發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:47:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的體育行政論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：德育德育體系德育網(wǎng)絡(luò)德育頑癥特殊群體留守兒童家庭教育過(guò)程評(píng)價(jià)
一、分析德育現(xiàn)狀，拓展德育課題
學(xué)校在規(guī)劃重點(diǎn)課題“學(xué)校整體性德育體系構(gòu)建研究課題”中，對(duì)“中學(xué)的德育現(xiàn)狀究竟如何”進(jìn)行了大量的調(diào)查和深入的分析。調(diào)查分《教師問(wèn)卷》、《學(xué)生問(wèn)卷》和《家長(zhǎng)問(wèn)卷》，采用分層整群抽樣法，選取雙路中學(xué)原一年級(jí)173人，原二年級(jí)149人，原三年級(jí)165人；選取與學(xué)生樣本相關(guān)的任課教師、班主任及學(xué)校德育干部、校領(lǐng)導(dǎo)25人。調(diào)查結(jié)果均通過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果比較準(zhǔn)確地反映了以前雙路中學(xué)德育工作的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中學(xué)德育工作，提供了現(xiàn)時(shí)的著眼點(diǎn)和著手點(diǎn)。為此，我們對(duì)這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與分析特別予以總結(jié)。
調(diào)查結(jié)果1、德育要求缺乏一貫性
德育目標(biāo)內(nèi)容缺乏一貫性。德育工作必須要有明確的德育目標(biāo)和要求，也就是說(shuō)，通過(guò)教育要促使受教育者成長(zhǎng)為具有何種道德品質(zhì)的人。變動(dòng)不居的德育要求，使得德育工作總是浮在表面，難以深入下去。如果倡導(dǎo)的德育目標(biāo)總是變來(lái)變?nèi)?，就很容易滋生浮躁的情緒和急功近利的工作作風(fēng)。這種尚處于“他律”階段的道德行為，一旦脫離了外在的控制，很容易倒退到最初的狀態(tài)。
調(diào)查結(jié)果2、重智育輕德育的傾斜價(jià)值取向
重智育輕德育的現(xiàn)象成了一種普遍的傾向。從過(guò)去的“只要學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”，到今天的“出國(guó)熱”、“電腦熱”，人們的意識(shí)中或多或少都有些看重知識(shí)，看重分?jǐn)?shù)的傾向。家長(zhǎng)只關(guān)心子女的考分而漠視思想道德品質(zhì)，高校錄取新生也只看考分而淡化品德表現(xiàn)。社會(huì)需要、就業(yè)壓力、高收入的回報(bào)，以及家長(zhǎng)的投入與期望等原因，都不可能從根本上改變升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就使學(xué)校德育工作受到巨大的牽制。在很多學(xué)校，德育處于智育的從屬地位，評(píng)“三好”常常是“一好”代“三好”，德育工作的整體性、完整性及滲透性都不能在學(xué)校工作中有所表現(xiàn)。因此，德育工作總是流于形式，而很少落實(shí)到學(xué)生道德行為的改變上來(lái)。
調(diào)查結(jié)果3、家庭、社會(huì)與學(xué)校德育步調(diào)不一
學(xué)校德育是德育教育最重要的方式。但是，學(xué)校內(nèi)部的德育環(huán)境建設(shè)由于受物質(zhì)條件的制約普遍比較落后。而由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種影視、娛樂(lè)場(chǎng)所如雨后春筍般地涌現(xiàn)，學(xué)生社會(huì)生活的領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，大量家長(zhǎng)長(zhǎng)期外出打工，單親家庭的出現(xiàn)，無(wú)不使學(xué)生的成長(zhǎng)脫離了家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)，這給學(xué)校的德育工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
學(xué)校德育側(cè)重于正面教育，灌輸?shù)氖钦?、善、美的東西，而學(xué)生在家庭、社會(huì)卻耳聞目睹了許多光怪陸離、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。這樣，學(xué)生一旦走出校園，感受到多彩多姿的社會(huì)時(shí)，便會(huì)感到學(xué)校、老師灌輸?shù)乃枷胄拍?、道德情操顯得多么單薄、多么脆弱，以至于出現(xiàn)了“學(xué)校辛辛苦苦教育五天，抵不上學(xué)生回家兩天”的狀況。
調(diào)查結(jié)果4、教師思想不統(tǒng)一，共識(shí)沒(méi)達(dá)成，德育體系沒(méi)構(gòu)成。
教師比較重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德知識(shí)的灌輸和教育，忽視學(xué)生在德育中的作用，忽視作為獨(dú)立個(gè)體，有著巨大發(fā)展?jié)摿蛡€(gè)別差異的、有智慧的、有情感的人的存在，忽視了學(xué)生個(gè)人存在學(xué)生知、情、意、行不能相互作用、相互影響、起不到共同發(fā)展的作用。各個(gè)環(huán)節(jié)、部門(mén)在對(duì)德育的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，構(gòu)成德育體系，形成德育氛圍。
實(shí)驗(yàn)研究表明：改進(jìn)我校的德育工作，重新樹(shù)立學(xué)校在社會(huì)上的良好形象，已成為擺在面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。學(xué)校經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，確定把德育工作放在首位，堅(jiān)持德育工作前瞻性原則，“以人為本”，樹(shù)立德育的核心地位，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，確立“抓基礎(chǔ)、嚴(yán)管理、重建設(shè)、講實(shí)效、創(chuàng)特色”的工作思路，以整治學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣為德育工作重點(diǎn)，逐步完善教師德育隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)展德育的深度和廣度，完善學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育“三結(jié)合”網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合時(shí)代要求的學(xué)校德育體系，實(shí)施德育的現(xiàn)代化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高學(xué)生思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二、建設(shè)教師隊(duì)伍，形成育人環(huán)境
教師是學(xué)校教育的主要引導(dǎo)者，在不斷的探索實(shí)踐中，我校逐步形成了以“學(xué)習(xí)研討——實(shí)踐體悟—反思重建”為主要抓手的新型教師隊(duì)伍建設(shè)基本思路和策略。
1．抓學(xué)習(xí)研討。“整體構(gòu)建學(xué)校德育管理體系研究”推廣實(shí)驗(yàn)，要求從校長(zhǎng)到教師的整個(gè)教育觀念進(jìn)行全面更新，形成一整套以學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和主動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生命觀為核心的涵蓋著目標(biāo)、價(jià)值、對(duì)象、活動(dòng)及管理的現(xiàn)代教育觀念系統(tǒng)，并通過(guò)積極的研究性實(shí)踐，將理念轉(zhuǎn)化為校長(zhǎng)、教師的不斷創(chuàng)新的教育教學(xué)和辦學(xué)行為。因此，學(xué)校提出了“以人為本、面向全體、立足終身、管有特點(diǎn)、教有特色、學(xué)有特長(zhǎng)”的辦學(xué)理念。
2004年剛進(jìn)入實(shí)驗(yàn)，學(xué)校便把主要精力投入到組織教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)構(gòu)建學(xué)校德育管理體系的理論上。學(xué)校把我校的《學(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究》的開(kāi)題報(bào)告和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》全部?jī)?nèi)容復(fù)印，裝訂成簡(jiǎn)易小冊(cè)，發(fā)給實(shí)驗(yàn)教師人手一份。在經(jīng)過(guò)了一個(gè)階段的初步學(xué)習(xí)后，為了進(jìn)一步提高教師學(xué)習(xí)和感悟的實(shí)效、進(jìn)一步營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍、豐富學(xué)習(xí)形式，學(xué)校通過(guò)交流、辯論和研討，起到相互交流相互啟發(fā)、相互提高的學(xué)習(xí)目的。在整個(gè)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，學(xué)校還組織了多次專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討活動(dòng)。
2．抓實(shí)踐體悟。教師教育觀念的轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力的提高，理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)和前提，但光憑看專(zhuān)著、學(xué)理論，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)自身的實(shí)踐和體悟，才能逐步達(dá)到觀念的內(nèi)化和遷移，并將內(nèi)化了的教育理念轉(zhuǎn)化為具體的教育教學(xué)行為。因此我校實(shí)驗(yàn)課題開(kāi)題以來(lái)的推廣實(shí)驗(yàn)中，十分注重抓教師的實(shí)踐體悟，一方面充分關(guān)注日常的課堂教學(xué)，通過(guò)班級(jí)的班團(tuán)活動(dòng)來(lái)具體指導(dǎo)和掌握教師日常德育管理實(shí)踐的狀況；另一方面，學(xué)校經(jīng)常開(kāi)展各種形式的專(zhuān)題研討活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化教師的實(shí)踐體悟，每學(xué)期以學(xué)科組為單位開(kāi)展一項(xiàng)專(zhuān)題研討，人人上德育研究課、個(gè)個(gè)班級(jí)召開(kāi)主題班會(huì)，豐富的經(jīng)常性的有指導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)，為教師的成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)和寬闊的舞臺(tái)。
3．抓反思重建?！皩W(xué)校整體性德育體系的構(gòu)建研究”非常注重教師反思和重建能力的培養(yǎng)。主動(dòng)的反思習(xí)慣、良好的反思和重建能力，是教師自我持續(xù)提高與主動(dòng)發(fā)展，成為“智慧型”新型教師的一種重要途徑。我校將培養(yǎng)教師的反思和重建能力與學(xué)校的德育管理工作緊密結(jié)合，作了積極的探索：一是進(jìn)一步完善了學(xué)校不僅是育人的主陣地。而且也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地。學(xué)校注重研究新時(shí)期校園文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及教育發(fā)展的規(guī)律，研究學(xué)生的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律；二是根據(jù)教師上交的“德育教育反思筆記”，校實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)小組及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉教師實(shí)踐研究中的“亮點(diǎn)”，并幫助其總結(jié)，形成案例或課題，開(kāi)展個(gè)人特色項(xiàng)目的研究；三是充分發(fā)揮教研組在培養(yǎng)和提高教師反思重建能力方面的獨(dú)特作用，在組內(nèi)積極倡導(dǎo)經(jīng)常性的集體反思和重建，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題確定新的課題研究，為德育課題研究提出了更多新的內(nèi)容，學(xué)校各實(shí)驗(yàn)教師向?qū)W校課題組申報(bào)了14個(gè)子課題，研究的范圍涉及到學(xué)校德育管理的各個(gè)方面。形成了良好的育人環(huán)境，因此學(xué)校課題指導(dǎo)王賢銀校長(zhǎng)提出了“讓校園充滿教育，讓教育充滿思想，讓思想充滿智慧，讓智慧促進(jìn)發(fā)展”的教育思想。
三、形成德育體系、完善德育網(wǎng)絡(luò)。
在德育管理過(guò)程中，學(xué)校始終以全員育人為最高的目標(biāo)。學(xué)校不斷完善“健全網(wǎng)絡(luò)——樹(shù)立形象——升華精神——培育人才”的育人過(guò)程。德為人之魂。德育為立校之本。德育教育是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在德育工作中；學(xué)校健全了“一套班子十條線”的德育工作網(wǎng)絡(luò)：“一套班子”，即學(xué)校德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（即校園文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員），校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，對(duì)全校德育工作負(fù)總責(zé)；“十條線”是：①校長(zhǎng)——政教----班主任一一學(xué)生一條線；②校長(zhǎng)——政教——文明崗——學(xué)生一條線；③校長(zhǎng)——政教——班委會(huì)——學(xué)生一條線；④校長(zhǎng)——團(tuán)委——團(tuán)員同學(xué)——學(xué)生一條線；⑤校長(zhǎng)——教導(dǎo)處——科任教師——學(xué)生一條線；⑥校長(zhǎng)——住管員——學(xué)生一條線；⑦校長(zhǎng)——值周教師——值日教師、樓層值周教師——學(xué)生一條線；⑧校長(zhǎng)——總務(wù)處——后勤工作人員——學(xué)生一條線；⑨校長(zhǎng)——家長(zhǎng)委員會(huì)——社會(huì)人事——學(xué)生一條線；⑩校長(zhǎng)——法制副校長(zhǎng)——社區(qū)——學(xué)生一條線。這個(gè)德育網(wǎng)絡(luò)對(duì)全校師生施以多角度、全方位、立體式的管理和自我管理，教育和自我教育；收到了全方位育人、自覺(jué)育人的良好效果。到目前為止，學(xué)校已初步形成了全員自覺(jué)育人的良好氛圍和風(fēng)氣。
四、充實(shí)課題內(nèi)容，探索德育舉措
1、抓班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高
（1）結(jié)合我校實(shí)情，制定我?！靶ｏL(fēng)學(xué)風(fēng)整頓提高活動(dòng)月”實(shí)施方案
通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，已取得了階段性的成果，校風(fēng)已得到根本性的扭轉(zhuǎn)，但我們共同認(rèn)為還有許多不盡人意的地方，特別是學(xué)風(fēng)，沒(méi)有真正落到實(shí)處。為此，我校又開(kāi)展了學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，讓我校的班風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步的升華。
（2）結(jié)合校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓情況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》
針對(duì)校風(fēng)學(xué)風(fēng)整頓的狀況，制定了《雙路中學(xué)學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)方案》。我校學(xué)風(fēng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)正在實(shí)施當(dāng)中，我們相信，通過(guò)我們師生的共同努力，經(jīng)過(guò)上述方案的實(shí)施，我校的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)定能上一個(gè)新臺(tái)階。
（3）利用習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)我校自編的德育教材?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。
（4）加強(qiáng)班會(huì)課的研究，突出班會(huì)課的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、找出德育頑癥，關(guān)注特殊群體。
1)研究父母外出打工及單親家庭學(xué)生、突出生的狀況。
由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不好，農(nóng)民的生活水平較低，為了生活，許多壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，家里只留下老年人和孩子，這些孩子我們稱(chēng)之為留守兒童。由于家庭教育的缺乏，這些孩子已成為學(xué)校管理的一大頑癥，在校突出生往往就是留守兒童中的一個(gè)群體。為此，我校把父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育和突出生的教育作為一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研究。
我校在校學(xué)生共463人，父母外出打工及單親家庭學(xué)生人數(shù)為170人，占在校生的36.7%，個(gè)別班達(dá)到30人,占53.6%。
通過(guò)我校的課題組成員共同分析，一致認(rèn)為父母外出打工及單親家庭學(xué)生的教育存在以下不足：
①家庭教育的現(xiàn)狀令人堪憂。在教育過(guò)程中受社會(huì)原因、教育原因、家庭影響等多方面原因，家長(zhǎng)在培養(yǎng)孩子過(guò)程中表現(xiàn)出了溺愛(ài)型、專(zhuān)制型、放任型、期望過(guò)高型等。
②由于種種原因，造成孩子存在人格缺陷。如因貧窮帶來(lái)的自卑而又敏感脆弱的性格；因教育失衡而導(dǎo)致的品質(zhì)退化；因教育手段落后，信息閉塞而導(dǎo)致的心理失衡；封閉的環(huán)境導(dǎo)致的視野狹窄，思想保守宿命。
2）配合班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的整頓與提高，針對(duì)突出生、父母外出打工及單親家庭學(xué)生制定了一系列的轉(zhuǎn)化、管理、教育方案。
