發(fā)布時間：2023-05-31 15:00:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農(nóng)工作重點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
受大環(huán)境因素的影響，茭道鎮(zhèn)一季度以來的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體表現(xiàn)為：“存量企業(yè)總量下降，增量企業(yè)未及體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)投資增速，預(yù)計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設(shè)企業(yè)4家，共占地59644平方米，全鎮(zhèn)一季度固定資產(chǎn)投資3053萬元，同比增9.51％。實(shí)施轉(zhuǎn)型提質(zhì)，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實(shí)施技改，新增項目有5個。
4、加強(qiáng)服務(wù)，配套政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會后召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會，鎮(zhèn)政府拿出54.6萬元對符合鎮(zhèn)出臺的2012年工業(yè)獎勵政策相關(guān)企業(yè)進(jìn)行兌現(xiàn)，進(jìn)一步激勵企業(yè)共渡難關(guān)的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進(jìn)千企”專項行動相關(guān)要求，鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)當(dāng)前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會，對衛(wèi)生長效管理機(jī)制進(jìn)行了完善，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉(zhuǎn)變。
從一季度運(yùn)行情況看，主要問題表現(xiàn)在：一是受國際環(huán)境影響，企業(yè)出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業(yè)實(shí)施意向洽談外，其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約，我鎮(zhèn)新增部分增量，雖實(shí)際已投產(chǎn)多時，但一直未能在我縣得以體現(xiàn)，某種程序上影響了效益的實(shí)現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實(shí)施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對此，下步工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)：
2、抓政策推進(jìn)。針對金融危機(jī)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內(nèi)功，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)上下功夫，化“危險”為“機(jī)遇”。同時鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應(yīng)政策，與企業(yè)一起共渡難關(guān)。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機(jī)，以及土地總規(guī)調(diào)整的機(jī)遇，謀劃長遠(yuǎn)，提前規(guī)劃和準(zhǔn)備，為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫新的篇章。
4、抓環(huán)境建設(shè)。企業(yè)越是困難的時候，越要給予最大的關(guān)心。一方面加強(qiáng)服務(wù)，特別是在企業(yè)員工培訓(xùn)上下功夫，為企業(yè)解決一些遺留問題和配套服務(wù)事宜；另一方面加大園區(qū)配套服務(wù)，在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)和職工生活的外圍環(huán)境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點(diǎn)項目及“三農(nóng)”工作情況
1、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況：
一、健全合同服務(wù)指導(dǎo)站工作機(jī)制，明確合同服務(wù)工作職責(zé)。
各所合同服務(wù)指導(dǎo)站要配備若干名合同扶農(nóng)指導(dǎo)員，通過上門指導(dǎo)、蹲點(diǎn)服務(wù)等方式，幫助企業(yè)建立、完善合同管理機(jī)構(gòu)和制度，開展合同法規(guī)政策宣傳，通過簽約介入、跟蹤指導(dǎo)、事后回訪，有效規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品訂單，防范合同糾紛；并在調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出農(nóng)業(yè)訂單典型企業(yè)，利用媒體的宣傳，起到典型引路的作用。城區(qū)工商所合同服務(wù)指導(dǎo)站要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況選擇1—2家涉農(nóng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)；藤橋、仰義、黎明、水心工商所合同服務(wù)指導(dǎo)站主要對轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、養(yǎng)殖（種植）戶、涉農(nóng)食品加工企業(yè)、浙南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場涉農(nóng)經(jīng)紀(jì)人作為聯(lián)系點(diǎn)。
各合同服務(wù)指導(dǎo)站要加強(qiáng)合同監(jiān)管工作人員的合同法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高合同監(jiān)管人員的工作能力；還要組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶開展多形式、多渠道、多層次、多方位的合同法律知識培訓(xùn)，提高合同雙方當(dāng)事人的法律意識和誠信履約意識，并積極為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供合同法律知識咨詢、合同簽約指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的簽約、履約行為，維護(hù)公平、公正的合同農(nóng)業(yè)市場交易秩序，推動合同農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，要進(jìn)一步明確合同服務(wù)工作職責(zé)，合同指導(dǎo)服務(wù)站工作職責(zé)為：1、宣傳與合同相關(guān)的法律法規(guī)知識；2、監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同當(dāng)事人依法簽約、變更合同，及時提出對主合同缺欠條款的糾正意見；3、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同當(dāng)事人依法履約；4、受理轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同糾紛、投訴工作；5、承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同爭議的調(diào)解工作；6、向當(dāng)?shù)卣峁?zhǔn)確的“涉農(nóng)”合同信息，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府落實(shí)各項“涉農(nóng)”合同補(bǔ)貼政策；7、開展涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)訂單合同樣本備案工作。
二、制定推廣訂單農(nóng)業(yè)合同示范文本，為實(shí)現(xiàn)合同農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
目前省局已收集篩選實(shí)際使用的十三類159種農(nóng)產(chǎn)品合同文本，編印了《省訂單農(nóng)業(yè)合同文本指引》，各所要通過合同指導(dǎo)服務(wù)站做好農(nóng)業(yè)合同示范文本的宣傳工作，積極做好推廣應(yīng)用工作。各指導(dǎo)站要根據(jù)轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)情況，認(rèn)真征集相關(guān)部門和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和農(nóng)戶的意見，為制定完善切合實(shí)際、適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的“涉農(nóng)”合同示范文本提出意見和建議。通過“涉農(nóng)”合同示范文本的制定和推廣使用，規(guī)范合同簽約行為，防止危害國家利益、社會公共利益和坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生。
同時，要及時監(jiān)督、糾正“涉農(nóng)”格式合同中的不平等條款。監(jiān)督、指導(dǎo)“涉農(nóng)”合同要堅持以下基本原則，即合同條款要合法、合理、公平；權(quán)利和義務(wù)要分明；專業(yè)術(shù)語要表述準(zhǔn)確；遵循互惠互利原則，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。其主要條款包括以下方面內(nèi)容：1、當(dāng)事人約定支付價款的方式，規(guī)定最低保護(hù)價制度；2、當(dāng)事人在約定價款支付方式時要明確支付期限，支付方式和拖欠支付的違約責(zé)任；3、合同中約定的產(chǎn)品質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確地表述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，對農(nóng)藥殘留指標(biāo)和施用化肥標(biāo)準(zhǔn)的約定，要符合國家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；4、“涉農(nóng)”合同中約定的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容，要依據(jù)合同標(biāo)的（種植或養(yǎng)殖）特點(diǎn)和需求，科學(xué)準(zhǔn)確地約定其階段性（時間）的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)項目、收購時間；5、“涉農(nóng)”合同中要公平合理地約定違約金和保證金的金額，維護(hù)雙方的合法權(quán)益；6、“涉農(nóng)”合同中要約定對標(biāo)的的保險條款；7、“涉農(nóng)”合同中要對合同標(biāo)的是否已經(jīng)設(shè)置擔(dān)保抵押作出明確的約定。
三、開展涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶“守合同重信用”的創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)主體的信用建設(shè)。
