發(fā)布時間：2022-08-25 20:48:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政處罰復(fù)議申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
全市旅游行政管理相對人對旅游行政管理部門有下列情形之一的，可以申請行政復(fù)議：
1、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
2、對各市（縣）區(qū)旅游局作出的有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
3、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局侵犯合法的經(jīng)營自的；
4、認(rèn)為符合法定條件，申請各市（縣）區(qū)旅游局頒發(fā)許可證等證書，或者申請各市（縣）區(qū)旅游局核準(zhǔn)有關(guān)事項，各市（縣）區(qū)旅游局沒有依法辦理的；
5、對各市（縣）區(qū)旅游局關(guān)于具體事項作出的決定或者批復(fù)不服的；
6、認(rèn)為各市（縣）區(qū)旅游局的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
對*市旅游局作出的有關(guān)處罰決定、核準(zhǔn)批復(fù)事項或其它具體行政行為，可以向*市政府或遼寧省旅游局提出行政復(fù)議申請，具體程序按照*市政府或遼寧省旅游局的規(guī)定執(zhí)行。
二、行政復(fù)議受理條件
提出行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、申請人具備法定資格；
2、有明確的被申請人；
3、申請事項屬于行政復(fù)議申請范圍；
4、在法定期限內(nèi)以書面或口頭形式提出；超過法定期限的，應(yīng)有正當(dāng)?shù)氖聦嵑屠碛伞?/p>
三、申請行政復(fù)議應(yīng)提交的材料
1、行政復(fù)議申請書
申請書內(nèi)容應(yīng)包括申請人及被申請人的基本情況、復(fù)議請求、事實與理由、提交的復(fù)議機(jī)關(guān)、日期及簽字或蓋章等。
2、申請人身份證明
申請人是公民的，應(yīng)提交居民身份證或戶口簿復(fù)印件。公民死亡，其近親屬申請行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和親屬關(guān)系的證明。
申請人是法人的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明。承受已終止的法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單位或者個人申請行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利義務(wù)的證明。
申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機(jī)關(guān)同意該組織成立的相關(guān)證明材料、負(fù)責(zé)人身份證明。
3、授權(quán)委托書及委托人的身份證明
公民、法人或者其他組織委托他人代為提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)提交由申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。
4、被申請人作出具體行政行為的文書（處罰決定書、確權(quán)決定書等）。
5、申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議申請期限申請行政復(fù)議的，提交有效的證明材料。
6、其他相關(guān)證據(jù)材料。
復(fù)印件必須帶原件現(xiàn)場核對。
四、辦理程序
1、公民、法人或者其他組織可直接向*市旅游局（培訓(xùn)指導(dǎo)科）提交行政復(fù)議申請書。
2、市旅游局對收到的行政復(fù)議申請，在5個工作日內(nèi)進(jìn)行立案審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。除此之外，復(fù)議申請自市旅游局收到之日起即為受理。
3、對受理的行政復(fù)議申請，市旅游局自復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人（各市縣區(qū)旅游局），由被申請人在法定時間內(nèi)(10日)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
4、市旅游局根據(jù)行政復(fù)議申請和被申請人提交的答復(fù)等材料，審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。
5、申請人提出要求或者市旅游局認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，查閱文件和資料。
6、市旅游局自收到行政復(fù)議申請書之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但延長期限最多不超過30日。
7、按照法律規(guī)定的期限、方式送達(dá)有關(guān)行政復(fù)議法律文書。
五、行政復(fù)議申請人權(quán)利、義務(wù)
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請人在行政復(fù)議過程中，享有一定的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的義務(wù)。
（一）權(quán)利
1、申請人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有權(quán)提出行政復(fù)議申請；
2、申請人申請行政復(fù)議可以委托人代為參加；
3、申請人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請停止執(zhí)行具體行政行為；
4、在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前，經(jīng)說明理由，申請人可以撤回行政復(fù)議申請；
5、認(rèn)為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，可以依法提出審查申請；
6、申請人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)，作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
7、申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服的，可以在15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
（二）義務(wù)
1、申請人必須如實填寫行政復(fù)議申請書，提交被申請人作出具體行政行為的有關(guān)證明材料；
2、復(fù)議期間，申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行被申請人作出的具體行政行為；
3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要申請人協(xié)助調(diào)查取證的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合；
4、行政復(fù)議決定送達(dá)后，申請人應(yīng)當(dāng)履行。
六、法律責(zé)任
對無正當(dāng)理由不予受理復(fù)議申請的，或者不按規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分。工作人員在行政復(fù)議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、行政復(fù)議監(jiān)督方式
監(jiān)督部門：市旅游局機(jī)關(guān)黨支部
監(jiān)督電話：*
什么時候申請行政復(fù)議
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》的規(guī)定，針對某海關(guān)具體行政行為提起行政復(fù)議申請的期限是自知道該具體行政行為之日起60日。若海關(guān)的具體行政行為（包括作為與不作為）是持續(xù)狀態(tài)的，提出行政復(fù)議申請的期間自該具體行政行為終了之日起計算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
