發(fā)布時間：2023-05-31 15:00:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農工作重點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工業(yè)經濟運行情況
受大環(huán)境因素的影響，茭道鎮(zhèn)一季度以來的工業(yè)經濟運行總體表現(xiàn)為：“存量企業(yè)總量下降，增量企業(yè)未及體現(xiàn)，區(qū)內企業(yè)投資增速，預計后期增長可期”。
3、今年以來新開工建設企業(yè)4家，共占地59644平方米，全鎮(zhèn)一季度固定資產投資3053萬元，同比增9.51％。實施轉型提質，輝煌工具、星星泡沫、美輝工具、永奉鑄件都實施技改，新增項目有5個。
4、加強服務，配套政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在縣工業(yè)經濟大會后召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會，鎮(zhèn)政府拿出54.6萬元對符合鎮(zhèn)出臺的2012年工業(yè)獎勵政策相關企業(yè)進行兌現(xiàn)，進一步激勵企業(yè)共渡難關的信心。根據(jù)縣委辦“千名干部進千企”專項行動相關要求，鎮(zhèn)干部紛紛走訪企業(yè)，了解企業(yè)經營狀況，聽取企業(yè)當前存在的困難，宣傳涉企扶持政策。鎮(zhèn)政府還投資60多萬元完成了主干道兩邊的綠化工程，召開了胡宅壟工業(yè)園區(qū)保潔村企共建會，對衛(wèi)生長效管理機制進行了完善，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了明顯轉變。
從一季度運行情況看，主要問題表現(xiàn)在：一是受國際環(huán)境影響，企業(yè)出口下降迅速，出貨值一季度同比下降26.23％，若剔除出口下降因素，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)總產值同期比去年還略有增長。二是招商引資勢頭明顯減弱。今年以來除同4—5家企業(yè)實施意向洽談外，其余企業(yè)主在洽談中表現(xiàn)平淡。三是受各種因素制約，我鎮(zhèn)新增部分增量，雖實際已投產多時，但一直未能在我縣得以體現(xiàn)，某種程序上影響了效益的實現(xiàn)。四是我鎮(zhèn)近250畝工業(yè)用地，2008年已完成報批，2009年已完成政策處理，但受各種因素制約，至今尚未能實施場地平基和招商引資，一定程度上減緩了后續(xù)潛在的發(fā)展速度。
對此，下步工業(yè)經濟工作重點：
2、抓政策推進。針對金融危機，幫助和指導企業(yè)積極運用好縣級各項政策扶持杠桿，苦練內功，在轉型提質上下功夫，化“危險”為“機遇”。同時鎮(zhèn)黨委、政府也將積極配套相應政策，與企業(yè)一起共渡難關。
3、抓持續(xù)發(fā)展。充分利用義烏公路擬將興建之契機，以及土地總規(guī)調整的機遇，謀劃長遠，提前規(guī)劃和準備，為茭道鎮(zhèn)及全縣工業(yè)經濟發(fā)展譜寫新的篇章。
4、抓環(huán)境建設。企業(yè)越是困難的時候，越要給予最大的關心。一方面加強服務，特別是在企業(yè)員工培訓上下功夫，為企業(yè)解決一些遺留問題和配套服務事宜；另一方面加大園區(qū)配套服務，在環(huán)境衛(wèi)生、亮化、美化上下功夫，進一步提升企業(yè)生產和職工生活的外圍環(huán)境，努力做到留得住廠，留得下人。
二、重點項目及“三農”工作情況
1、重點項目進展情況：
一、健全合同服務指導站工作機制，明確合同服務工作職責。
各所合同服務指導站要配備若干名合同扶農指導員，通過上門指導、蹲點服務等方式，幫助企業(yè)建立、完善合同管理機構和制度，開展合同法規(guī)政策宣傳，通過簽約介入、跟蹤指導、事后回訪，有效規(guī)范農產品訂單，防范合同糾紛；并在調研的基礎上，推出農業(yè)訂單典型企業(yè)，利用媒體的宣傳，起到典型引路的作用。城區(qū)工商所合同服務指導站要根據(jù)轄區(qū)實際情況選擇1—2家涉農企業(yè)作為聯(lián)系點；藤橋、仰義、黎明、水心工商所合同服務指導站主要對轄區(qū)涉農企業(yè)、養(yǎng)殖（種植）戶、涉農食品加工企業(yè)、浙南農副產品批發(fā)市場涉農經紀人作為聯(lián)系點。
各合同服務指導站要加強合同監(jiān)管工作人員的合同法律法規(guī)學習和培訓，以提高合同監(jiān)管人員的工作能力；還要組織涉農企業(yè)、農戶開展多形式、多渠道、多層次、多方位的合同法律知識培訓，提高合同雙方當事人的法律意識和誠信履約意識，并積極為涉農企業(yè)和農戶提供合同法律知識咨詢、合同簽約指導，規(guī)范農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶的簽約、履約行為，維護公平、公正的合同農業(yè)市場交易秩序，推動合同農業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，要進一步明確合同服務工作職責，合同指導服務站工作職責為：1、宣傳與合同相關的法律法規(guī)知識；2、監(jiān)督、指導轄區(qū)內“涉農”合同當事人依法簽約、變更合同，及時提出對主合同缺欠條款的糾正意見；3、監(jiān)督轄區(qū)內“涉農”合同當事人依法履約；4、受理轄區(qū)內“涉農”合同糾紛、投訴工作；5、承擔轄區(qū)內“涉農”合同爭議的調解工作；6、向當?shù)卣峁蚀_的“涉農”合同信息，配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府落實各項“涉農”合同補貼政策；7、開展涉農企業(yè)農業(yè)訂單合同樣本備案工作。
二、制定推廣訂單農業(yè)合同示范文本，為實現(xiàn)合同農業(yè)奠定基礎。
目前省局已收集篩選實際使用的十三類159種農產品合同文本，編印了《省訂單農業(yè)合同文本指引》，各所要通過合同指導服務站做好農業(yè)合同示范文本的宣傳工作，積極做好推廣應用工作。各指導站要根據(jù)轄區(qū)涉農企業(yè)、農戶生產情況，認真征集相關部門和涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社成員和農戶的意見，為制定完善切合實際、適合農業(yè)生產經營需求的“涉農”合同示范文本提出意見和建議。通過“涉農”合同示范文本的制定和推廣使用，規(guī)范合同簽約行為，防止危害國家利益、社會公共利益和坑農害農行為的發(fā)生。
同時，要及時監(jiān)督、糾正“涉農”格式合同中的不平等條款。監(jiān)督、指導“涉農”合同要堅持以下基本原則，即合同條款要合法、合理、公平；權利和義務要分明；專業(yè)術語要表述準確；遵循互惠互利原則，維護合同當事人的合法權益。其主要條款包括以下方面內容：1、當事人約定支付價款的方式，規(guī)定最低保護價制度；2、當事人在約定價款支付方式時要明確支付期限，支付方式和拖欠支付的違約責任；3、合同中約定的產品質量驗收標準要準確地表述質量標準的內容，對農藥殘留指標和施用化肥標準的約定，要符合國家有關規(guī)定的標準；4、“涉農”合同中約定的技術指導和服務內容，要依據(jù)合同標的（種植或養(yǎng)殖）特點和需求，科學準確地約定其階段性（時間）的技術指導、服務項目、收購時間；5、“涉農”合同中要公平合理地約定違約金和保證金的金額，維護雙方的合法權益；6、“涉農”合同中要約定對標的的保險條款；7、“涉農”合同中要對合同標的是否已經設置擔保抵押作出明確的約定。
三、開展涉農企業(yè)和農戶“守合同重信用”的創(chuàng)建活動，切實加強涉農主體的信用建設。
各合同服務指導站要加強對“涉農”合同主體的監(jiān)管，認真落實各項合同幫農制度，將涉農合同主體納入信用建設規(guī)劃，實現(xiàn)監(jiān)管與服務的統(tǒng)一。在認定“守合同重信用”單位時向涉農企業(yè)適度傾斜，加大對涉農企業(yè)特別是農民專業(yè)合作社創(chuàng)建“守合同重信用”活動的培育力度，積極推薦涉農企業(yè)和農戶參與“守合同重信用”認定，做好涉農企業(yè)“守合同重信用”培育認定工作。同時，做好轄區(qū)內開展“守合同重信用”的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶的公示活動。要將“守合同重信用”活動的參與主體向廣大訂單農戶、專業(yè)合作社延伸，提高廣大農戶的合同意識和信用水平，倡導農戶依法簽約、誠信履約。分局將根據(jù)認定的結果提請區(qū)政府和相關部門對“守合同重信用”的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶給予政策優(yōu)惠和信貸扶持。
