發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:49:40
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作打算樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂(yōu)，崗位重新安排，充分調(diào)動(dòng)了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名軍轉(zhuǎn)干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展。通過(guò)市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時(shí)核發(fā)退休工資。開(kāi)展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開(kāi)展“三支一扶”人員年度（期滿(mǎn)）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿(mǎn)的有關(guān)手續(xù)。開(kāi)展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2008年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2008年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過(guò)年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識(shí)，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)國(guó)家政策，繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國(guó)家政策，對(duì)在職10名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部情況上報(bào)任務(wù)。開(kāi)展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部慰問(wèn)工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行了慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金38000元。做好對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部國(guó)家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來(lái)訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展區(qū)《人事志書(shū)》編撰工作，安排專(zhuān)人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。開(kāi)展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。完成2008年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。下一步工作安排：開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。勞動(dòng)保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11 %；——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%；——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43%；——小額擔(dān)保貸款完成28戶(hù)，貸款金額為77萬(wàn)元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%；——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。2、就業(yè)工作。積極開(kāi)展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)后，我區(qū)及時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過(guò)街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，我們開(kāi)展了送政策“進(jìn)企入戶(hù)”活動(dòng)，同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢(xún)專(zhuān)場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng)，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的積極性。發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來(lái)，區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。開(kāi)展系列援助活動(dòng)，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開(kāi)展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、 “百日幫扶”、“陽(yáng)光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶(hù)，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí)，還根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求、有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開(kāi)發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問(wèn)題。3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對(duì)新移交我區(qū)社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶(hù)走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)和各項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)小組，開(kāi)展退休人員的互幫互助及自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，社區(qū)還專(zhuān)門(mén)建立了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，積極組織企業(yè)退休人員開(kāi)展豐富多彩的文化體育娛樂(lè)等活動(dòng)。為豐富他們文化生活，我們還開(kāi)展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書(shū)畫(huà)展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動(dòng)，受到了退休人員的一致好評(píng)。
人事工作
一、圓滿(mǎn)完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2009年度(績(jī)效)考核工作
在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成2009年度年終(績(jī)效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（蚌人[2009]59號(hào)）要求和2009年度考核工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《××*區(qū)公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施方案》（××*人勞保字[2009]64號(hào)），組織全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類(lèi)分級(jí)進(jìn)行，實(shí)行立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類(lèi)考核，鄉(xiāng)街、部門(mén)正職與副科以下工作人員分級(jí)考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)，掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)2009年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達(dá)10%，考核稱(chēng)職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務(wù)員（參公）參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱(chēng)職261人，不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人，評(píng)優(yōu)143人，合格1278人，不定等次13人。
在年度考核的基礎(chǔ)上，按照年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。
二、規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,充分利用公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對(duì)新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入，部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新，開(kāi)展公務(wù)員登記，認(rèn)真做好公務(wù)員信息管理。根據(jù)人事局安排，組織開(kāi)展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購(gòu)，報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，其中148名同志參加考試，對(duì)部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員綜合能力。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)所缺崗位的要求，嚴(yán)格考察，選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展2009年省委選調(diào)生期滿(mǎn)考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。根據(jù)省市安排，開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，完成相關(guān)的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作。根據(jù)省市工作要求，開(kāi)展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資工作全面開(kāi)展，在完成年初我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。
四、以服務(wù)為宗旨，做好工資管理日常服務(wù)工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級(jí)工資調(diào)整，完成調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。完成區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2009年滾動(dòng)升級(jí)的調(diào)資。加強(qiáng)工資日常管理，為調(diào)動(dòng)人員及時(shí)辦理好工資關(guān)系，并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名同志工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān)，理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)文件，辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù)，提高了我區(qū)離休人員生活待遇；按照國(guó)家制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求，繼續(xù)實(shí)行特崗津貼，對(duì)全區(qū)公務(wù)員七類(lèi)特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上，完成2009年終獎(jiǎng)金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂(yōu)，崗位重新安排，充分調(diào)動(dòng)了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展。通過(guò)市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時(shí)核發(fā)退休工資。開(kāi)展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開(kāi)展“三支一扶”人員年度（期滿(mǎn)）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿(mǎn)的有關(guān)手續(xù)。
