發(fā)布時間：2023-03-06 16:03:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公務在崗履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效為主要內容，切實加強和改進機關作風，規(guī)范行政行為，提高行政效能，為推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、監(jiān)察范圍
全市國家工作人員，即國家公務員，參照公務員管理的工作人員，國有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務的人員，國家機關和國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)單位、社會團體從事公務的人員。
三、內容和要求
以制度建設為重點，在全面落實市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責任追究制“三項制度”的基礎上，建立并推行政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、績效考核制和過錯責任追究制等行政效能建設七項制度。
(一)政務公開制。政務公開制的具體要求：除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開和涉及機密的內容外，凡與人民群眾利益密切相關的事項均屬于公開的內容。要公開機關和各科(室)在職責范圍內，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。
(二)崗位責任制。崗位責任制的具體要求：1.堅持因事設崗、職責相稱、責任分明、任務明確和便于考核的原則。2.把崗位責任落實到具體的工作目標責任之中，保證崗位責任制的落實。3.崗位責任要按規(guī)定采取一定方式進行公示。4.崗位責任人因事暫時離崗，其職責必須有人代替履行，不能因責任人離崗而使工作停滯。5.崗位責任制履行情況要納入行政效能考評內容，并在一定范圍內述職，接受評議。
(三)服務承諾制。服務承諾制的具體要求：1.行政機關特別是一些窗口服務單位，要向自己管理和服務的對象作出明確具體的服務承諾。2.承諾機關要設立違諾舉報投訴電話。3.對違諾人員要進行誡勉教育或依紀依規(guī)嚴肅處理。
(四)首問負責制。首問負責制的具體要求：1.群眾來訪時，第一位被來訪者詢問的機關在崗人員為首問責任人。2.首問責任人對群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責范圍，都要按規(guī)定給予耐心細致的答復，做到來訪有人接，詢問有人答。3.對來人或通過電話反映的問題，屬于責任人本職工作范疇的事項，應立即辦理；當時不能辦理的，應講明原因和辦理期限，并在期限內負責答復；對屬于本單位其他人員工作范疇的事項，應立即轉交相關人員辦理。
(五)限時辦結制。限時辦結制的具體要求：1.市委、市政府交辦的工作事項，實行急事急辦，特事特辦，緩事一周內辦結。2.人大、政協(xié)“兩會建議、提案”必須在其規(guī)定時間內辦結并上報辦理結果。3.上級機關和領導轉辦、批辦、交辦的事項，在規(guī)定的時限內辦結并上報辦理結果。4.對群眾來訪事項，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會議研究的，一周內辦結；問題比較復雜的，要抓緊時間盡快辦結；不符合政策規(guī)定的，要對來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。5.下級單位的請示、報告，要及時答復，最遲不得超過三周。
(六)績效考核制。績效考核制的具體要求：以崗位職責為基礎，以工作實績?yōu)橹攸c，對工作任務完成情況進行考核?？己嗽u價的內容主要包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效三部分。工作態(tài)度主要包括敬業(yè)精神、服務意識、遵章守紀等，工作能力主要包括業(yè)務水平、合作創(chuàng)新能力等，工作績效主要包括工作量、工作效率、工作質量、履行崗位職責情況等?？冃Э己瞬扇《靠荚u與定性考評相結合、年終考評與平時考查相結合、領導評議與群眾評議相結合的方法，公布考核結果，把考核結果與領導班子、領導干部和國家工作人員年度考核掛鉤。
(七)過錯責任追究制。過錯責任追究制的具體要求：機關工作人員在執(zhí)行公務過程中，不履行或不正確履行職責，失職瀆職，有下列行為之一的要進行責任追究：1.不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，不認真解決職責范圍內出現(xiàn)的有關問題。2.本人分管范圍內的工作人員發(fā)生效能低下、作風惡劣，對其違紀違規(guī)現(xiàn)象長期失察以及管理不嚴或放任其錯誤行為。3.工作不負責任，發(fā)生嚴重事故，給國家、集體造成重大損失。4.工作作風拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個人造成重大經(jīng)濟損失。5.違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。6.在執(zhí)行公務活動中，接受影響公正執(zhí)行公務活動的吃請或參加有礙公正執(zhí)行公務的公款消費活動。
四、工作措施
(一)提高認識，加強領導。加強機關行政效能建設，是市委、市政府貫徹落實黨的十七大精神，從嚴治黨，從嚴治政，促進各級各部門廉潔勤政、務實高效的一項重要工作部署。市委決定成立“三項制度”督查考核辦公室和國家公職人員履職過錯投訴中心，將嚴格執(zhí)行行政問責制和責任追究制，堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為的問題。全市各級各部門要高度重視，切實規(guī)范機關管理，改進機關作風，提高工作效率，確保行政效能監(jiān)察工作取得實實在在的成效。市紀委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負責處理行政效能監(jiān)察日常性工作，并組織開展行政效能監(jiān)察活動。
（1．中國人民公安大學偵查學院，北京100038；
2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）
摘 要：職務犯罪偵查主任檢察官制度構建既應堅持檢察改革的總體指導思想，又應遵循職務犯罪偵查權的運行規(guī)律。在此基礎上，應從優(yōu)化職權配置、健全辦案組織、制定選任標準、加強履職保障以及強化權力監(jiān)督等五方面著手構建一套有特色的職務犯罪偵查主任檢察官制度。
關鍵詞 ：檢察改革；職務犯罪偵查；主任檢察官；制度構建
中圖分類號：DF793 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13
序言
主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責任制度，具體來講：是指在檢察長的授權和領導下，以主任檢察官為主要負責人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨立公正行使檢察職權的辦案責任模式，以及相關選拔任命、考核獎勵、監(jiān)督制約和配合保障等機制的總稱。它是新時期新條件下檢察機關進一步改進辦案方式、繼續(xù)探索內部辦案組織改革的最新嘗試，同時也是深化檢察人事制度改革、加強檢察干部隊伍專業(yè)化建設，以及推進檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]。客觀而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點的地方檢察機關關于主任檢察官制度的設計主要是參照和借鑒了以前檢察機關公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關注檢察機關職務犯罪偵查部門的實際需求以及職務犯罪偵查權的運行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關于在檢察機關偵查部門開展主辦檢察官辦案責任制試點工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機關職務犯罪偵查部門也進行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機關職務犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質等具有很強的特殊性，職務犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構建應區(qū)別于檢察機關其他部門，為此，本文著重從檢察機關職務犯罪偵查部門的實際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構建提出一些想法，以供借鑒。
一、構建的前提：堅持檢察改革總體指導思想
主任檢察官制度構建是一次規(guī)模較大、觸動較深、影響較廣的檢察改革，職務犯罪偵查工作是檢察業(yè)務的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構建的探索直接關系到整個主任檢察官制度構建的成敗。職偵主任檢察官制度構建應當堅持檢察改革的總體指導思想精髓，進一步優(yōu)化職務犯罪偵查權配置，提升職務犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應注意以下三點：
（一）須突出檢察官的主體地位
我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實踐尤其是基層檢察實踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報，然后再按照主管領導意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權依法公正獨立地運行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴但難以實定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實質上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權范圍內依法行使檢察權，開展辦案工作，獨立作出決定或者提出相關建議，并對自己所承辦案件承擔相應責任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個人主觀能動性和自身業(yè)務專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務權威，切實增強了一線檢察干警的榮譽感、責任感和使命感。
職務犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報一領導審核把關一集體決策負責”的行政機關工作程序；此外，職務犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復雜性等特性，從而導致許多職務犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動的、消極的、機械的“執(zhí)行者”，而非主動的、積極的、靈活的“實踐者”，基本上是“事事匯報、層層匯報、時時匯報”，于是，在現(xiàn)有的體制和機制下，職務犯罪偵查的決策權基本上由領導來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學識、能力、技術、經(jīng)驗等得不到應有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構建也應當注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動性，促使他們更加積極、高效、負責任地參與案件辦理，并且促使整個職務犯罪偵查部門檢察隊伍建設進一步朝著“精英化”方向發(fā)展。
