發(fā)布時間：2023-03-07 15:04:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職業(yè)技能培訓(xùn)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社會輿論導(dǎo)向?qū)珊笊纳町a(chǎn)生重要影響。要加強(qiáng)對兩后生的宣傳報道，通過輿論引導(dǎo)發(fā)動全社會廣泛關(guān)注“兩后生”生存現(xiàn)狀，營造善待、寬容、關(guān)愛兩后生的良好社會氛圍。
1.1讓社會關(guān)注和了解兩后生，要加大媒體宣傳力度。要對“兩后生”群體的生存現(xiàn)狀基于高度的民生關(guān)注和輿論關(guān)注，讓全社會了解“兩后生”的生存現(xiàn)狀，深知其技能匱乏、無所依存的寂寥，呼吁全社會對兩后生多些人文關(guān)懷；呼吁傳媒機(jī)構(gòu)為“兩后生”開辟宣傳專欄，深入其日常的工作和生活，將他們的生存狀態(tài)展示給全社會，同時把國家、地方政府的優(yōu)惠政策和培訓(xùn)規(guī)劃帶給他們；將“兩后生”群體中的優(yōu)秀個體作為典型案例大力宣傳，同時表彰這一群體中具有優(yōu)秀品格的先進(jìn)個人，為其樹立良好的社會形象，轉(zhuǎn)變社會公眾對這一群體的不良的態(tài)度和看法。電視媒體可以拍攝反映他們真實務(wù)工生活的紀(jì)錄片、專題片，發(fā)揮新聞媒體的強(qiáng)大社會作用，針對“兩后生”這一群體策劃舉辦多種形式的主題新聞實踐活動，通過新聞活動在全社會掀起輿論。
1.2讓市民逐步認(rèn)同和接納兩后生，加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)。長期以來解決兩后生問題的最大阻礙是逐步形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會分割，城鎮(zhèn)居民習(xí)慣性地形成了根深蒂固的城鄉(xiāng)分治觀念，客觀上放大并加重了兩后生問題的嚴(yán)重性。盡管很多地方顯示了城鎮(zhèn)對兩后生的心理認(rèn)同和作為平等主體的尊重并給了兩后生“新市民”、“新產(chǎn)業(yè)工人”的新定位，但這一稱謂的改變和新身份的確認(rèn)，對城鎮(zhèn)居民和兩后生來說仍需要相當(dāng)長的時間。市民與兩后生和諧相處應(yīng)采取措施讓兩后生能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會生活，彼此之間有更多的交流和互動，促進(jìn)其參與企業(yè)和社區(qū)管理和服務(wù)以及自我管理和服務(wù)意識。
1.3轉(zhuǎn)變思想，達(dá)成重視兩后生職業(yè)培訓(xùn)的共識。要實現(xiàn)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略總體規(guī)劃，首先將職業(yè)技能培訓(xùn)作為規(guī)劃中的一個重要組成部分逐項落實。政府層面應(yīng)該認(rèn)識到兩后生職業(yè)培訓(xùn)對破解“三農(nóng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。各級政府要通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)等傳遞技工需求信息和國家政策，對經(jīng)過技能培訓(xùn)改變生活質(zhì)量的先進(jìn)個人進(jìn)行跟蹤報道，引導(dǎo)其關(guān)注對子女的教育，不要只看眼前利益；其次，用人單位增強(qiáng)用工責(zé)任，樹立“以人為本”的企業(yè)觀念，加大培訓(xùn)力度提高企業(yè)兩后生勞動技能，增強(qiáng)企業(yè)成員的安全感；再次，要讓兩后生認(rèn)識到提高自身技能謀取發(fā)展空間，增強(qiáng)思想道德素質(zhì)和心理素質(zhì)，更好地融入城市，職業(yè)培訓(xùn)是第一要務(wù)。
2組建培訓(xùn)基地，整合培訓(xùn)資源
依托高校、職業(yè)院校建立兩后生職業(yè)培訓(xùn)基地，打造河北省兩后生職業(yè)培訓(xùn)的“航空母艦”。當(dāng)前河北省參與兩后生培訓(xùn)的部門多、項目多、資金也不少。但由于缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門培訓(xùn)資源得不到有效的利用，造成重復(fù)培訓(xùn)、為培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況。針對河北省職業(yè)培訓(xùn)教育資源面廣、規(guī)模小、效益差、重復(fù)浪費等狀況，進(jìn)行戰(zhàn)略性資源整合重組，應(yīng)該做好以下幾點：
2.1加大培訓(xùn)經(jīng)費投入。促進(jìn)兩后生職業(yè)培訓(xùn)體系健康可持續(xù)發(fā)展，各級政府應(yīng)將培訓(xùn)資金納入到政府的財政預(yù)算，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，并且為始終致力于“兩后生”群體職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)給予財政支持。
2.2整合兩后生培訓(xùn)資源。圍繞“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)整體規(guī)劃，面向這一群體廣開言路，深入了解其學(xué)習(xí)需求，建立專業(yè)化的培訓(xùn)資源庫，以現(xiàn)有培訓(xùn)資源為基礎(chǔ)建設(shè)“兩后生”培訓(xùn)基地。依托大、中、專職業(yè)院校和農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的教育資源，強(qiáng)推“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)項目。同時，將網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)納入“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)范疇，積極推廣“兩后生”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
2.3借力企業(yè)和民間組織。地方政府應(yīng)該設(shè)立專項資金或通過稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)針對“兩后生”群體定期開展在崗培訓(xùn)活動，政府應(yīng)該利用政策、稅收等杠桿手段鼓勵支持；社會非盈利組織應(yīng)該面向“兩后生”群體提供更多的免費的技能培訓(xùn)項目，協(xié)助地方政府搞好“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)工作。
2.4認(rèn)定定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一直以來，不少有一技之長的“兩后生”由于沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，未獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能不能及時得到用人單位的認(rèn)可。鑒于此，政府應(yīng)該通過招投標(biāo)的形式遴選出資歷較高的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確專業(yè)設(shè)計、課程內(nèi)容、費用標(biāo)準(zhǔn)，依法組織“兩后生”群體參加職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后按照常規(guī)程序參加職業(yè)技能鑒定，合格的學(xué)員一律頒發(fā)國家認(rèn)定的職業(yè)技能資歷證書，以規(guī)范“兩后生”的職業(yè)技能鑒定流程，為其提供一個客觀公正的職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定的途徑。
3拓寬渠道，有針對性地開展培訓(xùn)工作
基于“兩后生”的雙重身份和雙向流動的特點，拓寬渠道確保重點群體就業(yè)。以政府購買崗位的形式，提供公益性崗位，實現(xiàn)了困難人員穩(wěn)定就業(yè)。以政策扶持，資金注入等形式，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，拉動“兩后生”群體順利就業(yè)。通過組織招聘會、座談會等多種渠道搭建“兩后生”就業(yè)供需對接平臺，實現(xiàn)重點群體就業(yè)。
3.1加強(qiáng)“兩后生”輸出體系建設(shè)。河北省應(yīng)該結(jié)合本區(qū)競技發(fā)展實際情況，以職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)為突破口，推出一系列內(nèi)轉(zhuǎn)外輸政策，與域外重點企業(yè)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，與京津地區(qū)謀求合作，實行人才聯(lián)網(wǎng)推介和培訓(xùn)，擴(kuò)大域外輸出信息來源。總之，多措并舉，加強(qiáng)“兩后生”輸出體系建設(shè)，促進(jìn)“兩后生”勞動力有技、有序地就業(yè)。
3.2加強(qiáng)輸出地兩后生培訓(xùn)建設(shè)。依托企業(yè)做好兩后生在崗技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的，可通過補(bǔ)貼資金、提供場所、選配師資、減免稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保健、文化補(bǔ)習(xí)、勞動技能等方面內(nèi)容的教育培訓(xùn)。同時，發(fā)動社區(qū)為“兩后生”群體提供更多有針對性的培訓(xùn)和服務(wù)項目，大力開展兩后生轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻竦奈拿魉刭|(zhì)教育。積極開放教育培訓(xùn)系統(tǒng)，針對企業(yè)的用人需求、生產(chǎn)特點，積極開展就業(yè)再就業(yè)、“兩后生”培訓(xùn)活動，參訓(xùn)費用全免。根據(jù)不同專業(yè)的技術(shù)要求，組織有關(guān)專家技術(shù)人員編印培訓(xùn)教材，免費發(fā)放給“兩后生”群體。同時與企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，使培訓(xùn)合格的人員直接上崗。以訂單搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)的模式提高兩后生的職業(yè)培訓(xùn)效果。
3.3加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)管理。建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)臺賬，實行實名制管理，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)員信息庫。按規(guī)定流程對參訓(xùn)人員進(jìn)行人數(shù)統(tǒng)計，并報送相關(guān)部門備案。另外加強(qiáng)兩后生培訓(xùn)專兼職師資隊伍建設(shè)，在全省范圍內(nèi)選拔思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、具有一定專業(yè)特長的教師任教，聘任各相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員作為兼職教師，定期到培訓(xùn)基地上課抓好培訓(xùn)教材規(guī)劃編寫和審定工作。
4動員全社會，共同構(gòu)建“兩后生”培訓(xùn)機(jī)制
提高兩后生素質(zhì)是一項復(fù)雜而龐大的社會系統(tǒng)工程，需要形成一個機(jī)制，需要各方面的大力支持和密切配合。
4.1發(fā)揮政府職能作用，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。由河北省政府組織相關(guān)部門，針對“兩后生”培訓(xùn)項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。首先，財政部門按上級指示撥付相關(guān)款項，設(shè)立“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)向資金；教育部門組織“兩后生”勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)；勞動部門協(xié)助地方政府開展非農(nóng)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記跟蹤服務(wù)等工作；農(nóng)業(yè)部門圍繞“青年農(nóng)民培訓(xùn)”積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；工商部門圍繞“藍(lán)色證書”的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一組織“兩后生”群體參加崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；科技部依照“星火產(chǎn)業(yè)帶”計劃，重點搞好星火企業(yè)家的培訓(xùn)；建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑技工的職業(yè)培訓(xùn)工作；司法部門開展法律知識培訓(xùn)；共青團(tuán)、婦聯(lián)組織開展實用技術(shù)、家政服務(wù)等培訓(xùn)。其它相關(guān)部門開展力所能及的輔助工作，使兩后生培訓(xùn)工作走上規(guī)范化的軌道。
