發(fā)布時間：2023-02-28 15:51:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
如果我們像對待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應該可以在農村推行一對夫婦只能生育一個子女的生育政策。有時候，讓人感到很奇怪是，我們批評城鄉(xiāng)居民不平等時，我們?yōu)槭裁床慌u城鄉(xiāng)居民在生育權上的不平等呢？難道在生育權上農民天生就應該比城鎮(zhèn)居民有“特權”？而且，我們似乎沒有理性地看待農民的這種“特權”給農民自己、社會進步帶來的危害。這以“特權”也似乎很沉重。
首先，農民自身的負擔加重。在現(xiàn)代社會養(yǎng)育一個子女的費用是很高的。這其中主要是教育費用，而不是養(yǎng)活子女的生活費用。在我國，農村子女的教育費用“蒸蒸日上”，學生入學的年級越高，費用往往越大。在某些地區(qū)，本應該實行九年義務教育，然而初等教育卻也成了一種產業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個子女完成初等教育，更不用說支持兩個子女了。適齡兒童的入學率甚至出現(xiàn)倒退。而入學兒童率低意味著未來農民的素質令人堪憂。以后，社會又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財政在義務教育上的補貼，比較輕松地就可以完成九年義務教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當然，如果農民子女考上大學，在目前高等教育產業(yè)化的背景下，對農民也是一個不小的負擔。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產了。因此，這一“特權”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農民帶來更多的是更重的負擔、更大的生活壓力，增加了社會貧困人口和低素質人口。當然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進受阻就有現(xiàn)實基礎了。低素質農民也繼續(xù)使得中國農業(yè)在傳統(tǒng)農業(yè)的模式上重復。
其次，農村人口增長過快，延緩了中國城鎮(zhèn)化進程。我國約三分之二的人口是農民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因為農村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農村人口的自然增長要遠高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農村人口的增長速度。這豈不是一個悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進程，另一方面降低農村人口的自然增長，那么，我國農民人口迅速會減少，三農問題恐怕也沒有今天這么復雜了。當前，農民進城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴展到農村，農民變成城市人；（2）農民到城里做工；和（3）農民子女考大學。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農民主要依靠第二種方式進城。然而，當前對農民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當大程度上是這部分農民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉移的確有限。當前，我們期望主要通過第一種途徑來推進城鎮(zhèn)化。問題是，低素質人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？
第三，我們的許多改革也因農民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農民進城，城市就得部分地負擔其子女的義務教育經費，而且，這些農民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農村土地制度改革，就不多說了。
國家扶持村鎮(zhèn)銀行的原始目標是為欠發(fā)達的農村地區(qū)注入資本，滿足農村和農業(yè)的融資需求，促進農村經濟發(fā)展，支持社會主義新農村建設。而作為弱勢群體的農民，以及作為風險高但效率偏低的弱勢農業(yè)經濟，它的天然屬性和發(fā)展模式嚴重受自然和市場條件的影響，這不斷驅使村鎮(zhèn)銀行調整資產結構，將資金轉移到盈利更多的標的上，致使?jié)M足農村中弱勢群體資金需求的政策目標無法實現(xiàn)。這極易動搖村鎮(zhèn)銀行服務三農、支援新農村建設的市場定位。王修華等(2013)通過對重慶、四川、湖北等地19家村鎮(zhèn)銀行的貸款對象的調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行把貸款服務對象重心放在縣域中小企業(yè)身上。從平均值來看，這些村鎮(zhèn)銀行對中小企業(yè)發(fā)放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%，最高比例為87%，而對農戶和涉農企業(yè)貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%，有的村鎮(zhèn)銀行甚至還沒有發(fā)放涉農企業(yè)貸款的記錄。
二、我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農”功能弱化的原因
造成我國村鎮(zhèn)銀行服務“三農”功能弱化的主要原因有以下兩點：
(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾
政府設立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務“三農”，但是，在對村鎮(zhèn)銀行的性質的規(guī)定上，銀監(jiān)會頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機構，與一般商業(yè)銀行性質相同，要按照商業(yè)銀行制度設計和框架運行，把安全性、流動性、效益性作為經營原則，追求利潤最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務弱勢“三農”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設計上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務“三農”的職責存在一定矛盾，結果，村鎮(zhèn)銀行在經營當中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務的偏離，不能完整地服務于“三農”(柴瑞娟，2009)?？梢?，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時確保其服務“三農”的宗旨不動搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經營中的核心課題和改良方向。
(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾
《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。此項制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設安排，確保開始就讓設立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經濟實力和管理經驗盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經營安全。事物都存在兩面性?！爸靼l(fā)起銀行制”雖提升了經營安全性，同時卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務于“三農”的宗旨。設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會把新設立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機構，用自己追求高利潤的經營模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網點分布和經營方針，而不是去考慮設立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來外資銀行匯豐積極設立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務網點達到22個，是在中國內地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網絡的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設立來達到布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應政府的號召。