（二）須優(yōu)化檢察權的內部配置
黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進依法治國、加快建設社會主義國家的關鍵舉措，并強調要確?！叭嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院依法獨立公正行使審判權、檢察權”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進一步優(yōu)化檢察權內部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權”，就是要實現(xiàn)“放權檢察官”（也有的稱之為“還權檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨立辦案權。這就意味著檢察權力內部應進行必要地適當?shù)卣{整、分化以及重組，從而達到一種“優(yōu)化”的目標和效果，最大限度地保障檢察權依法公正獨立高效運行。
一般來講，職務犯罪偵查權大致可以分為初查啟動權、偵查啟動權、一般偵查權（專門調查權）、采取強制措施權、技術偵查權和補充偵查權等六項子權力。職偵主任檢察官制度構建應當注重就職務犯罪偵查權的子權力行使主體問題進行慎重考量和科學配置：一方面，應適當?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權力配置給主任檢察官，以減少相應的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實提升職務犯罪偵查權的運行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實體審批權力，主任檢察官享有充分的建議權，比如，主任檢察官應當對案件初查終結后是否立案以及偵查終結后是否移送起訴享有充分的建議權，檢察長或者檢察委員會應當充分聽取主任檢察官的意見?？傊?，在現(xiàn)有法律的范圍內通過合理分解和配置職務犯罪偵查權，切實賦予主任檢察官一些必要的權力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進職務犯罪偵查權的高效運行。
（三）須實現(xiàn)權責利的有機統(tǒng)一
主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨立的辦案權，但是也應該認識到權力和責任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權力的同時，必須建立起一套“責任清晰、權力明確、監(jiān)督到位、運轉高效”為目標的責任體系，依法依規(guī)加強對主任檢察官權力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨立行使檢察權。與此同時，主任檢察官由于承受的工作任務多、工作要求高、擔負責任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價值體現(xiàn)價值、以價值回報價值”，讓主任檢察官感受到應有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴。
職偵主任檢察官制度的構建過程中應當從以下三個方面著眼：第一，職務犯罪偵查部門強調的是集體行使偵查權，而非個人行使偵查權，其往往需要采取“集團作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導致責任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴格的執(zhí)法過錯追究機制，依法實行執(zhí)法責任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調一致的責任體系；第二，偵查活動在整個刑事訴訟中占有基礎性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復證明，錯誤的審判之惡果從來都是結在錯誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個刑事訴訟中國家權力與公民權利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機關內設其他部門，職偵主任檢察官制度在構建過程中必須通過建立健全內外監(jiān)督機制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權力運行狀況，最大限度地減少因“放權”而可能引起的偵查風險或者偵查事故。第三，職務犯罪偵查活動是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內的各種職業(yè)危險，因此，職偵主任檢察官制度在構建過程中應更加重視主任檢察官及其辦案組的相關履職保障問題，尤其是建立符合職務犯罪偵查工作特點的特殊職務保障機制，比如出差辦案經(jīng)費保障機制、身份保密機制、安全保護機制等。
二、構建的關鍵：遵循職務犯罪偵查權的運行規(guī)律
拋開職務犯罪偵查權定位問題，客觀來看，職務犯罪偵查權和普通刑事偵查權在權力運行規(guī)律具有諸多相似之處。在構建職偵主任檢察官制度的時候，應遵循職務犯罪偵查權所具有的特殊運行規(guī)律，方能實現(xiàn)改革初衷，達到改革良效。
（一）須提高職務犯罪偵查權運行效率
偵查權作為一種國家法定的追訴權，具有積極性和主動性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報案、舉報、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認為有偵查的必要，就應開始偵查追訴活動，行使偵查權。對于職務犯罪偵查權來講，同樣如此，其對時效性、統(tǒng)一性和協(xié)調性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時機轉瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學關于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負責人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時科學作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風險甚至導致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機關刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機關刑偵部門統(tǒng)一實行了所謂的“隊建制”。而隊建制的最突出特點是強調了刑偵部門的“行動性”，促使刑警隊伍從“機關化”到“實戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強實戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應、靈活反應、協(xié)調反應和主動反應。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機關職務犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務犯罪初查和偵查工作任務需求，嚴重影響到職務犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時候，由職務犯罪偵查部門負責人來為具體承辦案件的偵查人員來調配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動、機械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務犯罪偵查效率不高。
因此，職偵主任檢察官制度構建，應當著眼于最大限度地提升職務犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機關刑偵部門改革的上述做法。筆者認為，職偵主任檢察官辦案組應當實行“主任檢察官負責制”，其辦案組設置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負責辦案組的整體辦案活動，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內人員的具體分工，依法開展外圍調查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當遇到重大、疑難、復雜案件時，增加辦案力量的時候，主任檢察官可以通過啟動聯(lián)系會議機制，向部門負責人匯報相關情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負責人應當尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關的決定，做好協(xié)調和溝通工作。
（二）須滿足職務犯罪偵查的技術需求
偵查技術就是有關偵查活動的技術，抑或運用于偵查活動過程之中的技術，是偵查活動與科學技術相結合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個方面內容：一是關于現(xiàn)代化技術設備的內容；二是針對現(xiàn)代化設備的科學技術的內容；第三，關于現(xiàn)代化設備、技術在職務犯罪偵查活動中的具體應用內容。隨著社會的進步，偵查技術作為偵查破案提供服務的特定技術手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標志……在偵查中運用現(xiàn)代化科學技術是推進‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔普通刑事偵查工作的公安機關相比，我國檢察機關對于職務犯罪偵查技術的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團化、國際化的職務犯罪，傳統(tǒng)的職務犯罪偵查模式已經(jīng)遠遠不能適應現(xiàn)實的需要，亟需構建積極、主動、開放的現(xiàn)代化職務犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術為其提供有效支撐和重要保障。
2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強偵”戰(zhàn)略正是“科技強檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務犯罪偵查部門應加快查辦職務犯罪情報信息系統(tǒng)建設和職務犯罪案件偵查技術項目建設②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設”（以下簡稱“兩化”建設），以此作為提升職務犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構建的過程中，檢察機關應當充分重視職務犯罪偵查權運行過程中的技術需求，尤其是在辦案組設計過程中，應注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實現(xiàn)“組內技術保障”，即注意將一些具有偵查學、心理學或者計算機學等特長的檢察干警分別配置到每個主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內實現(xiàn)智力資源、技術資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實現(xiàn)“整體技術保障”，即應重視偵查技術力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負責偵查技術的主任檢察官辦案組，開展包括職務犯罪偵查情報信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內的職務犯罪偵查技術工作，為職務犯罪偵查辦案提供堅實的技術保障和支持，進一步推動職務犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（三）須注重職務犯罪偵查一體化需求