四、支持農業(yè)生產經營者辦理動產抵押登記，拓展合同監(jiān)管領域。
根據(jù)《中華人民共和國物權法》的規(guī)定，支持農民專業(yè)合作社從商業(yè)銀行融資，幫助解決融資難、貸款難問題。凡屬農民專業(yè)合作社將現(xiàn)有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押登記的，應當場予以辦理抵押登記。
五、建立“涉農”合同案件上報制度，維護市場交易秩序。
各所要加強對“涉農”合同的監(jiān)督工作，加大打擊利用“涉農”合同違法行為的力度，及時處理利用“涉農”合同侵害當事人權益的行為。對利用“涉農”合同的欺詐行為，要及時立案查處，依法維護市場交易秩序。一是要建立“涉農”合同欺詐行為的預警制度，在農產品的采收期、交易期、農資供需旺盛期及時作出預警提示；公布利用“涉農”合同侵害農戶利益的典型案例和警示信息，提高涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農戶的防范意識。二是要建立“涉農”合同案件上報制度，各所要在當日內將發(fā)生的重大“涉農”合同違法案件上報市場規(guī)范管理一科。應及時上報的案件有：涉案罰沒金額在萬元以上的“涉農”合同案件；在本地區(qū)影響較大、性質惡劣的“涉農”合同案件；“涉農”合同當事人違約并造成重大損失的案件。
經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣上半年經濟形勢分析會，主要目的是貫徹落實全市經濟形勢分析會議精神，讓大家認清當前我縣經濟發(fā)展態(tài)勢，正視存在的差距，進一步統(tǒng)一思想，自我加壓，強化舉措，扎實推進，確保今年各項目標任務圓滿完成。剛才，陳書記、張林縣長分別通過了城區(qū)建設、園區(qū)建設上半年工作情況，對下半年工作進行了安排部署，都講得很好，我完全贊同，等下，縣委韓書記還要作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見，供同志們參與。
一、肯定成績但不可高估，更重要的是必須凝神聚力，加快發(fā)展
今年以來，我們緊扣市委提出的“兩區(qū)互動，強工興城，加快發(fā)展，奮起趕超”的戰(zhàn)略部署，按照縣委確定的“兩區(qū)一村”的發(fā)展思路，圍繞年初確定的各項目標任務，攻堅克難，加壓奮進，工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)建設穩(wěn)步推進，經濟社會發(fā)展勢頭良好。1-6月份，預計全縣GDP可實現(xiàn)26.53億元，同比增長20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.58億元，同比增長28.6%;社會固定資產投資30.92億元，同比增長38%;社會消費品零售總額完成7.13億元，同比增長20.3%;農民人均現(xiàn)金收入2481元，同比增長12.5%。具體主要體現(xiàn)在以下“六個方面”：
一是財政收入順利過半。
二是工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
1、工業(yè)三大指標穩(wěn)步增長;
2、工業(yè)運行態(tài)勢良好;
3、園區(qū)經濟快速發(fā)展。
三是項目建設成效明顯。
1、招商引資有突破。
2、爭資爭項有實效。
3、重大項目有亮點。
四是重點工程加快推進。
在園區(qū)，12項重點工程加快推進;
在城區(qū)，20項重點工程加快推進。
五是三農工作扎實開展。(張華)
六是民生工程落實有力。
以上成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是縣委定目標、把大局、建機制、抓重點、攻難點的結果，是幾套班子共識共為、各條戰(zhàn)線分口主攻的結果?？梢哉f，同志們做了大量工作，吃了苦，流了汗。同時，也充分說明了縣委的決策是科學的、正確的，是切合**的需求，契合發(fā)展的要求、符合群眾的盼求的，找準了加快發(fā)展的方向，抓住了趕超進位的關鍵，只要我們按照既定的正確思路走下去，趕超、進位的目標是完全可以實現(xiàn)的;充分說明了在核心黨委的統(tǒng)攬下，幾套班子合心合力、共為善為，合力是強大的，營造了一個風清氣正、心齊勁足的良好發(fā)展氛圍，為我們事業(yè)和發(fā)展提供了堅強后盾和保障;充分說明了全縣廣大干部執(zhí)行縣委決策的態(tài)度是堅決的，操作是有力的。在湖東新區(qū)綜合性學校建設過程中，面對周邊村民無理阻工情況，分管領導與一線的同志直面困難，化解矛盾，保障了四個標段同時開工建設。沿河路拓寬改造工程責任領導、包片單位不畏任務之重、壓力之大、矛盾之多，深入一線，迎難而上，依法拆遷，有情安置，僅用2個月時間，就完成了拆遷164戶、征地50余畝，遷墳657座。艾恒公路園區(qū)段改造工程責任領導多次親臨一線，多次現(xiàn)場調度，既化解了征地過程中的矛盾隱患，又確保了工程順利推進。
二、正視挑戰(zhàn)但不可低估，更重要的是必須齊心協(xié)力，共克時艱
雖然上半年經濟社會發(fā)展成績可喜、勢頭良好，但要看到，這些成績，還是過程中的、階段性的、暫時性的、充滿變數(shù)的，甚至是脆弱的、經不起沖擊的。7月13、14日，我們參加了全市經濟形勢分析會，通過聽取**區(qū)、共青城、**開發(fā)區(qū)、**縣的情況通報，參觀**開發(fā)區(qū)、市本級的項目建設現(xiàn)場，我們發(fā)現(xiàn)這幾個地方重大項目之多，建設速度之快，發(fā)展勢頭之猛，令人震憾，可以說是有場面、有看點、有規(guī)模，紅紅火火，熱火**?？赐?、聽完之后，感覺壓力很大，心情可以用坐立不安來形容。
一是財政增收的壓力前所未有。
二是財政支出的壓力前所未有。
三是爭先進位的壓力前所未有。
1、從國民經濟主要指標來看;
2、從重大項目建設來看，
四是完成目標任務的壓力前所未有。
1、從主要經濟指標完成情況來看;
2、從園區(qū)12項重點工程建設情況來看;
3、從城區(qū)20項重點工程建設情況來看：
三、堅定信心但不能掉以輕心，更重要的是搶抓機遇，奮力趕超
在看到差距的同時，我們更重要的是要看到發(fā)展的有利條件，盯緊全年的奮斗目標，抓住機遇，搶抓發(fā)展，奮起趕超。
1、有一支作風硬朗的干部隊伍。
2、有歷屆班子打下的良好發(fā)展基礎。
3、有趕超發(fā)展的空間和機遇。
4、有全縣人民趕超發(fā)展的渴望和熱情。
四、統(tǒng)籌兼顧但不能均衡著力，更重要的是突出重點，全面推進
當前時間已經過半，我們沒有退路。完成全年目標任務，實現(xiàn)進位趕超，不可動搖，必須全力以赴。
一是要牢牢把握縣委確定的發(fā)展戰(zhàn)略和思路，不動搖。20xx年縣委確定全縣發(fā)展的戰(zhàn)略和思路是：進一步加大強工力度，保持興城勢頭，咬定發(fā)展目標，奮力進位趕超。我們要始終以縣委的工作思路為指導，堅定不移，一以貫之，全面推進各項工作。
二是要牢牢把握年初確定的預期發(fā)展目標，不放松。按照年初確定的發(fā)展目標，今年我們要力爭實現(xiàn)“三個突破”、“三個增長”、“兩個控制”，即財政總收入突破7個億、固定資產投資突破100個億、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破140個億;GDP增長15%、達到62.49億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%、達到39億元，農民人均純收入增長10%、達到5888元;人口自然增長率控制在8‰以內，單位GDP能耗下降5%，力爭所有經濟指標擺脫后三進入中三，核心指標全部進入前三。
三是要牢牢把握事關全縣發(fā)展的工作重點，不懈勁。突出是打好“四場攻堅戰(zhàn)”，強化“兩條保障線”。
1、要千方百計抓收入，打好財稅攻堅戰(zhàn)。財政是總閥門，是地方經濟發(fā)展的晴雨表。要堅持財稅工作“一周一分析，半月一督查，一月一調度”，力求均衡入庫，確保全年實現(xiàn)財政收入7.2億元的奮斗目標。第一，依法治稅強征管。第二，培植財源增后勁。第三，科學理財保運轉。