1、通過(guò)師生共同評(píng)定，確定突出生。通過(guò)調(diào)查，確定父母外出打工及單親家庭學(xué)生。
2、針對(duì)突出生的個(gè)性，做個(gè)別研究，對(duì)癥下藥。分析中學(xué)生的問(wèn)題，也要像醫(yī)生治病，診斷準(zhǔn)確，然后才能對(duì)癥下藥?，F(xiàn)在的社會(huì)是開(kāi)放的社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)中的各種因素都會(huì)影響他們的身體心靈和思想。其實(shí)，中學(xué)生的許多問(wèn)題，往往可在家長(zhǎng)身上或其他方面找到原因。俗語(yǔ)說(shuō)的“有其子必有其父”。若一味追究學(xué)生的責(zé)任，往往會(huì)陷入與事無(wú)補(bǔ)的窘境。問(wèn)題的原因找準(zhǔn)了，解決起來(lái)就能做到有針對(duì)性。這里必須強(qiáng)調(diào)的是，家庭教育有規(guī)律，但沒(méi)有人人適用、一用就靈的絕招。因?yàn)?，每一個(gè)學(xué)生，每一位家長(zhǎng)的情況（身體、心理、個(gè)性、思維等）都是有差異的。即使是一種好方法，不同的家長(zhǎng)用于不同的學(xué)生身上，至少也要做一點(diǎn)因人而異的變動(dòng)才能奏效。
3）聯(lián)系家長(zhǎng)，家校聯(lián)合，共同加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。
1）家長(zhǎng)聯(lián)系，共同研究學(xué)生的個(gè)性及成長(zhǎng)過(guò)程，分析其心理特征及行為特點(diǎn)，以便對(duì)癥下藥。
2）對(duì)特殊學(xué)生，發(fā)放家校聯(lián)系單，每周五在校由班主任簽名，反應(yīng)該生本周在校情況，回家后由家長(zhǎng)簽名，說(shuō)假期在家的學(xué)習(xí)及表現(xiàn)情況。
3）引導(dǎo)學(xué)生每周做好自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定具體的目標(biāo)及措施，對(duì)上周的情況加以小結(jié)。一式兩份，一份班主任簽名，帶回家與家長(zhǎng)見(jiàn)面，家長(zhǎng)簽名，以便家長(zhǎng)了解學(xué)生在校的情況，家校聯(lián)合，共同教育。一份上交政教處存檔。
4）教給家長(zhǎng)科學(xué)的育人方法，尊重理解與嚴(yán)格相統(tǒng)一，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，不要求每個(gè)人都成為教育專(zhuān)家，但需要家長(zhǎng)們能了解孩子成長(zhǎng)發(fā)育中的規(guī)律，不然往往會(huì)做出一些違背教育規(guī)律的事情，產(chǎn)生不良效果。要引導(dǎo)孩子接觸優(yōu)秀的文藝作品，使孩子得到美好與享受，針對(duì)年齡觀、審美觀。和孩子共同制訂新學(xué)期新打算，探討如何交友問(wèn)題及良好的學(xué)習(xí)方法等。
六、改革德育教育方式，初探德育過(guò)程評(píng)價(jià)。
1、摒棄枯燥乏味的說(shuō)理教育，我校組織了一系列的較為實(shí)用的德育教材，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《德育小故事》《感悟人生》《社會(huì)經(jīng)緯》《禮儀教育》等。利用習(xí)會(huì)時(shí)間，專(zhuān)心學(xué)習(xí)這些德育教材，然后組織學(xué)生寫(xiě)心得體會(huì)，通過(guò)這些活動(dòng)，受到了意想不到的效果，得到了師生的一致好評(píng)。
2、改變傳統(tǒng)的德育評(píng)價(jià)為期末一次性評(píng)價(jià)為月評(píng)，實(shí)行過(guò)程性評(píng)價(jià)。以便學(xué)生對(duì)自己的日常行為做好自查，及時(shí)調(diào)整不當(dāng)之處。并制定《雙路中學(xué)學(xué)生思想品德行為素養(yǎng)評(píng)價(jià)表》。
3、改變傳統(tǒng)的表?yè)P(yáng)模式，將榜樣與進(jìn)步并重。每月一次的月評(píng)后，由班主任及全班同學(xué)推選一位表現(xiàn)好的同學(xué)作為榜樣表彰，同時(shí)推選一位表現(xiàn)進(jìn)步大的同學(xué)一樣作為文明標(biāo)兵進(jìn)行表彰。充分發(fā)揮表?yè)P(yáng)這種教育方式的積極作用。
4、通過(guò)安全、禮儀等教育和活動(dòng)，加大教育力度，培養(yǎng)學(xué)生的安全、文明意識(shí)，多方位提高學(xué)生的整體素質(zhì)。主要做了以下工作：
為全體學(xué)生發(fā)放《安全自救自護(hù)常識(shí)》；結(jié)合校本課程的開(kāi)發(fā)，編寫(xiě)了《安全教育》和《禮儀教育》校本教材并組織實(shí)施，在《遠(yuǎn)安民間文藝》校本課程的開(kāi)發(fā)中，征集采蓮船唱詞時(shí)將安全文明作為重點(diǎn)內(nèi)容在“遠(yuǎn)安教育信息網(wǎng)”和師生中廣泛征集。
七、延伸德育課題，促進(jìn)教育發(fā)展。
主體性思想政治教育模式的構(gòu)建必須以民主、平等的主體際關(guān)系和雙向互動(dòng)為基礎(chǔ)，尊重主體的合理需求，立足于培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)教育對(duì)象的主體性，堅(jiān)持以主體性為原則，即在思想政治教育過(guò)程中，必須充分發(fā)揮教育者和受教育者的主體性，不斷改革思想政治教育的方法，有效地激發(fā)受教育者接受教育影響的需要和動(dòng)機(jī)，使受教育者的主體作用得到充分發(fā)揮。即主體性思想政治教育發(fā)展初期就認(rèn)為思想政治教育的過(guò)程理應(yīng)是教育者和受教育者“主體——主體”的互動(dòng)交往活動(dòng)，但在后來(lái)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)此卻有些背道而馳。盡管主體性思想政治教育在諸多爭(zhēng)議中曲折發(fā)展，但依然不可否認(rèn)其當(dāng)代價(jià)值。
（一）主體性思想政治教育體現(xiàn)了時(shí)展的需要
首先，主體性思想政治教育是對(duì)傳統(tǒng)思想政治教育的創(chuàng)新和揚(yáng)棄。相較于傳統(tǒng)的思想政治教育把教育者和受教育者視為主客體關(guān)系，將受教育者當(dāng)作“灌輸”的被動(dòng)對(duì)象，片面強(qiáng)調(diào)思想政治教育的社會(huì)價(jià)值，忽視思想政治教育中人的個(gè)體價(jià)值，主體性思想政治教育則強(qiáng)調(diào)人作為主體的存在，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重并提升受教育者的主體地位及個(gè)體價(jià)值。其次，主體性思想政治教育是主體間性思想政治教育發(fā)展的基礎(chǔ)。主體間性是個(gè)體和群體的有機(jī)融合，其中的個(gè)體主體性，既可能使其他個(gè)體主體性得到加強(qiáng)，也可能使其他個(gè)體主體性受到制約。主體性向主體間性轉(zhuǎn)向的首要障礙就在于受教育者的主體性不足，因此需樹(shù)立全新的主體性思想政治教育理念。
（二）主體性思想政治教育具有實(shí)效性
首先，高校主體性思想政治教育促進(jìn)了大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。主體性思想政治教育是以培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)學(xué)生的主體性為目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求的，一方面有助于大學(xué)生個(gè)體自我意識(shí)性、獨(dú)立自主性、選擇創(chuàng)造性的主體性人格的塑造，另一方面有利于大學(xué)生個(gè)體的成長(zhǎng)與完善，使大學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)“終身性”“創(chuàng)造性”等可持續(xù)發(fā)展。其次，心理健康教育與德育有著淵源，二者相輔相成。在高校，主體性思想政治教育有利于大學(xué)生健康心理及主體人格的形成和養(yǎng)成。再次，高校主體性思想政治教育完善了學(xué)校的人才培養(yǎng)和管理。主體性思想政治教育是建立在尊重受教育者主體性地位，教育者和受教育者雙向互動(dòng)、平等民主的基礎(chǔ)之上的，這有利于人才的培養(yǎng)和管理，建設(shè)和諧、多元的校園文化環(huán)境。
二、高校主體性思想政治教育的發(fā)展困境
（一）理論研究的發(fā)展困境
主體性思想政治教育“主體”的界定不明。主體性在教育理論界的興起，始于對(duì)“學(xué)生是教育主體”的認(rèn)識(shí)，因而多數(shù)情況下主體性指的僅是受教育者的主體性。即便把主體性思想政治教育建立在雙方的主體性基礎(chǔ)之上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中教育者與受教育者地位的不平等也無(wú)法使其主體性對(duì)等統(tǒng)一。事實(shí)上，高校主體性思想政治教育中除了直接負(fù)擔(dān)高校學(xué)生思想政治教育的學(xué)科教師和輔導(dǎo)員外，還存在著一些隱性的“教育者”，如高校中的行政、管理、后勤等人員對(duì)其思想政治教育的影響都是不可低估的。主體性思想政治教育的本質(zhì)存在問(wèn)題。主體性思想政治教育的本質(zhì)是以人為本。以人為本的主體性本身沒(méi)錯(cuò)，但在主體性思想政治教育理論中有些學(xué)者卻過(guò)于夸大主體的絕對(duì)性和無(wú)限性，忽視一定的歷史條件，使主體性思想政治教育陷入了另一種誤區(qū)當(dāng)中。雖然主體間性思想政治教育用教育者和受教育者之間的對(duì)話模式來(lái)解決過(guò)于完美的主體問(wèn)題，但不能從根本上解決問(wèn)題。因此，主體性思想政治教育需要理性地看待“以人為本”的問(wèn)題。
（二）實(shí)踐研究的發(fā)展困境
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高校主體性思想政治教育中，大學(xué)生作為受教育者主體的重要組成部分，有其特殊性。首先，置身多元復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)中、處于心理發(fā)展重要階段的大學(xué)生的心理健康得不到重視也會(huì)影響高校主體性思想政治教育的實(shí)效。思想政治教育過(guò)程的實(shí)質(zhì)是對(duì)個(gè)體知、情、意、行的培養(yǎng)過(guò)程，而知、情、意、行的發(fā)展是動(dòng)機(jī)、情感、理想、意志等心理人格因素共同參與、協(xié)同作用的過(guò)程。大學(xué)生心理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困惑、障礙或變態(tài)心理狀況直接影響著他們的主體自我意識(shí)，也阻礙了高校主體性思想政治教育的發(fā)展。其次，大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是學(xué)校教育利用主體性、發(fā)展主體性、放大主體性，推出具有鮮明主體性的大學(xué)生，讓他們做學(xué)習(xí)的主人和操持者。③但在高校主體性思想政治教育中，很少將主體性思想政治教育的實(shí)踐上升到大學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的層面。而教育者作為主導(dǎo)性的主體也未與作為發(fā)展主體的受教育者建立起良好的關(guān)系，使其意識(shí)到主體性發(fā)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。在具體操作中，高校主體性思想政治教育中未能夠達(dá)到真正的“教學(xué)相長(zhǎng)”。因此，高校主體性思想政治教育亟需提出改進(jìn)的對(duì)策。
三、改進(jìn)高校主體性思想政治教育的對(duì)策研究
主體性思想政治教育中，教師要根據(jù)大學(xué)生主體發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)把握與大學(xué)生之間“主體——主體”的雙向互動(dòng)交往，民主、平等地與大學(xué)生進(jìn)行交流，通過(guò)心理健康教育及良好環(huán)境的感染，喚醒、激活大學(xué)生個(gè)體潛能中的積極因素，使他們成為對(duì)自己、對(duì)社會(huì)富有責(zé)任感的社會(huì)主體。
（一）科學(xué)把握“主體——主體”的雙向互動(dòng)交往活動(dòng)
主體性思想政治教育是教育者和受教育者“主體——主體”的互動(dòng)交往活動(dòng)。高校主體性思想政治教育的新路徑就是如何科學(xué)把握教育者和受教育者的雙向互動(dòng)活動(dòng)。首先，互動(dòng)過(guò)程要注重平等性。主體性思想政治教育的內(nèi)涵之一是尊重受教育者的主體地位，培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)他們的主體意識(shí)和能力。但在教育過(guò)程中，教育者和受教育者都是獨(dú)立自主的平等的主體人。因此，不能片面強(qiáng)調(diào)教育者在教育過(guò)程中的主導(dǎo)作用，貶低受教育者的主體地位，忽視受教育者的思想訴求，也不能夸大受教育者的主體地位，而應(yīng)在主體與主體之間建立平等的雙向互動(dòng)交往模式。其次，高校主體性思想政治教育要實(shí)現(xiàn)“教”與“學(xué)”的良性互動(dòng)。在高校這個(gè)特殊的環(huán)境中，教育者并不單單是授課教師的代名詞，還要增強(qiáng)其他人員的“教”的藝術(shù)：即注重教師“教”的顯性教育與教師“行”的隱性教育相結(jié)合、學(xué)校管理人員“有形”的宣傳教育與“無(wú)形”的間接尊重相結(jié)合，以潛移默化地影響受教育者。高校主體性思想政治教育中，每個(gè)大學(xué)生都具有主觀能動(dòng)性，不是被動(dòng)接受的“物品”，受教育者要變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，主動(dòng)自我學(xué)習(xí)、自我服務(wù)、自我管理、自我評(píng)價(jià)，建立與教育者的良性互動(dòng)。總而言之，“教”與“學(xué)”是辯證統(tǒng)一的、不可分割的，因此，科學(xué)地把握這兩者的互動(dòng)交往是提高高校主體性思想政治教育質(zhì)量的關(guān)鍵。
（二）加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，促進(jìn)主體性道德人格的形成
心理因素往往是教育者和受教育者容易忽視或不易察覺(jué)的個(gè)體內(nèi)部因素。沮喪、焦慮、壓抑、自我貶低等不良情緒、心態(tài)及心理問(wèn)題既影響受教育者的學(xué)習(xí)效率，又影響受教育者的心理健康。因此，我們要加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。首先，要關(guān)注大學(xué)生身心發(fā)展需要，尊重學(xué)生個(gè)體差異性。當(dāng)前社會(huì)，大學(xué)生的主體意識(shí)、民主意識(shí)逐漸加強(qiáng)，他們對(duì)于自身的主體地位、主體能力和主體價(jià)值有了更加正確的認(rèn)識(shí)，渴望獲得尊重。因此，教育者要遵循大學(xué)生身心發(fā)展需要，建立“意識(shí)—地位—能力—精神”四位一體的模式，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，尊重其主體地位，發(fā)展其主體能力，培養(yǎng)其主體精神。其次，要加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育，塑造主體人格。塑造主體人格，就是要加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育，引導(dǎo)受教育者樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，形成良好的思想品德和心理素質(zhì)、樂(lè)觀的態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)的意志，以及全面發(fā)展的個(gè)體主體。
（三）營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)的主體性思想政治教育環(huán)境
（一）目標(biāo)管理對(duì)組織的適用性。
就組織與目標(biāo)的關(guān)系而言，不存在沒(méi)有目標(biāo)的組織，也沒(méi)有不以組織為依托的目標(biāo)。廣義上的組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。狹義上的組織就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織等等。組織的存在是為了實(shí)現(xiàn)組織特定的目標(biāo)，因此對(duì)組織的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。目標(biāo)管理直接戳中組織管理的要害因素——目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)協(xié)調(diào)控制組織內(nèi)的各項(xiàng)工作，使管理達(dá)到最佳效果。這不同于科學(xué)管理時(shí)期著重對(duì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、組織運(yùn)行的基本原則、組織管理基本職能的改進(jìn)達(dá)到組織目標(biāo)，不同于行為科學(xué)時(shí)期通過(guò)對(duì)人的行為研究進(jìn)行提升組織效率達(dá)到組織目標(biāo)，也不同于現(xiàn)代管理以信息論、控制論和系統(tǒng)論為基礎(chǔ)的注重外部因素和內(nèi)部因素相結(jié)合來(lái)管理組織等迂回的方式達(dá)到組織目標(biāo)。目標(biāo)管理的目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)三個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了計(jì)劃、決策、組織和控制等管理職能貫穿組織運(yùn)行的始終。目標(biāo)制定過(guò)程考察組織內(nèi)外環(huán)境以及可利用資源實(shí)現(xiàn)組織運(yùn)行中對(duì)信息的搜索；目標(biāo)分解和控制是確定和捋順組織層級(jí)關(guān)系和職責(zé)的過(guò)程；目標(biāo)測(cè)評(píng)又是組織管理過(guò)程中不可或缺的評(píng)估和反饋過(guò)程。
（二）目標(biāo)管理對(duì)政府的適用性。