三、化解村鎮(zhèn)銀行社會效益與經濟效益沖突的對策建議
(一)重新明確市場定位
姬雪萍(2011)認為，村鎮(zhèn)銀行要想找準定位，前提條件是清晰定位目標客戶群體——農民，大致可分為三類——貧困農民、脫貧致富的農民、“先富起來”的農民。相應的，農民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據(jù)以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應地可劃分為三個階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農民生產生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨立或參與扶持起來的比較成熟的經濟區(qū)域，而且逐步引進了保險、擔保、理財、信息咨詢、銀行卡等相關金融產品，自身規(guī)模也有所擴大，即進入發(fā)展的第二個階段。第三，競爭，隨著農業(yè)產業(yè)條線的延伸和規(guī)模化實行，民營企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質屬性。
(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵民間資本的參與
“主發(fā)起銀行制”不利于對村鎮(zhèn)銀行服務“三農”進行引導，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時也打擊了民間資本等其他投資主體參與設立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進行改革，鼓勵民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設立與經營。應放寬發(fā)起人的限制。我國目前正在考慮對于民營企業(yè)設立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進行一些試點。
(三)降低涉農貸款風險
(一)隨著這些年農村產業(yè)結構不斷調整，生產經營體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災救濟方式已經難以發(fā)揮對農村居民生活和農業(yè)生產的風險保障作用。商業(yè)保險的引入，能夠讓農村新的風險保障體系得到健全，同時還能夠有效的維護農村居民的基本生存需求，從而繁榮農村經濟，促進農業(yè)生產發(fā)展。
(二)商業(yè)保險在農村中的發(fā)展能夠幫助農村人口老齡化所帶來的很多問題。據(jù)全國第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農村中人口老齡化的情況要嚴重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經成為了農村經濟發(fā)展的一個重要的制約因素，商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對于農村經濟發(fā)展的負擔，從而促進農村經濟的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農民因為意外傷害和疾病等因素而造成的巨大經濟損失，減少了農村居民因病返貧的現(xiàn)象產生，讓農村社會更加穩(wěn)定，還有一些自然災害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險在政府補貼的基礎上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業(yè)保險資金投資功能的發(fā)揮，支持了農村的一些基礎建設，還能夠在一定程度上進行農村富余勞動力的轉移，從而讓農村的經濟發(fā)展和農村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時在農村中，商業(yè)保險的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險在服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展中問題
(一)農村居民保險知識貧乏，導致商業(yè)保險發(fā)展緩慢
對于農村居民來說，他們有著對保險的需求，但是因為各方面因素的限制，農村居民雖然聽說過保險，但是真正對保險的了解可謂少之又少，并沒有把保險當做是一種有效的風險防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險公司的經營本質是利益的最大化的追求
商業(yè)保險工作是一個企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農業(yè)商業(yè)保險中，因為自然災害和一些設施的簡陋等等造成了商業(yè)保險的高賠付，這就和商業(yè)保險的目標相悖。再加上農村保險跨越的地域面積大。單筆保費低、業(yè)務分散等等，導致了商業(yè)保險公司服務成本的增加。
(三)農業(yè)保險的有效需求和供給不足
農村所需要的保險產品一般是那種繳費低、覆蓋廣、繳費靈活以及保障高的保險產品。而商業(yè)保險公司目前所經營的保險產品中，對于這類保險產品還比較缺乏。再加上農村居民的收入普遍較低，對于保險金的支付還存在著一定的困難，雖然國家近五年來對農村的農業(yè)發(fā)展和農民個人通過保險財政補貼方式，鼓勵和支持農民通過商業(yè)保險轉嫁經營風險，對農業(yè)發(fā)展和農民個人利益起到了很大的保障作用，但由于農民對保險認識的局限性，就導致了農業(yè)保險的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風險集中，商業(yè)保險不能在其中直接獲取經濟利益。
三、增強商業(yè)保險服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展的能力
(一)加強商業(yè)保險知識的宣傳教育，讓農村居民的投保意識增強
商業(yè)保險能夠有效的服務“三農問題”，促進新農村的建設。能夠得到農村中，各級政府部門的支持，商業(yè)保險要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農村保險知識的宣傳工作，加深農村居民對于保險的認識，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點以及各個村落的重要路口等進行農村保險宣傳專欄的設置，宣傳當前的保險基礎知識、保險法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關干部進行集中的保險知識以及典型案例的宣傳，增加農村居民的投保意識。同時還要結合當?shù)氐慕逃龣C構進行保險知識的宣傳，特別是農村的中小學，讓他們從小就能夠得到保險知識的普及。
(二)處理好三種關系，確保農村保險市場的有序發(fā)展
一是要處理好經濟效益和社會效益之間的關系。保險公司要把效益放在首位，但同時要服從、服務于國家，在獲得經濟效益的同時，還要兼顧到社會的利益，在為服務“三農問題”，促進農村經濟發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險公司要處理好眼前利益和長遠利益之間的關系。雖然從目前來看，農村保險的見效慢、成本高以及費用大。但從長遠的利益來講，農村保險業(yè)務才剛剛開放，具有巨大的市場潛力。三是保險公司要處理好企業(yè)本身和國家大局之間的關系。目前國家正在進行農村的社會保障問題的研究，農村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險保障等，為商業(yè)保險公司的發(fā)展帶來了良好的機遇。
(三)把商業(yè)保險資金投入到新農村的建設中，促進農村經濟的發(fā)展
商業(yè)的保險的貨幣增值是靠保險資金的投資來實現(xiàn)的。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，產業(yè)化進程的加快，多樣的經營形式的出現(xiàn)，農村可以進行投資的各種資源異常豐富。比如農村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農產品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險公司提供了廣闊的投資方向和資金運用的天地。本著互惠互利的原則，保險公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠實現(xiàn)農村經濟和企業(yè)經濟的雙豐收為“三農問題”服務。
論文摘要：農業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進“三農”問題的解決。文中詳細闡述了農業(yè)物流分別對解決農民的權益問題、農村的綜合發(fā)展問題和農產品的供給和競爭力問題的促進作用。在列舉發(fā)展農業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農業(yè)物流的建議。
Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.
Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics
《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，其中的關鍵是要實現(xiàn)農村的小康，開辟專門章節(jié)詳細闡述了建設社會主義新農村問題，指出解決“三農”問題的任務相當艱巨?！叭r”問題即農民、農村和農業(yè)問題，也就是農民權益問題、農村綜合發(fā)展問題、農產品供給及其國際競爭力問題。
農業(yè)物流是從農業(yè)生產資料的采購、農業(yè)生產的組織到農產品的加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內的一系列計劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農業(yè)物流在國民經濟發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經濟的運行效率和運行質量，關系到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民的增收，連接著農產品的生產和消費。如何有效地保證農業(yè)生產，為農產品開拓市場、降低流通成本、實現(xiàn)農產品的價值等，已成為提高農產品競爭力、增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。發(fā)展農業(yè)物流是促進農村經濟發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農業(yè)物流是促使“三農”問題得到解決的有效途徑。
1發(fā)展農業(yè)物流對解決農民問題的促進作用
現(xiàn)代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產品從生產到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。
現(xiàn)代物流除了具有技術密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。
我國農村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農民。要從根本上改變農村的狀況就需要把大量的農村剩余勞動力從農村中轉移出來。因為物流條件的限制，資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢，特別是農產品運銷不暢，是農民增產不增收的一個重要原因。
農業(yè)物流在農資、農產品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農業(yè)公司、農業(yè)合作社、為農民協(xié)會服務的第三方物流企業(yè)、為農產品物流服務的專業(yè)運輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對農資和農產品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題和農民的收入問題；另一方面，減小了大量農民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負面影響。配合已經出臺的農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障措施和農村子女上學減免學雜費等措施，應該說，農業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農民問題。
2發(fā)展農業(yè)物流對解決農村問題的促進作用
依托農村資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，開展種子、農機具、農藥、化肥、飼料等農資供應銷售連鎖經營；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經營，搞好農產品和農資的集中配送；支持農民專業(yè)合作組織按照連鎖經營的需要，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產，提高產品質量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經營企業(yè)直供直銷農產品；幫助有條件的批發(fā)市場發(fā)展農產品配送中心，為其他連鎖經營企業(yè)搞好配送服務，或依托批發(fā)市場發(fā)展農產品連鎖經營；建立農產品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農產品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農產品的貨代、配送和運輸建立農產品儲運企業(yè)。
規(guī)范農產品集貿市場，建立農產品批發(fā)市場物流體系，建設農產品經紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農村信息化建設，及時收集和農產品的供求信息和價格信息，以市場為導向，積極引導農產品的合理流通。
通過以上非農產業(yè)的建立和發(fā)展，在農村縣鄉(xiāng)一級基本具備現(xiàn)代農業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進而可以整合農業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農業(yè)物流主體，使其在農業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農資流通企業(yè)資產重組改造，改變目前規(guī)模小、服務單調和封閉運行的現(xiàn)狀，按照農產品流通產業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對農產品批發(fā)市場、農產品運銷企業(yè)、進出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農產品運銷協(xié)會，鼓勵“生產基地+農戶”、“加工企業(yè)+農戶”、“運銷企業(yè)+農戶”、“配送中心+農戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向專業(yè)化、規(guī)模化和綜合化方向發(fā)展。
配合農村金融制度改革，增強農業(yè)物流企業(yè)的市場意識和客戶服務意識，通過農業(yè)物流的發(fā)展帶動其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，能夠促進縣域經濟的發(fā)展和農村問題的解決，加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。
3發(fā)展農業(yè)物流對解決農業(yè)問題的促進作用
解決農業(yè)問題，主要是要解決農產品的供給問題和提升農產品的國際競爭力問題。
由于我國農業(yè)生產主要是以一家一戶的小農戶為基礎的分散生產方式，不利于農業(yè)科技的推廣應用，難以形成規(guī)模化、集約化和標準化的生產格局，導致我國農產品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農產品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產和運輸中極大的浪費，生產和銷售的規(guī)模效益不高，市場競爭力弱。
農產品具有生產與消費的空間矛盾，農業(yè)物流能夠有效地協(xié)調農產品生產地域性與消費普遍性的矛盾；農產品生產受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農產品，通過農業(yè)物流起到調劑余缺的作用。通過農業(yè)物流，解決我國13億人口農產品的供給問題。
農產品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農戶生產出來的農產品安全進入物流系統(tǒng)，經市場滿足消費者的需求，農業(yè)物流起到關鍵的聯(lián)接作用。通過農業(yè)物流能使具有市場競爭力的綠色農產品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。
要合理解決農業(yè)問題，提高農業(yè)物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農產品的市場競爭能力，改變農民增產不增收的現(xiàn)狀，應積極開展農業(yè)物流的增值服務：第一，農產品分類與分類包裝增值服務；第二，農產品精加工、深加工后的小包裝增值服務；第三，農產品配送增值服務；第四，特種農產品運輸增值服務；第五，特種農產品倉儲與管理增值服務等。農業(yè)物流的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；?、信息化優(yōu)勢，對提高我國農業(yè)的綜合競爭力具有現(xiàn)實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農產品很難獲得較高的國際競爭力。
