發(fā)布時間：2023-02-28 15:48:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：商號商號權法律保護完善
隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，法制意識逐漸增強，特別是對權利、義務的認識越來越深，更多的人在面對權利沖突的時候會借助法律來維護自己的權利。在這樣的大環(huán)境下，研究商號權的保護無疑顯得非常必要和及時。盡管商號權的保護在國際上已經(jīng)有相當長的歷史，在我國也得到越來越多的認同，但如何通過法律形成有效的保護卻仍然是一個重要課題。
我國商號權法律保護現(xiàn)狀
（一）立法層次太低
首先，商號權與商標權屬于知識產(chǎn)權法的同一位階，但是我國在商標權上制定了相對完善的法律制度，卻忽視了對商號權的法律保護，僅歸于企業(yè)名稱權的范圍，導致其立法層次太低，無法給予完善全面的保護。立法層次較低具體體現(xiàn)在調(diào)整商號權法律關系的法律文件主要是級別為條例的《企業(yè)名稱登記管理條例》，而且內(nèi)容比較簡單，在法律的權威和操作性方面都不能滿足保護商號權的需要。
其次，我國對商號的法律性質(zhì)尚未確立明確的立法釋義，商號權也是納入到企業(yè)名稱權的下階位法來保護。這種間接的保護機制與商號權在市場經(jīng)濟中的重要地位不對等，引發(fā)了濫用、冒用他人商號等糾紛的不斷發(fā)生。
最后，商號權法律保護制定之初，我國處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，對于經(jīng)濟領域中的商事行為仍然采用行政管理方式，分級登記管理制度也是在此背景之下確立并發(fā)揮作用的。在此原則下，商號只在特定的區(qū)域受到保護，超越這個區(qū)域就極易產(chǎn)生沖突，商號權的保護被深深地限制在行政權力規(guī)定的范圍之內(nèi)，這極大的阻礙了商事主體在市場中充分發(fā)揮作用。將商號權的保護納入行政管理最初并沒有不妥，但是在經(jīng)濟全球化的今天，商事主體是不可能局限于注冊領域使用商號的，區(qū)域登記管制已經(jīng)在商號糾紛的處理上顯得力度不足，不能滿足社會現(xiàn)實需要。
（二）內(nèi)容簡單零散且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的沖突解決機制
雖然我國法律眾多，包括《民法通則》、《公司法》、《反不正當競爭法》等都涉及到商號的保護問題，但是由于規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，并且分布較為零散，很難對商號權提供全面保護。比如在《反不正當競爭法》第2章第3條中規(guī)定“擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品”的行為屬于不正當競爭行為。而第2條規(guī)定的是對擅自使用知名商品的名稱或相似的名稱，使購買者誤認為是該知名商品的也屬于不正當競爭行為。但在實踐中，對于后面一條還好認定，但是前一條的非知名商品，如果被他人使用了相似的商號就無法依照《反不正當競爭法》獲得救濟。而且在馳名商號的保護上，我國現(xiàn)行立法還不全面、不徹底，有關法律規(guī)定只是散見于國家工商行政管理總局的一些法規(guī)性文件之中，存在很多盲點和空白，如馳名商號的認定機關、認定條件等問題。
司法實踐中，商號權之間以及商號權與相關性權利之間存在諸多沖突，這些沖突的解決歸根到底需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機制。保護商號權的法律法規(guī)分散分布，而且這些法律之間又不能構成一個相互銜接的保護網(wǎng)，導致在保護商號權方面出現(xiàn)漏洞和不足，從而降低了其保護作用。比如，商號在《民法通則》中被闡述為法人、個體工商戶、個人合伙的名稱權，但是在權利救濟方面卻規(guī)定只有法人名稱受到侵害時，有權要求停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并可以要求賠償損失。這就使個體工商戶和個人合伙的商號在《民法通則》里面找不到救濟手段。
（三）對侵權行為的救濟缺乏完善的追究機制
為加強對商號權的法律保護，規(guī)范和調(diào)整商事主體的商號使用行為,世界上許多國家建立了專門的商號法律制度。我國商號權保護的法律規(guī)定遠遠不及其他國家完善。不能與國際上的商號保護法律制度接軌，造成我國商事主體在國際上用自己的商號進行營業(yè)活動時不能得到公平地對待，這就給其利益的獲得帶來了一定的不利影響。在救濟方面，對商號侵權法律責任的規(guī)定也不盡完善,我國僅對民事責任和行政責任加以規(guī)定,對行政機關失職的行政責任及侵權人應承擔的刑事責任卻鮮有涉及。譬如，我國《行政訴訟法》第67、68條規(guī)定，公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯而造成損害的，有權請求賠償，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償，但是在涉及賠償?shù)膯栴}上，依據(jù)《國家賠償法》第3、4條的規(guī)定，只有人身權(限定為公民的人身權)和財產(chǎn)權的損失才能獲得國家賠償，而商號權在我國法律中并沒有歸入財產(chǎn)權的保護范圍，所以并不能獲得行政上的救濟。而《刑法》中也沒有設定對上述侵權行為追究刑事責任的條款，依據(jù)“法無明文規(guī)定不為罪”的原則，侵犯商號權的行為都不能獲得刑法上的救濟。即使在對責任規(guī)定相對明確全面的《反不正當競爭法》里面，也只有第21條提及經(jīng)營者擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。
我國商號權法律保護的完善策略
（一）明確并統(tǒng)一商號權的概念和規(guī)定
商號權的概念在我國立法中十分混亂，在實踐中造成了對商號權保護的不利。例如《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《反不正當競爭法》通篇規(guī)定的都是對侵害“企業(yè)名稱權”的保護，再如《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》第十一條規(guī)定了三級以下(含三級)域名命名的限制原則，其第5款規(guī)定“不得使用他人已在中國注冊過的企業(yè)名稱或者商標名稱”（注意：此處提到的是“企業(yè)名稱”而非“商號”），這些規(guī)定實質(zhì)上人為地造成了商號保護上的法律障礙，同時，現(xiàn)行法律關于商號權的規(guī)定散落在民事基本法《民法通則》、民事單行法《反不正當競爭法》、《公司法》、《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權益保護法》及行政法規(guī)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律文件中。這些規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性。國家工商總局《關于解決商標與企業(yè)名稱中若干問題的意見》雖然規(guī)定具體但法律位階又比較低，在現(xiàn)階段不足以使商號權得到充分的保護。實際上，許多國家的最新立法都將商號權納入商標法來加以保護，將商號權、商標權等統(tǒng)稱為“商業(yè)標志權”，從而徹底解決了權利之間的沖突。
由此可見，借鑒國外商號權立法經(jīng)驗，適時制定一部集中統(tǒng)一、明白無誤地規(guī)定商號權的法律，確定有關商號權的取得與使用規(guī)范，規(guī)定不得以不正當競爭的目的使用與他人已登記的商號相同或類似的商號的原則，并明確針對侵犯他人商號權行為的處罰辦法就顯得十分必要。
（二）明確商號權的法律性質(zhì)和內(nèi)容
關于商號權的法律性質(zhì)，我國《民法通則》知識產(chǎn)權部分并未明確加以規(guī)定，而依《民法通則》第99條第2款的規(guī)定來看應屬企業(yè)法人的人身權。但是商號權并非簡單屬于人身權的范疇。因此，我國應進一步通過立法，明確商號權是兼具人身權、財產(chǎn)權性質(zhì)的知識產(chǎn)權。同時，明確規(guī)定商號權的內(nèi)容：商號權與商事主體的人身不可分離，離開了具體的商品經(jīng)營者或服務提供者，商號權無法獨立存在。商事主體不僅有權在其制造的商品或提供的服務上標明其商號，而且其銀行帳戶、牌匾、信箋、印章等也都要使用商號。在這一點上相對于商標權、專利權而言，商號權更具人格性；商號權的財產(chǎn)權屬性是由其自身的無形財產(chǎn)屬性決定的。除特定權利主體以外的任何人都不得非法干預和妨礙商號權人行使商號權，也不允許他人侵犯；商號權人在法律許可的范圍內(nèi)有權變更其商號；商號權可以轉(zhuǎn)讓。這種轉(zhuǎn)讓是一種絕對轉(zhuǎn)讓，是商號所有權的轉(zhuǎn)讓。商號權只能轉(zhuǎn)讓給一家企業(yè)，采取合同形式并履行登記注冊手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓后不得繼續(xù)使用原商號；許可使用權，即權利人允許他人使用其商號的權利。許可使用權的標的是商號的使用權，而不是所有權。
（三）合理適用“在先權”機制，維護公平競爭