60日，是法律設(shè)定的復(fù)議“準(zhǔn)入門檻”，超過60日，一般情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)就愛莫能助了。應(yīng)當(dāng)說，法律制定之初，立法者設(shè)定60日的期限是經(jīng)過慎重研究、權(quán)衡的。從保護(hù)申請人合法權(quán)益的角度看，當(dāng)然期限越長越好；但是行政管理活動是動態(tài)的，某一具體行政行為的法律后果經(jīng)過一段時間會融為現(xiàn)實行政管理秩序的一部分，如果過了很久再對該具體行政行為進(jìn)行改變，不利于行政管理秩序的穩(wěn)定。因此，立法者總結(jié)我國多年實行行政復(fù)議制度的經(jīng)驗，確定了60日的期限。實踐表明，這一期限是適度的，尤其是在交通、通訊條件發(fā)達(dá)的今天，除非當(dāng)事人怠于行使權(quán)利或者疏于注意，一般是不會因為期限問題被擋在行政復(fù)議大門外的。
從另一角度說，有了這60日的期限，其實也等于給予了當(dāng)事人一定的思考時間。是否提起行政復(fù)議申請，對于大多數(shù)當(dāng)事人來說，并不是個隨意的決定。這60日可以用來心平氣和地研究一下具體行政行為作出的依據(jù)以及其合法性、適當(dāng)性，甚至可以用來與原作出部門進(jìn)行溝通，將自己不理解與不服的地方先行與他們探討一下，如果原具體行政行為真的存在明顯的問題，很可能在這種溝通過程中就可以得到解決。
60日期限的具體計算方式法律規(guī)定已經(jīng)寫得很詳細(xì)，也不難理解，但有幾個關(guān)鍵詞值得特別關(guān)注一下。
其一，申請期限自知道具體行政行為之日起計算，那么何謂“知道”？這里是指行政管理相對人通過法定的途徑或者方式，明確地知悉具體行政行為已經(jīng)作出并了解到該具體行政行為內(nèi)容。實踐中，海關(guān)作出具體行政行為絕大部分都有書面決定，則管理相對人知道該具體行政行為之日應(yīng)為書面決定送達(dá)之日，而非書面決定作出之日；與之相對，如果海關(guān)具體行政行為為口頭決定，則管理相對人接到口頭通知之日就是知道該具體行政行為之日。
其二，若海關(guān)的具體行政行為是持續(xù)狀態(tài)的，申請期限自行為終了之日起計算，那么何謂“持續(xù)狀態(tài)”？這是指具體行政行為方式對外表現(xiàn)為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)。如海關(guān)采取的對走私犯罪嫌疑人或者涉嫌走私貨物、物品的扣留行為，就是一種處于持續(xù)狀態(tài)的行為，當(dāng)事人有權(quán)在這一行為的持續(xù)狀態(tài)中，或者結(jié)束后60日內(nèi)提起行政復(fù)議。
其三，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算，那么何謂“不可抗力”和“正當(dāng)理由”？在法律中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免或者不能克服的客觀事實，如發(fā)生地震、火災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害或者爆發(fā)戰(zhàn)爭、武裝沖突等社會動亂。至于正當(dāng)理由，包括的情形有很多，如行政機(jī)關(guān)阻撓或者變相阻撓申請人復(fù)議，申請人發(fā)生急病、重病，法人或者其他組織處于合并或者分立階段等。
特別提醒：郵寄復(fù)議申請材料的，行政機(jī)關(guān)審查該申請是否在期限內(nèi)，以申請人寄出的時間為準(zhǔn)，即寄出郵戳顯示的時間，因此，確保在復(fù)議申請期限內(nèi)寄出材料十分關(guān)鍵。如果期限內(nèi)無法準(zhǔn)備好所有材料，那么先將申請書寄出，或者給復(fù)議機(jī)構(gòu)打個電話，在期限內(nèi)表達(dá)復(fù)議的意愿，即可“先上船，再買票”，隨后補(bǔ)齊所有材料，不會影響受理。
到哪里申請行政復(fù)議
解決這個問題，首先要弄清該向誰申請行政復(fù)議。海關(guān)是實行垂直管理體系的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。海關(guān)目前的管理體制簡單地說分成三級，從高到低依次是：海關(guān)總署，直屬海關(guān)，隸屬海關(guān)。因此，隸屬海關(guān)作出的具體行政行為就向直屬海關(guān)申請復(fù)議，直屬海關(guān)作出的具體行政行為就向總署申請行政復(fù)議。具體地說，直屬海關(guān)和海關(guān)總署都設(shè)有專門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，直屬海關(guān)設(shè)在法規(guī)處（室），海關(guān)總署設(shè)在政法司復(fù)議處，直接向他們遞交復(fù)議申請是最便捷的，可以省去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)的時耗。另外，自2001年7月起，為了方便廣東省內(nèi)的復(fù)議申請人，海關(guān)總署將廣東省內(nèi)7個直屬海關(guān)（廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、拱北海關(guān)、汕頭海關(guān)、黃埔海關(guān)、江門海關(guān)、湛江海關(guān)）為被申請人的復(fù)議案件委托廣東分署法規(guī)處審理，所以如若對上述7個海關(guān)的具體行政行為不服，可以直接向廣東分署法規(guī)處申請復(fù)議。
知道該向誰申請行政復(fù)議了，是不是必須親自登門送交申請材料呢？其實大可不必。筆者辦理復(fù)議案件多年，真正與申請人面對面的次數(shù)屈指可數(shù)。據(jù)我們統(tǒng)計，80%以上的復(fù)議案件從復(fù)議申請開始到最后的復(fù)議決定書送達(dá)，都是通過郵寄方式完成的。這是行政復(fù)議以“書面審理”為主的特色的一個具體反映，同時也是為了最大限度地方便申請人。所以，如果要申請行政復(fù)議，只要找到復(fù)議機(jī)關(guān)的通訊地址，將申請復(fù)議材料往信箱里一塞，就可以等待復(fù)議機(jī)關(guān)的答復(fù)了。
當(dāng)然，遞交復(fù)議申請的方式還有很多，如親自到復(fù)議機(jī)關(guān)送交申請材料、傳真申請復(fù)議材料至復(fù)議機(jī)關(guān)、甚至電話或當(dāng)面口頭進(jìn)行申請都可以。隨著國務(wù)院頒布的《行政復(fù)議法實施條例》的即將出臺，通過電子郵件進(jìn)行復(fù)議申請也有望實現(xiàn)。
這里有必要補(bǔ)充說明的是，如果申請人實在弄不清應(yīng)該向誰申請復(fù)議也不用緊張，把復(fù)議材料遞交給自認(rèn)為應(yīng)該給的那個海關(guān)或者干脆就給作出原具體行政行為的海關(guān)，根據(jù)復(fù)議法的規(guī)定，這些機(jī)關(guān)收到復(fù)?議申請以后會負(fù)責(zé)向有權(quán)處理的海關(guān)轉(zhuǎn)送，并且通知復(fù)議申請人。
特別提醒：如果郵寄復(fù)議申請材料，建議指名收件人為某海關(guān)法規(guī)處（室）或海關(guān)總署政法司復(fù)議處，這樣可以最大限度地確保申請書不經(jīng)無謂耽擱地遞交到復(fù)議機(jī)構(gòu)手中。同時，建議有條件的申請人采用掛號或者特快專遞等有據(jù)可查的方式遞送申請材料，防止投遞失誤。
申請行政復(fù)議需要遞交哪些材料
根據(jù)行政復(fù)議法第十一條規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。復(fù)議法規(guī)定口頭申請，主要是考慮公民文化知識水平和法律知識水平的現(xiàn)狀，保證書寫困難的人也可以提起復(fù)議申請。因為在海關(guān)復(fù)議案件中極少發(fā)生口頭申請的情況，這里不作贅述，主要談書面申請。
采取書面方式申請行政復(fù)議，最基本也是必須的就是復(fù)議申請書。復(fù)議申請書并沒有固定的格式，從實踐看，應(yīng)當(dāng)寫清楚五項內(nèi)容。
申請人基本情況。包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。
被申請人的名稱。
