發(fā)布時間：2023-03-01 16:26:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷推廣很大程度上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整起到了非常積極的作用，主要表現(xiàn)在兩個方面：1.農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，極大的促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械很大程度上推動了我國三大產(chǎn)業(yè)之間的連鎖反應(yīng)；2.農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，剩余勞動力會進(jìn)入到企業(yè)或者服務(wù)服務(wù)行業(yè)中去，為其他行業(yè)提供了豐富的勞動力。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣極大的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位
2.1農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)民增收的助推器
農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時能夠大大降低生產(chǎn)成本，比如，一臺中型農(nóng)業(yè)機(jī)械每天可以進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)的面積在5.3萬m2，生產(chǎn)成本在12元/667m2，如果是人工進(jìn)行作業(yè)，每667m2需要1個工作日，每個工作日需要120元。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價格在40元/667m2，每667m2將會節(jié)約80元，同時還能搶抓農(nóng)時，不誤節(jié)令。這不但能夠節(jié)約成本而且大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)機(jī)械的快速發(fā)展為剩余勞動力從事其他產(chǎn)業(yè)給予了很多時間，使人們能夠利用第二產(chǎn)業(yè)為自己創(chuàng)收收入。還吸引了剩余勞動力從事一些和農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，比如農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)作業(yè)等，擴(kuò)展了人們的就業(yè)空間，大大促進(jìn)農(nóng)民增收。
2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器
農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代的生產(chǎn)工具，有很大的利用價值，它在無形中改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式和傳統(tǒng)方式有很大區(qū)別，特點(diǎn)有以下幾個方面：一、隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于集體化和規(guī)范化；二、農(nóng)業(yè)市場化。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的不斷廣泛應(yīng)用使農(nóng)產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場化；三、資源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。不管是資源的有效利用還是環(huán)境保護(hù)一定程度上需要農(nóng)業(yè)機(jī)械來保障。首先，農(nóng)業(yè)集體化和規(guī)?；皖A(yù)示著有很多剩余勞動力轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)中去，這就使少數(shù)農(nóng)民得到了規(guī)模效益，就需要以農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人工生產(chǎn)來提高效益。規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化只能靠機(jī)械作業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要合理利用資源來滿足農(nóng)業(yè)市場需求，使農(nóng)業(yè)商品化，讓農(nóng)產(chǎn)品立足于市場走向國際，在國際市場中提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品影響力，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量非常重要，質(zhì)量和加工依然需要現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具來保證。農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣在很大程度上很好的保護(hù)了環(huán)境，做到了資源的高效利用，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械解決了“白色污染”問題，使資源能夠得到循環(huán)利用，大大降低了工業(yè)化的環(huán)境污染；小麥?zhǔn)崭钪笫Ｓ嗟柠湺挄环贌?，?yán)重增加了環(huán)境的健康指數(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行收割之后會把秸稈粉碎之后進(jìn)行還田，這不但給土壤增加了養(yǎng)分，而且大大降低了由于焚燒秸稈造成的空氣污染。如果沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)依然不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機(jī)械在其中的地位相當(dāng)高。很多國家實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，雖然道路不相同，但是都是實現(xiàn)了機(jī)械化之后隨之進(jìn)行現(xiàn)代化。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)營技術(shù)，財政補(bǔ)貼
一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的表現(xiàn)
(一)我國保險業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險卻漸趨萎縮
改革開放以來，我國保險業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長超過22.5%，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長5.9%；在經(jīng)營主體方面，我國保險市場主體大量增加，商業(yè)化保險市場已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險公司82家，財產(chǎn)保險公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險公司外，長期只有原中國人民保險公司和原新疆兵團(tuán)財產(chǎn)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，勢單力薄；在險種方面，以中國人民保險公司為例，農(nóng)業(yè)保險由原來的60多個險種下降到2004年的不到30個險種(張祖榮，2006)。相對于整個保險業(yè)的快速發(fā)展來說，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障卻日趨減少
我國是農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)化程度較低，人口城市化速度緩慢。截止到2004年底，我國農(nóng)村總?cè)丝谌匀怀^7.5億，接近總?cè)丝跀?shù)的60%；2004年農(nóng)業(yè)占GDP的比重仍高達(dá)15.2%(美國約為2%)。我國又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失額年平均達(dá)1747億元，近年來自然災(zāi)害損失更是呈上升趨勢，據(jù)國務(wù)院新聞辦2006年1月5日的消息，2005年我國自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2042.1億元。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重、最為廣泛，而農(nóng)業(yè)承受災(zāi)害損失的能力卻最為薄弱，因此，農(nóng)業(yè)更為迫切地需要保險保障。但是，面對日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障卻日趨減少，1992年農(nóng)業(yè)保險賠款達(dá)8.15億元，而2004年僅2.87億元(表1)，不到農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的1%；農(nóng)業(yè)保險承保面占可保面的比由1992年的約5%下降到2004年的不到2%(庹國柱，李軍，2005)。保險保障的不足，給恢復(fù)生產(chǎn)與災(zāi)后重建帶來極大的困難。
對于我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的原因，學(xué)術(shù)界多歸于農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)性經(jīng)營方式，即缺乏政府的支持。本文認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持；更有內(nèi)在因素，即我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后。
二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的主要原因
(一)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后
農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的大都是有生命的動植物，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大多來源于人類難以駕馭的大自然，如洪災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)等，具有風(fēng)險單位大、區(qū)域性強(qiáng)、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大、可保性差等特點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財產(chǎn)保險經(jīng)營技術(shù)難以奏效。但由于我國開辦農(nóng)業(yè)保險的時間不長，經(jīng)驗不足，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)還非常落后。主要包括：
1．農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測。農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險的識別、度量、預(yù)測、預(yù)警以及信息統(tǒng)計與管理等，是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)監(jiān)測農(nóng)業(yè)風(fēng)險不僅有利于直接控制和減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險損失，降低保險經(jīng)營成本，而且也是其他農(nóng)業(yè)保險技術(shù)(如定價、定損、產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù))有效運(yùn)用和發(fā)揮的前提與基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)非常落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的需要。例如，由于沒有建立自然災(zāi)害全程動態(tài)預(yù)報警報系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動；由于沒有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險定價所要求的歷史風(fēng)險損失資料難以滿足。農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)落后，對我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展形成了很大的制約。