各合同服務(wù)指導(dǎo)站要加強(qiáng)對“涉農(nóng)”合同主體的監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項合同幫農(nóng)制度，將涉農(nóng)合同主體納入信用建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。在認(rèn)定“守合同重信用”單位時向涉農(nóng)企業(yè)適度傾斜，加大對涉農(nóng)企業(yè)特別是農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守合同重信用”活動的培育力度，積極推薦涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶參與“守合同重信用”認(rèn)定，做好涉農(nóng)企業(yè)“守合同重信用”培育認(rèn)定工作。同時，做好轄區(qū)內(nèi)開展“守合同重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的公示活動。要將“守合同重信用”活動的參與主體向廣大訂單農(nóng)戶、專業(yè)合作社延伸，提高廣大農(nóng)戶的合同意識和信用水平，倡導(dǎo)農(nóng)戶依法簽約、誠信履約。分局將根據(jù)認(rèn)定的結(jié)果提請區(qū)政府和相關(guān)部門對“守合同重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶給予政策優(yōu)惠和信貸扶持。
四、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者辦理動產(chǎn)抵押登記，拓展合同監(jiān)管領(lǐng)域。
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社從商業(yè)銀行融資，幫助解決融資難、貸款難問題。凡屬農(nóng)民專業(yè)合作社將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押登記的，應(yīng)當(dāng)場予以辦理抵押登記。
五、建立“涉農(nóng)”合同案件上報制度，維護(hù)市場交易秩序。
各所要加強(qiáng)對“涉農(nóng)”合同的監(jiān)督工作，加大打擊利用“涉農(nóng)”合同違法行為的力度，及時處理利用“涉農(nóng)”合同侵害當(dāng)事人權(quán)益的行為。對利用“涉農(nóng)”合同的欺詐行為，要及時立案查處，依法維護(hù)市場交易秩序。一是要建立“涉農(nóng)”合同欺詐行為的預(yù)警制度，在農(nóng)產(chǎn)品的采收期、交易期、農(nóng)資供需旺盛期及時作出預(yù)警提示；公布利用“涉農(nóng)”合同侵害農(nóng)戶利益的典型案例和警示信息，提高涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的防范意識。二是要建立“涉農(nóng)”合同案件上報制度，各所要在當(dāng)日內(nèi)將發(fā)生的重大“涉農(nóng)”合同違法案件上報市場規(guī)范管理一科。應(yīng)及時上報的案件有：涉案罰沒金額在萬元以上的“涉農(nóng)”合同案件；在本地區(qū)影響較大、性質(zhì)惡劣的“涉農(nóng)”合同案件；“涉農(nóng)”合同當(dāng)事人違約并造成重大損失的案件。
經(jīng)縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會，主要目的是貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會議精神，讓大家認(rèn)清當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，正視存在的差距，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，自我加壓，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)，確保今年各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。剛才，陳書記、張林縣長分別通過了城區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)上半年工作情況，對下半年工作進(jìn)行了安排部署，都講得很好，我完全贊同，等下，縣委韓書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供同志們參與。
一、肯定成績但不可高估，更重要的是必須凝神聚力，加快發(fā)展
今年以來，我們緊扣市委提出的“兩區(qū)互動，強(qiáng)工興城，加快發(fā)展，奮起趕超”的戰(zhàn)略部署，按照縣委確定的“兩區(qū)一村”的發(fā)展思路，圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，攻堅克難，加壓奮進(jìn)，工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好。1-6月份，預(yù)計全縣GDP可實(shí)現(xiàn)26.53億元，同比增長20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.58億元，同比增長28.6%;社會固定資產(chǎn)投資30.92億元，同比增長38%;社會消費(fèi)品零售總額完成7.13億元，同比增長20.3%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2481元，同比增長12.5%。具體主要體現(xiàn)在以下“六個方面”：
一是財政收入順利過半。
二是工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
1、工業(yè)三大指標(biāo)穩(wěn)步增長;
2、工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好;
3、園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三是項目建設(shè)成效明顯。
1、招商引資有突破。
2、爭資爭項有實(shí)效。
3、重大項目有亮點(diǎn)。
四是重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。
在園區(qū)，12項重點(diǎn)工程加快推進(jìn);
在城區(qū)，20項重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。
五是三農(nóng)工作扎實(shí)開展。(張華)
六是民生工程落實(shí)有力。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委定目標(biāo)、把大局、建機(jī)制、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)的結(jié)果，是幾套班子共識共為、各條戰(zhàn)線分口主攻的結(jié)果。可以說，同志們做了大量工作，吃了苦，流了汗。同時，也充分說明了縣委的決策是科學(xué)的、正確的，是切合**的需求，契合發(fā)展的要求、符合群眾的盼求的，找準(zhǔn)了加快發(fā)展的方向，抓住了趕超進(jìn)位的關(guān)鍵，只要我們按照既定的正確思路走下去，趕超、進(jìn)位的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的;充分說明了在核心黨委的統(tǒng)攬下，幾套班子合心合力、共為善為，合力是強(qiáng)大的，營造了一個風(fēng)清氣正、心齊勁足的良好發(fā)展氛圍，為我們事業(yè)和發(fā)展提供了堅強(qiáng)后盾和保障;充分說明了全縣廣大干部執(zhí)行縣委決策的態(tài)度是堅決的，操作是有力的。在湖東新區(qū)綜合性學(xué)校建設(shè)過程中，面對周邊村民無理阻工情況，分管領(lǐng)導(dǎo)與一線的同志直面困難，化解矛盾，保障了四個標(biāo)段同時開工建設(shè)。沿河路拓寬改造工程責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、包片單位不畏任務(wù)之重、壓力之大、矛盾之多，深入一線，迎難而上，依法拆遷，有情安置，僅用2個月時間，就完成了拆遷164戶、征地50余畝，遷墳657座。艾恒公路園區(qū)段改造工程責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)多次親臨一線，多次現(xiàn)場調(diào)度，既化解了征地過程中的矛盾隱患，又確保了工程順利推進(jìn)。
二、正視挑戰(zhàn)但不可低估，更重要的是必須齊心協(xié)力，共克時艱
雖然上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績可喜、勢頭良好，但要看到，這些成績，還是過程中的、階段性的、暫時性的、充滿變數(shù)的，甚至是脆弱的、經(jīng)不起沖擊的。7月13、14日，我們參加了全市經(jīng)濟(jì)形勢分析會，通過聽取**區(qū)、共青城、**開發(fā)區(qū)、**縣的情況通報，參觀**開發(fā)區(qū)、市本級的項目建設(shè)現(xiàn)場，我們發(fā)現(xiàn)這幾個地方重大項目之多，建設(shè)速度之快，發(fā)展勢頭之猛，令人震憾，可以說是有場面、有看點(diǎn)、有規(guī)模，紅紅火火，熱火**。看完、聽完之后，感覺壓力很大，心情可以用坐立不安來形容。
一是財政增收的壓力前所未有。
二是財政支出的壓力前所未有。
三是爭先進(jìn)位的壓力前所未有。
1、從國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)來看;
2、從重大項目建設(shè)來看，
四是完成目標(biāo)任務(wù)的壓力前所未有。
1、從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況來看;
2、從園區(qū)12項重點(diǎn)工程建設(shè)情況來看;
3、從城區(qū)20項重點(diǎn)工程建設(shè)情況來看：
三、堅定信心但不能掉以輕心，更重要的是搶抓機(jī)遇，奮力趕超
在看到差距的同時，我們更重要的是要看到發(fā)展的有利條件，盯緊全年的奮斗目標(biāo)，抓住機(jī)遇，搶抓發(fā)展，奮起趕超。
1、有一支作風(fēng)硬朗的干部隊伍。
2、有歷屆班子打下的良好發(fā)展基礎(chǔ)。
3、有趕超發(fā)展的空間和機(jī)遇。
4、有全縣人民趕超發(fā)展的渴望和熱情。
四、統(tǒng)籌兼顧但不能均衡著力，更重要的是突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)
當(dāng)前時間已經(jīng)過半，我們沒有退路。完成全年目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超，不可動搖，必須全力以赴。
一是要牢牢把握縣委確定的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，不動搖。20xx年縣委確定全縣發(fā)展的戰(zhàn)略和思路是：進(jìn)一步加大強(qiáng)工力度，保持興城勢頭，咬定發(fā)展目標(biāo)，奮力進(jìn)位趕超。我們要始終以縣委的工作思路為指導(dǎo)，堅定不移，一以貫之，全面推進(jìn)各項工作。
二是要牢牢把握年初確定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，不放松。按照年初確定的發(fā)展目標(biāo)，今年我們要力爭實(shí)現(xiàn)“三個突破”、“三個增長”、“兩個控制”，即財政總收入突破7個億、固定資產(chǎn)投資突破100個億、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破140個億;GDP增長15%、達(dá)到62.49億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%、達(dá)到39億元，農(nóng)民人均純收入增長10%、達(dá)到5888元;人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，單位GDP能耗下降5%，力爭所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)擺脫后三進(jìn)入中三，核心指標(biāo)全部進(jìn)入前三。
三是要牢牢把握事關(guān)全縣發(fā)展的工作重點(diǎn)，不懈勁。突出是打好“四場攻堅戰(zhàn)”，強(qiáng)化“兩條保障線”。
