發(fā)布時間：2023-03-06 16:03:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務(wù)在崗履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為主要內(nèi)容，切實加強和改進機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)察范圍
全市國家工作人員，即國家公務(wù)員，參照公務(wù)員管理的工作人員，國有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，國家機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員。
三、內(nèi)容和要求
以制度建設(shè)為重點，在全面落實市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責(zé)任追究制“三項制度”的基礎(chǔ)上，建立并推行政務(wù)公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、績效考核制和過錯責(zé)任追究制等行政效能建設(shè)七項制度。
(一)政務(wù)公開制。政務(wù)公開制的具體要求：除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開和涉及機密的內(nèi)容外，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的事項均屬于公開的內(nèi)容。要公開機關(guān)和各科(室)在職責(zé)范圍內(nèi)，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負責(zé)人姓名等內(nèi)容。
(二)崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制的具體要求：1.堅持因事設(shè)崗、職責(zé)相稱、責(zé)任分明、任務(wù)明確和便于考核的原則。2.把崗位責(zé)任落實到具體的工作目標(biāo)責(zé)任之中，保證崗位責(zé)任制的落實。3.崗位責(zé)任要按規(guī)定采取一定方式進行公示。4.崗位責(zé)任人因事暫時離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，不能因責(zé)任人離崗而使工作停滯。5.崗位責(zé)任制履行情況要納入行政效能考評內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。
(三)服務(wù)承諾制。服務(wù)承諾制的具體要求：1.行政機關(guān)特別是一些窗口服務(wù)單位，要向自己管理和服務(wù)的對象作出明確具體的服務(wù)承諾。2.承諾機關(guān)要設(shè)立違諾舉報投訴電話。3.對違諾人員要進行誡勉教育或依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(四)首問負責(zé)制。首問負責(zé)制的具體要求：1.群眾來訪時，第一位被來訪者詢問的機關(guān)在崗人員為首問責(zé)任人。2.首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責(zé)范圍，都要按規(guī)定給予耐心細致的答復(fù)，做到來訪有人接，詢問有人答。3.對來人或通過電話反映的問題，屬于責(zé)任人本職工作范疇的事項，應(yīng)立即辦理；當(dāng)時不能辦理的，應(yīng)講明原因和辦理期限，并在期限內(nèi)負責(zé)答復(fù)；對屬于本單位其他人員工作范疇的事項，應(yīng)立即轉(zhuǎn)交相關(guān)人員辦理。
(五)限時辦結(jié)制。限時辦結(jié)制的具體要求：1.市委、市政府交辦的工作事項，實行急事急辦，特事特辦，緩事一周內(nèi)辦結(jié)。2.人大、政協(xié)“兩會建議、提案”必須在其規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并上報辦理結(jié)果。3.上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、批辦、交辦的事項，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)并上報辦理結(jié)果。4.對群眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一周內(nèi)辦結(jié)；問題比較復(fù)雜的，要抓緊時間盡快辦結(jié)；不符合政策規(guī)定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。5.下級單位的請示、報告，要及時答復(fù)，最遲不得超過三周。
(六)績效考核制。績效考核制的具體要求：以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作實績?yōu)橹攸c，對工作任務(wù)完成情況進行考核。考核評價的內(nèi)容主要包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效三部分。工作態(tài)度主要包括敬業(yè)精神、服務(wù)意識、遵章守紀(jì)等，工作能力主要包括業(yè)務(wù)水平、合作創(chuàng)新能力等，工作績效主要包括工作量、工作效率、工作質(zhì)量、履行崗位職責(zé)情況等。績效考核采取定量考評與定性考評相結(jié)合、年終考評與平時考查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評議與群眾評議相結(jié)合的方法，公布考核結(jié)果，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員年度考核掛鉤。
(七)過錯責(zé)任追究制。過錯責(zé)任追究制的具體要求：機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責(zé)任追究：1.不認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題。2.本人分管范圍內(nèi)的工作人員發(fā)生效能低下、作風(fēng)惡劣，對其違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象長期失察以及管理不嚴(yán)或放任其錯誤行為。3.工作不負責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重事故，給國家、集體造成重大損失。4.工作作風(fēng)拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經(jīng)濟損失。5.違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。6.在執(zhí)行公務(wù)活動中，接受影響公正執(zhí)行公務(wù)活動的吃請或參加有礙公正執(zhí)行公務(wù)的公款消費活動。
四、工作措施
(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，是市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，促進各級各部門廉潔勤政、務(wù)實高效的一項重要工作部署。市委決定成立“三項制度”督查考核辦公室和國家公職人員履職過錯投訴中心，將嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為的問題。全市各級各部門要高度重視，切實規(guī)范機關(guān)管理，改進機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，確保行政效能監(jiān)察工作取得實實在在的成效。市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負責(zé)處理行政效能監(jiān)察日常性工作，并組織開展行政效能監(jiān)察活動。
（1．中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；
2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強履職保障以及強化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。
關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建
中圖分類號：DF793 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎勵、監(jiān)督制約和配合保障等機制的總稱。它是新時期新條件下檢察機關(guān)進一步改進辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時也是深化檢察人事制度改革、加強檢察干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]?？陀^而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點的地方檢察機關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計主要是參照和借鑒了以前檢察機關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。
一、構(gòu)建的前提：堅持檢察改革總體指導(dǎo)思想
主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實踐尤其是基層檢察實踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨立地運行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個人主觀能動性和自身業(yè)務(wù)專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實增強了一線檢察干警的榮譽感、責(zé)任感和使命感。
職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負責(zé)”的行政機關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動的、消極的、機械的“執(zhí)行者”，而非主動的、積極的、靈活的“實踐者”，基本上是“事事匯報、層層匯報、時時匯報”，于是，在現(xiàn)有的體制和機制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動性，促使他們更加積極、高效、負責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊伍建設(shè)進一步朝著“精英化”方向發(fā)展。