《TRIPS協(xié)議》第16條1款把“不得損害已有的在先權”作為獲得注冊乃至使用商標的條件之一，但協(xié)議并沒有明確哪些權利可以構成對抗商標注冊或使用的“在先權”。即便如此，在關于修訂《保護知識產(chǎn)權巴黎公約》的討論中，有一些非政府國際組織比較一致地認為可對抗注冊商標的”在先權”至少應包括:已經(jīng)受保護的商號權；已經(jīng)受保護的工業(yè)品外觀設計權；版權；己經(jīng)受保護的原產(chǎn)地地理名稱；姓名權；肖像權；已經(jīng)受保護的地理標志權；商品化權。很多國家的立法也都對“在先權”作出了明確的規(guī)定。我國2001年修訂后的《商標法》第9條規(guī)定：“申請注冊的商標，應當有顯著特征，便于識別，并不得與他人在先取得的合法權利相沖突”；第31條規(guī)定：“申請商標注冊不得損害他人現(xiàn)有的在先權利，也不得以不正當手段搶先注冊他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標”。在此，《商標法》首次將有關在先權利的規(guī)定提升到法律的高度，盡管未能作出更為詳盡的規(guī)定，仍然可以說是立法上的一大進步。需要指出的是，商號權或者說企業(yè)名稱權對于商標權來說是一種相對弱勢的權利，商號權的效力僅限于注冊登記主管機關的轄區(qū)，有嚴格的地域限制，而商標權的效力則涉及全國。因此商號權作為與商標權相對抗的在先權利，本身要受到一定的限制。換句話說，只有該企業(yè)名稱中的商號在本行業(yè)內(nèi)享有較高的知名度，而商標注冊人卻將其作為商標注冊，并且二者屬于相同的行業(yè)，足以造成混淆時，才保障商號權作為在先權利的地位。要想解決二者的權利沖突，維護公平競爭及保護在先權利原則仍是基本的做法。首先應從公平、公正的觀念出發(fā)，對權利沖突中構成不正當競爭的當事方，依照《反不正當競爭法》的基本規(guī)定進行處理。其次，根據(jù)保護在先權利原則，當商標權的授予早于企業(yè)名稱權時，商標權人可以以該企業(yè)名稱侵犯其合法在先權利為由，請求撤銷或變更該企業(yè)名稱。如果涉及到的是馳名商標，則可以依照根據(jù)工商行政管理總局的《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》第10條處理。如果在先企業(yè)名稱或商號己經(jīng)擁有一定的知名度，企業(yè)名稱權人也可以請求商標評審委員會撤銷該注冊商標。
此外，增強現(xiàn)行行政及立法解決企業(yè)名稱爭議的操作性。在有關商號權爭議處理方面應當對處理的程序作出更加細化的規(guī)定，例如明確“投訴-受理-撤銷/維持”的具體程序，而不是現(xiàn)行規(guī)定中簡述的對已經(jīng)注冊的不適宜企業(yè)名稱的“糾正”；建立省、國家商號聯(lián)網(wǎng)體系。由于事實上不可能將商標權的管理與商號權的保護由同一個部門負責，因此主管機關的協(xié)調(diào)合作就非常重要。應當盡快建立一套完備的以省為范圍乃至以全國為范圍的商號聯(lián)網(wǎng)檢索體系，并在此基礎上建立企業(yè)名稱與商標注冊的交互檢索制度，特別是對馳名商標、著名商標及商號的登記交互檢索制度，同時，這種制度應該向公眾公開，以便于企業(yè)在登記注冊時提前進行查詢，避免由于對他人在先權利的無知而造成侵權。
參考文獻：
1.盧吉敏，馬鳳玲.商號權及其法律保護[J].理論學習，2006
（一）民法保護的不足
1.商業(yè)秘密的民法保護理論研究匱乏
法律理論的作用在于指導法律體系的建立，是法律體系不斷發(fā)展完善的基礎。到目前為止我國并沒有形成清晰合理的商業(yè)秘密法律保護理論，僅可以在規(guī)范商業(yè)秘密權的法條中找到相關理論的雛形。這不僅使商業(yè)秘密在民事法律中的地位難以得到明確，也使得民事法律針對侵犯商業(yè)秘密行為設計相關制度時缺乏理論依據(jù)。
2.商業(yè)秘密的民事法律保護制度不健全
筆者認為，商業(yè)秘密作為一項有財產(chǎn)權屬性的權利，應歸屬于知識產(chǎn)權范疇，在我國的民事法律制度中，盡管對無形的智力成果有與之相對應的知識產(chǎn)權制度來保護，但在知識產(chǎn)權的相關規(guī)定中并沒有具體詳細的相關制度保護商業(yè)秘密。此外，司法實踐中，當商業(yè)秘密受到侵犯時，通常根據(jù)《民法通則》規(guī)定“公民、法人的著作權（版權）、專利權、商標專用權、發(fā)現(xiàn)權、發(fā)明權和其他科技成果受到竊取、篡改、假冒等侵害時，有權要求停止侵害、消除影響、賠償損失”，將商業(yè)秘密歸屬于其他科技成果來適用該條款，以要求侵權人承擔停止侵害、消除影響、賠償損失的民事責任，顯然，這種籠統(tǒng)的規(guī)定并不利于保護商業(yè)秘密權利人的合法權利。
（二）刑法保護的不足
1.罪名規(guī)定過于籠統(tǒng)，罪刑不相適應
從罪名來看，侵犯商業(yè)秘密罪在我國是作為一個具體的罪名來規(guī)定的。然而在我國的司法實踐當中侵犯商業(yè)秘密的行為多種多樣，若對侵犯商業(yè)秘密的行為人主體身份、犯罪意圖、具體侵權方式及社會危害性不加區(qū)分，一律定侵犯商業(yè)秘密罪，不僅有違罪名設置的基本原則，也有礙于司法實務部門制裁侵犯商業(yè)秘密的罪行。而且如此規(guī)定其實也是將各種性質(zhì)、危害性不同的行為、不同的主體以同一層次的危害性程度平行規(guī)定在一起，適用相同的刑罰處罰，這有違法律的公平正義，違反了罪刑相適應原則。
2.關于重大損失的規(guī)定模糊
從刑法理論上來看，本罪是結果犯，造成重大損失是認定侵犯商業(yè)秘密罪的重要構成要件，是區(qū)分罪與非罪的關鍵。然而在我國，認定重大損失的具體標準的司法解釋尚未出臺，又對商業(yè)秘密的價值評估存在較大的彈性，因此導致在司法實踐中對損害的量化工作操作性不強。
（三）競爭法保護的不足
1.侵犯商業(yè)秘密的責任主體范圍狹窄
根據(jù)我國《反不正當競爭法》的規(guī)定：本法所稱的不正當競爭，是指經(jīng)營者違反本法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者盈利的法人，其他經(jīng)濟組織和個人。很顯然，這就把侵權責任主體限制在了經(jīng)營者的范圍，給人民法院在處理非經(jīng)營者侵犯商業(yè)秘密是否受競爭法保護問題時帶來適用法律上的困難。
2.商業(yè)秘密保護范圍的規(guī)定過于原則性
我國《反不正當競爭法》明確規(guī)定了商業(yè)秘密的概念及表現(xiàn)形式，但法律所保護的商業(yè)秘密究竟包括哪些內(nèi)容，保護范圍究竟有多寬，法律并沒有作任何詳細的規(guī)定。其次，我國《反不正當競爭法》關于侵權方式的規(guī)定采取完全列舉式，這等于將其他侵權方式排除在外。由于缺乏具體的可操作性規(guī)定，影響了法律執(zhí)行的效力，這種立法上的不完備在很大程度上影響了對商業(yè)秘密的有效保護。
二、完善我國商業(yè)秘密的法律保護
（一）完善商業(yè)秘密的民法保護
1.理清商業(yè)秘密法律保護理論
國際上關于商業(yè)秘密的民法保護理論概括起來大致有三種：財產(chǎn)權理論，即商業(yè)秘密權的對世性，任何人不得以非法手段侵犯權利人對商業(yè)秘密所享有的絕對權利；合同法理論，即相對人基于雙方約定或默示的保密義務而對權利人承擔不得非法利用商業(yè)秘密的責任；侵權法理論，即是基于合同默示義務而發(fā)展起來的，它認為商業(yè)秘密權人享有一種特定的對違反法定一般善意義務行為的請求權；我國《反不正當競爭法》關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為類型的規(guī)定就在一定程度上反映了商業(yè)秘密法律保護的財產(chǎn)權理論和合同法理論。商業(yè)秘密權首先作為一項有財產(chǎn)權屬性的權利，因此在建立對商業(yè)秘密法律保護的理論基礎時應當首選財產(chǎn)權理論。但是由于財產(chǎn)權理論對商業(yè)秘密的秘密性要求很高，造成了權利保護范圍狹窄和權利人舉證較困難等問題。因此有必要采用其他的理論來彌補財產(chǎn)權理論的不足。合同法理論恰好能夠滿足對一些秘密性較低的保密信息保護的要求，這主要是由合同的相對性所決定的。至此，筆者認為應當形成以財產(chǎn)權理論為主，合同法理論為輔的商業(yè)秘密法律保護理論體系，并以此為基礎建構一套完善的商業(yè)秘密民事法律保護制度。
2.明確商業(yè)秘密的民事法律地位，擴大侵犯商業(yè)秘密的民事責任適用范圍
造成我國侵犯商業(yè)秘密的民事責任適用范圍狹小的主要原因就在于我國關于商業(yè)秘密的保護主要規(guī)定在反不正當競爭法中，進而使該法成為侵犯商業(yè)秘密行為承當法律責任的主要依據(jù)。因此，有必要通過規(guī)范性法律文件明確商業(yè)秘密在民事法律中的地位，正式確立商業(yè)秘密權。只有這樣才能使權利人不僅可以在損害實際發(fā)生時請求停止侵害、消除影響、恢復名譽、賠禮道歉、賠償損失，而且可以在損害即將發(fā)生時選擇事先救濟，請求消除危險；也可以要求侵權人返還記載有商業(yè)秘密的有形載體文件、圖紙等；還可以根據(jù)事先的合同約定直接要求對方支付違約金。
（二）完善商業(yè)秘密的刑法保護
西方各國均將侵犯商業(yè)秘密罪作為類罪加以規(guī)定，結合我國實際情況，筆者認為應將侵犯商業(yè)秘密罪分別設立竊取商業(yè)秘密罪、泄露商業(yè)秘密罪、侵占商業(yè)秘密罪和以其他不正當手段獲取商業(yè)秘密罪等四個罪名為妥。其次，為實現(xiàn)罪刑相適原則，法律應采取明示的立法方式，依據(jù)行為性質(zhì)不同、主體身份不同和社會危害性不同，要求犯罪人承擔不同的刑事法律責任。最后，法律還應通過司法解釋明確細化重大損失的規(guī)定以增強其可操作性。
（三）完善商業(yè)秘密的競爭法保護
就競爭法而然，首先應擴大侵犯商業(yè)秘密的責任主體，因為任何人都有可能成為侵犯商業(yè)秘密的主體，包括政府及其所屬的部門。侵犯商業(yè)秘密行為發(fā)生時，只有將責任主體圈定，才能通過其承擔相應的法律責任來維護權利人的合法利益。其次法律對侵犯商業(yè)秘密的行為進行立法時還應采用列舉式和概括式的立法模式。例如，對確定什么是商業(yè)秘密時，除了相關法律的明文規(guī)定外，還可通過商業(yè)秘密的四大法律特征來判定是否屬于商業(yè)秘密；再如，在對侵犯商業(yè)秘密的行為進行判斷時，除了法律明確規(guī)定的四類情況外，還可通過當事人自愿作出的約定來判斷等等。
參考文獻：
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[3]周密.美國經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟刑法研究[M].北京：北京大學出版社，1993.