2．農(nóng)業(yè)風(fēng)險區(qū)劃。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有顯著的區(qū)域性，因此，開展農(nóng)業(yè)保險必須進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃。風(fēng)險區(qū)劃是以農(nóng)作物歷史產(chǎn)量、氣候條件、土壤及地形地貌、農(nóng)作物種類、水利及其他社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等為依據(jù)，按照區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性的原則，將一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的所面臨的風(fēng)險劃分為若干不同等級的區(qū)域，目的是保證同一區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險程度基本相同，使投保人的保費(fèi)負(fù)擔(dān)與其風(fēng)險責(zé)任保持一致。種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險都客觀存在著風(fēng)險的區(qū)域性差異問題。風(fēng)險區(qū)劃是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營特有的重要技術(shù)之一，它不僅是科學(xué)厘定保險費(fèi)率的重要前提，同時也是合理界定保險責(zé)任，減少逆選擇的主要手段。美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都曾投入大量人力、財力進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險區(qū)劃，無論是單一風(fēng)險責(zé)任險還是農(nóng)作物一切險，都劃分了嚴(yán)格的風(fēng)險等級，從而形成科學(xué)的費(fèi)率分區(qū)。但是，風(fēng)險區(qū)劃是一項科技含量高、成本大的工作，我國風(fēng)險區(qū)劃技術(shù)非常落后，進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃的實用指標(biāo)體系尚未建立。目前除了山東德州對農(nóng)作物單一責(zé)任險和陜西涇陽縣對棉花一切險進(jìn)行過風(fēng)險區(qū)劃外，其他地區(qū)的風(fēng)險區(qū)劃幾近空白。
3．農(nóng)業(yè)保險定價。首先，保險定價以科學(xué)的精算理論為基礎(chǔ)。我國保險精算人才奇缺，現(xiàn)代精算理論及應(yīng)用研究十分落后，而農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的精算技術(shù)則更為原始。其次，為使保險價格與其風(fēng)險水平保持一致，農(nóng)業(yè)保險定價必須以風(fēng)險區(qū)劃為前提，但我國尚未進(jìn)行全國范圍內(nèi)的風(fēng)險區(qū)劃。再次，由于有關(guān)農(nóng)作物和畜禽生產(chǎn)的原始記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)很不完整，長時間的、準(zhǔn)確可靠的農(nóng)作物及畜禽的損失數(shù)據(jù)資料難以搜集，耕地面積資料也很不準(zhǔn)確，由此計算的平均保額損失率與真實的損失率偏差很大。因此，農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率的厘定和應(yīng)用既缺乏科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又缺乏必要的現(xiàn)實依據(jù)，帶有很大程度的盲目性和隨意性。長期以來我國農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率相對較低，管理成本又高，致使農(nóng)業(yè)保險連年虧損。根據(jù)保監(jiān)會公布的有關(guān)資料，我國1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，一直存在高風(fēng)險、高賠付的特點(diǎn)，從1985年到2004年的20年里，除了2年微利以外，其余18年都處于虧損狀態(tài)，綜合賠付率高達(dá)120%。
4．防災(zāi)減損。完善的防災(zāi)減損體系是有效的保險體制存在的前提——如果潛在損失過大，保險公司就不得不收取投保人難以接受或無力承擔(dān)的保險費(fèi)，并對承保條件加以嚴(yán)格限制，使保險難以成立(孫祈祥，鎖凌燕，2004)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率大、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，因此，農(nóng)業(yè)保險中防災(zāi)減損更為重要。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都非常重視防災(zāi)減損技術(shù)的應(yīng)用。我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減損技術(shù)相對落后，主要表現(xiàn)在，用地管理不科學(xué)、防御工程設(shè)施落后、災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)體系不健全、氣象衛(wèi)星等高科技的應(yīng)用水平低。
5．定損理賠。農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的大多是有生命的植物或動物，在生長期內(nèi)受到損害后有一定的自我恢復(fù)能力，從而使農(nóng)業(yè)保險的定損變得更為復(fù)雜，尤其是農(nóng)作物保險，往往需要收獲時二次定損。對于特定風(fēng)險保險，定損時還要從產(chǎn)量的損失中扣除約定風(fēng)險之外的災(zāi)害事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，技術(shù)難度大。目前，我國不僅對災(zāi)害發(fā)生頻率及強(qiáng)度的測定、災(zāi)害損失程度的測算等很不準(zhǔn)確，而且沒有制定統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，理賠中出現(xiàn)很大的主觀性和盲目性，引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物保險中道德風(fēng)險給保險公司造成的經(jīng)濟(jì)損失占保險賠款的20%以上，牲畜保險中更為嚴(yán)重(庹國柱、李軍，2005)。
6．產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品開發(fā)是指保險公司根據(jù)市場需求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計出適銷對路的新險種或改造老險種，以期達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)保險資源、增加有效供給。它不僅涉及保險、精算、金融、法律等理論，還涉及栽培學(xué)、畜牧學(xué)、氣象學(xué)、災(zāi)害學(xué)等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，是一項綜合性“知識工程”。我國在農(nóng)險產(chǎn)品開發(fā)方面人才匱乏、技術(shù)落后，集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低，產(chǎn)品單一，缺乏針對性，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險狀況設(shè)計的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。
7．再保險。再保險作為“保險的保險”，是一種有效分散和分?jǐn)傇ｋU公司風(fēng)險損失的重要方式，它對保險公司加強(qiáng)風(fēng)險管理、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高風(fēng)險保障能力的風(fēng)險保障能力起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險單位大、災(zāi)害損失關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，容易形成巨災(zāi)損失，保險公司難以獨(dú)立承擔(dān)與消化。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對再保險的依賴更為強(qiáng)烈(張祖榮，2006)。我國保險業(yè)還處于初級發(fā)展階段，再保險市場很不成熟，農(nóng)業(yè)再保險尤為薄弱，無論是技術(shù)，還是能力，都遠(yuǎn)不能滿足處理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
目前我國農(nóng)業(yè)保險仍主要采用普通財產(chǎn)保險技術(shù)來開發(fā)與經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性與復(fù)雜性。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)落后，是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的關(guān)鍵因素。
(二)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營缺乏政策支持
國內(nèi)外理論與實踐表明，農(nóng)業(yè)保險是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分。農(nóng)業(yè)保險的開辦，不僅對于管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險、保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，而且還發(fā)揮著保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)順利進(jìn)行和穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀作用。因此，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，客觀上要求政府在法律、經(jīng)濟(jì)、行政上給予政策支持。但由于我國一直實行以價格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害時由財政撥款救濟(jì)災(zāi)民，而對農(nóng)業(yè)保險的支持很少。
1．法律法規(guī)建設(shè)的缺位。各國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷程表明，法律法規(guī)的制定與完善是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的前提和保證。美國、日本、法國等農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家都是在開辦農(nóng)業(yè)保險前先頒布相關(guān)法律法規(guī)，并在實踐中不斷修訂和完善，以保證農(nóng)業(yè)保險健康有序的發(fā)展。我國《保險法》第一百五十五條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定?！钡?，我國自1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律及相關(guān)的行政法規(guī)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依。法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。這是制約我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最根本的環(huán)境因素。
