發(fā)布時(shí)間：2022-09-04 23:38:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；國(guó)土資源管理；改善措施
我國(guó)人口眾多，自然資源人均占有量大多低于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境承載能力薄弱。目前，我國(guó)又處在小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化步伐不斷加快，資源消耗量急劇增長(zhǎng)，土地、淡水、能源、礦產(chǎn)等自然資源狀況和環(huán)境狀況不容樂觀。國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)、海洋等自然資源的管理工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建節(jié)約友好型社會(huì)的新形勢(shì)下，地位及作用尤為重要，與此同時(shí)所面臨的矛盾和問題也顯著增加。
一、國(guó)土資源管理中存在的主要問題
（一）符合實(shí)際的土地資源供應(yīng)政策難以實(shí)施。國(guó)有土地資源供應(yīng)政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)不少問題，保護(hù)耕地與建設(shè)用地矛盾突出。一是土地市場(chǎng)土地資源存量過(guò)多，城市土地資源供求關(guān)系緊張并存。土地資源一旦用于建設(shè)用地，就很難再恢復(fù)為農(nóng)用，因此城市土地資源應(yīng)減少增量供應(yīng)，適當(dāng)增加存量供應(yīng)；二是土地利用效率低。有的單位征用土地后，遲遲不建設(shè)，有的征多用少，達(dá)不到預(yù)期投資目的，甚至造成土地閑置；三是土地資源投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多土地投機(jī)者或打著土地經(jīng)營(yíng)的幌子，或?qū)⑼恋刭I賣與房屋開發(fā)結(jié)合，形式隱蔽，手段多變，危害嚴(yán)重，是造成房地產(chǎn)價(jià)格飄升的主要原因之一；四是違法占用土地資源現(xiàn)象依然存在，有的是地方政府默許，有的是基層干部亂圈亂占，侵害了農(nóng)民的利益；五是國(guó)有土地資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的增值收益分配不公，開發(fā)商攫取了大量超額利潤(rùn)，地方政府獲也取得了可觀的土地出讓金，然而農(nóng)民利益卻被剝奪了，城鄉(xiāng)貧富差距被進(jìn)一步拉大。
（二）執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。主要表現(xiàn)在國(guó)土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的查處難與執(zhí)行難。對(duì)于我國(guó)的國(guó)土資源執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)，尤其是基層國(guó)土資源執(zhí)法難的問題比較突出。執(zhí)法難的問題集中在國(guó)土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)難與制止難，同時(shí)還表現(xiàn)為調(diào)查取證難、處理難及執(zhí)行難。在實(shí)際工作中，表現(xiàn)為個(gè)別單位與公民個(gè)人擅自改變土地用途，如亂開采礦產(chǎn)資源等等。在國(guó)土資源的執(zhí)法過(guò)程中，有的單位對(duì)查處工作不配合，有的人甚至暴力抗法。而國(guó)土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督又缺乏強(qiáng)制措施及強(qiáng)制手段，從而為國(guó)土資源管理的執(zhí)法監(jiān)督工作也帶來(lái)了困難。
（三）政策制定不夠科學(xué)合理。在中央政府制定政策、地方政府執(zhí)行政策、政策執(zhí)行情況反饋和政策調(diào)整這一循環(huán)過(guò)程中，至少存在四個(gè)方面的問題，一是中央和地方政府客觀存在信息不對(duì)稱問題，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)。中央在制定政策時(shí)，由于缺乏充分的地方信息，往往影響到?jīng)Q策的合理性、及時(shí)性和針對(duì)性；二是地方政府借助信息優(yōu)勢(shì)，出于謀求局部利益甚至是官員自身利益，在執(zhí)行政策時(shí)往往有選擇地執(zhí)行，對(duì)本政府有利的就積極貫徹、全力以赴，不利的就消極對(duì)待；三是地方土地管理機(jī)構(gòu)與地方政府有密切的關(guān)系，當(dāng)上級(jí)部門指導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣蟀l(fā)生矛盾時(shí)，難免會(huì)選擇后者，使中央政策執(zhí)行效果大打折扣；四是缺乏適時(shí)的評(píng)估與反饋機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策在執(zhí)行中的偏差。
（四）基層國(guó)土資源管理問題突出?；鶎油恋貓?zhí)法工作名實(shí)難副，農(nóng)村土地執(zhí)法中的難點(diǎn)成了制約基層國(guó)土資源管理的“軟肋”。在基層土地執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)成了一個(gè)司空見慣的怪圈。基層土地執(zhí)法人員責(zé)令違法人停工，但隨后為違法當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)情的人接踵而至，這種說(shuō)情之風(fēng)在基層非常盛行。甚至有些人繞過(guò)國(guó)土部門非法買賣土地，這種見不得“陽(yáng)光”的私下交易土地，嚴(yán)重?cái)_亂了土地管理秩序?，F(xiàn)行基層國(guó)土體制權(quán)責(zé)不清，基層國(guó)土體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所處于雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。上級(jí)國(guó)土部門賦予基層國(guó)土所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、配合上級(jí)進(jìn)行矛盾調(diào)處等。然而基層國(guó)土所既要種好自家的“責(zé)任田”，又要耕好政府這塊“地”。有的人員還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排兼職招商、計(jì)生等工作，造成權(quán)責(zé)不清的問題。
二、改善國(guó)土資源管理問題的主要措施
（一）建立健全國(guó)土資源管理制度。依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止各種行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任和考核追究制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂國(guó)土資源管理責(zé)任書，把全縣基本農(nóng)田保護(hù)、耕地開發(fā)整理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級(jí)干部的政績(jī)考核范圍，增強(qiáng)各級(jí)各部門加強(qiáng)國(guó)土資源管理的主動(dòng)性。三是多方盤活存量土地，提高土地利用率。對(duì)過(guò)去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過(guò)公開收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)服務(wù)和保障能力。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)土資源部門作為直接參與宏觀調(diào)控的重要職能部門，應(yīng)按照優(yōu)質(zhì)、高效、便民的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力在強(qiáng)化措施，保護(hù)資源的同時(shí)，通過(guò)完善制度，優(yōu)化程序，最大限度的體現(xiàn)其服務(wù)職能。建議土地預(yù)審制度進(jìn)行調(diào)整，土地報(bào)批制度進(jìn)行改革。土地預(yù)審制度有悖于土地的“招、拍、掛”出讓制度，必須取消或調(diào)整，否則“招、拍、掛”出讓制度將流于形式，同時(shí)易于造成違法用地。另外，建議土地報(bào)批要取消平行單位的審查環(huán)節(jié)，各項(xiàng)費(fèi)稅制度進(jìn)行改革，實(shí)行“一稅（費(fèi)）制”，實(shí)行批次報(bào)批土地。由地方（轄區(qū)）政府負(fù)責(zé)土地報(bào)批工作，稅（費(fèi)）一律由地方政府承擔(dān)，此外地方政府還要對(duì)供地工作負(fù)責(zé)?？紤]到有些地方政府一方面財(cái)政困難，另一方面發(fā)展用地要求迫切，建議稅（費(fèi)）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國(guó)土部門的辦事效率，也有利于提高國(guó)土部門保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，同時(shí)還有利于提升國(guó)土部門的形象。