目標(biāo)管理產(chǎn)生于企業(yè)，取得良好效果后被引用到政府管理中。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，而政府是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力、進(jìn)行政治統(tǒng)治并管理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)關(guān)①，與企業(yè)單純追求高效率、高利潤(rùn)、簡(jiǎn)明目標(biāo)不同，政府的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、管理的公共性以及行政權(quán)力的作用都使得政府管理活動(dòng)更加復(fù)雜化。因此，目標(biāo)管理在政府的應(yīng)用必須與政府組織結(jié)構(gòu)，政府性質(zhì)以及行政權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)。首先，目標(biāo)管理的實(shí)施流程與政府組織結(jié)構(gòu)相契合。政府結(jié)構(gòu)決定著其工作任務(wù)如何分配，如何進(jìn)行分工協(xié)作，它是執(zhí)行公共管理職能的基本體制。通常按照縱向和橫向兩個(gè)角度劃分為層級(jí)關(guān)系和協(xié)作關(guān)系[11]。這種縱向和橫向的結(jié)構(gòu)劃分是為了劃分各部門(mén)各層級(jí)政府部門(mén)的管理權(quán)限和管理職能，更好地進(jìn)行社會(huì)管理以及提供公共服務(wù)。目標(biāo)管理的過(guò)程要求組織有明確的邊界[12]，強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人的職責(zé)范圍，這與政府結(jié)構(gòu)有著不約而同的契合。其次，目標(biāo)管理理論強(qiáng)調(diào)人的職業(yè)精神、責(zé)任意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)，而政府管理的公共性一個(gè)重要的體現(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)行政人員的公共性，即公共性應(yīng)是政府行政人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰，強(qiáng)調(diào)行政人員的敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)。二者對(duì)職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)調(diào)相吻合。最后，目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)制定目標(biāo)過(guò)程中各級(jí)成員的共同參與，而政府決策的發(fā)展趨勢(shì)是下放權(quán)力，提倡參與，共同協(xié)商公共事務(wù)，二者的決策模式相呼應(yīng)。
（三）目標(biāo)管理對(duì)行政體制改革的適用性。
行政體制改革是政府重要的管理活動(dòng)之一，是政府為了更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，高效公平地處理社會(huì)事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。行政體制改革有別于政府其他常規(guī)活動(dòng)，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的管理活動(dòng)，需要自上而下的統(tǒng)籌安排管理，在這個(gè)過(guò)程中涉及充分吸收、匯合和采納各級(jí)成員對(duì)改革的期望，進(jìn)而制定行政體制改革目標(biāo)；確定目標(biāo)后，需要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對(duì)各級(jí)政府和各部門(mén)進(jìn)行分配改革的任務(wù)，同時(shí)要根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行方向性的控制；最后，需要對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)改革目標(biāo)是否達(dá)成的評(píng)估，這些評(píng)估結(jié)果又要反饋到新一輪的改革目標(biāo)制定過(guò)程中。行政體制改革所應(yīng)該具有的這些環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了目標(biāo)管理運(yùn)作體系：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解與控制、目標(biāo)測(cè)評(píng)。這些環(huán)節(jié)的管理是否到位直接關(guān)系到行政體制改革的成敗，因此，目標(biāo)管理可以作為指導(dǎo)行政體制改革的理論和方法。
二、目標(biāo)管理視閾下我國(guó)行政體制改革存在的問(wèn)題
（一）行政體制改革忽視階段目標(biāo)制定、目標(biāo)制定層級(jí)模糊。
目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)制定過(guò)程中各層級(jí)成員的共同參與，制定目標(biāo)的層次性，戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合以及目標(biāo)制定的合理可行。中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)制定過(guò)程，很大程度上符合目標(biāo)管理理論對(duì)目標(biāo)制定的要求。首先，改革目標(biāo)制定上有廣泛的參與，如黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》以及黨的十八屆二中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等方案的確定都是經(jīng)過(guò)廣泛的意見(jiàn)采納和討論確定的。其次，改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，2008年黨的十七屆二中全會(huì)提出了我國(guó)行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。這是對(duì)行政體制改革長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定。黨的十后，中央已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時(shí)間表和線路圖。另外，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上述都不同程度地提出了行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)行政體制改革在目標(biāo)制定方面基本符合目標(biāo)管理理論的要求，但是縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革目標(biāo)制定（如表1所示），還存在一些不完善的部分：一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)制定，忽略階段目標(biāo)制定。從表中可以看出1982年到2013年都將戰(zhàn)略目標(biāo)作為強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，而忽視了階段目標(biāo)的制定及實(shí)施，使得目標(biāo)操作性弱，會(huì)誤導(dǎo)改革走上好高騖遠(yuǎn)的歧途。二是目標(biāo)制定籠統(tǒng)模糊。目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)改革目標(biāo)的歸屬：這些改革目標(biāo)所指向的是哪個(gè)職能部門(mén)？是針對(duì)中央政府還是針對(duì)地方政府？如果目標(biāo)制定中目標(biāo)的指向性較差，那目標(biāo)分解與控制將難以實(shí)施。導(dǎo)致目標(biāo)制定存在問(wèn)題的原因如下：一方面是政府急于改變行政體制存在的問(wèn)題，迫切希望通過(guò)改革能夠使行政體制達(dá)到如歷次改革中都提到的“規(guī)范”、“高效”、“協(xié)調(diào)”、“廉潔”、“職能優(yōu)化”等狀態(tài)；另一方面也是在制定目標(biāo)中對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況掌握不全面，理論指導(dǎo)不夠深刻、到位等原因造成，這種情況是由改革的階段性所決定的，不可能完全規(guī)避，只能“摸著石頭過(guò)河”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將偏差降到最低。
（二）行政體制改革目標(biāo)分解與控制不力。
目標(biāo)管理的第二階段是目標(biāo)分解與控制，實(shí)質(zhì)是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程管理。整體的目標(biāo)制定出來(lái)需要層層進(jìn)行分解，才能具體每個(gè)單位的目標(biāo)，同時(shí)也通過(guò)這種目標(biāo)分解，才可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)控制。這里的目標(biāo)控制不同于以往管理活動(dòng)中的硬性監(jiān)控，是以自我控制為主：給各級(jí)管理者設(shè)定客觀的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)進(jìn)行自我控制，同時(shí)配套上級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督，都是以目標(biāo)為參考，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行的偏差及時(shí)調(diào)整糾正，以免造成總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難。我國(guó)行政體制改革方案一方面是確定行政體制改革目標(biāo)，另一方面是為行政體制改革目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)制定具體路線。我國(guó)歷次行政體制改革方案中都側(cè)重確定目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)的分解體現(xiàn)較少，因此，對(duì)改革的目標(biāo)控制便無(wú)從談起?？v觀表1中歷次改革目標(biāo)，有些目標(biāo)一直在重復(fù)提出，如“效率”、“職能轉(zhuǎn)變”等，這說(shuō)明很多改革目標(biāo)從一開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在仍然沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。這說(shuō)明改革目標(biāo)分解和目標(biāo)控制不力，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)自身在改革中承擔(dān)的職責(zé)不清晰，甚至不了解，這會(huì)使改革失去控制標(biāo)桿，最終導(dǎo)致改革目標(biāo)控制不力。行政改革目標(biāo)分解和控制不力的直接原因是目標(biāo)制定的階段模糊、可操作性不強(qiáng)以及目標(biāo)制定過(guò)于籠統(tǒng)，使目標(biāo)分解與控制出現(xiàn)困境；根本原因是行政體制改革本身是一種利益調(diào)整，而且它不像經(jīng)濟(jì)改革可以是一種帕累托改進(jìn)的過(guò)程，很多人尤其是利益既得者將行政體制改革看做一種“非帕累托改變”的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少[13]。如果中央僅僅制定出改革目標(biāo)，而沒(méi)有明確分配改革任務(wù)，明確權(quán)責(zé)，那么地方政府雖然不會(huì)公然不執(zhí)行中央政府的命令，但是他們會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的方法，或通過(guò)“故意曲解規(guī)則”等消極抵制造成改革的“執(zhí)行差距”[14]，導(dǎo)致改革目標(biāo)不能有效落實(shí)。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
目標(biāo)測(cè)評(píng)是對(duì)目標(biāo)達(dá)成效果的一種檢驗(yàn)，通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行有效的評(píng)估，了解目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與制定的目標(biāo)之間存在的偏差。這種檢驗(yàn)不僅僅是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后的階段進(jìn)行，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的每個(gè)階段都有存在的必要性。目標(biāo)測(cè)評(píng)需要有清晰和操作性強(qiáng)的測(cè)評(píng)指標(biāo)，而且制定目標(biāo)和分解目標(biāo)的同時(shí)要制定出完成目標(biāo)的時(shí)間限制和目標(biāo)完成的效益的最低限度。目前目標(biāo)測(cè)評(píng)這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有很好地在行政體制改革過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，雖然每個(gè)階段的改革會(huì)對(duì)前一階段的行政體制改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻沒(méi)有將具體改革的結(jié)果與開(kāi)始的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比來(lái)考察改革的績(jī)效如何，與目標(biāo)相差的距離還有多遠(yuǎn)以及未達(dá)成目標(biāo)的原因是什么，進(jìn)而得出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得下一階段的改革能夠更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，在2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中，明確說(shuō)明了每項(xiàng)目標(biāo)的負(fù)責(zé)單位以及完成的日期，但是實(shí)際的完成情況卻是與目標(biāo)制定的規(guī)定不一致，以《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知中前半年時(shí)間段為例，有些目標(biāo)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，如方案中第二條的目標(biāo)是：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)。目標(biāo)完成時(shí)間是2013年3月底前，但實(shí)際上5月15日才出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)[15]，超出了規(guī)定時(shí)間，甚至有些目標(biāo)后來(lái)都沒(méi)有相關(guān)完成信息，但是在改革過(guò)程中卻沒(méi)有對(duì)此提出相關(guān)追問(wèn)?？梢?jiàn)，即使改革過(guò)程中目標(biāo)制定和目標(biāo)分解很到位，但缺少了對(duì)目標(biāo)完成情況的評(píng)估，改革任務(wù)仍會(huì)有始無(wú)終。改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位與政府缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)行政部門(mén)都給人一種效率低下的感覺(jué)，在政府部門(mén)的管理運(yùn)作和投資項(xiàng)目中普遍存在著高投入、低產(chǎn)出或者不計(jì)產(chǎn)出進(jìn)行投入的現(xiàn)象?？?jī)效意識(shí)在20世紀(jì)80年代西方行政改革中成為重要內(nèi)容，績(jī)效評(píng)估可以使政府部門(mén)形成“結(jié)果為本”的績(jī)效意識(shí)。雖然我國(guó)政府管理已經(jīng)開(kāi)始重視政府工作績(jī)效考核，但與成熟的政府績(jī)效管理還存在很大差距。政府管理缺乏績(jī)效意識(shí)的傳統(tǒng)也波及行政體制改革中，使行政體制改革缺乏績(jī)效評(píng)估，行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)缺位。
三、目標(biāo)管理視角下我國(guó)行政體制改革有效推進(jìn)的建議
（一）行政體制改革目標(biāo)制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與階段目標(biāo)相結(jié)合、層級(jí)分明。
當(dāng)前我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)和堅(jiān)攻期，在這種改革的關(guān)鍵點(diǎn)，改革實(shí)踐者必須穩(wěn)中求勝。在行政體制改革目標(biāo)的制定上：一是政府在制定行政體制改革目標(biāo)時(shí)應(yīng)該擴(kuò)大參與力度，使各個(gè)層級(jí)人員共同考慮和回答行政體制改革本身的任務(wù)、目的和使命是什么，從這個(gè)任務(wù)使命的定義中提出行政體制改革的明確目標(biāo)。這樣改革實(shí)踐者才有可能改變“改革就是革自己的命”、“改革是一個(gè)‘非帕累托改變’的過(guò)程，全體社會(huì)的絕對(duì)利益增加必然會(huì)導(dǎo)致行政人員利益減少”等短視認(rèn)識(shí)，并深刻理解進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革是解決當(dāng)前政府治理危機(jī)的必行之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于自身的發(fā)展。二是確定改革目標(biāo)的總走向，即行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)必須強(qiáng)化改革的階段目標(biāo)的制定，戰(zhàn)略目標(biāo)不可能一步到位，必須經(jīng)過(guò)每個(gè)階段目標(biāo)的順利完成來(lái)保證，階段目標(biāo)的制定在2013年的改革方案中已經(jīng)有所體現(xiàn)，規(guī)定了近期和遠(yuǎn)期應(yīng)該完成的任務(wù)。但還不夠強(qiáng)化，在今后的改革攻堅(jiān)階段，更應(yīng)該堅(jiān)守好每一階段的目標(biāo)，步步為營(yíng)到達(dá)改革的最終目標(biāo)。三是行政體制改革目標(biāo)制定要明確目標(biāo)的歸屬，區(qū)分各種不同目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的政府層級(jí)或政府部門(mén)，為下一步目標(biāo)分解和目標(biāo)控制做好前提鋪墊。
（二）行政體制改革目標(biāo)要分解合理、控制有力。
行政體制改革在制定改革實(shí)施方案的時(shí)候，應(yīng)該注重對(duì)行政體制改革目標(biāo)的分解，2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工通知是對(duì)行政體制改革目標(biāo)分解的一個(gè)體現(xiàn)，例如第二條：制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見(jiàn)（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2013年3月底前完成）[16]。這不僅將總目標(biāo)分解成若干小目標(biāo)，還列出每個(gè)需要完成目標(biāo)的負(fù)責(zé)部門(mén)，以及完成目標(biāo)的時(shí)間，通知中的其他條款也都是類(lèi)似的框架。在今后的行政體制改革過(guò)程中，可以更加系統(tǒng)地按照職責(zé)和權(quán)限的劃分去分解改革目標(biāo)。將行政體制改革目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門(mén)甚至每個(gè)個(gè)體，同時(shí)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)。在這種明確的目標(biāo)分解的前提下，根據(jù)分解到每個(gè)部門(mén)或者每個(gè)層級(jí)的目標(biāo)控制改革的進(jìn)程。這種控制一方面是改革者對(duì)照自身目標(biāo)的自我控制，另一方面是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)行政改革目標(biāo)進(jìn)行狀況的控制。無(wú)論是自我控制還是上級(jí)監(jiān)督控制，在發(fā)現(xiàn)偏離改革目標(biāo)的情況時(shí)要及時(shí)糾正避免影響改革的整體進(jìn)程。