4.2地方政府與職業(yè)院校密切配合協(xié)作。全力促進(jìn)“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)。一方面，建立職業(yè)院校和人社等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，依托轄區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校進(jìn)行“兩后生”的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，讓初、高中生一畢業(yè)就進(jìn)入技校接受創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)，在技校畢業(yè)的同時拿到畢業(yè)證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證和職業(yè)技術(shù)等級證。另一方面，加強(qiáng)對“兩后生”的跟蹤服務(wù)，幫助解決實際困難，促進(jìn)其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
4.3強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)力度促就業(yè)。針對市場急需、企業(yè)急用的專業(yè)，積極開展“訂單”式培訓(xùn)，確保“兩后生”群體培訓(xùn)后順利就業(yè)。依托區(qū)域培訓(xùn)資源多的優(yōu)勢，不斷探索與職業(yè)中專、技校等合作培訓(xùn)新模式，積極發(fā)揮各級公共就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基層勞動保障平臺職能，開通“兩后生”技能培訓(xùn)工作“綠色通道”，積極引導(dǎo)、動員、組織“兩后生”參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，做到有培訓(xùn)意愿的人能100%得到培訓(xùn)。同時，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，改進(jìn)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性和針對性。長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，滿足不同層次技能人才培訓(xùn)需求。培養(yǎng)與使用相結(jié)合，廣泛開展定單、定向、定崗和特色品牌培訓(xùn)。招工與招生相結(jié)合，以高就業(yè)率吸引“兩后生”入學(xué)。項目立項與制定培訓(xùn)計劃相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)與用工的有機(jī)對接。同時，強(qiáng)化職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，把職業(yè)學(xué)院作為培訓(xùn)實訓(xùn)的主陣地，加強(qiáng)本級實訓(xùn)基地建設(shè)，形成以職業(yè)學(xué)院為主、職介培訓(xùn)中心為輔的家庭服務(wù)業(yè)、電工、電焊等職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)新格局。
論文摘要:小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能的培訓(xùn)，不僅是師范教育特色的體現(xiàn)，更是教師專業(yè)化發(fā)展以及小學(xué)教育專業(yè)的個性的要求。在認(rèn)識教師職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性的基拙上，構(gòu)筑科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容體系、優(yōu)化行之有效的培訓(xùn)管理過程是培訓(xùn)有效性的保證。
本科小學(xué)教育專業(yè)是我國高等教育體系中的一個新興的專業(yè)，它既有高等教育各專業(yè)的一般特征，又具有自己獨特的個性。保證辦學(xué)的高等教育水準(zhǔn)，堅持并發(fā)展小學(xué)教育專業(yè)的辦學(xué)特色，應(yīng)是小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點。同時，應(yīng)按照教師專業(yè)化發(fā)展以及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求，探索本科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的一系列問題，形成在高等教育體系中培養(yǎng)本科層次小學(xué)教師的途徑和方法。其中，反思傳統(tǒng)的對學(xué)生的“基本功”的訓(xùn)練，以新的教育理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計并實施符合本科小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)要求的教師職業(yè)技能培訓(xùn)方案，是本專業(yè)人才培養(yǎng)過程中值得我們深思和探索的課題。
一、小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性
重視教師職業(yè)技能培訓(xùn)是師范教育辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)。原國家教委師范司1994年頒布的么高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱(試行)》中明確提出:“高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能是高等師范學(xué)校各專業(yè)的學(xué)生都應(yīng)具備的，是學(xué)生必修的內(nèi)容。對高等師范學(xué)校在校學(xué)生有目的、有計劃地進(jìn)行系統(tǒng)的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，目的是引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)知識和教育學(xué)、心理學(xué)的理論與方法轉(zhuǎn)化為具體從師任教的職業(yè)行為方式，并使之趨于規(guī)范化，對于形成學(xué)生教育和教學(xué)能力，對于學(xué)生畢業(yè)后勝任教師工作都具有重要的作用。”
(一)培養(yǎng)專業(yè)化的小學(xué)教師的需要
我國小學(xué)教師專業(yè)化意味著在高等院校中設(shè)置本科小學(xué)教育專業(yè)，通過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，使學(xué)習(xí)者具有完善的學(xué)科專業(yè)知識和教育理論知識，具有成熟的教育專業(yè)技能，形成良好的專業(yè)精神和專業(yè)道德。提升小學(xué)教師學(xué)歷層次的核心在于提升其教育專業(yè)素養(yǎng)。教師職業(yè)技能是教師從事教育教學(xué)必備的素養(yǎng)，它決定了教師的專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高學(xué)生的專業(yè)化技術(shù)水平是培養(yǎng)專業(yè)化的小學(xué)教師的當(dāng)務(wù)之急。
(二)小學(xué)教育工作的特殊性的需要
小學(xué)教育是啟蒙教育，小學(xué)生正處在成長發(fā)展期，尤其是其思維的具體形象的特點，對教學(xué)活動外在表現(xiàn)的興趣比對教學(xué)內(nèi)在內(nèi)容的興趣高的特點等，在小學(xué)，“如何教”比“教什么”更重要的共識決定了小學(xué)教師的教學(xué)技能比中學(xué)、大學(xué)教師有更為特殊的要求。為適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，小學(xué)教育專業(yè)比其他專業(yè)更需要對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。具有過硬的教師職業(yè)技能是小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)的富有個性的特色。
(三)本科小學(xué)教育專業(yè)生源狀況的需要
培養(yǎng)本科層次的小學(xué)教師，應(yīng)認(rèn)識到處理好課程與教學(xué)模式的學(xué)術(shù)性與師范性、深度與廣度、理論與實踐等問題的關(guān)系的重要性。特別是面對高中起點的大學(xué)生，與三年制、五年制初中起點的?？粕啾?，可塑性不強(qiáng)，再加上長期以來受應(yīng)試教育的影響，其生源質(zhì)量、專業(yè)思想、教師職業(yè)技能的潛質(zhì)水平等方面明顯削弱。如何在本科教學(xué)中，用大學(xué)的文化影響、提升和完善小教專業(yè)的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，應(yīng)引起我們在專業(yè)人才培養(yǎng)中的高度重視。
二、構(gòu)筑科學(xué)合理的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容體系
根據(jù)原國家教委師范司1994年頒布的《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱(試行)》，2001年頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)搞等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練基本要求)(試行稿)》的通知精神，參見浙江省高等師范小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練要求與考核辦法，以及根據(jù)小學(xué)教育專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，由中?；虼髮Ｅ囵B(yǎng)的技能型的小學(xué)教師轉(zhuǎn)向培養(yǎng)研究型、反思型的專業(yè)化的小學(xué)教師，應(yīng)重新審視本科小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容，拓展原中師“寫一筆好字，說一口流利標(biāo)準(zhǔn)的普通話，能夠聲情并茂地朗讀、演講”等單純的訓(xùn)練項目和要求，構(gòu)筑主要包括語言表達(dá)能力、文字與圖形表達(dá)能力、課堂教學(xué)基本技能、現(xiàn)代教育技術(shù)與信息技術(shù)應(yīng)用能力、美育與藝體活動技能、學(xué)生教育與班級管理能力、理論與實踐的研究技能七個方面的系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容。其中，在其他基本技能培養(yǎng)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重理論與實踐研究技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使本科小學(xué)教育專業(yè)的學(xué)生具有反思性、探索性、研究性、總結(jié)性學(xué)習(xí)的技能。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)細(xì)化基本技能和專業(yè)方向技能的具體項目，既要包括教師的初級基本技能，還應(yīng)包括教師的高級職業(yè)技能，由理論體系、操作體系等構(gòu)成完整的整體網(wǎng)絡(luò)式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系，使初級階段的基本功訓(xùn)練走向高一級的教師職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，著力體現(xiàn)本科教育思想性、師范性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一的理念。
三、優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)管理過程
第一，制訂系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)計劃。將這一計劃納人課程建設(shè)整體中來統(tǒng)籌考慮，在必修和選修課程中應(yīng)分別設(shè)置教師職業(yè)技能類模塊，開設(shè)音樂基礎(chǔ)、美術(shù)基礎(chǔ)、體操、舞蹈、寫字、教師口語、小學(xué)多媒體課件制作、班隊工作原理、小學(xué)各門課程的微格教學(xué)、小學(xué)教育科研方法等課程。同時注重內(nèi)容安排的系統(tǒng)性，體現(xiàn)一年級到四年級從基本技能訓(xùn)練到專業(yè)技能訓(xùn)練的逐步深化過程，并對學(xué)生的教師職業(yè)技能進(jìn)行綜合訓(xùn)練及考核，頒發(fā)《教師職業(yè)技能等級證書》。