（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置
黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進依法治國、加快建設(shè)社會主義國家的關(guān)鍵舉措，并強調(diào)要確?！叭嗣穹ㄔ?、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨立高效運行。
一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動權(quán)、偵查啟動權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補充偵查權(quán)等六項子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見?？傊诂F(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運行。
（三）須實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機統(tǒng)一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識到權(quán)力和責(zé)任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強對主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨立行使檢察權(quán)。與此同時，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價值體現(xiàn)價值、以價值回報價值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。
職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯追究機制，依法實行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動在整個刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個刑事訴訟中國家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點的特殊職務(wù)保障機制，比如出差辦案經(jīng)費保障機制、身份保密機制、安全保護機制等。
二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行規(guī)律
拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運行規(guī)律，方能實現(xiàn)改革初衷，達到改革良效。
（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行效率
偵查權(quán)作為一種國家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報案、舉報、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動，行使偵查權(quán)。對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對時效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時機轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負責(zé)人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實行了所謂的“隊建制”。而隊建制的最突出特點是強調(diào)了刑偵部門的“行動性”，促使刑警隊伍從“機關(guān)化”到“實戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強實戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時候，由職務(wù)犯罪偵查部門負責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動、機械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實行“主任檢察官負責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負責(zé)辦案組的整體辦案活動，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負責(zé)辦案組的整體辦案活動，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時，增加辦案力量的時候，主任檢察官可以通過啟動聯(lián)系會議機制，向部門負責(zé)人匯報相關(guān)情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。
（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求
偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動的技術(shù)，抑或運用于偵查活動過程之中的技術(shù)，是偵查活動與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會的進步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機關(guān)相比，我國檢察機關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團化、國際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，亟需構(gòu)建積極、主動、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強偵”戰(zhàn)略正是“科技強檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計算機學(xué)等特長的檢察干警分別配置到每個主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內(nèi)實現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅實的技術(shù)保障和支持，進一步推動職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機制在實際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運行過程中的地區(qū)阻礙，進一步實現(xiàn)各地檢察機關(guān)在獨立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會議機制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機制”，進一步形成“協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強各級檢察機關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點是加強上級檢察院對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。
（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨立相對
相較于其他檢察權(quán)運行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行的獨立性往往面臨著更易被侵蝕的危險。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨立性非常容易受到檢察機關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨立性也非常容易受到來自檢察機關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級檢察機關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機關(guān)其他部門負責(zé)人或者檢察干警對于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。
獨立性是保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)沒有必要的獨立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對獨立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行的相對獨立性。在本級檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動；此外，在處理上下級檢察院之間關(guān)系時，為了確保下級檢察院相對獨立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對于上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點院的實踐分析
北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點實踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計與實踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進行全面考察和深度分析。
（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置