1、要千方百計抓收入，打好財稅攻堅戰(zhàn)。財政是總閥門，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。要堅持財稅工作“一周一分析，半月一督查，一月一調(diào)度”，力求均衡入庫，確保全年實(shí)現(xiàn)財政收入7.2億元的奮斗目標(biāo)。第一，依法治稅強(qiáng)征管。第二，培植財源增后勁。第三，科學(xué)理財保運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、要堅定不移抓項目，打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)。圍繞今年工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入決戰(zhàn)140億元的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“三大帶動”。第一，實(shí)施平臺帶動。第二，實(shí)施項目帶動。第三，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動。
3、要搶抓進(jìn)度建新區(qū)，打好城市攻堅戰(zhàn)。第一，開發(fā)湖東區(qū)。第二，完善湖西區(qū)。第三，改造老城區(qū)。
4、要不遺余力促增收，打好“三農(nóng)”攻堅戰(zhàn)。**是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，多年來，“三農(nóng)”工作在全市有位子，在全省有名次，要繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢，不斷加大“三農(nóng)”工作力度。第一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第二，做美農(nóng)村環(huán)境。第三，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
5、要不折不扣抓落實(shí)，強(qiáng)化民生保障線。
今年是我縣農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的關(guān)鍵年。半年來，全縣農(nóng)村信用社在上級管理部門、當(dāng)?shù)攸h政的指導(dǎo)下，在聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，圍繞體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展兩大主題，努力拓展各項業(yè)務(wù)，著力提高服務(wù)質(zhì)量，不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣信用社持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。
截止月末，全縣信用社各項存款×××萬元，較年初凈增×××萬元；各項貸款×××萬元，較年初增長×××萬元；實(shí)現(xiàn)總收入×××萬元，較去年同期增加×××萬元；總支出×××萬元，較去年同期增加×××萬元，品迭后×××萬元。盡管如此，但全縣經(jīng)營比較正常?；仡櫚肽陙淼墓ぷ?，我們主要抓了以下幾方面：
一、籌措資金強(qiáng)實(shí)力
雄厚的資金存量不僅是金融機(jī)構(gòu)實(shí)力的象征，而且也是其進(jìn)一步發(fā)展之基礎(chǔ)。但由于全縣信用社電子化建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重滯后，與國有商業(yè)銀行尚有較大差距，處于競爭劣勢。但全縣信用社不自卑、不氣餒，充分利用信用社點(diǎn)多面廣、人際關(guān)系眾多等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在服務(wù)質(zhì)量、方式上與其它金融機(jī)構(gòu)展開競爭，切實(shí)擴(kuò)大市場占比，增強(qiáng)資金實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了全縣存款穩(wěn)步增長。
一是存款任務(wù)早落實(shí)。在年初，縣聯(lián)社參照市行管辦下達(dá)的經(jīng)營指標(biāo)，結(jié)合去年各營業(yè)機(jī)構(gòu)存款指標(biāo)完成情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將存款任務(wù)分解落實(shí)到各機(jī)構(gòu)。二是抓住春節(jié)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，水果、糧油購銷等“黃金時機(jī)”，各機(jī)構(gòu)組織安排人員到企事業(yè)單位、個體商店進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，原創(chuàng)：大力攬儲，僅春節(jié)期間全縣就吸收存款×××萬元。三是大力改進(jìn)柜臺服務(wù)。柜臺服務(wù)是面對顧客的第一線，更是樹立行業(yè)形象的重要環(huán)節(jié)。為此，全縣信用社在柜臺服務(wù)中，切實(shí)將顧客的利益放在第一位，從思想上樹立“顧客至上，竭誠服務(wù)”之觀念，從個人的一言一行表現(xiàn)出對顧客的尊重，使每位顧客高興而來，滿意而歸。同時，保持營業(yè)門市的整潔、舒適，并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢，熱情地為顧客兌換鈔幣，不故意拒絕，盡力滿足顧客需要，贏得了顧客好評。半年來，通過全縣員工的不懈努力，全縣存款就以較年初增長×××萬元的好成績，完成了全年計劃的×××，實(shí)現(xiàn)了時間過半，任務(wù)過半，為全縣業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展奠定了資金基礎(chǔ)。
二、立足三農(nóng)謀發(fā)展
農(nóng)信社做為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，尤其是支持三農(nóng)發(fā)展的中堅力量，堅定三農(nóng)服務(wù)為主的發(fā)展思路不僅是農(nóng)村金融的必然要求，也是信用社自身發(fā)展的內(nèi)在要求。上半年，全縣信用社切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將信貸重點(diǎn)放在“三農(nóng)”上，扎實(shí)搞好信貸支農(nóng)。一是做好春耕支農(nóng)。在年初縣聯(lián)社召開了信貸支農(nóng)會議，明確了支農(nóng)工作重點(diǎn)，落實(shí)了支農(nóng)工作措施，建立了支農(nóng)匯報制度。隨后，全縣信用社下鄉(xiāng)村、進(jìn)田地進(jìn)行春耕資金需求調(diào)查，掌握了第一手資料，并通過大力組織存款，積極申請支農(nóng)再貸款，清收不良貸款等方式籌集支農(nóng)資金，確保資金供給。在服務(wù)方式上，信用社改變了“官商”作風(fēng)，采取小額農(nóng)貸、聯(lián)保貸款等方式，發(fā)揚(yáng)背包下鄉(xiāng)，走村串戶的傳統(tǒng)，在田間地頭為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)，幫助他們購回化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)物質(zhì)，有力支持了全縣春耕生產(chǎn)。截止月末，全縣信用社核定貸款額萬元，發(fā)放小額信用貸款萬元，小額農(nóng)貸余額萬元，農(nóng)戶貸款余額達(dá)萬元，占貸款總額的。二是大力支持城鎮(zhèn)個體工商業(yè)發(fā)展。由于該類貸款具有資金數(shù)額不大，流動性較強(qiáng)、風(fēng)險較小、效益較高等優(yōu)點(diǎn)，半年來，各機(jī)構(gòu)在認(rèn)真調(diào)查了解借款戶的資信、項目前景等基礎(chǔ)上，采取一次授信，聯(lián)保貸款與最高限額抵（質(zhì)）押貸款等方式對有效益、有市場、管理好的個體工商業(yè)戶進(jìn)行大力支持，培育了一批黃金客戶，很好的改善了信用社資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了經(jīng)營風(fēng)險，提高了經(jīng)營效益。截止月底，全縣共投放該類貸款萬元，利息回收率達(dá)。三是在充分調(diào)查、完善擔(dān)保抵押手續(xù)前提下，穩(wěn)妥地支持有前景、有效益的企業(yè)發(fā)展，半年里新增企業(yè)貸款萬元，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是繼續(xù)探索和完善了住房按揭貸款的操作流程，改善了信貸結(jié)構(gòu)，降低了貸款風(fēng)險，提高了信貸資產(chǎn)的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點(diǎn)更是難點(diǎn)。半年來，全縣信用社一是認(rèn)真按照年初聯(lián)社落實(shí)的清收目標(biāo)任務(wù)，制定了不良貸款清收辦法和措施，落實(shí)了信貸員包片，具體責(zé)任人包戶，堅持常年清收和重點(diǎn)清收相結(jié)合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯(lián)社抓住信用社改革之際，在縣清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)助下，于××月份在全縣范圍內(nèi)拉開了“清收不良貸款突擊戰(zhàn)”的序幕，整個“戰(zhàn)役”將持續(xù)到××月份。在突擊戰(zhàn)中，我社因戶施策，選準(zhǔn)突破口，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段大力清收不良貸款，化解貸款風(fēng)險。首先在清收行政部門工作人員和行政事業(yè)單位的不良貸款貸款中，我社積極向清收不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由其督促有關(guān)部門主動歸還。在“三停五不”的強(qiáng)硬政策下，部分有還款能力的欠款人和欠款單位直接歸還了貸款；暫時還款有困難的也與信用社簽定了還款計劃。截止××年月末，已收回個人不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政部門工作人員不良貸款總額的；收回單位不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政事業(yè)單位不良貸款總額的。尚未落實(shí)的個人和單位目前正在落實(shí)當(dāng)中。其次，對企業(yè)拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，我社主動和和司法、工商等部門配合，對那些惡意逃廢信用社債務(wù)的借款人采取了坐收、跟收仍無法收回的，依法進(jìn)行了，責(zé)成其限期歸還貸款本息；對那些產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營活動正常、發(fā)展前景較好，但一時歸還貸款本息有困難的，重新完善了手續(xù)，注入新的資金，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)，逐步歸還所欠貸款；對那些辦理了合法合規(guī)抵押手續(xù)的，及時對抵押物按程序進(jìn)行處置變現(xiàn)。截止月末，共依法戶，涉及金額萬元，強(qiáng)制收回戶，金額萬元；重新完善手續(xù)戶，金額萬元；處置抵押物收回戶，金額萬元。最后，對農(nóng)戶和個體工商戶的不良貸款，我社采取了信貸人員分片包干清收、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)助清收及法律手段等方式進(jìn)行催收。尤其是和縣法院配合通過發(fā)支付令進(jìn)行催收取得了較為明顯的效果。截止月末，全縣已發(fā)支付令戶，涉及金額萬元，通過該方式收回貸款戶，金額萬元。全縣累計收回不良貸款萬元，不良貸款占比下降個百分點(diǎn)，占比為，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
四、穩(wěn)步改革促發(fā)展
深化農(nóng)村信用社改革不僅關(guān)系到農(nóng)信社自身發(fā)展，更關(guān)系到三農(nóng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為切實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)信社改革，促進(jìn)信用社發(fā)展，我縣在去年完善法人治理結(jié)構(gòu)、清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股工作的基礎(chǔ)上按照有關(guān)文件要求，切實(shí)抓好了以下幾方面工作：