2．缺乏必要的經(jīng)濟(jì)支持。農(nóng)業(yè)保險發(fā)達(dá)國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)保險一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼、費(fèi)用補(bǔ)貼以及再保險支持。長期以來，我國實行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生自然災(zāi)害時由中央財政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對農(nóng)業(yè)保險的投入很少。除上海等少數(shù)地區(qū)外，政府對農(nóng)業(yè)保險的支持僅限于免交營業(yè)稅，沒有其他扶持政策，農(nóng)業(yè)保險幾乎是純商業(yè)性保險。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐證明，由于農(nóng)業(yè)保險高風(fēng)險、高費(fèi)用、高賠付的特點(diǎn)，沒有政府經(jīng)濟(jì)上的支持是不可能持續(xù)經(jīng)營的(庹國柱，李車，2005)。
3．缺少必要的行政支持。開展農(nóng)業(yè)保險離不開政府的行政支持。首先，受傳統(tǒng)觀念的束縛，農(nóng)民缺乏風(fēng)險與保險意識，需要基層干部進(jìn)行宣傳引導(dǎo)；其次，農(nóng)村廣闊，農(nóng)戶分散，農(nóng)業(yè)保險的展業(yè)承保、防災(zāi)防損、定損理賠等環(huán)節(jié)都離小開政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府的支持與協(xié)助；同時，基層干部更了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及風(fēng)險損失情況，有利于配合保險公司防范逆選擇與道德風(fēng)險。再次，開展農(nóng)業(yè)保險需要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(如，與防災(zāi)減損、災(zāi)害救濟(jì)等有關(guān)的政府部門)、保險公司、投保農(nóng)戶之間的關(guān)系。由于政府在這些方面支持不力，我國農(nóng)業(yè)保險實踐中出現(xiàn)很多混亂與糾紛，有的地方甚至指責(zé)農(nóng)業(yè)保險為“亂收費(fèi)”、“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，阻礙農(nóng)民投保，或者發(fā)生災(zāi)害損失后，要求保險公司多予賠付，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險的公信力，削弱了農(nóng)民投保的積極性，抑制了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
三、簡要結(jié)論與對策建議
(一)提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營技術(shù)水平
1．充分利用現(xiàn)達(dá)的科學(xué)技術(shù)，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)測水平，夯實農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基礎(chǔ)。
2．根據(jù)我國氣候、土壤、地形地貌等特點(diǎn)以及災(zāi)害發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)資料，合理劃分風(fēng)險區(qū)域；在嚴(yán)格風(fēng)險區(qū)劃的基礎(chǔ)上，建立公平合理的多檔次費(fèi)率體系，減少逆選擇。
3．借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，特別是開發(fā)新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險等多功能高新理賠技術(shù)產(chǎn)品，減少道德風(fēng)險，降低理賠成本。
4．健全防災(zāi)減損體系，牢固樹立“以防為主，防救結(jié)合”的觀念。實行積極的用地管理、建立必要的防御工程、提高農(nóng)民的風(fēng)險意識，避免或減少災(zāi)害事故的發(fā)生；加強(qiáng)災(zāi)后管理，控制災(zāi)害事故蔓延，減少災(zāi)害損失；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)如人工降雨、人工防雹等為防災(zāi)防損服務(wù)。
5．建立健全的再保險機(jī)制，有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險。針對某些特殊的巨災(zāi)風(fēng)險如洪災(zāi)、颶風(fēng)等，建立由政府管理的巨災(zāi)基金，條件成熟時成立國家專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司；建立多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，逐步完善中央、地方財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。
(二)加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)保險的支持
1．積極推動我國農(nóng)業(yè)保險立法，盡快制定《農(nóng)業(yè)保險法》及其配套的法律、法規(guī)，從各個方面對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展予以規(guī)范和規(guī)定，把農(nóng)業(yè)保險發(fā)展納入法制的軌道。尤其要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)以及政府的支持作用，以避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性與短期性，保證政府參與和推動農(nóng)業(yè)保險的連續(xù)性與穩(wěn)定性(孫秀清，2005)。
論文關(guān)鍵詞：常用農(nóng)藥的分類、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及鑒別方法
農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其它有害生物，以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或者來源于生物、其它天然物質(zhì)的一種物質(zhì)，或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)有害生物的綜合防治體系中，是普遍使用、必不可少的有效防治措施農(nóng)業(yè)論文，在保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方面發(fā)揮了很大的作用。
1 常用農(nóng)藥的分類
農(nóng)藥的分類方法不止一種，根據(jù)農(nóng)藥的來源和化學(xué)性質(zhì)可分為：無機(jī)農(nóng)藥、有機(jī)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；根據(jù)農(nóng)藥的防治對象和用途不同，可分為殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、脫葉劑、保鮮劑、病毒抑制劑、殺線蟲劑、殺軟體動物劑、殺鼠劑。
一般情況下，通常農(nóng)藥根據(jù)不同的用途，可簡單分為七種類型：殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺線蟲劑、殺鼠劑。
1.1殺蟲劑：是用來防治各種害蟲的藥劑，有的還具有兼殺螨類害蟲的作用。它主要通過胃毒、觸殺、熏蒸、內(nèi)吸四種方式起到殺死害蟲的作用。
1.2殺螨劑：是專門用來防治螨類的藥劑。它具有一定的選擇性，對于不同發(fā)育階段的螨，防治效果不一樣論文格式。有的對卵、幼蟲或幼螨觸殺效果較好，但對成螨的效果較差。
1.3殺菌劑：是防治植物病害的藥劑。主要抑制病菌的生長，保護(hù)農(nóng)作物不受侵害和滲進(jìn)作物體內(nèi)，消滅侵入病菌的作用。大多數(shù)殺菌劑主要起保護(hù)作用農(nóng)業(yè)論文，預(yù)防病害的發(fā)生和傳播。
1.4除草劑：是專門用來防除農(nóng)田雜草的藥劑，它可分為觸殺性除草劑（防除由種子發(fā)芽的一年生雜草）和內(nèi)吸性除草劑（可殺死多年生雜草）。
1.5植物生長調(diào)節(jié)劑：用來調(diào)節(jié)植物生長發(fā)育的藥劑。這類農(nóng)藥具有與植物激素相類似的效應(yīng)，可以促進(jìn)或抑制植物的生長發(fā)育，以滿足生長需要。
1.6殺線蟲劑：適用于防治蔬菜、草莓、煙草、果樹、林木上的各種線蟲。它是由原來具有兼治作用的殺蟲、殺菌劑發(fā)展成為的一類藥劑。目前的殺線蟲劑幾乎全部是土壤處理劑，多數(shù)兼有殺菌、殺土壤害蟲的作用，有的還有除草作用。1.7 殺鼠劑：按照作用方式可以分為胃毒和熏蒸劑；按照成分來源不同可以分為無機(jī)殺鼠劑、有機(jī)殺鼠劑、天然植物殺鼠劑；按照作用特點(diǎn)分為急性殺鼠劑（單劑量殺鼠劑）、慢性抗凝血劑（多劑量抗凝血劑）。
2農(nóng)藥的質(zhì)量指標(biāo)
農(nóng)藥的質(zhì)量如何，要從兩個方面觀察，一是有效成分含量是否與標(biāo)明的含量相符；另一方面是其物理化學(xué)性狀是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，如細(xì)化、乳化性能、懸浮性、潤濕性、PH值等。
2.1農(nóng)藥的有效成分
農(nóng)藥的有效成分是保證藥劑具有使用效果的基礎(chǔ)物質(zhì)。農(nóng)藥產(chǎn)品的有效成分含量必須與標(biāo)明的含量相符，否則就是假冒偽劣產(chǎn)品。判斷農(nóng)藥的優(yōu)劣，首先要進(jìn)行定性分析農(nóng)業(yè)論文，看商品農(nóng)藥的有效成分與標(biāo)識上標(biāo)明的是否一致。其次要進(jìn)行定量分析，看商品農(nóng)藥的有效成分含量與標(biāo)識上標(biāo)明的是否一致。
2.2農(nóng)藥乳劑穩(wěn)定性
農(nóng)藥乳劑穩(wěn)定性是保證有效成分充分發(fā)揮作用的重要物理指標(biāo)論文格式。要求乳油在硬水稀釋后，在一定的時間呈穩(wěn)定性的乳濁液，應(yīng)上無乳油，下無沉油或沉淀出現(xiàn)。
2.3粉劑類農(nóng)藥的細(xì)度
粉劑農(nóng)藥為了噴撒時施用均勻，要求有一定的細(xì)度，一般要求95%以上的粉劑顆粒達(dá)到指定的細(xì)度（200目）。
2.4可濕性粉劑懸浮粒
要注意懸浮粒高低，要求用水稀釋后形成良好的懸濁液，如果懸乳性能不好，大顆粒結(jié)塊沉下，容易造成噴農(nóng)藥時濃度不一致農(nóng)業(yè)論文，一般可濕性粉劑農(nóng)藥要求停放30分鐘的懸浮粒不小于50%。
2.5潤濕時間
將農(nóng)藥分散水面后，被水面潤濕的時間一般應(yīng)大于2分鐘。
2.6農(nóng)藥的酸度
農(nóng)藥原藥及制劑中的酸度對有效成分的分解起一定的控制作用，同時也要注意酸度過高，對植物產(chǎn)生危害。
2.7農(nóng)藥中的水分
農(nóng)藥原藥及制劑中的水分能引起農(nóng)藥的分解，農(nóng)藥粉劑中的水分能影響粉劑的分散性和使用時的均勻性。
2.8農(nóng)藥的熱穩(wěn)定性
農(nóng)藥的熱穩(wěn)定性，是指將農(nóng)藥置于（54±2）℃條件下，儲存14天后分析結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2.9農(nóng)藥的低溫穩(wěn)定性
農(nóng)藥的低溫穩(wěn)定性是指農(nóng)藥乳油在（0±1）℃條件下，放置1小時無固體或油狀物析出，為合格。
3農(nóng)藥的鑒別方法
3.1什么是假（偽）農(nóng)藥
根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》第六章第三十條規(guī)定，下列農(nóng)藥為假（偽）農(nóng)藥：1、以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥或者以此種農(nóng)藥冒充他種農(nóng)藥的。2、所含有效成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽或者說明書上注明的農(nóng)藥成分和種類、名稱不相符的。
3.2什么劣質(zhì)農(nóng)藥
主要從以下幾點(diǎn)來辯別：1、不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。2、失去使用效能的。3、混有導(dǎo)致藥害等有害成分的。
3.3如何簽別假冒偽劣農(nóng)藥
3.3.1注意標(biāo)簽。農(nóng)藥標(biāo)簽緊貼或印制在農(nóng)藥包裝上，其上標(biāo)有該農(nóng)藥性能、使用方法、毒性、注意事項等內(nèi)容的技術(shù)資料。標(biāo)簽上應(yīng)有農(nóng)藥名稱。農(nóng)藥名稱有三種：通用名稱、商品名稱和化學(xué)名稱論文格式。
3.3.2農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號、產(chǎn)品性能和注意事項、有效成分、含量、劑型和凈重（容）量、使用說明、毒性標(biāo)志及注意事項、生產(chǎn)日期、質(zhì)量保證期、企業(yè)名稱、地址、電話、郵政編碼等。