（三）注重加強(qiáng)地質(zhì)方面的工作。地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來(lái)，社會(huì)投資超過(guò)政府投資，加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的出臺(tái)，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，以及由此引發(fā)資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)寫照。建議把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的抓手，更多地從準(zhǔn)入門檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來(lái)；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（四）循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。只有以市場(chǎng)準(zhǔn)則來(lái)衡量，土地資源才能體現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值。由于法律法規(guī)的不完善以及行政的不當(dāng)干預(yù)，土地的價(jià)值或價(jià)格脫離市場(chǎng)的制約而被隨意地認(rèn)定。為了保證土地資源的可持續(xù)利用，應(yīng)該把土地資源作為商品來(lái)對(duì)待，土地資源開發(fā)應(yīng)該在市場(chǎng)上運(yùn)作，其所有權(quán)、使用權(quán)應(yīng)該明晰，明確農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的界定和維護(hù)，明確農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)、征用中的地位。應(yīng)該允許農(nóng)戶承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)工作使其有序進(jìn)行，規(guī)模得到控制。土地管理制度的改革已是刻不容緩。只有建立科學(xué)、公正的土地使用、流轉(zhuǎn)制度，合理配置與高效利用土地資源，才能保證國(guó)家糧食安全，有限的土地資源才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
（五）提高國(guó)土資源管理人員素質(zhì)。開展國(guó)土資源管理理論研究是提高國(guó)土資源管理人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要途徑。國(guó)土資源管理理論研究促使國(guó)土資源管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，探求工作規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，破解工作難題，掌握正確理論，從而提高業(yè)務(wù)能力和水平。此外，理論研究對(duì)于培養(yǎng)國(guó)土資源管理人員不畏艱難、奮力探索的精神，對(duì)于引領(lǐng)良好風(fēng)氣，培養(yǎng)高雅志趣，增強(qiáng)嚴(yán)格文明公正執(zhí)法的自覺性，都發(fā)揮積極作用。
綜上所述，我國(guó)國(guó)土資源管理中仍然存在著比較多的問題，我國(guó)的國(guó)土資管管理總體水平還有待提高。通過(guò)此次的研究和論述，希望可以為國(guó)土資源管理水平的提升提供一定的幫助。同時(shí)，我們相信，在不久的將來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源管理水平會(huì)上升一個(gè)新的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
一、招標(biāo)范圍及規(guī)定
（一）招標(biāo)范圍
1、工程建設(shè)項(xiàng)目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。
2、價(jià)值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購(gòu)建、經(jīng)營(yíng)、處置項(xiàng)目。
3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
4、社區(qū)（村）集體價(jià)值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目。
（二）招標(biāo)規(guī)定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目必須到各有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)中心）公開招標(biāo)。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，由社區(qū)（村）自行組織招投標(biāo)，報(bào)招投標(biāo)中心備案。
2、對(duì)實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會(huì)議或社區(qū)居民（村民）代表會(huì)議討論表決通過(guò)，形成具有參會(huì)人員簽字的書面會(huì)議紀(jì)要，填寫《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)。
二、招投標(biāo)組織管理
各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)（村）招投標(biāo)日常管理監(jiān)督工作。
（一）招投標(biāo)中心職責(zé)
1、收集、統(tǒng)計(jì)、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；
2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標(biāo)方案和民主決策會(huì)議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；
3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所的安全和服務(wù)保障工作；
4、監(jiān)督項(xiàng)目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調(diào)解招投標(biāo)活動(dòng)糾紛；
6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；
7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。
（二）項(xiàng)目申報(bào)單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟(jì)組織）職責(zé)
1、提出招投標(biāo)申報(bào)項(xiàng)目，并履行民主決策審批手續(xù)；
2、參與實(shí)施招投標(biāo)工作；
3、對(duì)招投標(biāo)工作情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、按照招投標(biāo)合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）申請(qǐng)收款、付款。
5、履行招投標(biāo)中心規(guī)定的其他職責(zé)。
三、招投標(biāo)方式
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判。
四、招投標(biāo)工作程序
（一）項(xiàng)目申報(bào)。社區(qū)（村）集體（招標(biāo)方）根據(jù)實(shí)際需要，由村支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施方案，具體包括項(xiàng)目名稱、概況、實(shí)施要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會(huì)議或代表會(huì)議通過(guò)后，形成書面會(huì)議紀(jì)要，并填寫《招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。
（二）招標(biāo)公告。招投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標(biāo)中心與村委會(huì)簽訂委托協(xié)議，共同制定招標(biāo)文件，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)公告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標(biāo)公告要在招投標(biāo)中心公示欄和本村村務(wù)公開欄同步公告，公告時(shí)間不少于3天。同時(shí)，也可根據(jù)需要采取會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙等方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
