發(fā)布時間：2023-03-08 15:25:52
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第一條市級儲備糧油規(guī)模，由市政府根據(jù)《省<糧食流通管理條例>實施辦法》，結合全市城市和農村應急的需要確定。主要用于調節(jié)全市糧油供求總量，穩(wěn)定糧油市場，以及發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件的應急需要。糧權屬市政府，收購、輪換計劃由市發(fā)展和改革局、市財政局、市農發(fā)行聯(lián)合下達。
第二條市級儲備糧油實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的辦法，實現(xiàn)“管理科學、調控有力、高效靈活、節(jié)約費用”。
第三條市級儲備糧油應儲存在保管技術強、管理水平高、交通方便、吞吐靈活的糧食企業(yè)。
第四條市發(fā)展和改革局負責市級儲備糧油的綜合協(xié)調工作，規(guī)劃市級儲備糧油總體布局；審核認定市級儲備糧油承儲企業(yè)的資格；制定市級儲備糧油輪換方案并監(jiān)督實施；監(jiān)督和檢查市級儲備糧油的庫存數(shù)量、質量、統(tǒng)計和安全工作；協(xié)助市財政局管理市級儲備糧油的費用、利息。
第五條市財政局按照市政府確定的市級儲備糧油規(guī)模，負責將市級儲備糧油費用、利息納入本級財政年度預算；按照省級儲備糧油費用標準，按時將儲備糧油費用、利息直接撥付給承儲企業(yè)在農發(fā)行開戶的存款帳戶，并監(jiān)督財務執(zhí)行情況。
第六條市農發(fā)行根據(jù)市級儲備糧油收購、調運、輪換計劃和每一批次入庫成本，及時、足額發(fā)放信貸資金，負責貸款的信貸監(jiān)管，配合市發(fā)展和改革局、財政局搞好儲備糧油監(jiān)管。
第七條具備糧油質量監(jiān)督檢驗資質的單位，負責市級儲備糧油質量檢驗及監(jiān)督，檢驗費用由承儲企業(yè)承擔；承儲企業(yè)是市級儲備糧油管理的責任主體，按規(guī)定做好儲備糧油購進、存儲、輪換、動用等環(huán)節(jié)的工作，確保數(shù)量真實、質量完好和儲存安全。
第二章儲備糧油的購入
第八條購入市級儲備糧油，由市發(fā)展和改革局、財政局農發(fā)行組織、監(jiān)督承儲企業(yè)按市場價格公開采購。
第九條收購市級儲備糧油必須符合國家標準中等以上的新糧。儲備糧油入庫后，須經市發(fā)展和改革局指定有資質的質量監(jiān)測單位檢驗，出具合格證明后，方可確認為市級儲備糧油。承儲企業(yè)必須健全統(tǒng)計、財務會計、保管和分倉帳務。
第十條市級儲備糧油入庫成本，由市發(fā)展和改革局、市紀委（監(jiān)察局）、市財政局、農發(fā)行、承儲企業(yè)等根據(jù)市場采購價格和有關費用按批次核定。
第十一條市級儲備糧油的貸款，由承儲企業(yè)，按批次入庫成本向農發(fā)行申請貸款。貸款期限內的貸款利率，執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的同期、同檔次貸款利率。市級儲備糧油利息由市財政承擔。
第三章儲備糧油的儲存
第十二條市級儲備糧油的儲存遵循“合理布局、規(guī)模存放、產銷統(tǒng)籌”的原則，原則上存儲到儲藏能力強、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的常規(guī)儲備庫點集中管理。
第十三條承儲企業(yè)必須具備安全儲糧條件、具有專業(yè)技術人員和糧情檢測設施，原則上為取得省級儲備糧油存儲資格（含中央儲備糧油資格）的國有及國有控股糧食企業(yè)。
第十四條承儲企業(yè)應當履行下列義務：
（一）負責執(zhí)行市級儲備糧油收購、儲存、輪換、銷售等業(yè)務規(guī)范和政策；
（二）嚴格執(zhí)行國家、省有關儲備糧油質量標準、技術規(guī)范及業(yè)務管理規(guī)定，執(zhí)行市級儲備糧油管理的各項規(guī)章制度；倉房常年達到“四無糧倉”標準，保管期間采用科學儲糧方法，市級儲備糧油的質量必須符合國家質量標準和糧油衛(wèi)生標準；定期檢查糧情，發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報。
（三）對市級儲備糧油實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理，做到“一符”（賬實、賬賬相符）、“三?！保▽Ｈ?、專賬、專倉）、“四落實”（數(shù)量、品種、質量、地點）；
（四）定期向市發(fā)展和改革局報告糧油庫存情況，按輪換辦法規(guī)定及時申請輪換；
（五）執(zhí)行國家有關統(tǒng)計制度和財務、會計制度，保證報送的市級儲備糧油相關資料數(shù)據(jù)真實、準確；
（六）建立健全防火、防盜、防洪等安全生產管理責任制度，配備相應的安全防護措施；
（七）未經市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行同意，不得變動市級儲備糧油儲存地點和倉房；未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油。
第十五條存儲企業(yè)不得有下列行為:
（一）虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量；
（二）在市級儲備糧油中摻雜使假、以次充好；
（三）擅自串換品種、變更儲存地點和倉間；
（四）延誤輪換或者管理不善等造成市級儲備糧油嚴重不宜存或變質；
（五）以市級儲備糧油對外擔?；蛘咔鍍攤鶆铡?/p>
第四章儲備糧油輪換
第十六條市級儲備糧油輪換按《市市級儲備糧油輪換實施細則》執(zhí)行。市發(fā)展和改革局每年應按照市級儲備糧油入庫時間、批次、品種及時安排輪換。儲存年限指標以糧油生產收獲年份計算，稻谷2—3年、小麥3—4年，對儲存條件差的取低值，儲存條件好的取高值，輪空期不得超過3個月。
第十七條儲備糧油輪換，以糧油理化品質監(jiān)測指標為依據(jù)，以儲存年限為參考標準。根據(jù)理化品質檢測結果，對不宜存糧油，必須進行輪換，對宜存糧油，品質控制指標已接近不宜存標準并已達到儲存規(guī)定年限的，也要進行積極輪換；對雖已達到儲存規(guī)定年限但理化品質指標符合儲存標準，仍可繼續(xù)儲存的，可適當延長儲存時間。
第十八條市級儲備糧油輪換前必須經具備糧油質量監(jiān)督檢驗資質的單位檢測。如果檢測品質符合輪換的要求，由承儲企業(yè)向市發(fā)展和改革局提出輪換申請，并附上品質檢測結果。經市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行聯(lián)合下達方可輪換。
第十九條市級儲備糧油的輪換，由承儲企業(yè)提出輪換申請，市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行按照所儲存糧油的入庫時間下達輪換計劃和輪換方式，承儲企業(yè)按照計劃組織實施。輪換后由市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行負責驗收。
第二十條市級儲備糧油輪換實行品種、數(shù)量不變，以實際入庫成本（含收購費用、正常損耗）入賬，以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行，市財政負責輪換發(fā)生的價差損益。輪換費用按省級儲備糧油費用標準包干補貼，超支不補。輪換期間的利費照常撥付。
第二十一條市級儲備糧油輪入所需資金，由承儲企業(yè)向市農發(fā)行申請；農發(fā)行根據(jù)輪換計劃及時安排資金，貸款規(guī)模按政府審定的當批次入庫成本確定，實行購貸銷還、全程監(jiān)控、封閉管理，保證新糧及時入庫；利息隨當批次貸款規(guī)模調整，由市財政局負責。
