發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:12:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理規(guī)章制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1行政管理概述
行政管理工作人員以及整個(gè)部門(mén)在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)規(guī)章制度的落實(shí)情況、行政管理措施的執(zhí)行力度等就是衡量企業(yè)行政管理效率的重要因素。
11特點(diǎn)
第一，層級(jí)性?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，兩個(gè)主要層級(jí)存在于內(nèi)部，即決策層和執(zhí)行層。而行政管理部門(mén)位于兩個(gè)層級(jí)之間，在運(yùn)行中，需要對(duì)決策層制定的策略、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行傳達(dá)，通過(guò)各種行政管理措施，指導(dǎo)執(zhí)行層高效完成企業(yè)決策和目標(biāo)；并在這一過(guò)程中增加對(duì)執(zhí)行層工作人員思想的了解，對(duì)執(zhí)行層工作中的態(tài)度、意見(jiàn)等進(jìn)行總結(jié)并向決策層進(jìn)行匯報(bào)。在這一過(guò)程中，行政管理部門(mén)充當(dāng)著協(xié)調(diào)企業(yè)高層和基層關(guān)系的工作，同時(shí)也對(duì)企業(yè)各個(gè)層級(jí)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督。[1]
第二，實(shí)效性。行政管理工作的有效開(kāi)展，有助于企業(yè)更加高效、充分地利用內(nèi)部資源，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。行政管理措施有助于激發(fā)職工的潛能，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)，更重要的是，通過(guò)行政管理措施，能夠有效提升職工工作積極性，促使其在全身心投入到工作中時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。
第三，靈活性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金利用、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等一系列環(huán)節(jié)之間是緊密聯(lián)系的，要想提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須確保各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的信息流通，而行政管理部門(mén)就負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)流程的優(yōu)化。[2]因此，行政管理工作的靈活性至關(guān)重要，只有這樣，才能夠促使企業(yè)更加有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
12功能
第一，有助于提升企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力。通過(guò)有效的行政管理工作，企業(yè)調(diào)配內(nèi)部各項(xiàng)資源的能力、各個(gè)部門(mén)之間的溝通能力都有所提升，在這種情況下，企業(yè)可以更加靈活地面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，更加高效地展開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二，有助于提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，需要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩大市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在經(jīng)營(yíng)中努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這一過(guò)程中，就必須將企業(yè)行政管理工作的服務(wù)功能充分發(fā)揮出來(lái)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能，同時(shí)通過(guò)對(duì)職工的監(jiān)督、激勵(lì)和引導(dǎo)，促使職工在積極主動(dòng)參與工作時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，最終為企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須通過(guò)行政管理工作，為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，同時(shí)幫助企業(yè)有效識(shí)別外部環(huán)境以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在提升企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2現(xiàn)代企業(yè)開(kāi)展行政管理工作中的缺陷
21缺乏健全的行政管理規(guī)章制度
行政管理工作的落實(shí)是以健全的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的。然而，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)中卻一定程度上缺乏健全的行政管理規(guī)章制度。部分企業(yè)在對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，完全照抄大型企業(yè)的制度，行政規(guī)章制度同企業(yè)實(shí)際運(yùn)行特點(diǎn)明顯不符，導(dǎo)致行政管理工作?能被削弱；還有部分規(guī)章制度在落實(shí)的過(guò)程中，力度明顯不足，執(zhí)行力度過(guò)低。
22沒(méi)有合理的行政管理模式
行政管理模式不合理主要體現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置上。現(xiàn)階段，我國(guó)部分現(xiàn)代企業(yè)在設(shè)置行政管理部門(mén)時(shí)，部門(mén)內(nèi)部結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜，工作人員對(duì)各項(xiàng)行政管理措施的理解不統(tǒng)一，因此管理力度被削弱，企業(yè)決策也無(wú)法快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行傳遞，企業(yè)行政管理的功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
23行政管理工作理念落后
現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作在開(kāi)展的過(guò)程中，受傳統(tǒng)行政管理理念的影響相對(duì)嚴(yán)重，這集中表現(xiàn)在行政管理部門(mén)將對(duì)基層職工的監(jiān)督當(dāng)作工作中的重點(diǎn)。[3]通過(guò)家長(zhǎng)制式的管理，嚴(yán)重削弱了職工的工作積極性。而行政管理工作的激勵(lì)職能、信息溝通職能等都沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致科學(xué)化管理無(wú)法在現(xiàn)代企業(yè)中充分體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
24行政管理工作人員綜合素質(zhì)有待提升
行政管理工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)行政管理工作效率具有直接影響。然而，從我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)整體上來(lái)看，行政管理工作人員的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的特點(diǎn)，甚至還有部分行政管理工作人員并沒(méi)有對(duì)自身工作崗位的職責(zé)產(chǎn)生深刻的認(rèn)知，對(duì)自身工作的重要性理解也不夠深刻，在這種情況下，其開(kāi)展日常工作的過(guò)程中，就嚴(yán)重缺乏針對(duì)性，降低了行政管理工作的效率。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中制定的規(guī)章制度也無(wú)法得到落實(shí)，內(nèi)部各部門(mén)之間的信息流通無(wú)法達(dá)到順暢的效果，最終降低了企業(yè)整體管理質(zhì)量，制約了企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