（三）投標(biāo)受理。有投標(biāo)意向的單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到招投標(biāo)中心報(bào)名，經(jīng)審查符合投標(biāo)人條件的，交納投標(biāo)押金，填寫《投標(biāo)人員登記表》。投標(biāo)報(bào)名截止日與招標(biāo)公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標(biāo)人不得少于3人。
（四）舉行招投標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)方代表、所有投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)舉行招投標(biāo)會(huì)議。會(huì)議由招投標(biāo)中心派人主持。招投標(biāo)時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)公開競(jìng)標(biāo)，也可以由投標(biāo)人填寫標(biāo)書現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)。最后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究確定中標(biāo)人，當(dāng)場(chǎng)宣布，招標(biāo)方與中標(biāo)人簽訂書面合同。如無(wú)人中標(biāo)，應(yīng)重新組織招投標(biāo)工作。
（五）履行合同。招投標(biāo)成功后，招標(biāo)方與中標(biāo)人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標(biāo)中心要對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項(xiàng)目的，招投標(biāo)中心填制收款通知書，由服務(wù)中心收款，納入招標(biāo)方村級(jí)代管資金管理；屬于用品采購(gòu)、資產(chǎn)與工程建設(shè)項(xiàng)目的，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目驗(yàn)收情況，招投標(biāo)中心填制付款通知書，由招標(biāo)方持付款通知書到中心申提資金，并將款項(xiàng)撥付中標(biāo)人。
（六）資料歸檔。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的經(jīng)濟(jì)行為，必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)對(duì)所有招投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)文件、合同等資料及時(shí)整理存檔，妥善保管。
五、督導(dǎo)檢查
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實(shí)際情況，及時(shí)編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作計(jì)劃，指導(dǎo)招投標(biāo)中心及各村根據(jù)計(jì)劃組織開展招投標(biāo)活動(dòng)，并檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。
一、2020年工作開展情況
（一）積極開展增減掛鉤工作。
按照跨省交易指標(biāo)既定的工作目標(biāo)任務(wù)，積極組織組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾實(shí)施工作，完成拆舊復(fù)墾規(guī)模344.583畝，其中，實(shí)施完成并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收第一批次河支鄉(xiāng)獨(dú)哇村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)模194.583畝，農(nóng)民集中安置建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)65.577畝，節(jié)余指標(biāo)127.506畝；第二批次8鄉(xiāng)10村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成四洼鄉(xiāng)2個(gè)地塊復(fù)墾施工，面積150畝。同時(shí)，積極籌措專項(xiàng)資金451萬(wàn)元，并以公開招標(biāo)的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉(xiāng)26村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前期技術(shù)服務(wù)單位，包裝立項(xiàng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約917.1畝，復(fù)墾規(guī)模約700畝，預(yù)估節(jié)余指標(biāo)約630畝。項(xiàng)目方案現(xiàn)已報(bào)省土整中心備案。
（二）征地補(bǔ)償工作
一是會(huì)同久馬高速建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦和相關(guān)部門，積極開展久馬高速C2標(biāo)段紅線用地范圍核定及征收補(bǔ)償測(cè)算工作，完成紅線用地測(cè)量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標(biāo)段總承包部臨時(shí)用地選址確認(rèn)，確定臨時(shí)占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農(nóng)用地2.871畝。審定了臨時(shí)用地復(fù)墾、植被恢復(fù)方案并報(bào)縣政府審批。三是繼續(xù)強(qiáng)有力地抓好S220線征地補(bǔ)償費(fèi)撥付，已完成133.3畝征收土地補(bǔ)償款撥付600余萬(wàn)元。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作
全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，極力助推脫貧攻堅(jiān)。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標(biāo)，積極主動(dòng)與省、州對(duì)接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整建設(shè)用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊(duì)駐訓(xùn)基地項(xiàng)目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國(guó)有土地用于久馬高速建設(shè)監(jiān)控、應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益2427.84萬(wàn)元。三是劃撥231.99畝國(guó)有土地給武警省總隊(duì)機(jī)動(dòng)第四支隊(duì)用于策應(yīng)反分維穩(wěn)，支持駐勤武警后勤保障建設(shè)。同時(shí)通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益5000萬(wàn)元。
（四）著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理布局生態(tài)修復(fù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持把保護(hù)耕地資源作為自然資源管理的第一要?jiǎng)?wù)，盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5700公頃的保護(hù)目標(biāo)，在全力保障久馬高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其勘測(cè)定界成果，積極與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)接，協(xié)助技術(shù)作業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)目占用1003.6965畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃，形成了補(bǔ)劃方案已經(jīng)州、縣兩級(jí)審批，上報(bào)至省人民政府審查。二是以27.1萬(wàn)元委托涂源信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司，完成了《縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，確定我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)2個(gè)區(qū)片，分別為Ⅰ區(qū)片37600元/畝，Ⅱ區(qū)片28000元/畝，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意。三是積極對(duì)接科農(nóng)蓄水局，完成農(nóng)村宅基地審批工作移交，與發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、科農(nóng)畜水等相關(guān)部門對(duì)接，順利完成《縣山水林田湖草生態(tài)修復(fù)方案》編制。