相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進而調(diào)動職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實行“主任檢察官負責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對偵查活動的一些事項直接作出裁定，不需要報請檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對于一些重大事項和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項，享有充足的意見表達自由，可以提出自己獨立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的事項。
關(guān)于部門負責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點院都規(guī)定了部門負責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對主任檢察官進行業(yè)績考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項以及在偵查階段具有終結(jié)性事項仍然實行“三級審批制”：(1)立案、不立案報告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強制措施的決定；(3)公開進行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項；(5)偵查終結(jié)報告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對于上述事項擬出意見后，直接報主管檢察長（局長）決定或者批準(zhǔn)。
通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點單位都基本承認(rèn)職偵部門負責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因為部門負責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個個微型的“內(nèi)設(shè)機構(gòu)”，其實到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。
（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個偵查處分別設(shè)置三個辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時候，則由局長或者處長指揮臨時組成辦案組進行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級機構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個辦公室兩個偵查處，在這三個處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個偵查處分別設(shè)置三個辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個更加緊密、分工負責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實踐中設(shè)置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點初期對于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識，而這種認(rèn)識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機制：保障主任檢察官制度的順利運行
1．初步構(gòu)建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負責(zé)對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個人申報”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行效果。
2．初步建立職務(wù)保障機制
為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機制方面規(guī)定的最為全面仔細：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進行選任；第三，落實主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)?？陀^而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費問題等?？傊?，職務(wù)犯罪偵查運行過程中的高度風(fēng)險性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。
3．注重加強監(jiān)督制約機制
在北京三家試點院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負責(zé)人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險的階段，而上述所述監(jiān)督機制中均未關(guān)注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機制構(gòu)建問題。
四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實現(xiàn)優(yōu)化配置
職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對于負責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對于負責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對于負責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對于內(nèi)設(shè)部門負責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實尚未調(diào)查、事實之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負責(zé)人應(yīng)對除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進行日常管理，比如日常的隊伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對主任檢察官辦案活動進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長（主管檢察長、局長）進行匯報。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)?？傊?，應(yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。
（二）在加強橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織
檢察機關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實踐運行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運行原則，改革并重新設(shè)置機關(guān)的偵查機構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進行機構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時，可考慮將現(xiàn)在的舉報中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會計、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級檢察機關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實現(xiàn)對于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。
必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個基本等級，按照這四個基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求
檢察機關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動條件，其包括較強的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進行訪談，統(tǒng)計得出其獨立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫建設(shè)相銜接，即進入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進了檢察經(jīng)費和保障體制建設(shè)，比如以落實政法經(jīng)費保障體制改革為重點，進一步提高了全國檢察機關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進檢察機關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠的生命力，其中一個關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個主流觀點，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實與直接的改革方案就是將人權(quán)、財權(quán)收至省級統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財權(quán)對于保證檢察權(quán)依法獨立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強的針對性?！币虼耍谕菩写隧椄母镏袘?yīng)當(dāng)將如何加強職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級要求的檢察官薪金獨立序列制度，從頂層制度設(shè)計解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對于上級檢察機關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進一步保障主任檢察官履職的相對獨立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報復(fù)并且面臨生命人身安全時，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調(diào)動工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費補貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點的偵查經(jīng)費保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費也納入進來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費物質(zhì)保障?？傊谕七M“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負責(zé)、勇于負責(zé)、善于負責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。