3現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施
31實(shí)現(xiàn)工作的制度化和程序化
制度建設(shè)是企業(yè)提升行政管理工作效率的基礎(chǔ)，健全的工作制度，可以指導(dǎo)行政管理措施的有效落實(shí)，也為相關(guān)事物處理工作提供依據(jù)。值得注意的是，制度建設(shè)，可以一定程度上約束行政管理工作人員，促使其更加明確自身的工作內(nèi)容、工作職責(zé)和義務(wù)。通過(guò)完善行政管理工作制度，現(xiàn)代企業(yè)就可以利用績(jī)效考核和目標(biāo)管理等措施，對(duì)行政管理工作人員的表現(xiàn)做出客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而有效指出行政管理工作中的不足，為工作人員改進(jìn)工作方法和理念奠定良好的基礎(chǔ)。
值得注意的是，現(xiàn)代企業(yè)在積極完善行政管理規(guī)章制度的過(guò)程中，必須做到從現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的實(shí)情出發(fā)，提升相關(guān)制度內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可行性；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中，應(yīng)給予行政管理工作高度的重視，并加大對(duì)行政管理部門(mén)的監(jiān)督力度，確保行政管理人員能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)制度來(lái)落實(shí)相關(guān)行政管理措施，從而提升行政管理效率。[4]因此，在對(duì)行政管理規(guī)章制度進(jìn)行制定的過(guò)程中，這一制度的可行性是關(guān)鍵，缺乏可行性的行政管理工作，不僅不利于行政管理工作的落實(shí)，還會(huì)擾亂企業(yè)的正常運(yùn)行秩序；同時(shí)，相關(guān)規(guī)章制度不僅應(yīng)當(dāng)將行政管理工作人員的監(jiān)督、管理職能體現(xiàn)出來(lái)，還應(yīng)當(dāng)促使行政管理工作的溝通職能、信息傳遞職能被充分地激發(fā)出來(lái)。
32構(gòu)建科學(xué)行政管理工作模式
現(xiàn)代企業(yè)在創(chuàng)新行政管理工作模式時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“坐標(biāo)”原則。即企業(yè)運(yùn)行中，內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)都必須明確掌握自身在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行目標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，同時(shí)行政管理部門(mén)應(yīng)將自身的指導(dǎo)職能充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)溝通、監(jiān)督以及激勵(lì)等措施，同企業(yè)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，從而更加高效地將企業(yè)決策層制定的發(fā)展戰(zhàn)略下達(dá)到各個(gè)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)互相合作，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。
值得注意的是，現(xiàn)代企業(yè)在積極對(duì)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，必須從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)的行政管理工作中的缺陷進(jìn)行明確的掌握，并通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)等措施，構(gòu)建全新的行政管理運(yùn)行模式，才能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政管理工作中的缺陷，將新型行政管理工作的職能充分發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，規(guī)范化是行政管理工作模式創(chuàng)新和構(gòu)建的基礎(chǔ)，只有規(guī)范的行政管理流程，才有助于行政管理職能的全面發(fā)揮。
33轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念
現(xiàn)代企業(yè)在積極落實(shí)行政管理工作的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理工作理念，在發(fā)揮行政管理監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)將行政管理工作的激勵(lì)職能、溝通職能等全面發(fā)揮出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)職工積極性的調(diào)動(dòng)、對(duì)企業(yè)決策的快速傳遞。在這一過(guò)程中，現(xiàn)代企業(yè)可以加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，促使信息化成為行政管理工作的一大特點(diǎn)。例如，在對(duì)ERP軟件進(jìn)行應(yīng)用的背景下，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化行政管理辦公，確保行政管理工作隨時(shí)隨地地開(kāi)展，提升效率。
34提高企業(yè)行政管理工作人員素質(zhì)
行政管理工作人員的素質(zhì)對(duì)企業(yè)行政管理工作效率具有直接影響，在這種情況下，現(xiàn)代企業(yè)必須加大對(duì)行政管理工作人員的培養(yǎng)力度：
第一，企業(yè)決策層應(yīng)給予行政管理工作以高度的重視。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中意識(shí)到行政管理工作以及行政人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的重要性，才能夠嚴(yán)抓行政管理工作質(zhì)量，嚴(yán)格要求行政管理人員，促使相關(guān)工作人員不斷努力提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而不斷壯大企業(yè)行政管理隊(duì)伍，為高效開(kāi)展行政管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
第二，為行政管理工作人員提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。在對(duì)行政管理工作人員素質(zhì)重要性產(chǎn)生高度認(rèn)知的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)加大資金投入，通過(guò)多種形式提升行政管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。[5]例如，在日常運(yùn)行中，應(yīng)定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)企業(yè)進(jìn)行講座，引導(dǎo)行政管理人員積極進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)同其他企業(yè)行政管理部門(mén)建立緊密的聯(lián)系，通過(guò)互相學(xué)習(xí)，不斷提升自身行政管理工作人員的素質(zhì)；定期對(duì)行政管理人員的理論知識(shí)、執(zhí)行能力等進(jìn)行考核，確保行政管理人員可以應(yīng)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，切實(shí)提升工作效率，確保企業(yè)運(yùn)行中，各項(xiàng)資源得到靈活、及時(shí)的調(diào)配，促使企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策
前 言：
