釋:
[1]PC總承包:采購、施工總承包。
參考文獻:
