發(fā)布時間：2023-03-08 15:27:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政監(jiān)察法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：我國正處于建設(shè)法治社會與法治政府的關(guān)鍵時期，而在我國確立行政行為合理性司法審查制度對我們建設(shè)法治社會及法治政府有極大的促進作用。但是，要在我國確立這樣一種制度并非易事，作者試圖把這種困難在理論上和實踐中進行深人分析，以對我國確立這種制度作出有益的建言。
一、確立行政行為合理性司法審查制度在理論上的困難
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國對行政行為的司法審查主要是以合法性為標準，僅對顯失公正的行政處罰可適用合理性標準。細細查看國外行政合理性原則的發(fā)展演變歷程，他們所確立的行政合理性始終是法院審查行政行為合法與否的依據(jù)，而我國在引進他人的制度時，不注重對該制度的歷史邏輯背景的分析，脫離了該制度背后所隱藏的深刻內(nèi)涵，只部分吸收了行政合理性原則的內(nèi)涵。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院只能對具體行政行為的合法性進行審查，對只有在行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的審查，做出變更的判決?？墒?，為什么立法者沒有統(tǒng)統(tǒng)將對具體行政行為的合理性審查權(quán)賦予法院呢?進而，為什么法院做出變更的判決，只限于行政處罰顯失公正的情形，而不可以擴展至其他領(lǐng)域?《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定沒有體現(xiàn)現(xiàn)代國家行政權(quán)和司法權(quán)合理配置的要求，表明立法者在規(guī)定對行政行為的合法性進行審查，只對行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的司法審查時，盲目抱著司法權(quán)有限的錯誤觀念，賦予了行政權(quán)太多的自由空間。
其實，我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定并不是偶然，造成對行政行為合理性進行全面司法審查制度確立的困難主要原因在于受困于如下觀點：認為確立行政合理性司法審查意味著司法權(quán)變相取代行政權(quán)，法院對行政行為合理性審查會導致越權(quán)行政；認為賦予法院行政合理性司法審查權(quán)會打破現(xiàn)有的權(quán)力格局，削弱行政權(quán)；認為司法權(quán)對行政權(quán)干預過多會降低行政效率，導致消極行政。有學者認為法院并不掌握行政領(lǐng)域的知識，司法權(quán)插人一個自己不熟悉的權(quán)力范圍只有百害無一利；認為確立行政合理性司法審查制度將導致司法裁量權(quán)的濫用。有些學者認為合理性是很抽象的，這個度法院并不好把握，也很難把握。為了避免司法權(quán)濫用，不如不要確立這種制度，一勞永逸。
總之，理論上的思想誤區(qū)使得在我國確立行政合理性司法審查制度舉步維艱。
二、確立行政行為合理性司法審查制度在實踐中的困難
在我國，行政法學界歷經(jīng)10多年的探索與爭鳴，到上世紀80年代末90年代初，行政合理性原則已成為行政法學界的公認原則。在制度層面，自建國以來頒布的大量行政性法律、法規(guī)和規(guī)章均在一定程度上體現(xiàn)了合理性精神，在行政合法性原則的基礎(chǔ)上，提出了進行行政合理性控制的問題。現(xiàn)行的法律制度，對行政自由裁量權(quán)的合理性控制有兩條途徑，一是行政復議，屬行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督?！吨腥A人民共和國行政復議法》第一條、第三條第三款規(guī)定，對具體行政行為是否合法與適當進行審查。這里的“適當”包含著行政合理性的復議審查。二是行政訴訟，屬行政系統(tǒng)外的司法監(jiān)督?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第五十四條第四款規(guī)定，“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。這里的“公正”應(yīng)當包含著對具體行政行為的不合理予以審查，有學者認為可以理解為行政合理性有限司法審查。但是，這兩種行政合理性控制途徑均因自身固有的局限而在實踐中遠未達到立法目的。
(一)行政合理性復議審查的缺陷
《中華人民共和國行政復議法》第一條、第三條第三款明確規(guī)定，行政復議法不僅要審查具體行政行為的合法性，而且要審查其適當性。該規(guī)定說明我國行政復議有兩條并行不悖的審查原則，即合法性原則與合理性原則。行政復議法的頒布是繼行政訴訟法實施以來我國行政法治發(fā)展的重要一步，對防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，實現(xiàn)依法行政，發(fā)揮了重要作用。但由于復議制度本身及其他相關(guān)因素的制約，在控制自由裁量權(quán)方面，遠未實現(xiàn)立法初衷，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：
第一，現(xiàn)行行政復議制度違反中立制度，軟化了合理性監(jiān)督?！缎姓妥h法》第十二條到第十五條所規(guī)定的復議機關(guān)可概括為：或是被申請復議的行政機關(guān)的上一級政府或上一級主管部門，或是作出具體行政行為的行政部門的本級政府，或是設(shè)立該派出機關(guān)的部門或政府，甚至就是被申請復議的行政機關(guān)本身等等。這樣，復議機關(guān)與被復議機關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系，有緊密的連帶利害關(guān)系，加上地方保護主義、部門保護主義，就更強化了這種連帶利害關(guān)系?！叭魏稳瞬坏卯斪约喊讣姆ü?，這是英美司法的古老信條。我國的行政復議制度與這一法學公理相悖。在利益的驅(qū)動下，復議機關(guān)很難超脫出來站在客觀公正的立場上作出裁判。這種制度性缺陷弱化了復議制度的內(nèi)部監(jiān)督作用，難免會蒙上一層“官官相護”的陰影，動搖了民眾對復議的信任，造成復議制度形同虛設(shè)。
第二，現(xiàn)行行政復議制度存在諸多缺陷，弱化了合理性監(jiān)督。在實踐層面，行政復議制度有以下幾大缺陷。(1)申請人投訴無門。行政復議作為一種解決行政糾紛的手段，具有較為嚴格的程序要求。行政復議的引起必須以申請為前提，由于行政機關(guān)不履行告知義務(wù)及復議管轄錯綜復雜等原因，復議申請人投訴無門的情況時有發(fā)生。(2)復議機構(gòu)組織不健全。行政復議具有很強的程序性和技術(shù)性，它要求復議機構(gòu)和人員保持穩(wěn)定，否則就難以保證行政復議工作的規(guī)范化和正常化。但是，除公安等少數(shù)部門有較健全的復議機構(gòu)外，大多數(shù)行政復議機關(guān)在事實上有名無實。這種狀況在很大程度上削弱了復議制度的固有功能。
由于行政復議制度違反中立原則的根本缺陷及其他諸多缺失，實踐證明，它不能有效地控制行政自由裁量權(quán)，從而不能有效地保護行政相對人的合法權(quán)益?？傊?，復議制度作為行政合理性終極審查制度是靠不住的。
(二)行政合理性有限司法審查名存實亡
《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！边@一規(guī)定確立了我國行政訴訟的合法性司法審查原則。同時，有些學者認為，《行政訴訟法》第五十四條對、延履行、行政處罰顯失公正等行政行為，人民法院可以判決撤銷或變更的規(guī)定，賦予了人民法院對行政行為的合理性有限司法審查權(quán)。但筆者認為，《行政訴訟法》所確立的合理性司法審查原則，即使是有限的審查，亦是名存實亡。
《行政訴訟法》第五十四條關(guān)于、拖延履行的行政行為的規(guī)定并未明確授予人民法院合理性司法審查。行政自由裁量權(quán)的錯位有違法形態(tài)和不當形態(tài)兩類。違法形態(tài)(超出了法定幅度)包括超越自由裁量權(quán)(即超越職權(quán))、濫用自由裁量權(quán)(即)、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)(即不履行或拖延履行法定職責)。不當形態(tài)(在法定幅度內(nèi))主要表現(xiàn)為和拖延履行兩種。由此可見，和拖延履行既是違法形態(tài)的表現(xiàn)形式，又是不當形態(tài)的表現(xiàn)形式。這種違法形態(tài)和不當形態(tài)在表現(xiàn)形式上的一致性，使許多學者認為行政訴訟法第五十四條關(guān)于、延履行的規(guī)定就是授予人民法院進行行政合理性審查權(quán)的依據(jù)。實則不然。這兩種形態(tài)的和拖延履行是形似神非，它們之間有錯位程度之別。錯位嚴重(即違反合法性原則，達到違法程度)構(gòu)成違法形態(tài)，錯位較輕(即違反合理性原則，未達到違法程度)構(gòu)成不當形態(tài)。法律必須保持內(nèi)部和諧，根據(jù)《行政訴訟法》第五條確立的合法性審查原，只有當、拖延履行達到違法程度才會受到法院審查，未達到違法程度的則不受審查。所以，第五十四條規(guī)定的只是違法形態(tài)的與拖延履行，并未明確授予法院合理性司法審查權(quán)。
黨的十報告明確要求，“要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保姓鼙O(jiān)察對行政機關(guān)改善管理、改進作風、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分和行政管理的重要環(huán)節(jié)。本論文立足行政效能監(jiān)察的實踐，分析實踐中存在的問題和深層次原因，有針對性地提出完善行政效能監(jiān)察的相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞
行政效能；監(jiān)察；體制
1行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀
1.1行政效能制度現(xiàn)狀
近年來，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關(guān)工作紀律、作風以及服務(wù)質(zhì)量進行規(guī)范性方面，出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范各級政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關(guān)進行責任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。
1.2行政效能體系現(xiàn)狀
第一，大力推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過廣東省信息中心測試，實現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對接。第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環(huán)保局12369等，均可實現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權(quán)、經(jīng)濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預約等。第三，改進特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實際，紀檢監(jiān)察機關(guān)對特邀監(jiān)察員工作制度進行了改進。
1.3行政效能監(jiān)察的方式
第一，開展專項行政效能監(jiān)察。針對中心工作和重點領(lǐng)域開展專項行政效能監(jiān)察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅持兩個結(jié)合。即組織參加專項活動與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。
1.4行政效能監(jiān)察的方法
行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開系統(tǒng)建設(shè)；二是進一步規(guī)范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁建設(shè)；六是積極推進效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
2行政效能監(jiān)察體制存在的問題
2.1行政效能監(jiān)察缺乏整體性
雖然從目前來看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項目比較明細，側(cè)重于對單項項目指標的，考核項目指標有涉及組織領(lǐng)導效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①
2.2行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過程
行政效能監(jiān)察等級分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責是否明確、落實是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監(jiān)察中則很少進行考證，但行政效能監(jiān)察等級則完全依據(jù)分值所得。②
2.3缺乏科學合理的行政效能監(jiān)察體系
盡管近年來，不斷強化對行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來說，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學性，其中最為突出的問題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問責部分不夠全面、不夠科學。從很大程度上來說，問責作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。
2.4結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升
首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對行政部門、干部的評先、評優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來的是對結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責任追究，而對于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎勵進行掛鉤等。其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來看，比較普遍地存在著“法定職責履行不到位”、“法定職責履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責履行不到為”、“法定職責履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”，并沒有一個統(tǒng)一的可以衡量的標準。
3完善行政效能監(jiān)察的對策
3.1構(gòu)建整體科學的行政效能監(jiān)察指標體系
做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學、合理的行政效能監(jiān)察指標體系，因此要對現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標體系進行重新的構(gòu)建。首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長遠目標與近期目標結(jié)合起來；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標準化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個維度。組織領(lǐng)導主要用來考核政府部門領(lǐng)導干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。最后在框架設(shè)計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權(quán)力運行單位目標的設(shè)計，也就是要突出權(quán)力運行單位的長期目標和近期目標；第二個方面的改變是要突出量化指標的設(shè)計，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對公共服務(wù)的過程、時限以及結(jié)果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調(diào)服務(wù)對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標。④
3.2強化行政效能結(jié)果反饋
第一，強化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺以過錯責任為前提和原則的《行政過錯問責辦法》，針對行政權(quán)力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責任認定和責任追究，比如對服務(wù)不到位、工作作風懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開的行為要進行責任認定，而對于組織領(lǐng)導不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責任追究。第二，采取切實可行的獎勵措施?？刹扇^(qū)別對待、明細分類的獎勵措施。對于政府部門的領(lǐng)導干部，行政效能監(jiān)察要重點從提拔的角度進行設(shè)計，規(guī)定一定的分值標準，達到分值的領(lǐng)導干部優(yōu)先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進行設(shè)計，同樣采取分值標準的方法，對于達到規(guī)定分值的普通干部實施工資晉升。
4結(jié)論
本文對目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問題，同時圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預見，未來的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。
注釋
①程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運行機制[J].貴陽市委黨校學報,2005(3).