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱(chēng)，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類(lèi)則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力?？v觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門(mén)認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問(wèn)題 高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心 在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。 比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門(mén)、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專(zhuān)家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。
檔案是社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過(guò)去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個(gè)人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財(cái)富。建立健全檔案管理制度體系，使各類(lèi)檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問(wèn)題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒(méi)有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒(méi)有樹(shù)立起為社會(huì)服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒(méi)有聽(tīng)取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見(jiàn)與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無(wú)法滿足社會(huì)需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)
構(gòu)建檔案管理制度體系沒(méi)有現(xiàn)成模式用來(lái)“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會(huì)發(fā)展背景下，檔案管理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會(huì)發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
第一，從開(kāi)發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對(duì)檔案管理在社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這與整個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及行政體制改革形勢(shì)不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門(mén)管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識(shí)，樹(shù)立檔案管理是服務(wù)社會(huì)、提高社會(huì)效益的理念。
第二，從管理“規(guī)范化”切入?！?0號(hào)令”的出臺(tái)，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無(wú)源之水。所以，對(duì)檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到管理部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人。
第三，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要精通檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對(duì)各類(lèi)檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對(duì)收集的檔案資料按所屬類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。
圖書(shū)館行政管理是圖書(shū)館整體管理的重要組成部分，其管理水平的高低，管理方法的科學(xué)與否，直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和效率，關(guān)系到圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展。文章從圖書(shū)館行政管理工作中存在的一些問(wèn)題與不足入手，提出了一些優(yōu)化對(duì)策，以求能夠使圖書(shū)館行政管理工作做得更好。
關(guān)鍵詞：
圖書(shū)館行政管理；服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展
隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，圖書(shū)館工作的各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸向信息化、時(shí)代化靠攏，整體呈現(xiàn)出復(fù)合圖書(shū)館的特征。圖書(shū)館行政管理作為其中一個(gè)重要方面，必須迎合時(shí)展的新要求和新趨勢(shì)，積極探索有效措施，最大限度地發(fā)揮圖書(shū)館的人力、財(cái)力、物力、信息、時(shí)間等資源的作用，從而實(shí)現(xiàn)辦館的目標(biāo)和最佳效益。然而，在實(shí)際的工作過(guò)程中，總是不免存在一些問(wèn)題與不足。比如，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不完善、資源利用不充分、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)的存在，大大降低了圖書(shū)館行政管理的工作效率和圖書(shū)資源的利用效率。那么，如何才能科學(xué)高效地進(jìn)行圖書(shū)館行政管理呢？
一、做好經(jīng)費(fèi)管理，豐富館藏資源
經(jīng)費(fèi)對(duì)于任何工作來(lái)說(shuō)都是不可缺少的，圖書(shū)館行政管理工作也不例外。一直以來(lái)，由于沒(méi)有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，地方領(lǐng)導(dǎo)缺少重視，導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不足，藏書(shū)量少，無(wú)法滿足讀者的需求。與此同時(shí)，圖書(shū)館的館內(nèi)設(shè)施不夠完善，不是電腦數(shù)量少，就是消防、防盜系統(tǒng)不到位，嚴(yán)重阻礙了圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。要想改善這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，行政管理人員必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)費(fèi)的獲取與使用。首先，讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大限度的作用。對(duì)于圖書(shū)館藏書(shū)而言，收藏的多少不是目的，有效的利用才是目的。因此，圖書(shū)館行政管理人員應(yīng)積極通過(guò)多種渠道豐富館藏資源。或者邀請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者選購(gòu)專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，或者利用當(dāng)?shù)氐?ldquo;非遺”資源開(kāi)展公益性講座，或者主動(dòng)嫁接社會(huì)資源，開(kāi)展科普知識(shí)、醫(yī)療保健、法律援助等文化延伸活動(dòng)，或者編輯與整理一些現(xiàn)場(chǎng)演講、專(zhuān)家手稿、傳承人演示錄像等，制作成多媒體光盤(pán)進(jìn)行巡回展播。其次，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持，擴(kuò)大資金來(lái)源。由于缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多地方圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有被納入到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算當(dāng)中。作為圖書(shū)館行政管理人員，應(yīng)積極發(fā)展社會(huì)各界和企業(yè)捐贈(zèng)，擴(kuò)大資金來(lái)源，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，力爭(zhēng)將圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從而進(jìn)一步完善圖書(shū)館的硬件設(shè)施。比如，引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，完善電子借還系統(tǒng)；配備完善的消防、防盜系統(tǒng)，提供安全的借閱環(huán)境等。