一是按照市辦有關(guān)改革發(fā)展專題宣傳文件要求，加強(qiáng)宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，以統(tǒng)一的口徑向社會宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用，將政策說清，把工作做細(xì)，增加廣大人民群眾對信用社的了解和信任。整個宣傳過程懸掛宣傳橫幅××條，制作宣傳筆記本××本，柜臺散發(fā)資料×××余份，開展便民服務(wù)×××次，接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據(jù)有關(guān)信用社改革文件精神，我縣高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成了改革材料寫作小組，在市、縣銀監(jiān)機(jī)構(gòu)、人行和縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，保質(zhì)保量的完成了改革實(shí)施方案、增資擴(kuò)股計劃和央行票據(jù)申請等資料的送審工作。
三是規(guī)范股權(quán)設(shè)置，大力募股。在年初，我縣制定了《招股說明書》，設(shè)置了自然人股和法人股兩類股金，設(shè)定了資格股和投資股，明確了入股社員的優(yōu)惠措施，在全縣范圍內(nèi)開始大力募股。截止月末，全縣農(nóng)村信用社股金總額×××萬元，其中自然人股×××萬元，占總股本×××，法人股××萬元，占總股本的×××；按股金性質(zhì)分，資格股×××萬元，投資股×××萬元，分別占×××和×××；目前已清退信用社入股聯(lián)社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計×××萬元。尚有×××萬元未規(guī)范股金正在規(guī)范當(dāng)中。若考慮央行票據(jù)置換，全縣資本充足率達(dá)×××，達(dá)到了“統(tǒng)一法人”改革模式專項票據(jù)發(fā)行條件。
五、內(nèi)控建設(shè)保穩(wěn)健
內(nèi)控制度建設(shè)是保障信用社穩(wěn)健經(jīng)營的安全閥。半年來，縣聯(lián)社在市銀監(jiān)分局、市行管辦和本社領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，將完善內(nèi)控制度和改革穩(wěn)定結(jié)合起來，切實(shí)抓好全縣內(nèi)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣信用社穩(wěn)健經(jīng)營。原創(chuàng)：一是根據(jù)上級行管部門要求，對全縣自行社脫鉤以來的內(nèi)控制度進(jìn)行了整理匯編，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營形勢制定了新的財務(wù)、信貸、稽核等文件，進(jìn)一步規(guī)范了全縣信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營。二是按照省、市銀監(jiān)部門內(nèi)控會議及文件要求，我縣聯(lián)社以文件形式明確了內(nèi)控工作的責(zé)任人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子包社、信用社主任包員工的兩級包干制，并分設(shè)了聯(lián)社監(jiān)察保衛(wèi)科和稽核科。三是撤并機(jī)構(gòu)，化解風(fēng)險。針對我縣×××分社長期業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，尤其是“四雙制度”和“三防一保”工作無法有效落實(shí)，成為內(nèi)控死角，存在嚴(yán)重安全隱患，縣聯(lián)社借撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之際，報經(jīng)銀監(jiān)局同意將仁興遷于×××鎮(zhèn)，撤消了×××分社，×××分社撤并工作正在審核中。四是聯(lián)社稽核科、業(yè)務(wù)科和計財科組成聯(lián)合檢查組，對信用社的信貸管理、帳務(wù)管理進(jìn)行了重點(diǎn)清查，對查出的問題形成了情況匯報，并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)及時整改。五是強(qiáng)化安全防范工作。在年初縣聯(lián)社與各營業(yè)機(jī)構(gòu)層層簽訂了“三防一?！必?zé)任書，將保障信用社安全經(jīng)營責(zé)任落到實(shí)處，人人繃緊“安全弦”，確保信用社實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。
為促進(jìn)農(nóng)戶信用信息成果的運(yùn)用，改善農(nóng)村信用環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)縣政府研究同意，特通知如下：
一、指導(dǎo)思想
各金融機(jī)構(gòu)要以支持“三農(nóng)”為已任，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)戶信用信息檔案在貸款發(fā)放工作中的工具作用。積極探索和建立“農(nóng)戶+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式，加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難難貸款的問題，提高廣大農(nóng)民的收入水平，支持縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、方法及步驟
（一）加強(qiáng)調(diào)查研究。縣人行率領(lǐng)征信和金融機(jī)構(gòu)信貸人員深入到無公害蔬菜、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、板材加工等基地進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研對象為農(nóng)戶信用信息檔案中篩選出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，了解他們對生產(chǎn)資金的需求程度以及融資中的困難，掌握第一手資料，定期召開專題會議，圍繞農(nóng)戶信用信息檔案，確定支持重點(diǎn)，合理配置信貸資源，全力做好支農(nóng)、惠農(nóng)工作。根據(jù)調(diào)研情況指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對信用良好、有信貸需求的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶給予大力扶持，促進(jìn)農(nóng)戶信用信息的運(yùn)用。
（二）做好篩選工作。
1、優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶的篩選?？h農(nóng)行、縣信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行要成立農(nóng)戶信用信息運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)實(shí)際情況制定出切合實(shí)際的篩選標(biāo)準(zhǔn)，對已征集的農(nóng)戶信用信息檔案進(jìn)行篩選，形成優(yōu)質(zhì)信用農(nóng)戶名單。按照各農(nóng)村信用社屬地進(jìn)行初級分類，然后按屬地內(nèi)的行政村落繼續(xù)細(xì)分保管，以便于信貸人員查找有貸款需求的農(nóng)戶信用信息檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村委會配合縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行信貸人員搞好農(nóng)戶信用信息篩選工作。
2、篩選時間和數(shù)量安排?？h農(nóng)行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社下屬23個信用社和郵政儲蓄銀行下屬6個分部，從年3季度至2011年2季度末，完成我縣108114農(nóng)戶信用信息檔案篩選工作，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶的數(shù)量由各信用社根據(jù)各自實(shí)際情況進(jìn)行篩選。
3、開展農(nóng)戶信用評價工作。縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行要以農(nóng)戶信用檔案為基礎(chǔ)，盡快建立在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶農(nóng)戶的信用評價模型，制定出行之有效的評價辦法，不斷提高農(nóng)戶信用評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性。各有關(guān)部門要通過實(shí)地查看，認(rèn)真仔細(xì)收集、整理農(nóng)戶信用信息，并根據(jù)評價辦法，確定農(nóng)戶信用等級，推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險管理體系，探索建立“農(nóng)戶+征信+信貸”、“信用聯(lián)保體+農(nóng)戶+征信+信貸”、或“公司（商會）+業(yè)戶（會員）+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式。在農(nóng)戶信用評價的基礎(chǔ)上，深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工作，營造良好的信貸環(huán)境。
（三）加強(qiáng)農(nóng)戶信用信息運(yùn)用?？h農(nóng)行、縣信用聯(lián)社、郵儲銀行及其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照邊篩選邊運(yùn)用的方式，對先期篩選出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶中有信貸需求的，按照各自貸款管理辦法和要求，簡化貸款程序，優(yōu)先給予信貸支持。同時，要發(fā)揮農(nóng)戶信用信息的誠信約束作用，提高貸款回收率，以此規(guī)避信貸風(fēng)險。
（四）創(chuàng)新信貸模式，擴(kuò)大信貸規(guī)模?？h農(nóng)行、各信用社篩選出優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶后，對篩選出的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，與正在發(fā)放的“農(nóng)信通”卡掛鉤，對有申請“農(nóng)信通”卡意向的優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶優(yōu)先評定辦理。優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶只要憑借自己的信用等級，即可享受“一次核定、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用、余額控制”的貸款方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸的快捷、高效、安全。信貸人員要改變以往坐柜等“貸”的貸款方式，要積極深入村鎮(zhèn)，了解優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶的資金需求意向，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索新的經(jīng)營模式，對具有輻射作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和農(nóng)戶建立授信機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大授信范圍，及時合理地給予信貸支持。要由單一支持農(nóng)戶信用戶向支持信用商戶、種植、養(yǎng)殖加工專業(yè)戶、優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。要針對貸款限額不能滿足農(nóng)戶日益增長的資金需要的實(shí)際狀況，將授信額度依據(jù)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要給予適時調(diào)整。