（一）大造宣傳聲勢，全力營造濃厚氛圍。對森林防火宣傳，我們既秉承了往年注重實效的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著重從形式上不斷創(chuàng)新，使防火宣傳的教導(dǎo)面大大增加。一是巡回宣傳。3月2日，我縣開展了“森林防火游行車隊巡回宣傳”活動，組織車輛20多臺，排成長龍，氣勢浩大，游行車隊途經(jīng)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）所在地，89個行政村，宣傳時間歷時整整一天，為森林防火宣傳造足了聲勢。二是會議宣傳。據(jù)防火辦統(tǒng)計，我縣召開各類森林防火會106次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開森林防火會20次，村組召開群眾大會86場，群眾直接受教導(dǎo)達3萬人次以上。三是電視宣傳。在防火緊要期，縣電視臺各頻道通過插播、滾動和飛字幕等形式播放《防火通告》、《緊急通知》和森林防火公益廣告。為確保宣傳實效，加大了播放頻率?？h新聞臺天天晚上重復(fù)播放2次，白天3次；圖文頻道每1小時滾動播出一次。四是新聞宣傳。在防火緊要期，嘉禾電視新聞臺、《今日嘉禾》、嘉禾政務(wù)網(wǎng)等多家媒體加大森林防火新聞報道，僅2至3月一個月多時間內(nèi)，嘉禾新聞臺采播放森林防火新聞稿26條，《每周聚集》欄目制作2期森林防火專題節(jié)目，《今日嘉禾》刊發(fā)森林防火新聞報道19條，嘉禾政務(wù)網(wǎng)多次對森林防火會議和縣級領(lǐng)導(dǎo)講話材料進行全文刊發(fā)。
縣內(nèi)各大媒體不遺余力地宣傳，有力地提高了我縣森林防火的社會影響力。五是短信宣傳。移動、聯(lián)通部門一遇高火險天氣，及時向全縣20萬用戶群發(fā)森林火險等級預(yù)報和有關(guān)火源治理警示短信，全縣群眾直接受教導(dǎo)率達70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間，不論天晴下雨，移動、聯(lián)通都天天保持發(fā)送“失火燒山，一律坐牢”等警示短信，時刻提醒人們注重森林防火，為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標(biāo)語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、縣森林防火指揮部成員單位所有公務(wù)用車都在車上統(tǒng)一張貼了“違規(guī)用火，一律拘留”的宣傳標(biāo)語；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅，村組醒目處都刷新和書寫了宣傳標(biāo)語；縣林業(yè)局在重點林區(qū)入口處豎立了森林防火宣傳牌；縣*林場標(biāo)語宣傳更是做到了鋪天蓋地，場內(nèi)場外，路邊墻上都有防火標(biāo)語，全縣防火標(biāo)語宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《郴州市野外火源治理規(guī)定》，縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳?？h森林防火指揮部印制《通告》4000張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬多份，每個自然村1份，重點防火自然村或人口1000人以上的大村則達到3份以上，確?！锻ǜ妗飞钊肴诵摹?/p>
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實防火責(zé)任。一是會議部署，落實責(zé)任。2月14日，“2.12”森林火災(zāi)完全撲救后第二天，縣委就立刻組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及縣直部門負責(zé)人100多人參加的森林防火工作緊急會議，縣委書記曹建平、縣長陳榮偉、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*作了重要講話。2月22日，縣委副書記、縣長陳榮偉主持召開政府常務(wù)會，會議聽取了縣森林防火指揮部和縣林業(yè)局森林防火工作情況報告，會議認(rèn)真剖析了我縣森林防火工作存在的困難和問題，有針對性地提出了工作對策。3月11日，全縣農(nóng)村工作會召開，表彰2009年度森林防火工作先進單位，兌現(xiàn)2009年度森林防火責(zé)任狀，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與縣人民政府簽訂了《森林防火責(zé)任狀》。3月16日，縣委、縣政府為確保清明森林防火平安，又緊急召開了清明節(jié)期間森林防火工作會議，縣委常委、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*等縣領(lǐng)導(dǎo)就清明明期間的工作做了重要指示和認(rèn)真安排。二是文件安排，落實責(zé)任。“2.12”森林火災(zāi)后，2月13日，縣委、縣政府就下發(fā)了《關(guān)于切實做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》，通知要求各級各部門要動員全民，全民動員，把森林防火工作作為一項當(dāng)前最重要的工作來抓。2月16日，縣委辦又接著下發(fā)了《關(guān)于對當(dāng)前森林防火工作進行督查的通知》，緊急部署全縣森林防火督查工作。2月底，縣委督查室根據(jù)前段督查情況，下發(fā)了《全縣森林防火工作情況督查通（一）》。3月10日，縣森林防火指揮部下發(fā)了《關(guān)于確定*林場等4個單位為全縣森林防火黃牌警告和警示單位的通知》，一系列文件的下發(fā)，確保了全縣森林防火工作有序、高效運轉(zhuǎn)。三是“四包四定”制，落實責(zé)任。即“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶包山頭”，“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任區(qū)域、定責(zé)任人、定獎懲制度”，確保了防火責(zé)任落實到山頭，落實到人。四是明確任務(wù)，落實責(zé)任。對重點林區(qū)防火工作，我縣以縣政府名義明確了責(zé)任單位?？h*林場防火責(zé)任由縣*林場、石羔鄉(xiāng)和盤江鄉(xiāng)三個單位共同負責(zé)；“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟寺）防火責(zé)任由縣林業(yè)局、建造局共同負責(zé)；市縣交界山頭、縣內(nèi)主要交通干線由縣林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村、山頭防火責(zé)任由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)，其它重點地段按轄區(qū)自行負責(zé)。五是實施黃牌警告制，落實責(zé)任。從今年起，我縣森林防火工作實行黃牌警告和“一票否決”制，一年內(nèi)兩次被黃牌警告的單位，農(nóng)村工作“一票否決”。3月11日全縣農(nóng)村工作會上，通報了今年第一次被黃牌警告和警示的四個單位。六是加大問責(zé)力度，落實責(zé)任。*林場火災(zāi)發(fā)發(fā)生后，縣紀(jì)委、縣檢察院立刻介入，對林場場長、分管防火及相關(guān)人員共11人進行了追究。其中7人被行政問責(zé)，4人被刑事拘留。七是嚴(yán)厲紀(jì)律，落實責(zé)任。在4月12日前，我縣森林防火工作嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管森林防火領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開轄區(qū)，確需離開的，需經(jīng)上一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，確保森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