第二，采取開放多元的培訓(xùn)方法。可以將訓(xùn)練內(nèi)容列人教師職業(yè)技能類課程以及教育類、專業(yè)類、相關(guān)的選修課程的教學(xué)大綱之中，將一般技能訓(xùn)練與專業(yè)方向技能訓(xùn)練相結(jié)合、必修課與選修課相結(jié)合，采用課堂訓(xùn)練與課外自練相結(jié)合、理論指導(dǎo)與實際訓(xùn)練相結(jié)合、單項技能訓(xùn)練和綜合技能訓(xùn)練相結(jié)合、自覺訓(xùn)練和考核評比相結(jié)合等方法進(jìn)行，并重點通過安排學(xué)生自主的分散訓(xùn)練與有教師指導(dǎo)的、集中的訓(xùn)練等形式，將理論與實踐結(jié)合、階段性與全程性結(jié)合，做到課內(nèi)有教學(xué)指導(dǎo)、課外有訓(xùn)練目標(biāo)，并有多元化的展開形式，建立全方位、全程的訓(xùn)練體系，在理論與實踐的互動中提高學(xué)生對教師職業(yè)技能的反思能力和領(lǐng)悟能力。
第三，建立培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控。為了保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，要建立專門的組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如指導(dǎo)測評中心等，出臺培訓(xùn)與考核規(guī)程，由專人主抓，任課教師、學(xué)生“小先生”積極參與其中，直接掌握和管理學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練，形成立體式的質(zhì)量監(jiān)控體系。結(jié)合有關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，形成一個技能培訓(xùn)與考核序列，進(jìn)行規(guī)范化的考核，采用優(yōu)秀、良好、及格、不及格等達(dá)標(biāo)考核的方法，不達(dá)到合理要求不允許參加教育實習(xí)。在各項訓(xùn)練獲得通過的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展綜合性訓(xùn)練(如說課、試講、見習(xí)、實習(xí)、調(diào)研、論文的寫作與答辯等)，使各種技能達(dá)到熟練與和諧，以形成整體的教育教學(xué)能力。
論文關(guān)鍵詞：建筑農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)體系；構(gòu)建
目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)，全國建筑用工中90％的一線工人都是農(nóng)民工，而這些建筑農(nóng)民工中有90％文化程度在初中及初中以下，90％以上沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。在現(xiàn)行的建筑生產(chǎn)(支模板、綁鋼筋、澆筑混凝土、砌筑結(jié)構(gòu)、水電安裝)模式下，農(nóng)民工是現(xiàn)階段和未來一段時間建筑業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。
一、建筑農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀
職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。但那些不足建筑農(nóng)民工10％的人所接受的職業(yè)技能培訓(xùn)，大多也只是臨時的、短期的崗前培訓(xùn)。從目前現(xiàn)狀看，全國建筑業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍十分薄弱。雖然對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)日益重視，但基本還處于研究和摸索階段，尚未形成一套完整的理論系統(tǒng)和有效的實施方案。由于已經(jīng)實施的培訓(xùn)方式比較單一，培訓(xùn)的針對性和實效性不夠，培訓(xùn)和輸出的聯(lián)動機(jī)制尚未形成，服務(wù)體系不健全，大量建筑農(nóng)民工仍處于無序流動狀態(tài)。
農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨很大困難的主要原因，是建筑企業(yè)實行管理層和勞務(wù)層兩層分離的企業(yè)組織模式。總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊伍，企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任難以落實。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)面臨困境的另一個原因是培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，建筑企業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)沒有得到國家財政資金的扶持，總包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)不愿支付農(nóng)民工培訓(xùn)資金，農(nóng)民工自身支付培訓(xùn)費用的能力也十分有限，而現(xiàn)行的培訓(xùn)鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)過高，嚴(yán)重超出了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。建設(shè)部預(yù)計，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移每年仍將保持相當(dāng)規(guī)模。當(dāng)前技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)的不適應(yīng)，不僅減弱了農(nóng)村勞動力進(jìn)入建筑業(yè)的能力，也影響到建筑業(yè)本身的持續(xù)健康發(fā)展。
二、構(gòu)建建筑農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系的社會要求
農(nóng)民工的素質(zhì)不僅決定建筑質(zhì)量和安全生產(chǎn)，而且決定建筑業(yè)的競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，做好建筑農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)工作不僅對農(nóng)民工的系統(tǒng)化、有序化管理提供對策，而且為政府部門相關(guān)工作的開展提供依據(jù)，促進(jìn)并提高建筑行業(yè)的發(fā)展。另外，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)，不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式的需要，更是我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。同時，他們的文化、技術(shù)、綜合素質(zhì)也直接關(guān)涉所在城市經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展?！ ?003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的出臺、“陽光工程”的全面啟動，使我國農(nóng)民工培訓(xùn)工作全線鋪開。在這樣的背景下，對此前農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)和探討，探索農(nóng)民工培訓(xùn)體系的建構(gòu)，對于促進(jìn)就業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級、推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展都有重要的現(xiàn)實意義。同時，以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要切入點，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一項具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。
三、建筑農(nóng)民工“三營四建”培訓(xùn)體系的構(gòu)建
建筑農(nóng)民工培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，涉及政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)校、政府與農(nóng)民工之間復(fù)雜的博弈關(guān)系。而構(gòu)建以“三營四建”為結(jié)構(gòu)支撐的培訓(xùn)體系，將政府、企業(yè)、學(xué)校、社會、農(nóng)民工之間的關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系并協(xié)調(diào)起來，通過可靠的保障和有效的機(jī)制與措施提高建筑農(nóng)民工的職業(yè)技能與素質(zhì)。
建筑農(nóng)民工“三營四建”培訓(xùn)體系是指，在國家的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一必然趨勢下，本著“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、市場需求、農(nóng)民受益”的原則指導(dǎo)，以“三個營造、四個建立”為措施，構(gòu)建科學(xué)的建筑農(nóng)民工培訓(xùn)體系，切實提高農(nóng)民工的技能與素質(zhì)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)建筑農(nóng)民工所在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會的實現(xiàn)。
“三個營造”包括營造良好的環(huán)境機(jī)制、教育培訓(xùn)的長效機(jī)制和培訓(xùn)經(jīng)費的投入機(jī)制三方面內(nèi)容：(1)實施政府主導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，提供制度保障。農(nóng)民工必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在取得相應(yīng)資格證書后，才能被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)聘用，即農(nóng)民工要持職業(yè)資格證上崗。聘用后，用工單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，這樣才能確保工資不被拖欠。整個社會要形成尊重農(nóng)民工、鼓勵農(nóng)民工進(jìn)行積極學(xué)習(xí)的良好社會環(huán)境。社會環(huán)境的營造需要城市各管理部門的積極參與，需要城市人口的包容意識及尊重意識的不斷升華，最終形成社會包容、農(nóng)民工教育、建筑水平提高、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好互動體系。(2)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，長期規(guī)劃與當(dāng)前需求的關(guān)系，制定合理的建設(shè)體系，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)一體化，并在財力、人力等多方面予以支持、統(tǒng)籌。(3)最后，實行政府、建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。政府要保證對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入力度和建立財政轉(zhuǎn)移支付功能的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的專項基金，以保證教育培訓(xùn)的基本經(jīng)費；改革現(xiàn)有的建筑工程成本費用的構(gòu)成；將土地出讓金收入的一定比例用于失地農(nóng)民工培訓(xùn)；施工企業(yè)所需教育培訓(xùn)經(jīng)費要從建筑安裝工程費中職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，建設(shè)單位要保證教育培訓(xùn)經(jīng)費的足額支付，并由建設(shè)行政主管部門監(jiān)督施工單位的使用情況；對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費補(bǔ)貼。