（五）加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)之間逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用信息互通互用。同時，各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融核心作用，將解決“三農(nóng)”融資難問題擺在突出位置，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
1、加大縣域貸款投放力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極向上級行爭取信貸規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理，簡化業(yè)務(wù)流程，下放審批權(quán)限，力爭涉農(nóng)貸款超過全市各項貸款平均增幅。
2、加快農(nóng)村新民居建設(shè)貸款投放。各金融機(jī)構(gòu)要積極做好省級新民居示范村的項目銜接工作，對示范村內(nèi)符合條件的農(nóng)戶優(yōu)先給予信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要落實(shí)和完善農(nóng)村新民居建設(shè)信貸辦法，實(shí)施新民居貸款優(yōu)惠政策，貸款利率在國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，可適當(dāng)縮小浮動幅度。
3、積極推動農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要以家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策為契機(jī)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸覆蓋范圍。
4、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極推動發(fā)展“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式，支持我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
5、充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款、再貼息的杠桿作用。人民銀行要加強(qiáng)貨幣政策工具管理，將支農(nóng)再貸款重點(diǎn)支持涉農(nóng)投放比例高、資金相對不足的法人金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)貸款能力，提高其使用效率。
三、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保農(nóng)戶信用信息運(yùn)用工作取得實(shí)效和順利開展，縣政府成立了縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行，負(fù)責(zé)農(nóng)戶信用信息運(yùn)用、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季召開一次會議，成員單位交流各自工作情況，互通經(jīng)濟(jì)政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策，匯報農(nóng)戶信用信息運(yùn)用工作情況，確定金融支持農(nóng)村信貸工作重點(diǎn)和力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門也要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)事宜。
一、統(tǒng)一思想。進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的責(zé)任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開始，市進(jìn)一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標(biāo)準(zhǔn)并核定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教學(xué)的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標(biāo)。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機(jī)制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務(wù)機(jī)制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。按照“5個綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個以內(nèi)的事業(yè)站所”機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格實(shí)行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費(fèi)改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革亮點(diǎn)不少、成效不小、進(jìn)展不錯。同時，要清醒地認(rèn)識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，管理體制有待進(jìn)一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來調(diào)整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革迎來了關(guān)鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴(yán)格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進(jìn)，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時機(jī)較為成熟。經(jīng)過多年來的探索實(shí)踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，并基本完成了市縣級政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動實(shí)施之前，中央和省里都出臺了指導(dǎo)性意見，市也專門制定了實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了有利的社會基礎(chǔ)。面對新形勢、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任感，進(jìn)一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進(jìn)，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
二、突出重點(diǎn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項工作
面對紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，面對不可逆轉(zhuǎn)的形勢任務(wù)。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問題上，要善于找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)舉措，全力抓牢一個重點(diǎn)、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項工作。
要抓牢一個重點(diǎn)。即：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實(shí)際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來；一種類型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個方面：一要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進(jìn)典型、實(shí)行示范引導(dǎo)上來，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強(qiáng)和改進(jìn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。
要創(chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和管理考核機(jī)制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革成果，很重要的一點(diǎn)，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個工作平臺，通過改進(jìn)工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行效能。同時，要結(jié)合各自實(shí)際，借鑒成功改革經(jīng)驗，進(jìn)一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機(jī)制。特別需要強(qiáng)調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立考評機(jī)制，進(jìn)一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費(fèi)、跟蹤考核、責(zé)任追究等各項配套制度，切實(shí)把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系起來，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理及考評方式，將考評結(jié)果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理和考評激勵機(jī)制。
要做好三項工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責(zé)一致，不斷提升站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格按照限額要求，堅決控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實(shí)際，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，合理整合職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來看，總體符合實(shí)際，只需對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微調(diào)和規(guī)范，盡量保持機(jī)構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強(qiáng)調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結(jié)果，成效來之不易。當(dāng)前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對口機(jī)構(gòu)，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達(dá)標(biāo)等方式設(shè)卡，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，確因工作需要的可在編制總量內(nèi)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要強(qiáng)化編制實(shí)名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員要與編制相對應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不能進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃?？