（三）嚴(yán)管野外火源，保持高壓治理態(tài)勢。一是禁火《通告》。2月24日，縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關(guān)于做好森林防火期有關(guān)工作的通告》，確定2月24日至4月30日為森林防火期，全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內(nèi)禁止一切野外用火。二是加大非凡群體管護責(zé)任。對癡呆傻和精神病人進行逐一登記造冊，建立專門臺賬，與其法定監(jiān)護人簽訂《森林防火監(jiān)護責(zé)任書》，并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護人，凡系該非凡群體引發(fā)的森林火災(zāi)，一律由監(jiān)護人承擔(dān)，跟蹤監(jiān)護人負連帶責(zé)任。對在校未成年學(xué)生則由班主任負責(zé)監(jiān)管。三是突出加強林場、風(fēng)景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點區(qū)域的火源治理。*林場通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書》、召開森林防火座談會等形式抓好火源治理工作，共同防范和撲救森林火災(zāi)?？h林業(yè)局在清明前對我縣“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟寺）開展了“三清”工作，即清雜草，清枯死枝丫，清墳?zāi)?。此次“三清”工作，共出動勞?10個，開設(shè)15米寬隔離帶7公里，清除枯死枝丫30噸，清掃墳?zāi)?6座,有效確保了我縣城區(qū)重點風(fēng)景區(qū)清明期間的安全。四是強化火源巡查責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30名的森林防火巡邏隊，防火巡查實行定人、定村、定山、定責(zé)任“四定”制，確?；鹪囱膊椴蛔哌^場。哪塊山頭或或哪片責(zé)任區(qū)因違規(guī)用火行為未及時得到發(fā)現(xiàn)或制止而發(fā)生森林火災(zāi)的，要追究相應(yīng)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是加大造林煉山審批力度。為防止造林煉山和林緣可燃物燒除出現(xiàn)“跑火現(xiàn)象”，我們實行了造林煉山風(fēng)險金制度，假如出現(xiàn)“跑火”，風(fēng)險金則作為罰金進行處理。對于煉山超過150畝的山場，縣林業(yè)局專業(yè)撲火隊會到現(xiàn)場督火。六是加大違規(guī)用火查處力度?？h林業(yè)局天天安排一組由4人組成的巡查隊，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入山頭地塊和重點防火單位進行巡查，巡查中做到有煙就查，有火就滅。一個多月來，縣林業(yè)局處置違規(guī)用火12起，罰款4600元，責(zé)令張貼《檢討書》2009份。對違規(guī)用火的每起處理情況都及時進行了電視曝光，確保達到處理一人，教導(dǎo)一片的作用。七是嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。我縣各有關(guān)部門按照事故不查清不放過、事故責(zé)任者處理不到位不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不汲取不放過的原則，從重從快打擊火災(zāi)肇事者。對于社會影響較大、群眾反應(yīng)強烈的森林火災(zāi)，森林公安非凡加大了破案力度。*林場2·12森林火災(zāi)，犯罪嫌疑人畏罪潛逃，為把犯罪嫌疑人早日抓捕歸案,森林公安采取了多項偵查手段,網(wǎng)上追逃令,印發(fā)《懸賞通告》，《懸賞通告》并在電視上連續(xù)播出兩個月,終于在案發(fā)后63天把犯罪嫌疑人抓捕歸案。盤江鄉(xiāng)宅候村2.14森林火災(zāi),為找到突破口,森林公安在宅候村四周的幾個小組設(shè)立了3個“舉報箱”，以方便群眾提供有價值的線索，在盤江鄉(xiāng)政府和宅候村的積極支持下，森林公安在10個工作日終將此案告獲。
（四）嚴(yán)格工作督查，確保各項措施到位。在今年森林防火工作中，森林防火督查始終貫穿于所有工作中。按照市級要求，我縣成立了森林防火督查組。督查組由縣委、縣政府督查室牽頭，縣紀(jì)委、縣林業(yè)局和縣電視臺3個單位參加，督查時間從2月16日起,持續(xù)到4月底，督查的重點是“九查”,即：查組織機構(gòu)是否健全，查防火巡邏隊是否履職，查防火宣傳是否深入人心，查野外用火監(jiān)管是否得力，查森林火災(zāi)隱患是否杜絕，查應(yīng)急分隊能否正常發(fā)揮作用，查撲火工具是否備足，查防火值班是否正常，查責(zé)任制是否落實。督查工作以來，督查組共明查暗訪26次，雙休查崗3次，電話查崗4次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火現(xiàn)象26處，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出書面說明6次，下發(fā)“縣委交辦函”9份，提出整改意見32條，問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。通過督查,有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場森林防火各項措施的落實。與之同時，縣林業(yè)局內(nèi)部成立了四個防火督導(dǎo)小組，每組由1名局領(lǐng)導(dǎo)、1名公安人員和1名防火辦工作人員組成。督導(dǎo)工作實行輪班制，天天都有一組人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導(dǎo)基層防火工作，主要是“四查”，查防火值班領(lǐng)導(dǎo)是否在崗，查防火宣傳車是否在宣傳，查火源巡邏隊是否在履職，查“四包”責(zé)任制是否得到落實。對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)小組都及時記錄在案，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其結(jié)果列入年終考核成績。
（五）狠抓應(yīng)急預(yù)備，提升科學(xué)處置水平。一抓值班備勤。今年縣林局充實了值班力量，增加了一名值班人員。并規(guī)定，對發(fā)生較大或危險性大的森林火災(zāi)，必須兩名值班人員同時值班。對于出現(xiàn)缺崗或漏接電話的現(xiàn)象，一經(jīng)查實，從嚴(yán)查處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，縣防火辦天天都會不定時電話查崗，確保全縣防火政令、信息暢通。二抓隊伍建造。為使撲救森林火災(zāi)專業(yè)化，落實省市要求的“三禁止”，我縣加強了專業(yè)和半專業(yè)隊伍建造，全縣成立了17支半專業(yè)撲火隊和兩支專業(yè)撲火隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)轄區(qū)森林面積情況，都成立了一支10-20人不等的森林撲火半專業(yè)隊，森林撲火半專業(yè)隊人員和車輛都保持相對穩(wěn)定。這項內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作考核的一項硬指標(biāo)，對未按要求建立半專業(yè)撲火隊的，森林防火工作年底考核為不合格?？h林業(yè)局、縣*林場在原來專業(yè)撲火隊的基礎(chǔ)上，都增加了專業(yè)撲火人員。天晴間，隊員食宿相對集中，確保一有火情，能快速反應(yīng)，速戰(zhàn)速決，實現(xiàn)打早、打小、打了。三抓物資儲備。針對撲救*林場大火，撲火工具消耗大的實際情況，我縣及時添置了撲火工具。當(dāng)前縣級儲存二號撲火工具有300把，砍刀100把，風(fēng)力滅火機16臺。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場按照市縣要求，都配備了可供50人撲火的工具，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了風(fēng)力滅火機。
二春季森林防火工作存在的問題和不足及下段工作打算
按照計生統(tǒng)計口徑，今年計劃生育工作的年關(guān)快到了，現(xiàn)在所剩時間僅有1個多月。今天，縣委、縣政府決定召開這個會議，目的就是要進一步認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)差距，動員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進一步突破重點難點問題，以扎實的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類預(yù)警告。等一下，縣委林書記將作重要講話，希望各級各部門認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見：
一、形勢不容僥幸，問題勢必認(rèn)清
今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎(chǔ)、解警告、促發(fā)展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級換屆的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計生統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)分析和工作運行態(tài)勢來看，存在問題還較為突出，形勢仍然嚴(yán)峻。存在的問題主要有：
1、人口出生統(tǒng)計嚴(yán)重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人?？紤]坂面鄉(xiāng)的移民因素，全縣還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮(zhèn)減少29人、城關(guān)鎮(zhèn)、湯川鄉(xiāng)減少21人、西濱鎮(zhèn)減少13人、中仙鄉(xiāng)減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補報往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補報數(shù)量較多的是中仙鄉(xiāng)25人（其中政策外20人）、西城鎮(zhèn)18人（其中政策外11人）、新陽鎮(zhèn)16人（其中政策外12）、坂面鄉(xiāng)15人（其中政策外12人）、梅仙鎮(zhèn)14人（其中政策外12人）、臺溪鄉(xiāng)12人（其中政策外6人）。說明“補往年、漏當(dāng)年”現(xiàn)象仍是我縣人口出生統(tǒng)計的嚴(yán)重問題，極大影響了人口出生的統(tǒng)計準(zhǔn)確率。按目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的孕情跟蹤數(shù)據(jù)推算，年內(nèi)全縣的出生總?cè)丝趯⒈壬夏隃p少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠遠低于正常值，作為統(tǒng)計的基礎(chǔ)性指標(biāo)，人口出生的統(tǒng)計不到位，將使我縣所有的計生統(tǒng)計指標(biāo)，在省計生委的考核評估中，很難有說服力，無法真實體現(xiàn)我縣計生工作的現(xiàn)有水平。