開(kāi)展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2009年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過(guò)年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識(shí)，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)國(guó)家政策，繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國(guó)家政策，對(duì)在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開(kāi)展企業(yè)干部慰問(wèn)工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金38000元。做好對(duì)企業(yè)干部國(guó)家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來(lái)訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
開(kāi)展區(qū)《人事志書(shū)》編撰工作，安排專(zhuān)人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。
開(kāi)展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
完成2009年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動(dòng)保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況
1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11
%；
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4953人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力267人，占年目標(biāo)任務(wù)100人的267%；
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%；
——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人，占年目標(biāo)任務(wù)800人的226.25%；
——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43%；
——小額擔(dān)保貸款完成28戶(hù)，貸款金額為77萬(wàn)元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%；
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人，續(xù)保12471，在校學(xué)生12055人，合計(jì)27497人，占年目標(biāo)任務(wù)的51.88%；
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。
2、就業(yè)工作。積極開(kāi)展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)后，我區(qū)及時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過(guò)街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，我們開(kāi)展了送政策“進(jìn)企入戶(hù)”活動(dòng)，同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢(xún)專(zhuān)場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng)，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來(lái)，區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開(kāi)展系列援助活動(dòng)，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開(kāi)展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日幫扶”、“陽(yáng)光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶(hù)，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí)，還根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求、有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開(kāi)發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問(wèn)題。
3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對(duì)新移交我區(qū)社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶(hù)走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)和各項(xiàng)查詢(xún)服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)小組，開(kāi)展退休人員的互幫互助及自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，社區(qū)還專(zhuān)門(mén)建立了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，積極組織企業(yè)退休人員開(kāi)展豐富多彩的文化體育娛樂(lè)等活動(dòng)。為豐富他們文化生活，我們還開(kāi)展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書(shū)畫(huà)展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動(dòng)，受到了退休人員的一致好評(píng)。
4、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作力度。一是認(rèn)真開(kāi)展“三法一例”學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)；二是不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數(shù)1946人，責(zé)令私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同386人。對(duì)轄區(qū)125家企事業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)年審，涉及勞動(dòng)者人數(shù)4091人，促使企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同453人，督促12家單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,已有6家單位70人參加了社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書(shū)。三是做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)仲裁實(shí)行不收費(fèi)，使得我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與日俱增，目前達(dá)到平均每周開(kāi)庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，及時(shí)妥善處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾。今年已受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件，其中，庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起，仲裁裁決152起，為勞動(dòng)者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)元,此外還接待來(lái)訪380余人次。
5、按時(shí)完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實(shí)專(zhuān)人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，全面撰寫(xiě)了我局自建國(guó)以來(lái)的重要工作內(nèi)容，及時(shí)完成定稿，提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動(dòng)保障工作力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。針對(duì)今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整工作重心，抓差補(bǔ)缺，確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面順利完成。
2、積極開(kāi)展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施，改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2010年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報(bào)貴陽(yáng)市人事局。
2、審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(chēng)(崗位)變動(dòng)調(diào)整工資195人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊(duì)員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動(dòng)工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級(jí)1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
7、組織市總工會(huì)、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開(kāi)“市2010年1季度勞動(dòng)鑒定會(huì)議”，對(duì)教育系統(tǒng)16名教師勞動(dòng)（工作）能力進(jìn)行鑒定。經(jīng)4月24日勞動(dòng)鑒定會(huì)議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報(bào)工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級(jí)部門(mén)要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)考評(píng)考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時(shí)間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場(chǎng)、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對(duì)未達(dá)到XX年7月以后新參加工作人員定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報(bào)送信息2條，半年報(bào)送信息12條。按時(shí)報(bào)送周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補(bǔ)助審批工作；
2、完成流長(zhǎng)鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后重建方案擬寫(xiě)上報(bào)。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈(zèng)化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問(wèn)組，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問(wèn)。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門(mén)球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個(gè)項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽(yáng)市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報(bào)貴陽(yáng)市人事局。
5、按照貴陽(yáng)市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫(kù)信息的要求，接收科協(xié)、總工會(huì)等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識(shí)培訓(xùn)證書(shū)478個(gè)；技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)74個(gè)。其中：初級(jí)工證19個(gè)、中級(jí)工證19個(gè)、高級(jí)工證36個(gè)。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問(wèn)題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動(dòng)化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺(tái)，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動(dòng)。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺(tái)。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個(gè)別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問(wèn)題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來(lái)極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國(guó)家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級(jí)）變動(dòng)后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專(zhuān)畢業(yè)生、工勤人員見(jiàn)習(xí)期（試用期）滿(mǎn)后的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。