關鍵詞：產(chǎn)權；分析；法律保護
一、民辦高校產(chǎn)權現(xiàn)存問題及其影響
民辦高校存在的問題表現(xiàn)在民辦高校的產(chǎn)權不明晰，產(chǎn)權的不合理分割，產(chǎn)權要素重組的不對稱，部分產(chǎn)權要素主體虛設和相關法律制度的不完善。產(chǎn)權不明晰制約了民辦高校的發(fā)展。
1．產(chǎn)權不明晰的因素分析
由于民辦高校資源的稀缺性，使得不同的主體在使用著不同渠道的民辦高校資源以及同一民辦高校資源具有的不同屬性。這一復雜的現(xiàn)狀使得現(xiàn)實中的民辦高校產(chǎn)權顯得十分復雜，不同主體擁有的民辦高校產(chǎn)權既受到多方的限制，又難以得到明確的界定。主要表現(xiàn)在：
(1)辦學主體多元化導致民辦高校產(chǎn)權主體的多樣化。在我國民辦高校中，辦學形式多種多樣，有社會承辦學校、公立“轉(zhuǎn)制”學校、私人辦學、事業(yè)單位辦學、股份制辦學、教育集團辦學、中外合作等辦學形式。由于辦學主體辦學資金來源渠道不一，且資金的性質(zhì)也各異，使得民辦高校產(chǎn)權主體多樣化，產(chǎn)權本身的組成形式繁雜，公有與私有成分混雜，使產(chǎn)權的界定成本太高。
(2)民辦高校資金的投入也是多渠道的。從目前民辦高校的資金來源來看，主要有政府資助、國有和非全民所有制企業(yè)投資、社會資助、港澳臺工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學、公民個人出資辦學等形式。投入的多渠道導致產(chǎn)權界定缺乏明確的標準與依據(jù)。
(3)很多民辦高校在初創(chuàng)時期，屬于“三無”學校，主要是通過滾動發(fā)展，民辦高校產(chǎn)權沒有得到初始界定，民辦高校的整體產(chǎn)權屬性在公益性與營利性之間徘徊。在民辦高校不斷發(fā)展壯大之后，民辦高校本身包括著更多的公益性與營利性的因素，這使得社會各界對民辦高校產(chǎn)權有著不同甚至是矛盾的認識，在具體政策層面對民辦高校產(chǎn)權的歸屬劃分也存在著分歧。
(4)民辦高校的辦學積累，包括教育機構中的由于國家政策的優(yōu)惠而形成的，或由國家直接投入的資產(chǎn)、社會各界的捐贈、個人或企業(yè)投入到教育機構及在辦學過程中所形成的辦學積累。辦學過程中積累的資產(chǎn)包括兩個方面：一是學生交納的學雜費及其他費用超過教育機構對其所使用的教育成本的部分；二是教育機構將資金用于其他經(jīng)營的所得。辦學積累也是民辦高校產(chǎn)權界定的一個難點。
2．民辦高校產(chǎn)權不明晰的影響
(1)為新的投資主體進入造成障礙。產(chǎn)權制度的不完善，導致舉辦者對預期收益的不明確，國家對此也沒有進行明確的規(guī)定，影響資本進入民辦高校領域。
(2)無法形成有效的激勵與約束機制。作為教育投資，屬投資大、資產(chǎn)專用性高的產(chǎn)業(yè)。民辦高校的產(chǎn)權不明晰，其激勵與約束機制也就無法有效運轉(zhuǎn)。投資是以資本增值為目的的尋利行為，投資主體目標具有資本增值或?qū)だ麅A向是無法掩蓋的，它也符合國家提倡的經(jīng)濟和社會效益的有效統(tǒng)一。但是，產(chǎn)權模糊將使民辦高校產(chǎn)權處于公共領域，這部分資產(chǎn)的使用必將面臨使用效率降低的問題。產(chǎn)權模糊使得各主體與經(jīng)營主體之間的權利與義務不明確，尤其是舉辦者的收益權的不明確，導致舉辦者事實上缺乏動力。由于國家相關的制度法規(guī)沒有對產(chǎn)權明確界定，所以舉辦者與經(jīng)營者都難以產(chǎn)生穩(wěn)定的預期收益，這既不能激勵對民辦高校的規(guī)范管理及進一步投入，也不能從利益關系角度對他們進行約束。
(3)資源配置效率低。國家的相關法律對民辦高校的終極所有權不明確，收益權、處分權也就更難保障，這種產(chǎn)權關系的不協(xié)調(diào)必然影響資源配置的效率與效益。民辦高校所有權主體虛置和缺位還導致舉辦者追求短期效益，為學校埋下了民事責任和侵權債務等諸多的隱患。
二、民辦高校產(chǎn)權的法律保護
為了建立適合民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)權制度，使民辦高校擺脫目前產(chǎn)權關系不明晰的狀態(tài)，迫切需要在法律上界定以下幾個問題。
1．民辦高校營利與非營利的區(qū)分
目前，我國的現(xiàn)行法律法規(guī)不加區(qū)分地對所有民辦高校和非學歷民辦高教機構實行同等的優(yōu)惠政策，讓投資辦學特別是回報率很高的辦學與不要任何回報的捐資辦學，即營利型與非營利型學校，享受同樣的免稅優(yōu)惠。這不僅未起到提倡和鼓勵辦學的作用，而且嚴重挫傷了社會捐資辦學的積極性。投資辦學與捐資辦學的不分，營利民辦高校與非營利民辦高校的不分，將不利于民辦高校的發(fā)展?！皡^(qū)分私立教育機構的營利和不營利，比傳統(tǒng)的區(qū)分公立和私立教育機構更具有實際意義。因為非營利的私立教育機構從它們的使命和結構來看與公立教育機構經(jīng)常是非常相象的”。應嚴格界定投資辦學與捐資辦學、營利與非營利的區(qū)別，對營利性民辦高校依法征稅，用稅收杠桿加以調(diào)節(jié)，根據(jù)我國民辦高?；I資運行狀況分類進行管理。首先以是否捐資辦學為基準，把民辦高校分為捐資舉辦的民辦高校和投資舉辦的民辦高校。捐資舉辦的民辦高校，一般由捐資形成的財團法人舉辦，又稱非營利型民辦高校，而投資舉辦的民辦高校又以是否合作投資為標準分為獨資舉辦的民辦高校和合資舉辦的民辦高校。其次，在投資辦學中，根據(jù)民辦高校的教育服務類型以及學校盈余的分配狀況，又分為準營利性民辦高校和營利性的民辦高校。非營利民辦高校是指由捐資形成的財團法人舉辦的民辦高校，這類學校不以營利為目的，學校的盈余只能用于民辦高校的再發(fā)展，不得在舉辦者及管理者之間分配。準營利性民辦高校一般是由企事業(yè)組織、社會團體及公民個人舉辦的不以營利為目的，但可以獲得適當回報的民辦高校，如有一定結余，學?？梢栽诒ＷC學校發(fā)展的基礎上，提取一定比例用于回報民辦高校的舉辦者及管理者。這應是我國在特殊時期的一種過渡狀態(tài)。營利性民辦高校，特指以營利為目的，實施各種教育培訓服務的教育機構，這類學校一般由以營利為目的的社團法人或個人、合伙人舉辦，學校的盈余由學校內(nèi)部解決。當前，在不明確民辦高校是捐贈資產(chǎn)舉辦，民辦高校的財產(chǎn)所有權歸非營利法人而不歸舉辦者(捐贈者)個人的前提下，單純限制民辦高校的舉辦者不得對學校的收益或盈余進行分配，不僅在實際中做不到，而且與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。
分清民辦高校的性質(zhì)后，國家對不同性質(zhì)的民辦高校應給予不同的免稅優(yōu)惠和資助。對于非營利性學校，即以捐贈資產(chǎn)舉辦，履行非營利法人登記手續(xù)并把捐贈資產(chǎn)轉(zhuǎn)交非營利法人所有，捐贈人和與其有關系的人不得以任何方式取得回報，分配辦學結余，學校解散時剩余財產(chǎn)不得歸屬任何人和營利組織。這類學校才能享受政府給予的各種免稅，如所得稅、土地稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠，才能接受社會和個人依法以扣除稅收的捐贈，才能得到政府的資助。因此，只有實行非營利法人制度才可能解決民辦高校的產(chǎn)權問題。從美國等國家的實踐看，民辦高校要依法進行非營利法人登記，即民辦高校的舉辦者將辦學資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)交非營利法人進行登記。在登記后，營利性民辦高校和其他民辦高校方可招生，只有教育主管部門對民辦高校提交的全部材料和證明進行審查并進行必要的實地調(diào)查后，才能確認其營利性質(zhì)和是否具備營利法人條件。
2．明確界定民辦高校不同性質(zhì)資產(chǎn)的所有權
根據(jù)產(chǎn)權的性質(zhì)及其功能，對民辦高校資源的不同屬性應交由不同主體使用，對各方主體的個體利益與共同利益進行必要的界定，明確民辦高校的各產(chǎn)權主體之間的產(chǎn)權關系，保證民辦高校資源配置的效率及形成有效競爭激勵機制。產(chǎn)權明晰，指的是產(chǎn)權歸屬主體的明確和財產(chǎn)權內(nèi)容的明確，以及權能范圍的界定。民辦高校產(chǎn)權主體的明晰，不僅要做到所有權、占有權、收益支配權、使用權等四大權利的合理分割與重組，保證產(chǎn)權的充足權能，而且要做到各產(chǎn)權要素內(nèi)部的相對完整，以便產(chǎn)權分割和重組的各產(chǎn)權要素能獨立發(fā)揮作用。產(chǎn)權是否明晰不僅影響個人、社會投資方面興辦民辦高校的積極性，而且也影響民辦高校資源配置效率。
由于政府無力給民辦高校很大資金支持，在大力提倡社會力量捐資舉辦非營利性民辦高校的同時，政府也應允許個人或企業(yè)投資舉辦營利性的民辦高校及社會力量混合集資舉辦準營利性的民辦高校。準營利性和營利性的民辦高校的財產(chǎn)歸屬權的初始界定應堅持收益與風險、權利與責任匹配的“對稱原則”。民辦高?；I資的來源及其運作在一定程度上決定著民辦高校產(chǎn)權的界定，而民辦高校的產(chǎn)權界定又反過來影響社會力量對民辦高校的籌資規(guī)模與多樣性。根據(jù)我國民辦高校發(fā)展的實際，確定各類各級民辦高校組織的性質(zhì)，明晰民辦高校組織的產(chǎn)權，對于充分調(diào)動社會力量辦學的積極性，保障民辦高校健康有序的發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。歸納起來，民辦高校的財產(chǎn)主要由四個方面組成：(1)舉辦者的投入；(2)社會各界捐資贊助；(3)國有資產(chǎn)；(4)辦學積累。
3．明確界定民辦高校剩余財產(chǎn)的分配辦法