客觀來講，職務犯罪偵查一體化機制在實際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動上的效果更加明顯。職務犯罪偵查一體化建設主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機關內部職務犯罪偵查權的分散局面，著力建構統(tǒng)一的職務犯罪偵查內部機構，統(tǒng)一和集中行使職務犯罪偵查權；縱向上的一體化就是要打破職務犯罪偵查在運行過程中的地區(qū)阻礙，進一步實現(xiàn)各地檢察機關在獨立辦案基礎上的協(xié)同偵查辦案。
為此，職偵主任檢察官制度構建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會議機制”，而且應當盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機制”，進一步形成“協(xié)作有力、運轉順暢、統(tǒng)分結合”的職務犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內，科學調整職務犯罪偵查內設部門，有效整合職務犯罪偵查力量，統(tǒng)一設立科學合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務犯罪橫向一體化建設；第二，加強各級檢察機關在職務犯罪偵查中的協(xié)調配合，重點是加強上級檢察院對下級檢察院職務犯罪偵查的領導，主要通過引領偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨立、規(guī)范辦案的基礎上，有效實現(xiàn)對職務犯罪偵查工作的領導、指導和引導。
（四）須保障職務犯罪偵查的獨立相對
相較于其他檢察權運行而言，職務犯罪偵查權運行的獨立性往往面臨著更易被侵蝕的危險。這是由于職務犯罪一般具有保護層厚、關系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點，從而導致一方面，職務犯罪偵查的獨立性非常容易受到檢察機關外部的不正當干預，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機關的職務犯罪偵查權被濫用為個別領導者和地方政府謀取小團體利益和不正當利益的工具；另一方面，職務犯罪偵查權的獨立性也非常容易受到來自檢察機關內部的不正當干預，比如，有些上級檢察機關以“指導”、“領導”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機關其他部門負責人或者檢察干警對于職務犯罪偵查人員辦案的不正當干預。
獨立性是保障檢察機關法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務犯罪偵查機構沒有必要的獨立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認職務犯罪偵查權具有強烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務偵查權應兼具判斷性、獨立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務犯罪偵查權由檢察機關來行使，職務犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務”，保持相對獨立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構建過程中應當倍加呵護職務犯罪偵查權運行的相對獨立性。在本級檢察院內部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權和一定限度的決策權，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點處理好主任檢察官和內設部門負責人的關系，防止內設部門負責人在行使檢察行政管理權時，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動；此外，在處理上下級檢察院之間關系時，為了確保下級檢察院相對獨立地行使偵查權，應做到：一是要厘清上下級檢察院職務犯罪偵查部門的關系和權限，確保各自在法定范圍依法履行職權；二是改進上級檢察院職務犯罪偵查部門領導方式，既要采取“剛性領導”，實現(xiàn)職務犯罪偵查命令的“上命下達”，又要采取“柔性領導”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認可的方式予以領導；三是賦予下級檢察院職務犯罪偵查部門以消極抗命權，下級檢察院職務犯罪偵查部門對于上級檢察院職務犯罪偵查部門違法指令，有權提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。
三、樣本素描：北京試點院的實踐分析
北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責任制的三家試點改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結構層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點實踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設計與實踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構建情況進行全面考察和深度分析。
（一）核心內容：優(yōu)化職務犯罪偵查權的內部配置
相較其他檢察權而言，職務犯罪偵查權具有非常強烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務犯罪偵查權的內部配置，通過適度“放權”，進而調動職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點檢察院都認為在職偵部門應當實行“主任檢察官負責制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權為：一是部分的偵查決策權，即主任檢察官有權直接對偵查活動的一些事項直接作出裁定，不需要報請檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；二是具體的偵查指揮權，即主任檢察官有權組織、協(xié)調、管理本組成員開展具體的偵查活動；第三，充足的偵查意見權，即主任檢察官對于一些重大事項和在偵查環(huán)節(jié)具有終結性的事項，享有充足的意見表達自由，可以提出自己獨立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權的事項。
關于部門負責人的權限劃定方面，三家試點院都規(guī)定了部門負責人可以兼任主任檢察官，此外，部門負責人有權分配案件、組織對主任檢察官進行業(yè)績考核、協(xié)調本部門與本院其他部門的業(yè)務關系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項以及在偵查階段具有終結性事項仍然實行“三級審批制”：(1)立案、不立案報告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強制措施的決定；(3)公開進行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項；(5)偵查終結報告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負責人的“審批權”，主任檢察官對于上述事項擬出意見后，直接報主管檢察長（局長）決定或者批準。
通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點單位都基本承認職偵部門負責人應具有一定的檢察行政管理權限，但是都又規(guī)定部門負責人本身就是主任檢察官，這樣很容易導致“檢察行政管理權”和“職務犯罪偵查權”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權的天然擴張性很可能不斷壓縮職務犯罪偵查權行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負責人關于業(yè)務上的部分審核權限，達到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質量的“雙重目的”，但是這也將導致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負責人極有憑借上述權力任意干涉主任檢察官的辦案權，本來“放權”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權力更無法得到保障；第二，這樣的權力劃分也將導致辦案職責的模糊，因為部門負責人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負責人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權力劃分極有可能導致主任檢察官辦案組演變成為一個個微型的“內設機構”，其實到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。
（二）組織架構：結合實際具體確定辦案組織形式
以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個偵查處分別設置三個辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進行辦案，并為各組設定考核任務，當遇到重大、疑難、復雜案件的時候，則由局長或者處長指揮臨時組成辦案組進行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設”做了前期鋪墊和預熱活動。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內設二級機構設置，仍然保留了一個辦公室兩個偵查處，在這三個處室下面，再行設置主任檢察官辦案組。辦公室內設置兩個主任檢察官辦案組，分別為偵查技術組和后勤保障組，而兩個偵查處分別設置三個辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負責辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個更加緊密、分工負責、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機關尤其是基層檢察機關職務犯罪偵查辦案的需求。