行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由。申請人應(yīng)當(dāng)寫明要求撤銷或者改變被申請人的具體行政行為，還是要求確認(rèn)具體行政行為違法、要求行政賠償?shù)龋煌瑫r，應(yīng)當(dāng)提出事實上和法律上的根據(jù)、理由，這部分是申請書的核心部分，但并不要求申請人寫得很專業(yè)、準(zhǔn)確，只要能清楚表達(dá)自己的意思即可。
申請人簽名或者蓋章。
申請行政復(fù)議的日期。此項事實有助于復(fù)議機(jī)關(guān)審查申請人是否在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，并進(jìn)而作出是否受理的決定。
除了上述五項內(nèi)容，還有一項特別重要――申請人的聯(lián)系方式（最好是電話號碼）。這個看似無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)問題，其實很可能在復(fù)議過程中起很大作用，它可以幫助復(fù)議機(jī)構(gòu)在第一時間與申請人取得聯(lián)系，如果需要申請人補(bǔ)充材料或者向申請人了解情況，這個電話號碼將為雙方節(jié)省很多時間。
除了復(fù)議申請書，還有兩樣材料比較重要。一是身份證明：申請人是公民的，需要提交身份證件的復(fù)印件；法人和其他組織申請人需要提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明的復(fù)印件等。二是證明具體行政行為存在的證據(jù)，例如對行政處罰不服的，應(yīng)提交行政處罰決定書復(fù)印件，對征稅決定不服的，應(yīng)提交稅單；此外，申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償申請的，還應(yīng)當(dāng)提交證明受具體行政行為侵害而造成損害的證據(jù)。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議審理方式的規(guī)定。
對于符合受案范圍的行政復(fù)議案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審理。合法、及時地審結(jié)復(fù)議案件,是行政復(fù)議的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議采取什么樣的審理方式是行政復(fù)議法起草過程中爭議比較大的一個問題。有的同志認(rèn)為應(yīng)明確采用庭審方式,有的同志提出應(yīng)采用聽證方式,還有的同志提出應(yīng)采用書面審理與庭審方式相結(jié)合的方式等等。但絕大多數(shù)意見認(rèn)為:行政復(fù)議審理采取何種方式,應(yīng)當(dāng)與行政復(fù)議本身的特點相符合,行政復(fù)議作為一項行政活動,必須充分體現(xiàn)并且一定要符合行政效率原則,行政復(fù)議不必也不應(yīng)當(dāng)“司法化”,這是行政復(fù)議工作區(qū)別于行政訴訟的一個重要方面。行政復(fù)議效率原則,主要表現(xiàn)為:一是要求整個行政復(fù)議過程體現(xiàn)出便民、及時的特點,盡可能減少行政復(fù)議申請人在人力、物力、時間上的浪費。因此,不能像一般訴訟程序那樣,要求當(dāng)事人花大量的時間進(jìn)行庭審活動。二是有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)迅速、簡練地審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議活動是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)有上下級領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)的關(guān)系,往往不需要通過復(fù)雜的審理方式求得對具體事實的認(rèn)定和把握。因此,為了避免給申請人和被申請人造成訴累,體現(xiàn)效率原則,行政復(fù)議的審理直采取書面復(fù)議形式。
所謂書面復(fù)議,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時,僅就案件的有關(guān)書面材料進(jìn)行審理的一種方式。這種方式原則上不傳喚復(fù)議參加人和證人等到行政復(fù)議機(jī)關(guān);行政復(fù)議參加人可以采用郵寄的方式遞交行政復(fù)議申請書和有關(guān)材料;證人也可以用書面材料作證。行政復(fù)議機(jī)關(guān)書面審查的客體是被申請人作出的具體行政行為是否合法和適當(dāng)。具體來講對不同類型的行政案件應(yīng)從不同方面著手進(jìn)行審查。
一、被申請人作出的具體行政行為引起的行政爭議案件被申請人針對特定的公民、法人或者其他組織主動作出的具體行政行為應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。合法,即作出具體行政行為事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、程序合法。適當(dāng),即在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和幅度內(nèi),運用自由裁量權(quán)作出的具體行政行為公正、合理、恰當(dāng)。根據(jù)合法性與適當(dāng)性的要求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的原具體行政行為的下列幾方面進(jìn)行審查:
1.權(quán)限審查。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)當(dāng)具有法定職權(quán),且在法定權(quán)限范圍內(nèi),否則屬于越權(quán)的違法行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查執(zhí)法主體的合法性,應(yīng)首先查明原具體行政行為是以誰的名義作出的,以及規(guī)范性文件中對執(zhí)法主體的規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,從以下四方面進(jìn)行分別審查:第一,被申請人是否具有作出該項具體行政行為的職權(quán)。如根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)沒有吊銷個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的職權(quán),如果公安機(jī)關(guān)作出吊銷某個體戶營業(yè)執(zhí)照的決定,即屬越權(quán)。第二,被申請人是否超越法定權(quán)限范圍。第三,被申請人如果是非行政機(jī)關(guān)的社會組織,該社會組織行使的行政執(zhí)法權(quán)是否具有法律、法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定,我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。但是,法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以依照授權(quán)作出具體行政行為。第四,行政機(jī)關(guān)委托其他組織作出具體行政行為的,其委托權(quán)限是否超越其法定職權(quán)等。
2.事實審查。分析案情、審查證據(jù)、調(diào)查取證是行政復(fù)議工作的重點和難點。案件是否事實清楚,證據(jù)是否確實充分,是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件經(jīng)常遇到的問題。經(jīng)過審理,案件的主要事實仍然不清的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就難以對案件作出準(zhǔn)確的判斷。如某地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對某個體旅館在發(fā)票中以“大頭小尾”手段偷稅的行為作出處罰的案件,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查案件事實時,應(yīng)當(dāng)首先查清是否是“大頭小尾”的發(fā)票,其金額是多少,是否系該個體旅館開具的等。否則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)就無法正確認(rèn)定本案的事實。實踐中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)從三方面對案件事實進(jìn)行審查:第一,分析案情。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請人提交的行政復(fù)議申請書對案件事實的陳述,對照被申請人答辯書中對案件事實的辯駁或承認(rèn),逐一審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實、根據(jù)、時間、內(nèi)容、形式等,以排查出一致點和矛盾點,確定需要進(jìn)一步清查的問題。第二,審查證據(jù)。即對當(dāng)事人提供的證據(jù)逐一審查。一方面審查證據(jù)的真實性,辨別其真?zhèn)?確定其證明力;另一方面審查證據(jù)的充分性,確定現(xiàn)有證據(jù)能否證明案件事實,找出不足之處,及需進(jìn)一步搜集的證據(jù)。第三,調(diào)查取證。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)對案情的分析及對證據(jù)審查的結(jié)果,排列出需進(jìn)一步證明的問題,認(rèn)為有必要時向爭議雙方、有關(guān)單位及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,以查清事實,達(dá)到證據(jù)確實充分。