第二十二條每一批次市級儲備糧油輪出產生的盈余，充實糧食風險基金。產生的虧損，由糧食風險基金支付，不足時由市財政全額彌補。
第五章儲備糧油的動用
第二十三條動用市級儲備糧油，由市發(fā)展和改革局、財政局提出計劃，報請市政府批準后，聯(lián)合下達出庫計劃，由市發(fā)展和改革局組織、監(jiān)督承儲企業(yè)實施。
第二十四條除特殊用途安排外，銷售市級儲備糧油，應當遵循公開、公正、公平原則，原則上采取公開競賣。
第二十五條本市出現(xiàn)下列情況之一時，經市政府批準可以動用市級儲備糧油：
（一）發(fā)生重大自然災害或者突發(fā)公共事件；
（二）市場糧油價格異常波動、糧油供應緊張，需動用市級儲備糧油進行高拋低吸、平抑糧價，穩(wěn)定市場；
（三）市政府認為需要動用的其他情況。
第二十六條經批準動用市級儲備糧油發(fā)生的價差虧損由市財政全額彌補；發(fā)生的價差收益充實糧食風險基金。
第六章?lián)p耗與損失
第二十七條承儲企業(yè)要及時核實、上報市級儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。
第二十八條市級儲備糧油損耗分定額內損耗和超定額損耗。定額內損耗的處理參照中央儲備糧油核定。超定額損耗由企業(yè)自行承擔。市級儲備糧油產生人力不可抗拒損失由承儲企業(yè)及時報告發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計及農發(fā)行等部門，經上述部門核實后，由財政局將其糧油凈損失部分據(jù)實從糧食風險基金中列支，糧食風險基金不足時，由市財政全額彌補。
第七章儲備糧油的費用
第二十九條市級儲備糧油保管費補貼，按同期省級儲備糧油保管費用標準執(zhí)行，由市財政局每季末月20日前向承儲企業(yè)在農發(fā)行存款賬戶預撥，年終結算。
第三十條市級儲備糧油發(fā)生的貸款利息、費用補貼，由市財政局每季末20日前直接撥付給承儲企業(yè)，年終結算。
第八章儲備糧油監(jiān)督管理
第三十一條市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行擇優(yōu)選定承儲單位并簽訂委托承儲合同，承儲企業(yè)承擔相應的經濟責任和法律責任。
第三十二條承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向市發(fā)展和改革局、市財政局、農發(fā)行報送市級儲備業(yè)務的財務報表。
第三十三條承儲企業(yè)要建立市級儲備糧油信息管理平臺，及時準確反映承儲企業(yè)儲備的儲備糧油品種、庫點，確保帳帳相符、帳實相符。定期檢查糧情，發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報；承儲企業(yè)法定代表人每月進倉普查1次，企業(yè)分管領導每月進倉普查2次，并在糧情檢查登記表上做好檢查記錄備查。市發(fā)展和改革局每季度至少普查1次糧油庫存，并將庫存數(shù)量、質量、錢糧對應、財務管理等情況報市政府和抄送市財政局、市農發(fā)行。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農發(fā)行聯(lián)合每月普查1次糧油庫存。財政、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價等部門按《省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予的職責履職到位。
第三十四條要依法加強市級儲備糧油監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查過程中市發(fā)展和改革局、市財政局、市農發(fā)行等部門按照各自職責行使下列職權：
進入承儲企業(yè)對市級儲備糧油的數(shù)量、質量、儲存安全及財政補貼資金使用情況進行檢查；
對市級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況進行檢查；
調閱市級儲備糧油經營管理的有關資料、憑證，向有關單位和個人調查、了解相關情況；
對糧油倉儲設施、設備是否符合國家及省市有關管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準進行檢查；
依法處理違法行為。
第三十五條市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油油數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應由市發(fā)展和改革局責成承儲企業(yè)立即糾正或處理。發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油承儲企業(yè)不再具備承儲條件，由市發(fā)展和改革局、市財政局取消承儲資格、調整儲備計劃。
第三十六條承儲企業(yè)對各級糧食、財政和相關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十七條市發(fā)展和改革局、財政局、農發(fā)行要建立健全市級儲備糧油的各項管理制度，定期核實庫存；承儲企業(yè)要加強對儲糧庫點的日常管理，完善業(yè)務手續(xù)，規(guī)范操作程序。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農發(fā)行及相關部門要采取定期不定期檢查，嚴格監(jiān)管，確保數(shù)量、質量和收購資金的安全，以及各種補貼費用到位。
第九章獎懲制度
第三十八條經檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革局對有關責任人提出警告，并發(fā)出整改通知書限期整改，經整改仍不合格或拒不整改的，給予承儲單位和有關責任人行政處分，直至撤銷承儲資格。
（一）未做到專倉儲存或儲糧倉房質量不符合要求；
（二）未按規(guī)定程序報批，擅自改變儲存庫點和倉房；
（三）出入庫手續(xù)不全；
（四）未按要求建立專賬、專卡、專牌、和庫存實物臺帳，或實物臺帳未按規(guī)定時間傳送；
（五）入庫糧油質量不符合市級儲備糧油規(guī)定的質量標準；
（六）正常儲存未采取科學保糧措施；
（七）未按要求檢查糧情或糧情檢查記錄不全及偽造紀錄；
（八）檢測設備、儀器不齊備或發(fā)生故障不及時修理而影響糧情檢查；
（九）未按規(guī)定時間和指標檢測糧油品質；
（十）倉儲管理達不到“四無糧倉”標準；
（十一）未按規(guī)定定期向市發(fā)展和改革局報告糧油儲存、質量情況或出現(xiàn)重大問題不及時報告；
（十二）庫存管理責任人未按規(guī)定辦理離任交接手續(xù)。
第三十九條經檢查，承儲企業(yè)有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革局對有關責任人追究經濟責任，直至取消承儲資格。對其中造成損失糧食數(shù)量在5000公斤以上或損失金額在10000元以上的事故、情節(jié)較重的，追究有關責任人的經濟或法律責任。
（一）因管理不善，發(fā)生壞糧，造成損失；
（二）未按規(guī)定及時推陳儲新，造成儲備糧油品質劣變；
（三）發(fā)生自然災害時搶救不力造成損失擴大。
第四十條凡違反本辦法，由下列行為之一的，由市發(fā)展和改革局令其改正，有非法所得的，沒收非法所得，套取的財政補貼全額退還；給銀行貸款造成損失的由財政償還后，再由財政向承儲企業(yè)追索，并給予其承儲單位和主要責任人處分。
（一）擅自動用、挪用市級儲備糧油；
（二）虛報、瞞報、拒報庫存數(shù)量和質量；