（三）行政體制改革目標(biāo)測(cè)評(píng)要科學(xué)、及時(shí)、有效。
關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)型政府；有限型政府；責(zé)任政府；公共服務(wù)型政府
中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）32-0004-02
學(xué)習(xí)型政府早已經(jīng)成為時(shí)下流行的概念和術(shù)語(yǔ)，其理論來(lái)源主要是學(xué)習(xí)型組織理論。學(xué)習(xí)型政府可以說(shuō)是以學(xué)習(xí)型組織作為理念和構(gòu)架的一種政府組織形態(tài)。與其他學(xué)習(xí)型組織不同的是，政府作為公共權(quán)力的實(shí)行者是以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)力為后盾，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)習(xí)型政府已經(jīng)成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們?cè)谟懻搶W(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，不能忽略學(xué)習(xí)型政府所應(yīng)該扮演的角色問(wèn)題。
鑒于此，筆者認(rèn)為，我們?cè)诖罅μ岢珮?gòu)建學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，更應(yīng)該在政治平等的價(jià)值理念關(guān)照下厘清學(xué)習(xí)型政府的角色。所謂政府角色是指政府在行使公共權(quán)力過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它與政府的權(quán)力、性質(zhì)、地位、功能、職能等緊密相關(guān)，政府角色問(wèn)題涉及政府的權(quán)力邊界、政府的功能范圍等諸多方面[1]。而就政治平等而言，它是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容之一，沒(méi)有政治平等可以說(shuō)就沒(méi)有現(xiàn)代政治文明。所謂政治平等是指所有社會(huì)組織成員都具有足夠的素質(zhì)和能力與其他人一起平等地參與治理該組織，同時(shí)任何個(gè)人或少數(shù)人都不是理所當(dāng)然的統(tǒng)治者的價(jià)值觀念[2]。政治平等的價(jià)值觀念所要求的是擁有平等人格、權(quán)利和理性能力的個(gè)人構(gòu)成了具有平等政治權(quán)利的社會(huì)公民，政治權(quán)力和國(guó)家絕不能侵犯每一個(gè)公民的平等政治權(quán)利。政治平等作為一種價(jià)值理念要求學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的角色。
一、有限型政府
學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府而非全能政府的角色。有限政府理論來(lái)源已久，其理論淵源是西方的近代自由主義。西方近代在基督教文化的影響下政府被認(rèn)為是必要的惡，十七八世紀(jì)的啟蒙思想家們就已經(jīng)提出了有限政府的觀點(diǎn)，其核心理念認(rèn)為政府權(quán)力是個(gè)人權(quán)利的潛在威脅，為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利，政府權(quán)力必須要受到限制。此后雖然有限政府理論被人們不斷完善直到今天，但其內(nèi)核限制政府權(quán)力的觀念始終是不變的，需要強(qiáng)調(diào)的是這里所涉及的“政府”，不僅指狹義的政府即國(guó)家行政系統(tǒng)，而且包括國(guó)家立法、司法、行政系統(tǒng)在內(nèi)的廣義政府。所謂有限政府其核心是限制和約束政府的權(quán)力，在這一點(diǎn)上是沒(méi)有爭(zhēng)議的，只不過(guò)在權(quán)力限制的方式、限度和依據(jù)上一直存在著不同的爭(zhēng)論。因此，有限政府是現(xiàn)代政府管理的必然價(jià)值選擇，學(xué)習(xí)型政府則更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有限政府的價(jià)值要求，使政府的權(quán)力、職能、規(guī)模和行為接受憲法和法律的約束，以保障每個(gè)公民平等的權(quán)利。這一點(diǎn)從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)習(xí)型政府的理解上就能得到證明[3]。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該以有限政府為價(jià)值取向和模式選擇，積極轉(zhuǎn)變政府職能和政府行為，減少政府的微觀管理職能，政府應(yīng)該將社會(huì)性事務(wù)更多地交給社會(huì)性的中介組織。從這個(gè)意義上講，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的過(guò)程應(yīng)該是建設(shè)有限政府的過(guò)程。
另一方面，有限政府理念也有利于學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。學(xué)習(xí)型政府不應(yīng)該是全能政府，全能政府同樣也不利于有限政府的建設(shè)，因?yàn)椤罢姓徟某绦蛟蕉?、越?fù)雜，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交易成本越大，效率越低，同時(shí)政府所支配資源的分散和浪費(fèi)，使得政府無(wú)法真正履行主要職責(zé)，更不能為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”[4]。因而，只有按照有限政府價(jià)值理念的要求將政府的權(quán)力和職能規(guī)范在法律和憲法的框架之內(nèi)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才能建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)型政府。
二、責(zé)任型政府
學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是責(zé)任政府。責(zé)任政府理念是與有限政府相關(guān)聯(lián)的，有限政府并不意味著不承擔(dān)責(zé)任，相反，有限政府必須是責(zé)任政府，責(zé)任政府是與民主政治和公民自由相關(guān)聯(lián)的概念，責(zé)任政府的出現(xiàn)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)張賢明的觀點(diǎn)，所謂責(zé)任應(yīng)該包括三個(gè)有機(jī)組成部分：第一，責(zé)任主體的分內(nèi)之事，這部分指積極責(zé)任；第二，責(zé)任主體沒(méi)有做好分內(nèi)之事時(shí)應(yīng)該受到的譴責(zé)和制裁，這部分主要指消極責(zé)任；第三，對(duì)責(zé)任主體行為的評(píng)價(jià)[5]。而責(zé)任政府主要是指通過(guò)立法機(jī)關(guān)進(jìn)而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機(jī)構(gòu)。責(zé)任政府起源于英國(guó)的議會(huì)內(nèi)閣制，現(xiàn)代責(zé)任政府理論認(rèn)為，責(zé)任政府的核心特征是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征的責(zé)任政治其含義主要可以從狹義和廣義兩個(gè)方面去理解：狹義的責(zé)任政治主要是指責(zé)任內(nèi)閣制，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對(duì)代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式；廣義的責(zé)任政治指公共權(quán)力的行使者直接或間接地對(duì)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)，人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，從而保證公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益。
責(zé)任政府是一個(gè)發(fā)展的價(jià)值理念，傳統(tǒng)的責(zé)任政府是與有限政府理念相一致的，政府承擔(dān)的是消極的責(zé)任和義務(wù)。即政府所扮演的角色是消極的，它不得以積極的作為侵犯每個(gè)公民平等的個(gè)人權(quán)利。這種責(zé)任政府理念主要強(qiáng)調(diào)的是法律和憲法對(duì)公共權(quán)力的限制與約束，以防止公共權(quán)力凌駕于憲法和法律之上從而侵犯公民個(gè)人權(quán)利。現(xiàn)代責(zé)任政府理念與傳統(tǒng)責(zé)任政府理念不同的是現(xiàn)代責(zé)任政府不應(yīng)該完全處于被動(dòng)狀態(tài)，隨著政府承擔(dān)越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，其所承擔(dān)的責(zé)任除了傳統(tǒng)的消極責(zé)任外，政府還要承擔(dān)滿足社會(huì)公眾的理性需要等積極責(zé)任。可以說(shuō)現(xiàn)代責(zé)任政府理念不僅包括保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的機(jī)制設(shè)置，還包括責(zé)任意識(shí)應(yīng)該內(nèi)化為政府組織的構(gòu)成主體，即責(zé)任意識(shí)的行政人格化。
因此，學(xué)習(xí)型政府更應(yīng)該是責(zé)任政府，責(zé)任政府理念是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值要求。這一點(diǎn)從學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵中就可以得到證明，如國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府是指“在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力。”[6]提高政府能力實(shí)際上就是提高政府承擔(dān)責(zé)任的能力。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要進(jìn)一步明確政府責(zé)任，保證政府機(jī)關(guān)向代表機(jī)關(guān)和人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該將現(xiàn)代責(zé)任政府理念作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)之一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的過(guò)程中，突破傳統(tǒng)的責(zé)任政府模式，將現(xiàn)代責(zé)任政府理念與我國(guó)的行政改革結(jié)合起來(lái)，確立現(xiàn)代政府責(zé)任，采取公開(kāi)、公正、公平的措施滿足社會(huì)公眾的利益需求。
三、公共服務(wù)型政府
公共服務(wù)型政府是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值理念之一，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要由“政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變”。服務(wù)型政府理念的興起是以新公共服務(wù)為理論背景的。20世紀(jì)七八十年代西方國(guó)家興起的政府改革運(yùn)動(dòng)其目標(biāo)都是摒棄傳統(tǒng)的官僚制，二十多年的政府改革運(yùn)動(dòng)使西方各國(guó)政府發(fā)生了重大變化，政府不再是唯一提供公共產(chǎn)品的來(lái)源和機(jī)構(gòu)，也不再是掌管公共權(quán)力的唯一組織，大量非盈利性組織的興起與介入以及公共服務(wù)的社會(huì)化使得政府必須與其他非政府組織展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，政府如果不能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們就會(huì)失去權(quán)力。因此，政府必須更多的了解公眾的需要，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并采取積極措施對(duì)公眾的愿望加以滿足。服務(wù)而非權(quán)力已經(jīng)成為公共管理的主題，政府不再以自我為中心來(lái)考慮問(wèn)題，公民本位取代了政府本位，公眾至上成為公共管理的核心理念。公共行政領(lǐng)域發(fā)生的這場(chǎng)范式革命被學(xué)者概括為新的“公共管理范式”，這一范式強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)的精神，政府不能再將公民視為管理的對(duì)象，而是將公民視為公共管理的參與者，而把自己則視為完全是為公民而存在的一個(gè)服務(wù)提供者。這樣的政府就是公共服務(wù)型政府根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，服務(wù)型政府主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。
首先，從價(jià)值理念上看，服務(wù)型政府要求各級(jí)政府和官員必須樹(shù)立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，與此同時(shí)，政府還必須充分考慮公眾的具體情況和需求，因此服務(wù)型政府是以公民為中心、為公民服務(wù)的政府，政府其存在的根本目的就是為公民服務(wù)，如果政府不能為公民更好的服務(wù)，公民就有權(quán)利重新組建政府。因此，服務(wù)型政府必須把公民置于首要位置，政府應(yīng)該及時(shí)了解民意，回應(yīng)民意，以公民為中心、為公民服務(wù)是服務(wù)型政府的主要價(jià)值取向。
其次，從政府的職能來(lái)看，公共服務(wù)型政府主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障公民個(gè)人權(quán)利和人身安全、保衛(wèi)國(guó)家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度。
第三，公共服務(wù)性政府應(yīng)該是民主參與、合作共治的政府。公民不再只是政府管理的對(duì)象，還應(yīng)該積極地參與到公共管理中來(lái)，“一個(gè)民主國(guó)家不應(yīng)只基于民主原則，而且更需要有民主管理的模式，并且在行政體制中體現(xiàn)民主的價(jià)值”[7]。政府應(yīng)該通過(guò)有效的制度安排，以保證公民能夠積極地參與政府的公共決策和公共管理，從而使公民能夠影響公共決策的制定和監(jiān)督公共管理的過(guò)程。因此，政府已經(jīng)不再是唯一的公共管理主體，必須建立多中心治理體制。
以此視之，服務(wù)型政府理念體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值，因?yàn)閷W(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是面向公眾、面向全社會(huì)的，所以學(xué)習(xí)型政府必須是服務(wù)型政府，它必須為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。
綜上所述，政治平等視野下，我們?cè)诮ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)必須把握好政府的角色：有限型政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 行政事業(yè)單位 問(wèn)題 對(duì)策 核算
隨著我國(guó)行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行和運(yùn)用，在保留既有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)相搭配。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題分析
就目前而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不管在編制過(guò)程中考慮的如何周密，在實(shí)際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問(wèn)題，下面對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題做一番深入探究：
（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高
行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來(lái)源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)性存在是不以獲得利潤(rùn)為基本目的的，而是為社會(huì)公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已不僅依靠相關(guān)財(cái)政的扶持，但財(cái)政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源渠道，這就導(dǎo)致一個(gè)局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動(dòng)同該單位的績(jī)效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績(jī)效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵水平就會(huì)相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問(wèn)題時(shí)，這樣一類(lèi)固定方式便難以察覺(jué)缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實(shí)其余規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就無(wú)法取得優(yōu)先權(quán)。
（二）缺乏有力的技術(shù)支撐
行政事業(yè)單位在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展過(guò)程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處置形式，會(huì)計(jì)處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門(mén)在推行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后仍?xún)H認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)證書(shū)，這明顯是不合乎規(guī)范的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對(duì)若干微妙問(wèn)題缺乏參考依據(jù)。