3.3.3注意有效期。一般為二年農(nóng)業(yè)論文，沒有標(biāo)明有效期的為假農(nóng)藥。
3.3.4標(biāo)簽殘缺不全或不明確，包裝破損的農(nóng)藥都沒有質(zhì)量保證，不宜購買。
3.3.5從農(nóng)藥的外觀判斷優(yōu)劣：A、粉劑：可濕性粉劑如有結(jié)塊，往往已經(jīng)受潮，不僅細(xì)度達(dá)不到要求，有效成分含量也常常發(fā)生了變化。粉劑如有較多顆粒感，一般來說是細(xì)度達(dá)不到要求。B、乳油：如有分層和渾濁，可能已經(jīng)變質(zhì)。C、膠懸劑：農(nóng)藥經(jīng)過搖動后，如有結(jié)塊現(xiàn)象說明存在質(zhì)量問題。D、熏蒸用的含農(nóng)藥成分的片劑：如成粉末狀，表明已失效。
[摘要]農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要風(fēng)險保障機(jī)制。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然和市場雙重風(fēng)險，很多國家和地區(qū)都通過建立完善的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國新農(nóng)村建設(shè)同樣需要借助于農(nóng)業(yè)保險機(jī)制來分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面對自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，又要面對市場風(fēng)險。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然和市場雙重風(fēng)險，各國都在逐步建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中，農(nóng)業(yè)保險是一種重要的風(fēng)險轉(zhuǎn)移工具。目前，我國農(nóng)業(yè)保險還處在低水平發(fā)展階段，亟須通過營造良好的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。本文通過借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展經(jīng)驗，分析農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
一、非市場盈利性是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的基本方向
從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，由國家伸出有形之手，對農(nóng)業(yè)活動給予相應(yīng)的信貸、保險等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險很高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，這就決定了農(nóng)業(yè)保險具有“高成本、高風(fēng)險、高賠付”的特性，往往會使保險經(jīng)營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險最早產(chǎn)生于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，一些商業(yè)性保險公司曾嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險并取得了成功。目前，全球約有40多個國家實行了農(nóng)業(yè)保險制度，這些國家大多將農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，轉(zhuǎn)而以國家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或者采取對商業(yè)保險公司給予資助、補(bǔ)貼等方式鼓勵其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險具有了很強(qiáng)的政策性。
從我國的發(fā)展情況來看，過去農(nóng)業(yè)保險完全是由商業(yè)財產(chǎn)保險公司來經(jīng)營的。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遇到了一些困難和問題，由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大、賠付率高，虧損較為嚴(yán)重，而且缺乏相應(yīng)的政策支持，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性不斷下降，從1993年開始，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入、保險險種和農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，如何構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要環(huán)節(jié)。中國保險監(jiān)督管理委員會非常重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，支持保險公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)公司，力求改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營格局。但從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險的整體運(yùn)行機(jī)制來看，我國目前的農(nóng)業(yè)保險制度還遠(yuǎn)不是由政府主導(dǎo)的機(jī)制，商業(yè)保險公司尚缺乏充足的動力來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。如何按照非市場盈利性的要求來設(shè)計有關(guān)制度，將直接影響到農(nóng)業(yè)保險的健康順利發(fā)展，影響到廣大農(nóng)民享受風(fēng)險保障的水平。
二、財政支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)條件
按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對關(guān)系國計民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險的國家大多通過財政手段對農(nóng)業(yè)保險給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
一是實行低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財政政策。各國在建立農(nóng)業(yè)保險制度的同時，為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險，政府往往對農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動農(nóng)用農(nóng)業(yè)保險機(jī)制分散風(fēng)險的積極性。國家對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼可以分為兩類：一類是對農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，另一類是政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。為了使財政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。二是實行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。為了提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險專項補(bǔ)貼，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司除繳納1％—4％的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。
在我國，農(nóng)業(yè)保險的財政支持體系發(fā)展還沒有建立起來?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，要根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。但是，由于我國稅法對農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠還沒有做出明確規(guī)定，目前對農(nóng)業(yè)保險的財政扶持還停留在文件層面上。在今后的稅制改革中，我國應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)保險給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，探索中央和地方財政對農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的積極性。此外，對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)保險公司，國家還需要對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)適當(dāng)給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，或者減免營業(yè)稅、所得稅等。
三、專門立法是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的法制保障
鑒于農(nóng)業(yè)保險具有一定的特殊性，各國普遍將農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)核算。同時，農(nóng)業(yè)保險體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)的扶持，國家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等社會責(zé)任，國家一般也要求農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營不得以營利為目標(biāo)。在很多國家，法律甚至將農(nóng)業(yè)保險規(guī)定為強(qiáng)制性保險，要求農(nóng)戶必須購買。
從各國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。通過國家實施這種誘致性制度變遷，可以為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。例如，美國1938年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，該法隨著美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險標(biāo)的、組織機(jī)構(gòu)、再保險等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計劃等。
為認(rèn)真貫徹中央1號文件，落實市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全市動物防疫工作會議精神，切實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。經(jīng)研究，現(xiàn)就今年動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出以下意見。
一、組織“助推”行動
今年是實施“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、促提高”三年行動方案的第二年，今年的重點(diǎn)工作是開展“助推”行動，突出抓好制定協(xié)檢員考核工作方案、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、完善動物防疫監(jiān)督工作規(guī)范、制定重大違章案件審查制度、規(guī)范檔案管理、制定動物防疫執(zhí)法人員培訓(xùn)方案、集中開展動物防疫條件行政許可和動物診療行政許可活動、完善動物防疫監(jiān)管分片包干和崗位責(zé)任制、定期組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員對與動物防疫活動有關(guān)的場所督查等十項工作。各地要以建設(shè)“一流執(zhí)法隊伍、一流執(zhí)法裝備、一流執(zhí)法水平”為目標(biāo)，以“監(jiān)督零距離、管理零空檔、查處零差錯、服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，全力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作水平。
二、加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作規(guī)范化建設(shè)