3.法律適用審查。即根據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章,審查被申請人作出具體行政行為時適用的法律依據(jù)是否正確。一般應(yīng)包括:是否適用了憲法、組織法及其他不能作為實體法適用的規(guī)范性文件;是否適用了尚未生效的規(guī)范性文件;是否適用了已經(jīng)廢止的或修改的規(guī)范性文件;應(yīng)適用甲法是否適用了乙法;應(yīng)適用甲法的某一條款是否適用了甲法的另一條款;是否適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章及具有普遍約束力的決定、命令。
4.程序?qū)彶?。即對被申請人作出具體行政行為時是否違反法定程序,及其形式的合法性進(jìn)行全面審查。一般對程序的合法性從以下四個方面進(jìn)行審查:第一,是否違反法定的處理程序。如《行政處罰法》第四十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”。倘若行政機(jī)關(guān)沒有告知當(dāng)事人聽證權(quán),即徑行作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三種行政處罰決定,即屬違反法定處理程序。第二,是否屬于先處罰后取證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在搞清事實的基礎(chǔ)上,依照法律法規(guī)的規(guī)定,作出具體行政行為。如果沒有查清主要事實,只憑想當(dāng)然,靠推斷是不應(yīng)當(dāng)作出具體行政行為的。作出具體行政行為后再調(diào)查取證是程序違法行為。第三,是否違反法定形式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時應(yīng)當(dāng)制作、送達(dá)行政處理決定書,若不制作、不送達(dá)行政處理決定書亦屬違反法定形式,也應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。第四,是否向當(dāng)事人交代過復(fù)議權(quán)、訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為,應(yīng)同時向管理相對人交代權(quán)利,否則屬于程序違法,應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。
5.適當(dāng)性審查。復(fù)議機(jī)關(guān)對作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)所行使的自由裁量權(quán)的適當(dāng)性進(jìn)行審查,這是行政復(fù)議與行政訴訟在審查權(quán)限上的主要區(qū)別。具體行政行為不適當(dāng)?shù)闹匾憩F(xiàn)形式是濫用職權(quán)。譬如人民防空法規(guī)定,對侵占人民防空工程的行為,縣級以上政府人民防空主管部門可以對單位處以一萬元至五萬元的罰款。在行使這一處罰權(quán)時,人防部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體違法情節(jié),區(qū)別不同情況予以適當(dāng)處罰。對于相似的違法行為,若基于個人私利或不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度,處罰畸輕畸重,都是不當(dāng)?shù)?均應(yīng)予以糾正。
二、被申請人不作為行為引起的行政爭議案件根據(jù)《行政復(fù)議法》第七條第八、九、十項之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的案件一般有三類,這三類案件的主要特點是行政機(jī)關(guān)不作為。對于此類案件應(yīng)重點從以下幾個方面進(jìn)行審查:第一,管理相對人提出申請的形式、日期。主要包括,依法應(yīng)當(dāng)提出書面申請的,是否提出過書面申請;提出申請的材料是否符合法律規(guī)定的要求;是否通過法定程序提出;提出申請的具體時間等。第二,管理相對人提出申請的內(nèi)容。主要包括:申請內(nèi)容是否屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé);申請內(nèi)容是否符合法定條件。第三,行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延履行法定職責(zé)的事實。首先要查明行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的法定期限或指定期限,然后審查行政機(jī)關(guān)是否在這一期限內(nèi)作出過具體行政行為,最后判斷行政機(jī)關(guān)是否具有拒絕或拖延履行法定職責(zé)的行為。
可近日，就有這么一位湖南邵東縣的網(wǎng)吧經(jīng)營者，不信這個邪，硬是把縣工商局送上了法庭的被告席。
事情要從去年說起。去年，經(jīng)營者小張接手一家網(wǎng)吧，按法律規(guī)定首先要到文化、公安、消防辦理變更手續(xù)，由于這些手續(xù)比較繁雜，辦完后已經(jīng)超過了六月三十日企業(yè)年檢的最后期限，當(dāng)小張最后到縣工商局辦理變更手續(xù)時被告知已經(jīng)超期年檢，要罰款，而且張口就是一萬！小張最后好不容易托人說情，才給減免了三千塊錢。小張把七千塊錢交到工商局指定的銀行，拿到一張銀行的交款單據(jù)，這才順利地辦完企業(yè)變更手續(xù)。
2008年6月15日，有“網(wǎng)吧維權(quán)第一人”之稱的老李來到邵東，小張向其講述了自己去年的辦理年檢時的遭遇。老李一聽，大為吃驚，因為按有關(guān)法律法規(guī)，就算是小張網(wǎng)吧超期年檢的事實成立，工商局也不能馬上罰款，還得下達(dá)“限期責(zé)令改正通知書”。如果在規(guī)定的時間內(nèi)仍然故意不參加年檢，才可以處以“二千元以下罰款”，哪來的一萬元的說法？還有，就算是應(yīng)當(dāng)處罰，也得經(jīng)過告知、聽證、下達(dá)處罰決定書這一系列法定程序，經(jīng)營者還有在二個月內(nèi)向上一級工商機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的權(quán)利，在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的權(quán)利，哪能直接交錢？而且，行政處罰法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收繳罰款，必須出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。邵東縣工商局為小張出具銀行的收款單據(jù)，是不能代替正式的財政部門的罰款收據(jù)的。行政處罰法還規(guī)定：行政處罰不經(jīng)過法定程序的，處罰不能成立。而小張除了交納“罰款”外，自始至終沒有收到任何一張告知、聽證、行政處罰決定書等行政處罰法律文書。
聽了老李一席話，小張如夢初醒，當(dāng)即決定依法維權(quán)，為自己交的這莫明其妙的七千元“罰款”討個說法。
2008年6月20日，小張和老李來到邵東縣人民法院，遞交了行政訴狀，訴訟請求是：要求邵東縣工商局立即返還“罰款”及利息共計7840元人民幣。法院行政庭經(jīng)過審查，當(dāng)即決定立案，并下達(dá)了受理通知書。