（3）就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問(wèn)題，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，按時(shí)完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績(jī)效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽(yáng)市對(duì)此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
2、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級(jí)部門(mén)布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動(dòng)能力鑒定、退休審批及對(duì)退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開(kāi)發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃》安排，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：
1、針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識(shí)、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級(jí)以上職稱(chēng)退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識(shí)，提供流行病、多發(fā)病、常見(jiàn)病預(yù)防治療咨詢(xún)服務(wù)。
活動(dòng)時(shí)間：2010年8月上旬
活動(dòng)地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市衛(wèi)生方面專(zhuān)家到我市二醫(yī)開(kāi)展義診幫扶，同時(shí)開(kāi)展以“小兒液體療法”為題的專(zhuān)題講座。
（五）技術(shù)工人等級(jí)考評(píng)及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級(jí)狀況，制定切實(shí)可行的《2010年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計(jì)劃》,圍繞計(jì)劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報(bào)考評(píng)人員資格審查、集中統(tǒng)一報(bào)名
按照黔人資（1996）1號(hào)文件規(guī)定，組織做好申報(bào)考評(píng)人員現(xiàn)有技術(shù)等級(jí)、參加工作時(shí)間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評(píng)成績(jī)公布、證書(shū)頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽(yáng)市人事局下發(fā)考試成績(jī)后，及時(shí)打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿(mǎn)，參與考評(píng)人員對(duì)考試成績(jī)無(wú)異議，及時(shí)下文對(duì)所取得的技術(shù)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)可。同時(shí)，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級(jí)證書(shū)。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級(jí)證書(shū)頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時(shí)做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開(kāi)展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽(yáng)市對(duì)省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個(gè)人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
⑴在上級(jí)部門(mén)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
⑵在上級(jí)部門(mén)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)工作。
5、工作動(dòng)態(tài)信息、月報(bào)、季報(bào)報(bào)送工作
科室工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向局辦報(bào)送。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送至上級(jí)部門(mén)和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報(bào)送信息不少于2條，全年報(bào)送不少于24條。同時(shí)，按時(shí)報(bào)送工作周報(bào)、月報(bào)和季報(bào)、半年及全年總結(jié)。
為摸清底子，撐握情況，便于認(rèn)真探討和研究今后文化事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，*市江南鎮(zhèn)近期組織就本鎮(zhèn)文化方面的建設(shè)情況對(duì)部分村干部和群眾進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，該鎮(zhèn)文化建設(shè)與上世紀(jì)八、九十年代相比呈削弱趨勢(shì)，存在著不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)群眾需求，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)“不適應(yīng)”問(wèn)題，不僅影響了現(xiàn)行政策在農(nóng)村陣地的貫徹實(shí)施，同時(shí)也制約了文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。
一、昔日輝煌
素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的*市江南鎮(zhèn)，地處長(zhǎng)江沿岸，與湖北省洪湖市隔江相望。轄12個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)專(zhuān)業(yè)漁場(chǎng)，2.7萬(wàn)人，是*市唯一的純平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
上世紀(jì)八十年代初至九十年代末，該鎮(zhèn)群眾文化體育活動(dòng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
始建于1950年的鎮(zhèn)文化站于后各項(xiàng)工作逐步步入正軌，各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)成立，工作有序展開(kāi)，人員也由原來(lái)的1人增加到3人。80年—90年10年間文化工作進(jìn)入頂峰時(shí)期，各文娛小組相繼成立，并定期開(kāi)展各項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)，大大豐富了廣大群眾的文化生活。1991年該鎮(zhèn)龍舟隊(duì)特邀參加國(guó)際龍舟賽并獲得冠軍，同年還應(yīng)邀到美國(guó)塞納河比賽，對(duì)開(kāi)展國(guó)際文化友好交流發(fā)揮了巨大作用。1991年、1994年相繼舉辦了的兩屆較大規(guī)模的“金秋藝術(shù)節(jié)”，盡顯湖湘文化特色，參與人數(shù)多，涉及面廣，文化建設(shè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。
二、現(xiàn)今窘境
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前，該鎮(zhèn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展不進(jìn)反退、每況愈下，雖然政府財(cái)政盡力支持相關(guān)文體活動(dòng)，但站在文化事業(yè)的發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車(chē)薪。文化事業(yè)的投入跟不上，致使發(fā)展受阻，前景令人擔(dān)憂(yōu)。調(diào)查反映的主要問(wèn)題突出在三個(gè)方面：
問(wèn)題一認(rèn)識(shí)上有偏差。調(diào)查中，走訪的11名村干部，大多數(shù)對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)不深。有人說(shuō)，10多年來(lái)，只在十七大報(bào)告中聽(tīng)到發(fā)展文化事業(yè)的說(shuō)法，從上到下沒(méi)有一個(gè)會(huì)議，看不到一個(gè)文件，聽(tīng)到的都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定之類(lèi)的詞眼；文化系統(tǒng)一年不開(kāi)展一個(gè)活動(dòng)，上面還有沒(méi)有這個(gè)機(jī)構(gòu)；搞文化工作，是文化部門(mén)的事，抓與不抓一個(gè)樣，不評(píng)估、不考核無(wú)關(guān)大局；每條線從上到下都有專(zhuān)干專(zhuān)人負(fù)責(zé)，而文化線到基層位置落空，說(shuō)明該線不重要；有的還認(rèn)為，目前有線電視覆蓋率高、電視節(jié)目清晰、檔次高，再搞其它的活動(dòng)沒(méi)有必要；農(nóng)民田地多，體力勞動(dòng)繁重，抓好了經(jīng)濟(jì)工作就算對(duì)了路，沒(méi)有精力搞些務(wù)虛的事。事實(shí)上群眾對(duì)文化生活是有希望有企盼的，調(diào)查中，走訪的24個(gè)農(nóng)戶(hù)普遍反映，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的日子是一天天好起來(lái)，對(duì)文化生活的需求也越來(lái)越高，越來(lái)越強(qiáng)烈，他們想要的不單純是在家看看電視，更想?yún)⒓右恍┘w文化活動(dòng)，起到交流經(jīng)驗(yàn)，疑聚人心，促進(jìn)和諧的作用。
問(wèn)題二經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。該鎮(zhèn)財(cái)政雖說(shuō)財(cái)力十分緊張，對(duì)文化工作還是在盡量投入盡力扶持，但仍然是吃不飽養(yǎng)不大，85年新建圖書(shū)館投入2萬(wàn)多元，歌舞廳3萬(wàn)多元，新建影劇院50多萬(wàn)元，農(nóng)民管樂(lè)隊(duì)2萬(wàn)多元，各單位、各村組織文藝宣傳隊(duì)、籃球隊(duì)的投入每年都在4000—8000元左右，實(shí)施稅改政策后從鎮(zhèn)到村經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題原的文化設(shè)施都難以維護(hù)，影劇院因年已久，每年的維修費(fèi)用都在5萬(wàn)元左右，多時(shí)達(dá)10多萬(wàn)元，終因財(cái)力不堪而廢；萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)室建造投入5萬(wàn)多元，每年還要購(gòu)進(jìn)新書(shū)4000多元，當(dāng)時(shí)讀者、書(shū)客是源源不斷，后因投入跟不上，書(shū)籍得不到補(bǔ)充更新，再無(wú)人問(wèn)津，昔日門(mén)庭若市的場(chǎng)所，今朝卻難覓蹤影；文化站現(xiàn)有干部職工2人，一個(gè)全額編制，一個(gè)自籌編制，全額編除該鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助和收取門(mén)面費(fèi)外，另一名自籌編人員只好外出打工自謀生路；電影放映隊(duì)每月在各村放映電影二場(chǎng)，放映員工報(bào)酬實(shí)行統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算（每戶(hù)每年一元錢(qián)），后因政策原因取消，放映員因報(bào)酬無(wú)著落而告“電”還鄉(xiāng)。
問(wèn)題三文化隊(duì)伍不穩(wěn)。因經(jīng)費(fèi)短缺，形成文化部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，人才難留的局面。從78年算起近30年時(shí)間，文化站先后經(jīng)歷了幾任站長(zhǎng)，每人任期平均不到3年時(shí)間，大多都是不甘清貧守苦，剛熟悉情況就朝思暮遷，想法變動(dòng)工作，對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。具有公務(wù)員身份的大都不愿進(jìn)文化站崗位，怕得進(jìn)不得出，得不到重用和提拔，被組織安排進(jìn)去的職工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作不大膽，滿(mǎn)足一塊牌子，一枚章子，工作無(wú)法推進(jìn)。文化隊(duì)伍是安身不安心，人員走向得不到定位，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。
三、未來(lái)對(duì)策