但是，在對從事偵查信息技術、案件線索日常管理以及內部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術工作等都是辦案工作的有機組成部分，應當設置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術工作等具有較為明顯的辦案輔質，不應當設置主任檢察官，其在實踐中設置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點初期對于職偵主任檢察官的定位、性質以及工作任務等存在不同的認識，而這種認識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。
（三）配套機制：保障主任檢察官制度的順利運行
1．初步構建選任工作程序
立足于筑牢主任檢察官制度的基礎，北京市改革試點院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負責對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個人申報”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標準體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進而影響到職務犯罪偵查權的運行效果。
2．初步建立職務保障機制
為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權力的有效行使，以A院為代表，在職務保障機制方面規(guī)定的最為全面仔細：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權，比如規(guī)定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進行選任；第三，落實主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓、進修、調研等優(yōu)先權?？陀^而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務保障。單就職偵主任檢察官開展職務犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財產(chǎn)安全的相關規(guī)定；三是尚未關注到職偵主任檢察官在履職過程中相應的經(jīng)費保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費問題等?？傊?，職務犯罪偵查運行過程中的高度風險性決定了職偵主任檢察官履職保障應更加充足。
3．注重加強監(jiān)督制約機制
在北京三家試點院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀檢監(jiān)察部門、各部門負責人以及辦案組成員從各自權限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀檢監(jiān)察部門、部門負責人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權具有監(jiān)督權，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認為是最容易引發(fā)辦案風險的階段，而上述所述監(jiān)督機制中均未關注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機制構建問題。
四、構建的設想：建立協(xié)同發(fā)展的五項制度
主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時，應當站在更高、更廣、更深的角度來進行思考，構建符合職務犯罪偵查工作實踐的職偵主任檢察官制度。
（一）在科學劃分偵查權權限基礎上實現(xiàn)優(yōu)化配置
職偵主任檢察官制度構建成功與否的核心就在于職務犯罪偵查權能否實現(xiàn)科學劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應享有偵查決策權和整體的偵查指揮權，其在辦案過程中所作出的有關指令，主任檢察官應當予以執(zhí)行。第二，對于負責偵查的主任檢察官而言，其應享有偵查執(zhí)行權、具體偵查活動的偵查指揮權、緊急偵查決策權以及充足的偵查建議權；對于負責信息技術的主任檢察官而言，其應享有偵查情報信息管理權、偵查裝備管理權；對于負責綜合保障的主任檢察官而言，其應當享有案件線索日常管理權。第三，對于內設部門負責人職權而言，筆者認為，可以適當借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權的相關內容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負責檢察事務監(jiān)督、行政管理及法學研究等多層面的工作，尤以對檢察事務的監(jiān)督職責最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實質性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應調查之事實尚未調查、事實之認定是否適當、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應處理，而應報檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負責人的職權限定為：第一是行政管理權，即部門負責人應對除辦案業(yè)務以外的部門日常性工作進行日常管理，比如日常的隊伍建設、組織開展相關調查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權，即部門負責人應通過辦案系統(tǒng)或者調閱案件，對主任檢察官辦案活動進行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應事先與主任檢察官進行溝通，如果意見不一致，應直接向檢察長（主管檢察長、局長）進行匯報。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應享有偵查執(zhí)行權以及充足的偵查建議權?？傊?，應通過科學劃分各自的職務犯罪偵查權權限，實現(xiàn)職務犯罪偵查權優(yōu)化配置的目標。
（二）在加強橫向一體化建設基礎上健全辦案組織
檢察機關的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實踐運行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運行原則，改革并重新設置機關的偵查機構，將反貪部門與反瀆部門進行機構合并，統(tǒng)一設立職務犯罪偵查局，實現(xiàn)職務犯罪偵查權的優(yōu)化配置。同時，可考慮將現(xiàn)在的舉報中心調整到職務犯罪偵查局，并將檢察技術部門的司法會計、技術人員調整到職務犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應當整合職務犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務犯罪偵查權，加強職務犯罪偵查橫向一體化建設。在此基礎上，地方各級檢察機關職偵主任檢察官制度在構建過程中，應當實現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務犯罪預防部門三部門偵防力量的整合，取消內設機構，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質、難易程度等來科學劃分主任檢察官辦案組，并且應增設負責職務犯罪預防工作的主任檢察官，真正實現(xiàn)職務犯罪偵查橫向一體化建設，實現(xiàn)對于職務犯罪的“打防結合”。
必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結合”的辦案組織結構體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個基本等級，按照這四個基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進一步科學合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實際情況來靈活和具體地確定辦案組。
（三）在堅持選任標準統(tǒng)一性基礎上滿足特殊需求
檢察機關主任檢察官選任標準應當具有若干共性條件，以實現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學性。在此基礎上，還應當關注各個業(yè)務崗位上主任檢察官選任標準的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應當具備堅定的政治素質、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎之外，對職偵主任檢察官的選任標準應注重圍繞職務犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設計，將主任檢察官關于“職務犯罪偵查工作的業(yè)務能力”作為選任的核心標準之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進檢察機關職務犯罪偵查部門主任檢察官隊伍建設朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務犯罪偵查能力，即主任檢察官應當具備較強的職務犯罪偵查基本主觀能動條件，其包括較強的觀察能力、思維能力、應變能力以及操作能力等；第二，職務犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應當具有從事職務犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務犯罪偵查人員進行訪談，統(tǒng)計得出其獨立承辦案件前在職務犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務犯罪偵查工作的年限應不低于五年；第三，職務犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應當具有履職的必備條件，包括良好的身體素質、過硬的心理素質，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標準體系設計可以考慮和現(xiàn)有的職務犯罪偵查人才庫建設相銜接，即進入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。
（四）在推進檢察權去地方化基礎上加強履職保障