二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)
從當(dāng)前圖書(shū)館館員的整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏，文化知識(shí)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有獨(dú)到的見(jiàn)解，缺乏工作成效的事情時(shí)有發(fā)生。這一系列問(wèn)題的存在給圖書(shū)館的行政管理工作帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，很多圖書(shū)館服務(wù)水平方式單一落后，已跟不上時(shí)展的步伐。面對(duì)新時(shí)期對(duì)圖書(shū)館館員隊(duì)伍提出的新要求，圖書(shū)館行政管理人員應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在高效處理好日常事務(wù)的同時(shí)，積極為館員提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，幫助館員提高工作能力與學(xué)習(xí)能力。首先，開(kāi)展職業(yè)道德教育。圖書(shū)館行政管理人員要積極為館員組織和開(kāi)展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)館員的愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)讀者的職業(yè)操守，逐漸使館員改掉懶散的工作態(tài)度和行為習(xí)慣，主動(dòng)在工作中為讀者提供準(zhǔn)確迅速的咨詢，幫助讀者快速找到想要閱讀的書(shū)籍，從而以熱情周到服務(wù)獲得讀者的肯定。其次，組織文化知識(shí)培訓(xùn)。圖書(shū)館行政管理人員要定期為館員提供文化知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，大到外出參觀、脫產(chǎn)培訓(xùn)、外出進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)會(huì)議等，小到學(xué)習(xí)外語(yǔ)、心理學(xué)、寫(xiě)作等，全方位給予館員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的思想政治覺(jué)悟。
三、完善行政管理制度，引入考核機(jī)制
雖然圖書(shū)館行政管理的角色定位已經(jīng)有了新的變化，但是仍然有部分圖書(shū)館的行政管理缺乏先進(jìn)的管理模式與完善的管理制度，很多館員存在學(xué)歷低、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問(wèn)題，在實(shí)際的工作中逐漸養(yǎng)成了懶散、隨意的不良風(fēng)氣，因此適時(shí)引入考核機(jī)制，進(jìn)一步完善行政管理制度勢(shì)在必行。首先，建章立制，以制度約束人。對(duì)于圖書(shū)館而言，完善的規(guī)章制度是其行政管理科學(xué)化的重要依據(jù)。因此，在圖書(shū)館行政管理工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善基本規(guī)章制度（館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制等）、業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度（圖書(shū)入藏制度、書(shū)刊借閱制度、書(shū)庫(kù)管理制度等）、行政管理規(guī)章制度（人員考核、獎(jiǎng)懲、工資福利制度，技術(shù)職務(wù)聘任制，財(cái)務(wù)制度等）。只有這些基本的行政管理制度得到完善，才能成為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓工作新局面的助力和員改進(jìn)工作作風(fēng)的依據(jù)。其次，強(qiáng)化考核機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制的引入，無(wú)形中建立了一個(gè)較為完整的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)圖書(shū)館館員的工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)對(duì)館員進(jìn)行獎(jiǎng)懲或晉升，能夠有效地激發(fā)員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高圖書(shū)館整體的科學(xué)管理水平。
四、做好后勤與安全，提供服務(wù)保障
作為圖書(shū)館行政管理工作中的重要組成部分，后勤與安全是圖書(shū)館各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的有力保障，必須引起重視。面對(duì)后勤責(zé)任心差、安全措施設(shè)施不到位等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圖書(shū)館行政管理工作必須將后勤與安全工作協(xié)調(diào)處理好，采取必要的措施，改善整體的圖書(shū)館大環(huán)境。首先，協(xié)調(diào)后勤工作。后勤工作不僅包括簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備支取、圖書(shū)館衛(wèi)生，還包括比較復(fù)雜的、專(zhuān)業(yè)性較高的電器維修等。毫不夸張地說(shuō)，后勤工作是圖書(shū)館順利運(yùn)行并向讀者提供服務(wù)的保障，是為讀者創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的重要保證。對(duì)于圖書(shū)館行政管理人員而言，應(yīng)從大局出發(fā)，對(duì)后勤工作引起足夠的重視，積極想辦法提高后勤人員的整體素質(zhì)，使圖書(shū)館時(shí)刻保持清潔，書(shū)刊整齊劃一，藏書(shū)豐富多樣，從而更好地服務(wù)讀者。其次，重視安全問(wèn)題。安全工作到位與否直接危及到人們的生命和財(cái)產(chǎn)。如果圖書(shū)館房屋漏水，電線跑電，后果不堪設(shè)想。因此，在圖書(shū)館行政管理工作中，應(yīng)始終將安全工作放在首位，進(jìn)一步完善安全防火工作制度并責(zé)任到人，同時(shí)加大安全設(shè)施的投入，給讀者提供更加安全、放心的學(xué)習(xí)環(huán)境。
總之，行政管理工作是圖書(shū)館工作的重要組成部分，對(duì)圖書(shū)館的正常運(yùn)作具有十分重要的意義。為進(jìn)一步搞好圖書(shū)館的行政管理工作，提升工作實(shí)效，各級(jí)圖書(shū)館必須積極開(kāi)展圖書(shū)館行政管理的理論探討和研究，深入地理解圖書(shū)館行政管理的內(nèi)涵及其在實(shí)際的操作中所暴露出的一些問(wèn)題與不足，創(chuàng)新與實(shí)踐行政管理模式，從而以此為基礎(chǔ)提高圖書(shū)館行政管理工作的效率，推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：陳智慧 單位：蒼南縣圖書(shū)館
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【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；原因；對(duì)策
【 abstract 】 this paper based on the author's years of work experience，analyzes the enterprise's administrative efficiency, and puts forward how to effectively improve the efficiency of the countermeasures, refers for the colleague.