②張熹.濟南市行政效能監(jiān)察評價問題研究[D].山東大學,2013.
③范柏乃,朱華.我國地方政府績效評估體系的構(gòu)建和實際測度[J].政治學研究,2005(1).
一、《勞動合同法》給勞動者帶來五大福祉
1.凡是提供了勞動，都必須簽訂書面勞動合同;期限為1個月;用人單位拒絕的話，就要承
擔支付雙倍工資的代價。過去，由于絕大多數(shù)民營企業(yè)主原本就是剛剛洗腿上岸的農(nóng)民，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，勞動方面的法律保護意識比較淡薄，重自身利益而輕農(nóng)民工權(quán)益，不愿意與員工簽訂勞動合同;再加上相當部分的農(nóng)民工自身素質(zhì)差，自我保護意識缺失，不懂得通過簽訂勞動合同來維護自己的合法權(quán)益，甚至錯誤理解簽訂勞動合同的意義，視勞動合同為賣身契，以為一旦與企業(yè)簽訂勞動合同就如同將自己賣給了企業(yè)，從而導致害怕與企業(yè)簽訂勞動合同，使得整個農(nóng)民工的勞動合同簽訂率偏低，一直徘徊在25%左右。現(xiàn)在，《勞動合同法》一改以往用人單位與農(nóng)民工雙方對勞動簽約的那種隨意態(tài)度，采取了強硬的法律舉措，加重了用人單位簽訂勞動合同的責任?！秳趧雍贤ā返?0條明確作出硬性規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起1個月內(nèi)訂立書面勞動合同。第82條進一步補充規(guī)定：用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。顯然，《勞動合同法》對那些規(guī)避義務(wù)，拒簽書面勞動合同，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的做法，嚴正說不!
2.簽訂的勞動合同無效，用工單位必須報酬照付;除勞動者自己不愿續(xù)訂外，合同終止時，用人單位必須支付經(jīng)濟補償。《勞動合同法》第26條規(guī)定：以欺詐、脅迫手段或乘人之危，使對方在違背真實意思訂立或變更勞動合同的合同;用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權(quán)利的合同;違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同，勞動合同無效或部分無效。無效勞動合同不具備法律效力。那么，既然簽訂的書面勞動合同都無效了，農(nóng)民工為用人單位付出的勞動是否也就白干了呢?《勞動合同法》第26條給出了明確的回答：勞動合同被確認無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應(yīng)當向勞動者支付勞動報酬。勞動報酬的數(shù)額，參照本單位相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。根據(jù)以往的《勞動法》規(guī)定，用人單位在勞動合同期滿后自然終止時，是不用向勞動者支付經(jīng)濟補償金的。但是，按照《勞動合同法》要求，除用人單位維持或提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形之外，用人單位應(yīng)支付經(jīng)濟補償。同時，被依法宣告破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷或提前解散而終止勞動合同的，用人單位均應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償。勞動者依法要求解除勞動合同的，用人單位也應(yīng)支付勞動報酬。更重要的是，假如用人單位違法解除或終止勞動合同，從而導致合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行或勞動者自己不再要求繼續(xù)履行的，還應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償標準數(shù)額的雙倍賠償金。由此可見，《勞動合同法》對用工企業(yè)動輒以解除合同為要挾、嚴重侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的惡招，第一次亮出了法律之劍!
3.用人單位招工時，再也不能收受押金、扣押證件;勞動者的試用期不再是漫漫無期，最長為半年。前些年，基于民工荒、技工荒，一些用工企業(yè)為避免員工的跳槽，節(jié)省企業(yè)用工成本和培訓費用，往往利用招工聘用之際，要求農(nóng)民工在簽訂勞動合同的同時，強迫其繳納抵押金、風險金或者扣押其身份證、畢業(yè)證等有效證件，以束縛勞動者的自由流動?！秳趧雍贤ā返?條對用人單位的這一錯誤做法亮出了紅燈：用人單位招用勞動者，不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。接著，第84條對用工單位違反前述的做法，進行了經(jīng)濟懲罰式的規(guī)制：用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動者身份證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者本人，并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。用人單位違反本法規(guī)定，以擔保或者其他名義向勞動者財物的，由勞動行政部門責令期限退還勞動者本人，并以每人500元以上下2000元以下的標準處以罰款。另外，由于在這之前的《勞動法》對企業(yè)用工的試用期限沒有作出硬性規(guī)定，為節(jié)省勞動成本計，不少用工單位就打起了試用期的主意，一些企業(yè)采用多次約定試用期，延長試用期的損招，嚴重地侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。但是，針對用工企業(yè)這種利令智昏的短期行徑，《勞動合同法》第19條給出了非常明朗的答案：勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月;勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月;3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同不滿3個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內(nèi)。
4.員工違約金不得超過培訓費，企業(yè)不繳保險勞動者可解除合同。用人單位特別是一些高科技行業(yè)，為了提高競爭能力，不惜花重金對勞動者進行培訓，為防止受訓者學成之后另尋高就或在服務(wù)期內(nèi)跳槽，避免為他人作嫁衣裳的被動，用人單位往往在勞動合同中約定天價違約金。這一限制勞動者自由流動的做法，雖然也體現(xiàn)了業(yè)主留住人才的良苦用心，但畢竟與國際勞動市場的用人慣例背道而馳，曾引發(fā)社會的不少詬病。對此，《勞動合同法》第22條對用人單位能否用巨額違約金強留人才給出了說法：用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業(yè)技術(shù)培訓的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動者違反服務(wù)期的，應(yīng)當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分攤的培訓費用。當今時代，已是全面建設(shè)小康構(gòu)建、構(gòu)建和諧社會的發(fā)展階段，所以，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險是幫助勞動者特別是農(nóng)民工及其親屬在遭遇年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)等風險時，防止收入中斷、減少和喪失，以保障其基本生活需求的一種必不可少的社會保障制度，也是市場經(jīng)濟國家的通行做法。為建立和諧的勞動關(guān)系，讓企業(yè)承擔相應(yīng)的社會責任，《勞動合同法》第38條明文規(guī)定：未按照合同約定提供勞動保護或勞動條件、未及時足額支付勞動報酬的、未依法為勞動者繳納社會保險費的、用人單位違反法律的規(guī)定損害勞動者權(quán)益的，勞動者可以解除勞動合同。如以暴力、威脅或非法限制人身自由的手段強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業(yè)危及人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，而且不需事先告知用人單位。這一規(guī)定，顯然彰顯了法律對勞動者尤其是農(nóng)民工以人為本的人文精神。
5.國家鼓勵穩(wěn)定勞動關(guān)系，簽訂無固定期限合同有特權(quán);農(nóng)民工討薪有捷徑，可以直接申請法院向欠債人發(fā)出支付令。訂立無固定期限的勞動合同，無疑是非常有利于勞動者擁有一份長期穩(wěn)定職業(yè)，完全符合我國大眾安居樂業(yè)的心理認同規(guī)律，是保證社會和諧的基本底線。由此，國家鼓勵、倡導、支持用人單位積極與勞動者訂立無固定期限的勞動合同，要求用工企業(yè)勇敢地承擔起和諧、穩(wěn)定的社會責任，積極構(gòu)建長期平衡的勞資關(guān)系?！秳趧雍贤ā返?4條賦予了勞動者簽訂無固定期限勞動合同的三種特權(quán)：(1)在該用人單位連續(xù)工作滿10年;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的;(3)連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且沒有法律規(guī)定不可訂立情形的，勞動者可要求訂立無固定期限勞動合同。作為對拒簽書面勞動合同的用人單位的處罰，第14條第三款、第82條第二款采用重典形式予以規(guī)定：用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面合同勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當訂立無固定勞動合同之日起向勞動者支付雙倍工資。為了更好地化解農(nóng)民工的欠薪問題，國家在強化三方協(xié)調(diào)機制的前提下，更加重視勞動行政部門依法處理和鼓勵農(nóng)民工依法申請仲裁、或者提起訴訟。除此之外，《勞動合同法》第30條進一步為勞動者指明了一條討薪捷徑：用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當依法發(fā)出支付令。從此以后，對于單純拖欠農(nóng)民工工資勞資糾紛，農(nóng)民工既可憑工資欠條等關(guān)鍵證據(jù)向法院提起訴訟，也可向法院直接申請支付令，勞動者可以根據(jù)實際情況選擇一種對自己最為有利的法律救濟方式，以減少訴訟成本，這顯然也是《勞動合同法》立法為民宗旨的又一真實寫照!