二、2021年工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)用地保障，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步提升審批效能，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。并圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目加大土地儲(chǔ)備，確保城市建設(shè)融資需求。
二是加快永久基本農(nóng)田劃定調(diào)整完善，完善耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。
三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和耕地保護(hù)考核制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線不動(dòng)搖，完成我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。”《中國(guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴荆Z食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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1林業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)文明縣建設(shè)中的作用
1.1林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和陣地，在樹立和落實(shí)生態(tài)文明觀中有著重要的作用
生態(tài)文化是一種親近自然、回歸自然、崇尚自然、人與自然和諧共榮的文化。它反映了生態(tài)文明的基本要求，體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。森林文化則是人類最初創(chuàng)造的文化形式，是生態(tài)文化的重要組成部分。建設(shè)森林文化實(shí)際上是人們對(duì)森林的反思和尋根，是生態(tài)文化更為直觀的體現(xiàn)和傳播。林業(yè)生產(chǎn)不僅可創(chuàng)造大量的生態(tài)和物質(zhì)成果，而且還可創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果。在傳播人與自然和諧相處的價(jià)值觀、牢固樹立生態(tài)文明觀和推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有不可替代的作用。
1.2林業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)建設(shè)的主體，在保障生態(tài)環(huán)境中起著重要的作用
森林和濕地是兩大陸地生態(tài)系統(tǒng)，它對(duì)保護(hù)陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，維護(hù)生態(tài)平衡有著重要的作用。林業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位。其生態(tài)功能主要表現(xiàn)：一是最大的碳儲(chǔ)庫(kù)，具有緩解溫差效應(yīng)的功能；二是最好的蓄水庫(kù)，具有保持水土涵養(yǎng)水源的功能；三是最強(qiáng)的生態(tài)屏障，能阻擋風(fēng)沙，具有防止土地沙漠化的功能。因此它在清潔空氣，凈化水質(zhì)，減少噪音及維護(hù)物種安全等方面具有不可替代的作用。
1.3林業(yè)生產(chǎn)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中有著不可替代的作用林業(yè)生產(chǎn)是以森林資源為主要經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象，規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。它是一種可再生的自然資源，它本身就是一個(gè)開放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)與外部物質(zhì)能量交換的系統(tǒng)，經(jīng)常進(jìn)行著“森林———利用———培育———森林”的循環(huán)。在森林資源利用上人類完全可以對(duì)其進(jìn)行多功能、多效益的循環(huán)利用。因此，加強(qiáng)森林資源的開發(fā)利用和科學(xué)經(jīng)營(yíng)就可滿足人們對(duì)無(wú)公害林產(chǎn)品的需求，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
2林業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)文明縣建設(shè)中的制約因素
我縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣和綠色能源示范縣。全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、254個(gè)行政村，現(xiàn)有土地19.47萬(wàn)hm2，其中耕地0.78萬(wàn)hm2，林業(yè)用地16.16萬(wàn)hm2，是浙江省重點(diǎn)林業(yè)縣，素有“九山半水半分田”之稱。境內(nèi)綠樹成蔭，植被豐富，森林覆蓋率為77.9%，是歐江、飛云江的發(fā)源之地。近年來(lái)雖然生態(tài)文明縣建設(shè)步伐正在加快，但還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)：一是林業(yè)發(fā)展還處在較低層次，單位面積活木積蓄量還不高，林分質(zhì)量低下，布局不夠合理，經(jīng)營(yíng)管理較粗放，林農(nóng)收益欠佳。二是林產(chǎn)品加工不精，綜合利用率不高，盲目利用森林資源，依靠森林資源而生存的企業(yè)和林農(nóng)較多，生態(tài)公益林對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，給林農(nóng)回報(bào)少，因此林農(nóng)缺乏撫育管理的積極性。三是對(duì)林業(yè)投入不足，林業(yè)管理和運(yùn)行機(jī)制不適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)發(fā)展配套經(jīng)費(fèi)難到位，山區(qū)林農(nóng)收入體現(xiàn)不出林業(yè)的主導(dǎo)地位，離現(xiàn)代林業(yè)要求差距較大，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。
3探索林業(yè)發(fā)展新途徑，加快生態(tài)文明縣建設(shè)的對(duì)策
3.1積極創(chuàng)新體制，全面提高活力
為調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，當(dāng)前要解放思想，創(chuàng)新觀念，出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，致力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全面拓展林業(yè)的功能，把植樹造林當(dāng)成第一重任，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)成第一重點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)作為第一效益，把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把資源管理作為第一職責(zé)，把富民興業(yè)作為第一大局，認(rèn)真抓好“以林興工、以林富民、以林興旅、以林養(yǎng)居、以林減排”的各項(xiàng)工作。這樣就可全面提升林業(yè)生產(chǎn)的活力，謀求林業(yè)效益的最大化，使林業(yè)為農(nóng)民增收發(fā)揮出重要的作用。
3.2加強(qiáng)管理力度，全面提升生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)
豐富的森林資源是生態(tài)文明縣建設(shè)的基礎(chǔ)，因此我們必須繼續(xù)抓好植樹造林、社會(huì)造林、科學(xué)造林、工程造林等工作。在抓好全民義務(wù)植樹，加快綠色通道建設(shè)的同時(shí)，還要努力抓好花卉、毛竹、油茶、厚樸等特色林的建設(shè)。另外還要認(rèn)真抓好林木的科學(xué)采伐，全面加強(qiáng)森林的科學(xué)管理，樹立“種、造、管、伐”并舉的營(yíng)林新觀念，積極抓好森林的撫育管理工作，以利增加資源總量，提高森林質(zhì)量。
3.3抓好資源管理，全面提升保護(hù)水平
森林資源、濕地資源和野生動(dòng)植物資源均是生態(tài)文明縣建設(shè)的根本。我們只有保護(hù)好、發(fā)展好森林資源才能建成林業(yè)三大體系，提升三大功能，發(fā)揮三大效益，才能鞏固和擴(kuò)大生態(tài)文明縣建設(shè)的成果。因此我們一定要做到以下四點(diǎn)：一是深入開展護(hù)林行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀林犯罪行為，切實(shí)保護(hù)好林業(yè)資源；二是科學(xué)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格禁止占用、征用林地，確保林地面積不減少；三是不斷完善山林責(zé)任制，做到憑證采伐，不超伐，不濫伐；四是繼續(xù)抓好自然保護(hù)區(qū)、高山濕地、森林公園和生態(tài)公益林的建設(shè)，以利不斷擴(kuò)大林地面積，促進(jìn)林業(yè)更快發(fā)展。