（三）擅自改換儲備糧油品種、質量等級；
（四）隱瞞有關事實、拒絕檢查或對檢舉人打擊報復。
第四十一條各管理機構未按本辦法規(guī)定行使監(jiān)督檢查職責，或監(jiān)督檢查不力，知情未報告、未處理或處理不及時，而造成庫存管理發(fā)生上述問題的，要給予有關責任人的行政處分，觸犯法律的移交司法機關依法追究法律責任。
第四十二條經考核，對于認真執(zhí)行本辦法、庫存管理規(guī)范的儲糧單位和個人，由市發(fā)展和改革局和財政局進行表彰和獎勵。
第十章附則
第一條為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮儲備糧在政府宏觀調控中的作用，保障本地糧食安全，參照中、省、市儲備糧管理條例和辦法，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市政府儲備的用于調節(jié)全市糧食供求平衡，穩(wěn)定糧食市場的糧食。
第三條從事和參與市級儲備糧經營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第二章管理權責
第四條市級儲備糧的糧權屬市人民政府，未經市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用。
第五條市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任、確保儲備糧數(shù)量真實、質量完好和儲存安全，確保購得進、管得好、調得動、用得上。
第六條市糧食局負責市級儲備糧的行政管理，其職責是：負責擬定市級儲備糧規(guī)模總量，總體布局和動用的宏觀調控意見，提出市本級儲備糧的品種、價格、出入庫計劃建議，經市政府批準后，安排并督促實施；擬定市級儲備糧管理的有關規(guī)章辦法，并監(jiān)督執(zhí)行；審批市級儲備糧年度輪換計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；對市級儲備糧的數(shù)量、質量、儲存安全實施日常管理和監(jiān)督。
第七條市財政部門負責安排市級儲備糧的貸款利息、收購費用、儲存費用、輪換費用、價差虧損等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財政、財務執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。
第八條市農發(fā)行負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
第九條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款利息，收購、儲存、輪換費用等財政補貼。
第十條任何單位和個人不得破壞儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀儲備糧。
第十一條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食局舉報。市糧食局接到舉報后，應當及時查處。
第三章計劃管理
第十二條市級儲備糧品種為小麥，質量必須符合國家規(guī)定的中級以上標準。市本級儲備糧的規(guī)模，由市糧食局會同財政局，根據(jù)市人民政府辦公室《關于完善我市儲備糧管理體系的通知》，并結合我市經濟社會發(fā)展實際和財政承受能力提出。
第十三條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)儲備糧儲存規(guī)模、品種提出建議，會同市財政局和農發(fā)行共同下達各承儲企業(yè)。各承儲企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的收購和銷售工作。
第十四條市級儲備糧的儲存年限和品質控制指標參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。對到達規(guī)定儲存年限或經檢驗已接近品質控制指標的儲備糧，由承儲企業(yè)及時提出輪換申請。
第十五條市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本，提高效率的原則。
市級儲備糧的輪換由承儲單位向市糧食局書面報告并附具有檢驗資職單位的品質檢驗報告，由市糧食局會同財政局審核鑒定批準輪換后，方可輪換。小麥的儲存年限一般定為3—5年（房式倉四年，地下倉五年），在實際操作中依品質檢驗報告為準。
第十六條各承儲企業(yè)在市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃完成后，及時報告市糧食局，經市糧食局會同財政局、農發(fā)行聯(lián)合檢查驗收認定后，方可處理相關業(yè)務。
第四章儲存管理
第十七條承儲市級儲備糧的企業(yè)，應具備下列條件：
(一)具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備。
(二)具有符合規(guī)定質量等級檢測儀器和場所，具備倉庫內測定溫度、水分、害蟲密度等條件。
(三)具有經過專業(yè)培訓，并取得有關部門頒發(fā)的糧食保管、檢驗、防治等資格證書的專業(yè)管理人員。
(四)經營管理和信譽良好，無嚴重違法經營記錄。
(五)市糧食局負責從具備市級儲備糧承儲資格企業(yè)中根據(jù)市級儲備糧布局方案，擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。
第十八條市級儲備糧承儲企業(yè)對市級儲備糧輪換業(yè)務實行專項管理，不得與其他商品糧經營業(yè)務混同。
第十九條市級儲備糧入庫后，承儲企業(yè)必須按照國家糧油標準和儲存品質判定原則，對其質量等級和品質控制指標進行檢驗，保證入庫的儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準，入庫完畢由市糧食局、財政局、農發(fā)行負責驗收。
第二十條承儲企業(yè)對市級儲備糧要做到“一符、三專、四落實”，即帳實相符，專倉儲存、專人保管、專帳記載，數(shù)量落實、質量落實、品種落實、庫點落實。
市級儲備糧各類報表實行定期報告制度，并且做到：倉內有?？āZ有專帳。
第二十一條承儲企業(yè)不得虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量；不得在儲備糧中摻雜使假、以次充好；不得擅自串換儲備糧品種、變更儲存地點；不得因延誤輪換或管理不善造成儲備糧陳化、霉變。
第二十二條承儲企業(yè)不得以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、以舊糧頂新糧、虛增成本等手段套取差價，騙取儲備糧貸款利息、儲存費用等財政補貼。
第二十三條承儲企業(yè)應當堅持“以防為主，綜合防治”的保糧方針和“安全、經濟、有效、衛(wèi)生”的原則，嚴格執(zhí)行《糧油儲藏技術規(guī)范》，積極開展“四無糧倉”(無變質、無蟲害、無鼠雀、無事故)活動。
第二十四條承儲企業(yè)應當對儲備糧儲存管理狀況開展日常性檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)量、質量和儲存安全等問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)必須及時報告市糧食局。承儲企業(yè)要按規(guī)定做好質量品質監(jiān)測，每年4月、9月各進行一次綜合采樣，送有資質的糧油質檢機構檢驗。
第五章財務信貸管理
第二十五條市級儲備糧的費用補貼由市級財政負擔，補貼標準參照省、市級儲備糧的標準。即：儲存費用0.04元／斤年，輪換費用0.02元／斤次，費用在承儲企業(yè)儲糧數(shù)量真實、質量完好、儲存安全的情況下，由財政局按季度撥付到承儲企業(yè)賬戶。