首先，因享有國家優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)在學校存續(xù)期間歸屬學校所有。《民辦教育促進法實施條例》第36條規(guī)定，民辦高校資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。民辦高校接受的捐贈的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關規(guī)定執(zhí)行。對于增值部分的財產(chǎn)，按照條例，歸國家所有。這顯然忽視了對舉辦者利益的保護。如果違背了比例風險與收益相一致的原則，不利于發(fā)揮舉辦者的積極性。當然，將全部的剩余財產(chǎn)權全部歸舉辦者也違背了教育公益性原則。因此，可以確定一個雙方都可以接受的比例或方案。產(chǎn)權分配必須遵循一定的原則，在進行民辦高校產(chǎn)權分配時，必須要考慮幾個方面的因素：一是促進學校發(fā)展的原則，所有的收益分配或資金預算方案，都必須要以學校的可持續(xù)發(fā)展為原則，投入的資產(chǎn)與增值資產(chǎn)的主要部分應用于學校的再發(fā)展。二是所有權與使用權分開的原則，學校擁有財產(chǎn)的使用權，但所有權全部歸舉辦者各方。三是比例風險與比例利益原則，舉辦者對資產(chǎn)增值的擁有比例應與投資比例相當，增值部分每年應由國家進行審計，并按比例進行所有權分攤。這相當于產(chǎn)權的再分配。
其次，要體現(xiàn)公平與效率。應明晰產(chǎn)權，發(fā)揮產(chǎn)權的激勵功能，激發(fā)舉辦者的投資興趣，使民辦高校穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展?！睹褶k教育促進法》規(guī)定的處理剩余財產(chǎn)的基本原則是：國家對民辦高校的投入所形成的財產(chǎn)和民辦高校受贈形成的財產(chǎn)，由審批機關統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦高校事業(yè)；由舉辦者出資(不是捐資)形成的財產(chǎn)，返還舉辦者。當然，在目前以投資而非捐資為主的辦學形勢下，允許學校在終止清算并有剩余財產(chǎn)的情況下返還原始投資是符合市場經(jīng)濟規(guī)律和競爭法則的，有利于鼓勵教育投資和保護私有財產(chǎn)。遺憾的是，這些原則還缺乏可操作性。出資人的收益權在現(xiàn)有法律規(guī)范下，事實上都是得不到保障的。實際上，民辦高校的出資人所關心的主要是兩個問題：一是出資人對其投入部分所形成的校產(chǎn)是否擁有所有權與收益權；二是出資人對辦學增值的校產(chǎn)享有什么權利。在澄清民辦高校財產(chǎn)權法律關系的權能上，要區(qū)分舉辦者、管理者的各項權、責、利，特別要歸還他們對財產(chǎn)的所有權和收益權。
4．明確負責民辦高校資產(chǎn)監(jiān)管的主體
辦民辦高校與辦其他事業(yè)不同，學校需要穩(wěn)定，而舉辦者又需要減少風險。國家規(guī)定舉辦者為辦學而進行的投資僅作學校存續(xù)期間使用，其產(chǎn)權歸屬舉辦者所有，學校以其辦學收益回報舉辦者以作補償。這里有一個重要前提，即政府對民辦高校資產(chǎn)流向的監(jiān)管。這是政府監(jiān)管民辦高校的最重要的方法，其核心不是學校的經(jīng)費如何使用，而是學校的產(chǎn)權是否明晰，收支是否清楚，以防學校不正當盈利。目前，我國民辦高校的財務實際上是比較混亂的，國家教育主管部門對民辦高校的財務開支基本上不過問。在這種情況下，健全和完善民辦高校財務監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章至關重要。
因此，國家在不干涉民辦高校辦學自的情況下，應該對民辦高校的教育教學和財務擁有監(jiān)督檢查權和評估權，對其資產(chǎn)有審計權。
5．健全民辦高校的學校法人制度與內(nèi)部治理結構
法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關規(guī)定，我國非營利性民辦高校法人應當屬于民辦非企業(yè)法人。雖然非營利民辦高校的財產(chǎn)歸學校法人所有，學校法人對它所擁有的財產(chǎn)依法享有獨立運用和支配的權利，但學校法人本身無法行使財產(chǎn)權利，必須通過一定的法人組織機構來行使，即通過董事會、監(jiān)事會等相互分離又相互制衡的機構來行使。民辦高校的法人治理結構是指民辦高校作為獨立的法人實體，在舉辦者(出資人)、決策者、管理者和教職工等權益相關人之間建立的有關學校運營與權利配置的一種機制或組織結構，以及通過這種組織結構形成的責權利劃分、制衡和配套機制等一整套制度安排。在這種組織中，不同機構依據(jù)不同的職權，各司其職，各負其責，相互配合與制衡，以保障學校的正常決策和管理秩序。民辦高校法人治理結構的構建，既要遵循法人治理結構的一般原理，又要受到教育規(guī)律的制約。違背教育規(guī)律所構成的高校法人治理結構，既不能體現(xiàn)高等教育的基本特點，又不可能適應高校自身發(fā)展的需要。民辦高校法人治理結構體制的最大優(yōu)勢是形成一個責任明確、權力制衡的民辦高校決策與管理體制，各司其職。所以，健全和完善學校法人治理結構對產(chǎn)權的有效運行有重要的意義。更進一步來說，學校的內(nèi)部產(chǎn)權治理的建立就是把屬于學校法人的那部分產(chǎn)權權利在學校內(nèi)部進行再配置，即通過有關的機構設置，人員配備，職能劃分，使圍繞著學校法人財產(chǎn)所形成的權利義務一體化，提升學校內(nèi)部資源和資產(chǎn)的經(jīng)營效益。在學校管理體制的一般模式中，學校內(nèi)部的產(chǎn)權治理結構一般表現(xiàn)為，學校的法人代表一般賦予學校董事會的董事長或校長，在出資人或舉辦者多元化的情況下，所有權的分散導致所有權人組成董事會，并確立董事長作為所有權的代表。
法律明確規(guī)定，國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息。任何組織和個人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人電子信息。
(一)公民個人隱私的電子信息
民法學界對于隱私權的性質(zhì)界定和范圍劃分在立法上沒有明確，以《侵權責任法》為例，未詳細規(guī)定隱私權的概念和范圍，但第2條第2款規(guī)定:“本法所稱民事權益，包括生命權、健康權、姓名權、名譽權、榮譽權、肖像權、隱私權、婚姻自……”第62條第1款規(guī)定:“醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員應當對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經(jīng)患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應當承擔侵權責任?！蹦壳?，民法學界通行的觀點認為，隱私權作為一項具體人格權，是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。這就意味著在電子信息保護的角度，仍需要具體界定個人隱私的內(nèi)涵和外延。一般認為，隱私權仍應以生活安寧和私人秘密作為基本內(nèi)容，當然可以進一步類型化為獨處的權利、個人生活秘密的權利、通信自由、私人生活安寧、住宅隱私，等等。就私人生活秘密而言，又可進一步分類為身體隱私、家庭隱私、個人信息隱私、健康隱私、基因隱私等;甚至根據(jù)不同的場所，又可以分為公共場所隱私和非公共場所隱私等。這些隱私權的內(nèi)容與網(wǎng)絡手段相連接，如電子郵件、健康電子記錄、電子病歷，甚至一旦被攝像機偷錄偷拍的住宅隱私等，如何依據(jù)《決定》保護電子個人隱私，在現(xiàn)階段仍需考慮司法適用的恰當性，同時可以預期未來《人格權法》的具體界定。在現(xiàn)階段至少可以認定，何為公民個人隱私的電子信息，一方面需要與民法相關規(guī)定相結合，從法理理論理解或者闡述隱私權和網(wǎng)絡隱私權的具體人格權性質(zhì);另一方面，司法解釋或者司法實務可以把無爭議的隱私權事項固定下來，一般認為傳統(tǒng)隱私事項包括教育、財務、醫(yī)療、電話號碼、職業(yè)、犯罪狀況或與家庭生活有關的信息以及與性有關的信息，等等。既然在傳統(tǒng)隱私權角度視為隱私，在電子信息領域作為個人隱私保護當無可置疑。
(二)可識別公民個人身份的電子信息
關于能夠識別公民個人身份的電子信息“可識別性(identified)”是其本質(zhì)特征。中國對于“可識別性”缺少具體的界定，域外法則有相對明確的規(guī)定。例如，歐盟1995年《EU數(shù)據(jù)保護指令》第2條:“身份可識別的人是指其身份可以直接或者間接確定其身份，特別是通過身份證號碼或者一個或多個與其身體、生理、精神、經(jīng)濟、文化或社會身份有關的?！备鶕?jù)中國的社會文化解讀法律，能夠識別公民個人身份的電子信息是指能夠直接或者間接識別公民個人身份的一切電子信息，一般包括公民個人基本信息(身份證號、姓名、性別、年齡、民族等)，家庭基本狀況(戶籍所在地、出生地、父母子女配偶情況等)，社會生活經(jīng)歷(教育程度、升學就業(yè)狀況、工作經(jīng)歷)以及政治背景和宗教(政治傾向、參加政治黨派、等)方面。能夠識別公民個人身份的電子信息，需要明確以下幾個問題:第一，法律僅僅保護能夠識別公民身份的個人電子信息，排除外國人、無國籍人不具有公民身份的自然人和法人的電子信息。在這個問題上，《決定》僅是從對中國公民權利的保護角度來立法的，首先在立法上忽略了在中國生活和工作的外國人群體。其次，在立法理念上忽略了個人電子信息作為一種戰(zhàn)略資源的重要地位?，F(xiàn)今國際社會對于個人信息的立法不僅在于保護，更在于加強信息的流動性。如《EU數(shù)據(jù)保護指令》第1條明確規(guī)定，不得以保護自然人的基本權利及自由為由，限制、禁止個人數(shù)據(jù)在成員國之間自由流通。也就是說，個人信息保護制度作為基本準則被確立之后，必須注意到促進經(jīng)濟活動自由才是目的。同時，歐盟各國在與EU指令相銜接立法中都明確規(guī)定，對于個人信息保護不力的國家，禁止向其傳輸和流通個人信息。