3.4堅(jiān)持依法治林，全面提升林業(yè)對(duì)生態(tài)文明縣建設(shè)的龍頭作用
為不斷提高林業(yè)的產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，當(dāng)前一定要做到依法治林、依法護(hù)林、依法規(guī)范造林，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，不斷加強(qiáng)林業(yè)法制教育，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)對(duì)生態(tài)文明縣建設(shè)的貢獻(xiàn)率。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)：一是要大力發(fā)展毛竹、油茶和厚樸等特色經(jīng)濟(jì)林；二是要繼續(xù)加強(qiáng)綠化苗木基地、花卉生產(chǎn)基地、林木良種繁殖基地和高質(zhì)量林木采種基地的建設(shè)；三是要大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工，努力提高林產(chǎn)品的附加值，積極抓好竹木制品、森林無(wú)公害蔬菜和綠色食品的精深加工；四是要充分發(fā)揮人文資源和自然資源兩大優(yōu)勢(shì)，積極抓好森林生態(tài)旅游、高山濕地觀光、林業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)、林農(nóng)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的建設(shè)，以促不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。
【關(guān)鍵詞】：林業(yè)資源；生態(tài)環(huán)境；研究；參考
前言：林業(yè)資源管理與現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著直接的聯(lián)系，將林業(yè)資源管理工作與現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相結(jié)合，會(huì)使現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的步伐加快。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)林業(yè)的發(fā)展也給予了高度的重視，植樹造林工作也在有條不紊的進(jìn)行著，然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)于林業(yè)資源的使用需求也在不斷增加，這樣也影響了我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展，但是發(fā)展林業(yè)資源也為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
1、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
林業(yè)資源是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)資源的僵乏出現(xiàn)的污染問題環(huán)境問題已經(jīng)影響到我們生活的生產(chǎn)的細(xì)節(jié)。當(dāng)前，生態(tài)惡化環(huán)境惡化的問題已經(jīng)深深影響到我們生活。促使我們不得不進(jìn)行反思，樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)破壞重新認(rèn)知，找到解決問題的方法。我們必須通過(guò)林業(yè)資源保護(hù)利用和開發(fā)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的林業(yè)資源下滑的趨勢(shì)，在實(shí)際的林業(yè)資源保護(hù)工作中，應(yīng)該建立對(duì)林業(yè)工作和實(shí)際的正確理解，明確各類林業(yè)資源問題的因果關(guān)系，形成制度性規(guī)范性的工程和管理措施，為林業(yè)整體健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐和服務(wù)，并形成正確的方法和措施，從而有效保護(hù)保護(hù)林業(yè)資源。
2 、我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得的成果
從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工作走向正規(guī)，林業(yè)的基礎(chǔ)性地位再一次得到了社會(huì)的肯定，林業(yè)資源保護(hù)造林綠化事業(yè)得到了普遍開展，形成了林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)進(jìn)入新世紀(jì)，林業(yè)的價(jià)值和作在社會(huì)上已經(jīng)建立了共識(shí)。根據(jù)森林資源連續(xù)清查最新結(jié)果顯示，我國(guó)已有近20000萬(wàn)公頃的森林面積，首次突破20%的森林覆蓋率，有150億立方米左右的活立木總蓄積，135億立方米的森林蓄積。
3、林業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題
首先，我國(guó)林業(yè)資源的發(fā)展所面臨的問題也有多種，其中影響林業(yè)資源健康發(fā)展的因素較多，這些因素嚴(yán)重制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)待發(fā)展社會(huì)待提高的人口大國(guó)，盡管有非常豐富的森林面積以及儲(chǔ)量，不過(guò)由于人口眾多，加之高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，使得林業(yè)資源的利用不規(guī)范，消耗很大，以至于林業(yè)資源保護(hù)的嚴(yán)重不足[1]；
其次，從整體上看西部更為落后，并受氣候以及地形的影響，我國(guó)的林業(yè)資源分布很不均勻，再加上投入不夠，不完善的林業(yè)體制機(jī)制，以及水土流失旱澇災(zāi)害土地荒漠化等問題突出；
最后，人們林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)缺乏，大肆地砍伐，造成了不合理的開發(fā)與保護(hù)，導(dǎo)致大量人力物力的浪費(fèi)，最終使整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重的破壞，再就是管理體系的缺失執(zhí)法不到位等，盡管林業(yè)資源總體上呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但消耗的卻要多得多，這就要求在開展林業(yè)工作的過(guò)程中要做到保護(hù)與開發(fā)并重。
4 、提高林業(yè)資源保護(hù)工作的措施
4.1全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊(duì)伍
全面建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理隊(duì)伍中，有關(guān)部門需加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的完善。在當(dāng)?shù)氐馁Y源保護(hù)工作、林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳工作以及科技推廣工作中，通過(guò)林業(yè)工作站進(jìn)行監(jiān)督與宣傳，發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中應(yīng)有的作用。林政部門還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的關(guān)注度，利用創(chuàng)新型的林業(yè)資源管理制度來(lái)規(guī)范當(dāng)前的林業(yè)資源管理行為，不但加強(qiáng)流動(dòng)巡查的力度[2]。應(yīng)實(shí)際情況出發(fā)，建立一支能夠嚴(yán)格執(zhí)法的管理隊(duì)伍。每一個(gè)行政區(qū)域的政府部門要加強(qiáng)林政資源觀念傳播的力度，開拓相關(guān)資金的投入渠道，使林政工作不斷趨向穩(wěn)定。
4.2大力推廣先進(jìn)管理設(shè)備與技術(shù)
現(xiàn)如今，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)水平有待提高。林業(yè)生態(tài)建設(shè)改革的深度加深，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作向著高效的方向發(fā)展。在林業(yè)生態(tài)管理過(guò)程中，行政審批工作的效率要加強(qiáng)，林業(yè)生態(tài)管理的目標(biāo)要不斷民主化，管理過(guò)程中的權(quán)利運(yùn)行也需要進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)。促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決策更加合理化。與此同時(shí)，也將計(jì)算機(jī)與相關(guān)的軟件、系統(tǒng)融入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)管理中，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)管理現(xiàn)代化。