2、要堅定不移抓項目，打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)。圍繞今年工業(yè)主營業(yè)務收入決戰(zhàn)140億元的目標，重點實施“三大帶動”。第一，實施平臺帶動。第二，實施項目帶動。第三，實施產業(yè)帶動。
3、要搶抓進度建新區(qū)，打好城市攻堅戰(zhàn)。第一，開發(fā)湖東區(qū)。第二，完善湖西區(qū)。第三，改造老城區(qū)。
4、要不遺余力促增收，打好“三農”攻堅戰(zhàn)。**是農業(yè)大縣，農業(yè)發(fā)展基礎較好，多年來，“三農”工作在全市有位子，在全省有名次，要繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢，不斷加大“三農”工作力度。第一，發(fā)展特色農業(yè)。第二，做美農村環(huán)境。第三，夯實農業(yè)基礎。
5、要不折不扣抓落實，強化民生保障線。
今年是我縣農村信用社改革和發(fā)展的關鍵年。半年來，全縣農村信用社在上級管理部門、當?shù)攸h政的指導下，在聯(lián)社領導班子的帶領下，圍繞體制改革和業(yè)務發(fā)展兩大主題，努力拓展各項業(yè)務，著力提高服務質量，不斷完善內控制度建設，實現(xiàn)了全縣信用社持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。
截止月末，全縣信用社各項存款×××萬元，較年初凈增×××萬元；各項貸款×××萬元，較年初增長×××萬元；實現(xiàn)總收入×××萬元，較去年同期增加×××萬元；總支出×××萬元，較去年同期增加×××萬元，品迭后×××萬元。盡管如此，但全縣經營比較正常?；仡櫚肽陙淼墓ぷ?，我們主要抓了以下幾方面：
一、籌措資金強實力
雄厚的資金存量不僅是金融機構實力的象征，而且也是其進一步發(fā)展之基礎。但由于全縣信用社電子化建設進程嚴重滯后，與國有商業(yè)銀行尚有較大差距，處于競爭劣勢。但全縣信用社不自卑、不氣餒，充分利用信用社點多面廣、人際關系眾多等優(yōu)勢，揚長避短，在服務質量、方式上與其它金融機構展開競爭，切實擴大市場占比，增強資金實力，實現(xiàn)了全縣存款穩(wěn)步增長。
一是存款任務早落實。在年初，縣聯(lián)社參照市行管辦下達的經營指標，結合去年各營業(yè)機構存款指標完成情況和當?shù)亟洕l(fā)展狀況，將存款任務分解落實到各機構。二是抓住春節(jié)外出務工人員回鄉(xiāng)，水果、糧油購銷等“黃金時機”，各機構組織安排人員到企事業(yè)單位、個體商店進行業(yè)務宣傳，原創(chuàng)：大力攬儲，僅春節(jié)期間全縣就吸收存款×××萬元。三是大力改進柜臺服務。柜臺服務是面對顧客的第一線，更是樹立行業(yè)形象的重要環(huán)節(jié)。為此，全縣信用社在柜臺服務中，切實將顧客的利益放在第一位，從思想上樹立“顧客至上，竭誠服務”之觀念，從個人的一言一行表現(xiàn)出對顧客的尊重，使每位顧客高興而來，滿意而歸。同時，保持營業(yè)門市的整潔、舒適，并耐心熱情地回答顧客提出的各種咨詢，熱情地為顧客兌換鈔幣，不故意拒絕，盡力滿足顧客需要，贏得了顧客好評。半年來，通過全縣員工的不懈努力，全縣存款就以較年初增長×××萬元的好成績，完成了全年計劃的×××，實現(xiàn)了時間過半，任務過半，為全縣業(yè)務進一步拓展奠定了資金基礎。
二、立足三農謀發(fā)展
農信社做為支持地方經濟發(fā)展的重要金融機構，尤其是支持三農發(fā)展的中堅力量，堅定三農服務為主的發(fā)展思路不僅是農村金融的必然要求，也是信用社自身發(fā)展的內在要求。上半年，全縣信用社切實轉變工作作風，將信貸重點放在“三農”上，扎實搞好信貸支農。一是做好春耕支農。在年初縣聯(lián)社召開了信貸支農會議，明確了支農工作重點，落實了支農工作措施，建立了支農匯報制度。隨后，全縣信用社下鄉(xiāng)村、進田地進行春耕資金需求調查，掌握了第一手資料，并通過大力組織存款，積極申請支農再貸款，清收不良貸款等方式籌集支農資金，確保資金供給。在服務方式上，信用社改變了“官商”作風，采取小額農貸、聯(lián)保貸款等方式，發(fā)揚背包下鄉(xiāng)，走村串戶的傳統(tǒng)，在田間地頭為農民辦理業(yè)務，幫助他們購回化肥、農藥、農膜、種子等生產物質，有力支持了全縣春耕生產。截止月末，全縣信用社核定貸款額萬元，發(fā)放小額信用貸款萬元，小額農貸余額萬元，農戶貸款余額達萬元，占貸款總額的。二是大力支持城鎮(zhèn)個體工商業(yè)發(fā)展。由于該類貸款具有資金數(shù)額不大，流動性較強、風險較小、效益較高等優(yōu)點，半年來，各機構在認真調查了解借款戶的資信、項目前景等基礎上，采取一次授信，聯(lián)保貸款與最高限額抵（質）押貸款等方式對有效益、有市場、管理好的個體工商業(yè)戶進行大力支持，培育了一批黃金客戶，很好的改善了信用社資產結構，降低了經營風險，提高了經營效益。截止月底，全縣共投放該類貸款萬元，利息回收率達。三是在充分調查、完善擔保抵押手續(xù)前提下，穩(wěn)妥地支持有前景、有效益的企業(yè)發(fā)展，半年里新增企業(yè)貸款萬元，促進了縣域經濟發(fā)展。四是繼續(xù)探索和完善了住房按揭貸款的操作流程，改善了信貸結構，降低了貸款風險，提高了信貸資產的盈利水平。
三、多措并舉抓清非
不良貸款下降是信貸管理中的重點更是難點。半年來，全縣信用社一是認真按照年初聯(lián)社落實的清收目標任務，制定了不良貸款清收辦法和措施，落實了信貸員包片，具體責任人包戶，堅持常年清收和重點清收相結合的方式著力清收不良貸款。二是縣聯(lián)社抓住信用社改革之際，在縣清收不良貸款領導小組的協(xié)助下，于××月份在全縣范圍內拉開了“清收不良貸款突擊戰(zhàn)”的序幕，整個“戰(zhàn)役”將持續(xù)到××月份。在突擊戰(zhàn)中，我社因戶施策，選準突破口，運用行政的、法律的、經濟的手段大力清收不良貸款，化解貸款風險。首先在清收行政部門工作人員和行政事業(yè)單位的不良貸款貸款中，我社積極向清收不良貸款領導小組匯報，由其督促有關部門主動歸還。在“三停五不”的強硬政策下，部分有還款能力的欠款人和欠款單位直接歸還了貸款；暫時還款有困難的也與信用社簽定了還款計劃。截止××年月末，已收回個人不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政部門工作人員不良貸款總額的；收回單位不良貸款戶，金額萬元、簽定還款計劃戶，金額萬元，合計萬元，占行政事業(yè)單位不良貸款總額的。尚未落實的個人和單位目前正在落實當中。其次，對企業(yè)拖欠或擔保形成的不良貸款，我社主動和和司法、工商等部門配合，對那些惡意逃廢信用社債務的借款人采取了坐收、跟收仍無法收回的，依法進行了，責成其限期歸還貸款本息；對那些產品有市場、生產經營活動正常、發(fā)展前景較好，但一時歸還貸款本息有困難的，重新完善了手續(xù)，注入新的資金，幫助其恢復生產，逐步歸還所欠貸款；對那些辦理了合法合規(guī)抵押手續(xù)的，及時對抵押物按程序進行處置變現(xiàn)。截止月末，共依法戶，涉及金額萬元，強制收回戶，金額萬元；重新完善手續(xù)戶，金額萬元；處置抵押物收回戶，金額萬元。最后，對農戶和個體工商戶的不良貸款，我社采取了信貸人員分片包干清收、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部協(xié)助清收及法律手段等方式進行催收。尤其是和縣法院配合通過發(fā)支付令進行催收取得了較為明顯的效果。截止月末，全縣已發(fā)支付令戶，涉及金額萬元，通過該方式收回貸款戶，金額萬元。全縣累計收回不良貸款萬元，不良貸款占比下降個百分點，占比為，資產質量進一步提高。
四、穩(wěn)步改革促發(fā)展
深化農村信用社改革不僅關系到農信社自身發(fā)展，更關系到三農發(fā)展和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。為切實推進我縣農信社改革，促進信用社發(fā)展，我縣在去年完善法人治理結構、清產核資和增資擴股工作的基礎上按照有關文件要求，切實抓好了以下幾方面工作：
一是按照市辦有關改革發(fā)展專題宣傳文件要求，加強宣傳組織領導，以統(tǒng)一的口徑向社會宣傳農村信用社的地位和作用，將政策說清，把工作做細，增加廣大人民群眾對信用社的了解和信任。整個宣傳過程懸掛宣傳橫幅××條，制作宣傳筆記本××本，柜臺散發(fā)資料×××余份，開展便民服務×××次，接受群眾咨詢×××多人次。