2008年6月25日，小張接到縣工商局法制股某副股長的電話答復(fù)：去年對點擊網(wǎng)吧七千元罰款是錯誤的，本著有錯必糾的精神，工商局決定予以全部返還。過了幾天，小張到工商局取回了7000元“罰款”。該案從立案到小張接到邵東縣工商局電話答復(fù)承認(rèn)“錯誤”返還罰款，只不過短短五天時間，可見任何行政亂作為在法律面前都不堪一擊。
申請管理類別上調(diào)的條件
A類企業(yè)申請適用AA類管理，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件
■ 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第六條第（一）項、第（二）項的規(guī)定。即已適用A類管理1年以上；上一年度進(jìn)出口總值3000萬美元（中西部1000萬美元）以上。
■ 報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第十二條第（一）項、第（二）項的規(guī)定：已適用A類管理1年以上；上一年度申報的進(jìn)出口報關(guān)單及進(jìn)出境備案清單總量在2萬票（中西部5000票）以上。
B類企業(yè)申請適用A類管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第七條的規(guī)定。即已適用B類管理1年以上；連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；連續(xù)1年未因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰；連續(xù)1年無拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項情事；上一年度進(jìn)出口總值50萬美元以上；上一年度進(jìn)出口報關(guān)差錯率3％以下；會計制度完善，業(yè)務(wù)記錄真實、完整；主動配合海關(guān)管理，及時辦理各項海關(guān)手續(xù)，向海關(guān)提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；按照規(guī)定辦理《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機(jī)構(gòu)無不良記錄。
■ 報關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第十三條的規(guī)定。即已適用B類管理1年以上；企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關(guān)員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為；連續(xù)1年報關(guān)的貨物未因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收；連續(xù)1年無拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項情事；上一年度申報的進(jìn)出口報關(guān)單及進(jìn)出境備案清單等總量在3000票以上；上一年度申報的進(jìn)出口報關(guān)差錯率在3％以下；依法建立賬簿和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動；每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》；按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關(guān)變更手續(xù)；在商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機(jī)構(gòu)無不良記錄。
C類企業(yè)申請調(diào)整為B類管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ C類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生《辦法》第八條所列情形之一的，可以申請適用B類管理。第八條所列情形為：有走私行為的；1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；1年內(nèi)有2次因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項人民幣50萬元以下的。
■ C類報關(guān)企業(yè)，自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生《辦法》第十四條所列情形之一的，可以申請適用B類管理。第十四條所列情形為：有走私行為的；1年內(nèi)有3次以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內(nèi)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的；1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達(dá)3次的；上一年度申報的進(jìn)出口報關(guān)差錯率在10％以上的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項人民幣50萬元以下的；報關(guān)的貨物涉嫌走私、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查的；被海關(guān)暫停從事報關(guān)業(yè)務(wù)的。
D類企業(yè)申請調(diào)整為C類管理，應(yīng)當(dāng)符合以下全部條件
■ D類進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生《辦法》第九條所列情形之一的，可以申請適用C類管理。第九條所列情形為：有走私罪的；1年內(nèi)有2次以上走私行為的；1年內(nèi)有3次以上因進(jìn)出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物而被海關(guān)行政處罰的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
■ D類報關(guān)企業(yè)，自海關(guān)作出類別調(diào)整決定之日起滿1年未再發(fā)生《辦法》第十五條所列情形的，可以申請適用C類管理。第十五條所列情形為：有走私罪的；1年內(nèi)有2次以上走私行為的；1年內(nèi)報關(guān)的貨物因侵犯知識產(chǎn)權(quán)而被海關(guān)沒收達(dá)4次以上的；拖欠應(yīng)納稅款、應(yīng)繳罰沒款項人民幣50萬元以上的。
申請管理類別上調(diào)需要提交的材料
A類企業(yè)申請適用AA類管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《適用AA類管理申請書》；
《經(jīng)營管理狀況報告》；
會計師事務(wù)所出具的上一年度審計報告；
《適用A類管理決定書》復(fù)印件；
《報關(guān)注冊登記證書》復(fù)印件。
B類企業(yè)申請適用A類管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《適用A類管理申請書》；
《經(jīng)營管理狀況報告》；
《報關(guān)注冊登記證書》復(fù)印件；
《企業(yè)管理類別調(diào)整決定書》復(fù)印件（發(fā)生過類別調(diào)整的企業(yè)提交）。
C、D類企業(yè)申請適用B、C類管理，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
《企業(yè)管理類別調(diào)整申請書》；
《企業(yè)管理類別調(diào)整決定書》復(fù)印件；
《報關(guān)注冊登記證書》復(fù)印件。
申請管理類別上調(diào)的辦理步驟
符合申請條件的企業(yè)，可以通過當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)互聯(lián)網(wǎng)站下載申請書等固定格式文本，或直接向海關(guān)領(lǐng)取，如實填寫，以書面形式通過注冊地海關(guān)（一般為海關(guān)內(nèi)所設(shè)的企業(yè)管理部門）向直屬海關(guān)提出申請。