2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進了檢察經(jīng)費和保障體制建設，比如以落實政法經(jīng)費保障體制改革為重點，進一步提高了全國檢察機關的檢務保障水平；推進檢察機關信息化建設，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠的生命力，其中一個關鍵因素就是履職保障能否充分實現(xiàn)。目前來說，檢察權去地方化成為一個主流觀點，其認為“比較現(xiàn)實與直接的改革方案就是將人權、財權收至省級統(tǒng)一管理”，應當來講“這種改革方案著眼于人權和財權對于保證檢察權依法獨立行使的決定性作用，直接指向導致檢察權地方化的兩大病因，具有加強的針對性?！币虼?，在推行此項改革中應當將如何加強職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內容，具體來講：一是要改革檢察官職務薪金制度，探索建立同公務員法相協(xié)調，符合檢察官職務等級要求的檢察官薪金獨立序列制度，從頂層制度設計解決基層檢察官辦案量大、責任重、待遇低等突出問題，真正落實“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應當與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權力，其主要包括賦予其在職務犯罪偵查緊急狀況下的臨時決策權或者處斷權，以及對于上級檢察機關或者檢察官具有一定范圍內的消極抗命權，以進一步保障主任檢察官履職的相對獨立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報復并且面臨生命人身安全時，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調動工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當履職經(jīng)費補貼等。四是建立和完善符合職務犯罪偵查工作特點的偵查經(jīng)費保障制度，不僅應將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應的預算中來，而且應將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費也納入進來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費物質保障?？傊谕七M“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點過程中，應注重通過真正建立和完善符合職務犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負責、勇于負責、善于負責”的執(zhí)法作風、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進一步提升職務犯罪偵查辦案能力和水平。
（一）大造宣傳聲勢，全力營造濃厚氛圍。對森林防火宣傳，我們既秉承了往年注重實效的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著重從形式上不斷創(chuàng)新，使防火宣傳的教導面大大增加。一是巡回宣傳。3月2日，我縣開展了“森林防火游行車隊巡回宣傳”活動，組織車輛20多臺，排成長龍，氣勢浩大，游行車隊途經(jīng)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）所在地，89個行政村，宣傳時間歷時整整一天，為森林防火宣傳造足了聲勢。二是會議宣傳。據(jù)防火辦統(tǒng)計，我縣召開各類森林防火會106次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開森林防火會20次，村組召開群眾大會86場，群眾直接受教導達3萬人次以上。三是電視宣傳。在防火緊要期，縣電視臺各頻道通過插播、滾動和飛字幕等形式播放《防火通告》、《緊急通知》和森林防火公益廣告。為確保宣傳實效，加大了播放頻率?？h新聞臺天天晚上重復播放2次，白天3次；圖文頻道每1小時滾動播出一次。四是新聞宣傳。在防火緊要期，嘉禾電視新聞臺、《今日嘉禾》、嘉禾政務網(wǎng)等多家媒體加大森林防火新聞報道，僅2至3月一個月多時間內，嘉禾新聞臺采播放森林防火新聞稿26條，《每周聚集》欄目制作2期森林防火專題節(jié)目，《今日嘉禾》刊發(fā)森林防火新聞報道19條，嘉禾政務網(wǎng)多次對森林防火會議和縣級領導講話材料進行全文刊發(fā)。
縣內各大媒體不遺余力地宣傳，有力地提高了我縣森林防火的社會影響力。五是短信宣傳。移動、聯(lián)通部門一遇高火險天氣，及時向全縣20萬用戶群發(fā)森林火險等級預報和有關火源治理警示短信，全縣群眾直接受教導率達70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間，不論天晴下雨，移動、聯(lián)通都天天保持發(fā)送“失火燒山，一律坐牢”等警示短信，時刻提醒人們注重森林防火，為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、縣森林防火指揮部成員單位所有公務用車都在車上統(tǒng)一張貼了“違規(guī)用火，一律拘留”的宣傳標語；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅，村組醒目處都刷新和書寫了宣傳標語；縣林業(yè)局在重點林區(qū)入口處豎立了森林防火宣傳牌；縣*林場標語宣傳更是做到了鋪天蓋地，場內場外，路邊墻上都有防火標語，全縣防火標語宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《郴州市野外火源治理規(guī)定》，縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳?？h森林防火指揮部印制《通告》4000張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬多份，每個自然村1份，重點防火自然村或人口1000人以上的大村則達到3份以上，確?！锻ǜ妗飞钊肴诵?。
（二）強化組織領導，層層落實防火責任。一是會議部署，落實責任。2月14日，“2.12”森林火災完全撲救后第二天，縣委就立刻組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及縣直部門負責人100多人參加的森林防火工作緊急會議，縣委書記曹建平、縣長陳榮偉、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*作了重要講話。2月22日，縣委副書記、縣長陳榮偉主持召開政府常務會，會議聽取了縣森林防火指揮部和縣林業(yè)局森林防火工作情況報告，會議認真剖析了我縣森林防火工作存在的困難和問題，有針對性地提出了工作對策。3月11日，全縣農村工作會召開，表彰2009年度森林防火工作先進單位，兌現(xiàn)2009年度森林防火責任狀，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與縣人民政府簽訂了《森林防火責任狀》。3月16日，縣委、縣政府為確保清明森林防火平安，又緊急召開了清明節(jié)期間森林防火工作會議，縣委常委、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*等縣領導就清明明期間的工作做了重要指示和認真安排。二是文件安排，落實責任。“2.12”森林火災后，2月13日，縣委、縣政府就下發(fā)了《關于切實做好當前森林防火工作的緊急通知》，通知要求各級各部門要動員全民，全民動員，把森林防火工作作為一項當前最重要的工作來抓。2月16日，縣委辦又接著下發(fā)了《關于對當前森林防火工作進行督查的通知》，緊急部署全縣森林防火督查工作。2月底，縣委督查室根據(jù)前段督查情況，下發(fā)了《全縣森林防火工作情況督查通（一）》。3月10日，縣森林防火指揮部下發(fā)了《關于確定*林場等4個單位為全縣森林防火黃牌警告和警示單位的通知》，一系列文件的下發(fā)，確保了全縣森林防火工作有序、高效運轉。三是“四包四定”制，落實責任。即“縣級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶包山頭”，“定責任領導、定責任區(qū)域、定責任人、定獎懲制度”，確保了防火責任落實到山頭，落實到人。四是明確任務，落實責任。對重點林區(qū)防火工作，我縣以縣政府名義明確了責任單位?？h*林場防火責任由縣*林場、石羔鄉(xiāng)和盤江鄉(xiāng)三個單位共同負責；“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟寺）防火責任由縣林業(yè)局、建造局共同負責；市縣交界山頭、縣內主要交通干線由縣林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村、山頭防火責任由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責，其它重點地段按轄區(qū)自行負責。五是實施黃牌警告制，落實責任。從今年起，我縣森林防火工作實行黃牌警告和“一票否決”制，一年內兩次被黃牌警告的單位，農村工作“一票否決”。3月11日全縣農村工作會上，通報了今年第一次被黃牌警告和警示的四個單位。六是加大問責力度，落實責任。*林場火災發(fā)發(fā)生后，縣紀委、縣檢察院立刻介入，對林場場長、分管防火及相關人員共11人進行了追究。其中7人被行政問責，4人被刑事拘留。七是嚴厲紀律，落實責任。在4月12日前，我縣森林防火工作嚴格執(zhí)行請銷假制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管森林防火領導原則上不得離開轄區(qū)，確需離開的，需經(jīng)上一級有關領導同意，確保森林防火組織領導到位。
（三）嚴管野外火源，保持高壓治理態(tài)勢。一是禁火《通告》。2月24日，縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關于做好森林防火期有關工作的通告》，確定2月24日至4月30日為森林防火期，全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內禁止一切野外用火。二是加大非凡群體管護責任。對癡呆傻和精神病人進行逐一登記造冊，建立專門臺賬，與其法定監(jiān)護人簽訂《森林防火監(jiān)護責任書》，并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護人，凡系該非凡群體引發(fā)的森林火災，一律由監(jiān)護人承擔，跟蹤監(jiān)護人負連帶責任。對在校未成年學生則由班主任負責監(jiān)管。三是突出加強林場、風景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點區(qū)域的火源治理。*林場通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書》、召開森林防火座談會等形式抓好火源治理工作，共同防范和撲救森林火災?？h林業(yè)局在清明前對我縣“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟寺）開展了“三清”工作，即清雜草，清枯死枝丫，清墳墓。此次“三清”工作，共出動勞力410個，開設15米寬隔離帶7公里，清除枯死枝丫30噸，清掃墳墓86座,有效確保了我縣城區(qū)重點風景區(qū)清明期間的安全。四是強化火源巡查責任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30名的森林防火巡邏隊，防火巡查實行定人、定村、定山、定責任“四定”制，確保火源巡查不走過場。哪塊山頭或或哪片責任區(qū)因違規(guī)用火行為未及時得到發(fā)現(xiàn)或制止而發(fā)生森林火災的，要追究相應責任人和責任領導的責任。五是加大造林煉山審批力度。為防止造林煉山和林緣可燃物燒除出現(xiàn)“跑火現(xiàn)象”，我們實行了造林煉山風險金制度，假如出現(xiàn)“跑火”，風險金則作為罰金進行處理。對于煉山超過150畝的山場，縣林業(yè)局專業(yè)撲火隊會到現(xiàn)場督火。六是加大違規(guī)用火查處力度?？h林業(yè)局天天安排一組由4人組成的巡查隊，由領導帶隊，深入山頭地塊和重點防火單位進行巡查，巡查中做到有煙就查，有火就滅。一個多月來，縣林業(yè)局處置違規(guī)用火12起，罰款4600元，責令張貼《檢討書》2009份。對違規(guī)用火的每起處理情況都及時進行了電視曝光，確保達到處理一人，教導一片的作用。七是嚴厲打擊火災肇事者。我縣各有關部門按照事故不查清不放過、事故責任者處理不到位不放過、整改措施不落實不放過、教訓不汲取不放過的原則，從重從快打擊火災肇事者。對于社會影響較大、群眾反應強烈的森林火災，森林公安非凡加大了破案力度。*林場2·12森林火災，犯罪嫌疑人畏罪潛逃，為把犯罪嫌疑人早日抓捕歸案,森林公安采取了多項偵查手段,網(wǎng)上追逃令,印發(fā)《懸賞通告》，《懸賞通告》并在電視上連續(xù)播出兩個月,終于在案發(fā)后63天把犯罪嫌疑人抓捕歸案。盤江鄉(xiāng)宅候村2.14森林火災,為找到突破口,森林公安在宅候村四周的幾個小組設立了3個“舉報箱”，以方便群眾提供有價值的線索，在盤江鄉(xiāng)政府和宅候村的積極支持下，森林公安在10個工作日終將此案告獲。