【 key words 】 administrative management; Efficiency; Reason; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)： D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
企業(yè)行政管理，是指企業(yè)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要，針對(duì)企業(yè)具體事務(wù)所進(jìn)行的綜合掌控。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。企業(yè)行政管理的效率問(wèn)題儼然已經(jīng)被提到企業(yè)管理日程上來(lái)，起著為企業(yè)保駕護(hù)航的關(guān)鍵作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式和適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
1 企業(yè)行政管理效率的基本理論
(1)企業(yè)行政管理效率的定義。企業(yè)行政效率是指行政單位在一定時(shí)期的行政管理過(guò)程中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們研究企業(yè)行政管理的核心就是研究企業(yè)行政效率，我們?yōu)槭裁囱芯科髽I(yè)行政管理，主要是通過(guò)研究影響企業(yè)行政管理中眾多因素，提高行政管理的效率，使企業(yè)處于不敗之地。
(2)企業(yè)行政效率評(píng)估的方法。首先，投入的勞動(dòng)與產(chǎn)出效果之間的比較。同樣多的人、財(cái)、物和時(shí)間的消耗，完成更多數(shù)量或更高質(zhì)量的行政任務(wù)；或者，完成同樣數(shù)量和質(zhì)量的行政任務(wù)，消耗更少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。這就意味著本部門(mén)的行政效率提高了。其次，在企業(yè)中，有許多已完成的行政任務(wù)與預(yù)定目標(biāo)的比較的行政事務(wù)無(wú)法用數(shù)字計(jì)算它的效率。因此，能順利完成企業(yè)的行政目標(biāo)和決策任務(wù)，就表明企業(yè)行政管理有效率，能夠在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。再次，完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高記錄之間的比較。在企業(yè)中，許多行政事務(wù)都有最高記錄，凡能達(dá)到最高記錄者即高效率。第四，能及時(shí)解決問(wèn)題的能力。企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理過(guò)程中會(huì)遇到意料之外的突發(fā)性事件，若能果斷采取措施，及時(shí)解決問(wèn)題，也是效率。
(3)企業(yè)行政效率的重要性。首先，企業(yè)行政效率的提升企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革的不斷深入，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，企業(yè)的管理中如何提高它的靈敏度和管理效率來(lái)有效帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使企業(yè)運(yùn)行具有神奇的力量，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，提高企業(yè)行政效率是關(guān)鍵。其次，企業(yè)行政效率是研究企業(yè)行政管理的核心和根本目的。我們研究企業(yè)行政管理的根本目的是努力提高企業(yè)的行政效率。我們研究企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、行政人員管理、行政管理的環(huán)節(jié)、企業(yè)行政管理的方法和技術(shù)，都是圍繞提高企業(yè)行政效率這個(gè)核心問(wèn)題來(lái)討論的，離開(kāi)這個(gè)核心，而大談企業(yè)行政管理是毫無(wú)意義的。
2 當(dāng)前企業(yè)行政管理效率不高的原因
2.1 缺乏完整的工作計(jì)劃
企業(yè)行政管理部門(mén)缺乏一套完整的工作實(shí)施計(jì)劃，部分領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度不端正，方法不得當(dāng)，企業(yè)資源存在著嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。一些企業(yè)行政管理部門(mén)，為了凸顯自身的存在，同企業(yè)其他部門(mén)勾心斗角，起內(nèi)訌，甚至利用部門(mén)權(quán)力所帶來(lái)的公司資源支配的便利和優(yōu)勢(shì)，謀取私利，企業(yè)和員工的利益受到嚴(yán)重的侵害，企業(yè)的正常運(yùn)行亦受到影響。
2.2 傳統(tǒng)思想作怪
在企業(yè)行政管理過(guò)程當(dāng)中，通常會(huì)受到很強(qiáng)的人身依附、家長(zhǎng)制等封建傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)行政管理系統(tǒng)的效率和活力被嚴(yán)重消弱，企業(yè)人員積極性大打折扣，亦對(duì)企業(yè)科學(xué)化管理和民主化決策也是極為不利的。此外，企業(yè)形成管理普遍突出管理而偏離了服務(wù)軌道，這種不講實(shí)效脫離實(shí)際的工作方式，對(duì)于公司效益的影響是極為消極的。
2.3 人員素質(zhì)參差不齊
企業(yè)行政管理部門(mén)中，人員的素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的高低差異，一些工作人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)工作不熟悉、不了解，對(duì)自身工作內(nèi)容未能明確，這就使得企業(yè)行政管理部門(mén)所制定的制度規(guī)章難以推行，其能力受到企業(yè)內(nèi)部其他部門(mén)的懷疑。此外，企業(yè)行政管理部門(mén)缺少同業(yè)務(wù)部門(mén)之間的來(lái)往，工作接觸甚少，越是不了解，其管理工作越脫離實(shí)際，故而形成惡性循環(huán)。
2.4 規(guī)章制度缺乏可行性
企業(yè)行政管部門(mén)規(guī)章制度的制定是工作履行的依據(jù)，然而一些企業(yè)制度卻不盡完善，單純停留于書(shū)面上，缺乏可行性。由于這種規(guī)章制度上的欠缺，導(dǎo)致企業(yè)行政管理人員矛盾糾紛、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。內(nèi)部矛盾愈演愈烈的現(xiàn)實(shí)，使得企業(yè)行政管理部門(mén)的工作效率普遍不高。
3 現(xiàn)代企業(yè)行政管理效率提升對(duì)策
3.1 汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)的管理辦法
企業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)成功管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)科學(xué)的績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、成本核算等辦法。將企業(yè)管理中講求成本核算的理念引入到企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，喚醒行政管理人員責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。比外，這種科學(xué)口 員的實(shí)際工作績(jī)效作出科學(xué)的衡量，利于行政業(yè)績(jī)的提升。
3.2 建立高效的行政管理模式
企業(yè)的行政管理工作應(yīng)當(dāng)同企業(yè)自身內(nèi)外特點(diǎn)及組織結(jié)構(gòu)形式相適應(yīng)，從而保障其迅速貫徹企業(yè)相關(guān)決策，順利達(dá)到企業(yè)行政管理目標(biāo)。而這應(yīng)依賴于企業(yè)行政管理模式，建立高效的行政管理模式十分必要。首先，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化要求，對(duì)企業(yè)行政管理郭門(mén)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，遵循科學(xué)性和實(shí)用性原則，來(lái)建立高效的企業(yè)行政管理系統(tǒng)。隨之，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行政管理部門(mén)中的管理職能，將企管口同行政口加以合并。最后，將企業(yè)行政管理職能注入到行政管理實(shí)踐當(dāng)中，使其管理職能應(yīng)有的作用得到發(fā)揮。