注冊地海關(guān)收到企業(yè)申請后，經(jīng)審核企業(yè)提交的材料齊全、有效、符合法定形式的，當(dāng)場制發(fā)《企業(yè)分類管理申請受理決定書》送達(dá)企業(yè)。
經(jīng)審核不符合申請要求的，注冊地海關(guān)對申請予以退回，并一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的內(nèi)容和材料。
注冊地海關(guān)將申請材料報直屬海關(guān)審定。
直屬海關(guān)作出決定后，對企業(yè)實施相應(yīng)的管理措施，并制發(fā)決定書，通過注冊地海關(guān)送達(dá)企業(yè)。
管理類別上調(diào)的工作時限和決定
A類企業(yè)申請適用AA類管理，直屬海關(guān)自受理之日起6個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。海關(guān)制發(fā)《適用AA類管理決定書》或《不予適用AA類管理決定書》。
B類企業(yè)申請適用A類管理，直屬海關(guān)自受理之日起3個月內(nèi)作出適用或者不予適用決定。海關(guān)制發(fā)《適用A類管理決定書》或《不予適用A類管理決定書》。
C、D類企業(yè)申請適用B、C類管理，直屬海關(guān)自受理之日起1個月內(nèi)作出調(diào)整或者不予調(diào)整決定。海關(guān)制發(fā)《企業(yè)管理類別調(diào)整決定書》或《企業(yè)管理類別不予調(diào)整決定書》。
以上，均由注冊地海關(guān)在決定作出之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。
管理類別上調(diào)的注意事項
申請人資格是在海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)和在海關(guān)登記的加工企業(yè)。
管理類別的上調(diào)必須按照D、C、B、A、AA的順序逐級上調(diào)，不能越級上調(diào)。
申請材料必須齊全、有效、符合法定形式。
原告：周興高，男，43歲，漢族，個體工商戶，住上海市秀山路4弄6號203室。
被告：上海市公安局長寧分局交通警察支隊。
法定代表人：盧秀晨，支隊長。
上海市公安局長寧分局交通警察支隊（下稱長寧交警支隊）于1997年8月11日對周興高作出交通管理當(dāng)場處罰決定，認(rèn)定周興高在1996年10月24日11時許，駕駛車牌為滬A－X2283號的小型客車，在長寧路江蘇路口遇有紅燈停駛，當(dāng)綠燈亮?xí)r，交通警察發(fā)出長寧路東西向直行的手勢信號，周興高則從長寧路由西向北轉(zhuǎn)彎行駛，交通警察當(dāng)即向周指出違章行為，并開出違反道路交通管理通知書A抄告單，通知其在7日內(nèi)到指定地點接受處理，周興高在規(guī)定時間內(nèi)沒有接受處理。1997年8月，由于周興高沒有接受處理，該違章記錄在電腦里沒有消除，在下半年的駕駛員驗證時被發(fā)現(xiàn)而暫緩驗證。周興高遂于1997年8月11日去長寧交警支隊處接受處理，長寧交警支隊對周興高作出了闖手勢信號違章罰款人民幣5元及逾期未接受處理增加罰款人民幣450元的當(dāng)場處罰決定。
周興高在收到長寧交警支隊開具的違反道路交通管理通知書A抄告單后，于1996年10月28日用掛號信郵寄形式向其提出書面異議，認(rèn)為執(zhí)勤交通警察沒有作出直行手勢，要求予以復(fù)議。該復(fù)議申請用掛號信形式郵寄給長寧交警支隊，由唐有富簽收，唐有富系退休后接受長寧交警支隊支付報酬，負(fù)責(zé)在長寧交警支隊指定地點進(jìn)行瑣碎事務(wù)處理的人員。長寧交警大隊在法定期限內(nèi)未予答復(fù)，周興高遂向長寧區(qū)人民法院提起訴訟。
原告訴稱，其于1996年10月24日駕駛車輛從長寧路向江蘇路左轉(zhuǎn)彎行駛，交通警察以其有違反直行手勢信號的違章行為為由，開出違反道路交通管理通知書A抄告單，其在規(guī)定期限內(nèi)向被告書面提出復(fù)議申請，對被告下屬交通警察指控其違章行為提出異議，被告未予答復(fù)，直至1997年8月11日才對其作出當(dāng)場處罰決定，被告的處罰決定，認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，程序違法，要求法院判決撤銷被告作出的當(dāng)場處罰決定。
被告辯稱：原告在駕駛車輛行駛過程中，違反交通警察手勢信號，事實清楚，原告在收到違反道路交通管理通知書A抄告單后，未提出異議，期間其也未收到原告申請復(fù)議的書面申請書，原告逾期未到指定地點接受處理，其行為違反了《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，故對原告作出處罰決定是正確合法的，要求維持其所作的具體行政行為。
審 判
上海市長寧區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告系交通道路管理的執(zhí)法主體，有權(quán)進(jìn)行管理。被告于1996年10月24日在認(rèn)定原告違反交通警察手勢信號，開出違反道路交通管理通知書A抄告單后，在原告確有異議的情況下，未收集有關(guān)證據(jù)，于1997年8月11日直接對原告作出當(dāng)場處罰決定，違反了《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序，原告要求撤銷，應(yīng)予支持。庭審中，被告對原告提供的證據(jù)無異議，但認(rèn)為該掛號信由無關(guān)人員唐有富代收后，未轉(zhuǎn)交給被告，不知原告提出異議，對此，原告根據(jù)《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》第七條，以適當(dāng)方式表達(dá)了自己的意見，被告因內(nèi)部管理問題而未獲知，應(yīng)承擔(dān)由此造成處罰程序錯誤的后果。為保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第二項第三目、《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十三條、第三十六條、第四十一條之規(guī)定，該院于1997年11月17日對此案作了如下判決：
一、撤銷被告上海市公安局長寧分局交通警察支隊1997年8月11日對原告周興高作出的交通管理當(dāng)場處罰決定。
二、本案受理費人民幣一百元，由被告上海市公安局長寧分局交通警察支隊負(fù)擔(dān)。
一審宣判后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出上訴。
評 析
本案在審理過程中，主要的爭議焦點是：
1.關(guān)于復(fù)議問題
（1）被告認(rèn)為原告應(yīng)在收到處罰決定書后申請復(fù)議，而不應(yīng)是收到違反交通管理通知書后申請復(fù)議。而事實上，根據(jù)1994年7月16日上海市人民政府批準(zhǔn)并的《上海市交通違章抄告暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：當(dāng)事人對公安交通管理部門所作的行政處罰決定不服的，可以在接到《違反交通管理通知書》后五日內(nèi)，向上一級公安部門申請復(fù)議，上一級公安部門應(yīng)在接到申請后五日內(nèi)作出復(fù)議決定。原告根據(jù)該暫行規(guī)定，在收到違反交通管理通知書后五日內(nèi)向被告提出復(fù)議申請，并用掛號信形式郵寄被告，是符合第七條規(guī)定的。至于第七條規(guī)定是指對行政處罰決定不服，而不是指違反交通管理通知書不服，這是立法上的問題，原告根據(jù)公開公布的且要求駕駛員遵守執(zhí)行的暫行規(guī)定來依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)予以保護(hù)。
（2）被告認(rèn)為沒有收到原告復(fù)議申請問題，按理被告應(yīng)有專人負(fù)責(zé)收發(fā)信件，因被告內(nèi)部管理存在一些問題，由其聘用的退休人員代收后未轉(zhuǎn)交被告，致被告不知道原告提出復(fù)議申請，不能認(rèn)為原告沒有提出申請，由此造成法律后果應(yīng)由被告承擔(dān)。
（3）被告認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定，屬復(fù)議前置。未經(jīng)復(fù)議法院不應(yīng)受理。這其實是被告為法院不該立案尋找借口，認(rèn)為《中華人民共和國治安管理處罰條例》是法律，應(yīng)復(fù)議前置。而事實上，被告在處罰決定書上的法律依據(jù)沒有適用該法律，而僅籠統(tǒng)地寫上根據(jù)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并沒有引用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)條款，因此不能因為在庭上陳述引用條款，就認(rèn)定被告適用的是《中華人民共和國治安管理處罰條例》，而應(yīng)看具體行政行為作出時被告適用的法律、法規(guī)和規(guī)章。