二、對進一步完善農(nóng)民工合法權(quán)益勞動保障制度的法律思考
1.應(yīng)將含有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇。眾所周知，包工頭們，雖說在改革開放之初曾經(jīng)為激活一灘死水式的計劃經(jīng)濟立下過汗馬功勞。但是，隨著我國市場經(jīng)濟制度的建立健全，其又成為政府難以駕馭的一匹野馬。據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)統(tǒng)計報告，導致農(nóng)民工欠薪問題浮出水面的根本原因，就是80%的大小包工頭曾欠過80%外來務(wù)工人員的薪金，成為許多背井離鄉(xiāng)的農(nóng)民工心中永遠的一個痛，追根溯源，大大小小的大包頭、二包頭們，之所以能夠肆無忌憚地置國家勞動法律制度于不顧，是因為無論過去的《勞動法》，還是現(xiàn)行的《勞動合同法》，都未能將這種帶有包工頭性質(zhì)的勞務(wù)合同或者雇傭合同，納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇。筆者認為，這才是最根本的要害。比如，根據(jù)《勞動合同法》第2條關(guān)于勞動合同適用范圍之規(guī)定，包工頭除符合在中華人民共和國境內(nèi)一個廣義要件之外，既不是企業(yè)、個體經(jīng)濟組織，也不是民辦非企業(yè)單位，更被排除在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的適用范圍之外。顯然，包工頭就成了《勞動合同法》調(diào)整范疇的灰色地帶。現(xiàn)實生活中，每個包工頭的背后都影子般地跟隨著一支四處攬活的農(nóng)民工隊伍，包工頭與農(nóng)民工之間的實質(zhì)只是勞務(wù)關(guān)系;而包工頭與用人單位之間才可以稱之謂有真正意義的勞動關(guān)系。然而，干活的農(nóng)民工與用人單位之間卻橫亙著包工頭這一類似皮條客的中間商，由此導演了一出做工的不知道在為誰做，用工的不清楚用了誰的工的用工鬧劇，形成了一種有關(guān)系沒勞動，有勞動沒關(guān)系的特殊形態(tài)。筆者建議，努力與國際社會勞動法調(diào)整范圍不斷擴大的立法趨勢相銜接，將勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系與勞動關(guān)系三位一體統(tǒng)一為勞動合同，統(tǒng)一納入《勞動合同法》的調(diào)整范疇，從而有效防止包工頭們借雇傭合同之名而行規(guī)避勞動法規(guī)調(diào)整之實的不法行為，理應(yīng)成為下一步《勞動合同法實施細則》必須加以思量的重大問題。
論文摘要：提高城市競爭力，要抓好體制創(chuàng)新，構(gòu)建良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。體制創(chuàng)新的著力點，就是轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府行政本制和工作方式的創(chuàng)新，文章提出了實現(xiàn)政府管理體制和運行機制創(chuàng)新，具體要明確政府服務(wù)弄的職能，實現(xiàn)政府宏觀管理后三個轉(zhuǎn)變，加快推進政企、政資分開的改革步伐，加快行政審批改革，積極推進政務(wù)公開和依法行政。
城市發(fā)展環(huán)境決定著經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量，進而決定一個城市的實力和地位。隨著城市之間在硬環(huán)境方面的差異越來越小，決定城市競爭競爭力的主要是軟環(huán)境。新時期城市經(jīng)濟發(fā)展，要再創(chuàng)體制新優(yōu)勢，重點應(yīng)放在宏觀層面，放在構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境上，其主體是政府自身，著力點是轉(zhuǎn)變政府職能。也就是說，要以政府為主導，積極推進政府管理體制和行為方式的創(chuàng)新。高效率地提供社會公共產(chǎn)品，營造良好的發(fā)展環(huán)境。這是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要課題，也是提高政府效率，推進城市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
一、明確政府職能定位，樹立服務(wù)觀念
經(jīng)過20多年的改革開放，政府職能和管理方式雖然已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，但仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和改革開放的要求。首先表現(xiàn)為政府職能和角色的錯位，政府尚未從計劃經(jīng)濟的管理模式中完全擺脫出來，政企不分，政事不分現(xiàn)象仍比較嚴重。而本應(yīng)由政府行使的維護公共秩序、市場秩序的監(jiān)管執(zhí)法職能，卻投人力量不足，存在缺位現(xiàn)象。其次表現(xiàn)為政府行政效率低下，透明度差。在行政管理中過多的行政許可和審批，使市場主體參與經(jīng)濟活動成本過高。名目繁多的不合理收費，使市場主體經(jīng)營活動難度增大。行政管理缺乏透明度，還滋生著腐敗行為。這些問題的存在，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的障礙。政府如不能及時轉(zhuǎn)變職能，提高效率，為企業(yè)搞好服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，那么面對入世后新一輪的外資投入，新一輪的全球范圍的資源配置，我們將陷人被動，失去機遇。因此，推進體制創(chuàng)新的核心，應(yīng)是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，進行政府管理創(chuàng)新。要解決政府在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)督、公共服務(wù)上來。要破除公務(wù)人員中存在的“當官”即“管人”、“管企業(yè)”、“指揮”、“命令”等居高臨下的計劃經(jīng)濟的行政意識，樹立起市場經(jīng)濟下平等、服務(wù)的公仆意識。要把政府的主要精力放在加強和改善宏觀調(diào)控，提高公共服務(wù)水平，致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外資資源的流人。要加快政府行政體制和工作方式的轉(zhuǎn)變，使世貿(mào)規(guī)則和市場經(jīng)濟要求的依法行政、行政公開、行政效率等基本原則深入人心，使政府行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務(wù)型的政府形象。
二、政府宏觀經(jīng)濟管理要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
在加人WTO和市場經(jīng)濟體制逐步健全的新形勢下，城市經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從計劃經(jīng)濟的政府管理轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟要求和世貿(mào)規(guī)則的管理上來，要求政府科學決策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力要進一步提高，并應(yīng)實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一是將發(fā)展目標從單純追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展生產(chǎn)力上來。要著眼于城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，切實加強戰(zhàn)略性研究工作，進一步明確城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和定位，制定切實可行的政策和措施，保證發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。要以推進工業(yè)化、城市化和信息化為重點，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大對外開放，增強城市功能，實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)、有競爭力的率先發(fā)展。二是將宏觀調(diào)控從行政計劃管理為主轉(zhuǎn)變到發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上來。讓企業(yè)成為充滿生機和活力的市場主體，政府則通過健全市場體系，制定執(zhí)行政策法規(guī)，對社會和市場行為的規(guī)范和監(jiān)督，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標，提高經(jīng)濟運行的效率和質(zhì)量。三是在經(jīng)濟管理方式上由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府不直接參與經(jīng)濟活動，但要間接管理經(jīng)濟。要強化對市場的監(jiān)管引導，做好對企業(yè)的支持服務(wù)，為市場機制運行提供法律保障，建立良好的市場環(huán)境和秩序。要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立和完善社會保障體系，努力擴大就業(yè)，強化收人分配調(diào)節(jié)，從結(jié)構(gòu)上彌補市場功能的缺陷，抑制市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)。
三、加快推進政企、政資分開的改革步伐
首先要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進政企分開、政資分開。加快建立國有資產(chǎn)管理營運新體系，通過政府—國有資產(chǎn)經(jīng)營公司—國有參股、控股企業(yè)三層營運體系，有效隔離政府與企業(yè)的直接聯(lián)系，使政府對國企由直接行政管理轉(zhuǎn)化為間接的產(chǎn)權(quán)管理。其次要加速國企的戰(zhàn)略重組和布局調(diào)整，盡快從競爭性行業(yè)和領(lǐng)域退出。第三要探索建立公共財政體制。規(guī)范財政資金的使用，財政資金要從一般競爭性領(lǐng)域中退出來。同時必要的財政投資功能和項目要盡可能通過政府采購、招標承包等方式，發(fā)揮市場的作用來完成。對國有資產(chǎn)的管理要從實物形態(tài)向價值形態(tài)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在市場經(jīng)濟條件下的優(yōu)化配置。
四、加快行政審批制度改革，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境
改革審批制度是是政府管理創(chuàng)新的重點和職能轉(zhuǎn)變的核心，必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識行政審批制度改革的重要性。必須認識到，政府的權(quán)力是人民賦予的，絕不能“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化”，把政府權(quán)力變成個人謀取私利的手段。加快行政審批制度改革，要把不該由政府機關(guān)審批的事項堅決減下來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)。對必要的行政審批，要有法可依，不能隨便設(shè)置;并且要建立科學、規(guī)范、嚴格的制約機制;要規(guī)范操作、簡化程序、公開透明，明確責任，避免隨意性。要適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，加快接軌性改革。對涉及多部門的審批事項，要實行“一站式”辦公制，稅外收費實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一繳交。
五、實現(xiàn)“陽光工程”，使城市資源、國有資產(chǎn)價值得到最大限度的挖掘和增值
城市作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要載體，是工業(yè)化的產(chǎn)物，也是城市政府最大的一筆國有資產(chǎn)。經(jīng)營好這筆國有資產(chǎn)，是增強城市財力，提升城市功能，推進城市現(xiàn)代化的重要任務(wù)。善用政府資產(chǎn)經(jīng)營城市，為城市現(xiàn)代化建設(shè)盤活資金，這是城市建設(shè)應(yīng)做好的大文章。大量事實證明，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓，工程項目建設(shè)，政府采購和產(chǎn)權(quán)交易這幾個方面，如果“暗箱”操作，極易滋生腐敗行為，也是發(fā)生惡性腐敗案件最多的領(lǐng)域。如何既要搞好經(jīng)營城市，又能防止權(quán)力尋租行為，實施“陽光工程”是一條有效途徑。實施“陽光工程”，就是各項交易要實現(xiàn)全程公開、公平、公正的陽光操作，即經(jīng)營性土地使用權(quán)要公開招標拍賣;建設(shè)工程項目公開招標投標;政府采購要實施公開招標采購;產(chǎn)權(quán)交易要進入市場公開競價;公交路線、出租車牌照使用權(quán)公開拍賣等。有形建設(shè)市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離。政府采購管理部門與集中采購機構(gòu)分開設(shè)立，形成制約機制。堅決制止和糾正招標、投標中弄虛作假、權(quán)錢交易等行為，實行公平、公開、公正的規(guī)范化招投標辦法。實施“陽光工程”，還可擴展到人事干部選拔、戶外廣告牌使用權(quán)拍賣、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公房租賃等諸多領(lǐng)域。實施“陽光工程”不僅能使經(jīng)營城市獲得最大的效益，并且能從源頭上堵住腐敗，讓人民群眾放心滿意，達到集財力聚民心的良好效果。
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工作經(jīng)驗
某游戲公司20__-11-20__-03
公司性質(zhì)：計算機業(yè)
擔任職位：游戲策劃
離職原因：回校完成畢業(yè)論文
工作職責和業(yè)績：
1、實習游戲策劃，學習策劃知識。
2、擔任《____》游戲GM。
3、擔任游戲部分測試工作。
4、擔任游戲內(nèi)容部分擴展工作。
教育經(jīng)歷
肇慶學院20__-09-20__-06
最高學歷：本科
專業(yè)名稱：網(wǎng)絡(luò)工程
專業(yè)描述：主要課程有：高等數(shù)學、線性代數(shù)、離散數(shù)學、電子技術(shù)基礎(chǔ)、計算機組成原理、操作系統(tǒng)、高級語言程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫原理、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機網(wǎng)絡(luò)工程、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、集成程序設(shè)計、網(wǎng)站規(guī)劃與網(wǎng)頁設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫技術(shù)。
技能專長
1.熱愛游戲，希望能夠從事游戲行業(yè)。
2.熟練使用Word、E_cel、PowerPoint、Visio等辦公軟件，能獨立編寫文檔與演示文稿。
3.熟悉Photoshop等圖形圖像軟件，能進行一定的設(shè)計工作。
4.有良好的口頭和書面表達能力。
5.九年游戲經(jīng)歷，對經(jīng)典的單機游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)頁游戲都有充足認識。
6.能充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，吸收新信息，了解青少年的流行喜好。
7.有良好的邏輯分析能力和學習能力，善于團隊合作，有強烈的責任感。
8.能承受一定的工作壓力，接受高強度的工作。
大學生面試簡歷模板2姓名：
國籍： 中國
目前所在地：
民族： 漢族
戶口所在地：
身材： cm kg
婚姻狀況： 未婚
年齡：
求職意向及工作經(jīng)歷
人才類型： 普通求職
應(yīng)聘職位： 秘書、助理、銷售 文秘/文員 辦公文員
工作年限：
職稱： 無職稱
求職類型： 全職 可到職- 隨時
月薪要求：
希望工作地區(qū)：
教育背景
__-09~__-07 __大學
語言能力
外語： 英語 一般
國語水平： 一般 粵語水平： 一般
工作能力及其他專長
熟悉物業(yè)助理的日常工作，及應(yīng)具備的素質(zhì)。對“物業(yè)管理條例”、“住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法”比較熟悉，認真學習物業(yè)管理知識，不斷提高自身的專業(yè)知識。
個人自我介紹
本人工作認真、負責。謙虛，不浮夸。有良好的團隊合作精神。經(jīng)過多年的學習生涯和集體生活，從中深深的認識到無論個人能力有多大，都不能離開集體，只有在集體中個人的能力才能顯示出來，離開了集體，個人能力只是一句空話。
大學生面試簡歷模板3姓名：___
性別：男
身高：175公分
體重：60公斤
出生日期：1985年07月
證件類型：身份證
證件號碼：370405198507______
婚姻狀況：未婚
工作年限：大三在讀學生
手機/小靈通號碼：135125684__
常用郵箱：應(yīng)屆畢業(yè)生簡歷網(wǎng)
求職意向
自我評價：
具備相應(yīng)的綜合管理能力，以及行政管理知識，文筆較好，適應(yīng)能力強。
工作類型：實習
行業(yè)：非盈利構(gòu)/政府教育/培訓學術(shù)/科研/藝術(shù)服務(wù)業(yè)法律
職位：行政/后勤行政專員/助理經(jīng)理助理/秘書招聘專員/助理公務(wù)員
地點：徐州周邊
工資：2000以下rmb/月
教育經(jīng)歷
20__年09月--20__年07月：中國礦業(yè)大學專業(yè)：行政管理學歷：本科
專業(yè)描述：
該專業(yè)主要培養(yǎng)掌握行政學基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識，熟悉我國政府機構(gòu)管理以及各類公共管理機構(gòu)管理實踐的復合型專門人才。
核心課程：管理學基礎(chǔ)、經(jīng)濟學基礎(chǔ)、政治學基礎(chǔ)、公共組織與管理、中國政府與政治、行政學導論、行政法、公共財政學、公共政策、比較政府、公文寫作與處理、人事行政、非營利組織管理、領(lǐng)導學、地方政府管理、行政監(jiān)察學、市政管理學等。
技能專長
計算機能力：熟練
詳細描述：
通過國家計算機等級考試二級，
能操作辦公自動化軟件，
具備一定的網(wǎng)絡(luò)和硬件知識
第一外語：英語水平：一般等級：四級
普通話：熟練
社會實踐：
20__年7月-9月，在上海凱歌娛樂有限公司網(wǎng)絡(luò)部從事網(wǎng)管工作，鍛煉了計算機和網(wǎng)絡(luò)能力以及客戶服務(wù)能力。
20__年2月-3月，參加"扶貧中國行"大型農(nóng)村調(diào)查活動，鍛煉了調(diào)查分析能力。
20__年7月-2015年6月，任中國礦業(yè)大學公務(wù)員考試協(xié)會信息資源部長，鍛煉了信息收集及篩選處理能力，并提高了組織協(xié)調(diào)能力。20__年至今，在學校參加各種征文活動并獲獎，鍛煉了寫作能力。
大學生面試簡歷模板4目前所在： 天河區(qū) 年
齡： 21
戶口所在： 廣州 國
籍： 中國
婚姻狀況： 未婚 民
族： 漢族
培訓認證： 未參加 身
高： 174 cm
誠信徽章： 未申請 體
重：
人才測評： 未測評
我的特長：
求職意向
人才類型： 在校學生
應(yīng)聘職位： 日語翻譯：
工作年限： 1 職
稱：
求職類型： 兼職 可到職日期： 兩個星期
月薪要求： 面議 希望工作地區(qū)： 廣州，深圳，佛山
工作經(jīng)歷
普寧花束子制衣廠
起止年月：2008-07 ～ 2008-09
公司性質(zhì)： 私營企業(yè)
所屬行業(yè)：服裝/紡織/皮革/鞋業(yè)
擔任職位： 主管助理
工作描述： 幫助主管整理日常事務(wù)，包括接聽電話、收貨、驗貨，整理貨物等等。
離職原因： 暑假結(jié)束
志愿者經(jīng)歷
廣東體育館
起止年月：2010-11 ～ 2010-11
擔任職位： 混合區(qū)助理
工作描述： 擔任媒體運行部混合區(qū)助理，跟進并引導獲獎運動員到新聞廳接受采訪，其中包括與各部門的溝通工作，處理突發(fā)事件
教育背景
畢業(yè)院校： 廣東工業(yè)大學
最高學歷： 本科
獲得學位： 畢業(yè)日期： 2012-06
專 業(yè) 一： 日語 專 業(yè) 二：
起始年月 終止年月 學校(機構(gòu)) 所學專業(yè) 獲得證書 證書編號
語言能力
外語： 日語 精通 粵語水平： 良好
其它外語能力： 大學英語四級
國語水平：
工作能力及其他專長
能夠較快適應(yīng)新環(huán)境，學習能力較強，面對突發(fā)狀況能夠保持冷靜。
詳細個人自傳
學習、適應(yīng)能力較強，有熱情，有責任心，心理抗壓能力較強，注重團隊合作，以“一期一會”的態(tài)度真誠對待身邊的人，喜歡做各類嘗試，挑戰(zhàn)自己。職業(yè)目標：在具有共同目標，互相尊重、競爭、學習的團隊中奮斗，從各種體驗中得到成長，實現(xiàn)個人的價值。
大學生面試簡歷模板5姓名：__性別：女
民族：漢政治面目：團員
學歷(學位)：本科專業(yè)：市場營銷
聯(lián)系電話：000000000000手機：
聯(lián)系地址：北京市東城區(qū)__大街10號郵編：000000
EmailAddress：12345678@呼機：
教育背景
畢業(yè)院校：福建工商學院1994.9--1997.7
所學課程：商業(yè)經(jīng)濟學、管理學、市場營銷學、消費心理學、市場調(diào)查、市場預測、公共關(guān)系、商務(wù)談判、推銷原理與方法、市場信息學、現(xiàn)代廣告學、廣告策劃、國際貿(mào)易理論與實務(wù)、市場營銷策劃、新產(chǎn)品開發(fā)管理等。
另：其他培訓_英語通過國家四級考試，具備較好的英語聽說讀寫能力_有駕照
工作經(jīng)歷
_1993.9--1998.9__醫(yī)療器械公司銷售代表負責公司產(chǎn)品在北京、天津、山西等地區(qū)的銷售，制訂季度銷售計劃，拓展客戶群并保持良好合作關(guān)系，跟蹤銷售情況，完成預計銷售目標。
_1999.10--至今__電子技術(shù)公司見習銷售經(jīng)理負責本部銷售計劃的制訂與執(zhí)行，及時收集銷售情況并反饋給銷售總部，組織部門銷售人員的培訓學習，拓展客戶群，完成預計銷售目標。
個人簡介
專業(yè)知識的學習以及多年的工作實踐，使我積累了豐富的工作經(jīng)驗，并取得了優(yōu)秀的銷售業(yè)績。另外我還從事過部門員工的培訓工作，具有一定管理工作經(jīng)驗。我本人性格開朗，積極向上，樂于與人溝通，喜歡迎接新的挑戰(zhàn)。另外我還從事過部門員工的培訓工作，具有一定管理工作經(jīng)驗。我本人性格開朗，積極向上，樂于與人溝通，喜歡迎接新的挑戰(zhàn)!
本人性格
開朗、謙虛、自律、自信(根據(jù)本人情況)。
另：最重要的是能力，相信貴公司會覺得我是此職位的合適人選!
職業(yè)專長與技能：
TOEFL(計算機考試)：223(折合筆答考試約575)
能夠熟練進行英語交流，具有很好的英語閱讀和寫作能力熟練運用MicrosoftWord、E_cel、PowerPoint等Office常用工具，和其他計算機應(yīng)用程序。正直，開朗，誠實，能吃苦。
具有很強的語言表達能力和溝通能力，善于觀察和分析問題，具有良好的團隊合作精神。
【關(guān)鍵詞】 行為審計； 審計處理處罰配置； 審計處理處罰類型； 審計處理處罰位階； 審計自由裁量權(quán)
中圖分類號：F239.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）04-0117-08
一、引言