技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作的有機(jī)構(gòu)成部分。針對(duì)會(huì)計(jì)軟件的合理設(shè)計(jì)已相對(duì)成熟，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大致相同的過(guò)程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會(huì)計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)及大力運(yùn)用直接關(guān)乎新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行時(shí)長(zhǎng)及實(shí)際水平。
（三）對(duì)應(yīng)法律規(guī)范保障不到位
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明確實(shí)施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對(duì)充裕的時(shí)間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個(gè)體，同時(shí)擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢(shì)必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門(mén)職員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對(duì)于普通事業(yè)單位來(lái)講，在約束及懲處機(jī)制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個(gè)月內(nèi)才開(kāi)始對(duì)廣大職員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。
2013年1月1日，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實(shí)施的后果如何、推行后會(huì)取得什么樣的效果等問(wèn)題均未得到系統(tǒng)的評(píng)估。為此，全方位推行極有可能會(huì)出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長(zhǎng)此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實(shí)施的意義。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效對(duì)策探討
盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問(wèn)題，但毋庸置疑，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢(shì)。下面就來(lái)論述實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法及措施：
（一）合理選擇會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
就當(dāng)前來(lái)講，我國(guó)行政事業(yè)單位通常運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實(shí)際落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國(guó)家預(yù)算的落實(shí)狀況。然而，伴隨我國(guó)預(yù)算控制的范圍、會(huì)計(jì)環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無(wú)法客觀地考評(píng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來(lái)資金流向的動(dòng)態(tài)信息。
縱觀世界主要國(guó)家，在邁向21世紀(jì)后，在國(guó)際范圍內(nèi)均普遍運(yùn)用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度，增強(qiáng)政府管理效率，削減財(cái)政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)信息。
對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位而言，通過(guò)汲取和借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計(jì)量，進(jìn)而形成相對(duì)健全、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。
（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表
作為反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)績(jī)的綜合性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表是供應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息的有效平臺(tái)。完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有助于會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系運(yùn)行中暴露的突出問(wèn)題，可從下兩方面入手解決：
首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表通常包含：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、財(cái)務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報(bào)告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來(lái)源、資金開(kāi)支服務(wù)的項(xiàng)目以及資金余額。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)報(bào)表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無(wú)助于單位管理階層制定出臺(tái)決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動(dòng)。
其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項(xiàng)目分別刪除。
（三）財(cái)政部門(mén)采取有力措施推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)
財(cái)政部門(mén)不但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制方，更是對(duì)事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的重要意義，及時(shí)有效地改變工作方法，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后，財(cái)務(wù)部門(mén)更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體運(yùn)用，減少實(shí)施中所遇到的阻力，開(kāi)展有效的技能培訓(xùn)，對(duì)教育培訓(xùn)的效果及時(shí)作出科學(xué)評(píng)估，積極引導(dǎo)和安排不同機(jī)構(gòu)、部門(mén)之間開(kāi)展必要的互動(dòng)溝通，加深對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握和理解。
其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快編制行之有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)方案，把具體的實(shí)施時(shí)間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位內(nèi)部，把最終的評(píng)估效果及時(shí)告知相應(yīng)單位，處理新、舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點(diǎn)。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文首先分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的各類(lèi)問(wèn)題，接著就行政事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；多元化；形式；困境
近年來(lái)，廈門(mén)市實(shí)施多渠道行政監(jiān)督方式，在不同是區(qū)域聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等擔(dān)任行政機(jī)關(guān)社會(huì)監(jiān)督員。福建省人事廳新近出臺(tái)的《特邀人事監(jiān)督員管理暫行辦法》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員管理暫行辦法》中規(guī)定了監(jiān)督員的權(quán)限和職責(zé)。其中，人事監(jiān)督員有權(quán)檢查、 監(jiān)督人事部門(mén)及其工作人員依法行政、廉潔從政的情況，有權(quán)參與重要人事人才工作，有權(quán)反映群眾對(duì)人事人才工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)傳遞和參與調(diào)查基層群眾對(duì)人事工作中違法違紀(jì)行為的檢舉和控告等。機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員有權(quán)檢查、監(jiān)督人事部門(mén)及工作人員的政務(wù)公開(kāi)、依法行政、勤政為民和高效從政等工作，有權(quán)參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)的檢查和考核，有權(quán)參與調(diào)查機(jī)關(guān)效能建設(shè)的投訴，有權(quán)對(duì)效能建設(shè)提出意見(jiàn)和建議，有權(quán)了解效能建設(shè)的投訴問(wèn)題的處理情況，有權(quán)對(duì)人事人才工作提出意見(jiàn)和建議。這是政府加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的一重要舉措。
并且在近幾年廈門(mén)市首次通過(guò)政府立法形式，將廈門(mén)“紅頭文件”納入社會(huì)監(jiān)督視野，公民若對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有異議，可申請(qǐng)審查。由此可以看出行政監(jiān)督多元化的發(fā)展在福建成為了一種趨勢(shì)。
一、行政監(jiān)督多元化現(xiàn)狀
從廈門(mén)近幾年來(lái)的行政監(jiān)督方式來(lái)看，人們開(kāi)始不斷認(rèn)識(shí)到社會(huì)控制力量的強(qiáng)大，將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的公務(wù)行為置于民眾的監(jiān)督之下。社會(huì)輿論，人民群眾，政黨社團(tuán)都已經(jīng)成為行政監(jiān)督的重要方式。監(jiān)督主體不斷趨于多樣化，除了政府內(nèi)部監(jiān)督，政府的外部監(jiān)督主體既有國(guó)家機(jī)構(gòu)和政治組織，也有社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。
然而多元化的監(jiān)督主體是否充分發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用，從廈門(mén)市今年1―9月職務(wù)犯罪案件的數(shù)據(jù)來(lái)看，貪污受賄案件45起52人，瀆職侵權(quán)犯罪案件12件13人。說(shuō)明多元化監(jiān)督在行政權(quán)力越軌濫用問(wèn)題，權(quán)利的不當(dāng)行使問(wèn)題和政府工作人員職業(yè)道德滑坡問(wèn)題上并沒(méi)有從根本上予以解決，違法亂紀(jì)行為任然普遍存在。
二、多元化行政監(jiān)督存在的問(wèn)題
1. 行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境造成多元化監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)的失衡
行政監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)是指監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)相互作用的諸要素，按照特定規(guī)則，履行特定功能。一個(gè)良序運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制必然擁有權(quán)責(zé)清晰，分工明確，制度嚴(yán)密，功能穩(wěn)定的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，源于行政權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，經(jīng)常出現(xiàn)主體關(guān)系倒置，監(jiān)督主體內(nèi)部架構(gòu)失衡的現(xiàn)象。這主要源于監(jiān)督機(jī)制的結(jié)構(gòu)性困境，主要體現(xiàn)為監(jiān)督系統(tǒng)諸要素間的機(jī)構(gòu)性紊亂，權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性，合理性。在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，群眾監(jiān)督，都會(huì)由于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理而受到重重制約，不能達(dá)到預(yù)期的效果，各種多元化監(jiān)督理論最終在現(xiàn)實(shí)生活中還是走入了專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)監(jiān)督。從福建所聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員來(lái)看，他們最初的身份依然是人大代表、政協(xié)委員、企事業(yè)單位法人代表、社區(qū)居委會(huì)主任等，本身具有著行政職務(wù)，是體制內(nèi)人員，他們所代表的實(shí)際上依然是內(nèi)部的監(jiān)督。所以行政權(quán)力的權(quán)威性，廣泛性及不斷膨脹的自由裁量權(quán)決定了分散的個(gè)體很難形成有效的監(jiān)督，無(wú)論是公民監(jiān)督還是輿論監(jiān)督在集權(quán)傳統(tǒng)和體制轉(zhuǎn)軌雙重語(yǔ)境下的中國(guó)都很難與有組織化的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)行政權(quán)力監(jiān)督主體并駕齊驅(qū)。
2. 行政監(jiān)督功能性困境造成多元化監(jiān)督主體實(shí)難發(fā)揮作用
行政監(jiān)督機(jī)制的功能性困境指行政監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)力引導(dǎo)與制約功能。多元化的監(jiān)督主體按某種劃分方式可以劃分為權(quán)利型監(jiān)督和權(quán)力型監(jiān)督。權(quán)力型監(jiān)督包括黨委，人大，政府，司法機(jī)關(guān)等，權(quán)利型監(jiān)督則包裹派，民間社團(tuán)，新聞媒體和普通公民。在權(quán)利型監(jiān)督中，多數(shù)監(jiān)督主體的存在缺乏獨(dú)立性，代表性不強(qiáng)等各種問(wèn)題，其實(shí)際的監(jiān)督能力受制于多重約束，很難激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，他們?cè)诶姹磉_(dá)上的封閉性及彼此間的橫向聯(lián)系不足使得本來(lái)就分散的監(jiān)督權(quán)力會(huì)進(jìn)一步衰弱。
3. 多元化監(jiān)督主體的“碎片化”難以形成合力
從廈門(mén)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員和和“紅頭文件”納入社會(huì)視野可以看出，我國(guó)較為系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體，方式呈現(xiàn)多元化。但在現(xiàn)實(shí)中我們卻經(jīng)?？吹?，多元化的監(jiān)督中主體權(quán)責(zé)不清，互相推諉。對(duì)于一般性的問(wèn)題，普遍關(guān)注的問(wèn)題，各個(gè)監(jiān)督主體愿意一起去監(jiān)督。但是在敏感問(wèn)題，棘手的問(wèn)題下，各個(gè)監(jiān)督主體開(kāi)始推卸責(zé)任，無(wú)人問(wèn)津?；蛘哂袌?bào)道，卻無(wú)結(jié)果，造成了“有始無(wú)終”的局面。
4. 多元化的監(jiān)督主體職責(zé)不清，責(zé)任推諉
監(jiān)督主體越來(lái)越多元化，事件的責(zé)任就越來(lái)越難以進(jìn)行界定。出了問(wèn)題是各個(gè)監(jiān)督主體變會(huì)互相推諉。例如在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)于一些問(wèn)題越來(lái)越多的是依靠輿論監(jiān)督來(lái)進(jìn)行曝光，但對(duì)一些涉及到利益關(guān)系較大大案件，輿論力量的監(jiān)督經(jīng)常是有始無(wú)終?；蛘呤钦f(shuō)在不同的問(wèn)題上，不同的監(jiān)督主體有時(shí)候的觀點(diǎn)和立場(chǎng)不同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度也就不一樣，造成了監(jiān)督主體彼此間的摩擦沖突，使得行政監(jiān)督工作難以落實(shí)。監(jiān)督工作出了問(wèn)題之后由于沒(méi)有明確的法律同意予以規(guī)定和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行法律也沒(méi)有明確各監(jiān)督主體的職責(zé)范圍，也很難進(jìn)行準(zhǔn)確的責(zé)任追究。這說(shuō)明了我國(guó)多元化監(jiān)督主體架構(gòu)下，監(jiān)督體系沒(méi)有一個(gè)合適的監(jiān)督主體對(duì)行政監(jiān)督全面負(fù)責(zé)，總攬全局。
三、多元化行政監(jiān)督存在問(wèn)題的對(duì)策
1. 優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力格局