2.關(guān)于被告的執(zhí)法程序問題（1）1988年7月9日公安部的《交通管理處罰程序決定》第三條規(guī)定：對違反交通管理的人處警告、五十元以下罰款或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由交通警察當(dāng)場處罰。……對于不接受當(dāng)場處罰程序，應(yīng)當(dāng)將其傳喚到公安交通管理機(jī)關(guān)。1989年8月11日由上海市人民政府的《上海市道路交通管理處罰辦法》第十九條第三項規(guī)定：對違反交通管理的行為，超出交通警察當(dāng)場處罰權(quán)限或被傳喚人對當(dāng)場處罰有異議的，開具《違反交通管理通知書》交給被傳喚人，并應(yīng)當(dāng)告知其在五日內(nèi)到指定的公安交通管理機(jī)關(guān)接受處理。1991年6月26日上海市公安局頒布的《上海市交通管理處罰程序規(guī)定》第十三條第三項規(guī)定：對違反交通管理行為，處警告，五十元以下罰款，被處罰人無異議的，可以由執(zhí)勤民警當(dāng)場處罰。根據(jù)以上規(guī)定，不難看出，對交通警察指出原告違章行為后，原告無異議的，可以適用當(dāng)場處罰程序，原告對交通警察的指控有異議的，則不能適用當(dāng)場處罰程序，而應(yīng)適用一般程序。本案原告在交通警察指出其違章行為時就提出異議，事后又提出復(fù)議申請，說明案件事實有待查清，被告應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)章的規(guī)定按一般程序處理，而不應(yīng)按簡易程序作出當(dāng)場處罰決定。
（2）本案事實發(fā)生在1996年10月24日，而當(dāng)場處罰決定卻是在1997年8月11日作出的，也違反了《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市國有土地范圍內(nèi)的商品房銷售。微利房、福利房銷售不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱商品房銷售，系指房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）將建造的居住或非居住房屋向境內(nèi)外銷售（包括預(yù)售，下同）的交易行為。
第四條 商品房銷售應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，切實保障將交易雙方的合法權(quán)益。
第五條 南京市房產(chǎn)管理局是本市商品房銷售經(jīng)營管理的主管部門，南京市房地產(chǎn)市場管理處具體負(fù)責(zé)商品房銷售的管理工作。
第六條 銷售商品房必須具備下列條件：
（一）已經(jīng)工商管理部門核準(zhǔn)登記，取得房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)權(quán)；
（二）已經(jīng)土地管理部門核準(zhǔn)，取得開發(fā)項目的土地使用權(quán)；
（三）已經(jīng)市計劃管理部門核準(zhǔn)立項并已申領(lǐng)固定資產(chǎn)投資許可證；
（四）已向市房產(chǎn)管理部門辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記備案手續(xù)；
（五）預(yù)售商品房除已交納的土地出讓金外，凡附有地下設(shè)施的，投入開發(fā)建設(shè)的資金須達(dá)到總投資額的20％以上；無地下設(shè)施的，須完成設(shè)計地坪以下的基礎(chǔ)工程或完成單體項目的基礎(chǔ)工程；
（六）須訂立房屋使用管理維修公約。
第七條 銷售商品房的開發(fā)企業(yè)，須向市房產(chǎn)管理部門提交銷售申請書，經(jīng)審核批準(zhǔn)領(lǐng)取《商品房銷售許可證》后，由市房產(chǎn)管理部門通過報紙商品銷售公告，方可銷售。
需向境外銷售商品房的，應(yīng)向市房產(chǎn)管理部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給《商品房外銷許可證》后方可銷售。
第八條 申請辦理《商品房外銷許可證》，除須符合本規(guī)定第六條外，還應(yīng)具備下列條件之一：
（一）土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定可向境外銷售的；
（二）項目立項時已經(jīng)批準(zhǔn)向境外銷售的；
（三）經(jīng)市政府特批允許向境外銷售的。
第九條 商品房銷售申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）商品房座落、范圍（附圖）、結(jié)構(gòu)、用途、層次、面積等；
（二）建筑合同及施工單位出具的工程進(jìn)度證明；
（三）銷售、交付使用日期；
（四）商品房銷售基價；
（五）售后管理、維修方案；
（六）預(yù)售房款的監(jiān)管方式；
（七）其他開發(fā)企業(yè)認(rèn)為必要的事項。
第十條 市房產(chǎn)管理部門接到開發(fā)企業(yè)銷售申請書后，應(yīng)在10日內(nèi)作出審核結(jié)論，核準(zhǔn)銷售的發(fā)給《商品房銷售許可證》或《商品房外銷許可證》。
經(jīng)批準(zhǔn)的申請事項對申請企業(yè)產(chǎn)生約束力。
第十一條 開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)在售樓場所公示《商品房銷售許可證》；需向境外銷售的，應(yīng)同時將《商品房外銷許可證》公示于售樓場所。
承購人須認(rèn)明《商品房銷售許可證》或《商品房外銷許可證》后方可購買。
第十二條 獲準(zhǔn)銷售的商品房須在南京市房地產(chǎn)交易市場公開掛牌，明碼標(biāo)價。
第十三條 開發(fā)企業(yè)刊登商品房銷售、預(yù)售廣告，須持有市房產(chǎn)管理部門核發(fā)的《商品房銷售許可證》或《商品房外銷許可證》，并在廣告中載明許可證編號。違反規(guī)定的，廣告經(jīng)營單位應(yīng)拒絕為其刊登記銷售廣告。
第十四條 接受委托銷售商品房的單位須具備房地產(chǎn)銷售經(jīng)營權(quán)，并按規(guī)定銷售。被委托單位應(yīng)按委托書載明的價格銷售，不得擅自加價。
第十五條 商品房預(yù)售款須存入經(jīng)批準(zhǔn)的銷售申請書中確定的銀行所開立的專用帳戶，專項用于商品房的建筑工程，并由開戶銀行監(jiān)管應(yīng)繳納的稅費。
第十六條 商品房的預(yù)售須簽訂預(yù)售契約。承購人應(yīng)在預(yù)售契約簽訂后10日內(nèi)，向市房產(chǎn)管理部門申請辦理預(yù)購契約登記監(jiān)證手續(xù)，未辦理預(yù)售契約登記監(jiān)證手續(xù)的商品房銷售，不受法律保護(hù)。
第十七條 開發(fā)企業(yè)與購房者雙方，須自商品房現(xiàn)貸交易合同簽訂之日（期貨交易按實際交付之日）起3個月內(nèi)，向市房產(chǎn)管理部門申請辦理商品房交易立契、過戶及繳納稅手續(xù)，逾期不辦的，按《契稅暫行條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十八條 開發(fā)企業(yè)辦理商品房交易立契、過戶及繳納稅費手續(xù)，應(yīng)交驗下列證件：
（一）房屋所有權(quán)證或商品房房屋登記備案證；
（二）土地使用權(quán)證；
（三）項目開工報告及年度投資計劃批文；
（四）建筑許可證；
（五）工程竣工驗收合格證；
（六）法定代表人證明書；
（七）銷售（預(yù)售）契約。
第十九條 商品房銷售須使用由市房產(chǎn)管理部門經(jīng)統(tǒng)一印制的契約文本和稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用發(fā)票。
第二十條 銷售方未按契約規(guī)定期限將商品房交付給購房者使用的，應(yīng)自契約規(guī)定的交付使用的次日起至實際交付使用之日，按當(dāng)時中國人民銀行南京分行規(guī)定的貸款利率計算利息，補(bǔ)償購房者的損失。