一般來說，行為審計對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為要予以處理處罰。審計處理處罰涉及諸多問題，本文關(guān)注其中的審計處理處罰配置問題。審計處理處罰配置是指審計處理處罰種類、總量的分配和布置，以及審計處理處罰在各類違規(guī)行為上的分配和布置。顯然，它是如何處理處罰的制度框架設(shè)計，是審計處理處罰功能得以實現(xiàn)的重要保障，直接影響審計處理處罰的效率效果。同時，不同的審計處理處罰配置還會產(chǎn)生不同的實施成本。因此，審計處理處罰配置是審計處理處罰的一個重要且基礎(chǔ)性的問題。
現(xiàn)有文獻涉及到審計處理處罰權(quán)配置、審計處理處罰自由裁量權(quán)等，然而，大多數(shù)的審計處理處罰配置問題都鮮有文獻涉及。本文借鑒刑罰配置理論，構(gòu)建審計處理處罰配置理論框架，并用這個理論框架來分析我國政府審計處理處罰配置。隨后的內(nèi)容安排如下：首先是一個簡要的文獻綜述，梳理相關(guān)文獻；在此基礎(chǔ)上，借鑒刑罰配置理論，以違規(guī)行為為背景，提出審計處理處罰配置的理論框架；然后，用這個理論框架來分析我國政府審計處理處罰配置經(jīng)驗數(shù)據(jù)，以一定程度上驗證本文提出的理論框架；最后是結(jié)論和啟示。
二、文獻綜述
根據(jù)本文的主題，相關(guān)文獻包括兩類，一是審計領(lǐng)域中對審計處理處罰配置相關(guān)問題的研究，二是刑罰配置理論。
審計處理處罰有不少的研究文獻，涉及審計處理處罰配置的研究主要有審計處理處罰權(quán)配置、審計處理處罰自由裁量權(quán)兩方面。關(guān)于審計處理處罰權(quán)配置，一些文獻從理論上分析審計處理處罰權(quán)的屬性及其配置（劉強，1996；胡智強，2009；魏昌東，2010；胡貴安，2012），但是，關(guān)注的焦點是執(zhí)法主體中沒有明確標明審計機關(guān)的違規(guī)問題，審計部門是否有處理處罰權(quán)？針對這個問題，有兩種觀點，一種觀點認為，凡是法律法規(guī)的執(zhí)法主體中沒有明確標明有審計機關(guān)的，審計機關(guān)就沒有處理處罰權(quán)；另一種觀點認為審計機關(guān)作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，可以依據(jù)不同的法律法規(guī)進行處理處罰，不管法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法主體是誰，審計機關(guān)都可以進行處理處罰（張宗乾，2002；郝婷，2010；程度平，2011）。關(guān)于審計處理處罰自由裁量權(quán)的研究，主要涉及自由裁量權(quán)在審計處罰中的主要表現(xiàn)、審計機關(guān)行使自由裁量權(quán)的要求、存在問題及對策（陳妙松，2010；謝開盛，2013；王廣慶，2013）。
刑罰配置有許多研究文獻，主要涉及刑罰配置的理論基礎(chǔ)、法定刑配置模式、刑罰配置原則、刑罰配置目的、刑罰配置實現(xiàn)路徑、刑罰配置合理性（周光權(quán)，1998；周光權(quán)，2000；鄧文莉，2009；蔡一軍，2009；蔡一軍，2011；魏柏峰，2012）。此外，還有不少文獻研究各種具體犯罪的刑罰配置（歐錦雄，1998；鄧文莉，2008；萬國海，2008；劉憲權(quán)，2011）。
上述文獻綜述顯示，總體來說，關(guān)于審計處理處罰配置并沒有得到系統(tǒng)的研究，許多問題鮮有文獻涉及，而刑罰配置理論的相關(guān)研究對審計處理處罰配置有較大的啟發(fā)性。本文借鑒刑罰配置理論，構(gòu)建審計處理處罰配置理論框架。
三、行為審計處理處罰配置：理論框架
審計處理處罰配置是如何處理處罰的制度框架設(shè)計，涉及宏觀和微觀兩個層面。從宏觀層面來說，是指審計處理處罰種類、總量的分配和布置，主要涉及審計處理處罰種類的選擇和配置以及處理處罰體系的建構(gòu)；從微觀層面來說，是指審計處理處罰在各類違規(guī)行為上的分配和布置，主要涉及各類審計處理處罰在各類違規(guī)行為上的配置（董淑君，2004）。在此之前，無論是宏觀配置還是微觀配置，都有一個理論基礎(chǔ)問題。因此，本文提出的行為審計處理處罰配置理論框架包括三個問題：理論基礎(chǔ)、宏觀配置、微觀配置。
（一）審計處理處罰配置的理論基礎(chǔ)
行為審計對違規(guī)行為的處理處罰具有準司法性質(zhì)，所以，需要借鑒刑罰配置的理論基礎(chǔ)來構(gòu)建審計處理處罰的理論基礎(chǔ)。
法學中的刑罰配置理論基礎(chǔ)涉及兩個問題，一是為什么要刑罰；二是如何刑罰。這兩個問題密切相關(guān)，一般來說，“為什么要刑罰”會影響“如何刑罰”。
關(guān)于“為什么要刑罰”，基本上可分為報應(yīng)刑論、目的刑論和合并論三類，報應(yīng)刑論認為，刑罰的本質(zhì)是報應(yīng)，是要對犯罪這種惡因給予惡報而存在的；目的刑論也稱功利刑論，這種觀點認為，刑罰并非是對犯罪的報應(yīng)，而是預防將來犯罪，保護社會利益的手段；合并論一方面承認刑罰是對犯罪的報應(yīng)，同時主張刑罰具有預防目的（馬克昌，1995；邱興隆，1998；劉軍，2014）。
關(guān)于“如何刑罰”，歷史上出現(xiàn)過三種刑罰配置理論：同態(tài)相應(yīng)的刑罰配置理論、罪責相應(yīng)的刑罰配置理論和刑罰個別化的刑罰配置理論（蔡一軍，2009）。同態(tài)相應(yīng)的刑罰配置理論是以犯罪的具體形態(tài)為考察基點來配置刑罰的理論，該理論認為刑罰配置應(yīng)當與犯罪絕對對應(yīng)，也就是嚴格針對犯罪的形態(tài)和嚴重程度來對犯罪人配置絕對相同的刑罰。同態(tài)相應(yīng)論折射了樸素的“公平”刑罰觀，但是，這是復仇式的刑罰配置，帶有野蠻性。罪責相應(yīng)的刑罰配置理論是指要求以抽象化后的犯罪嚴重性為考察基點配置刑罰的理論，也就是應(yīng)對犯罪的結(jié)果或行為以及主觀過錯的嚴重性進行抽象性的認識和評價，并以穩(wěn)定的刑罰種類與其相聯(lián)系。許多學者主張這種理論。黑格爾（1961）認為，犯罪是觸犯法律的行為，理應(yīng)受到法律的責罰，國家根據(jù)法律的規(guī)定，對犯罪人予以懲罰，以維護社會的正義。貝卡里亞（1993）認為，犯罪對社會的危害是衡量犯罪的真正標尺。刑罰個別化的刑罰配置理論以犯罪人之個別情況為配置基點，認為刑罰的輕重應(yīng)根據(jù)犯罪人的人身危險性來配置，它以刑罰的矯正與預防為目的，認為犯罪本質(zhì)應(yīng)從犯罪人的性格去探究，而不能從客觀行為及結(jié)果來判定。
一般來說，刑罰目的會影響刑罰配置理論。報應(yīng)刑論主張刑罰配置的絕對理論，認為刑罰配置的唯一基點在于犯罪的嚴重性。因此，報應(yīng)刑論可能主張罪責相應(yīng)的刑罰配置理論，也不會否定同態(tài)相應(yīng)的刑罰配置理論。功利刑論主張刑罰配置的相對理論，認為犯罪的嚴重性只是刑罰配置的基點之一而已，最終決定刑罰配置結(jié)果是如何實現(xiàn)預防犯罪的功能，因而理想的刑罰配置基點應(yīng)當包括兩方面：首先，刑罰應(yīng)與犯罪對應(yīng)，大致做到“重罪重罰，輕罪輕罰”；其次，刑罰應(yīng)與預防犯罪的目的相對應(yīng)，盡可能實現(xiàn)預防犯罪的目的。顯然，功利刑論會主張刑罰個別化的刑罰配置理論，也一定程度上會接受罪責相應(yīng)的刑罰配置理論。
就行為審計對違規(guī)行為的處理處罰來說，其目的或功能應(yīng)該是懲處功能與預防功能之統(tǒng)一①，所以，需要選擇這兩種目的都能接受的配置理論，這就是罪責相應(yīng)的刑罰配置理論。事實上，上述三種刑罰配置理論，同態(tài)相應(yīng)的刑罰配置在文明社會已經(jīng)沒有存在的基礎(chǔ)；刑罰個別化的刑罰配置理論強調(diào)了刑罰的特殊預防功能；而罪責相應(yīng)的刑罰配置一方面體現(xiàn)了刑罰的公正性，另一方面則兼顧了刑罰的特殊預防和一般預防功能。因此，罪責相應(yīng)的刑罰配置理論較好地兼顧了報應(yīng)刑論和功利刑論。
借鑒罪責相應(yīng)的刑罰配置理論，不妨稱行為審計處理處罰配置理論為違規(guī)懲處相應(yīng)理論，也就是說，違規(guī)行為對經(jīng)管責任的危害程度是衡量處理處罰的真正標尺，要以抽象化后的違規(guī)嚴重性為考察基點來配置審計處理處罰，需要對違規(guī)行為的結(jié)果以及主觀故意的嚴重性進行抽象性的認識和評價，并以穩(wěn)定的審計處理處罰種類與其相聯(lián)系。
（二）行為審計處理處罰的宏觀配置
審計處理處罰的宏觀配置搭建審計處理處罰的主體框架，主要涉及如下問題：審計處理處罰的主體、審計處理處罰的對象、審計處理處罰的立法模式、審計處理處罰的類型和位階。
1.行為審計處理處罰之主體
行為審計處理處罰主體是指行為審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題之后，針對該違規(guī)行為的處理處罰決定由誰來作出。這里涉及兩個問題，第一，審計機構(gòu)是否就是審計處理處罰機構(gòu)；第二，如果審計機構(gòu)是處理處罰機構(gòu)，專門法律法規(guī)中沒有明確標明審計機構(gòu)能處理處罰的違規(guī)問題，審計機構(gòu)是否有處理處罰權(quán)？
行為審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為之后，是由審計機構(gòu)來處理還是由其他機構(gòu)來處理，這是審計處理處罰主體配置的基本問題。實踐中有多種模式，總體來說，有兩種情形，一是由審計機構(gòu)來處理處罰，例如，政府審計是屬于司法系列或隸屬于行政部門時，就屬于這種情形，許多內(nèi)部審計機構(gòu)也有處理處罰權(quán)；二是由其他機構(gòu)來處理處罰，例如，政府審計體制屬于立法機構(gòu)或不隸屬于任何機構(gòu)時，就屬于這種情形，許多內(nèi)部審計機構(gòu)沒有處理處罰權(quán)，民間審計機構(gòu)基本上也沒有處理處罰權(quán)?，F(xiàn)實生活中的多種模式都有其存在的理由，總體來說，審計只是委托人、人共同構(gòu)造的治理機制的組成要素之一，審計權(quán)配置到什么程度，需要從治理機制的整體構(gòu)造來考慮，而不能就審計論審計。審計處理處罰權(quán)配置給什么機構(gòu)，核心的問題是處理處罰的效率效果，何種機構(gòu)持有這種處理處罰權(quán)的效率效果好，這個權(quán)力就應(yīng)該配置給該機構(gòu)（為簡化起見，后續(xù)內(nèi)容中稱其為審計處理處罰機構(gòu)）。
接下來的問題是，如果專門的法律法規(guī)沒有明確審計處理處罰機構(gòu)能對該法律法規(guī)約束的違規(guī)行為進行處理處罰時，審計處理處罰機構(gòu)能否對該類違規(guī)行為進行處理處罰呢？目前，有兩種觀點，一種觀點認為審計處理處罰機構(gòu)無權(quán)進行處理處罰，理由是，有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了主管部門是處理處罰主體，只能由法律法規(guī)明確規(guī)定的主管部門進行處理處罰，審計處理處罰機構(gòu)沒有處理處罰主體資格（劉強，1996；張宗乾，1998；張宗乾，2002）。另外一種觀點認為，審計處理處罰機構(gòu)有權(quán)進行處理處罰，理由是，審計相關(guān)的法律超常規(guī)賦予審計處理處罰機構(gòu)具有有關(guān)法律法規(guī)的處理處罰主體資格，審計處理處罰機構(gòu)據(jù)此完全有權(quán)進行處理處罰，不是越權(quán)行為（陜西省審計廳課題組，2008；郝婷，2010；程度平，2011）。
筆者贊同審計處理處罰機構(gòu)有權(quán)進行處理處罰的觀點。專門的法律法規(guī)的制裁規(guī)則中可能沒有明確法院有對違反該法律法規(guī)的犯罪行為具有司法權(quán)，這并不影響法院對這些犯罪行為具有司法權(quán)，因為法律賦予了法院對所有犯罪行為的司法權(quán)。許多的法律法規(guī)都有其主管部門，在這些法律法規(guī)的制裁規(guī)則中，明確規(guī)定了主管部門的處理處罰權(quán)，可能沒有明確規(guī)定審計處理處罰機構(gòu)具有處理處罰權(quán)，而審計相關(guān)法律法規(guī)賦予了審計處理處罰機構(gòu)這種權(quán)力，所以，如同法院對所有犯罪行為具有司法權(quán)一樣，審計處理處罰機構(gòu)對所有屬于審計管轄范圍的違規(guī)行為都具有處理處罰權(quán)。
2.行為審計處理處罰之對象