3.3 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行政管理人員的科學(xué)性選擇
作為—名現(xiàn)代化的企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)主要包括：良好的心態(tài)、擇優(yōu)決斷能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局 知人善任、臨危不亂等。這就要求企業(yè)在選擇行政管理人才時(shí)，應(yīng)建立完善的人才評(píng)估機(jī)制，從勝任力的角度，綜合運(yùn)用定性分析和定量分析等科學(xué)手段，來(lái)對(duì)人才綜合素質(zhì)做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。從而使得行政管理人員能夠在企業(yè)發(fā)展中明確自身的發(fā)展路線，以企業(yè)發(fā)展為自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和不斷動(dòng)力。
3.4 建立和完善企業(yè)行政管理規(guī)章制度
行政管理規(guī)章法規(guī)的建設(shè)對(duì)于企業(yè)行政管理效率的提升非常關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)對(duì)必要的行政管理工作制度加以健全，以公章制度和法律的形式不斷促進(jìn)行政效率的提升。建立健全企業(yè)執(zhí)行部門(mén)的崗位責(zé)任制度、各項(xiàng)管理制度、工作制度規(guī)范等，并認(rèn)真的實(shí)施，從而使得企業(yè)行政管理部門(mén)的法治秩序得以建立，為行政管理工作的開(kāi)展明確了依據(jù)，這種帶有法律效率的工作信條必將促進(jìn)行政管理人員嚴(yán)謹(jǐn)性、積極性和工作動(dòng)力的提升，從而最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理效率的提升。
4 結(jié)束語(yǔ)
企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在現(xiàn)代企業(yè)當(dāng)中，行政管理部門(mén)職責(zé)日漸突出，提升企業(yè)行政管理效率已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要需求。究其效率低下的原因，制定效率提升的有效對(duì)策，并積極地去實(shí)施，以發(fā)揮行政管理應(yīng)有的管理作用，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的規(guī)范性運(yùn)行。
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在x總的英明領(lǐng)導(dǎo)下，本人在xx年度，基本完成了相關(guān)工作任務(wù)，當(dāng)然這其中肯定還有許多不足和需要改進(jìn)、完善的地方。今年，我將一如既往地按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，在去年的工作基礎(chǔ)上，本著“多溝通、多協(xié)調(diào)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作”的指導(dǎo)思想，發(fā)揚(yáng)公司群狼博虎，無(wú)堅(jiān)不摧的理念，全面開(kāi)展20**年度的工作。現(xiàn)制定工作計(jì)劃如下：
一、進(jìn)一步熟悉金龍魚(yú)客服工作的整個(gè)流程，多參與多走動(dòng)，對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目按時(shí)結(jié)案，做到少出差錯(cuò)；
二、全面負(fù)責(zé)公司內(nèi)部的辦公行政管理工作，協(xié)調(diào)公司各部門(mén)間各項(xiàng)協(xié)作事 宜；
三、完善公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度，定期或不定期對(duì)各部門(mén)的制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，保證公司的管理規(guī)章制度切實(shí)可行；
四、根據(jù)今年的具體實(shí)際情況，進(jìn)一步完善考評(píng)制度，對(duì)員工業(yè)績(jī)考評(píng)，及時(shí)匯報(bào)上級(jí)，將結(jié)果及時(shí)反饋給員工，幫助員工更好地工作，最重要的是加強(qiáng)員工的工作積極性；
五、根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)公司人員的培訓(xùn)工作，基本思路和去年一樣，力求形象多樣化，增強(qiáng)趣味性；
行政管理，可以說(shuō)是一個(gè)組織的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，企業(yè)的行政管理系統(tǒng)在企業(yè)中起著操控全局的作用，行政管理系統(tǒng)是整個(gè)企業(yè)管理的一個(gè)縮影和窗口。在企業(yè)中，行政管理是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，由行政副總分工負(fù)責(zé)，由專(zhuān)門(mén)行政部分實(shí)施操作，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和各個(gè)部門(mén)的方方面面都有行政管理的存在，它是一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，是領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、員工之間溝通的重要途徑。企業(yè)行政工作面很廣泛，負(fù)責(zé)企業(yè)從內(nèi)到外、由上到下各方面的溝通和協(xié)調(diào)，管理的廣度和深度涉及到一個(gè)企業(yè)運(yùn)作的全部過(guò)程和企業(yè)內(nèi)外部管理的細(xì)枝末節(jié)。企業(yè)行政部門(mén)擔(dān)當(dāng)著實(shí)施和執(zhí)行公司各項(xiàng)決策的執(zhí)行官角色。企業(yè)行政管理在企業(yè)中有4大職能：管理職能、協(xié)調(diào)職能、參與政務(wù)職能和服務(wù)職能。
1.1管理職能
企業(yè)行政管理在企業(yè)的管理策略、企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)文化和人力資源等重大問(wèn)題上應(yīng)起到相應(yīng)的管理作用，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)、人力財(cái)務(wù)管理和企業(yè)形象展示等一系列關(guān)于企業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，起到管理、分配的作用，在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)企業(yè)各部門(mén)的工作，并進(jìn)行監(jiān)督管理。企業(yè)行政管理到對(duì)企業(yè)內(nèi)部其他系統(tǒng)具有統(tǒng)一管理的作用。
1.2協(xié)調(diào)職能
企業(yè)行政管理工作，不能單一的以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)命令和完成事務(wù)性工作為滿足，更不能憑借自己在企業(yè)中的獨(dú)特地位對(duì)其他系統(tǒng)和員工隨意指揮，以權(quán)壓人。企業(yè)的行政部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好上級(jí)與下級(jí)，各部門(mén)之間，企業(yè)內(nèi)、外部的溝通工作，要利于上、下級(jí)之間的了解，做到步調(diào)一致，在充分溝通的基礎(chǔ)上起到協(xié)調(diào)作用。有思想和有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，只有協(xié)調(diào)才能出效率，協(xié)調(diào)才能出效益。
1.3參與政務(wù)職能
企業(yè)行政管理要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策；收集、整理、提供各種信息和資料；掌握和研究有關(guān)工作的方針、政策；提供各種決策的方案和建議。企業(yè)行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。
1.4服務(wù)職能