第二十六條市級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼，由市財政局按照銀行年度內同期貸款利率計算，按季度足額撥付到承儲企業(yè)賬戶。
第二十七條市級儲備糧貸款實行貸款與庫存值專戶管理、?？顚Ｓ?。
第二十八條市級儲備糧入庫成本由市糧食局和財政局負責核定。入庫成本一經核實確認，任何單位和個人不得擅自更改。
第二十九條市級儲備糧輪換出庫由于政策、行情因素形成的價差虧損，由承儲企業(yè)單獨列帳、專戶管理，并由財政專項資金解決；形成盈余的，要上交財政專戶，用于儲備糧庫倉儲基礎設施建設改造。
第三十條市級儲備糧調撥結算，由市糧食局統(tǒng)一銜接、督促、檢查。本著“錢隨糧走、錢貨兩清、足額還貸”的原則及時結算。
第三十一條市級儲備糧有關計劃、統(tǒng)計、財務、會計等報表、資料均屬國家秘密，除按規(guī)定報送有關部門，不得隨意提供和泄漏。
第六章儲備糧的動用
第三十二條市糧食局應當完善儲備糧的動用預警機制，按照《市糧食安全應急預案》，加強對需要動用儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的意見和建議。
第三十三條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：
(一)全市或部分鎮(zhèn)辦糧食明顯供不應求或市場價格異常波動。
(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件。
(二)市政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。
第三十四條動用市級儲備糧，由市糧食局會同財政局提出動用方案，報市政府批準。動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第三十五條市糧食局根據(jù)市政府批準的儲備糧動用方案下達動用命令，憑市糧食局的緊急通知出庫，并負責具體組織實施。
第三十六條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。
第七章監(jiān)督檢查
第三十七條市糧食局、財政局、按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使以下職權：
(一)進入承儲企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全。
(二)向有關單位和人員了解儲備糧收購、銷售、輪換、計劃及動用命令的執(zhí)行情況。
(三)調閱儲備糧經營管理的有關資料、憑證。
(四)對違法行為依法給予處理。
第三十八條市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或處理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應當取消其承儲資格。
第三十九條市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負責人簽字，被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
第四十條審計機關依照審計法規(guī)定的職權和程序，對市級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應當及時處理。
第四十一條各承儲企業(yè)對市糧食局、財政局、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。
第四十二條市糧食局應當加強對儲備糧的經營管理和檢查，對儲備糧的數(shù)量、質量存在的問題，應當及時予以糾正；對危及儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理。
第四十三條市農發(fā)行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農發(fā)行依法進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。
第八章法律責任
第四十四條國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的。
(二)給予不具備承儲條件的企業(yè)承儲市級儲備糧資格，或發(fā)現(xiàn)儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件而不及時取消其承儲資格的。
(三)接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。
第四十五條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食局要求其限期改正；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的。依法追究刑事責任：
(一)入庫的市級儲備糧不符合質量等級和國家標準要求的。
(二)對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，儲備糧賬賬不符，賬實不符的。
(三)發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的。
(四)拒絕、阻撓、干涉市糧食局、財政局、審計機關的監(jiān)督檢查人員依法履行職責的。
第四十六條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市糧食局對其限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員給予降級直至開除的紀律處分；對其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對市本級儲備糧承儲企業(yè)，取消其承儲資格。
(一)虛報、瞞報市級儲備糧數(shù)量的。
(二)在儲備糧中摻雜使假、以次充好的。
(三)擅自串換儲備糧的品種、變更儲備糧儲存庫點的。
(四)造成儲備糧陳化、霉變的。
(五)拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的。
(六)擅自動用市級儲備糧的。
(七)以市級儲備糧對外進行擔?；蚯鍍攤鶆盏?。
第四十七條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以低價購進高價入帳、高價出售低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼的，由市糧食局、財政局按照各自職責責成限期改正，并責令退回騙取的儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；有違法所得的，沒收違法所得；對直接責任人員給予警告直至降級開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對儲備糧承儲企業(yè)，取消其承儲資格。
第四十八條儲備糧承儲企業(yè)將儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營的，由市糧食局責成其限期改正；對直接負責的主管人員給予警告直至降級的紀律處分；造成儲備糧損失的，對直接負責的主管人員給予撤職直至開除的紀律處分，并取消其承儲資格。