行為審計當然是以違規(guī)行為作為處理處罰之基礎(chǔ)，但是，違規(guī)行為是有行為主體的，所以，行為審計要處理處罰的客體應(yīng)該是違規(guī)行為之主體。借鑒單位犯罪理論，本文認為，根據(jù)違規(guī)責任自負原則，違規(guī)行為的類型決定審計處理處罰對象之選擇。如果是為了單位利益而實施的違規(guī)行為，則責任人意志和單位意志達到對立統(tǒng)一，此時的審計處理處罰對象應(yīng)該是責任人和責任單位，采用雙罰制；如果責任人完全為了自己的利益，違規(guī)行為只是體現(xiàn)責任人自己的意志，此時的審計處理處罰對象應(yīng)該是責任人，不包括責任單位②。
3.行為審計處理處罰的立法模式
行為審計處理處罰的立法模式是指行為審計中對違規(guī)行為處理處罰規(guī)則的建立模式，類似于刑法中的經(jīng)濟刑罰立法模式。綜觀世界各國，經(jīng)濟刑罰的立法模式有三種：普通經(jīng)濟刑法模式、單行經(jīng)濟刑法模式、附屬經(jīng)濟刑法模式（孫建偉，1987；李建華，2001）。普通經(jīng)濟刑法模式指把經(jīng)濟犯罪及其刑事責任和刑罰的內(nèi)容集中規(guī)定于刑法典之中；單行經(jīng)濟刑法模式指專門制定經(jīng)濟刑法典，用以規(guī)定經(jīng)濟犯罪及其刑事責任和刑罰；附屬經(jīng)濟刑法模式指把經(jīng)濟刑罰引入民事、商事、經(jīng)濟、行政等法律法規(guī)中，并在其中規(guī)定經(jīng)濟犯罪及其刑事責任和刑罰內(nèi)容。我國的經(jīng)濟刑罰立法采用普通經(jīng)濟刑法模式和附屬經(jīng)濟刑法模式的混合式立法模式，把經(jīng)濟犯罪的內(nèi)容同時規(guī)定在刑法典和單行法規(guī)中（李漢軍，2010；韓小蓮，2013）。
從行為審計處理處罰規(guī)則的建立來說，筆者主張比經(jīng)濟刑罰更加寬泛的混合模式，要建立三個層級的違規(guī)行為處理處罰規(guī)則，第一個層級是通用的違規(guī)行為處理處罰規(guī)則，適用于所有違規(guī)行為，例如，建立適用于黨的紀律檢查、行政監(jiān)察、審計的違規(guī)行為處理處罰規(guī)則，這個層級的處理處罰規(guī)則可以做到各類處理處罰之間的平衡；第二層級是審計機構(gòu)專用的違規(guī)行為處理處罰規(guī)則，由于審計關(guān)注的行為一般是與經(jīng)管責任的履行相關(guān)，這個層級的處理處罰規(guī)則專注于經(jīng)管責任履行中的違規(guī)行為；第三層級是各種專門的經(jīng)濟、行政等法律法規(guī)中設(shè)置專門的章節(jié)來規(guī)定對于違背本法律法規(guī)的行為之處理處罰規(guī)定。
上述三個層級的處理處罰規(guī)則中，第一層級和第二層級都屬于從橫向?qū)`規(guī)行為的處理處罰之規(guī)定，二者只是規(guī)范的違規(guī)行為范圍不同；第三層級屬于從縱向?qū)`規(guī)行為的處理處罰之規(guī)定，它們之間的關(guān)系如圖1所示。
圖1顯示，混合模式下，各層級的處理處罰規(guī)則都是針對違規(guī)行為，所以，事實上是具有多重覆蓋，也就是說，同一個具體的違規(guī)行為，在不同層級的處理處罰規(guī)則中都有規(guī)定。問題的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)，從規(guī)則的階位來說，專門法律法規(guī)最高，通用的處理處罰規(guī)則次之，審計專用的處理處罰規(guī)則最低。所以，審計專用的處理處罰規(guī)則應(yīng)該包容或補充通用的處理處罰規(guī)則，而二者應(yīng)該包容或補充專門法律法規(guī)。
有一種觀點認為，為了避免專門法律法規(guī)的處理處罰規(guī)則與另外兩個層級處理處罰規(guī)則的不協(xié)調(diào)，在專門法律法規(guī)中干脆不設(shè)置處理處罰規(guī)則。這個觀點是不正確的，在專門法律法規(guī)中設(shè)置處理處罰規(guī)則，是保證專門法律法規(guī)的科學性、完整性和實際效力的需要。任何一個法律法規(guī)都必須具有假定、處理、制裁三個要素，這三個要素缺一不可，否則就不是完整的法律法規(guī)，而三要素中的制裁部分，是保證這一法律法規(guī)實際生效的關(guān)鍵部分，如果缺了它，專門法律法規(guī)就形同虛設(shè)（王金濱，1984）。
4.行為審計處理處罰的類型及位階
行為審計處理處罰措施的構(gòu)建涉及兩個問題，一是處理處罰類型，主要是指具體的處理處罰方式或手段；二是處理處罰的位階，主要是指審計處理處罰因其嚴厲性程度不同而呈現(xiàn)的序列性層次。處理處罰類型和位階是密切相關(guān)的，正是由于有不同的處理處罰類型，才會呈現(xiàn)位階；也正是需要有位階，才會出現(xiàn)不同類型的處理處罰措施。
審計處理處罰配置中的位階具有重要的意義，有了處理處罰位階，處理處罰可達到區(qū)別不同危害程度的違規(guī)行為之目的，針對越嚴重的違規(guī)行為，施予越嚴厲的處理處罰。因此，處理處罰對違規(guī)行為的抑制力將隨其危害程度而上升，處理處罰發(fā)揮懲處和預防違規(guī)的功能也在此過程中得以實現(xiàn)。如果對于不同危害程度的違規(guī)行為施予同樣嚴厲程度的處理處罰，則不僅會破壞委托人及利益相關(guān)者的公正情感，影響審計權(quán)威性，更會因其處置的不公正性而抑制處理處罰的懲處和預防違規(guī)行為的效果。因此，處理處罰位階的有效配置是保障處理處罰功能的制度設(shè)計前提（蔡一軍，2009）。
前已敘及，行為審計處理處罰對象包括責任單位和責任人，而處理處罰措施基本上可以分為行政處理處罰和經(jīng)濟處理處罰，上述兩個維度結(jié)合起來，審計處理處罰類型總體情況如表1所示。
然而，基于處理處罰位階的考慮，對行政處理處罰和經(jīng)濟處理處罰還需要設(shè)置不同類型，確定不同位階。綜合《財政違法行為處罰處分條例》（2004年頒布）、《中華人民共和國審計法》（2006年修訂）、《中華人民共和國審計法實施條例》（2010年修訂）關(guān)于處理處罰的規(guī)定，針對責任單位的處理處罰類型及位階如表2所示，針對責任人的處理處罰類型及位階如表3所示③，表中的位階是筆者經(jīng)過對各種處理處罰措施的嚴厲性考量之后確定的，原來的法律法規(guī)中并沒有明確它們的位階，經(jīng)濟處理處罰類型和行政處理處罰類型的位階之間無對等關(guān)系。
當然，針對責任人或責任單位的罰款，本身也存在配置問題，也有多種模式可供選擇（歐錦雄，1998；徐向華、郭清梅，2006；鄧文莉，2008），限于本文篇幅，這里不展開討論。
（三）行為審計處理處罰的微觀配置
刑罰配置的核心是解決犯罪與刑罰的量度對應(yīng)關(guān)系問題，在范圍上包括對特定犯罪的法定刑的確立和判定刑的裁量（Sebba，1978）。行為審計處理處罰的微觀配置主要涉及各類審計處理處罰在各類違規(guī)行為上的配置，也就是將各類型、各位階的處理處罰落實到各種類型的違規(guī)行為。一般來說，主要包括三方面的問題，一是行為審計處理處罰的配置模式，二是行為審計處理處罰的自由裁量權(quán)，三是針對各類違規(guī)行為的處理處罰規(guī)定。事實上，前兩個問題是微觀配置中較為原則性的問題，最終要體現(xiàn)到各類違規(guī)行為的處理處罰規(guī)定。第三個問題過于細致和龐大，限于本文篇幅，不能展開討論，這里只闡述前兩個問題。
1.行為審計處理處罰的配置模式
行為審計處理處罰的配置模式是指如何將各類審計處理處罰配置到各類型的違規(guī)行為。在法學領(lǐng)域，如何將各類刑罰配置到各種類型的犯罪稱為法定刑配置模式，主要有三種模式：絕對確定模式、絕對不確定模式、相對確定模式（周光權(quán)，1998）。絕對確定模式主張刑法條文對某一犯罪只規(guī)定一個沒有量刑幅度的刑種。絕對確定模式使刑罰明確化，限制法官自由裁量權(quán)，以收刑罰公正之功。但是，由于人類有限理性，無法以列舉的方式窮盡地建立不同危害與不同刑罰的對應(yīng)關(guān)系，所以，絕對確定模式顯然缺乏針對性，無法根據(jù)每一種犯罪的具體情節(jié)判處輕重適當?shù)男塘P。絕對不確定模式主張在法律條文中只抽象地規(guī)定對某種犯罪判處的刑罰，但并未具體規(guī)定刑種和刑度的情形。這種模式認為，設(shè)置法定刑的目的是威懾和改造犯人、預防其重新犯罪，而改變?nèi)说男袨榉绞降姆N種因素也是復雜的，所以，立法者很難預設(shè)出一個使犯人改惡從善的時間和懲罰嚴厲程度，因此，法定刑只能是不確定的。事實證明，絕對不確定模式不利于實現(xiàn)罪刑均衡。相對確定模式主張刑法條文對某一犯罪明文規(guī)定刑種和量刑幅度，并針對犯罪的情節(jié)，規(guī)定最高刑和最低刑。這種相對確定模式既有明確的限度，又在此限度內(nèi)賦予法官一定的靈活性，有利于實現(xiàn)罪刑均衡。但是，相對確定模式存在自由裁量權(quán)問題。
就行為審計處理處罰的配置模式來說，筆者傾向于相對確定模式?，F(xiàn)實世界是復雜的，違規(guī)行為的產(chǎn)生原因也很多，具體情節(jié)更是多種多樣，無法事先設(shè)想到違規(guī)的具體狀況，所以絕對確定模式不能采用。相反，如果不具體規(guī)定各類違規(guī)行為的處理處罰類型及幅度，審計處理處罰機構(gòu)可以無限制地自由裁量，可能影響審計處理處罰的公正性。因此，絕對不確定模式不能采用。相對確定模式對某一違規(guī)行為明文規(guī)定處理處罰的類型和幅度，并根據(jù)違規(guī)行為的具體狀況，規(guī)定最高幅度和最低幅度。這種模式下，既有明確的限度，又在此限度內(nèi)賦予審計處理處罰機構(gòu)一定的靈活性，有利于實現(xiàn)違規(guī)與懲處的均衡。當然，這種模式下，可能存在審計處理處罰機構(gòu)濫用自由裁量權(quán)的問題。
2.行為審計處理處罰的自由裁量權(quán)
法學領(lǐng)域中有大量關(guān)于自由裁量權(quán)的研究（司久貴，1998；江必新，2006；董玉庭、董進宇，2007；辛建華，2009）。這些研究對于審計處理處罰自由裁量權(quán)配置有較大的啟發(fā)價值。至于審計領(lǐng)域，本文在文獻綜述中已經(jīng)指出，審計處理處罰自由裁量權(quán)的研究主要涉及自由裁量權(quán)在審計處罰中的主要表現(xiàn)、審計機關(guān)行使自由裁量權(quán)的要求、存在問題及對策（陳妙松，2010；謝開盛，2013；王廣慶，2013）。
借鑒法學領(lǐng)域自由裁量權(quán)理論，從審計處理處罰配置視角來說，主要涉及兩個問題，第一，是否需要審計處理處罰自由裁量權(quán)；第二，如果審計處理處罰需要自由裁量權(quán)，如何控制濫用這種權(quán)力。關(guān)于是否需要審計處理處罰自由裁量權(quán)，在絕對確定模式、絕對不確定模式、相對確定模式中，審計處理處罰需要選擇相對確定模式，當選擇相對確定模式之后，審計處理處罰自由裁量權(quán)已經(jīng)成為其核心內(nèi)容了。
現(xiàn)在的問題是，如何控制濫用審計處理處罰自由裁量權(quán)？先來看行政自由裁量權(quán)的控制。自由裁量權(quán)是行政過程中的重要問題，共有四種控制模式：通過規(guī)則的命令控制模式，通過原則的指導控制模式，通過程序的競爭控制模式，通過監(jiān)督的審查控制模式（王錫鋅，2009）。通過規(guī)則的命令控制模式認為，自由裁量是法律規(guī)則供給不足的產(chǎn)物，因此，控制自由裁量權(quán)的最有效的方法就是制定明確的規(guī)則，明確地表達某種命令和指令，執(zhí)法者必須依照這一指令進行處理，失去了判斷、選擇和斟酌余地，裁量余地很小。在目前的行政實踐中，各種裁量基準就是通過規(guī)則的命令控制模式的典型例證（余凌云，2008）。通過原則的指導控制模式認為，法律規(guī)則總是顯得滯后，而基本原則可以為不斷變化和發(fā)展的現(xiàn)實提供基本調(diào)控框架，所以，原則的控制提供了原則與彈性，在承認自由裁量存在的現(xiàn)實及其合理性基礎(chǔ)上，通過基本原則的指導，一方面為自由裁量權(quán)行使劃定基本框架，另一方面又使執(zhí)法者保留一定的判斷、斟酌和選擇空間。通過程序的競爭控制模式從程序上對行政主體行使裁量權(quán)的行為進行控制，這種控制技術(shù)的要旨是，在自由裁量過程中的所有行動者在程序規(guī)則導引下進行知識交流和理性討論，構(gòu)成一種競爭和制約機制，從而防止行政裁量權(quán)非理性的行使。這種控制所強調(diào)的核心技術(shù)是當事人的有效參與，通過設(shè)定行動者的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)來使自由裁量權(quán)行使過程和結(jié)果符合理性化的要求。通過監(jiān)督的審查控制模式是通過權(quán)威主體依據(jù)預先的標準對權(quán)力主體行使自由裁量權(quán)的過程和結(jié)果進行審核和判斷，它是一種事后監(jiān)控和校正機制。