一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立文化意識(shí)，把文化事業(yè)建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想緊密結(jié)合起來(lái)，把文明建設(shè)與精神文明、物質(zhì)文明緊密結(jié)合起來(lái)，全面精心部署，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持按照湘辦發(fā)[*1]29號(hào)文件精神，將基層農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)則，對(duì)整個(gè)文化建設(shè)的問(wèn)題做到既要有遠(yuǎn)景規(guī)劃，又要有近期打算，定期開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)。真正把文化陣地辦成農(nóng)民求知的課堂，求藝的窗口，求富的樂(lè)園，積極打造湖鄉(xiāng)特色文化、創(chuàng)建地方文化品牌。
曾經(jīng)的熱情
兩年前，談起工作中的磕磕絆絆，老鄭悻悻不平。而今，他只剩下一腔難掩的落寞。“混吧，再混兩年就回家抱孫子了……”
老鄭是沈陽(yáng)市一百余名職業(yè)工會(huì)干部中的一員。2007年8月14日，沈陽(yáng)市總工會(huì)召開(kāi)新聞會(huì)，宣布將面向社會(huì)招聘100名職業(yè)工會(huì)干部，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)、非公企業(yè)工會(huì)或區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。經(jīng)民主選舉后，擔(dān)任工會(huì)主席或副主席。消息傳出，報(bào)考異?；鸨?/p>
“有6000多人報(bào)名。經(jīng)過(guò)資格審查，3008人進(jìn)入筆試?！敝两窕貞浧饋?lái)，老鄭還是很興奮。
是年9月1日9時(shí)，筆試在沈陽(yáng)職工大學(xué)如期進(jìn)行。筆試后，沈陽(yáng)市總工會(huì)對(duì)300名入圍者進(jìn)行面試，嚴(yán)格程度近乎組織部遴選干部。最終，確定了100名合格者。2008年4月，這些合格者成為全市第一批職業(yè)工會(huì)干部；第二年，又有50名候選者上崗。
市級(jí)工會(huì)高調(diào)招聘，千人報(bào)名、同場(chǎng)答題爾后變身為工會(huì)干部，這在沈陽(yáng)乃至全國(guó)工運(yùn)史上，都非同尋常。這一舉措背后，正是中國(guó)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和工會(huì)工作重點(diǎn)的深刻變化。
1980年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸確立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制并存的格局。由此，勞動(dòng)者與國(guó)家之間傳統(tǒng)的行政勞動(dòng)關(guān)系，開(kāi)始向市場(chǎng)化、契約化過(guò)渡。
企業(yè)和職工曾經(jīng)相對(duì)一致的利益訴求，變?yōu)槠髽I(yè)利潤(rùn)最大化和職工勞動(dòng)報(bào)酬最大化之間的矛盾。勞動(dòng)糾紛不時(shí)上演。在強(qiáng)資本、弱勞工的局面下，工會(huì)成為億萬(wàn)職工的靠山。但實(shí)際上，國(guó)企的工會(huì)往往維權(quán)不到位，大多數(shù)非公企業(yè)工會(huì)的維權(quán)才剛剛提上議程。
現(xiàn)實(shí)形勢(shì)倒逼工會(huì)工作創(chuàng)新：職業(yè)工會(huì)干部應(yīng)運(yùn)而生。2002年，湖北省黃石市鐵山區(qū)工會(huì)首次公開(kāi)招聘非公企業(yè)工會(huì)主席候選人，然后向企業(yè)工會(huì)派送。這個(gè)做法得到上級(jí)工會(huì)的肯定并隨即被全國(guó)各地效仿。輿論認(rèn)為，不端老板飯碗，工會(huì)主席會(huì)硬起腰板維權(quán)。
沈陽(yáng)是后來(lái)的佼佼者。市總工會(huì)聯(lián)手市勞動(dòng)局、市工商局、市工商聯(lián)、市私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等眾多單位，聯(lián)合制定下發(fā)規(guī)范性文件，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)協(xié)調(diào)、三方五面共同推動(dòng)”的工作格局。
“從招聘、考試到就職，媒體的報(bào)道都是大張旗鼓呀。”跟其他被招聘的職業(yè)工會(huì)干部一樣，那時(shí)的老鄭熱血沸騰，走起路來(lái)都覺(jué)得輕快多了。然而，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗的老鄭發(fā)現(xiàn)，事情有些走樣了。
“本來(lái)是市里招的，都分到了縣區(qū)，歸下面管，經(jīng)費(fèi)也是市區(qū)各承擔(dān)一部分；當(dāng)時(shí)承諾，200人以下的企業(yè)不派，但也派了?！崩相嵒貞浾f(shuō)。
現(xiàn)實(shí)很棘手
“咱們之所以報(bào)名應(yīng)聘，就是想發(fā)揮一下作用?！痹诓稍L中，幾位職業(yè)工會(huì)干部都這樣說(shuō)。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)卻比預(yù)想的棘手許多。
“進(jìn)了企業(yè)就覺(jué)得干啥都難，施展不開(kāi)手腳！”陳聰也是沈陽(yáng)市第一批上崗的職業(yè)工會(huì)干部，她被分到了大東區(qū)一家近百人的私企做工會(huì)主席。
初進(jìn)企業(yè)，陳聰鉚足了勁，“就想趕緊進(jìn)入角色?！鄙先螏滋欤惵斨鲃?dòng)找到老板表態(tài)，“這是你家的，我也把它當(dāng)成我家的，用心工作，一起把它經(jīng)營(yíng)好”。老板表面挺客氣，可根本沒(méi)把她當(dāng)自己人。“不管是開(kāi)大會(huì)小會(huì)，基本都不通知我。公司組織出去旅游，介紹所有的管理層，就把我一人落下了?！庇袝r(shí)候，陳聰甚至覺(jué)得自己是老板眼中的“透明人”。
陳聰用行動(dòng)扭轉(zhuǎn)了局面。
她所在的企業(yè)里很多員工沒(méi)接觸過(guò)工會(huì)，陳聰自己做了個(gè)宣傳板貼到辦公室墻上，上面用大紅字寫(xiě)著：工會(huì)是什么，工會(huì)的權(quán)利，工會(huì)的義務(wù)?！斑@樣一目了然，比整天開(kāi)會(huì)效果好?！?/p>
企業(yè)里有位員工跟原來(lái)的單位有勞動(dòng)糾紛。陳聰聽(tīng)說(shuō)后，給他講解勞動(dòng)法規(guī)，然后特意找到做律師的朋友幫他維權(quán)，最終為他爭(zhēng)取到了經(jīng)濟(jì)賠償。2009年，企業(yè)一名女員工患了乳腺癌。陳聰坐著公交車(chē)四處跑，為她辦理相關(guān)保險(xiǎn)理賠，還在醫(yī)院全程陪同其治療，有時(shí)候午飯都顧不上吃。
慢慢的，員工們都愿意到陳聰?shù)奈葑幼咦?，跟她聊聊家長(zhǎng)里短。后來(lái)幾經(jīng)爭(zhēng)取，陳聰還請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家給職工普及工會(huì)和維權(quán)知識(shí)，“一年兩次，很受歡迎，有時(shí)候老板也會(huì)去聽(tīng)講?！?/p>
不過(guò)，本企業(yè)的維權(quán)卻是陳聰?shù)摹！耙惶峋S權(quán)，老板就覺(jué)得是在跟他作對(duì)?！边@家私企常有員工跳槽，有人符合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件，如何幫他們維權(quán)成了陳聰?shù)碾y題。
最終她找到了一個(gè)平衡之道：讓老板多給開(kāi)一個(gè)月的工資?！安唤o肯定違法。多給開(kāi)工資，既照顧了員工又體現(xiàn)出公司有情有義，多合適！”陳聰這樣規(guī)勸老板。結(jié)果，職工權(quán)益得到了維護(hù)，老板還落了好名聲，皆大歡喜。
對(duì)此，某位不愿具名的上級(jí)工會(huì)干部坦承，下派職業(yè)工會(huì)干部時(shí)，多數(shù)非公企業(yè)老板都抱有抵觸情緒?！盀榱巳〉美习逍湃?、獲得職工支持，職業(yè)工會(huì)干部付出了艱辛的努力”。
相比而言，老鄭在企業(yè)里就顯得有些無(wú)所作為了?！拔移匠＞褪翘嬉话阎飨_(kāi)會(huì)，或者給農(nóng)民工送電影票?！?/p>
他覺(jué)得工作不在狀態(tài)，首要問(wèn)題就是沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。按規(guī)定，企業(yè)必須拿出工資總額的2%作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)?！斑@錢(qián)相當(dāng)于從老板兜里掏，他根本不愿意。”而且，作為工會(huì)副主席，很多事老鄭說(shuō)了也不頂用。
“我是做工會(huì)工作出身的，本想著還能發(fā)揮一些作用?，F(xiàn)在，哎……”失落之余，老鄭只能寄情于網(wǎng)絡(luò)：他申請(qǐng)了博客，寫(xiě)上對(duì)工會(huì)工作的一些想法和建議，“聊以吧?！?/p>
回歸后的落差
其實(shí)，讓老鄭感到失落的，也許還有身份回歸后那種莫名的落差。
“我是個(gè)老工會(huì)干部。不客氣地說(shuō)，20年前我要是到區(qū)工會(huì)當(dāng)主席，那都得是犯錯(cuò)誤！”老鄭從事工會(huì)工作是1980年，當(dāng)時(shí)中被破壞的工會(huì)組織開(kāi)始重新組建。老鄭進(jìn)入了遼南某市總工會(huì)組織部。
1981年，他進(jìn)入全總干校（即現(xiàn)今中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，從北京回到遼南，老鄭在市總一路高升。
不過(guò)，與今天公務(wù)員高居人上相反，1990年代中國(guó)上演的是棄官?gòu)纳痰睦顺薄?/p>
1992年，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正式寫(xiě)入。一夜之間，下海經(jīng)商就成了一種時(shí)尚。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)事后統(tǒng)計(jì)，僅1992年全國(guó)辭官下海經(jīng)商者，就達(dá)12萬(wàn)人之多。
之所以與千年來(lái)學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)相悖，是因?yàn)閷?duì)財(cái)富的極度渴望。當(dāng)時(shí)一個(gè)干部跟工人和農(nóng)民的收入，基本相等；而下海經(jīng)商者，一夜暴富的比比皆是。
老鄭也棄官了。他沒(méi)有下海，而是走了一條相對(duì)穩(wěn)妥的路：進(jìn)入遼寧省某大國(guó)企。他成了辦公室主任兼人事處長(zhǎng)。3年后，因經(jīng)營(yíng)不善，公司黃了。1999年老鄭又到了一家大型商場(chǎng)做工會(huì)主席?！斑@可比坐在機(jī)關(guān)里掙的多?！笨墒屡c愿違，幾年后商場(chǎng)也轉(zhuǎn)制了，老鄭買(mǎi)斷工齡回家。
這之后，他幫朋友做過(guò)生意，也在幾個(gè)企業(yè)零星干過(guò)幾天。2007年，沈陽(yáng)市總工會(huì)公開(kāi)招聘職業(yè)化工會(huì)干部，老鄭報(bào)名參考，在上千人中名列前茅。
老鄭又回到了工會(huì)。與當(dāng)年的顯赫不同，老鄭只是工會(huì)副主席。他任職的是家建筑企業(yè)，需要到工地了解情況。很多工地交通不便，老鄭只能騎車(chē)前去?！盁o(wú)職無(wú)權(quán)，無(wú)人無(wú)錢(qián)，說(shuō)白了就是個(gè)干事！每月1000多的工資，連交通工具都這么原始，怎么做工作？”
現(xiàn)在，老鄭跟幾個(gè)年輕人共用一間辦公室，用的是幾年前兒子上學(xué)時(shí)的電腦。除了電話，企業(yè)沒(méi)給他配一件現(xiàn)代化辦公工具。而當(dāng)年跟他一同工作的干部有人已經(jīng)享受廳級(jí)待遇了。
據(jù)記者了解，沈陽(yáng)市的職業(yè)工會(huì)干部中，有些跟老鄭一樣也做過(guò)機(jī)關(guān)干部。回歸之后，曾經(jīng)的官員經(jīng)歷讓他們對(duì)新身份的定位有些模糊。而上級(jí)工會(huì)或因無(wú)暇顧及，只能任他們自我調(diào)節(jié)。
在上級(jí)工會(huì)看來(lái)，選派職業(yè)工會(huì)干部進(jìn)企業(yè)，主要是為了推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)更有效的發(fā)揮作用。而民間輿論則更傾向于把職業(yè)工會(huì)干部看做勞動(dòng)人的角色。
“從社會(huì)招聘職業(yè)工會(huì)干部作為勞動(dòng)人派進(jìn)企業(yè)，可以促使勞資雙方力量均衡。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系講師葉迎對(duì)此持正面的評(píng)價(jià)。“但也要認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)遭遇一些問(wèn)題?！?/p>
在老鄭看來(lái)，最大的問(wèn)題就是不受重視。“在大國(guó)企里，工會(huì)主席是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，咱們算啥？”他說(shuō)，雖然職業(yè)工會(huì)主席是上級(jí)下派的，企業(yè)也可能陽(yáng)奉陰違，限制他們的作用。
他還覺(jué)得，市區(qū)對(duì)待職業(yè)工會(huì)干部的態(tài)度并不完全一致?！氨緛?lái)是市里出面組織的招聘，上崗后由區(qū)里管理，工資也是兩家各出一部分。得名聲的是市里，受累的是區(qū)里，誰(shuí)能樂(lè)意？”據(jù)老鄭介紹，他到區(qū)里后基本就“放羊”了――沒(méi)人管。不過(guò)陳聰說(shuō)，大東區(qū)總工會(huì)每月都會(huì)組織職業(yè)化工會(huì)干部座談了解情況，“很正規(guī)?！?/p>
2008年，沈陽(yáng)市職業(yè)工會(huì)干部實(shí)行之初，擬定的月工資待遇是900多元（扣除保險(xiǎn)后）。2009年，沈陽(yáng)市總工會(huì)實(shí)行分級(jí)管理，按照其工作情況分為三級(jí)，待遇跟等級(jí)掛鉤，每級(jí)差100元。評(píng)級(jí)由區(qū)一級(jí)工會(huì)操刀。