優(yōu)化和調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)既是行政監(jiān)督功能性困境的解決方法，也是行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)性困境的破解之道。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，只有實(shí)現(xiàn)宏觀層面上的權(quán)力轉(zhuǎn)移，使得權(quán)力真正的從國(guó)家向社會(huì)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，才能徹底擺脫部分監(jiān)督主體“有名無(wú)實(shí)”的窘境，切實(shí)提升多元監(jiān)督主體的監(jiān)督力。在權(quán)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一方面，國(guó)家要主動(dòng)放權(quán)，另一方面，社會(huì)、市場(chǎng)要積極擴(kuò)權(quán)。在實(shí)踐生活中，很多濫權(quán)活動(dòng)在初期階段實(shí)際上就已經(jīng)被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但是現(xiàn)有監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理使得這些違法行為到了不可收拾，和對(duì)國(guó)家和人民造成極大傷害時(shí)才受到制止和追究。
2.重視和加強(qiáng)監(jiān)督立法，確立各級(jí)人大的核心地位
多元化的監(jiān)督主體，責(zé)任難以界定，久而久之會(huì)消磨外部監(jiān)督主體的積極性。要堅(jiān)持確立各級(jí)人大在多元化行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。人大及其委員會(huì)應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)，將人民群眾，社會(huì)組織，輿論及國(guó)家機(jī)關(guān)所反映的違反憲法的信息集中整合并確認(rèn)，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的程序和步驟從具體層面上而非形式上進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果要確保公開(kāi)。另一方面，要指定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督法，在明確和界定各監(jiān)督主體職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，從程序角度對(duì)人大如何指導(dǎo)并管理其他監(jiān)督主體做出詳細(xì)說(shuō)明。
3. 建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力
【關(guān)鍵詞】審計(jì)獨(dú)立性；審計(jì)市場(chǎng)；政府監(jiān)管；審計(jì)質(zhì)量
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，獨(dú)立審計(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。但近些年來(lái)，我國(guó)大量的上市公司頻繁發(fā)生審計(jì)失敗案例，如“瓊民源”、“紅光實(shí)業(yè)”、“鄭百文”、“南方保健”等，嚴(yán)重地威脅到了審計(jì)師的獨(dú)立性，以致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題受到普遍的關(guān)注和質(zhì)疑。因此，提高和加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。
一、提高審計(jì)獨(dú)立性的重要性
獨(dú)立審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)上市公司提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核、監(jiān)督和簽證；而作為審計(jì)的實(shí)施者――審計(jì)師在其職業(yè)過(guò)程中要對(duì)其審計(jì)意見(jiàn)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在我國(guó)，隨著審計(jì)市場(chǎng)的逐步建立和完善，社會(huì)公眾及政府部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)其質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。如果信息的提供者出具了虛假的信息，作為鑒證業(yè)務(wù)的審計(jì)師會(huì)面臨兩種選擇：一種是恪守其應(yīng)有的獨(dú)立性準(zhǔn)則，保證信息的質(zhì)量；另一種是在各種利益的誘惑下違反獨(dú)立性準(zhǔn)則，產(chǎn)生低質(zhì)量的信息報(bào)告，使審計(jì)市場(chǎng)的效率低下。所以，審計(jì)師的獨(dú)立性對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作與發(fā)展起著非常重要的作用。
從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，審計(jì)師的獨(dú)立性是市場(chǎng)發(fā)展的奠基石，也是確保我國(guó)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)信息質(zhì)量的制度要求。而現(xiàn)代企業(yè)一個(gè)明顯的特征就是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，這種權(quán)利的分離在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題――問(wèn)題的產(chǎn)生，并由此導(dǎo)致了“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展，如何解決此類(lèi)現(xiàn)象呢？其重要的途徑之一就是保證審計(jì)師的獨(dú)立審計(jì)。在審計(jì)師審計(jì)的實(shí)踐過(guò)程中，由于各種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，審計(jì)師要獨(dú)善其身保持這種獨(dú)立性，在很大程度上受到了影響。而影響審計(jì)獨(dú)立性的因素有很多，主要?jiǎng)澐譃橥獠恳蛩睾蛢?nèi)部因素兩大類(lèi)。外部因素主要有生存壓力、政治經(jīng)濟(jì)因素、審計(jì)收費(fèi)、審計(jì)供需模式等；內(nèi)部因素主要有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的形式、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、非審計(jì)業(yè)務(wù)、審計(jì)任期的長(zhǎng)短等。正是這些影響因素阻礙著我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重威脅著審計(jì)獨(dú)立性，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立性提出了迫切的要求。
二、政府監(jiān)管在提高審計(jì)獨(dú)立性的作用
審計(jì)師要保持其獨(dú)立性，出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，需要政府與市場(chǎng)采取相應(yīng)的對(duì)策，減少甚至消除各種因素對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響。本文在此主要探討政府監(jiān)管對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的作用。
同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)目前的發(fā)展不是很完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審計(jì)師為了獲取一定的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)利益，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)占有率，出具有利于客戶(hù)的審計(jì)報(bào)告，這樣就導(dǎo)致了審計(jì)行業(yè)以犧牲審計(jì)獨(dú)立性為代價(jià)的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”。我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)對(duì)審計(jì)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求，審計(jì)師面對(duì)這種情況只能選擇降低審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持正常經(jīng)營(yíng)，而出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量也會(huì)隨之降低。簡(jiǎn)單的說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”主要通過(guò)“價(jià)格機(jī)制”和“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”來(lái)發(fā)揮作用，但在這樣一個(gè)大環(huán)境下其效果并不明顯。這時(shí)政府就以“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保證整個(gè)市場(chǎng)正常有效地運(yùn)行，即通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制的手段來(lái)解決有關(guān)市場(chǎng)的失靈問(wèn)題。因此，在監(jiān)督和管理審計(jì)行業(yè)和審計(jì)師時(shí)，政府主要解決審計(jì)行業(yè)自身和市場(chǎng)機(jī)制所不能解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下三方面：
第一，政府監(jiān)管的著眼點(diǎn)在于保證審計(jì)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。從法律、法規(guī)的角度界定審計(jì)的目標(biāo)，賦予獨(dú)立審計(jì)應(yīng)有的社會(huì)職能，制定審計(jì)行業(yè)的行為準(zhǔn)則，建立獨(dú)立審計(jì)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施必要的監(jiān)督和處罰機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性，這都是政府監(jiān)管在保證審計(jì)市場(chǎng)有效運(yùn)行中的體現(xiàn)。此外，政府還應(yīng)持續(xù)健全和完善法律、法規(guī)，加大審計(jì)師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高其違法成本，并且減小審計(jì)師與客戶(hù)之間的利益羈絆，從而保證審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)信息質(zhì)量。
第二，政府適度的監(jiān)管審計(jì)市場(chǎng)。不當(dāng)?shù)恼O(jiān)管會(huì)造成審計(jì)市場(chǎng)的惡性運(yùn)行與發(fā)展，從而使整個(gè)審計(jì)行業(yè)的發(fā)展受到影響；相反，有效的政府監(jiān)管不僅可以約束審計(jì)獨(dú)立性威脅，而且有利于產(chǎn)生高質(zhì)量的審計(jì)需求。限制政府對(duì)獨(dú)立審計(jì)的干涉行為，才能為審計(jì)市場(chǎng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠自由選擇所需要的審計(jì)服務(wù)。因此，政府應(yīng)該把握監(jiān)管的程度，提高監(jiān)管的效率，從而提高審計(jì)的質(zhì)量。
第三，政府加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。首先，政府在執(zhí)行其監(jiān)管職能時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)呐e措，如執(zhí)法力度不夠、信息透明度偏低、遵循制度的程度不到位等。其次，政府部門(mén)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者同樣具備“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，即追求自身利益最大化。出于自身利益的考慮，政府部門(mén)可能會(huì)制定出不合理的政策，形成不公正的監(jiān)督。所以監(jiān)管者必須進(jìn)行必要的信息披露，建立公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則和程序。
從我國(guó)具體的國(guó)情出發(fā)，僅以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保證審計(jì)的獨(dú)立性是不現(xiàn)實(shí)的，加強(qiáng)政府監(jiān)管是我國(guó)獨(dú)立審計(jì)市場(chǎng)的必要選擇。強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的作用并不代表市場(chǎng)機(jī)制就不重要，而是要構(gòu)建以“市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、政府監(jiān)管為補(bǔ)充”的監(jiān)管模式。政府與市場(chǎng)的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，它們對(duì)審計(jì)獨(dú)立性發(fā)揮著不同的作用，既相互協(xié)作，又相互制約。因此，提高審計(jì)師的獨(dú)立性，需將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。
三、加強(qiáng)政府監(jiān)管應(yīng)注意的問(wèn)題
在提高審計(jì)獨(dú)立性的過(guò)程中，政府發(fā)揮監(jiān)管作用的同時(shí)也存在一些弊端，只有解決其中的問(wèn)題才能達(dá)到較好的監(jiān)管效果。主要有以下三方面：
1.把握政府監(jiān)督的目的，避免過(guò)度監(jiān)督。政府監(jiān)管是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的。適當(dāng)?shù)恼槿胗兄谔岣呤袌?chǎng)的效率，從而提高審計(jì)的獨(dú)立性。曾萍、藍(lán)海林（2003）的研究表明市場(chǎng)和政府是相互影響、相互補(bǔ)充的，而我國(guó)的審計(jì)市場(chǎng)還不成熟，所以要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，然后再借助政府的力量來(lái)完成重要的補(bǔ)充作用，這樣才能保證審計(jì)的高質(zhì)量。所以，過(guò)度的政府監(jiān)管不但不能改善審計(jì)市場(chǎng)的問(wèn)題，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)獨(dú)立審計(jì)的失敗。
2.保持“一個(gè)聲音”說(shuō)話，避免多頭監(jiān)管。我國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展緩慢，一個(gè)主要的制約瓶頸就是市場(chǎng)面臨太多部門(mén)的監(jiān)管，如財(cái)政部、工商部、稅務(wù)部、審計(jì)部等。這些部門(mén)從不同的角度進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是在執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行很好的溝通和協(xié)調(diào)，在監(jiān)管職能的設(shè)置上往往又出現(xiàn)重復(fù)和交叉，帶來(lái)了沒(méi)有必要的人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管運(yùn)行效率低下，而且影響了審計(jì)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。這種行業(yè)的多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)督對(duì)獨(dú)立審計(jì)的健康發(fā)展無(wú)疑是有害的。
3.選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，避免監(jiān)管失靈。市場(chǎng)失靈可以通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決，然而政府監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。首先，現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況紛繁復(fù)雜，作為監(jiān)管部門(mén)的政府要全面掌握和分析相關(guān)信息往往十分困難，且成本較高，這種信息的不對(duì)稱(chēng)造成政府監(jiān)管效率低下。其次，政府所采取的監(jiān)管方式不當(dāng)或政府監(jiān)管目標(biāo)的多元化等也會(huì)造成“監(jiān)管失靈”。所以應(yīng)該通過(guò)權(quán)利監(jiān)管和機(jī)制制衡來(lái)盡可能的減少政府監(jiān)管的缺陷，以達(dá)到較好的監(jiān)管效果。
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【關(guān)鍵詞】債權(quán)文書(shū)；強(qiáng)制執(zhí)行效力
賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證是指國(guó)家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)符合條件的債權(quán)文書(shū)，賦予其具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的特殊公證活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，債權(quán)債務(wù)關(guān)系日益復(fù)雜，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證使雙方當(dāng)事人用公證的形式明確了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，當(dāng)標(biāo)的在糾紛出現(xiàn)后，債權(quán)人有權(quán)根據(jù)公證文書(shū)，單方面直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而無(wú)需向人民法院提起訴訟，直接進(jìn)入執(zhí)行程序，充分運(yùn)用好這一手段，可以避免因訴訟造成人力、財(cái)力和時(shí)間上不必要的付出，對(duì)發(fā)揮公證職能，規(guī)范和及時(shí)調(diào)整民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。下面我就對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)的若干法律問(wèn)題作些分析和探討。
一、公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)具備的條件