中國立法如果僅保護本國公民信息安全，在整個國際信息化建設和資源流通上將陷于被動境地。因此，在可識別個人身份的電子信息方面，公民范疇狹窄，應從自然人角度調(diào)整立法，以適應國際立法的一貫模式。第二，直接識別或間接識別，即可識別性的判斷標準。現(xiàn)行法律僅規(guī)定了可識別這個法律術語，如何在司法適用中確認哪些為可識別的信息，哪些不能明確識別公民身份，一般可以采取列舉的方式。但個人信息在網(wǎng)絡傳播時代很難由法律機械規(guī)定全部可識別的信息。綜觀歐盟各國立法，幾乎都采納了“可識別性”作為基本定義。所謂識別，在電子信息領域是指在個人電子信息與電子信息的公民主體之間存在必然的客觀性聯(lián)系，通過一般人的甄別、鑒別，能夠把電子信息與公民主體連接起來或者鑒別公民主體的信息界定、傳播等行為。那么，在司法適用過程中需要界定哪些電子信息可以識別公民身份，一般可以把信息分為直接識別信息和間接識別信息兩類，當然在一定環(huán)境下，這兩種信息可能發(fā)生轉(zhuǎn)換。一般而言，直接識別信息是指可以單獨或者直接識別公民個人身份的電子信息，比如身份證號碼、基因信息等;間接識別信息一般需要數(shù)個信息相互印證才能識別公民個人身份，比如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)等。當然這種劃分標準只是相對的，比如姓名，在一定范圍內(nèi)(一個班級內(nèi)QQ群或者論壇)可以直接區(qū)分，但在一個行政區(qū)域或者全國領域內(nèi)就不能作為直接識別信息。又比如，生活經(jīng)歷，絕大多數(shù)公民單純憑借生活經(jīng)歷很難具有可識別性，但在特定歷史時期，經(jīng)歷有特殊性并且為大眾所熟知，一般人可以很直接地斷定身份，可視為直接識別信息。其次，無論是直接識別信息還是間接識別信息，識別遵循如下順序，非法獲取、出售或提供電子信息———識別———反饋或信息再流動。所以，進入法律視野的可識別的公民個人信息在手段上有非法性、信息本身具有可識別性、結果具有流通性。若手段合法，則不存在法律介入;如果信息不能識別公民身份，就不會造成侵權;若僅有識別而沒有反饋(如跟帖內(nèi)容中表明公民身份、人肉搜索等行為)和信息再流動，很難確認該信息是否有識別性。最后，在第二階段識別具體的判斷標準是遵循客觀標準還是主觀標準，是一般人標準還是專業(yè)標準。采納客觀標準意味著判斷是否屬于“可識別性”，需要具備直接識別信息或者幾個間接識別信息，能夠形成一個標準的、可操作的規(guī)范。選擇主觀標準則更靈活，只要經(jīng)過主體判斷能夠達到內(nèi)心確信的識別該公民則符合要求。一般而言，網(wǎng)絡公民電子信息的侵權絕大多數(shù)發(fā)生在民事領域，判斷標準要求不需要太嚴格，同時為了加大對非法獲取、出售、提供電子信息的打擊，以一般人標準和主觀標準鑒別即可。
二、個人電子信息收集、使用原則
為了有效地保護公民個人信息，許多國家和地區(qū)立法時在保障信息流動的前提下，設置了信息收集、使用、傳播的基本原則，貫徹整個法律。在網(wǎng)絡個人電子信息領域中國規(guī)定了以下基本原則:
(一)目的明確原則
收集個人電子信息的目的應先予明確說明，并且使用或處理應當符合上述目的?！稕Q定》第二項規(guī)定:“網(wǎng)絡服務提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務活動中收集、使用公民個人電子信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息?！本唧w而言，公民個人電子信息可以收集、使用，但是應當遵循制定的一個或者多個合法的目的，并且收集和使用規(guī)則應事先公開，保障公民的知情權，這對相關信息收集、使用企業(yè)和其他組織提出了具體的要求。
(二)合法、公正原則
對個人電子信息應通過合法公正的方式獲取、處理、使用，必要時應當通知個人信息主體或征得同意?！熬W(wǎng)絡服務提供者和其他事業(yè)單位在收集、使用公民個人電子信息時應當合乎法律、法規(guī)或者雙方的約定?！边@一原則是立法和司法的基礎，具體在司法適用中，如何認定是否符合收集目的、方式和范圍，哪些必須征得信息主體同意，哪些只要通知信息主體即可，目前未作明確規(guī)定。在中國，網(wǎng)絡公民個人電子信息侵權的表現(xiàn)是最復雜和高發(fā)的，一方面與網(wǎng)絡本身的特點有關，另一方面也與公民個人對信息保密不重視有關。例如，消費者購買產(chǎn)品，為了所謂VIP客戶或者折扣返現(xiàn)等優(yōu)惠政策，有些電子商務網(wǎng)站不僅要求消費者留下姓名、地址、電話，甚至有的要求提供身份證號碼，而消費者一旦拒絕則不能享受相應的優(yōu)惠待遇，消費者只能屈從于這些信息收集者，使之獲得大量非必要信息。再如，很多網(wǎng)站或者軟件程序在申請使用其服務時，要求消費者同意一些知情條款，這些格式條款貌似向公民個人履行了征得同意或者通知的義務，但是一旦消費者拒絕該條款則不能享受相關服務，實際上剝奪了其同意權。因此，在收集使用方式上，其行為和手段均要合法，必要時應通知信息主體或者征得其同意，一般應以書面的形式。在收集信息時，應出示收集的法律依據(jù)、目的或者相關文件;為避免對信息主體造成不利影響，必須盡量向信息主體本人收集。如果個人電子信息涉及能夠識別公民個人身份的信息和公民個人隱私信息，不同的信息要求條件也應有差異，對個人隱私等敏感信息要求更嚴格。
(三)安全保障原則
在安全保障原則統(tǒng)領下，要求網(wǎng)絡服務提供者和企業(yè)、事業(yè)單位在業(yè)務活動中保障公民個人電子信息安全，采取必要的措施，如電子加密、加強監(jiān)督管理、電子信息授權訪問制度等，在業(yè)務領域杜絕泄露丟失等現(xiàn)象。同時，網(wǎng)絡服務者須加強日常監(jiān)管，對于網(wǎng)絡禁止或傳輸?shù)男畔?，如人肉搜索或者侵犯名譽權的信息，一旦查實，應采取相應安全保障措施，維護整個網(wǎng)絡環(huán)境安全。
(四)權利保護原則
該原則賦予個人申請權利保護的權利，雖然中國尚未明確規(guī)定個人參與原則，但是可以作為公民個人信息控制權的雛形，在一定程度上獲得權利保護。主要包個人的拒絕權、信息刪除申請權以及舉報、控告、權。拒絕權針對的是消費者反映強烈的垃圾短信息的問題，明確任何組織和個人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，以及電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。這一規(guī)定從源頭解決了個人信息販賣問題。信息刪除申請權是在公民發(fā)現(xiàn)泄露個人身份、散布個人隱私等侵害其合法權益的網(wǎng)絡信息，或者受到商業(yè)性電子信息侵擾時，有權要求網(wǎng)絡服務提供者刪除有關信息或者采取其他必要措施予以制止。該權利也是信息控制權的內(nèi)容之一，個人信息保護或者隱私權的保護在信息時代不再僅僅是對侵權行為的懲處，而更多的是個人參與控制自身信息的權利。申訴、控告及權是任何組織和個人對竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡信息違法犯罪行為，有權向主管部門舉報、控告;接到舉報、控告的部門應當依法及時處理。被侵權人可以依法提訟。
(五)責任原則
對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關閉網(wǎng)站、禁止有關責任人員從事網(wǎng)絡服務業(yè)務等處罰，記入社會信用檔案并予以公布;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任;侵害他人民事權益的，依法承擔民事責任。
三、監(jiān)管機構與行業(yè)自律機制互動
隨著改革開放腳步的加快，我國會展經(jīng)濟在現(xiàn)代服務業(yè)中也發(fā)展的越來越快，會展經(jīng)濟對促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟的文化交流以及各地區(qū)之間的融合都起著非常重要的作用。一些大的城市，比如北京，上海，廣州，每年都會舉辦很多場展覽會。隨著會展經(jīng)濟的快速發(fā)展，會展業(yè)方面的有關知識產(chǎn)權的法律保護越來越受到人們的普遍關注。
一、會展業(yè)知識產(chǎn)權法律保護概述
（一）會展業(yè)與知識產(chǎn)權的關系
知識產(chǎn)權是權利人對其所創(chuàng)造的智力成果所享有的專有權，包括文學產(chǎn)權，例如著作權;工業(yè)產(chǎn)權，比如專利權，商標權;其他產(chǎn)權，例如植物新品種，商業(yè)秘密，集成電路布圖設計權等方面的知識產(chǎn)權。在會展是在一定時期，一定范圍內(nèi)最新技術，最新產(chǎn)品和最新設計展示交流的平臺，這些新技術，新產(chǎn)品和新設計本身就包含有大量的知識產(chǎn)權，比如，會涉及展會中的對專利權的侵犯，對商標權的侵犯。因此，會展成功舉辦的前提就是對知識產(chǎn)權的尊重和保護。
（二）會展知識產(chǎn)權保護的權利主體
會展主辦方是組織會展的主體，其會展的名稱以及會徽可能歸會展主辦方享有，會展主辦方還可能是會展項目創(chuàng)意，商業(yè)秘密等無形財產(chǎn)的擁有者。
參展方是在會展中展出含有新技術，新工藝的各種新產(chǎn)品，這些展出的新產(chǎn)品中包含許多知識產(chǎn)權，比如專利權，商標權等與其相關的知識產(chǎn)權。
第三方是指在展會中提供輔助服務的權利主體，比如由第三方提供的在展會現(xiàn)場播放的音樂，以及參展商電腦里安裝的軟件等。
（三）會展知識產(chǎn)權保護的對象
會展名稱、標志
會展名稱和標志是展覽會區(qū)別于其他展覽會的特征，一般是主辦方的智力成果，是由主辦方設計的。會展名稱和標志是主辦方獨特的創(chuàng)設理念，與知識產(chǎn)權有著密切的聯(lián)系，理應受到知識產(chǎn)權的法律保護。
展出的商品