（一）規(guī)范動物檢疫行為。要嚴(yán)格按照《動物檢疫管理辦法》要求開展檢疫工作，對出欄動物要嚴(yán)格到場、到戶或到指定地點(diǎn)實施檢疫。要嚴(yán)格查驗養(yǎng)殖檔案，檢查牲畜耳標(biāo)佩戴情況，檢查動物健康狀況，嚴(yán)禁應(yīng)免而未免動物和染疫動物出欄、出場（戶），必要時，要進(jìn)行實驗室檢測。要規(guī)范屠宰檢疫操作，切實做到全流程檢疫和同步檢疫。要堅決杜絕“隔山開證”、“大頭小尾”、只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)行為。
（二）規(guī)范動物防疫條件審核行為。按照農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審核辦法》規(guī)定，規(guī)范動物防疫條件審查行為，對養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、屠宰加工場所、隔離場和無害化處理場所嚴(yán)格按條件進(jìn)行審核。對提出申請的相關(guān)場所要派專人到現(xiàn)場，嚴(yán)格審查選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備以及制度等各方面情況，符合條件的場所方可發(fā)放動物防疫條件合格證。
（三）推廣“動物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)。全市要積極推廣“動物屠宰檢疫示范點(diǎn)”建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）6月底前必須有2-3示范點(diǎn)建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，“示范點(diǎn)”要按照屠宰規(guī)模、屠宰流程合理配置檢疫員數(shù)，屠宰場內(nèi)要設(shè)立與檢疫有關(guān)的“三室”：即檢疫辦公室、檢疫員休息室和檢疫實驗室，并配備檢疫工作所需設(shè)施設(shè)備，不達(dá)條件，在星級屠宰場評比中實行一票否決制。
三、開展“獸藥經(jīng)營規(guī)范年”活動
今年農(nóng)業(yè)部正式實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，各地要加強(qiáng)宣傳，積極做好GSP試點(diǎn)與正式實施GSP的銜接工作。對新設(shè)立獸藥經(jīng)營企業(yè)按照獸藥GSP所規(guī)定的條件和程序從嚴(yán)審批。對獸藥GSP試點(diǎn)證書于去年底到期的企業(yè)，要求其今年底必須要通過GSP驗收。對獸藥GSP試點(diǎn)證書于2012年到期的企業(yè)，要督促其于2012年3月1日前通過GSP驗收。要借獸藥GSP實施的契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，對獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用實行全程監(jiān)管。對不具備條件的獸藥經(jīng)營企業(yè)要引導(dǎo)其調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉(zhuǎn)行等道路。力爭通過獸藥GSP制度的正式實施，再淘汰一部分不符合獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)的零售企業(yè)，有效調(diào)整獸藥經(jīng)營業(yè)結(jié)構(gòu)。
四、繼續(xù)深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項整治
為鞏固畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，今年繼續(xù)以風(fēng)險高、隱患大的畜禽投入品為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全專項整治行動。生鮮乳專項整治重點(diǎn)是加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全知識宣傳和檢測技術(shù)推廣，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，組織開展生鮮乳中違禁添加物專項檢測和月度抽檢，堅決取締無證收購站和流動收購站（點(diǎn)），嚴(yán)厲打擊違規(guī)添加三聚氰胺及其它非法添加物的行為。獸藥專項整治重點(diǎn)是實施獸藥GMP企業(yè)動態(tài)巡查制度，市級每半年對生產(chǎn)企業(yè)巡查一次，縣級每季度對生產(chǎn)企業(yè)巡查一遍，通過加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場的綜合服務(wù)工作，推行獸藥使用制度，同時加大獸藥監(jiān)督和畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控抽檢力度，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)、非法產(chǎn)品及禁用藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等違法違規(guī)行為。飼料專項整治重點(diǎn)是開展飼料法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和辦案規(guī)程培訓(xùn)，堅決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化飼料經(jīng)營市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的行為。
五、確保供滬、供粵畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
今年世博會和亞運(yùn)會將在上海和廣州舉辦，為確保我市入滬和供粵的畜禽及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全，要加強(qiáng)企業(yè)所在地防疫責(zé)任落實，層層簽訂責(zé)任狀，全面建立供滬供粵畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登記備案、駐場監(jiān)管、定期檢測、同步檢疫、憑證運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管制度。對供滬和供粵產(chǎn)品，要做到6個100%，即：供應(yīng)基地“一對一”監(jiān)管100%、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查率100%、畜禽產(chǎn)地檢疫率100%、畜禽屠宰檢疫率100%、瘦肉精等違禁獸藥抽檢率100%、染疫或病害動物及產(chǎn)品無害化處理率100%。
六、組織三項評比活動
（一）組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥飼料執(zhí)法案卷評查活動是對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的實際辦案能力和執(zhí)法水平的檢驗和總結(jié)，各地要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展行政執(zhí)法案卷評查活動，要通過案卷評比活動，對已經(jīng)辦結(jié)的案件開展一次“回頭看”，認(rèn)真總結(jié)，查找不足和差距，不斷提高規(guī)范辦案的能力和水平。按照省統(tǒng)一布置，參比案卷為去年1月1日至去年12月31日期間按照一般程序?qū)嵤┎⒁艳k結(jié)結(jié)案的動物衛(wèi)生監(jiān)督及獸藥、飼料行政處罰案卷，每個縣（市、區(qū)）按照動物衛(wèi)生監(jiān)督類、獸藥類、飼料類三種類型各推薦2個不同種類的案卷上報市所，經(jīng)市所初評后，將優(yōu)秀案例選送參加省所評比。
（二）組織開展全省十佳動物防疫監(jiān)督員和十佳動物檢疫員評選活動。全省“雙十佳”評選工作是今年省、市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的一項重要活動，各縣（市、區(qū)）務(wù)必要予以高度重視，加強(qiáng)宣傳，盡快將評選通知下發(fā)到基層，動員并指導(dǎo)符合條件的人員積極申報，營造全系統(tǒng)比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。評選工作堅持面向縣級以下基層工作人員，重點(diǎn)向長期在工作環(huán)境差、條件艱苦的地方努力工作、默默奉獻(xiàn)的同志傾斜。在推薦評選中，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按規(guī)定程序選拔推薦。要堅持評選條件，以政治表現(xiàn)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，推薦人員要有突出感人的事跡，確保先進(jìn)性、典型性和代表性。對于獲得榮譽(yù)稱號的同志要給予一定的獎勵，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。
（三）組織開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比是對廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工作能力和水平的鍛煉和檢驗，各縣（市、區(qū)）要高度重視，認(rèn)真做好論文評比活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確一位主要負(fù)責(zé)人和一位聯(lián)系人抓好此項工作，宣傳評比活動的重要意義，采取有效措施，提供必要條件，鼓勵人員積極踴躍參加。市所將參照省所評比結(jié)果，對參與初評的論文進(jìn)行我市動物衛(wèi)生監(jiān)督優(yōu)秀論文評比活動，設(shè)立與省對應(yīng)的獎項。
一、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經(jīng)典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學(xué)馬克·莫爾教授在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關(guān)系為框架，開展對公共政策的制定和執(zhí)行進(jìn)行相機(jī)分析。主要觀點(diǎn)是專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或?qū)嵤?zhàn)略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統(tǒng)一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想?yún)^(qū)V），有價值又有能力就可成為實現(xiàn)夢想之區(qū)（夢想實現(xiàn)區(qū)V+C）；缺乏公共價值只是代表少數(shù)人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想?yún)^(qū)S），甚至可能給公共利益帶來嚴(yán)重?fù)p害（噩夢區(qū)C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區(qū)V+C+S），然而這只是一個理想狀態(tài)，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關(guān)者支持，這就要求政府官員提升自身的領(lǐng)導(dǎo)力，開展工作創(chuàng)新，“將新的尚不歡迎的現(xiàn)實，呈現(xiàn)給個人、組織或整個社會，讓他們認(rèn)可，并成功地適應(yīng)新的現(xiàn)實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農(nóng)業(yè)面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業(yè)點(diǎn)源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染具有“點(diǎn)多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監(jiān)測、難以量化”等特點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年的努力，工業(yè)點(diǎn)源污染才得到有效控制，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率為68%～83%，氮、磷營養(yǎng)元素是農(nóng)業(yè)面源污染主要的污染物質(zhì)。丹麥270條河流中94%的氮負(fù)荷、52%的磷負(fù)荷是來自于農(nóng)業(yè)面源污染。