（四）嚴格工作督查，確保各項措施到位。在今年森林防火工作中，森林防火督查始終貫穿于所有工作中。按照市級要求，我縣成立了森林防火督查組。督查組由縣委、縣政府督查室牽頭，縣紀委、縣林業(yè)局和縣電視臺3個單位參加，督查時間從2月16日起,持續(xù)到4月底，督查的重點是“九查”,即：查組織機構是否健全，查防火巡邏隊是否履職，查防火宣傳是否深入人心，查野外用火監(jiān)管是否得力，查森林火災隱患是否杜絕，查應急分隊能否正常發(fā)揮作用，查撲火工具是否備足，查防火值班是否正常，查責任制是否落實。督查工作以來，督查組共明查暗訪26次，雙休查崗3次，電話查崗4次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火現(xiàn)象26處，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出書面說明6次，下發(fā)“縣委交辦函”9份，提出整改意見32條，問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。通過督查,有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場森林防火各項措施的落實。與之同時，縣林業(yè)局內部成立了四個防火督導小組，每組由1名局領導、1名公安人員和1名防火辦工作人員組成。督導工作實行輪班制，天天都有一組人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導基層防火工作，主要是“四查”，查防火值班領導是否在崗，查防火宣傳車是否在宣傳，查火源巡邏隊是否在履職，查“四包”責任制是否得到落實。對督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督導小組都及時記錄在案，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其結果列入年終考核成績。
（五）狠抓應急預備，提升科學處置水平。一抓值班備勤。今年縣林局充實了值班力量，增加了一名值班人員。并規(guī)定，對發(fā)生較大或危險性大的森林火災，必須兩名值班人員同時值班。對于出現(xiàn)缺崗或漏接電話的現(xiàn)象，一經(jīng)查實，從嚴查處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，縣防火辦天天都會不定時電話查崗，確保全縣防火政令、信息暢通。二抓隊伍建造。為使撲救森林火災專業(yè)化，落實省市要求的“三禁止”，我縣加強了專業(yè)和半專業(yè)隊伍建造，全縣成立了17支半專業(yè)撲火隊和兩支專業(yè)撲火隊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)轄區(qū)森林面積情況，都成立了一支10-20人不等的森林撲火半專業(yè)隊，森林撲火半專業(yè)隊人員和車輛都保持相對穩(wěn)定。這項內容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作考核的一項硬指標，對未按要求建立半專業(yè)撲火隊的，森林防火工作年底考核為不合格?？h林業(yè)局、縣*林場在原來專業(yè)撲火隊的基礎上，都增加了專業(yè)撲火人員。天晴間，隊員食宿相對集中，確保一有火情，能快速反應，速戰(zhàn)速決，實現(xiàn)打早、打小、打了。三抓物資儲備。針對撲救*林場大火，撲火工具消耗大的實際情況，我縣及時添置了撲火工具。當前縣級儲存二號撲火工具有300把，砍刀100把，風力滅火機16臺。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場按照市縣要求，都配備了可供50人撲火的工具，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了風力滅火機。
二春季森林防火工作存在的問題和不足及下段工作打算
按照計生統(tǒng)計口徑，今年計劃生育工作的年關快到了，現(xiàn)在所剩時間僅有1個多月。今天，縣委、縣政府決定召開這個會議，目的就是要進一步認清形勢，找準差距，動員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進一步突破重點難點問題，以扎實的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類預警告。等一下，縣委林書記將作重要講話，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點意見：
一、形勢不容僥幸，問題勢必認清
今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎、解警告、促發(fā)展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級換屆的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計生統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)分析和工作運行態(tài)勢來看，存在問題還較為突出，形勢仍然嚴峻。存在的問題主要有：
1、人口出生統(tǒng)計嚴重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人?？紤]坂面鄉(xiāng)的移民因素，全縣還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮(zhèn)減少29人、城關鎮(zhèn)、湯川鄉(xiāng)減少21人、西濱鎮(zhèn)減少13人、中仙鄉(xiāng)減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補報往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補報數(shù)量較多的是中仙鄉(xiāng)25人（其中政策外20人）、西城鎮(zhèn)18人（其中政策外11人）、新陽鎮(zhèn)16人（其中政策外12）、坂面鄉(xiāng)15人（其中政策外12人）、梅仙鎮(zhèn)14人（其中政策外12人）、臺溪鄉(xiāng)12人（其中政策外6人）。說明“補往年、漏當年”現(xiàn)象仍是我縣人口出生統(tǒng)計的嚴重問題，極大影響了人口出生的統(tǒng)計準確率。按目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所掌握的孕情跟蹤數(shù)據(jù)推算，年內全縣的出生總人口將比上年減少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠遠低于正常值，作為統(tǒng)計的基礎性指標，人口出生的統(tǒng)計不到位，將使我縣所有的計生統(tǒng)計指標，在省計生委的考核評估中，很難有說服力，無法真實體現(xiàn)我縣計生工作的現(xiàn)有水平。
2、女性初婚漏統(tǒng)、已婚育婦漏管現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數(shù)應在2600人左右，但是報表女性初婚統(tǒng)計僅為1910人，女性初婚占總人口的比例僅為4.52，遠遠低于全市平均水平，說明我縣女性初婚統(tǒng)計嚴重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉(xiāng)減少16人、城關鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)各14人。初婚漏統(tǒng)必然造成已婚育婦漏管、出生漏報。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達21.15。
3、出生人口性別比失調，二孩性別比持續(xù)攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個比值，但仍然偏離正常值18.80個比值。出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達177.27，比上年同期上升22.26個比值，二孩出生性別比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溪尾280、新陽276.92、中仙240、坂面213.33，說明我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶超生現(xiàn)象嚴重。全縣1-10月政策外出生人數(shù)達182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個百分點，其中一孩出生政策符合率達96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現(xiàn)象較為嚴重，全縣1-10月一男超生達80人，占政策外生育總數(shù)的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環(huán)、非法取環(huán)造成的，占一男再生總數(shù)的72.50，說明我縣仍然存在偷取環(huán)現(xiàn)象，在打擊偷取環(huán)案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點來看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內懷孕，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內出生，說明我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕情跟蹤管理責任不落實，已婚育婦管理不到位。
5、長效節(jié)育措施拖欠嚴重。從統(tǒng)計報表上看，全縣長效節(jié)育率雖然略有上升，但質量不高，截止7月31日，全縣上環(huán)拖欠141例，結扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數(shù)達61人，中仙、新陽、臺溪、西城、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施的拖欠數(shù)量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實。雖然雙查進度統(tǒng)計到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達95人，占政策外生育總數(shù)的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數(shù)達1907人，其中未查環(huán)1133人，未查孕774人。第二輪雙查未到位人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙447人、新陽338人、西城267人、洋中221人，現(xiàn)在離第二輪雙查關門僅剩半個月時間，全縣尚差將近20__人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標準，雙查工作的嚴重不到位，勢必對我縣今年的年終迎檢工作帶來很大影響。