第四十九條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、管理費用等財政補貼，或擅自更改儲備糧入庫成本的，由市財政局、農發(fā)行按照各自職責責令改正或給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予撤職直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、加強組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各部門要高度重視新增中央投資項目管理和監(jiān)督檢查工作，進一步加強組織領導，落實工作責任，切實做到“五要”、“五不松”。即：人員配合要強、提供情況要實、工作匯報要全、落實整改要真、聯(lián)系溝通要密,督查力度不能松、工作力量不能松、標準要求不能松、實施進度不能松、部門配合不能松。為加強對這項工作的領導，決定調整充實縣新增中央投資項目管理和監(jiān)督檢查工作領導小組（詳見附件）。領導小組下設辦公室，并分成四個工作組：一是項目組。牽頭單位為縣發(fā)改局，成員單位為縣經貿局、財政局、審計局及項目對應的行業(yè)主管部門；二是資金組。牽頭單位為縣財政局，成員單位為縣審計局、發(fā)改局；三是監(jiān)督檢查組。牽頭單位為縣監(jiān)察局，成員單位為縣發(fā)改局、審計局、財政局、建設局和項目對應的行業(yè)主管部門；四是質量安全組。牽頭單位為縣建設局、安監(jiān)局，成員單位為項目對應的行業(yè)主管部門。
二、有效落實責任
新增中央投資項目的具體責任由下列縣直部門負責承擔（以下簡稱責任部門）：
縣監(jiān)察局負責新增中央投資項目監(jiān)督檢查的牽頭組織協(xié)調工作，督促責任部門落實責任，并對違紀違法行為和不履行職責的單位和個人實行責任追究。
縣發(fā)改局負責推進項目前期工作、投資計劃的申報、投資計劃的及時下達和項目進度等。
縣財政局負責項目資金工作，及時撥付新增中央投資項目中央投資資金，督促地方配套資金的到位。
縣審計局負責新增中央投資項目的審計，對項目基本建設程序、招標投標、資金使用、竣工驗收等實行審計監(jiān)督。
縣經貿局負責工業(yè)和技改等建設項目，指導重要材料的甲供和甲控工作。
縣建設局負責全縣新增中央投資項目規(guī)劃選址、規(guī)劃“兩證一書”、房屋建筑工程和市政工程（包括衛(wèi)生、教育等）的開工、質量和安全，負責污水處理、垃圾處理和廉租房等建設項目。
縣水利局負責病險水庫除險加固、小流域水土綜合治理、防洪工程、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲用水等建設項目。
縣農業(yè)局負責農村沼氣等建設項目。
縣教育局負責職業(yè)教育學校和中小學校舍改造建設項目。
縣衛(wèi)生局負責醫(yī)院和農村衛(wèi)生基礎設施等建設項目。
縣安監(jiān)局負責全縣新增中央投資項目安全生產監(jiān)督檢查和管理，依法監(jiān)督檢大事故隱患的整改，組織對不具備安全生產基本條件的生產經營單位的查處工作。
縣國土資源局負責新增中央投資項目用地計劃、用地審核等工作。
縣環(huán)保局負責新增中央投資項目環(huán)評審核手續(xù)等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）是本行政區(qū)域內新增中央投資項目的責任主體。
縣里將把新增中央投資項目的完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各部門工作考核的重要內容。進一步落實項目法人責任制，不得以各種名義干預項目法人依法履行項目籌建、招標投標、建設實施、資金使用與管理、竣工驗收等職責，干預項目招投標過程或截留中央投資資金，一經發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究責任。
三、改善監(jiān)督辦法
緊緊抓住“三盯三查”的監(jiān)督檢查要領，突出重點項目、重要環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查?！叭ⅰ奔矗憾①Y金，看中央新增投資資金是否及時撥付到項目單位，地方配套資金是否足額籌措到位；盯進度，看增投項目是否按時開工、按時形成實物工作量；盯管理，看項目動作是否規(guī)范合規(guī)，是否存在管理方面的漏洞?！叭椤奔矗翰閷崕?，看資金是否?？顚Ｓ?，流向是否安全合理合法；查實物，看實物工作量是否按時形成，工程質量、安全是否符合要求；查實證，看項目審批手續(xù)是否齊全，是否存在漏洞或瑕疵。
實行常態(tài)化監(jiān)督檢查。各項目業(yè)主單位應當定期進行自查，自查原則上每個月不得少于一次，及時向有關行業(yè)主管部門報送自查情況；有關行業(yè)主管部門應在項目業(yè)主單位自查的基礎上開展定期、不定期復查，復查原則上每個月不得少于一次，復查面要達到100%；監(jiān)督檢查組應組織綜合性的、跨部門的督查小組進行督查抽查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將進行“回頭看”，確保整改到位。
第一條為加強區(qū)屬機關事業(yè)單位政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購運行機制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）及有關制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條區(qū)屬機關事業(yè)單位（以下簡稱“采購單位”）實施納入政府采購范圍的采購活動，適用本辦法。
政府采購范圍：按照區(qū)財政局公布的“**區(qū)政府采購目錄及限額標準”執(zhí)行。
第三條政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制。
區(qū)財政局是區(qū)政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負責政府采購活動中的各項監(jiān)督管理職責，具體工作由區(qū)政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負責。
采購單位和采購機構履行操作職能，接受區(qū)采購辦的監(jiān)督管理。其中，采購單位應當依法實施政府采購；采購機構應當依法接受采購單位委托，辦理采購的具體組織事宜。
第四條采購單位應當明確負責本單位政府采購工作的內設機構。屬于政府集中采購范圍的項目，按照規(guī)定委托采購機構組織實施；屬于定點、協(xié)議供貨范圍的項目，按區(qū)財政局最新公布的定點及協(xié)議供貨有關通知組織實施；經批準的自行詢價采購項目，由本單位紀檢人員全程監(jiān)督管理。單位內未設紀檢人員的，應確保包括財務管理人員在內的2名以上工作人員共同采購，采購資料按照檔案管理規(guī)定妥善保存，并接受區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門的檢查。
第二章預算和計劃管理
第五條采購單位編制年度部門預算時，應當單獨列出該年度政府采購項目及資金預算，按照程序逐級上報，由主管部門審核匯總后報區(qū)財政局。
第六條區(qū)財政局對部門預算中的政府采購項目及資金預算進行審核，并批復各采購單位。
采購單位應當自收到區(qū)財政局預算批復之日起10個工作日內，填寫、報送《**區(qū)政府采購項目審批表》至區(qū)采購辦，并嚴格按照政府采購程序組織實施。
依據(jù)《采購法》相關規(guī)定，政府集中采購組織操作時間為10至15個工作日。短于10個工作日的集中采購申請，區(qū)財政局不予受理，所造成的工作延誤由采購單位負責。
第三章政府采購運行規(guī)程
第七條政府采購活動包括以下程序：
1、區(qū)采購辦根據(jù)《采購法》相關規(guī)定以及采購單位申報項目特點審核項目資金、確定采購方式；