4.3不斷完善林業(yè)法律法規(guī)
當(dāng)前，我國(guó)在林業(yè)資源管理中雖制定過(guò)許多的法律與法規(guī)，但還有諸多內(nèi)容不夠完善。例如：林權(quán)管理矛盾如何解決，濕地如何保護(hù)，都沒有得到準(zhǔn)確地指引。這就使林政資源管理工作出現(xiàn)了困難[3]，進(jìn)而增加了林政部門與環(huán)境、社會(huì)大眾之間的矛盾?，F(xiàn)如今，林業(yè)生態(tài)資源管理水平如何提高，是林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)。因此，要求國(guó)家林政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)建設(shè)工作的重視力度，安排專職人員深入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中去，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問題與困難，并不斷完善林業(yè)法律法規(guī)。
4.4加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳力度
加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，是為了讓更多人了解現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的意義。使林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展更加順利。林區(qū)的居民具有現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，才能方便林業(yè)資源活動(dòng)的組織與管理。林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層機(jī)構(gòu)，要對(duì)林區(qū)附近的居民進(jìn)行生態(tài)建設(shè)意識(shí)的傳播[4]。林政部門應(yīng)加強(qiáng)與電視媒體的聯(lián)系，利用電視進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳的范圍，力度加深，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程，提高建設(shè)質(zhì)量。
結(jié)語(yǔ)：我國(guó)在全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的沖擊下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但我國(guó)的自然環(huán)境也受到廠較大的破壞，影響了人們的正常生活。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人口不斷增長(zhǎng)，環(huán)境和生態(tài)日益惡化，這都給林業(yè)資源保護(hù)帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)性的問題，林業(yè)工作者必須迎接這一挑戰(zhàn)，通過(guò)林業(yè)資源保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)和社會(huì)發(fā)展的支撐。
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在穩(wěn)定現(xiàn)有耕地總是和人均耕地不下降的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)各省區(qū)的土地利用年期總體規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)種類用地結(jié)構(gòu)與土地供求量的協(xié)調(diào)平衡。應(yīng)制定和完善一系列相應(yīng)政策及保證措施，以力爭(zhēng)做到“人增地不減”。要依法嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”用地，嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)非農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)家土地管理，防止非法占用耕地，以實(shí)現(xiàn)耕地總是的動(dòng)態(tài)平衡。
2、提高土地綜合生產(chǎn)力和綜合效益
對(duì)現(xiàn)有的已利用土地，要采取配套綜合措施，實(shí)現(xiàn)土地增產(chǎn)方式由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，以提高土地利用率和土地綜合生產(chǎn)力。通過(guò)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，從因地適用發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上，提高有限土地利用效能，以市場(chǎng)需求和社會(huì)需求結(jié)合土地資源適應(yīng)性，進(jìn)行優(yōu)化配置與選擇。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力：(1)農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復(fù)、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。(2)中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應(yīng)以提高耕地質(zhì)量等級(jí)為主要目標(biāo)，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。(3)促進(jìn)農(nóng)田耕種的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)用機(jī)械。
3、立足內(nèi)涵挖潛力，節(jié)約用地，開發(fā)新資源，擴(kuò)大土地利用的范圍和規(guī)模
據(jù)估算，全國(guó)城鎮(zhèn)用地，通過(guò)拆舊房改選，提高容積率和大量工業(yè)用地優(yōu)化利用等，至少還有40%的潛力，如集約利用，每年可節(jié)約占用耕地60%；通過(guò)開發(fā)、整理，可新增土地10億畝，其中宜耕地約2億畝。在土地利用結(jié)構(gòu)和布局方面急待進(jìn)行的工作有：(1)城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地清理。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化集中，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效益，形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。
4、深化土地制度改革，完善土地市場(chǎng)體系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地資源資產(chǎn)的管理，提高土地不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)功能
我國(guó)土地利用不合理和效益不高的原因，除直接由于人口壓力和土地利用問題外，還有更深層的制度制約因素存在。文主要是土地所有權(quán)與土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系與各產(chǎn)權(quán)之間的責(zé)、權(quán)、利還不夠明確，土地有償使用制度還不很完善，國(guó)有土地和集體土地使用權(quán)的無(wú)償劃撥與無(wú)償承包還沒有根本改變。土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓及土地供求運(yùn)行不暢，土地不動(dòng)產(chǎn)交易未真正依據(jù)市場(chǎng)供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律及地租、地價(jià)原理進(jìn)行定價(jià)和管理，沒有完全按照土地不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)和土地商品化機(jī)制實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致使國(guó)家和集體應(yīng)有的土地收益大量流失。
5、嚴(yán)格控制人口，提高人口素質(zhì)
我國(guó)人地關(guān)系的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，歸根于人口多，人口增長(zhǎng)快。在人地關(guān)系中，人口總是是可變量，人們利用土地的技能也是可變因素，而土地總量是不變因素，因此必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。這是緩解人地關(guān)系和人糧矛盾緊張的一個(gè)根本關(guān)鍵。