服務(wù)是行政管理的實(shí)質(zhì)意義。企業(yè)行政部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真細(xì)致做好行政日常事務(wù)，考慮公司未來(lái)長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略，研究企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，探析企業(yè)的組織構(gòu)架，確定和保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針順利實(shí)施，為解決企業(yè)重大問(wèn)題提供服務(wù)保障。行政部門(mén)要甘于做幕后的英雄。服務(wù)于企業(yè)才是行政管理工作之根本。不能夸大和顯示自己的存在，更不能凌駕于別的部門(mén)之上。企業(yè)行政管理部門(mén)在企業(yè)中姿態(tài)要放低，做事低調(diào)，不能趾高氣揚(yáng)，需踏實(shí)做好行政服務(wù)。
1.5檢查監(jiān)控職能
在企業(yè)方案開(kāi)始實(shí)施直到企業(yè)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程中，企業(yè)行政管理部門(mén)需要隨時(shí)檢查參與方案各個(gè)部門(mén)及工作人員的工作，監(jiān)督方案實(shí)施的情況，并將現(xiàn)階段完成情況與原制定目標(biāo)相比較，了解方案進(jìn)行的速度和面臨的環(huán)境，及時(shí)的對(duì)制定方案采取調(diào)整和管理措施，保證最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2企業(yè)行政管理的特點(diǎn)
2.1企業(yè)的行政管理是非獨(dú)立的
企業(yè)的行政管理和政府的行政管理是有區(qū)別的。從政府體系來(lái)看，政府機(jī)關(guān)的存在目的就在于實(shí)施行政管理。這種政府性質(zhì)的行政管理給人一種為了管理而管理的印象。企業(yè)行政管理的基本要求是，必須時(shí)刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。企業(yè)行政管理根本目的是為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我們不能直接用企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量具體的行政管理行為，但是企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，需要經(jīng)常變革、變通，具有很強(qiáng)的靈活性。企業(yè)行政管理部門(mén)要調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的創(chuàng)造性和積極性，通過(guò)合理調(diào)配和利用企業(yè)的各項(xiàng)資源，增強(qiáng)企業(yè)的活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快企業(yè)的發(fā)展。
2.2具有權(quán)威性和及時(shí)性
企業(yè)行政管理的有效性，是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的上級(jí)權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。企業(yè)行政管理?yè)?dān)負(fù)著企業(yè)一些相關(guān)制度的制定、修改和執(zhí)行等工作。企業(yè)傳達(dá)指示，并保障決策正常運(yùn)行的前提是企業(yè)行政機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)力及權(quán)威?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性也要取決于上級(jí)權(quán)力運(yùn)用是否得當(dāng)和下級(jí)的是否服從等因素。企業(yè)行政管理用直接的手段和方式調(diào)整人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其下達(dá)的命令、指示具有較強(qiáng)的針對(duì)性，同時(shí)又配以對(duì)違抗管理的懲罰措施，所以能迅速發(fā)揮作用。因而，在企業(yè)大量日常性經(jīng)營(yíng)處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時(shí)，行政管理就能發(fā)揮重大作用。
2.3企業(yè)行政管理的實(shí)際性
企業(yè)行政管理工作中，要盡量避免表面文章和形式主義，減少不必要的繁文縟節(jié)，比政府的行政管理更注重內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。企業(yè)行政管理要對(duì)其所管理內(nèi)容的諸多制度、程序、形式、環(huán)節(jié)、文件、圖表等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和刪減，使其適用于企業(yè)的實(shí)際情況和需要，變得更為實(shí)用、便利。
3企業(yè)行政管理的作用
3.1有助于強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性
企業(yè)行政管理有助于強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)的適應(yīng)能力，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)行政管理對(duì)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展具有舉足輕重的導(dǎo)向作用。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)企業(yè)行政管理制度和方法，可以努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)組織，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)能力，提高成員學(xué)習(xí)的積極性，使成員主動(dòng)參與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。
3.2為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境
企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些困難，企業(yè)的成員也會(huì)在工作中產(chǎn)生思想和實(shí)際上的一些問(wèn)題，企業(yè)的上、下級(jí)溝通也會(huì)存在不暢通的情況。同時(shí)，企業(yè)也需要同一些政府管理部門(mén)打交道，以爭(zhēng)取更多的資金和項(xiàng)目；也要面臨市場(chǎng)環(huán)境下的激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些因素，都有可能影響企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。而企業(yè)行政管理的作用，就是要努力同政府部門(mén)或別的企業(yè)等影響企業(yè)發(fā)展的外界因素打交道，為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，為企業(yè)制定適用的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并且通過(guò)發(fā)揮企業(yè)行政管理體制的作用，解決上下溝通不暢的問(wèn)題，保證各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序的進(jìn)行。解決企業(yè)成員面臨的思想問(wèn)題和實(shí)際工作困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。
3.3有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)
企業(yè)行政管理通過(guò)組織計(jì)劃、合理調(diào)配資源，采取具體有利措施，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)行政管理人員，針對(duì)各項(xiàng)行政和生產(chǎn)措施進(jìn)行監(jiān)管、控制與調(diào)整。企業(yè)運(yùn)作中，為保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要運(yùn)用一定的行政手段把企業(yè)內(nèi)部連結(jié)成一個(gè)有序運(yùn)行的有機(jī)整體，并有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)完成最終目標(biāo)。
4對(duì)企業(yè)行政管理幾點(diǎn)建議