傊?，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責(zé)一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，著力解決那些當(dāng)前有能力解決的突出問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進(jìn)行一次全面清理，取消那些脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級”活動；嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點(diǎn)理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責(zé)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的能力。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作實(shí)行屬地管理，領(lǐng)導(dǎo)干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權(quán)限任免。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務(wù)組織，積極探索以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事的財政投入機(jī)制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務(wù)項目，逐步推向市場，通過市場化運(yùn)作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費(fèi)支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)
當(dāng)前工作的重中之重。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進(jìn)，堅決把這項工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。馬上就到年底收關(guān)了當(dāng)前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。對此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機(jī)制，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)做好改革工作。各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，負(fù)責(zé)抓好改革的日常管理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負(fù)責(zé)落實(shí)好改革的各項任務(wù)。
抽調(diào)工作人員，二是嚴(yán)密組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市的改革要求。落實(shí)辦事經(jīng)費(fèi)，集中時間做好改革工作。要堅持從實(shí)際出發(fā)，研究制定改革實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案在11月底前報市編委備案后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保改革要求落到實(shí)處。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，突出農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力、市場營銷能力、產(chǎn)業(yè)化組織能力、帶動農(nóng)民增收能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作健康發(fā)展，為促進(jìn)我縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作要努力完成“五個力爭、一個實(shí)現(xiàn)”，即:力爭新引進(jìn)和續(xù)建規(guī)模以上農(nóng)業(yè)項目達(dá)30個，新建和擴(kuò)建千畝以上農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地15個，新增“三品一標(biāo)”數(shù)達(dá)45個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入突破5億元，新建各種利益連接模式112個；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9605元。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。牢固樹立“項目興農(nóng)”意識，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、優(yōu)勢提升，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是抓招商引資上項目。立足糧棉、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、蠶桑等優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)業(yè)加工項目的引進(jìn)。采取“走出去、引進(jìn)來”方式，積極參加招商會、項目推進(jìn)會和產(chǎn)品展銷會等，重點(diǎn)引進(jìn)一批好項目、大項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣農(nóng)口各單位要加大農(nóng)業(yè)招商力度，全縣本年度新引進(jìn)億元以上農(nóng)業(yè)項目2個以上，3000萬元以上農(nóng)業(yè)項目6個以上（其中加工型項目4個）。二是抓跟蹤服務(wù)促進(jìn)度。持續(xù)對已簽約和在建農(nóng)業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)跟蹤服務(wù)，力爭簽約項目早開工，在建項目早竣工、早投產(chǎn)。確保新引進(jìn)億元項目和3000萬元以上項目固投率超過30%和50%。三是抓續(xù)建項目不放松。重點(diǎn)抓好武漢凱迪生物發(fā)電和德鑫紡織百萬精梳兩個億元續(xù)建項目，力求年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。
（二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（龍頭）企業(yè)發(fā)展。一是通過項目支持企業(yè)快發(fā)展。重點(diǎn)支持貝倫特絲綢、楊云科技等5家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)鄉(xiāng)緣食品、泳諾生態(tài)等18家市級龍頭企業(yè)發(fā)展，積極爭取落實(shí)省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目獎勵扶持各項政策，緊密對接2013年度市級以上龍頭企業(yè)投資規(guī)模在3000萬元以上的加工技（擴(kuò)）改項目；加大銀行、信貸公司等金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的融資力度，鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)施技改擴(kuò)能，注重引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次，不斷壯大規(guī)模，提升硬實(shí)力。二是通過獎勵扶持企業(yè)創(chuàng)品牌。加大獎勵扶持力度，縣財政對在投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)有機(jī)食品的每個獎勵6000元，創(chuàng)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的每個獎勵3000元，創(chuàng)省著名商標(biāo)或省名牌的一次性獎勵5萬元，創(chuàng)全國馳名商標(biāo)或國家名牌的一次性獎勵50萬元。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌，逐步擴(kuò)大企業(yè)影響力和競爭力，提升軟實(shí)力。
（三）推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十百千”示范工程，進(jìn)一步加大資金整合力度，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點(diǎn)，逐步發(fā)展建成有特色、有規(guī)模、有成效的產(chǎn)業(yè)基地。力爭全縣新建千畝特色基地3個，整合項目資金1000萬元。積極培育畜禽水產(chǎn)、花卉苗木、果蔬、蠶桑、特種種養(yǎng)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力打造五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣多特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
（四）建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,推進(jìn)產(chǎn)銷合同制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基地、合作社與農(nóng)戶形成相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，年度新增利益聯(lián)結(jié)模式112個，帶動農(nóng)民增收致富。一是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營組織發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為引領(lǐng)，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織和營銷隊伍建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮其紐帶作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭能力。立足特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)領(lǐng)辦、規(guī)范農(nóng)民合作社建設(shè)，堅決杜絕“注冊型合作社”現(xiàn)象。全年新增農(nóng)民合作社67家，其中大學(xué)生領(lǐng)辦合作社2家。今年新增合作社入社社員戶數(shù)不得少于100戶。鼓勵創(chuàng)建農(nóng)民合作社，對新建的農(nóng)民合作社每家獎勵600元，獲得市級示范合作社的每家獎勵2000元。對創(chuàng)辦協(xié)會、合作社聯(lián)社、家庭農(nóng)場給予一定獎補(bǔ)。二是加快農(nóng)村流通市場發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村物流，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加大產(chǎn)銷銜接力度，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，列入重要議事日程，作為重要工作常抓不懈。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室建設(shè)，做到有人管事，有錢辦事?？h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮職能作用，潛心研究，精心謀劃，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。堅持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持承包土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)范經(jīng)營。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)觀念，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。