7、社會撫養(yǎng)費征收不夠到位。截止7月31日，全縣20__年以來拖欠的社會撫養(yǎng)費還有866.01萬元未征收，20__年社會撫養(yǎng)費應征265人，已征198人，征收面僅74.72；應征金額316.6萬元，已征177.38萬元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標要求差距較大，征收面較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙54、臺溪56、聯(lián)合67、城關69.2；征收額較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：中仙36.9、臺溪37.1、城關46.3、管前52、新陽56.9。
8、60個重點村工作進展很不理想。為推動60個重點管理村各項工作落實，縣委于6月份專題研究了相應措施，安排縣處級領導每人掛包1-2個重點管理村，并制定了獎懲辦法，但從統(tǒng)計分析來看，除了新陽鎮(zhèn)高士村、管前鎮(zhèn)東上村、湯川鄉(xiāng)溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進展普遍緩慢。據(jù)報表統(tǒng)計，截止7月31日，60個重點管理村第一輪雙查僅補落實19例，占任務的10.3；節(jié)育措施僅落實44例，占任務的27.3，其中二女結扎僅落實2例，僅占任務的4.1；社會撫養(yǎng)費征收45.05萬元，僅占任務的7.59。全縣只有管前鎮(zhèn)東上村百分百完成任務，其余各村還有較大差距。
9、信息通報、孕情跟蹤不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有嚴格執(zhí)行孕婦入院分娩通報制度，甚至導致二女外逃。7月10日，坂面鄉(xiāng)際頭村二女育婦肖秋梅通過在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的熟人介紹，在該院分娩
生下第二胎（為女嬰）。分娩后，院方?jīng)]有及時將肖春梅住院及分娩的有關信息向計生部門通報，梅仙鎮(zhèn)一個所站負責人還開車送對象到新陽鎮(zhèn)壟上娘家，導致肖春梅二女產(chǎn)后外逃?？h計生領導小組得知后，責成相關單位對相關責任人予以停職，限期協(xié)助落實。所幸該對象于8月4日被追回并落實結扎手術。縣計生領導小組對相關責任人也予以經(jīng)濟處罰。10、鄉(xiāng)村計生月例會制度不夠落實。7月和8月初，縣計生領導小組都要求計生局對鄉(xiāng)村計生月例會召開情況進行督查。從督查情況看，例會制度很不夠落實，問題突出，沒有真正發(fā)揮例會的作用：一是鄉(xiāng)村沒有召開例會。8月份督查時發(fā)現(xiàn)梅仙鎮(zhèn)汶潭村、坪寨村、梅營村，溪尾鄉(xiāng)埔寧村、本洋村、湖山村,城關鎮(zhèn)埔頭村、園溪村，臺溪鄉(xiāng)莒洋村等村沒有召開當月例會，一些鄉(xiāng)村在督查時臨時在編例會、補例會。二是例會程序不規(guī)范。從本月和上月例會記錄來看，各村包片干部匯報時只簡單匯報幾個數(shù)據(jù)，未能就本片存在的問題進行分析或提出建議。有的鄉(xiāng)村只是在例會時組織學習，沒有對存在問題進行分析。有的掛村領導雖然從記錄上看有到會，但沒有發(fā)言，不符合邏輯。三是例會記錄不完整。有的鄉(xiāng)村例會記錄只簡單羅列幾個數(shù)據(jù)，有的議題如分析問題、領導發(fā)言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來看，當前全縣計生工作形勢絕對不容盲目樂觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時間抓好各項工作落實，我縣解除省降類預警告的目標可能就會落空，大家背水一戰(zhàn)的結果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認識到當前計生工作所面臨的嚴峻形勢，廣大干部的思想和行動務必統(tǒng)一到縣委、縣政府對今年計劃生育工作的總體目標上來，切實增強抓緊抓好當前計生工作的危機感和緊迫感，進一步振奮精神，下定決心，真抓實干，群策群力抓好各項工作落實。
二、目標不能偏離，措施務必跟進
針對當前我縣計生工作存在的不足和差距，在最后的45天內，必須緊緊圍繞事關全局的重點，集中領導、集中時間、集中力量，狠抓各項計生工作任務的落實，進一步鞏固、提高一年來全縣上下“抓整改、解警告、促發(fā)展”的工作成果，確保全縣計生工作面貌有明顯改觀，爭取順利通過省市檢查驗收。
1、在難點問題上，要求突破、求實效。一是開展性別比專項治理要取得實質性進展。為有效遏制性別比升高勢頭，6月中旬的全縣計生工作會議對這項工作作了專項部署，但兩個月來沒有取得明顯突破。近期市計生領導小組專門制定方案，要求各縣（市、區(qū)）在8月-10月內深入開展專項治理，本月2日，縣計生領導小組已把方案轉發(fā)給你們。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對持生育證擅自終止妊娠、女嬰死因不明等現(xiàn)象進行逐個排查，從中發(fā)現(xiàn)線索，一查到底。特別是新陽、臺溪、八字橋、坂面、聯(lián)合、管前等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、紀檢監(jiān)察、宣傳等各有關部門要根據(jù)方案要求，按照確定的職責分工，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，嚴肅查處違法違規(guī)行為。特別是在查處案件時，公安部門要牽頭負責，計生部門要負責協(xié)調相關部門密切配合，形成合力。在源頭管理上，計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要依據(jù)管理權限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報有獎制度以及新生兒出生、死亡登記和報告制度的落實情況，堵塞漏洞。二是偷取環(huán)案件要繼續(xù)從嚴打擊。今年來，我縣在查處偷取環(huán)案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個偷取環(huán)窩點，但從一些一男再生較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來分析，從事偷取環(huán)的還大有人在。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要對近年來一男再生對象進行全面摸排，深入追查。公安、衛(wèi)生、計生等部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排的線索，組織精干力量從嚴從速查處。同時，衛(wèi)生行政主管部門要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生、離退休醫(yī)務人員教育管理。三是社會撫養(yǎng)費征收硬任務要想方設法完成。截止上月底，全縣20__年度以來的社會撫養(yǎng)費還拖欠866.01萬元，今年度應征的還拖欠139.22萬元，征收面和征收額離責任目標要求還有較大差距。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拖欠對象要逐個排查，近期有能力繳納的，要通過教育、行政等各種有效辦法促使其主動繳納；確實有無繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責任，分期分批逐步繳清，絕對不能因為對象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長期久欠不繳?？h法院前階段對申請強制執(zhí)行的案例進行了調查，下一步要切實加大強制執(zhí)行力度，增派警力投入工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重通過法制強制力來推動征收工作開展，認真篩查、選準典型，申請法院強制執(zhí)行，以達到執(zhí)行一例、震動一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當年度征收面達100、征收額達70以上，或者通過法院強制執(zhí)行的案例占當年政策外生育的20以上。四是后進鄉(xiāng)村整頓轉化要勢如破竹一個不拖后腿。全縣計生工作的突出問題都集中反映在后進鄉(xiāng)村上，后進鄉(xiāng)村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數(shù)。如果后進鄉(xiāng)村的面貌不改變，全縣計生工作也難以改變面貌。因此，要切實采取過硬措施，推進后進整頓轉化。在這一點上，新陽鎮(zhèn)在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點帶面，乘勢推進。中仙、臺溪等任務較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要學習借鑒新陽鎮(zhèn)的作法，集中力量突破一、兩個村，以強大的聲勢帶動全鄉(xiāng)工作的有效開展。60個重點管理村要正確處理班子換屆與抓好當前計生工作的關系，對照目標任務，倒排計劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領到縣里頒發(fā)的獎勵金。縣里將堅決兌現(xiàn)獎懲措施，誰也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規(guī)工作上，要抓具體、抓落實。一是第二輪雙查要落實到位。必須嚴格按照技術規(guī)程和要求組織開展雙查，不得放松標準和要求。具體要把握四個“嚴”，即①在時間上要嚴把握。一年三次雙查要爭取做到“月對月”，也就是某一對象如在第一輪的第一個月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個月到位參加雙查，防止某些