“四個建立”：(1)建立完整的多層次教育培訓(xùn)體系。農(nóng)民工要考取職業(yè)資格證書，必須進(jìn)行務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)等方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工培訓(xùn)管理的具體事務(wù)性工作交給各級建設(shè)教育協(xié)會，將具體的培訓(xùn)工作交給具備相應(yīng)條件和資格的學(xué)校及企業(yè)，建設(shè)和教育行政主管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政策研究，突出培訓(xùn)質(zhì)量管理。(2)建立全方位的知識培訓(xùn)體系。建筑知識、勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)教育、法律知識及人文素質(zhì)的全方位知識培訓(xùn)，不僅僅意味著建筑農(nóng)民工職業(yè)技能的提高，還為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而促進(jìn)學(xué)歷教育和終身教育體系的構(gòu)建。指導(dǎo)企業(yè)還可根據(jù)生產(chǎn)實際，采取農(nóng)民工喜聞樂見、豐富多彩的方式開展安全教育和技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。(3)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代科技，逐步建立起信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。探索建立建筑業(yè)關(guān)鍵工種就業(yè)準(zhǔn)入制度，推行職業(yè)資格證書制度，完善持證上崗制度，將企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作與企業(yè)考核、工程質(zhì)量安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建、工程評優(yōu)等掛起鉤來；將輸出地與輸入地有效地結(jié)合起來，將培訓(xùn)時間統(tǒng)籌利用起來，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接。(4)建立靈活的培訓(xùn)鑒定管理體系。以“放開入口，卡住出口”的方式，嚴(yán)格考核技能操作能力，并根據(jù)農(nóng)民工工作的時間特點實施彈性教學(xué)。在培訓(xùn)鑒定上，采取基地鑒定與現(xiàn)場鑒定相結(jié)合、以現(xiàn)場鑒定為主的方式對其進(jìn)行培訓(xùn)鑒定。還可以通過組織修訂建筑業(yè)關(guān)鍵工種職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定職業(yè)技能鑒定工作程序，提倡依托施工現(xiàn)場開展技能鑒定。對已具備相應(yīng)職業(yè)能力水平的農(nóng)民工技術(shù)骨干，通過綜合業(yè)績評價方式認(rèn)定職業(yè)資格等級。最終通過制定農(nóng)民工培訓(xùn)、鑒定、上崗、待遇相結(jié)合的配套政策，制定農(nóng)民工技能等級工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性。
四、完善培訓(xùn)機(jī)制的保障措施
供電營業(yè)所人力資源現(xiàn)狀及分析
供電營業(yè)所人力資源現(xiàn)狀
本文以浙江省基層供電營業(yè)所中隨機(jī)抽取的兩個比較有典型性的單位作為分析樣本，這兩個營業(yè)所地處浙江省南北兩端的一個大所一個小所。樣本統(tǒng)計截止到2013年9月份，人力資源現(xiàn)狀如下：總?cè)藬?shù)為85人，按照年齡、學(xué)歷、職業(yè)資格技能等級和技術(shù)職稱分別進(jìn)行統(tǒng)計分析，見表1-表4和對應(yīng)的柱狀分析圖如圖1-圖4。
表1 按年齡段的人數(shù)分布統(tǒng)計表
年齡段 50后 60后 70后 80后 90后
人數(shù) 6人 43人 25人 9人 2人
占比 7.40% 50.60% 29.40% 10.60% 2.40%
表2 按學(xué)歷的人數(shù)分布統(tǒng)計表
學(xué)歷 初中 高中、中專 大專 本科 碩士
人數(shù) 22 49 10 4 0
占比 25.90% 57.60% 11.80% 4.70% 0%
表3 按技術(shù)職稱的人數(shù)分布統(tǒng)計表
技術(shù)職稱 沒職稱 助工 工程師 高級工程師
人數(shù) 79人 5人 1人 0
占比 92.94% 5.88% 1.18% 0%
表4 按職業(yè)資格技能等級的人數(shù)分布統(tǒng)計表
職業(yè)資格 沒有資格 初級工 中級工 高級工 技師
人數(shù) 11 8 43 21 2
占比 12.9% 9.40% 50.60% 24.70% 2.40%
供電營業(yè)所人力資源現(xiàn)狀的分析
樣本的人員學(xué)歷、年齡、知識水平分布情況來看，相差較大，結(jié)構(gòu)不夠合理，對供電營業(yè)所人力資源合理利用和管理不利，影響企業(yè)的發(fā)展壯大。
（1）從表1和圖1可以看出，1970年前出生人員比例占全體員工總數(shù)的58.%，年齡超過45歲以上共52人占全體員工總數(shù)比例高達(dá)61.17%，80年及以后出生的人員比例嚴(yán)重不足，僅為11人占比13%?？傮w態(tài)勢是“從年齡高到低成陡降型的曲線，而非呈正態(tài)分布的曲線”，這是一種極不合理的人力資源年齡結(jié)構(gòu)模型。按照電力行業(yè)特殊工種的要求，45周歲以上人員是禁止從事登高等高風(fēng)險的作業(yè)，這些同志現(xiàn)場工作經(jīng)驗非常豐富，但知識老化不滿足現(xiàn)在智能化配電網(wǎng)建設(shè)和運行的要求。而新生代員工從工作能力以及人數(shù)上不能及時進(jìn)行工作交接，難以支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這是我們必須面對的現(xiàn)實問題。
（2）智能化電網(wǎng)需要智能化、信息化、自動化控制、互動化方面的知識，需要高層次知識、高素質(zhì)的人才。從表2和圖2可以分析出，兩個供電營業(yè)所員工整體學(xué)歷水平不高，缺乏高學(xué)歷人才。高中、中技、中專及以下學(xué)歷人員占全體員工總數(shù)的83.5%，而大專及以上學(xué)歷人員只占全體員工總數(shù)的16.5%，與國家電網(wǎng)實施統(tǒng)一堅強(qiáng)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略不相匹配。
（3）表3和圖3可以反映出，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不夠合理，高級技術(shù)人才短缺。中級及以上技術(shù)職稱人員占比偏低，僅1人占1.17%；助理工程師5人占5.88%；無職稱人員卻占比偏高為92.95%。不能滿足技術(shù)密集的供電營業(yè)所對技術(shù)人才的高度依賴。
（4）表4和圖4折射出，專業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理，高級工及以上技能人才短缺。高級工、技師和高級技師人數(shù)占比偏低，分別為24.7%、2.4%和0%；初、中級工的人數(shù)比例偏高，為60%；無技能等級證書的為12.9%。高、中、初級技能人才比例嚴(yán)重失衡，尤其是高技能人才的儲備與電網(wǎng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展所需存在著較大的差距。
人均素質(zhì)當(dāng)量是衡量供電營業(yè)所員工應(yīng)具有的專業(yè)知識水平或?qū)I(yè)技能水平指標(biāo)。通過樣本分析可看出，目前供電營業(yè)所員工素質(zhì)當(dāng)量普遍偏低。素質(zhì)當(dāng)量普遍存在理論知識薄弱，技能單一的現(xiàn)象，極大制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展空間。
開展供電營業(yè)所員工職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性
企業(yè)發(fā)展需求對技能培訓(xùn)的客觀要求
供電營業(yè)所員工的素質(zhì)當(dāng)量要滿足電網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，配電網(wǎng)的智能化運行、用電信息采集系統(tǒng)的大規(guī)模的高級量測體系（AMI）和智能用電服務(wù)的需求，因此培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的供電營銷配電職業(yè)技能人才已顯得刻不容緩?企業(yè)需要通過職業(yè)技能培訓(xùn)，在為員工提供個人升值的機(jī)會和發(fā)揮潛能的舞臺的同時，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)做出更多的有價值的貢獻(xiàn)。
供電營業(yè)所員工對實現(xiàn)自我價值的現(xiàn)實要求
對于供電營業(yè)所員工自身來說，職業(yè)技能培訓(xùn)是非?，F(xiàn)實的需要。因為當(dāng)前我國電力企業(yè)的發(fā)展趨勢對員工的素質(zhì)要求越來越嚴(yán)格。如果員工個人不能很好地提升自身的競爭力、應(yīng)變力和創(chuàng)新能力，那么很快就會被淘汰。員工通過培訓(xùn)不僅提高了自身的綜合素質(zhì)和工作能力，同時具有了對抗社會競爭威脅的有力盾牌。
參與市場競爭提高人力資源當(dāng)量的操作要求
進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源的開發(fā)與管理戰(zhàn)略成為供電營業(yè)所發(fā)展的第一戰(zhàn)略，人力資源是第一資源。擁有高素質(zhì)的人才才能在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)中獲勝。員工的培訓(xùn)與開發(fā)是提高員工素質(zhì)的主要方法。
完善激勵機(jī)制調(diào)動積極性的內(nèi)在要求
激勵是調(diào)動供電營業(yè)所員工為實現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力的主要動力。供電營業(yè)所不僅要運用物質(zhì)利益來激勵員工，更要運用精神激勵的方式來激發(fā)員工的進(jìn)取心、責(zé)任感和創(chuàng)新精神。將獲取培訓(xùn)機(jī)會作為一種激勵手段并更多讓員工參與供電營業(yè)所的目標(biāo)管理，鼓勵員工提出改進(jìn)工作的合理化建議，提供員工自身進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)會。
職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)新模式的實踐
供電營業(yè)所員工職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展相對較早，現(xiàn)有的資格培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)等模式，已無法滿足員工培訓(xùn)需求的快速發(fā)展。對不同的培訓(xùn)內(nèi)容必須采用更為靈活的模式，提高員工的培訓(xùn)參與度，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力，以滿足不同類別、不同層次員工的培訓(xùn)需求。因此通過探索和創(chuàng)新逐漸形成了以下一些新的技能培訓(xùn)模式：
“崗前培訓(xùn)”的培訓(xùn)模式
“崗前培訓(xùn)”是院校畢業(yè)生和從事相關(guān)工作的人員入職或上崗前進(jìn)行的崗位專業(yè)培訓(xùn)。內(nèi)容包括崗位職責(zé)、職業(yè)技能、專業(yè)知識、安全風(fēng)險，防護(hù)知識等。國網(wǎng)浙江省電力公司規(guī)定新進(jìn)大學(xué)生的6個月集中培訓(xùn)，除崗位技能外還包括崗位相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束考核合格后方可上崗。使具有較高學(xué)歷層次的院校畢業(yè)生，不僅能快速適應(yīng)崗位工作的技能需求，并且從心理和能力上完成了學(xué)生到員工的華麗轉(zhuǎn)變，受到供電營業(yè)所的歡迎。
“勞模創(chuàng)新工作室”的培訓(xùn)模式
“勞模創(chuàng)新工作室”是緊緊圍繞國家電網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略，以勞模先進(jìn)人物為帶頭人，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為方向，有效搭建勞模領(lǐng)銜、員工廣泛參與、創(chuàng)新功能突出、管理規(guī)范有序的勞模示范引領(lǐng)平臺。通過創(chuàng)建勞模敬業(yè)示范崗、技能教學(xué)點、創(chuàng)新課題組以及各類先進(jìn)和高技能人才的創(chuàng)新工作室，使之成為強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)效功能、提升職工隊伍素質(zhì)和、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力的一種培訓(xùn)模式，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型、專家型的職工隊伍。