4發(fā)展農業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件
現(xiàn)階段發(fā)展農業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務能力相對較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達；農業(yè)物流基礎設施和設備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)?；潭炔桓?，標準化建設相對滯后；農產品物流投資結構不夠合理；農產品流通中的信息化建設不完善，農產品的加工開發(fā)落后，保鮮技術和加工能力制約著農產品的物流質量，導致產品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對于發(fā)展我國農業(yè)物流具有很大的制約作用。
盡管發(fā)展我國農業(yè)物流有很多約束因素，但是也應該看到：
隨著《物流術語》國家標準的，國家發(fā)改委等9個部委聯(lián)合《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統(tǒng)計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農產品與農資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎。
“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農村公路建設，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里，新改建農村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎設施方面為農業(yè)物流奠定了堅實的基礎。
5發(fā)展農業(yè)物流的建議
（1）政府提供良好的公共設施，為農業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎設施建設應納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立健全電子商務認證體系、網上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動企業(yè)內部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設。
（2）政府應重視軟環(huán)境建設。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調自律的運行管理機制和相應的法律法規(guī)體系，為農業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競爭的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。
（3）提倡農資、農產品加工制造企業(yè)和涉農商貿企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進行企業(yè)內部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。
（4）發(fā)展基于供應鏈管理理論的農業(yè)物流。供應鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應鏈各節(jié)點企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強農業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應鏈管理的合作伙伴關系，形成農業(yè)企業(yè)核心競爭力。改善農產品供給能力，提高農業(yè)物流服務水平，培育社會化物流的需求基礎，發(fā)展第三方物流企業(yè)。
（5）加強科技投入，加速科技成果的轉化，應用先進的技術和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)物流運作效率和效益。
6結論
以科學的發(fā)展觀指導現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結合我國國情，發(fā)展農業(yè)物流，對改變農業(yè)產業(yè)結構，加強農民進入市場的組織化程度，增加農民收入，提高農產品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農”問題的解決，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會具有積極作用。
參考文獻：
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1服務的現(xiàn)狀
1.1提供高質量和及時的氣象情報
中國以僅相當于世界7%的耕地養(yǎng)活了幾乎占世界1/5的人口，這也就說明還是取得了巨大的成就。
1.2多種氣象預報產品，使災害性天氣預報預警水平有所提高
現(xiàn)如今，我國各地已經有多種氣象預報產品，例如，短時、短期的天氣預報；中期天氣預報和短期氣候預測等等。除此之外，還有播種期預報和農作物產量氣象預報，準確率一般在92%左右。
1.3通過多種方式，為農民提供氣象信息
近年來，我國氣象部門通過多種方式為民提供氣象信息，例如，開通12121氣象咨詢電話、建立涉農網站以便查詢天氣預報、火災預警、氣候分析等多種氣象為農服務信息，例如，像河北省氣象局就建立了適應于當?shù)剞r村的氣象信息傳播系統(tǒng)，以手機短信為主、語音信息為輔進行播報，這個系統(tǒng)可在災害天氣來臨時啟動，短時間內完成對全省5萬行政村的氣象災害的預警，并且能及時的根據(jù)天氣的變化做出預警信息的公示。
2我國氣象服務三農遇到的問題
2.1范圍較小的服務領域，單一的服務對象，較低的服務水平
目前我國氣象服務三農的領域大多局限在生產糧食上，而在設施農業(yè)、特色農業(yè)、經濟作物和農產品的加工業(yè)等方面未有太多建樹；在服務對象方面，重視領導層決策多過于服務農村和農民，而氣象部門對當?shù)鼐唧w情況缺乏理解，導致服務水平低下，只能給出氣象情報及預測，卻不能對當?shù)剞r民們應該采取的措施做出更佳的指導，建議大多模棱兩可無法施行。
2.2準確率及精細化程度尚有不足
地方政府和農民朋友所采取的措施要依靠氣象預報來做判斷，而氣象預報的準確率尚且達不到要求，例如，短期天氣預報，就目前的水平而言國際國內都做不到定時、定量和定點的預報，只能進行“模糊”預報或者概率預報，而依據(jù)這種結論，當災害性天氣出現(xiàn)時，農民朋友和地方政府很難依據(jù)不明的預報做出明確的判斷。
3氣象更好為“三農”服務所采取的對策
3.1氣象服務三農的基礎設施建設要加強
我國很多地區(qū)地形復雜，氣象監(jiān)測站少，因此得到的數(shù)據(jù)沒有代表性，需要建立監(jiān)測網絡，使較復雜的山區(qū)等環(huán)境也能被很好的監(jiān)測。另外，要建立自動氣象監(jiān)測站，服務于農村抗災防災；建設和逐步完善增雨防雹系統(tǒng)，配備高效先進的催化設備和專業(yè)的管理作業(yè)人員，提升人工對天氣的影響水平；并且還要加強農村電網、建筑物的防雷能力，組織好農民的防雷工作，從而減少雷電災害給農民朋友們帶來的損失。
3.2氣象服務三農的水平要提高
在農村建立完善的天氣預報系統(tǒng)，加大天氣預報方面的科研力度，努力提高預測準確率，針對極端的惡劣天氣，能夠準確的預測，以滿足農民朋友們的需求。
3.3做好氣象信息的推廣工作
針對農民群體的特點，要加強報紙、廣播及電視對氣象信息的推廣，把精細化的氣象信息傳達給當?shù)剞r民，增加天氣預報節(jié)目次數(shù)，在農忙時節(jié)目延后播出，以便廣大農民都能及時的得到氣象信息；推進固話咨詢及手機短信定制氣象信息服務，降低資費標準，使氣象災害預測信息及時發(fā)送給農民朋友。
4結束語
關鍵詞：糧食安全危機；偽城市化；社會穩(wěn)定；三農問題治理
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751(2012)04—0064—04
“三農”問題治理舊思維是建立在農村勞動力大量過?；A上的，解決“三農”問題的對策以“堵”為特征；“三農”問題治理新思維建立在我國出現(xiàn)劉易斯拐點的判斷上，解決“三農”問題的對策以“疏”為特征。近幾年來，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，水旱災害的頻發(fā)，世界市場上農產品價格不斷上漲；國內則由于農村勞動力逐漸短缺，空心村問題加劇，使勞動密集型的小農生產模式難以為繼，土地被大量拋荒、棄耕、低效利用，導致糧食安全問題日益凸現(xiàn)。而二元體制的泛化也使農民城市化受阻，產生大量的偽城市化人口，嚴重威脅社會穩(wěn)定。盡管新舊“三農”問題都以維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定為主要目標，但由于新舊“三農”問題產生的歷史背景各異，引發(fā)糧食安全和社會穩(wěn)定危機的原因不同，解決的方案也應該有所不同，這樣才能做到有的放矢，避免犯教條主義錯誤。然而，由于制度的路徑依賴，加上利益集團的阻撓，使舊“三農”問題治理思維依然很有市場，導致解決“三農”問題決策的頻繁失誤，“三農”問題不斷惡化。只有正確認識新“三農”問題產生的新歷史背景，存在的新矛盾，形成新共識，我們才能接受“三農”問題治理新思維，進行正確的治理“三農”問題決策，逐步緩解糧食安全與社會穩(wěn)定危機，為中國的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