一、充分認(rèn)識省里把我區(qū)確定為整體推進(jìn)區(qū)的重大意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感
省里今年在全省范圍內(nèi)選擇六個縣市區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)，*被列為其中，對我們來講，是省里對*工作的肯定，是一個難得的機(jī)遇，同時，我們也承擔(dān)著很大的責(zé)任，可以說是對*干部群眾的一次重要考驗。
一是機(jī)遇難得。作為整體推進(jìn)縣區(qū)，省里在政策和資金上的扶持力度較其他縣區(qū)要大，而且扶持的時間不是一年兩年，而是十年二十年。今年省里對*新農(nóng)村建設(shè)扶持的資金（含泥草房改造）為720萬元，以后逐年增加。市區(qū)每年也要進(jìn)行相應(yīng)的資金配套。省市的資金扶持，可以有效緩解我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸困擾，有了資金和政策的保證，有利于加快我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二是責(zé)任重大。省里選擇部分縣區(qū)進(jìn)行整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作試點(diǎn)，目的就是要為以后整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作探索路子，積累經(jīng)驗。我區(qū)被選為整體推進(jìn)縣區(qū)，肩負(fù)著重要的使命，新農(nóng)村建設(shè)的各項工作都要走在全省的前列，任務(wù)繁重，工作量大，要求標(biāo)準(zhǔn)高，既要為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)驗，又要在農(nóng)業(yè)大區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)模式上有新突破，在農(nóng)村城市化工業(yè)化的發(fā)展上有新突破，在新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制體制的探索上有新突破。這些都需要我們付出超常的工作，必須大膽創(chuàng)新，積極探索新農(nóng)村建設(shè)的各種路徑和方法，扎實(shí)推進(jìn)，確保完成好省里對試點(diǎn)縣（市）區(qū)的各項工作要求。
三是形勢嚴(yán)峻。省里把*作為整體推進(jìn)區(qū)之一，說明我們的工作有一定基礎(chǔ)，得到了認(rèn)可，但是從目前*農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)狀和整體工作的要求上看，我們面臨的壓力很大，需要做的工作很多，我們的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民的收入水平還很低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，農(nóng)村中各種深層次的矛盾和問題需要我們?nèi)テ平猓貏e是在新農(nóng)村建設(shè)上，我們個別地方認(rèn)識不足，方法不力，措施不到位，可以說，新農(nóng)村整體推進(jìn)工作對*的干部群眾來說是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)接下了這個工作任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府是有決心的，我們也要求個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門，特別是個村，必須全力以赴，這是檢驗*干部群眾能里和是否和區(qū)委區(qū)政府保持一致，能否團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難的時候。我希望大家要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，通過我們大家的努力，借助全面推進(jìn)的契機(jī)，真正為農(nóng)民辦好事，辦事實(shí)，謀福祉。
二、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要工作任務(wù)及當(dāng)前工作重點(diǎn)
新農(nóng)村全面推進(jìn)工作，必須按照省政府的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，充分發(fā)揮三個方面的積極性，采取分期建設(shè)，梯次推進(jìn)的辦法，充分考慮村和農(nóng)民的建設(shè)積極性，采取面、線、點(diǎn)相結(jié)合，按照示范村、重點(diǎn)村和一般建設(shè)村分類指導(dǎo)的辦法進(jìn)行。全區(qū)通過申報確定了23個典型示范村和32個重點(diǎn)建設(shè)村，其他村為一般建設(shè)村。典型示范村是今年新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，通過項目推動全面建設(shè)，要特別突出各自的典型特點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展等綜合考慮，按照各自的發(fā)展模式，選擇重點(diǎn)建設(shè)項目。重點(diǎn)建設(shè)村要從環(huán)境建設(shè)入手進(jìn)行分期分步建設(shè)，要突出環(huán)境的凈化、硬化和綠化，適當(dāng)考慮其他事業(yè)的發(fā)展。一般推進(jìn)村要結(jié)合自身的實(shí)際，在力所能及的情況下，確定各自的發(fā)展重點(diǎn)，為晉級重點(diǎn)推進(jìn)村和示范村奠定基礎(chǔ)。我們要通過全面推進(jìn)，初步構(gòu)建起田園式風(fēng)光、集約化生產(chǎn)、城市化生活、社區(qū)化管理的具有都市特點(diǎn)的繁榮和諧新農(nóng)村基礎(chǔ)框架。按照全面推進(jìn)的任務(wù)要求，我們要重點(diǎn)抓好四項工作：
（一）培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，建立起農(nóng)民長效增收機(jī)制。
一是加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。要積極推進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)要達(dá)到8.2萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入5億元。二是要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺。重點(diǎn)抓好“五大產(chǎn)業(yè)”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業(yè)、以蔬菜為主的綠色食品產(chǎn)業(yè)、以旅游休閑為主的農(nóng)家樂旅游業(yè)、以生態(tài)采摘為主的林果業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件和長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。三是培育創(chuàng)業(yè)主體，挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)潛力。千方百計鼓勵農(nóng)民利用技術(shù)、資本和資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)出一批小老板、農(nóng)場主、牧場主和經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展分工分業(yè)進(jìn)程的加快。區(qū)里決定把2008年作為*新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)年，通過活動的開展，培養(yǎng)一批典型，推廣一批經(jīng)驗，取得一批成果。按照分類發(fā)展的設(shè)想，使134個村都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的拉動，建設(shè)各具特色的新農(nóng)村。到2015年，全區(qū)初步要建成融入城市型新村15個，城郊服務(wù)型新村15個，中心集鎮(zhèn)牽動型新村30個，資源開發(fā)型新村25個，特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型新村41個，企業(yè)帶動型新村8個，基本上使*新農(nóng)村建設(shè)各具特點(diǎn)，全面提升。
（二）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，改變農(nóng)民生活方式。
一是制定規(guī)劃。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村屯布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等，分期分批分類制定規(guī)劃，保證新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)性和連續(xù)性。二是全面建設(shè)典型示范村。我們確定的23個典型示范村，要全面建設(shè)，重點(diǎn)投入，使這部分建成村的新農(nóng)村建設(shè)逐步完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)屯路建設(shè)和改造、解決農(nóng)村能源問題、推進(jìn)改廁和抓好村屯環(huán)境綠化美化。我們的目標(biāo)是到2030年，分三批實(shí)現(xiàn)村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化），到2010年，有20%的先行村實(shí)現(xiàn)三通七化。要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改變，讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)的成果。
（三）點(diǎn)線面結(jié)合，突出重點(diǎn)，在著眼示范和引領(lǐng)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
一是大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)典型，按照我們確定的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育農(nóng)家樂旅游和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)典型，通過典型的引導(dǎo)，解決區(qū)域發(fā)展特色和農(nóng)民增收問題。二是打造新農(nóng)居典型。按照功能設(shè)置，分區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居與生態(tài)環(huán)境相和諧。三是重點(diǎn)扶持中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批功能相對齊全、承載能力較強(qiáng)的中心村和小城鎮(zhèn)初具規(guī)模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農(nóng)民集中居住，推進(jìn)土地集約化，加速土地流轉(zhuǎn)。四是加速推進(jìn)示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)。示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村是我們近3年內(nèi)建設(shè)的重點(diǎn)，我們將采取淘汰進(jìn)位制度，對示范村和重點(diǎn)推進(jìn)村中發(fā)展速度慢，沒有扶持潛力的，我們將在下年列入一般推進(jìn)村，對一般推進(jìn)村中，有積極性，發(fā)展快的村，下一年列入重點(diǎn)推進(jìn)村或示范村。五是農(nóng)村社區(qū)化管理。在農(nóng)村引進(jìn)社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮服務(wù)作用，滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的需要。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套建設(shè)，全面發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村。