國網(wǎng)浙江電力公司某地市單位供電營業(yè)所成立了以勞模姓名命名的工作室，通過“勞模創(chuàng)新工作室”的培訓(xùn)模式，帶動一個團(tuán)隊進(jìn)行創(chuàng)新工作，提升職工的技能水平。同時每年在全省范圍內(nèi)舉辦相應(yīng)的專項培訓(xùn)不少于2期，培訓(xùn)人數(shù)不少于30人，通過輻射的作用，將勞模的技能進(jìn)行傳遞。勞模工作室采用“N+1”的松散型團(tuán)隊組織模式，進(jìn)行教科研工作，2012年全年發(fā)表專業(yè)論文7篇（其中核心期刊3篇）、出版教材2本、獲得實用新型專利4個，極大地激勵了職工創(chuàng)新的熱情，提升了職業(yè)技能教學(xué)能力。
“職業(yè)導(dǎo)師制”的培訓(xùn)模式
供電營業(yè)所“職業(yè)導(dǎo)師制”來源于傳統(tǒng)的“師徒制”，作為一種新型的培訓(xùn)模式，除了強(qiáng)調(diào)具體技術(shù)和業(yè)務(wù)的傳授和講解，還在人際關(guān)系方面、職業(yè)生涯規(guī)劃方面等諸多方面發(fā)揮作用，是一種有效的人才開發(fā)機(jī)制?！奥殬I(yè)導(dǎo)師制”能夠迅速培養(yǎng)出符合供電營業(yè)所發(fā)展要求的人才，最大可能地發(fā)揮人才的潛能，使新員工對自己的發(fā)展前途和空間充滿信心，從思想上、感情上盡快地認(rèn)可供電營業(yè)所的制度和文化，有效地防止人才的無序流動；從而完善學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)隊競爭優(yōu)勢。
“以競代培”的培訓(xùn)模式
供電營業(yè)所職業(yè)技能競賽是面向基層生產(chǎn)崗位的活動，突出高技能、新技術(shù)的要求，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用。作為職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)的重要方式和手段，其地位和作用日益凸現(xiàn)。職業(yè)技能競賽活動的蓬勃開展，有效地推動了職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才隊伍建設(shè)工作，同時在供電營業(yè)所營造了崇尚技能、學(xué)習(xí)技能、重視技能人才的良好氛圍。
2013年，國家電網(wǎng)公司組織了應(yīng)急救援競賽，我們湖州分中心承擔(dān)了國網(wǎng)浙江省電力公司代表隊的選拔、集訓(xùn)工作，并最終在大賽中脫穎而出，取得團(tuán)體第二名，個人第三、第十名的優(yōu)異成績。這次競賽不僅是參賽隊員得到了提高，同時促進(jìn)了國網(wǎng)浙江省電力公司電力職工的全員應(yīng)急救援能力，充分體現(xiàn)了“以競代培”在供電營業(yè)所職工能力培訓(xùn)中的作用和地位。
“測試”的培訓(xùn)模式
如果說競賽是“競技體育”，那么測試就是“全民健身”。國家電網(wǎng)人力資源正在開展“三考一競”活動，所謂“三考一競”就是指考試、考核、考勤和競賽。供電營業(yè)所調(diào)考就是指通過調(diào)考的模式達(dá)到全員培訓(xùn)的目的的一種培訓(xùn)模式。以測試這個形式來促進(jìn)員工的學(xué)習(xí)熱潮。國網(wǎng)浙江省電力公司連續(xù)四年在核心工種上開展全員調(diào)考，就是把某一工種相應(yīng)技能等級所必備的知識和技能先進(jìn)行自學(xué)形式展開培訓(xùn)，根據(jù)測試情況進(jìn)行學(xué)分累積，綜合提高員工技能素質(zhì)。
以上幾種培訓(xùn)新模式，雖然在人員結(jié)構(gòu)上不能得到快速的徹底改善，但在近幾年供電營業(yè)所職業(yè)技能培訓(xùn)實踐中，培訓(xùn)效果得到明顯的提升，老員工對崗位的適應(yīng)能力有所加強(qiáng)，新員工能盡快地投入到工作中，提高了工作效能。這些新的職業(yè)技能培訓(xùn)模式經(jīng)實踐和分析總結(jié)如下：
（1）快速提升供電營業(yè)所員工素質(zhì)當(dāng)量必須采用職業(yè)培訓(xùn)中心集中培訓(xùn)和新模式松散培訓(xùn)相結(jié)合的方法。職業(yè)培訓(xùn)中心集中培訓(xùn)能快速改善專業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)，新模式松散培訓(xùn)能切實提升團(tuán)隊的實戰(zhàn)工作技能。
（2）大體量培訓(xùn)應(yīng)采用集中培訓(xùn)，如“崗前培訓(xùn)”“競賽集訓(xùn)”。人數(shù)不多則應(yīng)實施“職業(yè)導(dǎo)師制”和“勞模工作室”的培訓(xùn)模式。
論文摘要：教師職業(yè)技能是師范生今后從事教師職業(yè)必須掌握和運用的教育教學(xué)方面的技巧和能力。這種職業(yè)技能涉及的內(nèi)容極為廣泛，對高師生加強(qiáng)訓(xùn)練和培養(yǎng)具有重要意義。然而，高師院校在師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)中還存在諸多不足。要保證培養(yǎng)的質(zhì)量和效益，必須分析其存在不足的原因和探索其職業(yè)技能培養(yǎng)的途徑與方法。
師范生是未來的人民教師，其未來職業(yè)的特定性決定了它應(yīng)具備教師職業(yè)技能的特殊性。師范生教師職業(yè)技能，是指就讀師范教育專業(yè)的師范生，為今后從事和勝任教師職業(yè)所必須掌握和運用的教育教學(xué)等方面的技巧和能力。這種技巧和能力的培養(yǎng)，是師范院校培養(yǎng)師資和各類教育工作者系統(tǒng)工程中一個重要的技術(shù)項目，涉及的內(nèi)容頗為廣泛，加強(qiáng)這種技能的培養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)的內(nèi)容及其意義
(一)師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)的主要內(nèi)容
一是語言文字技能，即師范生應(yīng)具備準(zhǔn)確清楚的語言表達(dá)能力和規(guī)范正確的文字表述能力。它以教師口語(含普通話和外語口語)和“三筆字”為主要內(nèi)容，這是對師范生語言文字基本功最起碼、最基本的能力要求。二是計算機(jī)運用技能，即師范生應(yīng)具備熟練的計算機(jī)操作和運用能力。這是21世紀(jì)教育信息技術(shù)高速發(fā)展條件下作為教師必須具備的基本素質(zhì)要求，是現(xiàn)代教育發(fā)展的歷史必然。三是教學(xué)工作技能，即師范生應(yīng)具備開展教學(xué)組織等工作的技巧和能力。主要包括課前的備課技能、課堂的上課技能、課后的輔導(dǎo)技能等三個方面。四是班主任工作技能，即師范生應(yīng)具備開展班級管理、學(xué)生教育等工作的技巧和能力。主要包括集體教育的技能，個別教育的技能，與學(xué)校、家庭和社會溝通的技能，制定、實施、檢查和評價班主任工作計劃、工作總結(jié)和學(xué)生操評的技能等四個方面。五是其它工作技能，即師范生應(yīng)具備的其它有關(guān)的教師工作的技巧和能力。如文藝技能，體育技能，教研技能(課題申報、實驗研究、社會調(diào)查、論文撰寫等技能)。
(二)師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)的重要意義
從師范生個人角度看，它是提高師范生能力和素質(zhì)的重要途徑，是迎接新課改和素質(zhì)教育的重要要求，也是提升師范生就業(yè)競爭力的重要渠道。師范生應(yīng)具備的能力和素質(zhì)很多，教師職業(yè)技能是其應(yīng)具備的專業(yè)文化素質(zhì)的重要體現(xiàn)。但技能是一種掌握和運用專業(yè)技術(shù)的技巧和能力，它必須以知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)，經(jīng)過系統(tǒng)地加以學(xué)習(xí)和訓(xùn)練才能逐漸形成。師范生只有接受系統(tǒng)地鍛煉和培養(yǎng)，才能把這種技能轉(zhuǎn)化為自身的能力。同時，我國新課改的實施和素質(zhì)教育的有效開展亞待解決教師的適應(yīng)問題，教師能否適應(yīng)與教師的教育素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)等因素息息相關(guān)，而教師教育教學(xué)的知識、技巧和能力正是教師教育素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。因此，師范生在校期間只有加強(qiáng)職業(yè)技能培養(yǎng)，才能為將來從事教師工作打好基礎(chǔ)。另外，近年來師范畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，作為一名“準(zhǔn)教師臂的師范畢業(yè)生，要想在就業(yè)市場中找到位置，就必須具備過硬的能力和素質(zhì)，而這一切又離不開其職業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。
從師范院校角度看，它是體現(xiàn)師范院校辦學(xué)特點、促進(jìn)師范教育健康發(fā)展的內(nèi)在要求。師范院校的辦學(xué)特點主要體現(xiàn)為以塑造教書育人、為人師表，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格的人民教師和其它各類教育工作者為中心任務(wù)，而師范教育在整個教育事業(yè)中占有極其重要的地位，可謂是教育基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。不論是體現(xiàn)師范院校的辦學(xué)特點還是促進(jìn)師范教育的健康發(fā)展，師范生職業(yè)技能培養(yǎng)都是其不可缺少的重要一環(huán)。
從國家和社會角度看，它是培養(yǎng)大批新型的合格教師的必然要求。培養(yǎng)和造就大批新型的合格教師是我國21世紀(jì)教育發(fā)展的一個重要任務(wù)。新型的合格教師必須是一名德才兼?zhèn)涞慕逃虒W(xué)能手，能夠掌握現(xiàn)代教育技術(shù)和手段，用現(xiàn)代教育理論與教育教學(xué)方法武裝「自己，具備教育教學(xué)和科研能力。要培養(yǎng)這種新型的合格教師，必須讓其在大學(xué)階段系統(tǒng)地接受師范教育，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、實踐鍛煉和技能培訓(xùn)。這就要求高師院校以高度責(zé)任感的戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識提高師范生素質(zhì)的重要性和突出師范特點開展師范生職業(yè)技能培養(yǎng)的必然性。
二、師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)存在的問題及其成因
(一)師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)存在的主要問題
當(dāng)前，作為素質(zhì)教育重要組成部分的師范生職業(yè)技能培養(yǎng)，并沒有完全引起學(xué)校師生的高度重視，在具體實施培養(yǎng)中仍然存在許多問題。一是重學(xué)科專業(yè)教育輕職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致師范生職業(yè)技能訓(xùn)練不夠系統(tǒng)、規(guī)范和完整，強(qiáng)化訓(xùn)練軟弱無力以致出現(xiàn)相當(dāng)部分師范畢業(yè)生高分低能的現(xiàn)象。二是重理論學(xué)習(xí)輕實踐鍛煉，導(dǎo)致師范生理論學(xué)習(xí)和實踐鍛煉相脫節(jié)，出現(xiàn)了師范畢業(yè)生不能很好地適應(yīng)中學(xué)教育教學(xué)的實際問題。如有的師范畢業(yè)生在校時專業(yè)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，但走上教師崗位后卻不能很好地適應(yīng)學(xué)校教學(xué)，出現(xiàn)了忙于課前寫教案、課上背教案、課后理教案，以及教態(tài)不自然、板書不規(guī)范、提問無目的、點評不到位、表達(dá)無條理、多媒體計算機(jī)操作不熟練等教學(xué)技巧和能力問題。三是重應(yīng)試考試輕技能自主訓(xùn)練。專業(yè)學(xué)習(xí)和測試與技能訓(xùn)練對師范生來說是同等重要的，但受到“應(yīng)試教育”等因素的影響，相當(dāng)部分師范生還認(rèn)為只要考試過關(guān)就萬事大吉，以致平時只重視應(yīng)付考試而不注重技能的自主訓(xùn)練，使之難以培養(yǎng)出良好的職業(yè)技能。四是重個性發(fā)展輕技能的全面培養(yǎng)。有些學(xué)生過于注重培養(yǎng)自己的個性，若有一技之長就目空一切、忘乎所以，忽視其它知識和技能的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)?？傊?，由于各種不良因素的影響，使得師范生得不到系統(tǒng)、規(guī)范和完整地職業(yè)技能培養(yǎng)，給他們今后的就業(yè)和工作帶來了困難，也給促進(jìn)師范教育的健康發(fā)展和培養(yǎng)合格人才帶來了阻礙。