2、女性初婚漏統(tǒng)、已婚育婦漏管現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數(shù)應(yīng)在2600人左右，但是報表女性初婚統(tǒng)計僅為1910人，女性初婚占總?cè)丝诘谋壤齼H為4.52，遠遠低于全市平均水平，說明我縣女性初婚統(tǒng)計嚴(yán)重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉(xiāng)減少16人、城關(guān)鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)各14人。初婚漏統(tǒng)必然造成已婚育婦漏管、出生漏報。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達21.15。
3、出生人口性別比失調(diào)，二孩性別比持續(xù)攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個比值，但仍然偏離正常值18.80個比值。出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達177.27，比上年同期上升22.26個比值，二孩出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溪尾280、新陽276.92、中仙240、坂面213.33，說明我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶超生現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣1-10月政策外出生人數(shù)達182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個百分點，其中一孩出生政策符合率達96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重，全縣1-10月一男超生達80人，占政策外生育總數(shù)的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環(huán)、非法取環(huán)造成的，占一男再生總數(shù)的72.50，說明我縣仍然存在偷取環(huán)現(xiàn)象，在打擊偷取環(huán)案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點來看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內(nèi)懷孕，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內(nèi)出生，說明我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤管理責(zé)任不落實，已婚育婦管理不到位。
5、長效節(jié)育措施拖欠嚴(yán)重。從統(tǒng)計報表上看，全縣長效節(jié)育率雖然略有上升，但質(zhì)量不高，截止7月31日，全縣上環(huán)拖欠141例，結(jié)扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數(shù)達61人，中仙、新陽、臺溪、西城、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施的拖欠數(shù)量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實。雖然雙查進度統(tǒng)計到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達95人，占政策外生育總數(shù)的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數(shù)達1907人，其中未查環(huán)1133人，未查孕774人。第二輪雙查未到位人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙447人、新陽338人、西城267人、洋中221人，現(xiàn)在離第二輪雙查關(guān)門僅剩半個月時間，全縣尚差將近20__人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)，雙查工作的嚴(yán)重不到位，勢必對我縣今年的年終迎檢工作帶來很大影響。
7、社會撫養(yǎng)費征收不夠到位。截止7月31日，全縣20__年以來拖欠的社會撫養(yǎng)費還有866.01萬元未征收，20__年社會撫養(yǎng)費應(yīng)征265人，已征198人，征收面僅74.72；應(yīng)征金額316.6萬元，已征177.38萬元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標(biāo)要求差距較大，征收面較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙54、臺溪56、聯(lián)合67、城關(guān)69.2；征收額較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙36.9、臺溪37.1、城關(guān)46.3、管前52、新陽56.9。
8、60個重點村工作進展很不理想。為推動60個重點管理村各項工作落實，縣委于6月份專題研究了相應(yīng)措施，安排縣處級領(lǐng)導(dǎo)每人掛包1-2個重點管理村，并制定了獎懲辦法，但從統(tǒng)計分析來看，除了新陽鎮(zhèn)高士村、管前鎮(zhèn)東上村、湯川鄉(xiāng)溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進展普遍緩慢。據(jù)報表統(tǒng)計，截止7月31日，60個重點管理村第一輪雙查僅補落實19例，占任務(wù)的10.3；節(jié)育措施僅落實44例，占任務(wù)的27.3，其中二女結(jié)扎僅落實2例，僅占任務(wù)的4.1；社會撫養(yǎng)費征收45.05萬元，僅占任務(wù)的7.59。全縣只有管前鎮(zhèn)東上村百分百完成任務(wù)，其余各村還有較大差距。
9、信息通報、孕情跟蹤不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有嚴(yán)格執(zhí)行孕婦入院分娩通報制度，甚至導(dǎo)致二女外逃。7月10日，坂面鄉(xiāng)際頭村二女育婦肖秋梅通過在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的熟人介紹，在該院分娩
生下第二胎（為女嬰）。分娩后，院方?jīng)]有及時將肖春梅住院及分娩的有關(guān)信息向計生部門通報，梅仙鎮(zhèn)一個所站負責(zé)人還開車送對象到新陽鎮(zhèn)壟上娘家，導(dǎo)致肖春梅二女產(chǎn)后外逃?？h計生領(lǐng)導(dǎo)小組得知后，責(zé)成相關(guān)單位對相關(guān)責(zé)任人予以停職，限期協(xié)助落實。所幸該對象于8月4日被追回并落實結(jié)扎手術(shù)?？h計生領(lǐng)導(dǎo)小組對相關(guān)責(zé)任人也予以經(jīng)濟處罰。10、鄉(xiāng)村計生月例會制度不夠落實。7月和8月初，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組都要求計生局對鄉(xiāng)村計生月例會召開情況進行督查。從督查情況看，例會制度很不夠落實，問題突出，沒有真正發(fā)揮例會的作用：一是鄉(xiāng)村沒有召開例會。8月份督查時發(fā)現(xiàn)梅仙鎮(zhèn)汶潭村、坪寨村、梅營村，溪尾鄉(xiāng)埔寧村、本洋村、湖山村,城關(guān)鎮(zhèn)埔頭村、園溪村，臺溪鄉(xiāng)莒洋村等村沒有召開當(dāng)月例會，一些鄉(xiāng)村在督查時臨時在編例會、補例會。二是例會程序不規(guī)范。從本月和上月例會記錄來看，各村包片干部匯報時只簡單匯報幾個數(shù)據(jù)，未能就本片存在的問題進行分析或提出建議。有的鄉(xiāng)村只是在例會時組織學(xué)習(xí)，沒有對存在問題進行分析。有的掛村領(lǐng)導(dǎo)雖然從記錄上看有到會，但沒有發(fā)言，不符合邏輯。三是例會記錄不完整。有的鄉(xiāng)村例會記錄只簡單羅列幾個數(shù)據(jù)，有的議題如分析問題、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來看，當(dāng)前全縣計生工作形勢絕對不容盲目樂觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時間抓好各項工作落實，我縣解除省降類預(yù)警告的目標(biāo)可能就會落空，大家背水一戰(zhàn)的結(jié)果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前計生工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，廣大干部的思想和行動務(wù)必統(tǒng)一到縣委、縣政府對今年計劃生育工作的總體目標(biāo)上來，切實增強抓緊抓好當(dāng)前計生工作的危機感和緊迫感，進一步振奮精神，下定決心，真抓實干，群策群力抓好各項工作落實。
二、目標(biāo)不能偏離，措施務(wù)必跟進
針對當(dāng)前我縣計生工作存在的不足和差距，在最后的45天內(nèi)，必須緊緊圍繞事關(guān)全局的重點，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，狠抓各項計生工作任務(wù)的落實，進一步鞏固、提高一年來全縣上下“抓整改、解警告、促發(fā)展”的工作成果，確保全縣計生工作面貌有明顯改觀，爭取順利通過省市檢查驗收。