二是根據(jù)有關信用社改革文件精神，我縣高度重視，加強組織領導，抽調精兵強將組成了改革材料寫作小組，在市、縣銀監(jiān)機構、人行和縣改革領導小組的指導下，保質保量的完成了改革實施方案、增資擴股計劃和央行票據(jù)申請等資料的送審工作。
三是規(guī)范股權設置，大力募股。在年初，我縣制定了《招股說明書》，設置了自然人股和法人股兩類股金，設定了資格股和投資股，明確了入股社員的優(yōu)惠措施，在全縣范圍內開始大力募股。截止月末，全縣農村信用社股金總額×××萬元，其中自然人股×××萬元，占總股本×××，法人股××萬元，占總股本的×××；按股金性質分，資格股×××萬元，投資股×××萬元，分別占×××和×××；目前已清退信用社入股聯(lián)社資金、年前每股元的老股金、××年前元以下的存款化股金、××年募集的年齡未滿十八歲社員股金和職工資格股共計×××萬元。尚有×××萬元未規(guī)范股金正在規(guī)范當中。若考慮央行票據(jù)置換，全縣資本充足率達×××，達到了“統(tǒng)一法人”改革模式專項票據(jù)發(fā)行條件。
五、內控建設保穩(wěn)健
內控制度建設是保障信用社穩(wěn)健經營的安全閥。半年來，縣聯(lián)社在市銀監(jiān)分局、市行管辦和本社領導的正確指導下，將完善內控制度和改革穩(wěn)定結合起來，切實抓好全縣內控建設，實現(xiàn)了全縣信用社穩(wěn)健經營。原創(chuàng)：一是根據(jù)上級行管部門要求，對全縣自行社脫鉤以來的內控制度進行了整理匯編，并結合當前經營形勢制定了新的財務、信貸、稽核等文件，進一步規(guī)范了全縣信用社的業(yè)務經營。二是按照省、市銀監(jiān)部門內控會議及文件要求，我縣聯(lián)社以文件形式明確了內控工作的責任人，實行領導班子包社、信用社主任包員工的兩級包干制，并分設了聯(lián)社監(jiān)察保衛(wèi)科和稽核科。三是撤并機構，化解風險。針對我縣×××分社長期業(yè)務發(fā)展緩慢，尤其是“四雙制度”和“三防一?！惫ぷ鳠o法有效落實，成為內控死角，存在嚴重安全隱患，縣聯(lián)社借撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之際，報經銀監(jiān)局同意將仁興遷于×××鎮(zhèn)，撤消了×××分社，×××分社撤并工作正在審核中。四是聯(lián)社稽核科、業(yè)務科和計財科組成聯(lián)合檢查組，對信用社的信貸管理、帳務管理進行了重點清查，對查出的問題形成了情況匯報，并要求相關機構及時整改。五是強化安全防范工作。在年初縣聯(lián)社與各營業(yè)機構層層簽訂了“三防一?！必熑螘?，將保障信用社安全經營責任落到實處，人人繃緊“安全弦”，確保信用社實現(xiàn)穩(wěn)健經營。
為促進農戶信用信息成果的運用，改善農村信用環(huán)境，進一步推進農村信用體系建設,促進農村經濟社會發(fā)展，經縣政府研究同意，特通知如下：
一、指導思想
各金融機構要以支持“三農”為已任，切實發(fā)揮農戶信用信息檔案在貸款發(fā)放工作中的工具作用。積極探索和建立“農戶+征信+信貸”的業(yè)務模式，加大支農、惠農力度，切實解決農戶貸款難難貸款的問題，提高廣大農民的收入水平，支持縣域農村經濟發(fā)展。
二、方法及步驟
（一）加強調查研究。縣人行率領征信和金融機構信貸人員深入到無公害蔬菜、養(yǎng)殖、農產品加工、裝備制造、板材加工等基地進行調研，調研對象為農戶信用信息檔案中篩選出的優(yōu)質農戶，了解他們對生產資金的需求程度以及融資中的困難，掌握第一手資料，定期召開專題會議，圍繞農戶信用信息檔案，確定支持重點，合理配置信貸資源，全力做好支農、惠農工作。根據(jù)調研情況指導各金融機構對信用良好、有信貸需求的農村企業(yè)和農戶給予大力扶持，促進農戶信用信息的運用。
（二）做好篩選工作。
1、優(yōu)質農戶的篩選。縣農行、縣信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行要成立農戶信用信息運用領導小組，根據(jù)實際情況制定出切合實際的篩選標準，對已征集的農戶信用信息檔案進行篩選，形成優(yōu)質信用農戶名單。按照各農村信用社屬地進行初級分類，然后按屬地內的行政村落繼續(xù)細分保管，以便于信貸人員查找有貸款需求的農戶信用信息檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村委會配合縣農行、縣農村信用聯(lián)社和郵政儲蓄銀行信貸人員搞好農戶信用信息篩選工作。
2、篩選時間和數(shù)量安排。縣農行、縣農村信用聯(lián)社下屬23個信用社和郵政儲蓄銀行下屬6個分部，從年3季度至2011年2季度末，完成我縣108114農戶信用信息檔案篩選工作，篩選優(yōu)質農戶的數(shù)量由各信用社根據(jù)各自實際情況進行篩選。
3、開展農戶信用評價工作?？h農行、縣農村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行要以農戶信用檔案為基礎，盡快建立在農村金融機構開戶農戶的信用評價模型，制定出行之有效的評價辦法，不斷提高農戶信用評價的科學性、準確性、有效性。各有關部門要通過實地查看，認真仔細收集、整理農戶信用信息，并根據(jù)評價辦法，確定農戶信用等級，推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業(yè)務及信用風險管理體系，探索建立“農戶+征信+信貸”、“信用聯(lián)保體+農戶+征信+信貸”、或“公司（商會）+業(yè)戶（會員）+征信+信貸”的業(yè)務模式。在農戶信用評價的基礎上，深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設工作，營造良好的信貸環(huán)境。
（三）加強農戶信用信息運用?？h農行、縣信用聯(lián)社、郵儲銀行及其他相關金融機構要按照邊篩選邊運用的方式，對先期篩選出的優(yōu)質農戶中有信貸需求的，按照各自貸款管理辦法和要求，簡化貸款程序，優(yōu)先給予信貸支持。同時，要發(fā)揮農戶信用信息的誠信約束作用，提高貸款回收率，以此規(guī)避信貸風險。
（四）創(chuàng)新信貸模式，擴大信貸規(guī)模?？h農行、各信用社篩選出優(yōu)質農戶后，對篩選出的優(yōu)質農戶，與正在發(fā)放的“農信通”卡掛鉤，對有申請“農信通”卡意向的優(yōu)質農戶優(yōu)先評定辦理。優(yōu)質農戶只要憑借自己的信用等級，即可享受“一次核定、隨用隨貸、周轉使用、余額控制”的貸款方式，實現(xiàn)農村信貸的快捷、高效、安全。信貸人員要改變以往坐柜等“貸”的貸款方式，要積極深入村鎮(zhèn)，了解優(yōu)質農戶的資金需求意向，立足農業(yè)發(fā)展實際，積極探索新的經營模式，對具有輻射作用的優(yōu)質企業(yè)和農戶建立授信機制，進一步擴大授信范圍，及時合理地給予信貸支持。要由單一支持農戶信用戶向支持信用商戶、種植、養(yǎng)殖加工專業(yè)戶、優(yōu)質農民專業(yè)合作組織發(fā)展。要針對貸款限額不能滿足農戶日益增長的資金需要的實際狀況，將授信額度依據(jù)農戶產業(yè)發(fā)展需要給予適時調整。
（五）加大支持農業(yè)農村發(fā)展信貸投入。各金融機構之間逐步實現(xiàn)農戶信用信息互通互用。同時，各金融機構要充分發(fā)揮金融核心作用，將解決“三農”融資難問題擺在突出位置，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強有力的支撐。
1、加大縣域貸款投放力度。各金融機構要積極向上級行爭取信貸規(guī)模，進一步加強信貸管理，簡化業(yè)務流程，下放審批權限，力爭涉農貸款超過全市各項貸款平均增幅。
2、加快農村新民居建設貸款投放。各金融機構要積極做好省級新民居示范村的項目銜接工作，對示范村內符合條件的農戶優(yōu)先給予信貸支持。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社要落實和完善農村新民居建設信貸辦法，實施新民居貸款優(yōu)惠政策，貸款利率在國家規(guī)定的基準利率基礎上，可適當縮小浮動幅度。
3、積極推動農村消費信貸業(yè)務發(fā)展。各金融機構要以家電下鄉(xiāng)、農機具補貼等政策為契機，擴大消費信貸覆蓋范圍。