6、建立健全管理體制，加大執(zhí)法力度
我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)建設(shè)都要大量占用耕地，再加上大量的違法用地，使耕地的數(shù)量逐年減少，保護(hù)耕地已經(jīng)客不容緩。存在這種現(xiàn)象主要是兩大原因：（1）沒有完善的管理體制，現(xiàn)在擔(dān)負(fù)土地管理的主要是國(guó)土資源管理部門，這些部門都是屬地管理，而違法用地的主體則主要是地方政府，導(dǎo)致一些違法用地?zé)o法查處；（2）我國(guó)土地管理法于1986年頒布實(shí)施以來(lái)，在一定程度加強(qiáng)了土地管理，但仍然存在“有法不依”“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象。要遏止違法用地，就必需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)違法用地的處罰力度。
7、開展土地整治，改善生態(tài)環(huán)境
土地整治是一項(xiàng)與土地利用密節(jié)相關(guān)的綜合性工作，其內(nèi)容復(fù)雜多樣，主要包括有：荒山、荒坡、荒灘和荒沙是最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源，我們要根據(jù)其具體特征，因地制宜的加以開發(fā)利用；大力開展大江大河及小流域的綜合治理工作，啟動(dòng)各項(xiàng)防護(hù)林工程和綠化工程，最大程度的消除由于洪水、風(fēng)暴和人為破壞帶來(lái)的各種水土流失對(duì)土地資源的危害；土地污染的防治要貫徹以防為主，防治結(jié)合的原則，首先要堵塞土地污染和農(nóng)業(yè)用水污染的源頭，杜絕城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”的超標(biāo)準(zhǔn)排放，取締污染嚴(yán)重而又難以改造的“四小”企業(yè)。
從總體和長(zhǎng)期來(lái)看，資源是發(fā)展得以持續(xù)的基礎(chǔ)，如何通過(guò)資源的可持續(xù)利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。按照資源的性質(zhì)，可將資源分為兩大類，即可更新資源和不可更新資源，可持續(xù)發(fā)展思想要求在資源利用中保護(hù)和增強(qiáng)可更新資源的再生能力，減少不可更新資源的耗用以及提高可更新資源對(duì)不可更新資源的替代能力。
土地資源是最主要的自然資源，它不僅是任何物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，也是人類生存和必需的物質(zhì)條件。土地利用方式的好壞直接關(guān)系到人類發(fā)展的前途。實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用必然會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的全面推行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的要求，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和土地利用的現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為未來(lái)我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的總目標(biāo)是：在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)土地資源基本條件的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定高效和永續(xù)利用。具體目標(biāo)包括以下幾下方面：
(1)保持一定數(shù)量的耕地，確保食物安全。首先要保證一定數(shù)量的土地資源長(zhǎng)期用于耕地，以便持久的擁有糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，滿足我國(guó)今后各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展必人民生活不斷增長(zhǎng)的需要。
(2)保障工業(yè)化和城市化所必需的各項(xiàng)用地需要。在保證耕地生產(chǎn)能力不下降的前提下，通過(guò)各項(xiàng)措施，挖掘土地資源的潛力，保障必需的建設(shè)用地供應(yīng)。
(3)提高土地資源的生產(chǎn)能力。土地是一種數(shù)量有限，稀缺程度極高的自然資源，靠增加數(shù)量來(lái)提高其可利用程度已經(jīng)沒有多大潛力可挖了。只有通過(guò)改善土地質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，才能在數(shù)量有限的情況下保證土地資源的永續(xù)利用。
關(guān)鍵詞水資源;管理體制;改革
政府職能與經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，一定的政府職能和機(jī)構(gòu)總是為適應(yīng)一定的經(jīng)濟(jì)體制而設(shè)立，同時(shí)，政府職能又有其相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲的政策環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，投資于基本的社會(huì)服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的階層，保護(hù)環(huán)境等[1]。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府必須改變?cè)趥鹘y(tǒng)計(jì)劃體制下，不僅管理公共事務(wù)，而且管理本應(yīng)由微觀主體根據(jù)市場(chǎng)供求狀況自我決策的大量私人事務(wù)的做法，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)政府職能向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)變。
1水利管理改革意義
1998年以來(lái)，水利行業(yè)在適應(yīng)宏觀形勢(shì)和客觀環(huán)境變化中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對(duì)策中，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展水利的思路。在可持續(xù)發(fā)展水利思路的指導(dǎo)下，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求改革水利管理體制，取得了重要進(jìn)展。探索建立水資源統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、水利工程管理體制改革，國(guó)務(wù)院的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》是一個(gè)具體的政策體現(xiàn)[2]。與此同時(shí)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高效率、優(yōu)化資源配置正在成為經(jīng)濟(jì)全球化大潮流的明顯特征。我國(guó)自然壟斷、公用事業(yè)領(lǐng)域以打破行政壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體制為重點(diǎn)的改革不斷推進(jìn)。如何準(zhǔn)確把握水利的客觀規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水利發(fā)展的要求，深化水利管理體制改革，是擺在政府面前的重大課題。
管理體制改革，就要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，因此，必須準(zhǔn)確把握水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性。水是基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，又是稀缺的經(jīng)濟(jì)資源、戰(zhàn)略資源，水資源開發(fā)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到環(huán)境保護(hù)。水是商品，但獲得潔凈和衛(wèi)生的飲用水又是人的基本權(quán)利，是身體健康的基礎(chǔ)和保障，水資源利用不僅關(guān)系到資源配置效率，還關(guān)系到社會(huì)公平，既不能完全由市場(chǎng)按照利益導(dǎo)向來(lái)配置水資源，又不能不考慮資源的高效利用。水以流域?yàn)閱卧?，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存。水資源使用不僅給使用者帶來(lái)效益，還給流域其他人產(chǎn)生影響。外部效應(yīng)的存在決定了僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者或消費(fèi)者在用水決策時(shí)難以考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部成本，其產(chǎn)出對(duì)于全社會(huì)而言往往是次優(yōu)的。水既具有供水、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等多種功能，而防洪、水土保持和水資源保護(hù)又是典型的公共物品，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域;農(nóng)業(yè)灌溉雖有競(jìng)爭(zhēng)性、但又有非排他性，屬于公共財(cái)產(chǎn)物品，是準(zhǔn)公共物品;城市供水和水力發(fā)電是私人物品，這里既有應(yīng)該由政府提供的物品，又有應(yīng)該由市場(chǎng)提供的，而實(shí)際上往往由一個(gè)工程提供。水利的特殊性決定的政府在水利管理中的作用與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和純公益性行業(yè)大大不同，既要管理資源，又要管理資產(chǎn);既要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)資源和環(huán)境;既要監(jiān)管水服務(wù)，又要直接提供水服務(wù)。目前水市場(chǎng)沒有充分發(fā)育，需要政府培育和發(fā)展。