這本是帶動(dòng)積極性的措施，卻引起了一些非議?！霸u(píng)級(jí)時(shí)，有些根本不是看工作表現(xiàn)，誰(shuí)拍馬溜須誰(shuí)的級(jí)別就高?！崩相嵾@樣告訴記者。他的說(shuō)法也得到了陳聰?shù)恼J(rèn)可。
因?yàn)樵u(píng)級(jí)的事，老鄭曾跟區(qū)工會(huì)發(fā)生過(guò)沖突?！拔胰?wèn)，你憑啥給我評(píng)三等？”因生性耿直且自認(rèn)資歷深厚，老鄭從不看人臉色說(shuō)話。對(duì)方?jīng)]客氣，“憑啥給你評(píng)一等??？”事情最后鬧到了市總。市總組織部派人調(diào)查之后稱(chēng)，這只是磨合期的小摩擦，很正常。后來(lái)，老鄭連續(xù)幾次被評(píng)為三等?！拔乙膊辉僬伊耍彀??！彼行┮馀d闌珊。
對(duì)此，上文不愿具名的工會(huì)干部認(rèn)為，下派職業(yè)工會(huì)干部作為探索性事物，在體制上、管理上難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，“這有待時(shí)間解決?！?/p>
除了身份定位和激勵(lì)機(jī)制外，最讓這些職業(yè)工會(huì)干部感到前途莫測(cè)的，是任期問(wèn)題。
“咱們作為工會(huì)主席的任期是3年，這馬上就到期了。雖然是上級(jí)選派的，也要經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)選舉，如果選不上，那就是二次失業(yè)??！”陳聰有些焦慮，她害怕選舉時(shí)有人會(huì)故意作梗。為此，有職業(yè)工會(huì)干部曾提出，組建自己的工會(huì)，以便維權(quán)。但上級(jí)工會(huì)回答：時(shí)機(jī)未到。
有知情人士透露，職業(yè)工會(huì)干部的勞動(dòng)關(guān)系也是目前困擾上級(jí)工會(huì)的問(wèn)題?！斑@涉及到相關(guān)的法律法規(guī)和更深層的體制難題，需要更多的政策支持。”
加深老鄭等人的不滿(mǎn)是某些工會(huì)干部的言談。據(jù)老鄭回憶，在一次公開(kāi)場(chǎng)合，某上級(jí)工會(huì)干部說(shuō)，招聘職業(yè)工會(huì)干部算是安排大齡青年再就業(yè)了?！吧钍芷淙璋。≡缰肋@樣，還不如在家歇著?！崩相嵱行┖蠡诹恕ＫJ(rèn)為是上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，“可能就打算讓我們自生自滅了！”
陳聰卻有不同意見(jiàn)?！拔铱磮?bào)道全國(guó)都在推廣職業(yè)工會(huì)干部，咱們肯定還有希望……”
歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的起步之年。根據(jù)會(huì)議安排，我就秦州區(qū)近年來(lái)的城管綜合行政執(zhí)法工作和“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開(kāi)展情況向大會(huì)做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、基本情況
秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的單位，管轄秦州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)東至東十里，西至藉口鎮(zhèn)，南至皂郊鎮(zhèn)，北到北山約30平方公里的區(qū)域?，F(xiàn)有干部職工171人（其中，公務(wù)員身份的9名，參照公務(wù)員管理的事業(yè)干部40名，普通事業(yè)干部36名，事業(yè)工人86名）。下設(shè)辦公室、法制股、執(zhí)法股、督查股和機(jī)動(dòng)、大城、東關(guān)、西關(guān)、玉泉、天水郡、七里墩等4個(gè)股室、7個(gè)日常管理中隊(duì)和一支女子特勤中隊(duì)，皂郊、太京、藉口等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)已經(jīng)秦州區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，正在組建當(dāng)中。主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、道路交通、工商行政管理等7個(gè)方面的53項(xiàng)行政處罰職能，多年來(lái)為秦州區(qū)的城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)工作均取得顯著成績(jī)。近年來(lái)，先后被評(píng)為天水市職業(yè)道德建設(shè)十佳單位、全市社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)先進(jìn)單位、“十五”期間城市管理先進(jìn)單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進(jìn)單位、宣傳工作先進(jìn)單位等。
二、工作情況
我局自成立以來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市執(zhí)法局的大力支持下，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績(jī)”的總體目標(biāo)要求，扎實(shí)開(kāi)展城市管理各項(xiàng)工作，查處各類(lèi)案件33014起，使“八亂”現(xiàn)象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務(wù)，取得了一定成績(jī)。
我們的主要做法是：立足秦州區(qū)城市管理的現(xiàn)狀，狠抓薄弱環(huán)節(jié)治理，有針對(duì)性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時(shí)解決了一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高了管理水平，改善了城市面貌。
一是嚴(yán)管重罰，集中整治倚門(mén)經(jīng)商。采取集中整治與日常管理相結(jié)合，依法查處與限期整改相結(jié)合，媒體曝光與輿論引導(dǎo)相結(jié)合等辦法，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷規(guī)范倚門(mén)經(jīng)營(yíng)行為。與城區(qū)沿街主干道1000余戶(hù)門(mén)店簽訂了自律管理協(xié)議。對(duì)個(gè)別屢教不改、長(zhǎng)期倚門(mén)經(jīng)營(yíng)的“釘子戶(hù)”依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。通過(guò)幾年來(lái)的持續(xù)治理，目前已基本消除了建設(shè)路、民主路等城市主街道、主干道倚門(mén)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅(jiān)持以宣傳教育和行政處罰相結(jié)合的原則，對(duì)車(chē)輛亂停亂放行為實(shí)施了人性化管理。根據(jù)街區(qū)車(chē)輛停放狀況，設(shè)置了46處自行車(chē)停放點(diǎn)和11處機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)，由協(xié)管員定員定崗，分段包干管理。同時(shí)，設(shè)置了明顯的停車(chē)、禁停標(biāo)志，引導(dǎo)市民進(jìn)點(diǎn)停放。采取強(qiáng)制鎖車(chē)、發(fā)放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車(chē)輛停放秩序逐步好轉(zhuǎn)。
三是打防并舉，嚴(yán)厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協(xié)管員清洗街區(qū)、社區(qū)清洗巷道、門(mén)店清洗店面、執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)抓獲、公安部門(mén)搗毀窩點(diǎn)、通訊部門(mén)停機(jī)等方式，建立并完善了以清理、舉報(bào)、停機(jī)、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強(qiáng)夜間巡查，執(zhí)法人員在多發(fā)路段蹲點(diǎn)守候，現(xiàn)場(chǎng)抓獲亂噴涂者；另一方面，聯(lián)系通訊部門(mén)，對(duì)亂噴涂號(hào)碼中的本地電話報(bào)請(qǐng)強(qiáng)制停機(jī)，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時(shí)刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由主街區(qū)向小巷道轉(zhuǎn)移。
四是疏堵結(jié)合，大力治理占道經(jīng)營(yíng)。在充分利用各類(lèi)市場(chǎng)疏導(dǎo)零散攤點(diǎn)，取締占道攤點(diǎn)的同時(shí)，針對(duì)果品上市季節(jié)流動(dòng)攤點(diǎn)增多的問(wèn)題，我們提前謀劃、提前疏導(dǎo)、提前選點(diǎn)，科學(xué)安置季節(jié)性攤點(diǎn)，將其全部規(guī)范進(jìn)小巷道內(nèi)經(jīng)營(yíng)。我們還高度關(guān)注民生，在工農(nóng)路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點(diǎn)，解決了一部分弱勢(shì)群體的謀生問(wèn)題。這一人性化管理措施贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
五是健全機(jī)制，依法查處違法建設(shè)。逐步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、舉報(bào)、查處和責(zé)任追究等6個(gè)違法建設(shè)查處工作體系。組建機(jī)動(dòng)中隊(duì)專(zhuān)門(mén)查處違法建設(shè)，并實(shí)行小組分片包干，責(zé)任到人，將全區(qū)違法建設(shè)納入長(zhǎng)效監(jiān)管之中。自2005年以來(lái)，共立案查處違法建設(shè)案件711件，涉案面積達(dá)60831.902平方米，經(jīng)制止放棄違法建設(shè)的有361戶(hù)，組織已建成違法建設(shè)185戶(hù)，面積約11061.08平方米，動(dòng)員群眾自行拆除違法建設(shè)21戶(hù)約1722.845平方米。今年以來(lái)，進(jìn)一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設(shè)行為。
六是注重預(yù)防與監(jiān)督，促進(jìn)工地文明施工。在建設(shè)工地施工場(chǎng)地管理中，我們主要從文明施工和進(jìn)排料兩個(gè)方面對(duì)工地實(shí)施監(jiān)管。每年年初都召開(kāi)建筑工地管理工作會(huì)，建設(shè)工程業(yè)主與施工雙方負(fù)責(zé)人參加。對(duì)全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責(zé)任書(shū)》。采取區(qū)域中隊(duì)巡查管理、督查股突擊檢查、重點(diǎn)督查等方式強(qiáng)化了對(duì)沿街道路改造、維修等施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，督促工地嚴(yán)格落實(shí)文明施工和進(jìn)排料管理規(guī)定，對(duì)施工廢水外溢、物料揚(yáng)塵、車(chē)輛帶泥行駛等問(wèn)題實(shí)施了從嚴(yán)處罰。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各類(lèi)防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)廁所設(shè)置、垃圾收集、清運(yùn)、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車(chē)輛凈化等情況重點(diǎn)檢查，依法治理，促進(jìn)了各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。工程竣工時(shí)，我們提前督促施工單位及時(shí)清運(yùn)垃圾，修復(fù)市政設(shè)施，有效地防止了垃圾占道等行為的發(fā)生。
七是發(fā)揮協(xié)管員作用，增強(qiáng)城市管理綜合能力。2003年以來(lái)，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協(xié)管員，協(xié)助中隊(duì)參與路段管理，把執(zhí)法隊(duì)員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來(lái)。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對(duì)協(xié)管員的日?？记趯?shí)行上下班簽到制度，將出勤與工資相掛鉤。協(xié)管員的具體工作實(shí)行包干責(zé)任制，采取分段包干的辦法，主要承擔(dān)自行車(chē)停放管理和小廣告清洗工作。協(xié)管員的工作質(zhì)量由執(zhí)法股進(jìn)行考核，按工作效果核發(fā)工資。并由路段執(zhí)法隊(duì)員監(jiān)管指導(dǎo)，對(duì)工作不力的建議相關(guān)部門(mén)予以辭退；對(duì)工作表現(xiàn)突出的年終給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；工作落后，效果不明顯的，則扣發(fā)一定的工資。這種獎(jiǎng)勤罰懶措施的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了協(xié)管員的工作積極性。