4、加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作組織的信貸支持。涉農金融機構要積極推動發(fā)展“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司＋專業(yè)市場＋農戶”等促進農業(yè)產業(yè)化經營的信貸模式，支持我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。
5、充分發(fā)揮支農再貸款、再貼息的杠桿作用。人民銀行要加強貨幣政策工具管理，將支農再貸款重點支持涉農投放比例高、資金相對不足的法人金融機構，增強貸款能力，提高其使用效率。
三、工作要求
（一）組織領導。為確保農戶信用信息運用工作取得實效和順利開展，縣政府成立了縣農村信用體系建設工作領導小組，小組下設辦公室，辦公室設在縣人行，負責農戶信用信息運用、督促、指導、協(xié)調、檢查工作。領導小組每季召開一次會議，成員單位交流各自工作情況，互通經濟政策、金融政策、農業(yè)政策，匯報農戶信用信息運用工作情況，確定金融支持農村信貸工作重點和力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各金融機構及有關部門也要明確一名領導主管，確定專人負責有關事宜。
一、統(tǒng)一思想。進一步增強深化改革的責任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為抓手，進一步完善了基層農業(yè)技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農村合作醫(yī)療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標準并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務體系，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標。二是創(chuàng)新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了便民服務中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。按照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業(yè)站所”機構設置標準與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置依然不夠規(guī)范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革來調整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的時機較為成熟。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當前農村經濟發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰(zhàn)，各地務必把思想認識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。
二、突出重點。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項工作
面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創(chuàng)新兩套機制、做好三項工作。
要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進經濟發(fā)展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發(fā)揮城關鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經濟發(fā)展上來；一種類型為經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出城鄉(xiāng)一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上來；一種類型為以農業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實采取有效措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態(tài)建設，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農村社會保障體系，健全利益協(xié)調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，推進公共財政體系建設，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。
要創(chuàng)新兩套機制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒成功改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯(lián)動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務任務的統(tǒng)一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員負責，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網(wǎng)絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯(lián)動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結”服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。
要做好三項工作。即：科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，第三。努力確保權責一致，不斷提升站所效能。一是科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)站所的設置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內的規(guī)定，限額設置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設置哪些機構，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格按照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的調整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現(xiàn)有機構進行微調和規(guī)范，盡量保持機構設置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，成效來之不易。當前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內設置機構，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機關超編不能進人，就采取迂回戰(zhàn)術，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人，再調往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關招考公務員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機關招考公務員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機關總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃?？傊?，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護機構編制紀律的嚴肅性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協(xié)調，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務和為農服務的事業(yè)站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權、財權、事權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經濟、社會事務的能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的統(tǒng)一指導與協(xié)調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權限任免。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農服務的公益，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。