水資源的自然和經(jīng)濟(jì)屬性決定了政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)地位。因此，合理定位政府職能，正確把握哪些事該管，如何把該管的事管好，是構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制水利管理體制的核心。
2深化水利管理體制措施
水資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性決定了水利管理體制的目標(biāo)是在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和用水戶參與管理的管理機(jī)制和運(yùn)行模式，推進(jìn)區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理。根據(jù)水利管理體制改革的目標(biāo)，水行政主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化資源管理和公共服務(wù)，在推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的基礎(chǔ)上，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。
(1)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，就必須打破目前水資源管理上的行政條塊分割格局。流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理并不是水行政主管部門要將與水資源有關(guān)的一切活動(dòng)壟斷起來(lái)，而只是政府資源管理職能的統(tǒng)一[3]。從自然資源角度對(duì)水資源的管理與從商品角度對(duì)水資源開發(fā)利用過(guò)程的管理雖然有緊密聯(lián)系，但是2種不同性質(zhì)的管理活動(dòng)，必須區(qū)別開來(lái)，采取不同的管理方式，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。對(duì)水資源管理，要建立水資源權(quán)屬管理制度，實(shí)行水資源所有制度和使用制度，推進(jìn)從行政管理向權(quán)屬管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持依法行政，改革管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)案管理，使水資源管理活動(dòng)和管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。
(2)有效提供公共服務(wù)。防洪、防澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉和基本生活飲用水等是具有巨大外部影響的公共物品和服務(wù)[4]。政府提供公共服務(wù)是以公共資源為支撐，依靠公共財(cái)政支持。為了有效利用公共資源提供公共服務(wù)，需要建立穩(wěn)定的融資渠道，保證資金投入;加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)資金和管理控制，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督機(jī)制等措施，提供公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率;制定合理的分配政策，根據(jù)工作效率和社會(huì)平均水平而不是單位自身的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)決定公共機(jī)構(gòu)職工的勞動(dòng)報(bào)酬;要培育市場(chǎng)，在物品和服務(wù)的提供方面引入市場(chǎng)機(jī)制。
(3)加強(qiáng)國(guó)有水利資產(chǎn)管理。為了給社會(huì)提供公共水產(chǎn)品和水服務(wù)，國(guó)家投資建設(shè)大量水利工程，數(shù)量眾多的水利工程中積累了龐大的國(guó)有資產(chǎn)。由于大量的國(guó)有水利資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其功能是根據(jù)社會(huì)需要提供公共服務(wù)，而不是追求利潤(rùn)最大化。因此，資產(chǎn)所有權(quán)的約束主要是保證這些資產(chǎn)公共服務(wù)功能的正常發(fā)揮，水利資產(chǎn)的管理是以使用效率為中心的績(jī)效管理模式，要求使用者以最小的成本提供社會(huì)需要的公共服務(wù)，提高資產(chǎn)利用效率，而不同于以效益為中心的一般國(guó)有資產(chǎn)管理模式。這些資產(chǎn)應(yīng)授權(quán)負(fù)有提供該公共服務(wù)直接職責(zé)的政府專業(yè)部門來(lái)管理這部分國(guó)有資產(chǎn)，這個(gè)政府專業(yè)部門也就是水行政主管部門或其派出的流域管理機(jī)構(gòu)。如果在水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)外再派出資人代表，將資產(chǎn)所有權(quán)和資源管理權(quán)分離，容易使流域管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)在防洪等公共服務(wù)的職責(zé)邊界模糊，互相推諉扯皮，影響水資源的優(yōu)化配置和合理利用。
(4)政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。培育和發(fā)展水市場(chǎng)。水資源管理主要是政府職責(zé)，水資源開發(fā)和水商品的生產(chǎn)流通消費(fèi)要引入市場(chǎng)機(jī)制。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府與市場(chǎng)都始終是體制中內(nèi)生的、同生共在的要素或組成部分，沒有“無(wú)政府”的市場(chǎng)，也沒有“無(wú)市場(chǎng)”的政府。
(5)做好政府引導(dǎo)。培育和發(fā)展水市場(chǎng)，不僅有利于提高水資源開發(fā)利用效率和效益，還能為政府調(diào)控水資源提供政策工具和作用機(jī)制，能有效提高政府調(diào)控水資源的能力。因此，需要做好政府引導(dǎo)、促進(jìn)立法、制訂規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控和監(jiān)管交易，大力培育水權(quán)交易市場(chǎng)、水利建筑市場(chǎng)、水商品和水服務(wù)市場(chǎng)、水利工程管理養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)等工作。
(6)政企分開。培育市場(chǎng)主體，實(shí)行政企分開，推行特許經(jīng)營(yíng)制度和委托制度，實(shí)行契約管理和合同管理，使企業(yè)成為水市場(chǎng)的主體;嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制和政府采購(gòu)等制度，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用提高政府投資效率;健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許合格企業(yè)自由進(jìn)入和退出水資源開發(fā)領(lǐng)域，保持有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者的公平利益;建立合理對(duì)水產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格制訂和調(diào)整程序，實(shí)行價(jià)格聽證制度;加強(qiáng)水市場(chǎng)上生產(chǎn)流通行為的監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合理地使用水資源。
3參考文獻(xiàn)
[1] 王東升.試論水量調(diào)度工作在水利管理中的作用[J].石河子科技，2008(6):10-11.
[2] 賀英年.關(guān)于互助縣水利管理工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009(17):252.