八是以“城市管理提高年”活動(dòng)為載體，扎實(shí)開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作?！叭锹?lián)創(chuàng)”活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，我們把3月份做為集中宣傳月，通過(guò)設(shè)置過(guò)街橫幅、出動(dòng)宣傳車(chē)、散發(fā)傳單、創(chuàng)辦宣傳專(zhuān)欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的目的意義、目標(biāo)要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)家喻戶(hù)曉。以“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”為契機(jī)，大力開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配合愛(ài)衛(wèi)會(huì)組織職能單位進(jìn)行市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治6次，督促相關(guān)職能單位落實(shí)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作措施，改善了城區(qū)環(huán)境。7月份，我們還牽頭組織開(kāi)展了市容環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)，對(duì)“八亂”現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，成效顯著。
通過(guò)近年來(lái)對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的治理，我們?cè)诔鞘泄芾矸矫嫒〉昧艘欢ǔ煽?jī)：市區(qū)門(mén)店經(jīng)營(yíng)秩序逐年好轉(zhuǎn)，基本上達(dá)到了行商歸市、坐商歸店的要求；車(chē)輛停放管理逐步規(guī)范，機(jī)動(dòng)車(chē)占用人行道停放和自行車(chē)點(diǎn)外停放的現(xiàn)象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區(qū)向社區(qū)、村鎮(zhèn)拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發(fā)揮，市民的環(huán)境意識(shí)和城市管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，亂潑亂倒等不良習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，城市品位穩(wěn)步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設(shè)同步向前發(fā)展。回顧幾年來(lái)的工作，我們有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：
一是黨委政府重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)是城管執(zhí)法工作的重要前提。城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作在我區(qū)開(kāi)展以來(lái)，區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中撥專(zhuān)款用于城市管理工作，切實(shí)加大了對(duì)此項(xiàng)工作的資金投入。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府都組織召開(kāi)一次城市管理工作專(zhuān)題會(huì)議，安排部署年度工作，年終組織召開(kāi)一次總結(jié)大會(huì)，對(duì)工作扎實(shí)、取得顯著成績(jī)的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作后進(jìn)的單位予以批評(píng)鞭策，促進(jìn)了工作開(kāi)展。2006年4月，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)各職能單位工作開(kāi)展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作配合，形成了對(duì)城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績(jī)，是區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各部門(mén)的配合協(xié)作，全體執(zhí)法人員共同努力的結(jié)果。
二是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)配合是城管執(zhí)法工作的根本保證。我局歷來(lái)都十分重視班子自身建設(shè)，近年來(lái)，通過(guò)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶隊(duì)伍，抓落實(shí)，促管理。建立分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的機(jī)制，健全了民主議事制度，班子成員能堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人事、財(cái)務(wù)及其它重大事項(xiàng)，都由班子成員集體協(xié)商、討論決定，形成了民主的工作作風(fēng)；局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一線工作法”，經(jīng)常深入執(zhí)法一線調(diào)查社情民意，傾聽(tīng)群眾呼聲，協(xié)調(diào)指導(dǎo)執(zhí)法工作，促進(jìn)了工作落實(shí)。還建立了局長(zhǎng)接訪制度、局領(lǐng)導(dǎo)周檢查制度，及時(shí)解決了工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)是城管執(zhí)法工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們始終把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養(yǎng)一個(gè)好作風(fēng)，塑造一個(gè)好形象，建設(shè)一支好隊(duì)伍”為建隊(duì)目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了《執(zhí)法行為規(guī)范》、《學(xué)習(xí)教育管理制度》等21項(xiàng)內(nèi)部管理制度。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、大練兵等多種形式，每年進(jìn)行一次整體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合工作和案例進(jìn)行不間斷的輪訓(xùn)，不斷提高隊(duì)員的行政執(zhí)法能力。開(kāi)展了“崗位創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，在單位內(nèi)部掀起了比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮，激發(fā)了廣大干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情，促進(jìn)了工作落實(shí)。
四是積極探索，不斷創(chuàng)新是城管執(zhí)法工作的得力措施。對(duì)管理中遇到的具體問(wèn)題，具體解決，不斷創(chuàng)新管理措施，提高了解決問(wèn)題的能力。針對(duì)城市管理工作群眾城市意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)參與程度不高，管理容易出現(xiàn)反彈等問(wèn)題，探索建立了執(zhí)法嚴(yán)管、重點(diǎn)看管、人性化勸管、協(xié)議聯(lián)管等“八管齊下”抓管理的工作機(jī)制，使城市管理實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效化。同時(shí)，我們堅(jiān)持一年一個(gè)主題，一年一個(gè)臺(tái)階，不斷創(chuàng)新載體，深入開(kāi)展城市管理主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了工作開(kāi)展。04年開(kāi)展了“路段管理年”活動(dòng)，05年開(kāi)展了“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，06年開(kāi)展了“城市管理年”活動(dòng)，07年開(kāi)展“城市管理鞏固年”活動(dòng)，08年開(kāi)展了“城市管理提高年”活動(dòng)，均取得了顯著成績(jī)，連續(xù)4年被區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五是建管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展是城管執(zhí)法工作的首要條件。近年來(lái)，在市、區(qū)兩級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在加大城市建設(shè)力度的同時(shí)，狠抓城市管理工作，改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了城市發(fā)展。特別是近年來(lái)，每一屆政府都有重點(diǎn)地實(shí)施城市建設(shè)工程，先后實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、藉河風(fēng)情線建設(shè)及南北兩山生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼完工，城市建設(shè)日新月異，城市服務(wù)功能不斷完善，這就給城市管理工作創(chuàng)造了條件。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，通過(guò)大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使市民的城市意識(shí)和文明意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理水平有了較大提高。
六是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍是城管執(zhí)法工作的環(huán)境保障。我們與天水電視臺(tái)、天水廣播電臺(tái)、《天水日?qǐng)?bào)》及《天水晚報(bào)》等民聲欄目共同搭建了執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)組織專(zhuān)題采訪，曝光違法案件，追蹤報(bào)道綜合行政執(zhí)法新聞等辦法，增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的了解和理解。組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入校園、社區(qū)，深入街頭巷尾，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執(zhí)法工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執(zhí)法過(guò)程變?yōu)槠辗ㄟ^(guò)程，把處罰過(guò)程變成教育過(guò)程，變相對(duì)人被動(dòng)接受處罰為事前主動(dòng)規(guī)范，增強(qiáng)了廣大市民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使我區(qū)城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿(mǎn)意的執(zhí)法目標(biāo)靠近。
七是重視辦案程序，依法行政是城管執(zhí)法工作的有效途徑。近年來(lái)，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進(jìn)案件辦理工作的正規(guī)化、法制化。成立了案件審理委員會(huì)，建立了“四級(jí)審批”制度，規(guī)范了案件審批行為。同時(shí)，還建立了重大案件討論制度，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持開(kāi)展案件評(píng)查和討論交流，不斷提高隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊(duì)指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)展案件回訪，認(rèn)真查找工作不足，有效防止了辦案過(guò)程中隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)操作和不按程序辦案等現(xiàn)象的發(fā)生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受行政審判監(jiān)督，爭(zhēng)取得到人民法院的支持與配合。近年來(lái)，共有28件案件申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，都得到了法院的支持。去年以來(lái)，我們?cè)谝话愠绦虬讣^多的機(jī)動(dòng)中隊(duì)開(kāi)展案件辦理規(guī)范化試點(diǎn)工作，配備了電腦和打印機(jī)，培訓(xùn)了專(zhuān)門(mén)的操作人員，所有案件的筆錄、文書(shū)全部按照制式規(guī)格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達(dá)到了規(guī)范化的目標(biāo)。
通過(guò)認(rèn)真總結(jié)和思考，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，秦州的城管執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，與創(chuàng)建國(guó)家園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、中國(guó)最佳文化旅游城市的目標(biāo)相比，與市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要；暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊(duì)無(wú)固定的辦公場(chǎng)所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設(shè)施不能適應(yīng)辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補(bǔ)助得不到落實(shí)，在一定程度上影響執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性等問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信朔?，積極解決。