三、加強領導。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有序推進
當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經濟社會發(fā)展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的組織領導。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領導下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區(qū)）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。
抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區(qū)）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發(fā)，研究制定改革實施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，確保改革要求落到實處。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀和黨的十精神為指導，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，以農民增收為核心，突出農業(yè)項目建設，培育農產品生產基地，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)農產品品牌，完善利益聯(lián)結機制，以農業(yè)產業(yè)化為突破口，著力提高農業(yè)規(guī)模化、機械化和標準化水平，不斷增強農產品加工能力、市場營銷能力、產業(yè)化組織能力、帶動農民增收能力，推進農業(yè)產業(yè)化經營工作健康發(fā)展，為促進我縣農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收做出積極貢獻。
二、目標任務
2013年全縣農業(yè)產業(yè)化工作要努力完成“五個力爭、一個實現(xiàn)”，即:力爭新引進和續(xù)建規(guī)模以上農業(yè)項目達30個，新建和擴建千畝以上農業(yè)特色產業(yè)基地15個，新增“三品一標”數(shù)達45個，農產品加工企業(yè)銷售收入突破5億元，新建各種利益連接模式112個；實現(xiàn)農民人均純收入達到9605元。
三、工作重點
（一）加強農業(yè)項目建設。牢固樹立“項目興農”意識，繼續(xù)實施農業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，促進總量擴張、結構優(yōu)化、后勁增強、優(yōu)勢提升，推動產業(yè)化發(fā)展。一是抓招商引資上項目。立足糧棉、畜禽、水產、果蔬、蠶桑等優(yōu)勢主導農業(yè)產業(yè)，突出抓好農業(yè)加工項目的引進。采取“走出去、引進來”方式，積極參加招商會、項目推進會和產品展銷會等，重點引進一批好項目、大項目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣農口各單位要加大農業(yè)招商力度，全縣本年度新引進億元以上農業(yè)項目2個以上，3000萬元以上農業(yè)項目6個以上（其中加工型項目4個）。二是抓跟蹤服務促進度。持續(xù)對已簽約和在建農業(yè)項目提供優(yōu)質跟蹤服務，力爭簽約項目早開工，在建項目早竣工、早投產。確保新引進億元項目和3000萬元以上項目固投率超過30%和50%。三是抓續(xù)建項目不放松。重點抓好武漢凱迪生物發(fā)電和德鑫紡織百萬精梳兩個億元續(xù)建項目，力求年內實現(xiàn)投產。
（二）支持農業(yè)產業(yè)化（龍頭）企業(yè)發(fā)展。一是通過項目支持企業(yè)快發(fā)展。重點支持貝倫特絲綢、楊云科技等5家省級農業(yè)龍頭企業(yè)和農鄉(xiāng)緣食品、泳諾生態(tài)等18家市級龍頭企業(yè)發(fā)展，積極爭取落實省、市農業(yè)產業(yè)化項目獎勵扶持各項政策，緊密對接2013年度市級以上龍頭企業(yè)投資規(guī)模在3000萬元以上的加工技（擴）改項目；加大銀行、信貸公司等金融機構對企業(yè)的融資力度，鼓勵和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，實施技改擴能，注重引進新技術、新裝備，提高農產品精深加工水平和產品檔次，不斷壯大規(guī)模，提升硬實力。二是通過獎勵扶持企業(yè)創(chuàng)品牌。加大獎勵扶持力度，縣財政對在投資的農業(yè)企業(yè)，創(chuàng)有機食品的每個獎勵6000元，創(chuàng)綠色食品、無公害農產品的每個獎勵3000元，創(chuàng)省著名商標或省名牌的一次性獎勵5萬元，創(chuàng)全國馳名商標或國家名牌的一次性獎勵50萬元。鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)積極爭創(chuàng)品牌，逐步擴大企業(yè)影響力和競爭力，提升軟實力。
（三）推動特色農產品基地建設。圍繞現(xiàn)代農業(yè)“十百千”示范工程，進一步加大資金整合力度，以基礎設施建設和標準化生產為重點，逐步發(fā)展建成有特色、有規(guī)模、有成效的產業(yè)基地。力爭全縣新建千畝特色基地3個，整合項目資金1000萬元。積極培育畜禽水產、花卉苗木、果蔬、蠶桑、特種種養(yǎng)等特色農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，著力打造五大農業(yè)產業(yè)基地，逐步形成“一縣多特”的農業(yè)產業(yè)布局。
（四）建立完善利益聯(lián)結機制。繼續(xù)推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化經營組織形式，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”,推進產銷合同制，引導龍頭企業(yè)、基地、合作社與農戶形成相對穩(wěn)定的利益聯(lián)結關系，年度新增利益聯(lián)結模式112個，帶動農民增收致富。一是加強農村經營組織發(fā)展。以發(fā)展農民專業(yè)合作社為引領，抓好農民專業(yè)合作組織和營銷隊伍建設，培育產業(yè)協(xié)會、農民合作社和農產品經紀人，發(fā)揮其紐帶作用，提高農民進入市場組織化程度和農產品參與市場競爭能力。立足特色產業(yè)，繼續(xù)領辦、規(guī)范農民合作社建設，堅決杜絕“注冊型合作社”現(xiàn)象。全年新增農民合作社67家，其中大學生領辦合作社2家。今年新增合作社入社社員戶數(shù)不得少于100戶。鼓勵創(chuàng)建農民合作社，對新建的農民合作社每家獎勵600元，獲得市級示范合作社的每家獎勵2000元。對創(chuàng)辦協(xié)會、合作社聯(lián)社、家庭農場給予一定獎補。二是加快農村流通市場發(fā)展。大力發(fā)展農村物流，加快鮮活農產品冷鏈物流建設，拓展農產品流通渠道。加大產銷銜接力度，鼓勵和引導龍頭企業(yè)和合作社建立健全農產品營銷網(wǎng)絡，推進農超對接、農批對接、農社對接，積極發(fā)展農產品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農民網(wǎng)店。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要把農業(yè)產業(yè)化工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，列入重要議事日程，作為重要工作常抓不懈。主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確任務，責任到人，一級抓一級，層層抓落實。要進一步強化農業(yè)產業(yè)化辦公室建設，做到有人管事，有錢辦事。縣農業(yè)產業(yè)化領導小組成員單位和涉農部門要充分發(fā)揮職能作用，潛心研究，精心謀劃，團結協(xié)作，形成推動我縣農業(yè)產業(yè)化工作發(fā)展的強大合力。