對象打時間差逃避孕情監(jiān)測，造成政策外生育。②在對象上要嚴管理。上半年某中學曾發(fā)生一名教師政策外生育，說明我們對干部職工及其家屬放松了計劃生育管理，一些管理制度沒有得到落實。今后在雙查過程中，不僅要對農村育齡婦女從嚴管理，還要對機關、企事業(yè)單位的育齡婦女從嚴管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴審查。從近年政策外生育原因來分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患?？h里已多次強調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外出人員寄回的證明要嚴格把關，辨別真?zhèn)?，但有些鄉(xiāng)村干部責任心不強，對證明的真?zhèn)闻c否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當做“救命稻草”來抵任務。從前階段縣計生局復核的情況看，假證明數(shù)量之多，令人擔憂。從上個月起，要求各村掛村領導、工作組長和計生辦包村人員都要對每一張雙查證明嚴格審查，仔細辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對象回鄉(xiāng)復查。同時，堅決不能連續(xù)兩輪雙查寄證明，雙查對象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉(xiāng)復查，防止對象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過關，造成政策外生育?？h計生局從上個月起，也對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員寄回的證明逐一進行復核，今后要長期堅持。凡經(jīng)復核確定為假證明，而鄉(xiāng)村沒有要求對象回鄉(xiāng)復查的，要嚴肅處理有關責任人。④在技術上要嚴要求。即在雙查的技術操作上，要嚴格按照技術規(guī)程進行實施。近期發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織雙查時，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測出有孕無孕，但卻監(jiān)測不到查環(huán)對象的環(huán)情，而在雙查登記簿上雙查結果卻體現(xiàn)“環(huán)存無孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長效節(jié)育措施落實到人。一定要努力做到從緊、從嚴、從速。從緊就是要從緊抓落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產(chǎn)后對象要加強跟蹤管理，時間一到必須督促其及時到位落實相應措施，縣醫(yī)院對二女剖腹產(chǎn)的對象應同時實施結扎手術，防止產(chǎn)生新的外逃。從嚴就是要從嚴抓鑒定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不宜上環(huán)、結扎的禁忌癥對象和使用藥具的對象情況要全面進行清理，該上環(huán)的一律上環(huán)，該結扎的一律結扎。近期發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圖方便，沒有認真組織禁忌癥對象進行重新鑒定，而是重新開一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現(xiàn)政策外懷孕或生育，將嚴肅處理有關醫(yī)技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮(zhèn)及時從外省追回一例二女外逃對象，在全鎮(zhèn)產(chǎn)生了較好影響，使其他二女對象也正確認清了形勢，同月該鎮(zhèn)2例二女對象都主動落實了結扎手術?？梢姡诽泳o不緊，對一個地方的風氣影響極大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對追外逃工作要高度重視，發(fā)現(xiàn)一例二女外逃就要及時組織鄉(xiāng)村干部追回落實節(jié)育措施。如果沒有及時追回，任由二女對象長期外逃，勢必造成政策外生育，并對其他對象產(chǎn)生不良影響。對目前已經(jīng)長期外逃的對象，要進一步深挖細找，廣泛收集信息，想方設法予以追回。同時，衛(wèi)生部門要從近年來查處的偷取環(huán)案件和西城鎮(zhèn)衛(wèi)生院不履行信息通報制度的事件中吸取教訓，進一步健全各項管理制度，加強衛(wèi)技人員管理，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。三是計生業(yè)務規(guī)范化管理要落實到底。鄉(xiāng)村計生業(yè)務要嚴格對照省市縣規(guī)范化要求，認真抓好落實。特別是要落實好孕情跟蹤、相關部門資料核對、依法行政、鄉(xiāng)村月例會和計生信息化建設等有關制度，督促鄉(xiāng)村計生工作人員在開展日常宣傳服務的同時，規(guī)范做好各項業(yè)務軟件，提高業(yè)務軟件整體水平。在省市半年檢查時，對我縣計生信息化建設提出了新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強微機管理，及時充實、完善育齡婦女和流動人口管理信息庫，發(fā)揮信息庫作用。特別是城關鎮(zhèn)流動人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫，并通過交換平臺提交反饋有關信息。此外，上次會上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務所在編不在崗人員進行清理，限期歸隊，但至今沒有得到很好落實，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須在近期內清理到位，以加強醫(yī)技隊伍力量。3、在迎檢準備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開始，省市將對我縣20__年度計生工作進行考核檢查。這次年終檢查結果如何，將直接決定我縣能否解除省降類預警告。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格按照縣里轉發(fā)的省考核標準（尤計生領[20__]11號文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準備。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到硬件過硬，軟件過關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好上述各項工作的同時，還要根據(jù)考核內容逐條逐項對照，認真補缺補漏。這里重點強調6個方面：①經(jīng)費投入方面：年度計生經(jīng)費按人均經(jīng)費標準列入預算，并按序時進度撥付到位，9月底應到位70以上，嚴禁經(jīng)費回撥，嚴禁坐支挪用社會撫養(yǎng)費。20__年7月-20__年6月新增的獨生子女戶和二女結扎戶法定獎勵費要全部兌現(xiàn)，同時嚴格按程序做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵對象的資格確認工作。村計生管理員每月200元工資要及時足額兌現(xiàn)，村協(xié)會會長、小組長報酬要落實到位。②幾項重點指標：政策符合率、出生性別比、統(tǒng)計準確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉，社會撫養(yǎng)費征收率、群眾知曉率和滿意率要達到上級要求。③隊伍建設方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要按要求配有1名公務員和正式微機人員，計生服務所有1名以上執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，計生協(xié)會要配有1名專職干部。④政風行風建設方面：要堅持依法行政，嚴禁發(fā)生行政侵權案件；開展民主評議政風行風活動，加強計生辦文明窗口建設；押金未全部清退的，要及時清退。⑤技術服務方面：要按照“創(chuàng)先晉級”標準加強服務所建設，提高服務質量。雙查和長效節(jié)育措施要嚴格按規(guī)范要求落實，嚴禁弄虛作假。⑥微機和流動人口管理方面：WIS和流動人口管理軟件要確保正常使用，數(shù)據(jù)提取準確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達90以上，信息提交率和反饋率達80以上。⑦協(xié)會工作和“三結合”工作：深入開展“雙創(chuàng)”活動，發(fā)揮協(xié)會組織和協(xié)會會員在計生工作中的作用。實施“幸福工程”和“三結合”工作富有成效。（2）部門要履職到位，確保萬無一失。年終省市將到相關部門檢查綜合治理職責履行情況，各部門要根據(jù)年初責任書要求認真履職，并負責督促本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所站認真做好各項工作，特別是公安、衛(wèi)生、民政、法院、計生、林業(yè)、建設、
財政、工商、紀檢監(jiān)察、勞動保障、教育、廣電等部門要重點做好準備。這里對省市必查的5個部門職責再次重申如下:①公安局：要配合參與流動人口計生管理、打擊非法抱送養(yǎng)、非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等工作，督促基層派出所每月要向計生辦通報戶籍人口變動信息。②民政局：要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，在實施扶貧、農村低保、造福工程、救災救濟、慰問等工作中向計生戶傾斜；每月向計生部門及時通報婚姻登記信息；在村委會換屆選舉中嚴把候選人資格關。③衛(wèi)生局：加強B超和衛(wèi)生技術人員管理，嚴禁“兩非”，督促醫(yī)療單位按要求及時通報接生和中期以上終止妊娠信息。④計生局：指導基層認真開展統(tǒng)計年報，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級各項計生業(yè)務，協(xié)調相關部門開展綜合治理。⑤法院：要加大社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行征收力度，推動全縣征收工作開展；對“兩非”、偷取環(huán)等案件要從速審理，依法判決。在落實相應職責的同時，各部門還要由分管領導負責，抽調專門人員做好各項資料的收集整理，以備查。三、要求不能降低，問責必定從嚴
之所以把最后一個多月作為計生工作的沖刺階段，就是因為這一階段計生工作時間緊、任務重，不采取非常舉措，不轉變作風、真抓實干，難以確保順利解除省降類預警告目標的實現(xiàn)。
1、力量要加強。從現(xiàn)在起到9月底，全縣上下必須集中時間、集中精力大干45天。會議之后，縣處級領導要深入所掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子研究部署如何抓落實、求突破；各村掛包單位的主要領導親自過問，并由一名得力的副職領導帶隊，帶人、帶車、帶經(jīng)費投入所掛包村，協(xié)助抓好各項重點難點工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起責任，主動主為，特別是黨政主要領導要親自抓部署、抓督查，切實履行“親自抓、負總責”職責，對當前計生工作進行一次全面動員安排，充分調動廣大鄉(xiāng)村干部的積極性和主動性，全力以赴投入當前計生工作。當前正臨村級換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要正確處理好村級換屆與計生工作的關系，統(tǒng)籌安排，組織村兩委干部在當前計生工作中接受考驗，主動走上計生工作第一線，確保村級換屆期間計生工作不滑坡、不落空。
2、作風要扎實。作風不實，難以見行動、抓落實、求實效。在當前這個緊要關口，各級各部門一方面堅持“干字為先”，自覺克服三種錯誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進鄉(xiāng)村在困難面前要樹立信心，迎難而上，攻堅克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實雙查和節(jié)育措施過程中，誰也不得拍胸脯、下保證，往往我們認為不會外逃的偏偏外逃，不會超生的偏偏超生，這種情況屢見不鮮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要引以為戒；要克服無所作為思想，堅決摒棄計生工作做與不做一個樣、做好與做壞一個樣的思想，主動主為抓好各項工作落實。另一方面，要堅持“嚴字當頭”，發(fā)揚求真務實作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親歷親為，分管領導要當好參謀，深入分析把握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作形勢，對重點難點問題，要制定可行的對策逐項攻克。掛村領導要改變漂浮作風，實實在在沉到一線，掌握所掛包村的真實情況，全力以赴清拖欠、補落實。