一、新舊“三農”問題治理思維的碰撞
新舊“三農”問題治理的核心目標都是解決糧食安全與社會穩(wěn)定危機。舊“三農”問題產生的歷史背景是中國農業(yè)人口嚴重過剩，人均耕地數(shù)量低，工業(yè)化水平不高，城市化嚴重滯后，農業(yè)生產力低，勞動密集型的小農生產模式占主導地位，在這種情況下，聯(lián)產承包責任盡管有其不完善的地方，但作為一種過渡體制依然有其存在的合理性。
作為一項重要的農村制度改革，聯(lián)產承包責任制初期主要目標在于激發(fā)農民的生產積極性，提高糧食產量，解決中國長期存在的糧食短缺問題。但由于中國城市化比率太低，20世紀80年代初中國城市化率只有20%左右，也就是說80%的農民向20%的市民供應農副產品，如果再考慮到當時市民的收入水平、消費能力和中國農產品出口的低比例，那么中國農產品很快就會過剩。因此，在上世紀80年代中期，中國就出現(xiàn)了農民賣糧難問題，由于糧食的需求彈性低，導致農產品價格劇烈下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。這樣，二元結構理論就成為中國“三農”問題研究的基本思路，它希望通過城市化減少農民，增加市民，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但鑒于中國農民眾多，為避免形成托達羅模式的城鄉(xiāng)人口過度流動產生的貧民窟，降低大量流民帶來的社會穩(wěn)定威脅，也為了防止引發(fā)糧食安全危機，政府采取了一種保守的城市化戰(zhàn)略。一方面積極鼓勵小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產業(yè)，提高農民收入，促進農民的城市化；但另一方面又對農民的城市化設置重重障礙，如繼續(xù)保留不合理的城鄉(xiāng)二元體制，使農民難以獲得平等的市民身份；通過對農地買賣的政府壟斷，形成高房價，也為農民的城市化造成巨大障礙； 通過延長農民土地的承包期，防止農民失地，維護農村穩(wěn)定。然而，這種保守的，以穩(wěn)定為核心的離土不離鄉(xiāng)城市化戰(zhàn)略并沒有取得成功，中國區(qū)域經濟發(fā)展、城市資源聚集能力的嚴重不平衡，導致當時的小城鎮(zhèn)建設在內地基本失敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分破產，第三產業(yè)缺乏工業(yè)支撐發(fā)展緩慢。但沿海的開放與加工貿易的蓬勃發(fā)展，吸引了大批農村剩余勞動力，導致離土不離鄉(xiāng)政策的破產，跨區(qū)域農民工流動日益頻繁。
關鍵詞:農村經濟；管理機制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展
我國是農業(yè)大國，農村經濟在我國整體國民經濟體系中占據(jù)著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經濟體系要想實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農村經濟的關注，采取科學有效的策略來破解“三農”問題，推進我國農村社會經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1當前的“三農”問題
1.1管理合作模式不科學
我國農村生產結構在不斷變化的過程中，很多農民都已經不再將糧食作為唯一的生產途徑，以土地為生已成為歷史。農村經濟發(fā)展中，很多新的合作經濟組織的出現(xiàn)，對于農業(yè)經濟結構產生了很大的改變和影響。然而，由于部分農民自身認識不足，對于合作意識缺乏足夠科學的認識，有關部門的宣傳不到位，很多農民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關法律法規(guī)的落實也沒有得到有效的支持和管理。
1.2管理機制混亂
在“三農”問題中，多頭管理、權責不清是現(xiàn)階段的一個重點問題。很多合作經濟組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調度管理和控制，各行其是成為了當前農村管理機制的一個重要問題。
1.3相關支持和服務不到位
當前農民合作經濟組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學的法律法規(guī)依據(jù)，很多管理工作的落實面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經濟組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際負責人都由政府任命或官員擔任，控制權也都掌握在政府部門手中。
2“三農”問題的解決思路
2.1加強投入和政策支持地方經濟
主管部門，要對農村經濟組織的發(fā)展予以相應的扶持和支持，積極地推廣和落實相關資金支持和財政鼓勵。針對地方農村經濟的發(fā)展需求，經濟主管部門要在以往特殊支持政策的基礎上，確保補助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實[1]。針對地方農村經濟發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
2.2有關部門積極改革自身職能
地方政府要積極配合落實相關改革活動的開展，對于“三農”問題的解決給予足夠的支持和引導，為農村經濟發(fā)展提供更加全面的服務。通過積極推廣和引導服務，讓農民合作經濟組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關部門要對市場的運行發(fā)展情況進行深入的研究，并結合市場的規(guī)則和市場經濟的具體需求，更好地對中介機構、社會團體及民間服務組織進行協(xié)調和科學管理。在合作經濟組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經濟組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經濟優(yōu)勢。
2.3完善法律法規(guī)
針對農村經濟發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關管理部門要進行深入的調查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實具有良好的執(zhí)行基礎。對于一些限制地方經濟合作組織發(fā)展的政策，要進行相應的合理性分析，對不合理的政策要及時進行廢止，全面地配合“三農”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護廣大農民的自身權益[3]。在市場經濟形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進行相應的調整，結合地方產業(yè)發(fā)展情況，打造農戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農戶提供更多的發(fā)展渠道。
2.4加強農業(yè)經濟專業(yè)人才的培養(yǎng)
農村經濟的發(fā)展和“三農”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關高校和研究所相協(xié)調，構建技術合作關系，經常性地組織學術技術交流會議和活動，提高廣大農戶的專業(yè)技術水平，讓新項目和新品種得到更好地運用，真正將產學研進行有效的融合，讓農業(yè)新技術得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強與科研單位或大專院?！奥?lián)姻”，聘請科研單位的專家到農村指導生產，鼓勵優(yōu)秀人才走入農村。
3結語
只有確保農村經濟健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經濟的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農村經濟的健康發(fā)展，“三農”問題的解決已成為其中的關鍵。針對“三農”問題，要進行深入、全面的分析，有效地解決相關問題，提出科學的解決策略與思路，更好地促進農村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農民生活水平，促進我國社會經濟全面發(fā)展提供一個堅實的保障。
作者:張晨必 單位:白城市行政學院
參考文獻