2、采購單位按照區(qū)采購辦的審批意見委托采購機構組織實施；
3、采購單位與中標供應商簽訂政府采購合同；
4、采購單位按照招投標文件以及合同約定進行項目驗收和資金結算（財政專項資金由區(qū)政府采購專戶直接支付）。
第八條屬于集中采購范圍的項目，區(qū)采購辦在受理采購單位申請后3日內，根據(jù)其項目不同特點，分別確定為“公開招標”、“邀請招標”、“競爭性談判”、“詢價”、“單一來源”、“自行詢價”等采購方式組織實施。屬于協(xié)議供貨范圍的項目，區(qū)采購辦于受理當天進行審批，采購單位按照區(qū)財政局另行的有關通知組織采購。定點范圍項目無需審批，采購單位可在定點范圍內直接采購。
協(xié)議供貨項目一次性采購金額達到集中采購限額標準的，按集中采購程序辦理。
第九條采購單位在采購實施過程中，不得指定供應商或者品牌，不得在商務和技術等方面提出排他性要求。
第十條采購單位在項目驗收過程中，不得另行增加或者改變驗收的內容和標準。凡符合招投標文件或采購合同約定的，即為驗收合格。
第十一條基建工程類項目統(tǒng)一由區(qū)建管局負責，具體實施程序按《**區(qū)政府投資建設項目管理暫行辦法》執(zhí)行。
第十二條采購單位確有原因無法按照本辦法執(zhí)行的，應事先填寫《**區(qū)政府采購特殊程序申批表》，經分管區(qū)長簽字同意，報區(qū)政府采購領導小組組長批準后方可組織實施。
第四章監(jiān)督檢查
第十三條主管部門應當對本部門、本系統(tǒng)的政府采購工作實施監(jiān)督管理。
第十四條區(qū)審計局應當對政府采購進行審計監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購的活動，應當接受區(qū)審計局的審計監(jiān)督。
第十五條區(qū)監(jiān)察局應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。
第十六條區(qū)監(jiān)察、財政、審計部門將定期或不定期對區(qū)屬各單位的政府采購執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實提供檢查所必需的材料和情況說明。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照《采購法》相關規(guī)定給予嚴肅處理。違法違規(guī)處理決定，在區(qū)政府采購信息指定媒體上予以公告。
區(qū)監(jiān)察、財政、審計部門對采購單位監(jiān)督檢查的主要內容是：
（一）政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）政府采購范圍、采購方式、采購程序以及采購審批或備案事項的執(zhí)行情況；
（三）采購項目驗收以及資金支付情況；
（四）政府采購檔案建立和管理情況。
第十七條政府采購資金的撥付按照區(qū)財政局國庫管理相關規(guī)定執(zhí)行，采購方式和程序不符合規(guī)定的，區(qū)財政局不予撥付資金。
第十八條采購單位在執(zhí)行本辦法和“**區(qū)政府采購目錄及限額標準”過程中遇到的問題，應及時向區(qū)財政局反映，區(qū)財政局按有關規(guī)定進行處理。
第十九條任何組織和個人均有權對政府采購過程中的違法違紀行為進行投訴和檢舉。區(qū)財政局負責受理有關政府采購投訴，并及時將調查情況反饋投訴人。
第五章附則
第一條為加快培育和發(fā)展新興產業(yè)，規(guī)范新興產業(yè)專項資金的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《關于加快推進經濟轉型升級的若干意見》和財政資金管理規(guī)定，特制定本辦法。
第二條專項資金的管理和使用遵守國家宏觀經濟政策、產業(yè)政策和財經政策，堅持公開、公正、公平的原則，確保專項資金的規(guī)范、安全和高效使用。
第三條專項資金由市發(fā)改局、財政局共同管理。
市發(fā)改局以項目管理為主，負責確定專項資金的年度支持方向和支持重點，統(tǒng)一接受項目申報,會同財政局、經信局、科技局等部門對申報的項目進行審核，并對項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市財政局以資金管理為主，負責專項資金的預算管理和審核撥付，并對專項資金使用情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
市發(fā)改局和財政局、經信局、科技局共同負責項目的跟蹤績效工作。
第二章專項資金的使用范圍和申報條件
第四條專項資金主要采取貸款貼息、補助和獎勵等形式用于扶持新興產業(yè)發(fā)展。重點扶持新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等五大新興產業(yè)發(fā)展。符合以下條件優(yōu)先扶持：
（一）省級、市級重點項目。
（二）在全市新興產業(yè)中科技含量高、附加值大、產品前景好的項目研發(fā)、新建和技術改造。
（三）國家、省新興產業(yè)引導資金扶持項目的配套資金。
（四）新興產業(yè)重點課題研究、新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃及新產品研發(fā)等。
（五）市委、政府決定扶持的其它產業(yè)和項目。
第五條專項資金支持的項目必須為當年實施的項目。實施項目的單位應具備以下條件：
（一）在境內注冊，具有獨立法人資格。
（二）具有健全的財務與管理體系。
（三）企業(yè)資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。
第三章專項資金使用方式
第六條根據(jù)項目和企業(yè)的不同特點，專項資金的使用采取貸款貼息、補助、獎勵的方式。
（一）對主要利用貸款實施的科技含量高、附加值大、產品前景好的新興產業(yè)項目，一般采用貸款貼息的方式給予扶持。
（二）對主要利用自有資金實施的科技含量高、附加值大、產品前景好的新興產業(yè)項目，一般采用補助的方式給予扶持。
（三）對專項規(guī)劃編制、重點課題研究及產品研發(fā)等，一般采用補助或獎勵的方式給予扶持。
第四章項目申報、審定和資金撥付
第七條申報程序
（一）市發(fā)改局會同財政局、經信局、科技局等部門將確定的本年度市級專項資金使用領域和重點、申報專項資金的相關事項，通過發(fā)文的形式向社會公布。
（二）符合條件的項目，項目實施單位應根據(jù)申報要求，上報有關申報材料。項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）負責匯總后統(tǒng)一上報。
（三）各鎮(zhèn)（區(qū)）負責本區(qū)域內項目申報的扎口工作，同時對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，并對項目的真實性負責。對符合申報條件和要求的項目，一并出具書面推薦意見，報市發(fā)改局。
第八條申報項目應提供以下材料：
（一）填寫《市發(fā)展新興產業(yè)專項資金申請報告表》。
（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件。
（三）項目單位的基本情況和財務狀況表。
（四）企業(yè)與銀行簽訂的貸款合同。
（五）申報企業(yè)對申報資料的真實性聲明。
（六）其它要求提供的材料。
第九條審核及公示程序
市發(fā)改局受理申請后，會同財政局、經信局、科技局等部門組成聯(lián)合審核組，圍繞行業(yè)方向、項目可行性、項目重要性、項目的示范帶動作用等方面進行審查，提出評審意見和專項資金年度使用計劃建議，報市新興產業(yè)領導小組審核。
經市新興產業(yè)領導小組審定后，市發(fā)改局將擬下達專項資金年度使用計劃在“中國”政府門戶網站上公示。公示一周后，由市發(fā)改局、財政局聯(lián)合下達扶持項目的專項資金安排計劃。