三、下一步工作打算
下一步，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固現(xiàn)有成果，積極探索精細(xì)化管理的路子，逐步達(dá)到“宣傳教育滲透精細(xì)化、管理標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精細(xì)化、管理措施落實(shí)精細(xì)化、管理考核促進(jìn)精細(xì)化”的目標(biāo)。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個(gè)建設(shè)、強(qiáng)化三項(xiàng)措施、完善四個(gè)機(jī)制”。要緊緊圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“三城聯(lián)創(chuàng)”主力軍、排頭兵作用，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。
貫穿一條主線：將文明執(zhí)法貫穿城市管理工作始終，落實(shí)文明執(zhí)法各項(xiàng)措施，提高執(zhí)法水平，減少管理矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)和諧，把以人為本的管理理念真正落到實(shí)處。
注重兩個(gè)建設(shè)：一是加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將作風(fēng)好、能力強(qiáng)、年輕有為的優(yōu)秀人才選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為城市管理工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是加強(qiáng)中隊(duì)辦公陣地建設(shè)，解決中隊(duì)無(wú)處辦公的問(wèn)題，使城市管理硬件設(shè)施建設(shè)邁出新的步伐。
強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)，推動(dòng)城市管理工作上水平，上臺(tái)階。二是強(qiáng)化城管宣傳。通過(guò)開(kāi)設(shè)“城管視野”和“秦州城管”專(zhuān)欄等節(jié)目，及時(shí)反映城市管理動(dòng)態(tài)，形成“報(bào)紙有文章、電視有圖像、電臺(tái)有聲音、網(wǎng)站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是強(qiáng)化依法行政。通過(guò)完善案件“四級(jí)審批”（即：根據(jù)罰款金額分別由中隊(duì)、法制股、分管領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)班子討論審批）制度，規(guī)范案件審批行為，靠實(shí)案件審批責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離制度，規(guī)范罰款管理行為，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
完善四個(gè)機(jī)制：一是完善違法建設(shè)查處機(jī)制，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。二是完善路段管理機(jī)制，進(jìn)一步靠實(shí)路段管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，使路段管理達(dá)到“十五無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善協(xié)管員工作機(jī)制。采取協(xié)管員小組包片、個(gè)人包路段、包管理項(xiàng)目的辦法，對(duì)亂噴涂、亂張貼、自行車(chē)亂停放等項(xiàng)目開(kāi)展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車(chē)亂停放問(wèn)題得到有效解決。四是建立良好的工作落實(shí)機(jī)制，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮抓落實(shí)、目標(biāo)管理抓落實(shí)、分級(jí)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)、分片包干抓落實(shí)、督查促管抓落實(shí)、量化考評(píng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，提高城市管理的落實(shí)能力。
一、我國(guó)事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1．事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問(wèn)題我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類(lèi)別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會(huì)提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專(zhuān)以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱(chēng)的各類(lèi)人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過(guò)程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對(duì)此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡(jiǎn)單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門(mén)將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)減少編制、人力資源部門(mén)裁減人員和財(cái)政部門(mén)削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會(huì)管理的一支非常重要的主體力量，就社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問(wèn)題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問(wèn)題。那種類(lèi)似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見(jiàn)物不見(jiàn)人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對(duì)事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)極為不利。隨著我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對(duì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來(lái)越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過(guò)去勞而無(wú)功的“膨脹—壓縮—再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過(guò)程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類(lèi)型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿(mǎn)足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開(kāi)發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過(guò)程中必須建立起動(dòng)態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時(shí)，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會(huì)功能和完善社會(huì)管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2．事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢(shì)近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對(duì)改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動(dòng)法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過(guò)去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問(wèn)題更顯突出。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問(wèn)題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長(zhǎng)及專(zhuān)業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，打破了各類(lèi)人員的身份界限，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動(dòng)面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過(guò)去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)職的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇的聘用合同制。分類(lèi)管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類(lèi)型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類(lèi)型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類(lèi)人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類(lèi)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)不同的績(jī)效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新能力的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎(jiǎng)懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個(gè)改革過(guò)程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)改革導(dǎo)向
1．事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題事業(yè)單位是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，歷來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)具有重要激勵(lì)作用。經(jīng)過(guò)多年職稱(chēng)改革，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級(jí)職稱(chēng)人才相對(duì)較少(見(jiàn)圖1)?？傮w上各層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員92．6萬(wàn)人，其中事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱(chēng)51．38萬(wàn)人:正高級(jí)職稱(chēng)0．36萬(wàn)人，占0．70%;副高級(jí)職稱(chēng)3．96萬(wàn)人，占7．71%;中級(jí)職稱(chēng)19．61萬(wàn)人，占38．17%;初級(jí)職稱(chēng)27．45萬(wàn)人，占53．42%(見(jiàn)圖2)。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)中介組織等具有各類(lèi)職稱(chēng)的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位(含國(guó)有企業(yè))已評(píng)職稱(chēng)人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為22944人、117568人、132916人;衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為10762人、36059人、89017人;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為1308人、4449人、9755人;其他系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為9236人、34001人、445779人(見(jiàn)圖3)。多年來(lái)，各地都進(jìn)行了一些職稱(chēng)評(píng)審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個(gè)職稱(chēng)系列的評(píng)審及破格評(píng)審條件，推行“考評(píng)結(jié)合”、“以考代評(píng)”等，對(duì)激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱(chēng)評(píng)審改革的部分重要指標(biāo)以及評(píng)審方法與過(guò)程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面:一是社會(huì)人才職稱(chēng)數(shù)量過(guò)低。特別是非公有制單位、社會(huì)中介組織等具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)者明顯偏少。二是對(duì)職稱(chēng)“含金量”的社會(huì)認(rèn)可度不高。職稱(chēng)本是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱(chēng)評(píng)審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱(chēng)評(píng)審初衷相悖的情況。職稱(chēng)的社會(huì)公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格比較，社會(huì)往往更青睞后者。三是職稱(chēng)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時(shí)職稱(chēng)評(píng)審導(dǎo)向中過(guò)多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專(zhuān)注于提高自身本職崗位能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