會展主要是展出參展方的新的獨特的商品，這些新的商品代表了新的科學技術的應用水平，是最新科技成果和最前沿的設計理念。參展方主要是通過展會這個平臺來推廣新的產(chǎn)品，吸引更多的潛在客戶購買自己的商品，擴大市場份額。這些展出的產(chǎn)品可能同時會涵蓋許多知識產(chǎn)權，比如發(fā)明專利，外觀專利，商標等知識產(chǎn)權。
展板和宣傳冊
展會是為了吸引更多的參觀者來了解參展的產(chǎn)品，以展板和宣傳冊的方式來介紹參展的商品，吸引更多的潛在客戶。這些展板和宣傳冊一般都制作的外觀有美感，內(nèi)容豐富，廣告語有獨特創(chuàng)意，會給參觀者留下深刻的印象。
二、廣西會展業(yè)知識產(chǎn)權法律保護的現(xiàn)狀及其不足
近幾年，廣西的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，相應的廣西會展經(jīng)濟也就發(fā)展的比較迅速，在廣西開展的展覽會相應增多，形成了廣西省自己獨特的具體全國影響力的展覽會，這些展覽會的舉辦，對促進廣西省經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的作用，也把廣西省特色產(chǎn)品推向了全國。但是廣西省與展會相關的知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象也隨之而來，并時常發(fā)生。這些侵權行為嚴重影響了會展知識產(chǎn)權權利人的參展積極性，十分不利于廣西省倡導的創(chuàng)新理念的推行。
展品專利侵權
會展上展出的產(chǎn)品是最新科技和最前沿的科技成果，是新的科學技術應用水平的代表。但在國內(nèi)外的各類展會上時常發(fā)生損害參展商的侵權行為，比如侵害參展商的外觀設計，發(fā)明專利等?！秾＠ā匪Ｗo的是發(fā)明專利，實用新型專利以及外觀設計專利，其目的是保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經(jīng)濟的發(fā)展。專利權人享有的是對其發(fā)明創(chuàng)造的獨占權，任何人未經(jīng)專利權人的允許，不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的擅自使用、生產(chǎn)、銷售或進出口專利產(chǎn)品，否則構成專利產(chǎn)品侵權，從而受到法律的懲處。廣西每年的展會中都會出現(xiàn)不少關于專利侵權的案例。例如2009年的第14屆中國五金博覽會上，展會知識產(chǎn)權投訴中心共受理專利侵權投訴13宗、創(chuàng)新維權1宗。
展品商標侵權
論文關鍵詞：個人信用征信隱私權立法保護
一、個人信用征信和隱私權保護基礎理論
（一）個人信用征信的含義
個人信用征信，是指依法設立的個人信用征信機構對個人的信用信息進行采集、加工，并根據(jù)用戶要求提供個人信用信息查詢和評估服務的活動。
個人信用征信體系包含四方面的主體：（1）個人信息主體：（2）提供信用信息者；（3）依法設立的信用征信機構：（4）個人信用信息的使用者。在這四方面主體中處于核心地位的是信用征信機構，方面它從信息提供者處收集個人信用信息，另一方面將整理加工后的個人信用信息以消費者報告的形式出售給信息使用者。
（二）個人信用征信與隱私權保護的沖突
在個人信用征信的整個過程中，第一步是通過不同的方式，提供者收集到關于相對人的各種信息，并且根據(jù)約定或法定的方式提供給合法的信用征信機構：第二步就是個人信用征信機構通過特定的方式對信息進行整合、分類、加工以及篩選，按照信息提供者的要求提供相關的信用評估報告。這上述的過程中，存在著兩方面的利益，一個就是個人對其自身信息享有的隱私權、安全權等，一個就是提供者、征信機構以及社會對個人信用的期待的要求，這兩方面在實踐中難免會引起沖突。
個人信用征信與隱私權的沖突具體表現(xiàn)在以下幾個方面：個人信息保密權與信息提供者向征信機構提供，征信機構出售個人信用報告之間的沖突；個人信息支配權與信息提供者、征信機構對個人信用信息的支配；個人信息知情權與征信機構對信息的內(nèi)部管理；個人信息更正權與征信機構對信息的采集、加工權；個人信息安全權與征信機構對信息的存儲與傳播。
（三）在個人信用征信過程中保護公民隱私權的重要意義
在個人信用體系立法中加強對隱私權的保護具有重要的意義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟一定程度上是信用經(jīng)濟，對市場主體征信并將其信息公開成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。在此過程中，避免信息提供者、征信機構和用戶利用便利條件侵犯消費者隱私，成為個人信用征信法律制度建設中無法回避的首要問題。但是我們面臨的現(xiàn)狀是：我國目前在個人信用征信領域?qū)τ陔[私權保護的立法還很不完善，個人信用系統(tǒng)存在很大風險。從根本上講，征信立法的基本目的是為了保證信用信息披露公開、透明的同時最大程度地保護消費者個人隱私權不受侵犯。因此，在個人信用體系建設立法中必須注重對隱私權的法律保護。
二、我國個人信用征信隱私權保護的現(xiàn)狀及缺陷
（一）個人信用征信隱私權保護的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行法律尚未明確規(guī)定隱私權概念，作為國家根本法的憲法和基本法的民法未將隱私權規(guī)定為獨立人格權加以保護，我國刑法中也沒有設立侵害隱私權罪的罪名，只是在某些法律條文中包含了保護隱私權的精神，這就很難形成一個健全的隱私權法律保護體系，這使得個人信用征信中隱私權保護成了無源之水。在個人信用征信方面，只有一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章做了規(guī)定。法律上對個人信用征信隱私權的保護是不全面的。在個人信用活動中，隱私權保護也存在許多問題：盡管個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但只向聯(lián)網(wǎng)的金融機構提供查詢服務，還不能向社會其他部門開放。
（二）個人信用征信隱私權保護的缺陷
1.征信立法建設嚴重滯后
目前我國尚沒有一部全國性的規(guī)范信用信息的法律，除《國家保密法》沒有法律明確界定在社會經(jīng)濟生活中哪些征信數(shù)據(jù)不可以向公眾開放，哪些數(shù)據(jù)可以公開以及公開的程序、對象等。由于缺乏相關的法律規(guī)定，在現(xiàn)實生活中很容易發(fā)生信用信息泄露和濫用的情形，侵犯信用主體的隱私權。目前我國個人信用制度中比較有代表性的法規(guī)是《上海市個人信用聯(lián)合征信試點辦法》和《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》，一方面立法層次低；另一方面法規(guī)只簡易的規(guī)定了隱私權保護的原則和大體框架，沒有專門的隱私權保護條款，不具有可操作性。此外，現(xiàn)行法規(guī)只注重權利被侵犯后的救濟問題，卻很少關注事先預防，這使得公民的個人隱私權無法得到全面的保護。
2.征信管理機構運作不規(guī)范，管理混亂
目前有關個人征信的地方性法規(guī)、部門規(guī)章側(cè)重于對征信機構的管理，對于信用信息提供者、信用信息使用者則規(guī)制較少，管理的厚此薄彼為不法利用信用信息造成漏洞。同時全國征信管理機構的管理權限并不明確，使征信機構管理混亂。人民銀行、商務部、工商總局、財政部、海關總署、各地方政府均有對征信方面的管理權，也有相應的管理機構和管理系統(tǒng)。但對征信機構經(jīng)營管理的規(guī)定幾乎沒有，各征信系統(tǒng)和征信服務機構各行其是。
3.欠缺對不良信用信息的科學界定
對不良信用信息的科學合理界定是保護信用主體個人信用隱私的前提和基礎。我國現(xiàn)行個人信用征信相關法規(guī)、部門規(guī)章都對不良信用信息規(guī)定了強制公開的期限，但是對什么是不良的信用信息卻沒有做出界定。以《深圳市個人信用征信及評級管理辦法》和《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》為例，其條文中都沒有明確“不良信用信息”定義?！渡虾Ｊ袀€人信用征信管理試行辦法》規(guī)定了不良信用信息的概念，表述為：不良信用信息是指惡意拖欠數(shù)額較大款項的信息，具體拖欠數(shù)額，由市征信辦會同有關部門確定并予公布。很顯然這個定義是簡單而粗放的，并沒有對不良信用信息做出科學界定。
三、加強我國個人信用征信體系中對隱私權保護的立法建議
（一）加快立法填補法律空白，完善信用隱私保護法律體系
個人信用征信體系的建設首先是相關制度的建設。在個人信用征信體系視野下保護公民信息隱私權，尤其需要填補法律空白形成體系。
首先，在民事基本法律中明確隱私權作為獨立人格權的地位。在將來出臺的《中華人民共和國民法典》中將隱私權作為一項獨立的人格權加以規(guī)定，同時還要對信用權作出明確、具體的規(guī)定，以配合個人征信法律體系中隱私權法律保護的完善：其次，盡快出臺對個人信息權利予以保護的專門法律，即《中華人民共和國個人信息保護法》，明確規(guī)定個人信用信息的范圍和征信機構不得采集的個人信息范圍。再次，針對個人信用征信行業(yè)專門立法。最后，制定《政府信息公開法》，對散布于銀行、稅務、工商等機構數(shù)據(jù)的公開制定統(tǒng)一的法律，確保征信機構合法、快速獲得相關數(shù)據(jù)。
（二）明確個人征信制度申隱私權的具體保護措施
1.明確征信信息的范圍。法律應明確界定征信機構獲取個人信用信息的范圍，與信用相關的個人信息應當只限于三類：（1）表明被征信主體信用能力的個人身份信息：（2）表明被征信主體履約意愿的信用記錄和公共事業(yè)繳費記錄：（3）影響被征信主體信用評價的處罰記錄。另外還應對非征信信息做出禁止性列舉。對影響個人信用狀況的違法犯罪記錄，應設立專門條款對有關機關存儲、使用、透露這些信息做出實體和程序上的限制，防止有關機關濫用權力侵犯個人隱私權。