1.債權(quán)文書(shū)具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。2000年9月，最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》（司法通[2000]107號(hào)，下稱(chēng)《聯(lián)合通知》）第一條及《公證程序規(guī)則》第三十五條規(guī)定，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)是：債權(quán)文書(shū)具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。這只是法律關(guān)系簡(jiǎn)單的債權(quán)債務(wù)。公證債權(quán)文書(shū)的強(qiáng)制執(zhí)行涉及到對(duì)審判權(quán)限部分限制，公證權(quán)不能無(wú)限地?cái)U(kuò)張。能夠賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的應(yīng)當(dāng)是無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，一般來(lái)說(shuō)，雙務(wù)合同大都含有給付內(nèi)容。把所有給付性質(zhì)的合同納入公證強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)，確實(shí)是不當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了公證權(quán)，致使法院審判權(quán)受到了損害。而且，公證因其手段的缺乏，也沒(méi)有能力去處理好存在爭(zhēng)議應(yīng)由訴訟解決的事項(xiàng)，這在一定程度上很可能以侵害了爭(zhēng)議的當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以確定一個(gè)公證債權(quán)文書(shū)的合理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是：債權(quán)文書(shū)具有給付貨幣、物品、有價(jià)證券的內(nèi)容。
2.債權(quán)、債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義。從公證的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，公證機(jī)構(gòu)不是法院，不便處理復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，能夠賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的應(yīng)當(dāng)是無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，如果債的關(guān)系本身就存在爭(zhēng)議，那么它就不屬于公證的管轄范圍。我國(guó)《公證暫行條例》第四條第十項(xiàng)對(duì)此作了明確規(guī)定：“公證機(jī)關(guān)對(duì)于追償債款、物品的文書(shū)，認(rèn)為無(wú)疑義，可以在該文書(shū)上證明有強(qiáng)制執(zhí)行效力”。無(wú)疑義包括以下四個(gè)方面：（1）當(dāng)事人各方一致確認(rèn)債權(quán)文書(shū)是真實(shí)的，相互間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確規(guī)定；（2）債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容和債權(quán)文書(shū)本身不
違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定；（3）債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有關(guān)給付內(nèi)容無(wú)疑義務(wù)；（4）文書(shū)中載明債務(wù)人愿意接受
強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。
3.債權(quán)文書(shū)中載明債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。這里還應(yīng)注意，債務(wù)人包括擔(dān)保人僅在債權(quán)文書(shū)的附件（包括補(bǔ)充條款、承諾書(shū)）中載明愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在附件上簽名（蓋章）。債務(wù)人（包括擔(dān)保人）的委托人申辦公證時(shí)，在債權(quán)文書(shū)中增設(shè)愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾條款的，其授權(quán)委托書(shū)中應(yīng)當(dāng)包括授權(quán)增設(shè)愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的內(nèi)容，或者包括授權(quán)申辦具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證的內(nèi)容，或者包括授權(quán)簽訂合同的內(nèi)容。也就是說(shuō)有擔(dān)保人擔(dān)保的債務(wù)，擔(dān)保人也應(yīng)該承諾，并在債權(quán)文書(shū)中注明。承諾就應(yīng)清晰明確，按此規(guī)定目前在公證處辦理的合同中都有債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時(shí)，債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行條款，債權(quán)人具有直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利已成為合同權(quán)利之一。從強(qiáng)制執(zhí)行公證的定義中，我們不難領(lǐng)會(huì)出強(qiáng)制執(zhí)行公證的核心特征就是它的非訴訟性。這種非訴訟性有兩層含義，一層含義是只有雙方當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)沒(méi)有爭(zhēng)議，并達(dá)成一致意見(jiàn)，公證機(jī)關(guān)才能依法介入的可能，否則沒(méi)有
轄的權(quán)力，當(dāng)事人只能通過(guò)訴訟、仲裁或者其它途徑予以解決彼此之間的爭(zhēng)端。另外一層含意是強(qiáng)制執(zhí)行公證有效辦理的法律基礎(chǔ)是當(dāng)事人自愿能放棄行使訴權(quán)。賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證活動(dòng)是公證機(jī)關(guān)基于當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)無(wú)疑義的事實(shí)基礎(chǔ)及其自愿放棄訴權(quán)的承諾，對(duì)債權(quán)人的債權(quán)進(jìn)行有效確認(rèn)，并最終提供執(zhí)行依據(jù)的非訴訟證明程序。我國(guó)《民事訴訟》第二百一十八條第一款規(guī)定：“對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行”。公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依據(jù)《公證暫行條例》第四條第十款的規(guī)定，對(duì)無(wú)疑義的追償債款、物品的文書(shū)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，即出具《具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證書(shū)》；當(dāng)債務(wù)人不履行或不完全履行公證文書(shū)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，債權(quán)人無(wú)需經(jīng)債務(wù)人同意，即可依《民事訴訟法》第二百一十八條的規(guī)定，憑公證機(jī)關(guān)簽發(fā)的《執(zhí)行證書(shū)》，不經(jīng)訴訟，直接向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行類(lèi)公證書(shū)不僅具有真實(shí)性、合法性，而且具有與人民法院已生效的裁判文書(shū)同樣的強(qiáng)制執(zhí)行效力。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)具備的條件，公證機(jī)關(guān)應(yīng)依法出具《具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證書(shū)》。這樣對(duì)于及時(shí)有效地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序有著重要作用。
二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的范圍
《聯(lián)合通知》第二條明確了公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的范圍：（1）借款合同、借用合同、無(wú)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的租賃合同；（2）賒欠貨物的債權(quán)文書(shū)；（3）各種借據(jù)、欠單；（4）還款（物）協(xié)議；（5）以給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、學(xué)費(fèi)、賠（補(bǔ)）償金為內(nèi)容的協(xié)議；（6）法律規(guī)定的符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力條件
的其它債權(quán)文書(shū)。在理論上和實(shí)踐中對(duì)債權(quán)文書(shū)的范圍仍存在不同認(rèn)識(shí)。我認(rèn)為這個(gè)范圍規(guī)定得過(guò)窄小，它把勞務(wù)債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等許多債權(quán)都排除在外，不利于公證更大作用的發(fā)揮。從法學(xué)理論上講，只要是符合《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十五條規(guī)定的債權(quán)文書(shū)，且符合賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的一般規(guī)定，不管復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，公證機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)辦理。既然法律賦予公證機(jī)構(gòu)辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證的權(quán)利，就不應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)置過(guò)多的限制。
三、申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證的申請(qǐng)人
當(dāng)事人申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證，應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人和債務(wù)人共同向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。涉及第三人擔(dān)保的債權(quán)文書(shū)，擔(dān)保人（包括保證人、抵押人、出質(zhì)人、反擔(dān)保人）承諾愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)由債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
四、公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的債權(quán)文書(shū)的審查
申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的債權(quán)文書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、及計(jì)算方法、履行期限、地點(diǎn)和方式約定明確。如果當(dāng)事人互為給付、債權(quán)文書(shū)附條件或者附期限，以及債權(quán)債務(wù)的數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、期限不固定的情形不屬于債權(quán)債務(wù)關(guān)系不明確。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查：（1）債務(wù)人包括擔(dān)保人愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行
的承諾是否明確，并對(duì)其做出愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾的法律意義和后果是否清楚；（2）債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明確，債權(quán)人和債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)的債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的、數(shù)額（包括違約金、利息、滯納金）、及計(jì)算方法、履行期限、地點(diǎn)和方式約定等內(nèi)容是否有無(wú)疑義；債權(quán)為分期履行的，對(duì)分期履行債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行的條件和范圍的約定是否無(wú)疑義；對(duì)核實(shí)債務(wù)不履行或者不適當(dāng)履行的方式所作的約定是否明確。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用約定的形式，不采用發(fā)公告。發(fā)公告是法院的權(quán)利。
五、當(dāng)事人重新約定履行義務(wù)期限的問(wèn)題
（1）未經(jīng)公證的債權(quán)文書(shū)，當(dāng)事人就履行過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議或者違約訂立新的協(xié)議，并就新的協(xié)議共同向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證的，公證機(jī)構(gòu)可以受理，但當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供原債權(quán)真實(shí)合法的材料，公證機(jī)構(gòu)并對(duì)證明材料采取適當(dāng)?shù)姆绞胶藢?shí)。（2）雙方當(dāng)事人到公證機(jī)構(gòu)重新約定履行義務(wù)期限，并重新辦理出強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的，重新辦理的公證取代了前一個(gè)公證，前
一個(gè)公證就失去效力，依新辦理公證賦予債權(quán)文書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的規(guī)定履行。（3）雙方當(dāng)事人私下重新約定債務(wù)人履行義務(wù)期限，沒(méi)有重新申請(qǐng)辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，而公證機(jī)構(gòu)也不知道當(dāng)事人的重新約定的，私下約定不能對(duì)抗經(jīng)公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)的規(guī)定，應(yīng)視為無(wú)效。原來(lái)辦理的債權(quán)文書(shū)公證書(shū)仍然有效。因債務(wù)人逾期不履行義務(wù)導(dǎo)致債權(quán)人向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)時(shí)，如申請(qǐng)期限符合《民事訴訟法》第二百一十九條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)給予辦理簽發(fā)，超過(guò)上述期規(guī)定的，且當(dāng)事人對(duì)債務(wù)履行期限有疑義，公證機(jī)構(gòu)就不能辦理，并告知當(dāng)事人應(yīng)以訴訟程序解決。
六、已賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)滟x予強(qiáng)制執(zhí)行效力是否也隨之轉(zhuǎn)移
已賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)滟x予強(qiáng)制執(zhí)行效力是否也隨之轉(zhuǎn)移，觀點(diǎn)不同。有的人認(rèn)為賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力是一種不專(zhuān)屬于債權(quán)人自身的從屬權(quán)利。只要債權(quán)文書(shū)不存在：（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）按照當(dāng)事人約定不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬?）依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓等情況，那么債權(quán)文書(shū)可以轉(zhuǎn)
讓?zhuān)x予強(qiáng)制執(zhí)行效力是可以隨主債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的。這種觀點(diǎn)看似有道理，但有待商討。我國(guó)《合同法》第八十條規(guī)定：“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓不發(fā)生效力?！鞭D(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，轉(zhuǎn)讓債權(quán)中的特殊約定是經(jīng)國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)確認(rèn)的，是否也應(yīng)經(jīng)債務(wù)人同意？對(duì)這個(gè)問(wèn)題有待商討。（1）我國(guó)《合同法第八十一條》規(guī)定“債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，受讓人取得與債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利，但該從權(quán)利專(zhuān)屬于債權(quán)人自身的除外?！睆?qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)是債權(quán)的從權(quán)利，但該權(quán)利是否專(zhuān)屬于債權(quán)人自身，卻有必要商討。如果專(zhuān)屬于債權(quán)人自身的權(quán)利，就必須由債權(quán)人親自行使才生法律效力的權(quán)利。債權(quán)文書(shū)中約定的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)應(yīng)為專(zhuān)屬于債權(quán)人的權(quán)利，債權(quán)人放棄行使則自動(dòng)失效。（2）如果該強(qiáng)制執(zhí)行效力附隨主債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t可能出現(xiàn)申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)人不是申請(qǐng)辦理公證當(dāng)事人的情況，這與公證規(guī)則程序有沖突。因此，我認(rèn)為債權(quán)人在轉(zhuǎn)讓債權(quán)時(shí)，強(qiáng)制執(zhí)行效力不一同轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢酝ㄟ^(guò)變通方式，來(lái)解決此問(wèn)題，也就是說(shuō)可以通過(guò)由債務(wù)人與新的債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，在該協(xié)議上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。