發(fā)達(dá)國家既有較強(qiáng)的政府執(zhí)行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發(fā)展替代技術(shù)、實施補(bǔ)貼等政策措施以及生物工程技術(shù)手段，建立了相對完善的農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農(nóng)業(yè)面源污染面積就減少了65%。當(dāng)然，由于受到各國（地區(qū)）政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區(qū)域性流域的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農(nóng)民增收等現(xiàn)階段更重要的民生需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨著制度、技術(shù)等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，又是區(qū)域環(huán)境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農(nóng)業(yè)面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀(jì)90年代以來，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由過去“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)向農(nóng)林牧副漁并舉的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為種植業(yè)比重下降和養(yǎng)殖業(yè)比重上升、糧食比重下降和經(jīng)濟(jì)作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數(shù)”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經(jīng)濟(jì)作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農(nóng)藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，規(guī)模化、集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突，突出地表現(xiàn)為流域農(nóng)業(yè)面源污染問題。閩江畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷約占全流域的60%，畜禽養(yǎng)殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業(yè)廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net含量超標(biāo)嚴(yán)重，已達(dá)到世界衛(wèi)生組織規(guī)定上限的2.76倍。農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的化肥、農(nóng)藥、重金屬殘留物等有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質(zhì)還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r(nóng)業(yè)面源污染不僅會加重流域水體的營養(yǎng)化，加快土壤退化，危及流域生態(tài)安全，而且影響著特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口的競爭力，影響著消費(fèi)市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)人民群眾健康的大事。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)行能力有限。我國現(xiàn)行環(huán)境政策主要是針對工業(yè)點(diǎn)源治理而設(shè)計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費(fèi)等約束性的經(jīng)濟(jì)手段和強(qiáng)制性的法律手段，向企業(yè)提出具體的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態(tài)環(huán)境的目的。但是，這種“命令一強(qiáng)制”性的環(huán)境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標(biāo)量化的環(huán)境問題以及點(diǎn)源污染，但對點(diǎn)多 面廣的農(nóng)村面源污染治理并不明顯。當(dāng)前地方政府開展農(nóng)業(yè)面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術(shù)手段，相對忽視農(nóng)民參與式激勵性政策體系的構(gòu)建，尤其是在現(xiàn)行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農(nóng)民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農(nóng)業(yè)污染防治工作涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以監(jiān)管到位；各個部門之間誰也無權(quán)命令或指揮、協(xié)調(diào)別的機(jī)構(gòu)，部門間責(zé)任權(quán)利邊界模糊導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢、協(xié)作不力、相互推諉與扯皮的現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村基層環(huán)保能力十分薄弱，絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，農(nóng)業(yè)污染“無人管、無力管”的現(xiàn)象普遍。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理中的農(nóng)戶支持度低。從農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營角度看，農(nóng)戶經(jīng)營行為短期化是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的直接根源。農(nóng)民是理性的，“全世界的農(nóng)民在處理成本、報酬和風(fēng)險時是進(jìn)行計算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們?nèi)绾斡行省?rdquo;農(nóng)產(chǎn)品市場是一個完全競爭市場，個體農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農(nóng)藥和增加種植養(yǎng)殖面積及數(shù)量為主要手段，以追求產(chǎn)值最大化為直接目標(biāo)；并在利用公共環(huán)境資源創(chuàng)造自身財富的同時，盡量地將生態(tài)環(huán)境治理成本外部化。隨著福建省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的演進(jìn)，大量的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍。由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和環(huán)保意識較低，沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，在缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)的情況下，主要根據(jù)往年經(jīng)驗過度施放化肥農(nóng)藥，個體農(nóng)民大量利用化肥和農(nóng)藥，既可以獲得較高的產(chǎn)品和經(jīng)營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農(nóng)藥”不僅是農(nóng)民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。
三、閩江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理決策導(dǎo)向
（一）提升全社會對環(huán)境治理的價值認(rèn)同和支持。早在2000多年前，哲學(xué)家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農(nóng)業(yè)面源污染加劇的思想根源是政府和農(nóng)民的環(huán)境觀念淡薄，政府部門沒有把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入工作重點(diǎn)，存在著“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”、“重城市輕農(nóng)村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農(nóng)民環(huán)保意識普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，粗放經(jīng)營和隨意排污等生產(chǎn)生活方式短時期內(nèi)難以改變。黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，并把生態(tài)環(huán)境納入政府基本公共服務(wù)范疇。提高政府的執(zhí)行能力，增加農(nóng)民自主參與的力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提升全社會對環(huán)境治理的價值認(rèn)同和支持。從政府的角度看，專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net需要由經(jīng)濟(jì)增長型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐G色GDP、公共服務(wù)和民生改善的綜合指標(biāo)評價體系，緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)文明”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)面源污染防治在區(qū)域節(jié)能減排中的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到政府環(huán)境治理的重要議事日程。從農(nóng)民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農(nóng)民對面源污染危害的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。同時擴(kuò)大公民對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓大家共同減少污染，關(guān)愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農(nóng)業(yè)面源污染防治立法。當(dāng)前我國缺乏從源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的限定性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少針對農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；原則性規(guī)定多，配套性細(xì)則規(guī)定少，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制不完善。以流域為單元進(jìn)行立法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治是發(fā)達(dá)國家的普遍經(jīng)驗。基于福建水系的相對獨(dú)立性，建議制定《福建省流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，加快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理法律法規(guī)體系，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，并盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理辦法及防治農(nóng)業(yè)面源污染實施方案。
2.完善農(nóng)業(yè)面源污染防治的組織體系。增加縣級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的編制，確保達(dá)到國家規(guī)定的要求。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，爭取用3年的時間，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保站，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)保“缺胳膊少腿”的狀況。在農(nóng)村“六大員”基礎(chǔ)上設(shè)立環(huán)保員，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督等執(zhí)行力。