2.嚴格規(guī)范個人信用信息征集程序。個人信用服務部門是以贏利為目的的機構，在法律規(guī)范下，通過向合法用戶提供個人信用調(diào)查報告以獲取利潤。如果對個人信用信息征集程序規(guī)范不嚴，征信機構在利益趨勢下很容易侵犯信用主體的隱私權。因此在個人信用信息的征集中，要嚴格依法規(guī)范征信程序，征信方法要公正、合法，對法定例外的信息進行征集時須經(jīng)信息主體本人同意，以保護信息主體的隱私權不被非法侵害。
3.依法規(guī)范個人信用信息的使用。一方面依法限制個人信用信息的使用目的：另一方面，規(guī)范征信機構提供個人信用記錄的條件，除法律規(guī)定的強制性提供信息外，征信機構提供個人信用信息時應事先征得被征信者的同意。除此之外，還應保證當事人對本人個人信用記錄的知情權。
4.明確個人信息主體的權利和征信相關機構的義務。明確個人信息主體的個人信息保密權、個人信息利用權、個人信息更正權、個人信息權益救濟權等基本權利。同時必須明確征信機構的義務，例如安全保密義務、保證個人信息準確、及時、完整的義務及保證信息主體有知情權和異議權的義務等。
5.完善隱私權的保障救濟機制。完善的個人征信體系，應建立對消費者隱私權的多重保障救濟機制。首先是要建立內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會進行內(nèi)部的監(jiān)督，制定相關的自律制度、進行必要的行業(yè)檢查，做到尊重和保護公民隱私權的目的：其次通過立法的形式建立針對性的官方信用征信機構監(jiān)管部門，利用國家的權力對相關的市場進行監(jiān)督，并JJu強對違法行為的處罰：再次賦予相關公民的法律上的救濟權利，可是使消費者能夠通過法律的形式保護自身的合法權益：最后就是堅持違法必究的原則，對構成犯罪的要對其追究刑事責任。
（三）加強征信監(jiān)管
在法律不健全的背景下，我國的征信監(jiān)管制度存在諸多缺陷，沒有統(tǒng)一的征信監(jiān)管機構，監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)程序混亂、監(jiān)管粗放，無法對信息主體隱私權進行預防性保護。因而完善我國征信監(jiān)管制度勢在必行：第一，可以提高征信監(jiān)管機構的市場準入門檻以規(guī)范征信機構的設立，監(jiān)督基礎設施是否完備、人員配置是否規(guī)范、執(zhí)業(yè)目的是否合理等，通過限制征信機構的硬性條件來強化對隱私權的保護。第二，征信監(jiān)管機構通過對征信機構的經(jīng)營流程，特別是評估程序的監(jiān)管有效杜絕征信機構對被征信主體做出不公正客觀的信用評價。第三，加強對信用使用主體的使用目的監(jiān)管，設立專門投訴部門，做到救濟的順暢。
文物是人類社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術和科學價值的遺物和遺跡，是人民群眾智慧的結晶，是人類寶貴的文化財富。如何保護好文物，是世界各國、各民族共同關心的課題,各級政府和相關部門為此采取了大量的措施。然而，現(xiàn)代群眾性旅游活動的興起和生機勃勃的旅游業(yè)的發(fā)展，又為文物保護工作增添了新的難題。我國是一個具有5000年文明史的文物大國，文物保護的任務非常艱巨；而我國旅游事業(yè)的發(fā)展異常迅猛，正在快速向世界級旅游大國進軍，因而，旅游發(fā)展與文物保護之間的矛盾顯得更為突出，如何看待和處理好二者之間的關系，使二者相互促進，對我們這個文物大國和未來的旅游大國來說，具有豐常重要的現(xiàn)實意義。
一文物古跡是一項重要的旅游資源
探古求知是廣大旅游者的共同心理。人們希望對自己的民族、國家乃至全人類的歷史有所了解，對自己民族、祖國乃至全人類博大精深的文化有所體會。達到這一目的的途徑不外乎兩條：一是學習書本知識；二是觀覽文物古跡。作為人類文化載體、反映人類發(fā)展歷程的文物古跡給人以直觀、形象、生動的感受，留給人的印象深刻。觀覽文物古跡，使人們在游中學，邊游邊學,學得輕松、愉快、有趣。此外，文物中大量的人類各發(fā)展階段的絕世之作，能滿足人們的好奇心。由于文物能滿足人們探古、探奇、求知的需求，因而成為旅游資源不可缺少的一部分。
我國是世界四大文明古國之一，有著5000年連綿不斷的文明史，文物古跡比比皆是，如被稱為“世界第奇跡”的秦兵馬俑；世界上古今體量最大的封土陵墓秦始皇陵；世界上保存最大、最完整的皇宮--北京故宮；有“東方藝術明珠”之稱的敦煌莫高窟等等。這種文物豐富、文化古老的特點，決定了我國要重點開發(fā)以歷史文化為主體的旅游資源，旅游產(chǎn)品始終以觀光型文化旅游為主。地方特色、民族特色是旅游業(yè)的靈魂，中國旅游業(yè)的特色在很大程度上即體現(xiàn)于東方特色的文物古跡，國際游客到中國來旅游，主要還是出于對中國東方文化體系的一種神秘感。
因此，較之其他國家來說，文物對于我國旅游事業(yè)，更具有舉足輕重的意義。例如，西安市位于我國中部地區(qū)，但它卻能吸引絡繹不絕的國際國內(nèi)旅游者，成為我國十大旅游城市之一。究其原因，是因其握有幾張王脾：它是我國古代社會定都時間最長，定都王朝最多的城市，號稱十朝古都；是我國文物薈萃之地，擁有世界上第奇跡秦兵馬俑、秦始皇陵，我國保存最完整、規(guī)模最大的古城墻、歷代帝陵等等，可以說，文物古跡是西安市旅游業(yè)的生命。北京市無論在接待國際游客，還是接待國內(nèi)游客方面，都高居全國榜首，這除與它作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心有關外，另一個主要的原因就是它擁有一批在國內(nèi)外知名度很的文物古跡，如北京故宮、八達嶺長城、明十三陵等等。文物古跡在旅游中所起的這種特殊作用，在全國各地都有非常明顯的表現(xiàn)。
基于如此的現(xiàn)實，從實際出發(fā)，我們應充分利用文物優(yōu)勢，以文物古跡為主題，開發(fā)系列產(chǎn)品，著重發(fā)展文物古跡旅游，以推動我國旅游事業(yè)的發(fā)展。
二發(fā)展旅游可促進文物保護
1．為吸引游客，注意文物保護。由于探古求知是人們共同的心理需要,而文物古跡可滿足這一需求，文物古跡遂成為一項重要的旅游資源，充分利用它，可推動旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游界人士認識到文物古跡在旅游中的這一重要作用后，為了吸引旅游者,必然會注意保護文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟效益。
2．為了文物這項旅游資源的永久利用,旅游部門必然會重視文物保護。文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點的吸引力，影響其經(jīng)濟效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會重視管轄范圍內(nèi)的文物保護。
3．發(fā)展旅游可以部分解決文物保護經(jīng)費不足的問題。我國文物古跡眾多,而國家財力有限，每年用于文物保護的費用相對眾多的文物來說,簡直是杯水車薪，許多文物因無經(jīng)費來進行維修與保護而遭毀滅。發(fā)展旅游可在一定程度上解決文物保護經(jīng)費不足的問題。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來經(jīng)濟效益，那么，該旅游區(qū)就應該從經(jīng)濟收益中提出相當部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護，無論對國家，還是對集體來說，這都是一件有益的事，這個辦法應當是切實可行的。這樣，大批文物就可得到搶救和保護。
4．增強人們的文物意識，利于文物保護。旅游的發(fā)展,使大量的文物古跡直接面對旅游者，使人們獲得豐富的知識，受到了深刻的教育，既弘揚了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這些社會效益可使人們懂得文物的重要價值，認識到文物對社會的重要意義，增強文物意識，使全社會都重視文物保護工作。
三發(fā)展旅游對文物保護有一定負作用
由于這樣或那樣的原因，旅游事業(yè)的發(fā)展也給文物保護工作帶來了一些負作用。
1．對旅游區(qū)進行開發(fā),從某種角度來說，本身就是一種破壞行為。開發(fā)旅游區(qū)，就要在旅游區(qū)內(nèi)進行基礎設施建設，如道路、賓館、飯店等，甚至還開辦工廠，這一切，都破壞了文物原有保存環(huán)境。特別是在文物古跡周圍辦工廠，在文物保護單位建設控制地帶內(nèi)修建體量高大的建筑等等，直接威脅著文物的保護。
2．短視行為導致文物被破壞的惡果。某些旅游部門目光短淺,只顧眼前刮益，為了在短期內(nèi)獲取較高的經(jīng)濟效益，對文物古跡進行掠奪性的開發(fā)利用，超負荷地接待旅游者，結果加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。
3．任意改造文物,造成文物被破壞的悲劇。某些旅游部門為了提高文物古跡對旅游者的吸引力，使其長期為旅游服務，在發(fā)展旅游的同時．確實對文物采取了一系列維修與保護措施。但由于有關人員文物專業(yè)素質(zhì)差，不懂得文物的維修與保護應盡量使其維持原樣、符合其歷史時代特點，而是對文物古跡進行隨心所欲的“改造”，將其弄成一個大怪物，名為保護，實為破壞。
4．旅游業(yè)對環(huán)境的污染,使文物遭到破壞。車、船等交通工具排出大量的廢氣，嚴重污染了旅游區(qū)的空氣。旅游基礎設施中排出的廢水、廢渣以及船舶泄出的油污等嚴重污染了旅游區(qū)的水源。這些被嚴重污染的水和空氣對文物古跡有著強烈的腐蝕作用。
5．游客對文物的破壞，眾多的游客在游覽過程中,呼出的二氧化碳氣體中含有大量的水份，使文物古跡受到浸蝕，特別是在洞窟、古墓、地下室等古跡中表現(xiàn)得非常明顯，旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴重損壞文物，例如世界七大奇觀之一的埃及金字塔，由于長時期中大量游人的攀登，已經(jīng)受到嚴重損害。北京八達嶺長城的城磚連遭高密度游人的腳踏手推，出現(xiàn)了嚴重的凹陷松動。凡游客所到之處，都存在著在文物古跡上亂刻亂涂的現(xiàn)象，更有甚者，竟然用敲砸等手段盜取文物古跡的部件，此等野蠻行徑，嚴重地危害著文物古跡的保護。