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解決中國“三農”這個老大難問題，“三分農民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個路徑的基本構想是：將一“分”農民離土脫農，加入中國的城市化進程，成為徹底的城市人即非農人口；將一“分”農民從傳統(tǒng)的大田農業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農業(yè)，進行高投入、高附加值即高產出的工廠化、科技化、集約化農業(yè)；將一“分”農民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；?、自動化、少人化的農業(yè)。同時，伴隨著農村金融、科技、農產品流通等體制的改革與完善，最終實現(xiàn)農業(yè)人口的分流、農民數(shù)量的減少、農民收入的提高，即“三農”問題的解決?！叭洲r民”的新構想雖然是以江漢平原為例設計的，但這一新構想所指出的路徑對湖北省以及全國其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。
關鍵詞：“三農”問題；江漢平原；三分農民
一、引言
“三農”問題即農業(yè)、農民、農村問題。對于中國這樣一個農業(yè)大國而言，“三農”問題直接關系到中國社會主義現(xiàn)代化建設的前途與命運。溫總理曾經在記者會上表示，沒有農村的小康，就不會有全國的小康。沒有農村的現(xiàn)代化，就不會有全國的現(xiàn)代化。由此可見，“三農”問題對中國的未來發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農”這個“老大難”問題，中國的不少學者認為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因為城市化與工業(yè)化的發(fā)展最終會減少農民的數(shù)量，從而通過農民數(shù)量的減少進而解決中國的“三農”問題。世界上一些發(fā)達國家農民的數(shù)量也是很少的，如美國農民人口僅占全國人口的2％左右，但是其農業(yè)科技十分發(fā)達、生產效率高，因而農民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國農民的數(shù)量，將中國無論是絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都很高的農民分離出去，既能找到消化中國農民的渠道，解決分離出來的農民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國的農產品產量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國自己的自給自足的基礎之上，而不是建立在依靠國外、看外國人臉色行事的基礎之上，這是迄今學者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎上，得出了一條新構想。該新構想認為：“三分農民”將是解決中國這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國其他地區(qū)的大量農民，一部分引導到其他非農產業(yè)，加入中國的城市化進程，到城市就業(yè)，既脫農也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農民從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農業(yè)升級，從傳統(tǒng)的人畜結合型農業(yè)中分離出來，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農業(yè)，進行高投入、高附加值即高產出的工廠化、科技化、集約化農業(yè)；一部分農民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細作、廣種薄收的傳統(tǒng)農業(yè)中走出來，從事依賴于土地多、面積大的機械化、規(guī)模化、自動化、少人化農業(yè)。這樣把中國的城市化進程、農業(yè)人口的減少即農民數(shù)量的減少、農業(yè)方式的轉變、農業(yè)人均生產效率的提高、農產品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機地聯(lián)系、統(tǒng)一、結合起來。我們認為，只有這樣才能從根本上解決中國“三農”這個“老大難”問題。
為使研究有針對性、說服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農民”構想的路徑設計出來，并建構好相關的制度安排，進而再將這個構想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農民”構想和制度安排，然后再將這一構想和制度安排推廣到湖北及全國有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農民”的基本構想
(一)一“分”農民離土脫農
讓江漢平原的一部分農民離開他們長久賴以生存的土地是推進江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進程的重要手段，也是解決江漢平原“三農”問題的根本途徑。隨著中國城市化與工業(yè)化進程的加快，江漢平原農民離土脫農的趨勢也將持續(xù)推進。
目前，讓江漢平原農民離土脫農主要有兩種途徑：第一種是一些農民自己開辦或加入當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場鎮(zhèn)的一些農民興辦了大量無紡布企業(yè)，初步形成了無紡布產業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農村勞動力。第二種是江漢平原地區(qū)的農民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工，成為城市勞動力市場的一部分。
我們認為，未來這部分離開土地的農民，特別是進入大中城市或東南沿海等發(fā)達地區(qū)務工的農民，應該徹底地脫離農村，擺脫目前這部分農民“候鳥式”的四季來回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國城市化的進程，分享中國城市化進程的好處，也成為中國城市化進程的不可缺少的一部分(因為城市化進程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農民進入城市生存、生活提供了空間，也需要農民進入城市來成為這一分工中的一個部分)。
(二)一“分”農民從事不依賴于土地的高科技農業(yè)
隨著江漢平原農村經營體制的轉變和農村經濟的發(fā)展，農業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會經濟發(fā)展的必然要求。這種高科技農業(yè)的最大特點是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進行生產、作業(yè)，即成為工廠化的農業(yè)。這種農業(yè)生產的雖然是農產品，但是生產的方式、場地，對“老天”的依賴等等，幾乎看不到農業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(地區(qū))已經創(chuàng)造了很多很好的經驗和模式，值得我們很好地學習、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進的農業(yè)高科技，這種高科技農業(yè)主要是通過滴灌技術，將農作物生長在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產出大量的優(yōu)質、穩(wěn)定、高產的農產品，被譽為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運用高科技，通過發(fā)展無土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無土的營養(yǎng)液生產出了蔬菜、水果等高品質的農產品，創(chuàng)造了無土栽培農業(yè)。
我們認為，讓江漢平原一部分農民通過學習、借鑒、模仿、實施類似于上述世界某些國家的高科技農業(yè)，加速高科技農業(yè)的產業(yè)化進程，從事于高投入、高產出的現(xiàn)代化農業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農民對土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農業(yè)，農產業(yè)升級換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農業(yè)、工廠化農業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來，從而為發(fā)展我們要進一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機械化、規(guī)?；r業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機械化農業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對土地進行流轉，提供土地大面積歸并、并利用機械化耕作的制度方面的保障，使其為機械化、規(guī)?；r業(yè)開辟道路。