第十條資金撥付和使用
根據(jù)市發(fā)改局、財政局下達的專項資金安排計劃，財政局按現(xiàn)行財政資金撥款程序辦理撥款手續(xù)。
項目單位收到資金后，應根據(jù)專項資金下達計劃明確的使用方向，專款專用，專賬核算。
第五章項目和資金的監(jiān)督管理
第十一條各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關主管部門應加強跟蹤管理，對專項資金使用效果每年要進行分析總結，并將有關情況報市發(fā)改局、財政局、經信局、科技局。
第十二條市發(fā)改局會同財政局、經信局、科技局等部門負責對項目的實施情況進行跟蹤管理，必要時可委托中介機構進行后評價。不定期對專項資金使用情況和使用效益情況進行監(jiān)督檢查。
第十三條項目單位有下列行為之一的，市發(fā)改局、財政局責令其限期整改，核減、收回所撥付資金，取消申報資格。對發(fā)生截留、挪用、侵占、騙取財政資金行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
（一）提供虛假情況，騙取專項資金的。
（二）轉移、截留或者挪用專項資金的。
（三）擅自改變主要建設內容和建設標準，特別是專項資金重點扶持內容的。
（四）無正當理由未及時建設或竣工完成的。
（五）其它違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第十四條項目申報單位提供虛假情況，并造成專項資金損失的，一經查實，三年內不得申報專項資金。
第二條鄉(xiāng)村建設專項資金的所有權屬市人民政府。對鄉(xiāng)村建設專項資金的活動實施全過程的財務管理和監(jiān)督。
第三條鄉(xiāng)村建設專項資金實行專戶管理。市財政局在銀行開設“城建資金財政專戶”籌集和撥付鄉(xiāng)村建設專項資金；建設單位經市財政局批準。不得發(fā)生其他收支業(yè)務。
第四條鄉(xiāng)村建設專項資金由以下資金組成：
（一）市政公用設施配套費；
（二）現(xiàn)有鄉(xiāng)村用地有償使用費的70%
（三）出租車經營權、路橋命名權及市政公用設施廣告經營權等無形資產有償使用收入；
（四）市政公用設施有償使用收入；
（五）市直管公房房改資金的40%50%
（六）鄉(xiāng)村道路占用費、挖掘修復費；
（七）國家撥、貸款投入市政公用設施建設的資金；
（八）鄉(xiāng)村道路新建、改建后道路兩側按規(guī)劃控制的土地及建設項目出讓收益中的80%
（九）從城維費中開支的事業(yè)單位人員經費按府發(fā)[]242526號文件規(guī)定每年減少的資金；
（十）社會各界對鄉(xiāng)村公益事業(yè)的各類捐款；
（十一）鄉(xiāng)村基礎設施建設以資代勞的資金；
（十二）交通規(guī)費改為燃油稅后用于鄉(xiāng)村建設的資金；
（十三）發(fā)行鄉(xiāng)村建設債券融取的資金；
（十四）鄉(xiāng)村建設維護稅、供電、郵電、供水、公交鄉(xiāng)村建設附加；
（十五）鄉(xiāng)村超計劃用水加價收入；
（十六）鄉(xiāng)村管道煤氣初裝費；
（十七）政府調節(jié)基金當年征收的10%15%
（十八）防洪保安資金留存地方局部的20%人防工程收費的50%
（十九）其他可用于城市建設的資金。
第五條鄉(xiāng)村建設專項資金的籌集方式：
（一）對已納入財政預算管理的城建資金。
（二）行政性收費收入中用于城建的資金。每月按規(guī)定比例繳存“城建資金財政專戶”
（三）市政公用設施有形資產和無形資產有償使用收入中用于城建的資金直接存入“城建資金財政專戶”
（四）國家撥、貸款的城建資金。
（五）社會各界對鄉(xiāng)村公用事業(yè)捐款和以資代勞的資金由接受捐資或受資代勞單位直接存入“城建資金財政專戶”
（六）鄉(xiāng)村建設債券融取的資金由發(fā)行銀行直接轉入“城建資金財政專戶”
（七）市直管公房房改資金按比例用于城建的由市財政局轉入“城建資金財政專戶”
（八）預算外收入征收政府調節(jié)基金按比例用于城建的由市財政局按存款進度轉入“城建資金財政專戶”
（九）其他可用于城市建設的資金。
第六條使用鄉(xiāng)村建設專項資金。報市政府批準執(zhí)行。
第七條撥付鄉(xiāng)村建設專項資金。經市財政局審核提出意見，報市政府批準執(zhí)行后，市財政局再按資金到位情況和工程進度，將城建資金撥入建設單位“城建資金使用專戶”
第八條建設單位在城建項目竣工后。經其主管部門簽署意見后，報市財政局審查批復，并根據(jù)市財政局的批復，料理固定資產登記及移交手續(xù)。
第九條市財政局在審查城建項目竣工決算前。待決算審核批復后，按規(guī)定料理撥款手續(xù)。
第十條鄉(xiāng)村建設專項資金投資經營性的市政公用設施項目。市財政局、建設局要密切配合，收回投資。
第十一條鄉(xiāng)村建設專項資金已納入每年還貸計劃的由市建設局根據(jù)實際運作情況提出還貸演講。市財政局撥付。
第十二條建設單位和其主管部門必需按批準的資金計劃、工程概（預、決）算、工程進度和用款順序使用鄉(xiāng)村建設專項資金。不得轉移或挪作他用。未經市政府批準，建設單位不得任意改變建設內容，提高建設規(guī)范、擴大建設規(guī)模以及搞計劃外工程。
第十三條建設單位和其主管部門必需認真執(zhí)行基本建設財務制度。實行會計委派制，加強鄉(xiāng)村建設專項資金的財務監(jiān)督與管理。
第十四條市財政局應根據(jù)工作需要。解城建項目建設情況，調閱有關基本建設計劃、設計圖紙、會計帳雹會計憑證及其他有關資料。建設單位應如實反映情況，對市財政局檢查出的問題和提出的意見，應及時糾正和改進。
第十五條凡有下列行為之一的由市財政局給予追繳、沒收、罰款、扣減指標等處理；情節(jié)嚴重的由紀檢、監(jiān)察機關對有關單位領導和責任人進行紀律獎勵；構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任：
（一）不按規(guī)定將鄉(xiāng)村建設專項資金及時、足額上繳財政專戶。
（二）不按規(guī)定使用鄉(xiāng)村建設專項資金。
一、加強企業(yè)國有資產基礎性監(jiān)管工作
（一）區(qū)財政局依據(jù)國有資產出資人職責定位，依法對區(qū)管企業(yè)財務進行監(jiān)督；區(qū)管企業(yè)依法享有財務自，對企業(yè)內部各項經濟活動和財務收支進行有效的財務監(jiān)督和控制。
（二）企業(yè)財務月報和年報制度。企業(yè)按照要求精心組織，嚴把質量關，確保數(shù)據(jù)準確、完整、真實、可靠，并做到按時上報。
（三）企業(yè)國有資產產權登記年檢制度。企業(yè)要按照有關規(guī)定將資產、負債、所有者權益等產權狀況以及國有產權占有、變動、注銷等情況，于每年4月底前報區(qū)財政局進行登記，由區(qū)財政局建立產權檔案并進行年度檢查。
（四）企業(yè)國有資產評估管理工作。企業(yè)發(fā)生改制、分立、合并、破產、清算、產權轉讓、以非貨幣資產對外投資、股權比例變動、資產拍賣及其他影響國有權益的行為，要對相關企業(yè)進行財務審計和國有資產評估，評估結果需報區(qū)財政局核準或備案。參與企業(yè)改制審計和評估的中介機構一律通過公開招標確定。
（五）企業(yè)國有產（股）權交易管理制度。企業(yè)轉讓國有產（股）權，必須進入區(qū)財政局指定的產權交易機構，公開信息，按規(guī)定的方式和流程進行轉讓。
（六）企業(yè)國有資產收益管理工作。企業(yè)要按照有關規(guī)定及時上繳國有資產收益。企業(yè)使用留存的國有資產收益，要按規(guī)定進行審批。