(二)師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)存在問題的主要原因
一是培養(yǎng)目標(biāo)體系相對模糊。這可以從許多師范院校的師范類專業(yè)本科培養(yǎng)方案中還沒有制定一個系統(tǒng)的、規(guī)范的、完整的具體實施技能培養(yǎng)目標(biāo)體系和實施細(xì)則而得到說明。正因如此，導(dǎo)致許多院校在技能培養(yǎng)中存在缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)技能培養(yǎng)不夠系統(tǒng)、規(guī)范和連貫以及主觀性、隨意性的現(xiàn)象。二是制度建設(shè)相對滯后。許多院校至今還沒有形成一套完善的為開展師范生技能培養(yǎng)的制度體系。如《師范生職業(yè)技能的培訓(xùn)制度、考核制度和證書制度》還未出臺，《教師口語和“三筆字’訓(xùn)練與考核制度》《班主任工作技能訓(xùn)練與考核制度》《微格教學(xué)技能訓(xùn)練與考核制度》《演講與口才、體育裁判知識等文體特長項目的技能訓(xùn)練與考核制度》《計算機(jī)培訓(xùn)與考核制度》《教育見習(xí)和實習(xí)制度》《學(xué)年論文和畢業(yè)論文(設(shè)計或創(chuàng)作)制度》等都還不夠健全、規(guī)范和完善。三是師資隊伍建設(shè)相對薄弱。就目前高師院校主要擔(dān)負(fù)師范生技能培養(yǎng)重任的“中教法”教師隊伍建設(shè)情況而言，普遍存在著教師學(xué)歷學(xué)位偏低、職稱偏低、科研成果偏少，以及教師積極性不高、學(xué)校政策支持不夠等問題，這很大程度上影響了師范生技能培養(yǎng)的質(zhì)量。四是經(jīng)費支持相對不足。以我校師范生教育實習(xí)為例，學(xué)校按每生一定比例將經(jīng)費專項劃撥至學(xué)院，學(xué)院再將經(jīng)費統(tǒng)籌用于實習(xí)點聯(lián)系幾實習(xí)學(xué)校指導(dǎo)，實習(xí)生住宿，來回車票，制作實習(xí)簡報、板報、材料等有關(guān)實習(xí)活動。由于經(jīng)費不足，有些活動并不能很好地落實，而幾年前實施的與中學(xué)實行“教育實習(xí)基地”定點掛牌制度，也因經(jīng)費問題使該項制度的運行達(dá)不到預(yù)期效果。因此，承擔(dān)教育實習(xí)重任的教師縱然有責(zé)任、能力和信心搞好教育實習(xí)工作，也會因經(jīng)費問題而力不從心。 三、師范生教師職業(yè)技能培養(yǎng)的途徑與方法
(一)明確技能培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建實踐教學(xué)體系
高師院校應(yīng)根據(jù)師范類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確師范生技能培養(yǎng)的具體目標(biāo)，確定技能培養(yǎng)的基本內(nèi)容和任務(wù)，以及為完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)在制度建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實踐培養(yǎng)模式、經(jīng)費支持等方面做出相應(yīng)的規(guī)劃和實施，形成一個明確而又科學(xué)的技能培養(yǎng)目標(biāo)體系，保證技能培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。從實踐教學(xué)角度看，要保證目標(biāo)的實現(xiàn)必須積極構(gòu)建技能培養(yǎng)的實踐教學(xué)體系。具體來說，一是基礎(chǔ)實踐環(huán)節(jié)，包括軍事訓(xùn)練、公益勞動、英語實踐、計算機(jī)實踐等;二是專業(yè)實踐環(huán)節(jié)，包括語言文字訓(xùn)練、班主任工作技能訓(xùn)練、微格教學(xué)技能訓(xùn)練、教育見習(xí)和實習(xí)活動等;三是綜合實踐環(huán)節(jié)，包括文體實踐活動、學(xué)年論文和畢業(yè)論文(設(shè)計或創(chuàng)作)、暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等;四是創(chuàng)新實踐環(huán)節(jié)，包括課外科技立項、社會調(diào)查報告、大學(xué)生挑戰(zhàn)杯賽、學(xué)生科研論文、科技小發(fā)明等。在構(gòu)建技能培養(yǎng)的實踐教學(xué)體系過程中，要特別重視以下建設(shè)。一是“一個基地”，即教育見習(xí)和實習(xí)基地。搞好與中學(xué)的定點掛靠或共建基地建設(shè)，為師范生提供崗前技能實踐的鍛煉平臺，把師范生所學(xué)的知識“帶出去”和中學(xué)的教學(xué)經(jīng)驗、教改實踐“引進(jìn)來”。二是“兩個中心”，即中學(xué)學(xué)科教育及信息資料研究中心和教師職業(yè)技能培訓(xùn)測試中心。建設(shè)好這兩個中心，能為師范生了解和把握中學(xué)學(xué)科教育和教改的基本情況和規(guī)律，為師范生技能培養(yǎng)提供信息資源和組織上的保障。三是“三個教室”，即微格教室、CAI課件制作室及中學(xué)理科實驗室。搞好“三室建設(shè)”，能為師范生提供教學(xué)技能訓(xùn)練、教學(xué)課件研制、中學(xué)相關(guān)實驗操作和研究等條件，為師范生將來從教奠定良好的實踐基礎(chǔ)。
(二)健全完善制度，組織措施得力
高師院校應(yīng)根據(jù)教育部《高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱》要求，結(jié)合本校實際制定相應(yīng)的制度和措施，這是師范生技能培養(yǎng)的基本保障。當(dāng)前，在師范學(xué)科專業(yè)教育方面已形成了一套較為完善的考核制度，保證了專業(yè)教育的順利進(jìn)行。然而，與之相比，在師范生技能培養(yǎng)方面卻顯得重視不夠，如課時不足、訓(xùn)練不系統(tǒng)、考核不規(guī)范等問題。師范生技能培養(yǎng)急需制定切實可行的考核制度來保障實施。如建立師范生職業(yè)技能的培訓(xùn)制度、考核制度和證書制度，制定一系列內(nèi)容具體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于操作、執(zhí)行有效的技能培訓(xùn)量化標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定師范生每一年應(yīng)達(dá)到的技能水平，并進(jìn)行相應(yīng)的嚴(yán)格培訓(xùn)和考核，向通過培訓(xùn)、考核合格的師范生頒發(fā)教師職業(yè)技能合格證書或等級證書，從而促進(jìn)師范生自覺訓(xùn)練，保證技能培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。只有從制度上做出規(guī)定，才能從根本上改變當(dāng)前技能培養(yǎng)存在的不足。當(dāng)然，由于師范生技能培養(yǎng)不像專業(yè)課那樣便于操作和考核，所以，學(xué)校務(wù)必考慮這種技能培養(yǎng)的特殊性，要專門成立院校領(lǐng)導(dǎo)班子、安排專人負(fù)責(zé)這項工作，并通過建立健全校、院、系等各級組織以保證這項工作的制度化、規(guī)范化和實效化。
(三)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)費到位
師范生技能培養(yǎng)的重要因素之一在于師資隊伍的建設(shè)情況，技能培養(yǎng)始終都離不開教師的組織和實施，教師是“傳授知識、解釋疑惑之人”，對師范生技能培養(yǎng)的質(zhì)量和效益起著關(guān)鍵作用。因此，在技能培養(yǎng)中，學(xué)校務(wù)必高度重視師資隊伍建設(shè)問題，根據(jù)師范專業(yè)和學(xué)科特點，制訂出相應(yīng)的師資培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，通過人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、教育資源整合等手段和途徑，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立一支思想端正、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。同時，為保證師資隊伍建設(shè)質(zhì)量，學(xué)校還必須根據(jù)師范專業(yè)和學(xué)科特點的情況，改變過去“應(yīng)試教育”所形成的那一套教師的評價標(biāo)準(zhǔn)與考核制度，這是師資隊伍建設(shè)的重要一環(huán)。此外，學(xué)校還應(yīng)根據(jù)師范生技能培養(yǎng)的需要，設(shè)立專項教學(xué)經(jīng)費，用于師資隊伍建設(shè)、教學(xué)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師范生技能培訓(xùn)與考核等相關(guān)費用。只有充足的經(jīng)費保障，才能確保技能培訓(xùn)工作正常有效地開展。
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[關(guān)鍵詞]郊區(qū)失地農(nóng)民;就業(yè)保障;現(xiàn)狀;原因;對策
[中圖分類號]C91[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)10-0057-03
隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快,城郊耕地被大量征用,失地農(nóng)民的數(shù)量日益增長,他們在失去土地的同時也失去了維持生活的保障,其生存狀況堪憂。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”,失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為解決失地農(nóng)民問題的核心。因此,對失地農(nóng)民的就業(yè)保障問題進(jìn)行研究具有重要意義。
一、郊區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀
筆者通過對湖南省長沙市芙蓉區(qū)失地農(nóng)民問題較為突出的X鄉(xiāng)勞動保障站的走訪,了解了實際情況,獲取了大量數(shù)據(jù),為后續(xù)理論分析提供了有力依據(jù)。
X鄉(xiāng)有農(nóng)村人口1.9萬余人,在就業(yè)年齡范圍內(nèi)的勞動力8450人,其中無就業(yè)愿望的2285人,勞務(wù)輸出2789人,登記在冊有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民3376人。全鄉(xiāng)失地少地農(nóng)民15468人,其中勞動力7750人?？梢?失地農(nóng)民在全鄉(xiāng)勞動力中占了絕大部分。鄉(xiāng)勞動保障站根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,先后組織了各類技能培訓(xùn)班29期,培訓(xùn)失地農(nóng)民3167人(含推薦培訓(xùn))。通過各種推薦和招聘活動,已安置失地農(nóng)民2869人,培訓(xùn)后的就業(yè)率達(dá)到90.6%?？梢?X鄉(xiāng)的失地農(nóng)民就業(yè)工作已取得了較大成效,但以“促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,尚存在一定差距。主要表現(xiàn)在:
(一)失地農(nóng)民就業(yè)難,失業(yè)率較高
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的是技術(shù)型、知識型人才,而失地農(nóng)民多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高。X鄉(xiāng)登記在冊的失地農(nóng)民中,擁有本科及以上學(xué)歷的不到5%。這就使得失地農(nóng)民不斷提升的就業(yè)期望與現(xiàn)實可提供的就業(yè)機(jī)會之間的矛盾越來越突出,增加了他們的就業(yè)難度。經(jīng)簡單計算,在X鄉(xiāng)有就業(yè)意愿的6165個勞動力中,失業(yè)率高達(dá)8.2%,是同期長沙城鎮(zhèn)失業(yè)率的兩倍多。而且這僅僅是登記在冊的數(shù)據(jù),如果加上未登記的,失業(yè)人數(shù)將更多。
(二)失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄,工作穩(wěn)定性差
芙蓉區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)渠道主要有三種:一是“自謀職業(yè)”。這些人多在本地從事個體經(jīng)營,在失地農(nóng)民中只占很少一部分。二是“招工安置”。這部分人多被安排在本地企業(yè),雖然他們大多工作能力不強(qiáng),但由于受政策保護(hù),工資待遇卻普遍高于外來人員,所以企業(yè)改制時往往首先將其列為精簡對象,因此,很多安置就業(yè)的失地農(nóng)民最后又被迫下崗失業(yè)。三是外出務(wù)工。這部分人大多從事建筑、裝卸、打零工等臨時性體力勞動。顯然,這種就業(yè)方式受市場需求影響較大,工作穩(wěn)定性差,不僅面臨就業(yè)不充分的問題,而且極易再度失業(yè)。