4.1建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)力體系、技術(shù)體系和事物體系3方面內(nèi)容。企業(yè)要從行政管理的目標(biāo)開(kāi)始，到行政權(quán)力的合理配置，再到行政技術(shù)手段的采用、從行政理念的提出，到具體行政作為的表征，來(lái)構(gòu)建整個(gè)行政管理系統(tǒng)。企業(yè)行政管理系統(tǒng)要建立完善合理的行政構(gòu)架，要細(xì)化各部門(mén)和各崗位的工作，對(duì)其權(quán)責(zé)加以明確，確保企業(yè)命令和員工意見(jiàn)上傳下達(dá)通道暢通。企業(yè)行政管理部門(mén)要強(qiáng)化自身管理，學(xué)習(xí)企業(yè)管理中科學(xué)管理方式，適用于行政管理的可以加以引用，構(gòu)建合理的符合當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)模式的行政管理系統(tǒng)。
4.2建立健全企業(yè)規(guī)章制度
現(xiàn)行的企業(yè)行政管理，缺乏能為之依托的系統(tǒng)的規(guī)章制度，在企業(yè)各部門(mén)中責(zé)任分工不夠明確，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層做決策時(shí)也是無(wú)章可循，缺少科學(xué)的考察和調(diào)研程序，這些弊端會(huì)打擊員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。健全并創(chuàng)新行政管理規(guī)章制度，也是行政工作人員必不可缺的一項(xiàng)重要任務(wù)，要充分的按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，完善企業(yè)的規(guī)章制度，建立創(chuàng)新體系等一系列具有可操作性和可行性規(guī)范化的行政管理制度，要讓行政命令有法可依，有規(guī)可循，使之適用于企業(yè)的生產(chǎn)狀況，增強(qiáng)企業(yè)行政管理的調(diào)控職能，發(fā)揮行政管理的主體作用，提高行政效率，為完成企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)保駕護(hù)航。
4.3充分挖掘企業(yè)高層行政人員潛能
行政管理的主體是行政人員。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)人力資源管理重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，在企業(yè)管理中，也要把人力資源放到比較重要的位置，并在制度方面做出詳細(xì)的安排。由于企業(yè)行政工作的要求，因此，對(duì)行政工作人員要求更是復(fù)合式的，企業(yè)行政人員的素質(zhì)應(yīng)高于普通員工，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的提高，可以提升企業(yè)管理的有效性。國(guó)外許多事實(shí)已經(jīng)證明，一個(gè)沒(méi)有能力和業(yè)務(wù)水平的企業(yè)家，是可以搞垮一個(gè)企業(yè)的。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于行政系統(tǒng)中的高層領(lǐng)導(dǎo)潛能開(kāi)發(fā)是相當(dāng)缺少的，在企業(yè)中，應(yīng)該建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)罰評(píng)價(jià)建立科學(xué)、有創(chuàng)新意識(shí)潛能的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。
4.4建立完善行政評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)和強(qiáng)化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)其自身的企業(yè)特性、員工崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業(yè)發(fā)展，具有一定管理效率的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，績(jī)效考核要具有公正性，不能生搬硬套別的企業(yè)的一些人力資源管理模式，那樣會(huì)造成考核指標(biāo)不合理，考核制度不符實(shí)際等情況。不僅要重視對(duì)企業(yè)員工的物質(zhì)激勵(lì)，更要加強(qiáng)對(duì)員工的精神激勵(lì)，要建立其精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相互掛鉤的激勵(lì)模式。
高校行政管理工作在整個(gè)高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到行政管理，因此對(duì)行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識(shí)。
我國(guó)高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生工作積極性不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不高，普遍缺乏效益意識(shí)，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動(dòng)性，其很少能夠針對(duì)行政管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行積極主動(dòng)的改進(jìn)，而是在出現(xiàn)問(wèn)題并且產(chǎn)生后果后才會(huì)做出調(diào)整；二是高校管理者對(duì)行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實(shí)施，因此高校的管理者對(duì)績(jī)效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴(kuò)招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴(kuò)招的需求，就會(huì)采取擴(kuò)大高校規(guī)模，增加教師團(tuán)隊(duì)人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒(méi)有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當(dāng)做一種人力成本而不是當(dāng)做人力資源看待，導(dǎo)致教師的工作效率不高；二是行政管理部門(mén)用人機(jī)制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點(diǎn)要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時(shí)高校對(duì)行政管理人員并沒(méi)有形成完善的激勵(lì)措施，導(dǎo)致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實(shí)施不徹底。我國(guó)高校對(duì)”職務(wù)“與“職級(jí)”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當(dāng)前高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致我國(guó)高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當(dāng)前高校行政管理工作的要求；二是高校對(duì)行政管理人員接受再教育培訓(xùn)的重視程度不夠，導(dǎo)致行政管理人員的專(zhuān)業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。
針對(duì)高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹(shù)立效率意識(shí)；其次高校行政管理人員要意識(shí)到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對(duì)高校教育活動(dòng)的約束，而是要積極主動(dòng)地為高校教育活動(dòng)提供服務(wù)，通過(guò)提供完善的服務(wù)促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校普遍建立了院校二級(jí)管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過(guò)分集中在校級(jí)，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問(wèn)題需要高校將行政管理權(quán)向二級(jí)院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對(duì)高校的行政管理職能進(jìn)行整合，合理劃分職責(zé)權(quán)限，提高行政管理效益；進(jìn)一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教授治學(xué)制度，以此保證學(xué)生、專(zhuān)家參與到學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，實(shí)現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的激勵(lì)管理，提升工作效率。