（二）促進土地流轉。土地流轉是農業(yè)產業(yè)化的基礎。堅持在穩(wěn)定農村土地家庭承包經營制度不變的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導農戶土地承包經營權規(guī)范有序流轉。鼓勵和支持承包土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，促進土地適度規(guī)范經營。強化土地流轉觀念，創(chuàng)新土地流轉方式。
一、充分認識省里把我區(qū)確定為整體推進區(qū)的重大意義，增強工作的責任感和使命感
省里今年在全省范圍內選擇六個縣市區(qū)進行新農村建設整體推進試點，*被列為其中，對我們來講，是省里對*工作的肯定，是一個難得的機遇，同時，我們也承擔著很大的責任，可以說是對*干部群眾的一次重要考驗。
一是機遇難得。作為整體推進縣區(qū)，省里在政策和資金上的扶持力度較其他縣區(qū)要大，而且扶持的時間不是一年兩年，而是十年二十年。今年省里對*新農村建設扶持的資金（含泥草房改造）為720萬元，以后逐年增加。市區(qū)每年也要進行相應的資金配套。省市的資金扶持，可以有效緩解我區(qū)新農村建設的資金瓶頸困擾，有了資金和政策的保證，有利于加快我區(qū)新農村建設的步伐。
二是責任重大。省里選擇部分縣區(qū)進行整體推進新農村建設工作試點，目的就是要為以后整體推進新農村建設工作探索路子，積累經驗。我區(qū)被選為整體推進縣區(qū)，肩負著重要的使命，新農村建設的各項工作都要走在全省的前列，任務繁重，工作量大，要求標準高，既要為整體推進新農村建設提供經驗，又要在農業(yè)大區(qū)的新農村建設模式上有新突破，在農村城市化工業(yè)化的發(fā)展上有新突破，在新農村建設機制體制的探索上有新突破。這些都需要我們付出超常的工作，必須大膽創(chuàng)新，積極探索新農村建設的各種路徑和方法，扎實推進，確保完成好省里對試點縣（市）區(qū)的各項工作要求。
三是形勢嚴峻。省里把*作為整體推進區(qū)之一，說明我們的工作有一定基礎，得到了認可，但是從目前*農村的發(fā)展基礎、發(fā)展現(xiàn)狀和整體工作的要求上看，我們面臨的壓力很大，需要做的工作很多，我們的農村還很落后，農民的收入水平還很低，農村產業(yè)特色不鮮明，農村中各種深層次的矛盾和問題需要我們去破解，特別是在新農村建設上，我們個別地方認識不足，方法不力，措施不到位，可以說，新農村整體推進工作對*的干部群眾來說是一次嚴峻的挑戰(zhàn)，我們已經接下了這個工作任務，區(qū)委、區(qū)政府是有決心的，我們也要求個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門，特別是個村，必須全力以赴，這是檢驗*干部群眾能里和是否和區(qū)委區(qū)政府保持一致，能否團結一致、攻堅克難的時候。我希望大家要認清形勢，增強工作的責任感和使命感，通過我們大家的努力，借助全面推進的契機，真正為農民辦好事，辦事實，謀福祉。
二、全面推進新農村建設的主要工作任務及當前工作重點
新農村全面推進工作，必須按照省政府的總體部署，以十七大精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用新農村建設統(tǒng)領“三農”工作，充分發(fā)揮三個方面的積極性，采取分期建設，梯次推進的辦法，充分考慮村和農民的建設積極性，采取面、線、點相結合，按照示范村、重點村和一般建設村分類指導的辦法進行。全區(qū)通過申報確定了23個典型示范村和32個重點建設村，其他村為一般建設村。典型示范村是今年新農村建設的重點，通過項目推動全面建設，要特別突出各自的典型特點，把產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境改善、社會事業(yè)發(fā)展等綜合考慮，按照各自的發(fā)展模式，選擇重點建設項目。重點建設村要從環(huán)境建設入手進行分期分步建設，要突出環(huán)境的凈化、硬化和綠化，適當考慮其他事業(yè)的發(fā)展。一般推進村要結合自身的實際，在力所能及的情況下，確定各自的發(fā)展重點，為晉級重點推進村和示范村奠定基礎。我們要通過全面推進，初步構建起田園式風光、集約化生產、城市化生活、社區(qū)化管理的具有都市特點的繁榮和諧新農村基礎框架。按照全面推進的任務要求，我們要重點抓好四項工作：
（一）培育農村特色產業(yè)，扶持農民創(chuàng)業(yè)，促進農民分工分業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，建立起農民長效增收機制。
一是加速推進農村工業(yè)化進程。要積極推進龍頭企業(yè)發(fā)展，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高農村工業(yè)化水平，促進轉移就業(yè)，全年農村勞動力轉移輸出人數(shù)要達到8.2萬人次，實現(xiàn)勞務經濟收入5億元。二是要培育主導產業(yè)，為農民創(chuàng)業(yè)搭建平臺。重點抓好“五大產業(yè)”。即抓好以梅花鹿為主的精品畜牧業(yè)、以蔬菜為主的綠色食品產業(yè)、以旅游休閑為主的農家樂旅游業(yè)、以生態(tài)采摘為主的林果業(yè)、以農產品為主的加工業(yè)。通過產業(yè)的發(fā)展，為農民增收創(chuàng)造現(xiàn)實條件和長遠基礎。三是培育創(chuàng)業(yè)主體，挖掘農民創(chuàng)業(yè)潛力。千方百計鼓勵農民利用技術、資本和資源進行創(chuàng)業(yè)，著力培養(yǎng)出一批小老板、農場主、牧場主和經紀人，促進農村產業(yè)多元發(fā)展分工分業(yè)進程的加快。區(qū)里決定把2008年作為*新農村建設的農民創(chuàng)業(yè)年，通過活動的開展，培養(yǎng)一批典型，推廣一批經驗，取得一批成果。按照分類發(fā)展的設想，使134個村都有自己的主導產業(yè)，通過產業(yè)的拉動，建設各具特色的新農村。到2015年，全區(qū)初步要建成融入城市型新村15個，城郊服務型新村15個，中心集鎮(zhèn)牽動型新村30個，資源開發(fā)型新村25個，特色產業(yè)主導型新村41個，企業(yè)帶動型新村8個，基本上使*新農村建設各具特點，全面提升。
（二）科學制定規(guī)劃，加強基礎設施建設，改善農村環(huán)境，改變農民生活方式。
一是制定規(guī)劃。要按照產業(yè)發(fā)展、村屯布局、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展等，分期分批分類制定規(guī)劃，保證新農村建設的科學性和連續(xù)性。二是全面建設典型示范村。我們確定的23個典型示范村，要全面建設，重點投入，使這部分建成村的新農村建設逐步完善，帶動和典型作用更加突出。三是加快基礎設施建設。要加強屯路建設和改造、解決農村能源問題、推進改廁和抓好村屯環(huán)境綠化美化。我們的目標是到2030年，分三批實現(xiàn)村屯三通（通自來水、通有線電視、通寬帶）七化（道路硬化、環(huán)境凈化、綠化、美化、亮化、生活能源潔凈化和農村信息網(wǎng)絡化），到2010年，有20%的先行村實現(xiàn)三通七化。要通過基礎設施建設和環(huán)境的改變，讓農民享受新農村建設的成果。
（三）點線面結合，突出重點，在著眼示范和引領上推進新農村建設。