3.設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)。在目前環(huán)境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區(qū)域，設(shè)立省、市和縣不同層次的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，是一種現(xiàn)實可行的選擇。圍繞農(nóng)田化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)村生活垃圾集中處理和規(guī)?；B(yǎng)殖污染物資源化利用等領(lǐng)域推廣綜合防治技術(shù)。實行獎勵和補(bǔ)助相結(jié)合的投入方式，加大“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策支持力度， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取多種方式，發(fā)動個體農(nóng)民、專業(yè)合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環(huán)境自治機(jī)制，通過村規(guī)民約等方式起到相互監(jiān)督、相互約束的作用。
（三）建立農(nóng)戶參與式治理的激勵約束機(jī)制。建立利益相關(guān)者激勵相容機(jī)制是流域農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央政府的規(guī)制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農(nóng)戶的驅(qū)利性和第三部門發(fā)育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創(chuàng)新性的思維方式加強(qiáng)利益相關(guān)者互惠基礎(chǔ)上的互動，建立相互間激勵相容機(jī)制，擺脫集體行動的困境，實現(xiàn)多元主體信任合作機(jī)制。這就要求政府不僅僅要采取強(qiáng)制手段，包括嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥、對被列入“專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農(nóng)藥全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用等，同時更要建立以經(jīng)濟(jì)激勵導(dǎo)向的鼓勵性政策，引導(dǎo)農(nóng)戶由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、由政府單邊治理向政府企業(yè)和農(nóng)戶多元治理主體共同治理轉(zhuǎn)變、由以強(qiáng)制為主的政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榧顬橹髡邔?dǎo)向，由以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程治理，建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自主參與的流域農(nóng)業(yè)面源污染治理機(jī)制。政府環(huán)境政策的效果和農(nóng)業(yè)面源污染控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)，取決于農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術(shù)援助、有機(jī)肥價格補(bǔ)貼和尾水標(biāo)準(zhǔn)等三項政策為例，農(nóng)戶對無償技術(shù)援助政策的接受意愿最大，尾水標(biāo)準(zhǔn)政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術(shù)援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標(biāo)，又能降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的結(jié)局，是未來農(nóng)業(yè)面源污染治理政策設(shè)計的首要選擇。政府提供無償技術(shù)援助等以激勵為導(dǎo)向的政策措施，使得農(nóng)戶在最大化個人利益的驅(qū)動下，愿意采取有利于環(huán)境政策目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)行為，最終使農(nóng)戶在達(dá)到個人目標(biāo)的同時也實現(xiàn)了環(huán)境政策的目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策
1、秸稈禁燒屢禁不止的原因分析
1.1秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權(quán)威部門不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，再加上秸稈禁燒工作的對象是廣大農(nóng)民朋友，他們大多沒有受過高層次教育，文化素質(zhì)較低，小農(nóng)心理、守舊心理、從眾心理十分嚴(yán)重，并且深受傳統(tǒng)觀念束縛，對于政策、措施和新機(jī)具、新技術(shù)往往持觀望、懷疑、抵觸態(tài)度，對新事物認(rèn)識、接受速度慢，對一些政策性法規(guī)不學(xué)、不問、不懂，甚至一意孤行，這是秸稈焚燒問題屢禁不止的重要原因之一。
1.2環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務(wù)院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)保總局，一些地方政府也將秸稈禁燒工作的重任托付給當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它牽涉到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整、轉(zhuǎn)型的大問題，涉及多個部門，除了農(nóng)業(yè)部、財政部、交通部、國家環(huán)保總局、民航總局等6個部門外，還涉及到公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個部門，難度可想而知。而在近幾年的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)：市一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一村管理網(wǎng)絡(luò)尚未健全，仍有少數(shù)鎮(zhèn)，抓落實不得力，專職領(lǐng)導(dǎo)小組成立只是一味地宣傳、開會，措施寫在紙上、念在嘴上、掛在墻上，沒有真正地“走下去”，沒有深入基層，沒有具體去檢查監(jiān)督抓落實。
1.3法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。國家環(huán)?？偩值?部委下發(fā)的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》則只有一些宏觀的規(guī)定，缺乏具體的操作辦法，對違反規(guī)定在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的只能處以20元以下的罰款。再加上執(zhí)法機(jī)制不盡完善，管理人員極其短缺，即便全部出動、整天呆在田間地頭也難保做到不生一堆火。
1.4收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥?zhǔn)斋@期不足10天，收割機(jī)收割后，馬上就要復(fù)種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費(fèi)工費(fèi)時，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質(zhì)較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農(nóng)作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。
1.5機(jī)械化收割難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機(jī)流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴(yán)格管理會嚇跑機(jī)割手，影響麥?zhǔn)铡Ｒ虼?，在?jīng)濟(jì)利益的趨勢下，大多數(shù)聯(lián)合收割機(jī)業(yè)主為了省時、省力和減少機(jī)器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。據(jù)了解，購置一套埋草旋耕機(jī)械，需要5萬多元的花費(fèi)，盡管機(jī)械化還田是一項較為成熟的技術(shù)成果，但受到了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，難以普及。
1.6秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。據(jù)有關(guān)專家介紹，秸稈作為飼料的缺點(diǎn)是消化率低，只有40%左右，加之資金投入嚴(yán)重不足，且秸稈還田機(jī)械和還田腐爛速度等問題也有待解決，致使已開發(fā)出來的綜合利用技術(shù)難以推廣應(yīng)用。
2、對策及其建議
2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民朋友的環(huán)境保護(hù)意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識；二是各新聞單位應(yīng)將該項工作列為宣傳報道的重點(diǎn)，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境盡一份義務(wù)。
2.2加強(qiáng)組織I導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農(nóng)村環(huán)境負(fù)總責(zé)的態(tài)度，真正把這項工作當(dāng)作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)；各縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標(biāo)考核責(zé)任書，加大考核力度。
2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準(zhǔn)確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴(kuò)大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導(dǎo)向，廣泛引進(jìn)牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。
論文摘要:為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，針對浙江省紹興市的特點(diǎn)，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化要“培育一個主體，突出二個重點(diǎn)，做好三篇文章，配套四項措施”。
0引言
按照浙江省紹興市委、市府確立的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，根據(jù)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，紹興市農(nóng)機(jī)部門緊緊抓住“五個統(tǒng)籌”和“二個率先”的發(fā)展機(jī)遇，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)建設(shè)，堅定不移地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做到“培育一個主體，突出二個重點(diǎn)，做好三篇文章，配套四項措施”，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
1培育一個主體