四、搞好文物保護、推動旅游事業(yè)的發(fā)展
保護文物的目的是為了更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值。在保護好的前提下合理利用，在利用的過程中加強保護，是我們應堅持的原則。文物作為一項重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經(jīng)濟效益，又可通過旅游活動起到對人們的宣傳，教育作用，弘揚傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到一定的保護，這樣，既保護了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進的。
旅游的發(fā)展，對文物保護有一定的負作用，這是不容忽視的事實。但我們決不能因此而將文物保護與發(fā)展旅游截然對立起來，任何極端的觀點和行為都是極為有害的。忽視負作用，對文物只用不保，既不利于文物保護，又會損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟效益。一味地夸大負作用，只保不用，既違背了我們保護文物的根本目的、又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應是：在保護好的前提下，合理地利用文物為旅游服務，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對文物保護的負面影響，使文物事業(yè)與旅游事業(yè)的結合達到和諧、完美的境界。要達到如此境界，筆者認為可從以下幾方面著手：
1.將文物保護工作納入本地區(qū)旅游事業(yè)的長遠規(guī)劃。各地政府部門和各旅游主管部門應認識到文物對發(fā)展旅游的重要作用，深刻認識到保護文物的重要意義，在制定本地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應對旅游區(qū)內(nèi)的文物保護工作有明確的規(guī)劃，以指導旅游區(qū)內(nèi)文物保護工作的進行。
2、建立一套完善的規(guī)章制度。如對級別較高的文物古跡應派專人負責,對旅游區(qū)內(nèi)的文物古跡要經(jīng)常或定期檢查，從旅游區(qū)的經(jīng)濟收入中提出相當部分，專用于區(qū)內(nèi)的文物保護工作等等。
3、文物部門與旅游部門在文物保護工作方面應密切配合,建立兄弟般的合作關系。
【關鍵詞】個人信息；法律保護；現(xiàn)狀；建議
我國現(xiàn)已將個人信息法律保護問題列入立法議程，從法學理論的角度出發(fā)對個人信息進行科學定性和對個人信息法律保護提出相應建議是促進個人信息保護立法的迫切需要。
一、個人信息的概念及法律屬性
何為“個人信息”，理論界主要存在概括型、概括列舉混合型和識別型三種模式。我國學者齊愛民認為，“我國個人信息保護立法應該采取識別型定義和混合型模式相結合的立法模式。識別是界定個人信息的核心法律要素，而混合型模式可以兼顧概括型和列舉型的長處，既對個人信息做出了概括性規(guī)定，避免掛一漏萬，又突出了個人信息的重點內(nèi)容，符合立法明確化的要求?！惫P者認為，個人信息，顧名思義就是有關個人的一切資料，是一切可以識別特別個人的信息的總和，包括姓名、性別、年齡、血型、健康狀況、地址、職業(yè)、學位、生日、收入及消費習慣等可以直接或間接識別該個人的信息。
生活中充滿了各種各樣的信息，這些信息受到保護的具體原因有很多，歸納起來大致有兩類：財產(chǎn)性因素和人格性因素。個人信息同樣含有財產(chǎn)性因素，但個人信息的法律屬性不是直接財產(chǎn)利益。從屬性上看，個人信息應屬于人格利益。我們不能僅僅因為個人信息具有財產(chǎn)利益就將個人信息歸入財產(chǎn)權的客體，個人信息具有強烈的人格屬性。對個人信息立法保護的價值取向不在于使個人信息作為一種財產(chǎn)權的客體從而加快其流通速度，而是力求在保護個人信息安全和促進信息流通之間尋求一種動態(tài)上的平衡，從而在更廣的范圍上維護人格受侵犯。
二、我國個人信息法律保護的現(xiàn)狀
對個人信息的法律保護在我國也不是一片空白，我國對個人信息的法律保護主要體現(xiàn)在在與個人信息保護有關的單項法律法規(guī)中設置個人信息保護條款對個人信息加以法律保護，主要有兩種形式，即法律法規(guī)明確提出對“個人信息”進行保護和法律法規(guī)通過提出對“人格尊嚴”、“個人隱私”等與個人信息相關的范疇進行保護進而引申出對個人信息的保護。
但是，我國在個人信息的法律保護方面也存在諸多不足，具體而言：保護個人信息的法律不統(tǒng)一，法律條款少且抽象，而且適用范圍狹窄，缺乏統(tǒng)一適用的《個人信息保護法》；我國關于個人信息的法律保護手段重管制輕救濟，這使得個人信息在遭受侵害后，信息主體的財產(chǎn)及非財產(chǎn)損失卻得不到任何實質(zhì)性的補償；在法律的可操作性上，大部分法律法規(guī)缺乏可操作性，許多條款僅僅規(guī)定了對個人信息的保密義務，而缺乏相應的罰則和救濟措施，大部分條款未能揭示個人信息保護的基本原則、信息主體的權利、個人信息收集、處理、利用及傳遞的規(guī)則、個人信息保護的執(zhí)行機制及監(jiān)督機制等個人信息保護法應當具備的重要內(nèi)容。我國法律對個人信息的直接保護是近幾年來的新近發(fā)展趨勢，在較長時間內(nèi)對個人信息保護的重要意義缺乏正確認識而僅對個人信息采取了有限的間接保護措施。
三、對個人信息進行法律保護的意義
（一）保護個人信息是維護公民自身信息安全重要途徑，是法治社會的基本訴求。目前，個人信息泄露已成一大公害，為了遏制這種現(xiàn)象，世界上已有50多個國家和地區(qū)制定了相應的個人信息保護法律，其實質(zhì)是在確保國家和公共利益的原則下，賦予公民對個人信息傳播的控制權。從價值層面看，我國立法保護個人信息，回應了構建和諧社會、法治社會的價值訴求，體現(xiàn)以人為本的價值理念。更為重要的是立法保護個人信息，突出了公民的信息自由權，凸顯出法制社會的人權理念，成為法治社會的基本訴求。
（二）立法保護個人信息有利于促進個人信息的自由共享與有序流動。隨著信息化的不斷發(fā)展，電子商務在國民經(jīng)濟中的作用越來越重要。電子商務的興起，傳統(tǒng)得買賣雙方的關系被改變，對保護公民個人信息帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，時興的電子政務也已被視作建設高效、透明政府的重要舉措。進而，保護個人信息，是推進電子商務與電子政務的一項基礎性工程。有必要進行正式的立法規(guī)范，以確保網(wǎng)絡隱私權、網(wǎng)絡知情權、信息傳播權得以保護和限制。
（三）是與國際法接軌的重要途徑，是尊重國際貿(mào)易規(guī)則的必然選擇。在加拿大，通過頒布《隱私法》保護個人信息，在歐洲，對個人信息的法律保護也非常重視，歐盟早在1995年就正式通過了《數(shù)據(jù)保護規(guī)章》。國際合作中越來越重視對個人信息的法律保護，而我國由于沒有《個人信息保護法》，我國企業(yè)在歐盟、北美等地區(qū)已經(jīng)遭受了被禁止收集客戶信息的局面。缺乏個人信息權立法已經(jīng)成為區(qū)別對待我國企業(yè)與其他國家企業(yè)實行“差別待遇”的理由，這勢必使我國經(jīng)濟利益受到嚴重影響。
四、關于個人信息法律保護的建議
（一）亟需明確個人信息保護的法律原則。個人信息保護的法律原則主要有：1、信息收集的合法性。必須通過合法公平的手段來進行個人信息的收集，具體包括要求提供信息的法律依據(jù)、收集信息的目的、個人全部或部分拒絕提供信息時的法律保護等等。2、信息使用的安全性。對個人信息的使用必須征得其同意，否則任何人都不能隨意公開。3、信息使用狀況的可獲得性。個人信息的使用者應該公開所持有的各類個人資料以該資料的主要用途，從而使資料當事人能夠判斷是否存在不合法的公開行為。
（二）建立專門的個人信息保護執(zhí)法機構，并且該機構要有獨立性。為了保護個人信息，應該成立專門的執(zhí)法機構，例如個人信息保護委員會。個人信息被侵犯后，可以直接向該機構提出申訴或舉報。并且該機構要有一定的獨立性，而不應是某個機關的內(nèi)設部門，如此才能積極有效的保護公民的個人信息。
（三）增強個人信息保護的相關法律的針對性和可操作性。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國也逐漸重視個人信息的保護，如《刑法修正案（七）》專門針對國家機關或金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等涉及公民個人信息較多的相關行業(yè)或單位規(guī)定保護公民個人信息的法律責任，但是對公民個人信息保護的規(guī)定仍過于模糊。我國應該在確立個人信息保護法律基本原則之下制定更為具體的具備可操作性的保護個人信息的法律法規(guī)，區(qū)分一般個人信息保護和特殊領域個人信息保護，分別進行立法，進一步增強法律的可操作性。
（四）在制定一部專門的個人信息安全保護法之前，可以先設立行業(yè)標準。之前，全國信息安全標準化技術委員會提出了制定個人信息保護指南，并由中國軟件測評中心透露聯(lián)合多家部門起草的《信息安全技術、公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》已正式通過評審，正報批國家標準?！秱€人信息保護指南》對個人信息的處理包括收集、加工、轉(zhuǎn)移和刪除四個主要環(huán)節(jié)，其中還提出了個人信息保護的原則，包括目的明確、最少使用、公開告知、個人同意、質(zhì)量保證、安全保障、誠信履行和責任明確等八項。此次個人信息安全國家標準“屬于技術指導文件”。有專家認為，該標準適用于除了政府機關等行使公共管理職能以外的各類組織和機構，特別是電信、醫(yī)療等涉及個人敏感信息比較多的服務機構。
【參考文獻】