（七）企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作。企業(yè)要自覺接受外派監(jiān)事會的監(jiān)督檢查，支持監(jiān)事會開展工作，按要求對監(jiān)事會提出的問題進行整改。區(qū)財政局可以根據(jù)需要向企業(yè)派出或推薦財務總監(jiān)，對企業(yè)財務實施管理和監(jiān)督。
（八）企業(yè)法律保障機制。要建立防范投資風險的出資人的法律保障機制，建立防范經營風險的所出資企業(yè)的內部法律保障機制，全面提高企業(yè)經營者的法律素質和依法經營管理的能力。企業(yè)應設置法律事務機構，配備企業(yè)法律顧問。
二、完善企業(yè)有關事項的批準、審核和備案制度
（一)企業(yè)經濟活動涉及以下事項需報區(qū)財政局或由其轉報區(qū)管委批準：
1、國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和國有獨資企業(yè)章程；
2、企業(yè)及權屬企業(yè)（一般指企業(yè)下一級子公司，下同）的分立、合并、破產、清算、增減資本金、發(fā)行股票及公司債券等重大事項；
3、企業(yè)及重要子企業(yè)在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股權，在上市公司配股中全部或部分放棄國有股配股權，或采用增發(fā)股票、增持或減持上市公司股票，定向吸納其他非國有資本投資入股等方式導致國有股比例變化；
4、所屬各級企業(yè)整體改制方案和國有產（股）權轉讓方案；
5、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；
6、企業(yè)設計外或非主業(yè)對外投資項目及主業(yè)范圍內的重大投資項目；
7、企業(yè)對區(qū)管企業(yè)以外單位提供擔保和抵押；
8、企業(yè)使用國有資產收益的實施方案；
9、企業(yè)法定代表人年度薪酬方案；
10、國家法律法規(guī)及區(qū)管委規(guī)定的其他需批準事項。
（二）企業(yè)經濟活動涉及以下事項需報區(qū)財政局審核：
1、企業(yè)年度經營計劃、年度投資計劃和融資計劃；
2、企業(yè)對其他區(qū)管企業(yè)提供擔保和抵押；
3、企業(yè)年度利潤分配方案；
4、企業(yè)的年度工資分配方案，國有參股企業(yè)國有產權代表工資收入方案；
5、企業(yè)資產損失處置方案。
（三）下列事項應及時向區(qū)財政局報告?zhèn)浒福?/p>
1、企業(yè)制定的財務制度、重要會計核算方法的調整。
2、符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向的計劃內投資項目；
3、企業(yè)發(fā)生重大虧損或遭受超過5%以上凈資產的重大損失；
4、企業(yè)及重要子企業(yè)發(fā)生涉及國有資產的重大訴訟、仲裁事項；
5、企業(yè)為權屬全資、控股企業(yè)提供擔保和抵押情況；
6、企業(yè)法定代表人年度薪酬執(zhí)行情況及其他負責人的年度薪酬方案，國有產權代表的年度收入執(zhí)行情況；
7、公司制企業(yè)面向社會公開招聘負責人的薪酬方案；
8、國有資產收益的使用情況；
9、企業(yè)及重要子企業(yè)發(fā)生重大安全事故及造成人員傷亡的情況；
10、企業(yè)認為需要報告?zhèn)浒傅钠渌马棥?/p>
三、關于批準、審核和備案事項的辦理
（一）以上批準、審核事項由企業(yè)以正式文件上報，并附企業(yè)決策會議決議、可行性研究報告等相關材料。上報前企業(yè)有關負責人要與區(qū)財政局分管科室或分管領導就審批、審核事項進行銜接、溝通。
（二）企業(yè)上報的批準、審核和備案事項，由區(qū)財政局按規(guī)定要求及時辦理。對批準、審核事項分別出具批復文件、審核意見，對備案事項，如有意見，及時反饋報送單位。
堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，以“三個代表”重要思想為指導。從加強和改善宏觀調控、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、維護廣大人民群眾的切身利益動身，充分認識清理政府投資工程拖欠工程款問題的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，明確目標，落實責任，采取有力措施，標本兼治、綜合治理，確保清欠工作按期完成。
二、工作目標和重點
㈠工作目標：政府投資工程拖欠工程款在年年底以前基本還清。
㈡工作重點：以清理政府投資項目為重點。市直有關部門要率先垂范，解決市本級預算撥款項目的拖欠工程款。縣（區(qū)）政府、管委會要帶頭解決本級財政預算撥款或配套資金項目的拖欠工程款。
三、工作布置
㈠制定還款計劃（年12月5日至年12月15日）
誰負責清理”原則，由市發(fā)計委和市財政局依照“誰安排投資的項目。配合就清查出的市級拖欠的政府項目，督促制定還款計劃；市房管局負責督查指導全市房地產開發(fā)項目制定拖欠工程款的還款計劃；市勞動和社會保證局負責督促指導清理拖欠農民工工資還款工作。市水利局、市交通局、市公路局、市移動公司、市郵政局、市電信局、贛西供電局直接管理的項目，由其組織制定還款計劃，并負責清欠工作。各部門要依照資金來源的渠道簽訂還款計劃，分類解決所拖欠的工程款，并報市清理拖欠工程款工作領導小組辦公室。
同時抄報市清理拖欠工程款工作領導小組辦公室?？h（區(qū)）政府、管委會于12月中旬前將制定的本級政府拖欠的工程款還款計劃報市政府辦公室。
㈡組織按期還款（年12月15日至年12月10日）
有關部門要分清拖欠工程款的資金管理渠道，對市本級由預算撥款拖欠的項目工程款。查清原因和責任，各負其責，組織還款，于年12月30日前完成。
落實清欠單位及還款資金，縣（區(qū)）政府、管委會要認真做好外地拖欠工程款的歸還工作。組織還款，于年12月底前完成。
對沒有取得明顯效果、不能按計劃完成清欠任務的地區(qū)將采取相應的措施。市清理拖欠工程款工作領導小組將對縣（區(qū)）政府、管委會項目的清欠工作進行監(jiān)督檢查。
㈢總結檢查驗收（年12月1日至年12月15日）
市政府組織市直有關部門對縣、區(qū)清理政府投資工程拖欠工程款工作進行檢查驗收。之后，縣（區(qū)）政府、管委會向市政府上報清理政府投資工程拖欠工程款工作的總結演講。市政府向省政府上報清理政府投資工程拖欠工程款工作的總結演講。
四、工作要求
㈠進一步加強領導。市清理拖欠工程款工作領導小組各成員單位依照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，做好工作?？h（區(qū)）政府、管委會要對轄區(qū)內的清欠工作負總責，主要領導親自抓。要成立相應的領導小組，一級抓一級，層層抓落實。
㈡對于市政府投資項目工程款項目。限期提出處置意見。通過市發(fā)計委立項的工程，由市發(fā)計委牽頭，逐個項目進行核查，按資金來源，分渠道解決拖欠工程款，明確提出處置意見、措施，落實進度布置。對未通過市發(fā)計委立項的市級財政投資拖欠工程款項目，由市財政局牽頭，負責督促制定還款計劃落實還款。屬于市財政局已下達預算而資金未撥付的及時撥付資金；
屬于市財政局已經撥付資金，但主管部門沒有及時將資金撥付到項目建設單位或施工單位的市財政局要督促主管部門限期將資金到位。涉及未料理結算和決算的由市財政局督促項目主管部門和項目單位，嚴格依照基本建設財務制度有關規(guī)定，抓緊項目結算和竣工決算工作。同時由市發(fā)計委牽頭，抓緊制定政府投資工程防止拖欠的長效機制。市中級人民法院要加大指導、協(xié)調、督辦力度，各級法院要抓緊建立拖欠工程款和農民工工資的簡易專項司法綠色通道，鼓勵有關企業(yè)和農民工走法律維權之路，對于已進入司法順序的要簡化辦事順序，加大執(zhí)行力度。
㈢加強監(jiān)督檢查。對敷衍塞責、工作不力的單位，要公開曝光。