第二十一條 商品房交付使用后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)按《建筑工程保修辦法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)保修。在保修期內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量問題，影響使用的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，購房者有權(quán)退房；開發(fā)企業(yè)除須退還已付購房價款本息外，另加付商品房總售價5％的違約金。
第二十二條 預(yù)售后的商品房需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓雙方須到市房產(chǎn)管理部門辦理交易過戶手續(xù)，原預(yù)售契約規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。開發(fā)企業(yè)不得擅自為承購者辦理更名手續(xù)。
第二十三條 對違反本規(guī)定第七條、第十二條、第二十二條私自進(jìn)行商品房交易的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，繳清稅費，對當(dāng)事人按應(yīng)繳稅費的1至5倍處以罰款。
第二十四條 對違反本規(guī)定第十四條的，由市房產(chǎn)管理部門沒收其非法所得；情節(jié)嚴(yán)重者，由工商行政管理部門取消其房地產(chǎn)銷售經(jīng)營權(quán)。
第二十五條 對在商品房銷售過程中有違反工商行政管理法律、法規(guī)行為的，由工商行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十七條 本規(guī)定由南京市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 離婚后，男女雙方自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系的，必須共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機(jī)關(guān)申請復(fù)婚登記。
第二十八條 申請復(fù)婚登記的男女雙方除須持與結(jié)婚登記相同的證件外，還須持《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書》。復(fù)婚登記的當(dāng)事人可免婚前健康檢查。
第二十九條 復(fù)婚登記按結(jié)婚登記的程序辦理，并須在《結(jié)婚申請書》上注明“復(fù)婚”字樣，同時收回雙方的《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書》。 第六章 婚姻登記檔案管理和出具婚姻關(guān)系證明
第三十條 婚姻登記檔案列為永久保管?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)必須建立健全婚姻檔案管理制度。對損毀、丟失、涂改、偽造或者擅自銷毀婚姻檔案的機(jī)關(guān)和責(zé)任人 員，依照《中華人民共和國檔案法》追究責(zé)任。
第三十條 婚姻登記檔案內(nèi)容包括：結(jié)婚、離婚、復(fù)婚申請書；《婚姻狀況證明》或協(xié)議書；離婚登記收回的《結(jié)婚證》、《夫妻關(guān)系證明書》，復(fù)婚登記收回 的《離婚證》或《解除夫妻關(guān)系證明書》及其它有關(guān)證明、材料。
第三十二條 婚姻當(dāng)事人遺失或者損毀《結(jié)婚證》、《離婚證》的，可持本人戶籍證明、居民身份證、所在單位或管理區(qū)、居委會出具的婚姻狀況證明，到原婚 姻登記管理機(jī)關(guān)申請出具《夫妻關(guān)系證明書》或《解除夫妻關(guān)系證明書》。
第三十三條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)查閱婚姻登記檔案、證實當(dāng)事人確實依法辦理過結(jié)婚或離婚登記的，可給予出其《夫妻關(guān)系證明書》或《解除夫妻關(guān)系證明書 》?！斗蚱揸P(guān)系證明書》、《解除夫妻關(guān)系證明書》與《結(jié)婚證》、《離婚證》具有同等的法律效力。 第七章 監(jiān)督和處罰
第三十四條 婚姻當(dāng)事人弄虛作假提供假證件、假材料等，騙取婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理了婚姻登記的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人處以200元以下的罰款，并宣布結(jié)（離）婚無效，收回有關(guān)證書。
第三十五條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人重婚，其配偶又不控告的，須向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢舉。
第三十六條 黨政干部利用職權(quán)強(qiáng)迫婚姻登記管理機(jī)關(guān)為不符合條件的人員辦理婚姻登記的，所在單位須給予批評教育，并視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分。對婚姻 登記管理人員打擊報復(fù)的，加重處分。
第三十七條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)工作人員或，為不符合法定條件的人員辦理婚姻登記的，或?qū)橐霎?dāng)事人敲詐勒索的，須給予批評教育，情節(jié) 嚴(yán)重的，撤銷其婚姻登記員資格，給予行政處分并依法追究其法律責(zé)任。
第三十八條 單位或管理區(qū)、居委會為婚姻當(dāng)事人出具虛假證明的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)沒收該證明，并建議出證單位對直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十九條 男女一方或雙方未達(dá)法定婚齡而以夫妻名義同居的或雖符合結(jié)婚條件，但未辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無效，不受法律保護(hù)。
第四十條 從本實施細(xì)則施行之日起，對不依法履行結(jié)婚登記而以夫妻名義同居，實行以下處罰：
（一）對符合結(jié)婚登記條件的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人在30日內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)，并視情節(jié)輕重，處以100元以上200元以下的罰款；逾期不補(bǔ)辦的， 每超一個月按最高額加倍處罰；
（二）對雙方或一方未符合結(jié)婚登記條件的，由婚姻登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令仍不分居的，每超一個月按最高額加息處罰：
（三）計劃生育部門不得發(fā)給《生育證》，其所生子女按計劃外生育處罰；
（四）不得為當(dāng)事人出具外出做工或申領(lǐng)個體營業(yè)執(zhí)照的證明；
（五）原是在職干部、職工的，不得提拔使用；
（六）公安派出所不予辦理戶口遷移和入戶手續(xù)；
（七）農(nóng)村基層組織對嫁入一方當(dāng)事人不予分配責(zé)任田和宅基地，不予享受其它集體福利待遇。
第四十一條 婚姻登記管理機(jī)關(guān)收取的罰款，按照國家和我省關(guān)于罰沒收入的有關(guān)規(guī)定處理，并接受財政部門的管理和監(jiān)督。
第四十二條 當(dāng)事人認(rèn)為其符合結(jié)婚登記或離婚登記條件，婚姻登記管理機(jī)關(guān)不予登記或?qū)τ嘘P(guān)婚姻問題的行政處罰不服的，可依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定向 婚姻登記管理機(jī)關(guān)的上級民政部門申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提訟。 第八章 附則
第四十三條 《結(jié)婚證》、《離婚證》、《夫妻關(guān)系證明書》、《解除夫妻關(guān)系證明書》，由省民政廳統(tǒng)一印制，各市民政部門向省民政廳領(lǐng)取下發(fā)使用。各地 不得自行印制或購買外地廠家印制的婚姻法證書。
第四十四條 當(dāng)事人辦理婚姻登記，須按規(guī)定交費?；橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)收費項目。