一是大力培育和發(fā)展產業(yè)典型，按照我們確定的五大主導產業(yè)，重點培育農家樂旅游和農業(yè)生態(tài)園區(qū)建設典型，通過典型的引導，解決區(qū)域發(fā)展特色和農民增收問題。二是打造新農居典型。按照功能設置，分區(qū)建設，實現(xiàn)人居與生態(tài)環(huán)境相和諧。三是重點扶持中心村和小城鎮(zhèn)建設，使一批功能相對齊全、承載能力較強的中心村和小城鎮(zhèn)初具規(guī)模和具備一定的輻射帶動能力，吸納農民集中居住，推進土地集約化，加速土地流轉。四是加速推進示范村和重點推進村建設。示范村和重點推進村是我們近3年內建設的重點，我們將采取淘汰進位制度，對示范村和重點推進村中發(fā)展速度慢，沒有扶持潛力的，我們將在下年列入一般推進村，對一般推進村中，有積極性，發(fā)展快的村，下一年列入重點推進村或示范村。五是農村社區(qū)化管理。在農村引進社區(qū)管理模式，充分發(fā)揮服務作用，滿足農民對公共服務的需要。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調，配套建設，全面發(fā)展，建設和諧新農村。
一是培育建設主體，提高農民綜合素質，強化農民綜合培訓。要打造農民教育體系。要通過引進新的職業(yè)技能培訓學校，完善區(qū)內職業(yè)培訓機構，加強農民夜校建設，形成“三位一體”農民教育培訓網(wǎng)絡體系。2008年，我們的農民夜校要發(fā)展到50個，農家大院要達到20個。二是要豐富農村文化體育生活。滿足農民求樂、求美、求康健的需求,重點強化農村文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化活動，凝人心、聚人氣，形成合力，增強農民參與新農村建設的積極性。三是要加強農村社會建設，維護農民利益，推進農村民主管理，促進農村社會和諧發(fā)展。要創(chuàng)新和探索農村基層民主管理的新模式，繼續(xù)推進“三駕馬車”管理，達到全面鋪開，特別是要完善屯務理事會，讓農民真正參與新農村建設和管理。四是要加強農村社會保障體系建設，真正解決民生問題。要提高農村合作醫(yī)療保險水平，為農民方便就醫(yī)創(chuàng)造條件。要探索和推進農村養(yǎng)老保險，解決農民的后顧之憂。要深化農村教育體制改革，為農村學齡兒童提供優(yōu)質的義務教育。
當前，我們已經進入到今年新農村建設的關鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把握工作重點，合理安排項目和建設進度，重點要完成好以下六項工作：
一是要搞好規(guī)劃。*區(qū)新農村建設規(guī)劃總體綱要正在制定，我們要按照總體綱要，從實際出發(fā)，全方面規(guī)劃好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、本村的新農村建設規(guī)劃。
二是要全力推進產業(yè)培育和農民創(chuàng)業(yè)。按照年初農村工作會議的要求，進一步抓落實。發(fā)揮好農業(yè)產業(yè)園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)和綜合農場的建設平臺作用，圍繞五個主導產業(yè)，形成區(qū)域化、規(guī)?；推废祷霓r業(yè)產業(yè)發(fā)展格局。
三是搞好村屯環(huán)境整治。08年村屯環(huán)境整治工作方案已經下發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各村要按照方案的要求，全面做好環(huán)境整治工作。沒有水田生產的地方，立即轉入村屯環(huán)境整治工作中來，有水田生產的地方，插秧結束后馬上轉入村屯環(huán)境整治中來。
四是穩(wěn)步推進項目建設。我們確定的23個示范村和32個重點建設村都已經申報了項目，目前項目已經批準，資金月末到位。省里逐年對項目建設的投入力度要加大，扶持的項目要多，扶持的面要廣，我們能否使用好今年的扶持資金，關系到以后省里對我們的扶持力度，我們的原則是以獎代補，鼓勵積極性。在項目監(jiān)督上，必須要堅持標準，不是報了項目就給錢，必須要按干沒干，干的標準，干的程度和農民的積極性給錢。今年的泥草房建設是新農村建設的重點項目，必須按照上報的數(shù)量全面完成?？梢哉f，我們的扶持資金是小部分，關鍵是要發(fā)揮農民的主體作用，所以我們仍舊堅持量力而行積極而為的原則搞新農村建設，既要激發(fā)農民的建設熱情，又不能舉債搞建設。
五是強化組織建設。全面推進“三駕馬車”的管理模式，推廣學習雙頂村屯務理事會的經驗，完善屯務理事會制度，規(guī)范屯務理事會實施章程，扶持屯務理事會健康發(fā)展。堅持屯務理事會必須由農民選舉產生，對沒經過選舉由村里直接指定的屯務理事會必須重新組織農民選舉產生。
六是充分利用好已建成的農家大院、文化大院、農民服務中心和農民夜校等綜合服務平臺，發(fā)揮好綜合服務作用，就如何發(fā)揮作用，雙頂村已經做出了回答，按照農民所需、所想，確定建設模式，進行功能設置，利用大院進行農民教育，組織文體活動，開展精神文明建設評比，讓這些服務平臺能夠滿足求知、求富、求樂、求安、求康健的要求，切實成為村民政務的集中地、文化娛樂的休閑地、教育培訓的主陣地、物資流通的集散地。
三、強化領導，注重創(chuàng)新，保證新農村整體推進工作的順利進行
為保證我區(qū)整體推進新農村建設工作扎實順利推進，我們要從加強五個體系建設入手，確保各項工作任務落實。
（一）加強組織責任體系。區(qū)委、區(qū)政府把全面推進新農村建設當作三農工作的總抓手，高度重視，納入日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要以新農村建設為統(tǒng)領，保證領導體系和工作體系的順暢。新農辦要根據(jù)當前工作形勢的變化，將各項目標任務進行分解，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門的具體任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要把區(qū)里下達的任務進一步細化、量化，一項一項地分解落實，使每項工作都有專人抓、專人管、專人負責，有嚴格的考核，進而使各級干部人人身上有指標、肩上有責任，在全區(qū)自上而下形成一整套科學合理、便于操作的責任體系。
（二）完善政策扶持體系。一是實行以獎代補政策。今年省里拿出720萬元、市里承諾拿出300萬元專項資金支持我區(qū)的新農村建設，我們區(qū)里按要求做好配套，拿出500萬元新農村建設專項資金同省市資金一起集中使用。采取以獎代補的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村和農民建設新農村的積極性，獎補資金采取現(xiàn)金實物的形式兌付。二是建立起農民創(chuàng)業(yè)政策體系。結合全省全民創(chuàng)業(yè)政策，制定*農民創(chuàng)業(yè)政策，引導農民形成創(chuàng)業(yè)。三是創(chuàng)新用人機制。為了鼓勵村級干部參與新農村建設的積極性，區(qū)里將在村級選拔特別優(yōu)秀的支部書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府中任職，工資由財政解決，其崗位不變。在村級組織考評體系建設上，采取述職的形式加強群眾監(jiān)督，對考核優(yōu)秀的基層組織給予獎勵，對測評不合格群眾意見較大的給予調整。四是建立環(huán)境長效管理機制。試點成立村級保潔員隊伍，進行村屯日常衛(wèi)生環(huán)境管理，資金由財政負擔。
（三）構建多元投入體系。一是捆綁使用支農資金。在政策允許范圍內，把農業(yè)、水利、交通等專項資金相對集中用于新農村建設。二是吸引社會資金進入新農村建設。要通過冠名、給予政治待遇等方式，吸引在家鄉(xiāng)出去的成功人士投入家鄉(xiāng)的新農村建設。三是通過市場運作的方式籌資，吸引社會資金和城市資金參與新農村建設。四是利用惠農政策籌集資金。主要是利用農村合作醫(yī)療保險、安華農業(yè)保險、農村村村通等國家政策投入，吸引農民參與，為新農村建設提供資金保障。
（四）建立幫扶機制。按照家鄉(xiāng)人包保家鄉(xiāng)，哪個村出來的部門主要領導就負責哪個村的新農村建設的幫扶原則，完善行政部門和企事業(yè)單位包保全區(qū)134個行政村制度，按照三年一屆，確定各部門的工作任務，納入部門崗位責任制考核范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，合力建設新農村。