隨著農業(yè)經濟的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長期以來缺少創(chuàng)新，土地使用權日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農業(yè)向社會化大生產邁進的枷鎖，因此土地流轉十分必要和重要。結合江漢平原地區(qū)經濟、社會發(fā)展的實際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認為，江漢平原的土地流轉模式至少有如下幾種可供參考：責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制。
所謂責任買斷制，就是一次性補貼江漢平原進城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民一定的費用，將其土地使用權買斷。江漢平原的土地使用權的買斷經營，是堅持土地集體所有，允許土地使用權在一定的年限(如50年內)一次性出售給農業(yè)經營者，經營者購買土地使用權，在國家宏觀產業(yè)政策的引導下從事農業(yè)經營。它是在家庭聯(lián)產承包制的基礎上發(fā)展起來的一種新的經營模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進城務工的農民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；?、機械化農業(yè)中，進行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責任制，就是江漢平原一部分農民將原有的土地返還給政府，政府在社會保障方面給農民以實惠，同時這一部分農民，有的進城務工、有的在當?shù)亻_辦企業(yè)或當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務工、有的進入到高科技農業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉模式一般有責任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進行選擇呢?我們認為，江漢平原不同地區(qū)應根據(jù)當?shù)夭煌膶嶋H情況去進行選擇不同的土地流轉模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責任制的地區(qū)應該是高科技農業(yè)發(fā)展有一定的基礎，且高科技農業(yè)是本地區(qū)未來發(fā)展的主導。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進江漢平原地區(qū)經濟、社會的快速、協(xié)調與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農民從事依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；r業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們再輔以有效的土地流轉機制，實現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機械化、規(guī)?；r業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國重要的商品糧生產基地，實現(xiàn)農業(yè)的機械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實現(xiàn)土地流轉的制度條件，就可以搞機械化、規(guī)?；霓r業(yè)。實現(xiàn)農業(yè)生產的機械化、規(guī)?；?，就可以極大地提高農業(yè)的人均勞動生產率，發(fā)揮大規(guī)模農業(yè)生產的規(guī)模效益，從而有效提高農民收入。在歐美等發(fā)達國家，尤其是在美國，由于科技發(fā)達、地廣人稀，農業(yè)生產中飛機、聯(lián)合收割機等現(xiàn)代化農業(yè)機械應用十分廣泛，使其農業(yè)生產率及農民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農業(yè)機械化總體還處于較低水平，在農業(yè)生產中使用的基本上還是小型農機具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產的機械應用很少。為讓江漢平原一部分農民從事機械化、規(guī)?；r業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農民的主體地位的基礎上大力推進農業(yè)的產業(yè)化經營，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農業(yè)機械的社會化服務組織。
具體說來：一是優(yōu)化農業(yè)生產結構，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營；二是尊重江漢平原農民的主體地位，保護農民的合法權益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農業(yè)機械的社會化服務組織。轉貼(五)江漢平原農村金融、農產品流通等相關制度的改革與完善
隨著江漢平原農民的“三分”，為有效促進江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進程，江漢平原農村地區(qū)的金融、科技、社會保障等相關制度也需要隨之改革和完善。具體來說，應從農村金融、農產品流通、科技、社會保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國許多農村地區(qū)一樣，江漢平原農村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢。金融體系、金融服務、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴重影響了江漢平原農村經濟的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉江漢平原當前農村金融邊緣化局面，促進其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農村金融邊緣化的成因人手，重構江漢平原的農村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機制，加強金融監(jiān)管，構建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農產品流通體系的不健全也嚴重制約著本地農民收入的提高和農村經濟的發(fā)展。農產品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場建設落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農產品流通體系建設，必須在以下六個方面下功夫，建設六個平臺：構建“生產平臺”，保證流暢物豐；構建“市場平臺”，增強流通功能；構建“組織平臺”，提高流通效益；構建“機制體制平臺”，強化流通保障；構建“信息平臺”，強化流通神經；構建“人才平臺”，提升流通水平。
“科技是第一生產力?！苯瓭h平原地區(qū)只有大力發(fā)展農業(yè)的高科技，才能促進農村經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認為，江漢平原地區(qū)應從如下幾個方面著手，來發(fā)展本地區(qū)的農業(yè)高科技：深化江漢平原農業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結構；按照“高產、優(yōu)質、高效、低耗、可持續(xù)”的農業(yè)發(fā)展要求，加強江漢平原的農業(yè)科研開發(fā)；加強高新農業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準國際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農業(yè)技術推廣體系，疏通科技投入農業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國重要的農業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農村社會保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認為，要完善江漢平原地區(qū)的農村社會保障制度，就應從建立和完善農村最低生活保障制度、農村醫(yī)療保障制度、農村養(yǎng)老保險制度、失地農民的社會保障制度等方面著手。