上述各種控制自由裁量權(quán)的模式，在審計處理處罰中都已經(jīng)有所應(yīng)用，不少審計機構(gòu)制定了審計自由裁量基準，并且還確定了審計自由裁量的一些原則，這是應(yīng)用通過規(guī)則的命令控制模式和通過原則的指導控制模式；一些審計機構(gòu)實行內(nèi)部機構(gòu)的審計權(quán)分離，甚至是審計聽證，這是應(yīng)用通過程序的競爭控制模式④；所有審計機構(gòu)都建立了質(zhì)量控制機制，這是應(yīng)用通過監(jiān)督的審查控制模式。但是，這里要強調(diào)的是，各種控制自由裁量權(quán)的模式之間不是相互獨立和排斥的，由于審計自由裁量權(quán)存在原因的多元性、情形的復雜性，意味著單一的控制模式無法完成對審計自由裁量權(quán)的良性控制，理想的情形應(yīng)當是將不同的控制模式進行整合，形成立體的審計自由裁量權(quán)控制體系。
四、行為審計處理處罰配置：我國政府審計處理處罰經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析
以上提出行為審計處理處罰配置的理論框架，由于篇幅所限，本文不能用上述理論框架來全面分析我國政府審計處理處罰配置。但是，本文用經(jīng)驗數(shù)據(jù)來描述我國政府審計處理處罰效果，以此為出發(fā)點，從若干審計處理處罰配置因素的視角來分析其原因。
（一）我國政府審計處理處罰效果
本文采用“每個審計項目平均違規(guī)金額”的變動情況來刻畫我國政府審計處理處罰效果，每個審計項目平均違規(guī)金額=違規(guī)金額/審計單位數(shù)。根據(jù)最近10年《中國審計年鑒》“全國審計機關(guān)分行業(yè)審計（調(diào)查）情況表”，不同類型審計項目的每個審計項目平均違規(guī)金額計算如表4所示。
表4中的數(shù)據(jù)顯示，“每個審計項目平均違規(guī)金額”并不是呈現(xiàn)下降趨勢，而是上升趨勢⑤?？傮w來說，我國政府審計處理處罰并未能實現(xiàn)其預期效果。
（二）我國政府審計處理處罰配置存在的若干問題
從審計處理處罰配置視角來分析我國審計處理處罰并未能實現(xiàn)預期效果的原因，涉及宏觀配置和微觀配置的許多因素。由于篇幅所限，再加上公開數(shù)據(jù)方面的限制，本文僅分析審計處理處罰主體和對象兩個因素對審計處理處罰效果的影響。
1.行為審計處理處罰主體配置對審計處理處罰效果的影響
我國的審計處理處罰主體有多種情形，一是審計機關(guān)自行處理處罰；二是移送司法機關(guān)懲處；三是移送紀檢監(jiān)察部門處理處罰；四是移送有關(guān)部門處理處罰。多個審計處理處罰主體存在協(xié)同問題，表現(xiàn)為移送處理處罰最終落實情況。根據(jù)近10年《中國審計年鑒》“全國審計機關(guān)分行業(yè)審計（調(diào)查）情況表”，上述三個方面的情況如表5至表7所示。
表5至表7數(shù)據(jù)顯示，審計移送案例或事項的落實情況并不好，其原因是審計處理處罰各部門之間的協(xié)同存在問題。
2.審計處理處罰對象選擇對審計處理處罰效果的影響
根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，審計處理處罰對象包括責任單位和責任人，但是，現(xiàn)實審計生活中，對責任人的處理處罰很少。據(jù)近10年《中國審計年鑒》“全國審計機關(guān)分行業(yè)審計（調(diào)查）情況表”，對責任人的處理處罰情況計算如表8所示。
責任人處理處罰度=（移送司法機關(guān)涉案人數(shù)+移送紀檢監(jiān)察部門涉及人數(shù)+移送有關(guān)部門涉及人數(shù)）/審計（調(diào)查）單位數(shù)
表8的數(shù)據(jù)顯示，對責任人的處理處罰力度很小。
五、結(jié)論和啟示
審計處理處罰配置作為審計處理處罰的一個重要且基礎(chǔ)性的問題，本文嘗試從理論基礎(chǔ)、宏觀配置、微觀配置這三個方面來構(gòu)建其理論框架。理論基礎(chǔ)包括配置目的和如何配置兩個理論問題，本文認為，配置目的是懲處功能和預防功能的統(tǒng)一；如何配置是違規(guī)懲處相應(yīng)，認為違規(guī)行為對經(jīng)管責任的危害是衡量處理處罰的真正標尺。宏觀配置層面，本文討論了處理處罰主體、處理處罰對象、處理處罰立法模式、處理處罰類型和位階等問題。處理處罰微觀配置主要涉及各類處理處罰在各類違規(guī)行為上的配置，包括處理處罰配置模式、處理處罰自由裁量權(quán)、針對各類違規(guī)行為的處理處罰規(guī)定等。
通過對審計年鑒數(shù)據(jù)的分析不難看出，目前我國審計處理處罰的效果并不理想。從審計處理處罰配置視角來分析，這一現(xiàn)狀的背后存在著許多亟待解決的問題：審計處理處罰各主體的協(xié)同不善導致處理處罰效率低下，審計處理處罰忽視了對責任人這一對象的處罰等。希望本文構(gòu)建的配置框架能夠為審計處理處罰的進一步理論研究與實務(wù)操作帶來啟發(fā)。
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大學建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢，要求大學校長不斷提升管理的專業(yè)化水平和科學管理的能力。從中外高等教育發(fā)展史來看，凡是杰出的大學校長，必定是教育理念和實踐創(chuàng)新兼?zhèn)涞慕逃芾砑摇?/p>
《管理觀察》：目前，我國具有行業(yè)特征的院校，多數(shù)是由專家擔任校長的，您作為管理學家擔任林業(yè)大學的校長，是偶然還是必然？
宋維明校長：大學管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要遵循大學作為學術(shù)組織的內(nèi)在規(guī)律。大學校長是一所大學的法定代表人和行政負責人，直接影響著大學辦學質(zhì)量及其走向，更對大學內(nèi)部治理和改革發(fā)展起著舉足輕重的作用，其身份界定應(yīng)以“管理者”的標準為主。
當前，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為高等教育發(fā)展的主要任務(wù)之一，大學管理的難度和復雜程度在不斷增加，對大學校長的能力和素質(zhì)提出了越來越高的要求，中央明確提出大學的黨委書記和校長要努力向“懂教育的政治家，講政治的教育家”的“兩家”標準看齊。在這種新常態(tài)下，大學校長必須全心全意地投入管理實踐中，主動承擔起現(xiàn)代大學治理中應(yīng)有的責任。大學校長要努力遵循校長這一職業(yè)的規(guī)則，以嚴實相濟的標準要求自己，不僅要熟悉高等教育規(guī)律，準確把握高等教育發(fā)展的階段特征，更要具備較強的行政管理能力，以寬廣的學術(shù)視野和國際視野推動管理創(chuàng)新。
行業(yè)院校是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。行業(yè)院校的校長歷來備受社會各界關(guān)注，充分反映出大家對行業(yè)高等教育發(fā)展的關(guān)心和期待。教育部直屬的33 所行業(yè)高校中，校長既有專業(yè)學術(shù)型背景，也有管理學術(shù)背景，大家各展所長，有效推動了行業(yè)院校事業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)一項研究調(diào)查結(jié)果顯示，從全國范圍內(nèi)看，教育背景為管理學的中國大學校長已經(jīng)占到十分之一。無論大學校長的學術(shù)背景如何，其崗位性質(zhì)決定了管理治校是大學校長的主業(yè)，也是其核心價值的具體體現(xiàn)。大學校長必須安心學校教育管理的事務(wù)，以教育家的情懷辦好大學。
至于我就任北京林業(yè)大學的校長，這既源于上級組織的認可，也是廣大師生的充分信任，寄托著他們對我發(fā)揮管理特長辦好北林的美好期盼。2010年我擔任校長以來，堅持貫徹黨委領(lǐng)導下的校長負責制，全心全意依靠教職工辦學，學校的發(fā)展取得顯著成效。面對未來高等教育日趨激烈的競爭格局，我只有恪盡職守，將工作重心更加聚焦于以師生為本的管理創(chuàng)新，深入推進綜合改革，切實發(fā)揮學校在行業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動學校發(fā)展再上新臺階，跑好手中的北林發(fā)展“接力棒”，才能不辜負組織的重托和師生的期望。
《管理觀察》：當今，我國正由教育大國向教育強國轉(zhuǎn)型，您作為一位管理型校長，有哪些優(yōu)勢和作為？
宋維明校長：當前，我國高等教育正站在一個新的歷史起點上。2015年下半年，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，提出到本世紀中葉基本建成高等教育強國。建成高等教育強國的根本標志是建成一批世界一流大學和一流學科，也是高等教育質(zhì)量建設(shè)的一次重大轉(zhuǎn)型發(fā)展。要求我國的高校堅持以中國特色、世界一流為核心，以立德樹人為根本，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，以學科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力，推動學校內(nèi)涵發(fā)展，勇敢地肩負起時代賦予我們這一代高等教育工作者的光榮使命。
與“雙一流”的標準相比，我國高校還有很大的差距，行業(yè)院校更需要準確把握面臨的機遇和挑戰(zhàn)。行業(yè)院校在對接社會和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，在優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)、建立多學科協(xié)同創(chuàng)新機制體制，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略需求學術(shù)大師和創(chuàng)新團隊匯聚，產(chǎn)出更多高質(zhì)量高精尖的科技創(chuàng)新成果等方面，都還需要著力破解深層次的體制機制障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。
大學建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，要求大學校長不斷提升管理的專業(yè)化水平。從中外高等教育發(fā)展史來看，凡是杰出的大學校長，必定是教育理念和實踐創(chuàng)新兼?zhèn)涞慕逃芾砑?。他們通過長期的辦學實踐，探索形成了體現(xiàn)高教規(guī)律、符合學校的治校方略，引領(lǐng)大學不斷發(fā)展和前進，其管理創(chuàng)新理念與學校發(fā)展相得益彰。從這一角度來看，管理型的大學校長在推動高校發(fā)展中具有很多優(yōu)勢，必將大有作為。
管理型的大學校長與現(xiàn)代大學治理要求的匹配度更高。高校實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要大學校長充分運用管理學規(guī)律，從大學學術(shù)組織的特點出發(fā)，推動管理與教學、科研、社會服務(wù)的相互滲透，充分調(diào)動各方面的積極性。比如構(gòu)建學科管理體系、組織跨學科團隊建設(shè)、激發(fā)校內(nèi)管理內(nèi)在動力等方面的工作，就要求大學校長與時俱進、開拓創(chuàng)新，使政策制定、過程管理充分體現(xiàn)管理學的內(nèi)在規(guī)律，不斷提高管理的效益。
此外，堅持學科、科研、人才三位一體，提升學校創(chuàng)新核心競爭力；保持大局觀，注重實施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，既統(tǒng)籌全面工作，又突出重點；有效整合匯聚校內(nèi)外資源，助推實施開放戰(zhàn)略，提升學校的國際學術(shù)競爭力等等，都需要大學校長加大科學管理力度，持續(xù)推動管理創(chuàng)新。
二、大學怎樣進行管理創(chuàng)新