一是培育建設(shè)主體，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民綜合培訓(xùn)。要打造農(nóng)民教育體系。要通過引進(jìn)新的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，完善區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民夜校建設(shè)，形成“三位一體”農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。2008年，我們的農(nóng)民夜校要發(fā)展到50個，農(nóng)家大院要達(dá)到20個。二是要豐富農(nóng)村文化體育生活。滿足農(nóng)民求樂、求美、求康健的需求,重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強(qiáng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三是要加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村民主管理，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展。要創(chuàng)新和探索農(nóng)村基層民主管理的新模式，繼續(xù)推進(jìn)“三駕馬車”管理，達(dá)到全面鋪開，特別是要完善屯務(wù)理事會，讓農(nóng)民真正參與新農(nóng)村建設(shè)和管理。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，真正解決民生問題。要提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險水平，為農(nóng)民方便就醫(yī)創(chuàng)造條件。要探索和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，解決農(nóng)民的后顧之憂。要深化農(nóng)村教育體制改革，為農(nóng)村學(xué)齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。
當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入到今年新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把握工作重點(diǎn)，合理安排項目和建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)要完成好以下六項工作：
一是要搞好規(guī)劃。*區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃總體綱要正在制定，我們要按照總體綱要，從實(shí)際出發(fā)，全方面規(guī)劃好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、本村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
二是要全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。按照年初農(nóng)村工作會議的要求，進(jìn)一步抓落實(shí)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)和綜合農(nóng)場的建設(shè)平臺作用，圍繞五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；推废祷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
三是搞好村屯環(huán)境整治。08年村屯環(huán)境整治工作方案已經(jīng)下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各村要按照方案的要求，全面做好環(huán)境整治工作。沒有水田生產(chǎn)的地方，立即轉(zhuǎn)入村屯環(huán)境整治工作中來，有水田生產(chǎn)的地方，插秧結(jié)束后馬上轉(zhuǎn)入村屯環(huán)境整治中來。
四是穩(wěn)步推進(jìn)項目建設(shè)。我們確定的23個示范村和32個重點(diǎn)建設(shè)村都已經(jīng)申報了項目，目前項目已經(jīng)批準(zhǔn)，資金月末到位。省里逐年對項目建設(shè)的投入力度要加大，扶持的項目要多，扶持的面要廣，我們能否使用好今年的扶持資金，關(guān)系到以后省里對我們的扶持力度，我們的原則是以獎代補(bǔ)，鼓勵積極性。在項目監(jiān)督上，必須要堅持標(biāo)準(zhǔn)，不是報了項目就給錢，必須要按干沒干，干的標(biāo)準(zhǔn)，干的程度和農(nóng)民的積極性給錢。今年的泥草房建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)項目，必須按照上報的數(shù)量全面完成?？梢哉f，我們的扶持資金是小部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，所以我們?nèi)耘f堅持量力而行積極而為的原則搞新農(nóng)村建設(shè)，既要激發(fā)農(nóng)民的建設(shè)熱情，又不能舉債搞建設(shè)。
五是強(qiáng)化組織建設(shè)。全面推進(jìn)“三駕馬車”的管理模式，推廣學(xué)習(xí)雙頂村屯務(wù)理事會的經(jīng)驗，完善屯務(wù)理事會制度，規(guī)范屯務(wù)理事會實(shí)施章程，扶持屯務(wù)理事會健康發(fā)展。堅持屯務(wù)理事會必須由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，對沒經(jīng)過選舉由村里直接指定的屯務(wù)理事會必須重新組織農(nóng)民選舉產(chǎn)生。
六是充分利用好已建成的農(nóng)家大院、文化大院、農(nóng)民服務(wù)中心和農(nóng)民夜校等綜合服務(wù)平臺，發(fā)揮好綜合服務(wù)作用，就如何發(fā)揮作用，雙頂村已經(jīng)做出了回答，按照農(nóng)民所需、所想，確定建設(shè)模式，進(jìn)行功能設(shè)置，利用大院進(jìn)行農(nóng)民教育，組織文體活動，開展精神文明建設(shè)評比，讓這些服務(wù)平臺能夠滿足求知、求富、求樂、求安、求康健的要求，切實(shí)成為村民政務(wù)的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓(xùn)的主陣地、物資流通的集散地。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，注重創(chuàng)新，保證新農(nóng)村整體推進(jìn)工作的順利進(jìn)行
為保證我區(qū)整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)順利推進(jìn)，我們要從加強(qiáng)五個體系建設(shè)入手，確保各項工作任務(wù)落實(shí)。
（一）加強(qiáng)組織責(zé)任體系。區(qū)委、區(qū)政府把全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作三農(nóng)工作的總抓手，高度重視，納入日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，保證領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系的順暢。新農(nóng)辦要根據(jù)當(dāng)前工作形勢的變化，將各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的具體任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把區(qū)里下達(dá)的任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，一項一項地分解落實(shí)，使每項工作都有專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)，有嚴(yán)格的考核，進(jìn)而使各級干部人人身上有指標(biāo)、肩上有責(zé)任，在全區(qū)自上而下形成一整套科學(xué)合理、便于操作的責(zé)任體系。
（二）完善政策扶持體系。一是實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。今年省里拿出720萬元、市里承諾拿出300萬元專項資金支持我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，我們區(qū)里按要求做好配套，拿出500萬元新農(nóng)村建設(shè)專項資金同省市資金一起集中使用。采取以獎代補(bǔ)的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村和農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，獎補(bǔ)資金采取現(xiàn)金實(shí)物的形式兌付。二是建立起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策體系。結(jié)合全省全民創(chuàng)業(yè)政策，制定*農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民形成創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新用人機(jī)制。為了鼓勵村級干部參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，區(qū)里將在村級選拔特別優(yōu)秀的支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府中任職，工資由財政解決，其崗位不變。在村級組織考評體系建設(shè)上，采取述職的形式加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對考核優(yōu)秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格群眾意見較大的給予調(diào)整。四是建立環(huán)境長效管理機(jī)制。試點(diǎn)成立村級保潔員隊伍，進(jìn)行村屯日常衛(wèi)生環(huán)境管理，資金由財政負(fù)擔(dān)。
（三）構(gòu)建多元投入體系。一是捆綁使用支農(nóng)資金。在政策允許范圍內(nèi)，把農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項資金相對集中用于新農(nóng)村建設(shè)。二是吸引社會資金進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)。要通過冠名、給予政治待遇等方式，吸引在家鄉(xiāng)出去的成功人士投入家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。三是通過市場運(yùn)作的方式籌資，吸引社會資金和城市資金參與新農(nóng)村建設(shè)。四是利用惠農(nóng)政策籌集資金。主要是利用農(nóng)村合作醫(yī)療保險、安華農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村村村通等國家政策投入，吸引農(nóng)民參與，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。
（四）建立幫扶機(jī)制。按照家鄉(xiāng)人包保家鄉(xiāng)，哪個村出來的部門主要領(lǐng)導(dǎo)就負(fù)責(zé)哪個村的新農(nóng)村建設(shè)的幫扶原則，完善行政部門和企事業(yè)單位包保全區(qū)134個行政村制度，按照三年一屆，確定各部門的工作任務(wù)，納入部門崗位責(zé)任制考核范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，合力建設(shè)新農(nóng)村。