(三)失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重
X鄉(xiāng)失地農(nóng)民大多由本鄉(xiāng)、本村就地安置,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,登記失業(yè)人員為169人,失業(yè)率僅為2%。但從實際情況來看,失地農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量普遍不高,隱性失業(yè)嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在:一是無業(yè)、待業(yè)人員較多。無業(yè)、待業(yè)人員約占全鄉(xiāng)勞動力的1/3。二是單位、企業(yè)冗員過多。X鄉(xiāng)已就業(yè)的失地農(nóng)民中,從事綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防工作的就占了近四成。
二、郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題產(chǎn)生的原因分析
(一)失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后
從目前的情況看,X鄉(xiāng)失地農(nóng)民的擇業(yè)觀念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會發(fā)展的步伐,具體表現(xiàn)在:一是放不下架子。有些人為了維護(hù)自己省城人的身份,寧可在政府安置的單位拿較低的工資,也不愿意到企業(yè)與外地人一起工作,拿更高的工資。二是缺乏就業(yè)緊迫感。部分人存在對政府的“等、靠、要”思想,缺乏主動就業(yè)的積極性。三是就業(yè)期望高。多數(shù)人對就業(yè)崗位和收入預(yù)期較高,不愿干苦活、臟活、累活,而自身又普遍缺乏能適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)的實用就業(yè)技能,再加上缺乏吃苦耐勞的精神,所以他們在就業(yè)過程中處于劣勢就不難解釋了。
(二)失地農(nóng)民征地安置方式存在缺陷
2008年4月起施行的《長沙市征地補(bǔ)償安置條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定:征地安置主要采用由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置和貨幣安置兩種方式。前一種方式主要是將征地款撥付給失地農(nóng)民所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,由其興辦各種經(jīng)濟(jì)實體,吸納失地農(nóng)民就業(yè)。但這些經(jīng)濟(jì)實體普遍規(guī)模不大,產(chǎn)權(quán)不明,管理資產(chǎn)的能力有限,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭,多數(shù)名存實亡,無法保證失地農(nóng)民的長期穩(wěn)定就業(yè);后一種貨幣安置是長沙市主要的征地安置方式?！稐l例》規(guī)定,長沙市的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費之和最高可達(dá)30倍征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中一等水田年產(chǎn)值2000元/畝,人均占地0.7畝,最高30倍計算,一個失地農(nóng)民可獲征地補(bǔ)償費4.2萬元。按芙蓉區(qū)2008年農(nóng)村居民人均生活消費支出12801元計算,只能維持3年多;若按芙蓉區(qū)2008年城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出15328元計算,僅能維持2年多。可見,按照政府確定的標(biāo)準(zhǔn)而非市場標(biāo)準(zhǔn)計算的征地補(bǔ)償費仍然較低,根本不足以抵抗突發(fā)風(fēng)險和解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
(三)失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會保障體系不健全
《條例》實施前,芙蓉區(qū)政府在安置失地農(nóng)民時基本未考慮其參與社會保障和享受公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利,失地農(nóng)民自身也普遍缺乏購買社會保險的意識。因此,多數(shù)失地農(nóng)民處于無保障或低保障狀態(tài)?！稐l例》規(guī)定:實行貨幣安置的人員,應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和社會保障體系,并安排了專項資金,但同時對實行貨幣安置的人員數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一些限制。因此,雖然實行貨幣安置的失地農(nóng)民在就業(yè)服務(wù)和社會保障方面已基本與城鎮(zhèn)接軌,但仍存在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的名額有限和與城鎮(zhèn)居民相比待遇水平較低等許多現(xiàn)實問題。
三、解決郊區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)保障問題的對策
(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),以培訓(xùn)帶動就業(yè)
1.要有針對性地提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。政府相關(guān)部門在開展職業(yè)技能培訓(xùn)之前要對本地區(qū)勞動力市場的用工數(shù)量、男女比例、技能要求等情況進(jìn)行了解,以明確失地農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)方向。對“4050”人員應(yīng)重點開展以社區(qū)和家政服務(wù)為主的實用技能培訓(xùn);對具有一定文化的青年人,要重點開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技能培訓(xùn)[1];對于有創(chuàng)業(yè)條件和意向的人員,應(yīng)繼續(xù)推廣舉辦“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”的做法,采取集中授課、專家現(xiàn)場咨詢和案例分析相結(jié)合的方式,為失地農(nóng)民提供各種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),并完善后期跟蹤服務(wù)。這樣就能通過培訓(xùn)使有明確就業(yè)意向的人學(xué)到所需的就業(yè)技能,大幅提高培訓(xùn)后的就業(yè)率,職業(yè)技能培訓(xùn)對其吸引力必然會隨之增強(qiáng),這對于端正失地農(nóng)民的就業(yè)擇業(yè)觀念也將起到積極作用。
2.要充分整合利用轄區(qū)周邊的優(yōu)勢教育培訓(xùn)資源。政府應(yīng)主動與附近的具有比較優(yōu)勢的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,并根據(jù)其特點和優(yōu)勢確定適當(dāng)?shù)暮献鞣绞胶秃献鲀?nèi)容,為失地農(nóng)民提供范圍更廣、種類更多、質(zhì)量更高的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。
3.要減少失地農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的費用負(fù)擔(dān)。政府有關(guān)部門將失地農(nóng)民培訓(xùn)與市政府的“陽光工程”培訓(xùn)相結(jié)合,規(guī)定凡到“定點培訓(xùn)基地”參加職業(yè)技能培訓(xùn)的本鄉(xiāng)失地農(nóng)民,在享受“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)貼費200元/人后,鄉(xiāng)、村兩級還將一次性補(bǔ)貼培訓(xùn)費的60%(最高800元),個人只需承擔(dān)40%,低保和特困戶可免費參加培訓(xùn)。而筆者認(rèn)為,政府應(yīng)為所有失地農(nóng)民提供免費職業(yè)技能培訓(xùn),有條件的地區(qū)還應(yīng)提供相應(yīng)的其他補(bǔ)貼。
(二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動就業(yè)
1.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長沙市岳麓區(qū)咸嘉新村的成功案例證明:集體經(jīng)濟(jì)是吸納失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。咸嘉新村采取“留地集中安置,綜合開發(fā)建設(shè)”的模式,在保證住房用地的基礎(chǔ)上,用留下的安置用地進(jìn)行房產(chǎn)投資,通過成立房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、建筑公司和開發(fā)商業(yè)門面及配套經(jīng)營場所等形式,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),廣開就業(yè)渠道,不僅解決了全村的就業(yè)問題,還額外創(chuàng)造了2000多個崗位[2]。反觀X鄉(xiāng),亟須對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革。首先,要按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的基本方向,完善資產(chǎn)核算及福利分配制度,明確組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為產(chǎn)權(quán)明晰、充滿生機(jī)和活力的市場主體[3];其次,政府要為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠,鼓勵其擴(kuò)大規(guī)模,向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)容量較大和對員工技術(shù)要求相對較低的特點,是失地農(nóng)民就業(yè)的重要途徑。據(jù)測算,每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量,勞動密集型輕工業(yè)部門是資本密集型重工業(yè)部門的2.5倍,勞動密集型小企業(yè)是資本技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍。據(jù)統(tǒng)計,目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%,就業(yè)人數(shù)占75%,新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會占80%以上[4]。因此,政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策,支持適度規(guī)模勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵其吸納更多的失地農(nóng)民就業(yè)。
(三)加大政府工作力度,以政策推動就業(yè)
1.以相關(guān)法律保障失地農(nóng)民的平等就業(yè)權(quán)。相關(guān)法律制度的欠缺是失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)得不到保障的重要原因,為了維護(hù)其平等就業(yè)權(quán),法制部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面,應(yīng)盡快制定《反就業(yè)歧視法》。該法條款應(yīng)涵蓋就業(yè)機(jī)會平等、就業(yè)待遇平等、就業(yè)服務(wù)平等及其他相關(guān)內(nèi)容,禁止戶籍型、性別型、黨派型、民族型等各種類型的就業(yè)歧視,尤其要淡化戶籍因素對就業(yè)的影響,突出保護(hù)農(nóng)村勞動者的內(nèi)容[5]。另一方面,要為失地農(nóng)民提供形式多樣的法律援助,鼓勵并幫助其運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)利,保障其平等享受行政救濟(jì)的權(quán)利。