七、公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)時(shí)的審查
最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》第五條規(guī)定，公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)時(shí)應(yīng)注意審查三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）不履行
或不完全履行的事實(shí)確實(shí)發(fā)生產(chǎn)；（2）債權(quán)人履行合同義務(wù)的
事實(shí)和證據(jù)，債務(wù)人依照債權(quán)文書(shū)已經(jīng)部分履行的事實(shí)；（3）債務(wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)規(guī)定的履行義務(wù)有無(wú)疑義。這三點(diǎn)的審查是保障執(zhí)行證書(shū)真實(shí)合法的依據(jù)。前面（1）、（2）兩個(gè)審查是正確的，但第三個(gè)審查有些苛刻，且沒(méi)有必要。這是因?yàn)?，第一，債?wù)人對(duì)債權(quán)文書(shū)有無(wú)疑義，在該債權(quán)文書(shū)辦理公證時(shí)就已經(jīng)審查完備，如有疑義，該債權(quán)文書(shū)就不可能賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。第二，申請(qǐng)出具執(zhí)行證書(shū)，是債權(quán)人依據(jù)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)之公證書(shū)獲得的法定單方權(quán)利，是無(wú)需對(duì)方質(zhì)證的權(quán)利。第三，債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)，表明債務(wù)人不履行或不完全是履行的事實(shí)確已發(fā)生，如果這時(shí)還要公證機(jī)構(gòu)調(diào)查債務(wù)人對(duì)規(guī)定的履行義務(wù)有無(wú)疑義，很可能導(dǎo)致執(zhí)行不力。因?yàn)橐话闱闆r下債務(wù)人到期不履行合同義務(wù)，有兩方面的原因：一是確實(shí)無(wú)力償債；二是賴(lài)帳。在這兩種情況下債務(wù)人都是能躲則躲，能逃則逃。目前，由于公證立法的相對(duì)滯后，對(duì)于執(zhí)行證書(shū)的審查程度、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式尚無(wú)統(tǒng)一的操作規(guī)范。在實(shí)踐中，當(dāng)債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)出具執(zhí)行證書(shū)時(shí)，必然是債務(wù)人沒(méi)有清償?shù)狡趥鶆?wù)，或只清償了部分債務(wù)，公證機(jī)構(gòu)只要審查債務(wù)人對(duì)原債權(quán)文書(shū)規(guī)定的履行義務(wù)無(wú)疑義就行了。債務(wù)人如果有疑義必須負(fù)舉證責(zé)任。在實(shí)踐中具體做法是，在債權(quán)人申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人發(fā)出能產(chǎn)生法律上送達(dá)的效果的通知，通知債務(wù)人在公證機(jī)構(gòu)確定的合理期限內(nèi)，作出對(duì)尚未履行債務(wù)的行為及標(biāo)的的確認(rèn)。分為三種情況：（1）債務(wù)人在公證機(jī)構(gòu)確定的合理期限內(nèi)未作出回應(yīng)
的，公證機(jī)構(gòu)依據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)及債權(quán)人單方提交的債務(wù)履行程度的證據(jù)，出具執(zhí)行證書(shū)。（2）債務(wù)人申明債務(wù)已履行完畢，但提
交不出任何證據(jù)支撐所聲明觀點(diǎn)的，視債務(wù)人未履行相關(guān)義務(wù)，出具執(zhí)行證書(shū)。（3）如果債務(wù)人聲明已履行完畢，并提交相關(guān)證據(jù)支撐所聲明觀點(diǎn)的，公證機(jī)構(gòu)對(duì)其所提交的證據(jù)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的審查。此時(shí)，公證機(jī)構(gòu)不應(yīng)出具執(zhí)行證書(shū)，同時(shí)告知債權(quán)人應(yīng)提起訴訟審判程序，以救濟(jì)其債權(quán)。
八、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證的申請(qǐng)執(zhí)行期限和時(shí)效
我國(guó)《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《關(guān)于賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》等相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行的期限。我認(rèn)為應(yīng)遵循《民事訴訟法》第二百一十九條中對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行期限的規(guī)定，即“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月?！保?）債權(quán)人在債務(wù)人不履行或不是完全履行公證文書(shū)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)的超算時(shí)間應(yīng)從賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；債權(quán)文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。（2）在公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)后債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的期限。債權(quán)人憑執(zhí)行證書(shū)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的起算時(shí)間，則應(yīng)比照法院判決書(shū)從執(zhí)行證書(shū)的簽發(fā)之日起開(kāi)始計(jì)算。
根據(jù)《民法通則》第一百四十條規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算?！彼?，一是當(dāng)事人如果超過(guò)了申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)的期限后，債權(quán)人雖不能繼續(xù)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)出具《執(zhí)行證書(shū)》，但仍可以在訴訟期限內(nèi)向人民法院提起訴訟；二是如果當(dāng)事人憑賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)申請(qǐng)執(zhí)行而被人民法院駁回，當(dāng)其再向人民法院提起訴訟時(shí)，訴訟時(shí)效應(yīng)從公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書(shū)的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。
九、公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行的管轄
在地域管轄方面，民事訴訟法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書(shū)，由被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。在級(jí)別管轄方面，根據(jù)《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第十條規(guī)定，對(duì)執(zhí)行國(guó)內(nèi)仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)的案件的級(jí)別管轄，參照各地法院受理訴訟案件的級(jí)別管轄的規(guī)定來(lái)確定。
十、人民法院執(zhí)行前的審查
人民法院在執(zhí)行前需要審查以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)以追償債款、物品和有價(jià)證券為內(nèi)容，且內(nèi)容需合法。（2）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)有確切的給付內(nèi)容和給付時(shí)間，且雙方當(dāng)事人對(duì)此無(wú)疑義。（3）債權(quán)人已確實(shí)履行義務(wù)的。（4）賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)應(yīng)以明示的方式寫(xiě)明如債務(wù)人不履行債務(wù)自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。公證債權(quán)文書(shū)是對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的債權(quán)債務(wù)作出的證明，法律賦予了這種特的公證文書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，但同時(shí)，法律也賦予了法院對(duì)有錯(cuò)誤的公證債權(quán)文書(shū)不予執(zhí)行的權(quán)力。公證債權(quán)文書(shū)是否存在錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)法院對(duì)其審查才能知曉。有的學(xué)者認(rèn)為法院對(duì)公證債權(quán)文書(shū)的審查范圍應(yīng)包括程序上的審查和實(shí)質(zhì)上的審查兩方面。程序上的審查主要指：審查當(dāng)事人根據(jù)公證債權(quán)文書(shū)向法院申請(qǐng)執(zhí)行的程序是否符合法律的有關(guān)規(guī)定。其審查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：（1）該公證債權(quán)文書(shū)是否已生效。超過(guò)履行該債務(wù)的期限，債務(wù)人仍不履行，債權(quán)人才有權(quán)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）債權(quán)人是否已向原公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)執(zhí)行證書(shū)。根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于公證機(jī)構(gòu)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)債權(quán)文書(shū)執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》第四條規(guī)定：“債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予的強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的，債權(quán)人可以向原公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行證書(shū)。”（3）人民法院是否有管轄權(quán)。實(shí)質(zhì)上的審查主要是指：審查公證債權(quán)文書(shū)的制作及其內(nèi)容是否符合法律的規(guī)定。其審查的內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：一是公證債權(quán)文書(shū)制發(fā)的程序是否符合法律規(guī)定的程序。根據(jù)《公證暫行條例》里面的規(guī)定，重點(diǎn)審查債務(wù)人一方有否到場(chǎng)或特別授權(quán)的人到場(chǎng)公證；債務(wù)人是否已收到公證債權(quán)文書(shū)等。二是公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容是否是關(guān)于給付一定貨幣、有價(jià)證券、可替代物品的單方義務(wù)。雙務(wù)合同不符合公證債權(quán)文書(shū)中的債權(quán)必須確定且無(wú)疑義的特征。三是公證債權(quán)文書(shū)是否載明債務(wù)人不按期履行愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。如果債務(wù)人不承諾，就說(shuō)明債務(wù)人未放棄訴權(quán)，應(yīng)允許其通過(guò)訴訟程序解決糾紛。四是公證債權(quán)文書(shū)的內(nèi)容是否
背事實(shí)、違反法律或依法不得強(qiáng)制執(zhí)行?！睹穹ㄍ▌t》第五十八條明確規(guī)定，惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益的；違反法律或社會(huì)公共利益的話以合法形掩蓋非法目的的民事行為無(wú)效。
十一、人民法院發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的公證書(shū)的處理
我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十八條第二款規(guī)定：“公證債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行，并將裁定書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人和公證機(jī)關(guān)?！比嗣穹ㄔ航?jīng)確認(rèn)公證文書(shū)有錯(cuò)不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知原公證機(jī)關(guān)不予執(zhí)行的理由和依據(jù)，也可以向原公證機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)公證文書(shū)的建議，但是不能裁定撤銷(xiāo)公證文書(shū)。原公證機(jī)關(guān)接到人民法院的通知后，應(yīng)依據(jù)依據(jù)人民法院提出的相反證據(jù)及有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行復(fù)議。若確認(rèn)公證文書(shū)確有錯(cuò)誤，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)撤銷(xiāo)，并將撤銷(xiāo)公證文書(shū)的決定通知人民法院；若復(fù)議意見(jiàn)與人民法院的意見(jiàn)相反時(shí)，公證機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與人民法院協(xié)商，妥善解決。
十二、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤的法律責(zé)任
我國(guó)司法賠償在實(shí)踐中采取的是過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任，即由誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)給他人造成損害，誰(shuí)負(fù)責(zé)賠償。因此，賠償責(zé)任的履行主要有三種：（1）在賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)的執(zhí)行中，由于公證處出具錯(cuò)誤的公證書(shū)而被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的公證處負(fù)主要賠償責(zé)任，人民法院負(fù)次要賠償責(zé)任。這是依據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第二百一十八條規(guī)定：“賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)確有錯(cuò)誤的，人民法院裁定不予執(zhí)行。”這就確定了人民法院對(duì)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的審查制度，所以人民法院執(zhí)行了錯(cuò)誤的債權(quán)文書(shū)給他人造成損害，負(fù)有審查上的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)次要的賠償責(zé)任。（2）由于人民法院采取執(zhí)行不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，過(guò)錯(cuò)在人民法院，應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)賠償。（3）由當(dāng)事人提供虛假材料、出具偽造公證書(shū)等屬于當(dāng)事人自身過(guò)錯(cuò)的，人民法院和公證處不負(fù)賠償責(zé)任。
賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書(shū)公證有利于迅速解決債務(wù)人履行義務(wù)的問(wèn)題。由于債權(quán)人合法權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)而起到體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)信用秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的正常流轉(zhuǎn)；而且可以避免因訴訟、仲裁而造成的財(cái)務(wù)損耗和效率損失。這是規(guī)范和及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的有力措施。賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)公證是法律賦予公證機(jī)關(guān)的特殊職能，充分發(fā)揮這種職能，對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有重要意義。但是也存在一些問(wèn)題，所以必須加速和完善相關(guān)的規(guī)章制度的建立，保證公證事業(yè)的發(fā)展方向，使我們美麗的國(guó)家穩(wěn)步向前發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)民法通則》
[2]江曉亮主編.《公證員入門(mén)》（第一版）.法律出版社，2007（7）
[3]田景春主編.《公證員辦證規(guī)范》（第一版）.吉林人民出版社，2001（5）
[4]中國(guó)公證員協(xié)會(huì)主辦.《中國(guó)公證》.2004（4）、（5）、（6）、（9）、（12）