隨著社會經濟的發(fā)展，尤其是農業(yè)機械化的發(fā)展，江漢平原的農村出現(xiàn)剩余勞動力將成為社會經濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識到，江漢平原農村出現(xiàn)的剩余勞動力的數(shù)量如過于龐大，就會產生較為嚴重的農村待業(yè)青年問題。農村待業(yè)青年問題不僅僅是個經濟問題，而且還是個社會問題。因此，解決好江漢平原農村待業(yè)青年問題至關重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經濟；加快城市化進程，推動江漢平原農村有專長的各類人才向城市工商等行業(yè)轉移；大力組織勞務輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農村剩余勞動力參與城鎮(zhèn)建設事業(yè)和其他工作；采取“計劃調節(jié)”與“市場調節(jié)”相結合的原則，實行有計劃的移民和戶口松動政策。
三、“三分農民”基本構想的推廣
我們認為，“三分農民”的總體構想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因為這個構想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農民，改變傳統(tǒng)農業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農業(yè)的生產效率，增加農民的收入，進而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個基本構想對湖北全省及全國其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認為，湖北全省以及全國其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農民”的基本構想，來推進本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動，促進該區(qū)域的經濟、社會發(fā)展。當然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國家自然、生態(tài)、森林保護區(qū)，就不能把土地拿來搞大面積的機械化、規(guī)?；r業(yè)等等，這樣的地區(qū)農民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農民”基本構想推廣的可行性
首先是對湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國農業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)之一。事實上，湖北省是一個經濟發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內)。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經濟發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農業(yè)占地區(qū)生產總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結合這些地區(qū)的實際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時，“三分農民”的構想也可以在全國范圍內推廣。同樣，“三分農民”的構想在全國其他省份推廣應結合不同省區(qū)的發(fā)展實際情況。全國有的地區(qū)與江漢平原的實際情況類似，對于這樣的地區(qū)，則可以進行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實際情況差別較大，對于這些地區(qū)，則應探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對于湖北乃至全國那些不宜機械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農民”這一構想的實質——即通過幾條路徑來分流農民，減少農業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進行規(guī)?；?、機械化耕作，提高農業(yè)的機械化、規(guī)?；?，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農業(yè)，將一部分農民從農村轉移出來，加速中國的城市化進程，最終解決中國“三農”的“老大難”問題，則還是有價值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農民”構想推廣的措施
1，“三分農民”要圍繞當?shù)靥厣a業(yè)進行
湖北及全國其他可以推廣“三分農民”構想的地區(qū)，在實踐“三分農民”構想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產業(yè)進行。特色產業(yè)意味著一個地區(qū)在發(fā)展某項產業(yè)方面具有獨特的資源稟賦、技術優(yōu)勢或市場優(yōu)勢。在全球化的浪潮中，每個國家、地區(qū)都應該對本地的經濟發(fā)展進行合理定位，使自己在全球價值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國的每個地區(qū)，都應積極培育和扶持本地特色產業(yè)。
在湖北省及全國的其他地區(qū)實踐“三分農民”的構想要圍繞不同地區(qū)的特色產業(yè)進行，通過特色產業(yè)的產業(yè)化來推動地區(qū)的經濟、社會發(fā)展。目前，湖北及全國的一些地區(qū)已經形成了特有的產業(yè)優(yōu)勢，如湖北省羅田縣的板栗產業(yè)發(fā)展十分迅速，已經成為當?shù)剞r民收入的重要來源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產基地，產業(yè)鏈年產值超過4億元人民幣。因此，實現(xiàn)“三分農民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國各地的特色產業(yè)進行。
2，“三分農民”要做好離土農民的相關工作
讓農民離土是三分農民構想的主要內容，但是我們必須意識到，讓農民離土是有序、科學地離土，而不是盲目將農民趕到城鎮(zhèn)。國外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經驗與教訓。因此，在湖北省乃至全國其他地區(qū)推動城市化進程，都應采取穩(wěn)步的措施，逐步實現(xiàn)農民的“三分”。
3，“三分農民”要積極維護進城農民工的合法權益
由于中國城鄉(xiāng)二元機制還將在相當長一段時期內存在，因此，農民進城務工也將是一個長時期的現(xiàn)象。但目前，進城務工農民的各種合法權益屢屢受到侵犯，這種合法權益不僅包括務工過程中應得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內和全國推廣“三分農民”構想，就要將維護進城農民工的合法權益當作一項大事來抓。一方面，要積極健全保障農民工利益的各項機制與制度，如農民工工會等；另一方面，還應推行戶籍制度等相關不合理制度的改革，為農民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護進城農民工的合法權益，就可以大大提高湖北乃至全國的城市化進程，促進“三分農民”構想的實現(xiàn)，構建一個新型的城鄉(xiāng)、工農和諧的社會主義和諧社會。
4，“三分農民”要以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義新農村為契機，扎實穩(wěn)步推進
實施“三分農民”的構想，要以科學發(fā)展觀為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，以建設社會主義新農村為契機，將“三分農民”的構想結合建設社會主義新農村一并進行。同時，不同的地區(qū)在實施“三分農民”這個構想時，要從本地的實際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實推進，切不可“一刀切”。
5，“三分農民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農民”構想中的“三分”，并不是機械的“三分”，只是一個形象的表述，主要是指出了三條路徑。對于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于湖北省乃至全國其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構想是基本一致、可以借鑒的。