2.確保失地農(nóng)民被納入相應(yīng)的社會保障體系?！稐l例》規(guī)定對實行貨幣安置的人員,要納入城鎮(zhèn)社會保障體系,并明確了其參保資金的來源。對這類人,只要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理,將以上政策落到實處,就能保證其被納入城鎮(zhèn)社會保障體系。他們在城鎮(zhèn)重新就業(yè)后,勞動保障部門只需督促失地農(nóng)民自身和企業(yè)繳納國家規(guī)定的各類社會保險費,就能確保其享受城鎮(zhèn)社會保障待遇。對由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的人員,要納入農(nóng)村社會保障體系,并在當(dāng)?shù)貫槠淞粲斜匾母鼗虬才畔鄳?yīng)的工作,以確保其長遠(yuǎn)生計。
3.為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。就業(yè)環(huán)境的好壞對失地農(nóng)民就業(yè)具有重要影響,因此,必須從如下幾個方面著手,為其創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。第一,政府各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不僅要對失地農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行年度登記,還要及時了解其就業(yè)異動情況,做好跟蹤服務(wù);第二,加快建立失地農(nóng)民就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和電子屏幕等多種渠道,幫助他們及時有效地了解最新的就業(yè)信息和政策法規(guī);第三,加強(qiáng)對市場職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理,促使其向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展,為失地農(nóng)民提供高效的就業(yè)服務(wù)[6];第四,加強(qiáng)政策宣傳,改變社會對失地農(nóng)民的偏見,規(guī)范企業(yè)招工程序,嚴(yán)懲歧視失地農(nóng)民的行為。
4.鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)僅靠政府安置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,政府應(yīng)鼓勵有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。首先,對于已通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),著手創(chuàng)辦個體或私營企業(yè)的失地農(nóng)民,有關(guān)部門應(yīng)保證其在稅收、技術(shù)、經(jīng)營場地等各方面能與持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員享受同等優(yōu)惠待遇;其次,要通過提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、放寬小額信貸條件、發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的融資主渠道作用等方式為失地農(nóng)民籌集創(chuàng)業(yè)資金提供有效幫助;最后,政府部門要通過提供政策優(yōu)惠的方式鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排本地失地農(nóng)民就業(yè),做到以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
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論文摘要：人力資本是保持經(jīng)濟(jì)長期增長的主要動力，是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。因此，采取措施加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。
在剛出臺的國家十二五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并要求要把解決好“三農(nóng)”問題做為“十二五”期間的全黨工作的重中之重。在新農(nóng)村建設(shè)中人力資本作為最重要最具能動性的生產(chǎn)要素，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行具有決定作用和戰(zhàn)略意義。
一、人力資本的界定
本文對人力資本的界定沿用美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的觀點。舒爾茨認(rèn)為改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。他認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的知識、能力、健康等的總和。
二、我國農(nóng)村人力資本投資中存在的問題
1、從主觀方面的因素來分析主要存在以下三個方面問題：
一是農(nóng)民作為農(nóng)村人力資本投資的直接主體，受傳統(tǒng)觀念的束縛，對人力資本投資的重要性認(rèn)識不足。 在我國新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國農(nóng)村人力資本投資最主要的形式是父母對子女的教育投資，而受傳統(tǒng)觀念的影響，父母都期望子女通過教育能走出農(nóng)村，因此造成了農(nóng)村人力資本的流失。此外，他們忽視自身的職業(yè)以及技能培訓(xùn)。人力資本投資缺乏主體的積極性，成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)滯后，這就使得農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)低，而且所具備的技能也相對貧乏，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
二是政府作為農(nóng)村人力資本投資最主要的主體，雖然近些年已經(jīng)加強(qiáng)對農(nóng)村人力資本的投資，但是相對于投資長期匱乏的農(nóng)村來說，政府的財政投資仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。并且政府對農(nóng)村的人力資本投資中大多數(shù)資金集中用于發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，對成人職業(yè)技能培訓(xùn)的投入極少，還存在著人力資本投資與地區(qū)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的不平衡。
三是社會各界人士的支持作為新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的力量，對農(nóng)村人力資本的投資也是極少數(shù)。
2、從客觀方面的因素來分析存在以下幾個方面的問題：
一是農(nóng)村教育體系的不健全。農(nóng)村的教育體系側(cè)重于農(nóng)村義務(wù)教育體系的建設(shè)與完善，而關(guān)于的農(nóng)民成人教育與職業(yè)技能培訓(xùn)體系尚未建立或尚不完善。此外，農(nóng)村教育的基本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，硬件資源如計算機(jī)房等的配備不全，軟性資源表現(xiàn)在師資力量與師資水平比較薄弱。
二是農(nóng)村醫(yī)療保障體系不完善。農(nóng)民的健康是農(nóng)村人力資本形成的保證，良好的身體素質(zhì)是人力資本發(fā)揮效率的關(guān)鍵。而我國農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：政府在醫(yī)療資金投入和衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)方面存在嚴(yán)重不足；農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理混暖，沒有一套完善的監(jiān)督管理模式；農(nóng)村的醫(yī)療救助非常落后，商業(yè)保險等在農(nóng)村的推行也受到各種限制。
三是缺乏有效健全的人才機(jī)制。至今農(nóng)村尚未建立起完善的人才開發(fā)與保護(hù)機(jī)制，在農(nóng)村實際工作中既無人才培養(yǎng)渠道，又無人才選拔使用依據(jù)，對做出貢獻(xiàn)的社會精英亦缺乏有效的激勵機(jī)制，使得一部分有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的素質(zhì)較高的人才轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理人才嚴(yán)重流失和斷層。
三、加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資的對策探析
1、打破傳統(tǒng)觀念對農(nóng)民思想的束縛，樹立社會主義農(nóng)村新型文化，為農(nóng)村人力資本投資奠定思想基礎(chǔ)。
這就要求政府要注重對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，改變他們把自己優(yōu)秀的子女送離農(nóng)村求發(fā)展的觀點；改變他們因循守舊、安于現(xiàn)狀等守成意識，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識，使他們認(rèn)識到人力資本投資不是單純的消費行為，而是一種生產(chǎn)性投資；改變他們將資金大部分投資在子女教育上，忽視自身的職業(yè)與技能培訓(xùn)的行為。
2、加大政府對農(nóng)村教育醫(yī)療事業(yè)的財力投入，為農(nóng)村人力資本投資提供基本的資金保障。
首先政府在教育戰(zhàn)略上應(yīng)向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村教育的財力投入。對基礎(chǔ)教育而言，有充足的財力支撐就可以改變教師工資待遇，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支助邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，提高對貧困生的支助水平等。對成人教育而言，充足的資金支持就可以在農(nóng)村設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)點，宣傳和吸引農(nóng)民積極改善自身的技能等，從而提高農(nóng)村人力資本存量。
其次在農(nóng)村醫(yī)療方面，主要是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，并加緊建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站等，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平，解決農(nóng)民看病難與看病貴的問題，使農(nóng)民能有健康的身體素質(zhì)積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。
3、積極宣傳，號召社會各界人士的積極參與，為農(nóng)村人力資本投資提供強(qiáng)有力的外部支持。
社會各界人士對農(nóng)村人力資本投資的貢獻(xiàn)包括資金、物質(zhì)、智力支持三個方面。政府應(yīng)采取稅收減免等措施吸引各種社會力量的參與，籌措社會閑散資金用于增加農(nóng)村人力資本投資，這可以相應(yīng)的緩解政府的財政壓力。同時，政府應(yīng)對積極參與并對農(nóng)村人力資本投資作出重大貢獻(xiàn)的組織或個人給與相應(yīng)的表彰與榮譽(yù)，以引起社會反響，從而帶動更多的人貢獻(xiàn)自己的一份力量。而智力支持主要是制定相應(yīng)政策號召和鼓勵畢業(yè)的大學(xué)生或者一些教師等志愿到農(nóng)村支教，壯大農(nóng)村師資力量，提高農(nóng)村師資水平。
4、要完善農(nóng)村教育醫(yī)療體系和建立健全農(nóng)村人才機(jī)制，為農(nóng)村人力資本投資提供一個穩(wěn)定的客觀環(huán)境。
首先是完善農(nóng)村教育體系建設(shè)。要堅持農(nóng)村義務(wù)教育和成人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育兩手抓，兩手都要硬。其次是完善農(nóng)村醫(yī)療體系。要完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助體系并加大對重大疾病的防控，要鼓勵發(fā)展農(nóng)村商業(yè)醫(yī)療保險以實現(xiàn)多層次的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。此外，還要建立健全農(nóng)村人才機(jī)制。這里的人才機(jī)制包括人才的開發(fā)與保護(hù)機(jī)制以及人才的激勵機(jī)制，從而建立起培養(yǎng)人才，使用人才，留住人才的有效機(jī)制，形成良好的人才創(chuàng)業(yè)條件和成長環(huán)境。
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