培育一個主體，就是要把農(nóng)民真正培育成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，只有農(nóng)民成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化強(qiáng)有力的主體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)才能健康快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)。培育農(nóng)民可以通過兩個途徑:提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，首先要解決提高的問題。一是要通過實施千萬農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)工程，對從事農(nóng)機(jī)行業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和二三產(chǎn)業(yè)所需技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)手的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，把農(nóng)民培養(yǎng)成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、勇創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。為此，從2004年開始，市縣農(nóng)機(jī)部門要把培訓(xùn)農(nóng)民放到議事、做事日程，相關(guān)部門密切配合，爭取每年培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)3萬人次以上，落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和場所，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化學(xué)校的教育資源，開展多種形式的培訓(xùn)。要積極爭取各級征地調(diào)節(jié)基金中的1/3用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并把這項工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的崗位目標(biāo)考核責(zé)任中，以積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷拓展農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。二是要努力提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，實行企業(yè)化管理的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，著力做好緊密型、規(guī)范化文章，不斷提高農(nóng)機(jī)手的組織化程度，實現(xiàn)利益資源共享、風(fēng)險責(zé)任共擔(dān)。調(diào)整現(xiàn)有基層農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織結(jié)構(gòu)，市級著重抓好跨區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)，為面上推廣提供經(jīng)驗。
2突出二個重點(diǎn)
一是突出城市農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化的重點(diǎn)。隨著紹興市城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢越來越明顯，農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展服務(wù)功能日益突出。因此，我們要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化，提高全市溫室大棚的生產(chǎn)能力;要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值;要大力發(fā)展科技含量較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效益。二是突出農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。調(diào)整農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)是形勢發(fā)展的客觀要求，在傳統(tǒng)的觀念上，一提到農(nóng)機(jī)就是拖拉機(jī)，農(nóng)機(jī)作業(yè)就是拖拉機(jī)耕地，以拖拉機(jī)為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)時代已經(jīng)過去，僅僅局限于大宗農(nóng)作物產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們要努力使紹興市的農(nóng)業(yè)機(jī)械從低性能向高性能、單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從單純發(fā)展大宗農(nóng)機(jī)向特種經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械轉(zhuǎn)變，從種植機(jī)械向農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械轉(zhuǎn)變，樹立大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機(jī)的觀念，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的農(nóng)機(jī)服務(wù)。
3做好三篇文章
一是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)配套機(jī)械化的文章。要圍繞城市農(nóng)業(yè)開發(fā)新項目、引進(jìn)新技術(shù)、推廣新農(nóng)機(jī)。
—實施《萬畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化項目》。針對目前要構(gòu)建百萬人口大城市的框架，需要大面積的蔬菜種植基地來保證城市居民的蔬菜需求，而目前袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)，袍江的蔬菜基地又需要搬遷。農(nóng)機(jī)部門要積極參與蔬菜基地的規(guī)劃與建設(shè)，實施蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范工程，提高生產(chǎn)效率。我們計劃與上虞市、紹興縣共同開展海涂萬畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范基地建設(shè)工作。建立示范化作業(yè)基地700hm，其中海通農(nóng)業(yè)有限公司133.3hm’`作為核心示范區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，實施全程機(jī)械化生產(chǎn)試驗，以解決目前海涂蔬菜生產(chǎn)過程機(jī)械化程度低下，生產(chǎn)能力低下的發(fā)展?fàn)顩r。通過項目實施帶動全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和效益的全面進(jìn)步。
—繼續(xù)抓好“萬噸農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫建設(shè)及保鮮技術(shù)的推廣應(yīng)用”項目的實施。通過項目實施使全市農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮庫達(dá)到約100個，容量達(dá)20000m，年農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮，在全省率先初步建立起農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮難的問題，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件。 二是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的文章。保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的首要任務(wù)，衡量農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)就是減少農(nóng)機(jī)事故。一要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)。《道路交通安全法》已于2004年5月1日開始實行?！兜缆方煌ò踩ā反_立了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的法律地位。拖拉機(jī)的管理變以前受公安部門委托為法律授權(quán)。對此，我們一方面要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，大力做好《道路交通安全法》的宣傳工作，大力開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，營造一個農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的氛圍，使每一位農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員、拖拉機(jī)駕駛員及農(nóng)民都能了解《道路交通安全法》;另一方面要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法系統(tǒng)的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法打擊各類坑害農(nóng)機(jī)手的違法案件，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二要抓好源頭管理。嚴(yán)格把好拖拉機(jī)上牌發(fā)證關(guān)、檢驗關(guān)和駕駛員考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰檢驗誰負(fù)責(zé)、誰考試誰負(fù)責(zé)的制度;確保拖拉機(jī)的培訓(xùn)時間，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高拖拉機(jī)的培訓(xùn)質(zhì)量;切實抓好農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管力度。三要文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理文明窗口建設(shè)，依法行政，以理服人，杜絕亂收費(fèi)，牢固樹立“執(zhí)法為民”的觀念，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識，扎扎實實搞好服務(wù)、辦好實事。市本級要完成省級農(nóng)機(jī)監(jiān)理文明窗口創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動。
三是做好自身建設(shè)的文章。抓好自身建設(shè)始終是我們工作的重中之重，沒有作為就沒有地位，沒有實力就不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在自身建設(shè)這方面我們進(jìn)行了一定的探索，但是和事業(yè)單位改革發(fā)展的要求還是不相適應(yīng)。在新的一年中，我們要創(chuàng)造一流的辦公條件，一流的辦公設(shè)施，創(chuàng)造一流業(yè)績，做好為農(nóng)服務(wù)工作。一要以人為本，建立嚴(yán)格的考核辦法，來確保工作的積極開展。二要加大投人，在2004年抓好農(nóng)機(jī)推廣及辦證中心的建設(shè)，建立全省一流的集農(nóng)機(jī)管理、培訓(xùn)、辦證、新農(nóng)機(jī)推廣和服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心。三要改善辦公設(shè)施，建立一流的農(nóng)機(jī)OA自動辦公系統(tǒng)，深化農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程處理系統(tǒng)。對農(nóng)機(jī)監(jiān)理軟件加快深人開發(fā)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、電話語音查詢等功能，使系統(tǒng)更加完善，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)信息資源全社會共享。我們設(shè)想，通過創(chuàng)造一流的辦公條件、一流的為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，來進(jìn)一步調(diào)動全系統(tǒng)干部職工的積極哇和創(chuàng)造性，努力完成農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項目標(biāo)和任務(wù)。