1、在難點問題上，要求突破、求實效。一是開展性別比專項治理要取得實質(zhì)性進展。為有效遏制性別比升高勢頭，6月中旬的全縣計生工作會議對這項工作作了專項部署，但兩個月來沒有取得明顯突破。近期市計生領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定方案，要求各縣（市、區(qū)）在8月-10月內(nèi)深入開展專項治理，本月2日，縣計生領(lǐng)導(dǎo)小組已把方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對持生育證擅自終止妊娠、女嬰死因不明等現(xiàn)象進行逐個排查，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。特別是新陽、臺溪、八字橋、坂面、聯(lián)合、管前等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門要根據(jù)方案要求，按照確定的職責(zé)分工，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。特別是在查處案件時，公安部門要牽頭負責(zé)，計生部門要負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，形成合力。在源頭管理上，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要依據(jù)管理權(quán)限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報有獎制度以及新生兒出生、死亡登記和報告制度的落實情況，堵塞漏洞。二是偷取環(huán)案件要繼續(xù)從嚴(yán)打擊。今年來，我縣在查處偷取環(huán)案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個偷取環(huán)窩點，但從一些一男再生較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析，從事偷取環(huán)的還大有人在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要對近年來一男再生對象進行全面摸排，深入追查。公安、衛(wèi)生、計生等部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的線索，組織精干力量從嚴(yán)從速查處。同時，衛(wèi)生行政主管部門要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生、離退休醫(yī)務(wù)人員教育管理。三是社會撫養(yǎng)費征收硬任務(wù)要想方設(shè)法完成。截止上月底，全縣20__年度以來的社會撫養(yǎng)費還拖欠866.01萬元，今年度應(yīng)征的還拖欠139.22萬元，征收面和征收額離責(zé)任目標(biāo)要求還有較大差距。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拖欠對象要逐個排查，近期有能力繳納的，要通過教育、行政等各種有效辦法促使其主動繳納；確實有無繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責(zé)任，分期分批逐步繳清，絕對不能因為對象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長期久欠不繳。縣法院前階段對申請強制執(zhí)行的案例進行了調(diào)查，下一步要切實加大強制執(zhí)行力度，增派警力投入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重通過法制強制力來推動征收工作開展，認(rèn)真篩查、選準(zhǔn)典型，申請法院強制執(zhí)行，以達到執(zhí)行一例、震動一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當(dāng)年度征收面達100、征收額達70以上，或者通過法院強制執(zhí)行的案例占當(dāng)年政策外生育的20以上。四是后進鄉(xiāng)村整頓轉(zhuǎn)化要勢如破竹一個不拖后腿。全縣計生工作的突出問題都集中反映在后進鄉(xiāng)村上，后進鄉(xiāng)村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數(shù)。如果后進鄉(xiāng)村的面貌不改變，全縣計生工作也難以改變面貌。因此，要切實采取過硬措施，推進后進整頓轉(zhuǎn)化。在這一點上，新陽鎮(zhèn)在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點帶面，乘勢推進。中仙、臺溪等任務(wù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要學(xué)習(xí)借鑒新陽鎮(zhèn)的作法，集中力量突破一、兩個村，以強大的聲勢帶動全鄉(xiāng)工作的有效開展。60個重點管理村要正確處理班子換屆與抓好當(dāng)前計生工作的關(guān)系，對照目標(biāo)任務(wù)，倒排計劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領(lǐng)到縣里頒發(fā)的獎勵金?？h里將堅決兌現(xiàn)獎懲措施，誰也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規(guī)工作上，要抓具體、抓落實。一是第二輪雙查要落實到位。必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程和要求組織開展雙查，不得放松標(biāo)準(zhǔn)和要求。具體要把握四個“嚴(yán)”，即①在時間上要嚴(yán)把握。一年三次雙查要爭取做到“月對月”，也就是某一對象如在第一輪的第一個月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個月到位參加雙查，防止某些
對象打時間差逃避孕情監(jiān)測，造成政策外生育。②在對象上要嚴(yán)管理。上半年某中學(xué)曾發(fā)生一名教師政策外生育，說明我們對干部職工及其家屬放松了計劃生育管理，一些管理制度沒有得到落實。今后在雙查過程中，不僅要對農(nóng)村育齡婦女從嚴(yán)管理，還要對機關(guān)、企事業(yè)單位的育齡婦女從嚴(yán)管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴(yán)審查。從近年政策外生育原因來分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患?？h里已多次強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外出人員寄回的證明要嚴(yán)格把關(guān)，辨別真?zhèn)?，但有些鄉(xiāng)村干部責(zé)任心不強，對證明的真?zhèn)闻c否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當(dāng)做“救命稻草”來抵任務(wù)。從前階段縣計生局復(fù)核的情況看，假證明數(shù)量之多，令人擔(dān)憂。從上個月起，要求各村掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作組長和計生辦包村人員都要對每一張雙查證明嚴(yán)格審查，仔細辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對象回鄉(xiāng)復(fù)查。同時，堅決不能連續(xù)兩輪雙查寄證明，雙查對象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉(xiāng)復(fù)查，防止對象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過關(guān)，造成政策外生育?？h計生局從上個月起，也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員寄回的證明逐一進行復(fù)核，今后要長期堅持。凡經(jīng)復(fù)核確定為假證明，而鄉(xiāng)村沒有要求對象回鄉(xiāng)復(fù)查的，要嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。④在技術(shù)上要嚴(yán)要求。即在雙查的技術(shù)操作上，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進行實施。近期發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織雙查時，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測出有孕無孕，但卻監(jiān)測不到查環(huán)對象的環(huán)情，而在雙查登記簿上雙查結(jié)果卻體現(xiàn)“環(huán)存無孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長效節(jié)育措施落實到人。一定要努力做到從緊、從嚴(yán)、從速。從緊就是要從緊抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)后對象要加強跟蹤管理，時間一到必須督促其及時到位落實相應(yīng)措施，縣醫(yī)院對二女剖腹產(chǎn)的對象應(yīng)同時實施結(jié)扎手術(shù)，防止產(chǎn)生新的外逃。從嚴(yán)就是要從嚴(yán)抓鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不宜上環(huán)、結(jié)扎的禁忌癥對象和使用藥具的對象情況要全面進行清理，該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎。近期發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，沒有認(rèn)真組織禁忌癥對象進行重新鑒定，而是重新開一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現(xiàn)政策外懷孕或生育，將嚴(yán)肅處理有關(guān)醫(yī)技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮(zhèn)及時從外省追回一例二女外逃對象，在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了較好影響，使其他二女對象也正確認(rèn)清了形勢，同月該鎮(zhèn)2例二女對象都主動落實了結(jié)扎手術(shù)?？梢?，追逃緊不緊，對一個地方的風(fēng)氣影響極大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對追外逃工作要高度重視，發(fā)現(xiàn)一例二女外逃就要及時組織鄉(xiāng)村干部追回落實節(jié)育措施。如果沒有及時追回，任由二女對象長期外逃，勢必造成政策外生育，并對其他對象產(chǎn)生不良影響。對目前已經(jīng)長期外逃的對象，要進一步深挖細找，廣泛收集信息，想方設(shè)法予以追回。同時，衛(wèi)生部門要從近年來查處的偷取環(huán)案件和西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院不履行信息通報制度的事件中吸取教訓(xùn)，進一步健全各項管理制度，加強衛(wèi)技人員管理，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。三是計生業(yè)務(wù)規(guī)范化管理要落實到底。