2．影響職稱(chēng)評(píng)審和改革的因素分析我國(guó)現(xiàn)行職稱(chēng)制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定的，經(jīng)過(guò)20多年運(yùn)行，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱(chēng)制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱(chēng)評(píng)審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。
(1)資歷條件因素現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審制度設(shè)計(jì)對(duì)參評(píng)人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位定初級(jí)需要1年資歷，晉升中級(jí)至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿(mǎn)足即晉升的理想狀況，取得正高級(jí)職稱(chēng)至少需要16年。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級(jí)職稱(chēng)到正高職稱(chēng)平均需要25年左右。由于職稱(chēng)制度集評(píng)價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競(jìng)爭(zhēng)性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問(wèn)題，在職稱(chēng)評(píng)審?fù)扑]時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的有7683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評(píng)審的僅31人，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的僅18人。由于職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以?xún)冬F(xiàn)。
(2)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審工作已運(yùn)行多年，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過(guò)一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評(píng)人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問(wèn)題。評(píng)審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱(chēng)評(píng)審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專(zhuān)業(yè)的必要條件，沒(méi)有區(qū)分不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是為評(píng)職稱(chēng)而寫(xiě)一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注(見(jiàn)圖4)，反映出論文條件在衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時(shí)，職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎(jiǎng)的條件較多，但獲獎(jiǎng)?wù)弋吘购苌?，以致讓多?shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問(wèn)卷調(diào)查中，62．3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評(píng)審指標(biāo)量化(見(jiàn)圖5)，但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱(chēng)系列并沒(méi)有具體的量化要求，以致職稱(chēng)的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
(3)分類(lèi)因素現(xiàn)行職稱(chēng)制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類(lèi)管理不夠。如職稱(chēng)外語(yǔ)考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語(yǔ)條件過(guò)高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語(yǔ)考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語(yǔ)在農(nóng)村用處實(shí)在太少?，F(xiàn)行職稱(chēng)制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評(píng)價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評(píng)價(jià)功能要求同一職稱(chēng)水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒(méi)有通過(guò)加強(qiáng)分類(lèi)管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱(chēng)制度對(duì)這些“體制外”社會(huì)人才缺乏分類(lèi)管理，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒(méi)有解決在職稱(chēng)與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織提供評(píng)價(jià)服務(wù)的問(wèn)題。
(4)評(píng)審方式因素現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審中，大多數(shù)職稱(chēng)系列主要采取的是資深專(zhuān)家“看材料”后作出其評(píng)論、評(píng)委會(huì)審議定奪的傳統(tǒng)評(píng)審方式，其他如考評(píng)結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評(píng)審方式采用票決制，但評(píng)委會(huì)的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問(wèn)題仍然難以完全避免。近年職稱(chēng)改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績(jī)，也作了一些有關(guān)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益條件的設(shè)置，但沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評(píng)審實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)參評(píng)人員業(yè)績(jī)好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握?，F(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審方式存在的另一個(gè)突出矛盾是，只管評(píng)上，不管評(píng)后。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)一旦評(píng)上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員因職稱(chēng)晉升無(wú)望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱(chēng)后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識(shí)老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審方式缺乏職業(yè)水平的長(zhǎng)效監(jiān)督，因而對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵(lì)和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱(chēng)改革思路與對(duì)策
1．改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率事業(yè)單位改革在一定程度松動(dòng)了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類(lèi)型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，單位層次相差大，人員類(lèi)別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類(lèi)人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對(duì)所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過(guò)程中，政策制定和具體操作不宜簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，公開(kāi)招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。進(jìn)口關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)爭(zhēng)議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)人滿(mǎn)為患、積壓浪費(fèi)的問(wèn)題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見(jiàn)，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動(dòng)許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過(guò)程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革都對(duì)人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會(huì)保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門(mén)對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會(huì)保障體系，員工此前未曾參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級(jí)財(cái)政埋單等問(wèn)題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢(shì)必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎(jiǎng)懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)控專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源合理流動(dòng)及其流向，積極營(yíng)造事業(yè)單位成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2．構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制由于事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱(chēng)制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸?，?duì)癥下藥，打破職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。
(1)完善職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)職稱(chēng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線。其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對(duì)各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評(píng)審時(shí)在用人單位公示申報(bào)者基本工作量。其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評(píng)審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績(jī)衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎(jiǎng)等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