鄉(xiāng)村計生業(yè)務(wù)要嚴(yán)格對照省市縣規(guī)范化要求，認(rèn)真抓好落實。特別是要落實好孕情跟蹤、相關(guān)部門資料核對、依法行政、鄉(xiāng)村月例會和計生信息化建設(shè)等有關(guān)制度，督促鄉(xiāng)村計生工作人員在開展日常宣傳服務(wù)的同時，規(guī)范做好各項業(yè)務(wù)軟件，提高業(yè)務(wù)軟件整體水平。在省市半年檢查時，對我縣計生信息化建設(shè)提出了新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強微機管理，及時充實、完善育齡婦女和流動人口管理信息庫，發(fā)揮信息庫作用。特別是城關(guān)鎮(zhèn)流動人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫，并通過交換平臺提交反饋有關(guān)信息。此外，上次會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)所在編不在崗人員進行清理，限期歸隊，但至今沒有得到很好落實，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在近期內(nèi)清理到位，以加強醫(yī)技隊伍力量。3、在迎檢準(zhǔn)備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開始，省市將對我縣20__年度計生工作進行考核檢查。這次年終檢查結(jié)果如何，將直接決定我縣能否解除省降類預(yù)警告。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格按照縣里轉(zhuǎn)發(fā)的省考核標(biāo)準(zhǔn)（尤計生領(lǐng)[20__]11號文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準(zhǔn)備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到硬件過硬，軟件過關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好上述各項工作的同時，還要根據(jù)考核內(nèi)容逐條逐項對照，認(rèn)真補缺補漏。這里重點強調(diào)6個方面：①經(jīng)費投入方面：年度計生經(jīng)費按人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，并按序時進度撥付到位，9月底應(yīng)到位70以上，嚴(yán)禁經(jīng)費回撥，嚴(yán)禁坐支挪用社會撫養(yǎng)費。20__年7月-20__年6月新增的獨生子女戶和二女結(jié)扎戶法定獎勵費要全部兌現(xiàn)，同時嚴(yán)格按程序做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵對象的資格確認(rèn)工作。村計生管理員每月200元工資要及時足額兌現(xiàn)，村協(xié)會會長、小組長報酬要落實到位。②幾項重點指標(biāo)：政策符合率、出生性別比、統(tǒng)計準(zhǔn)確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉(zhuǎn)，社會撫養(yǎng)費征收率、群眾知曉率和滿意率要達到上級要求。③隊伍建設(shè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要按要求配有1名公務(wù)員和正式微機人員，計生服務(wù)所有1名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，計生協(xié)會要配有1名專職干部。④政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面：要堅持依法行政，嚴(yán)禁發(fā)生行政侵權(quán)案件；開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，加強計生辦文明窗口建設(shè)；押金未全部清退的，要及時清退。⑤技術(shù)服務(wù)方面：要按照“創(chuàng)先晉級”標(biāo)準(zhǔn)加強服務(wù)所建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。雙查和長效節(jié)育措施要嚴(yán)格按規(guī)范要求落實，嚴(yán)禁弄虛作假。⑥微機和流動人口管理方面：WIS和流動人口管理軟件要確保正常使用，數(shù)據(jù)提取準(zhǔn)確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達90以上，信息提交率和反饋率達80以上。⑦協(xié)會工作和“三結(jié)合”工作：深入開展“雙創(chuàng)”活動，發(fā)揮協(xié)會組織和協(xié)會會員在計生工作中的作用。實施“幸福工程”和“三結(jié)合”工作富有成效。（2）部門要履職到位，確保萬無一失。年終省市將到相關(guān)部門檢查綜合治理職責(zé)履行情況，各部門要根據(jù)年初責(zé)任書要求認(rèn)真履職，并負責(zé)督促本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所站認(rèn)真做好各項工作，特別是公安、衛(wèi)生、民政、法院、計生、林業(yè)、建設(shè)、
財政、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動保障、教育、廣電等部門要重點做好準(zhǔn)備。這里對省市必查的5個部門職責(zé)再次重申如下:①公安局：要配合參與流動人口計生管理、打擊非法抱送養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等工作，督促基層派出所每月要向計生辦通報戶籍人口變動信息。②民政局：要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，在實施扶貧、農(nóng)村低保、造福工程、救災(zāi)救濟、慰問等工作中向計生戶傾斜；每月向計生部門及時通報婚姻登記信息；在村委會換屆選舉中嚴(yán)把候選人資格關(guān)。③衛(wèi)生局：加強B超和衛(wèi)生技術(shù)人員管理，嚴(yán)禁“兩非”，督促醫(yī)療單位按要求及時通報接生和中期以上終止妊娠信息。④計生局：指導(dǎo)基層認(rèn)真開展統(tǒng)計年報，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級各項計生業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展綜合治理。⑤法院：要加大社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行征收力度，推動全縣征收工作開展；對“兩非”、偷取環(huán)等案件要從速審理，依法判決。在落實相應(yīng)職責(zé)的同時，各部門還要由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，抽調(diào)專門人員做好各項資料的收集整理，以備查。三、要求不能降低，問責(zé)必定從嚴(yán)
之所以把最后一個多月作為計生工作的沖刺階段，就是因為這一階段計生工作時間緊、任務(wù)重，不采取非常舉措，不轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，難以確保順利解除省降類預(yù)警告目標(biāo)的實現(xiàn)。
1、力量要加強。從現(xiàn)在起到9月底，全縣上下必須集中時間、集中精力大干45天。會議之后，縣處級領(lǐng)導(dǎo)要深入所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子研究部署如何抓落實、求突破；各村掛包單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并由一名得力的副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊，帶人、帶車、帶經(jīng)費投入所掛包村，協(xié)助抓好各項重點難點工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起責(zé)任，主動主為，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓部署、抓督查，切實履行“親自抓、負總責(zé)”職責(zé)，對當(dāng)前計生工作進行一次全面動員安排，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村干部的積極性和主動性，全力以赴投入當(dāng)前計生工作。當(dāng)前正臨村級換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要正確處理好村級換屆與計生工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，組織村兩委干部在當(dāng)前計生工作中接受考驗，主動走上計生工作第一線，確保村級換屆期間計生工作不滑坡、不落空。
2、作風(fēng)要扎實。作風(fēng)不實，難以見行動、抓落實、求實效。在當(dāng)前這個緊要關(guān)口，各級各部門一方面堅持“干字為先”，自覺克服三種錯誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進鄉(xiāng)村在困難面前要樹立信心，迎難而上，攻堅克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實雙查和節(jié)育措施過程中，誰也不得拍胸脯、下保證，往往我們認(rèn)為不會外逃的偏偏外逃，不會超生的偏偏超生，這種情況屢見不鮮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要引以為戒；要克服無所作為思想，堅決摒棄計生工作做與不做一個樣、做好與做壞一個樣的思想，主動主為抓好各項工作落實。另一方面，要堅持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親歷親為，分管領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好參謀，深入分析把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作形勢，對重點難點問題，要制定可行的對策逐項攻克。掛村領(lǐng)導(dǎo)要改變漂浮作風(fēng)，實實在在沉到一線，掌握所掛包村的真實情況，全力以赴清拖欠、補落實。