管理創(chuàng)新是高校改革發(fā)展的永恒主題之一。無論是人才培養(yǎng)、科學研究，還是學科建設(shè)，都需要立足國情和校情，遵循大學發(fā)展的基本規(guī)律，以科學有效的管理為保障。
《管理觀察》：您是怎樣運用和依靠管理創(chuàng)新來推動高校改革與發(fā)展的？
宋維明校長：管理創(chuàng)新是高校改革發(fā)展的永恒主題之一。無論是人才培養(yǎng)、科學研究，還是學科建設(shè)，都需要立足國情和校情，遵循大學發(fā)展的基本規(guī)律，以科學有效的管理為保障。近年來，北林圍繞推動管理科學化這一目標，從落實教授治學、強化聘任制改革、建立高效管理服務(wù)體系、推動綜合改革、建設(shè)現(xiàn)代大學制度等方面入手，開展了一系列實踐探索，取得了顯著成效。
《管理觀察》：北林大在管理創(chuàng)新，特別是聘任制改革方面是怎么做的？
宋維明校長：這其中的具體實踐很多。我僅以聘任制改革推動校院兩級管理改革、大學章程建設(shè)完善大學治理體系兩項工作作為案例介紹一下。
我首先介紹一下學校的聘任制改革。學院是大學管理體系中最重要的分權(quán)層次，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設(shè)等主要任務(wù)的具體運行、管理和協(xié)調(diào)工作。但是長期以來，學院一級的辦學活力不足，成為制約學校發(fā)展的重要因素，需要對目標設(shè)定、資源配置和績效考核等機制進行科學設(shè)計，確保學院成為相應(yīng)權(quán)力和責任的統(tǒng)一體。因此，在2011年啟動的新一輪崗位聘任制改革中，學校明確提出了分類管理、評聘分開，嚴格聘期、強化考核，科學分配、學院主體的實施原則。圍繞這一原則，我們精心設(shè)計崗位聘任制改革方案，先后制定了20多個制度性文件，包括崗位設(shè)置與聘用、績效津貼分配及所有系列崗位聘用和配套的獎勵制度、考核辦法等。崗位聘任制改革方案首次圍繞學校五年發(fā)展任務(wù)，組織人事、科技、教務(wù)和研究生院等部門聯(lián)合工作，建立了學校―學院―教師逐級設(shè)置的任務(wù)體系，實施聘期任務(wù)目標管理，逐級簽訂任務(wù)責任書，強化崗位意識和聘期概念；強調(diào)保障激勵，兼顧公平穩(wěn)定，建立科學合理的收入分配制度，大幅度提高教職工收入。在此過程中，學校確立了學院在管理改革中的主體地位，將設(shè)崗、聘用的更多權(quán)力下放，促進學院自主規(guī)劃隊伍建設(shè)，支持學院根據(jù)實際選擇合適的發(fā)展模式，不搞一刀切。
同時，我們堅持激勵約束機制并舉，加強績效考核及其配套激勵約束機制建設(shè)。更加突出績效導向，強化教學、科研、管理的評價機制和評價結(jié)果的運用，實行考核結(jié)果反饋機制，完善激勵約束機制并嚴格執(zhí)行。學校特別倡導大學是學術(shù)的殿堂，引導教師注重精神要求，形成良好的教書育人和科技創(chuàng)新的氛圍。
改革的實施為學校發(fā)展注入了巨大的推動力，集中體現(xiàn)在教學投入、科研產(chǎn)出及資源聚集等方面。近年來，我們有11個本科專業(yè)入選國家卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃，新增一批教學名師、國家級精品教材、精品課程、教學成果獎。大力推動研究生教育改革，研究生成為科技創(chuàng)新的生力軍。學?！笆濉笨蒲薪?jīng)費達到9.05億元，比“十一五”增加95%，其中自然科學基金項目增長174%，國家社科基金重大項目實現(xiàn)突破。獲得國家級獎勵5項，省部級獎勵20項。與“十一五”相比，SCI論文收錄2159篇，增長了560%，全國排名由148名上升到85名，躍進了63名；EI收錄1096篇，增長了186%，全國排名由163名上升到86名，躍進了77名。新增12個省部級以上創(chuàng)新平臺。學?？蒲袑嵙Ψ€(wěn)居全國同類高校領(lǐng)先地位。人才強校戰(zhàn)略實施取得新進展。2015年，有12人次獲得青年千人、長江學者、北京市突出貢獻專家、四個一批人才等國家和省部級人才稱號和項目。
《管理觀察》：北林大章程建設(shè)方面有什么創(chuàng)新？
宋維明校長：大家都知道，大學章程在現(xiàn)代大學制度體系中居于核心地位，是推動依法治校、構(gòu)建大學治理體系的重要基石。學校高度重視大學章程制定，將其作為深化學校綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代大學制度的具體實踐來抓。
自2012年開始啟動大學章程制定工作以來，通過不懈努力，2015年，《北京林業(yè)大學章程》經(jīng)教育部核準正式。北林的大學章程通篇貫穿了管理創(chuàng)新的理念，成為學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據(jù)，為推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。主要有幾個方面的特色：
一是注重對學校辦學特色、理念文化的總結(jié)與概況。章程對學校的辦學歷史、發(fā)展進程、學校校訓、建設(shè)目標等都作了集中表述，保證學校歷史文化、精神理念的傳承有了明確的載體，同時也突出了學校承擔的國家責任和發(fā)展愿景。
二是對管理體制作出全面規(guī)定，明確了學校治理結(jié)構(gòu)。章程對堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制做出明確規(guī)定，在建立黨政協(xié)同的運行機制等方面進行了積極探索，結(jié)合學校實際對學校黨委、校長等具體職權(quán)范圍做出規(guī)范，明確各自的工作職責。
三是規(guī)范了內(nèi)部學術(shù)組織的構(gòu)成、職責和運行機制。章程在總結(jié)學校實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，強調(diào)了學術(shù)治理體系是學校內(nèi)部治理體系的重要組成部分，并根據(jù)教育部頒布的《高等學校學術(shù)委員會規(guī)程》，對校內(nèi)的學術(shù)治理體系做出了具體規(guī)定，實現(xiàn)了學術(shù)權(quán)與行政權(quán)的適度分離和相互配合的具體制度安排。
四是規(guī)范了學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的類別、設(shè)定權(quán)限和原則。章程重點明確了學校的校內(nèi)管理體制、管理規(guī)則，將“學院”作為單獨一章單獨闡述，強調(diào)了學校實行校院兩級管理體制，突出了學院在學校辦學活動中的主體地位，體現(xiàn)了面向?qū)W院的授權(quán)和放權(quán)，推動管理重心下移，激發(fā)了辦學活力。
五是明確了校內(nèi)民主監(jiān)督運行機制。章程將“民主管理與監(jiān)督”作為“治理結(jié)構(gòu)”的單獨一節(jié)予以重點闡述，明確了黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、民主監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，暢通意見表達，保障利益相關(guān)人員的知情權(quán)、參與權(quán)，推進制度規(guī)范，完善學校內(nèi)部自我監(jiān)督，建立權(quán)力運行約束機制。
接下來，我們將在學校綜合改革的實施過程中，落實大學章程各項要求，不斷完善現(xiàn)代大學制度體系，努力探索更多的管理創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。
三、創(chuàng)建特色院校關(guān)鍵在于能力建設(shè)
行業(yè)院校實現(xiàn)特色發(fā)展，能力建設(shè)至關(guān)重要。高校能力建設(shè)的內(nèi)涵和外延很豐富，需要聚焦重點、破解難點。北林的建設(shè)目標是國際知名、特色鮮明的高水平研究型大學，學科建設(shè)能力如何直接關(guān)系到這一目標的實現(xiàn)。
《管理觀察》：北京林業(yè)大學始終堅持特色辦學之路，這與您親自主抓的“學校能力建設(shè)”有哪些關(guān)系？
宋維明校長：中央對行業(yè)院校發(fā)展始終寄予厚望，明確提出要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，促進行業(yè)院校辦出特色辦出水平。我們要主動適應(yīng)這一新要求，加快學校特色發(fā)展。
行業(yè)院校實現(xiàn)特色發(fā)展，能力建設(shè)至關(guān)重要。高校能力建設(shè)的內(nèi)涵和外延很豐富，需要聚焦重點、破解難點。近年來，北林以學科建設(shè)為龍頭，以政產(chǎn)學研用一體化辦學模式改革為牽引，深化教育教學改革，開展了深入探索，積累了一些經(jīng)驗。我著重介紹一下學校狠抓學科建設(shè)、深化政產(chǎn)學研用一體化辦學模式改革的有關(guān)情況。
北林的建設(shè)目標是國際知名、特色鮮明的高水平研究型大學，學科建設(shè)能力如何直接關(guān)系到這一目標的實現(xiàn)。為此，我們重點推進學科組織和管理體制的變革，遴選、聘任學科負責人，構(gòu)建學校、學院、學科和教授四位一體三級組織兩級管理模式，充分發(fā)揮學院建設(shè)和管理學科的主體作用。學校主動適應(yīng)一級學科建設(shè)的需求，成立林學、林業(yè)工程和生態(tài)學一級學科建設(shè)協(xié)調(diào)小組，構(gòu)建跨學院重點一級學科建設(shè)模式，從單一學科外延的增長向?qū)W科多元綜合交叉轉(zhuǎn)變。各學科以學科方向、學科平臺、學科人才為重點，積極謀劃“十三五”發(fā)展新思路，進一步凝煉創(chuàng)新主攻方向和重點領(lǐng)域。
由于頂層設(shè)計到位，建設(shè)措施責任落實，有效激發(fā)了學科內(nèi)生動力，學科建設(shè)取得顯著成效。我們形成了2012年全國學科評估中獲得全國第一的林學和風景園林學為主干，加以富有潛力的林業(yè)工程學和農(nóng)林經(jīng)濟管理學的特色鮮明的四大一級學科格局。學科發(fā)展水平不斷提高，在一些國際重要大學、學科排名中的地位有了新提升。在2015年國際高等教育研究機構(gòu)（QS）世界大學農(nóng)學林學排名中，學校進入全球前51―100位，位居我國農(nóng)林高校前列。2015年9月，學校進入基礎(chǔ)科學指標（ESI）植物與動物科學、農(nóng)業(yè)科學學科排名的全球前1%。2015年《美國新聞和世界報道》（USNEWS）大學排名中，我校進入全球750強，位列712。中國有57所高校入圍，北林是5所農(nóng)林大學之一，也是唯一的林業(yè)大學?！笆濉逼陂g，我們將搶抓“雙一流”計劃的戰(zhàn)略機遇，圍繞優(yōu)勢特色學科，強化辦學特色，打造更多的學科高峰，建設(shè)若干個世界一流學科，帶動學科綜合實力顯著提升。
《管理觀察》：北京林業(yè)大學能力建設(shè)有什么經(jīng)驗和體會？
宋維明校長：行業(yè)院校的辦學模式是高等教育發(fā)展的熱點問題。近年來，我們以“政產(chǎn)學研用”一體化為目標，著力推動學校與各類社會創(chuàng)新主體建立深度融合的政產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展關(guān)系，建設(shè)一批拓展學校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)功能的科教平臺和實驗基地，實現(xiàn)了校內(nèi)外創(chuàng)新資源的聚合，為學校創(chuàng)新能力的提升提供了機制、資源等方面的保障。
牽頭發(fā)起政產(chǎn)學研用共建的跨校、跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟。2012年，學校牽頭與國家林業(yè)局速豐辦、中國林科院、竹藤中心、東北林業(yè)大學和南京林業(yè)大學等單位合作，建立了“林木資源高效培育與利用”協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)起組建國家木材儲備戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸納91家會員單位，服務(wù)國家木材安全戰(zhàn)略。2015年，學校聯(lián)合30余家大學、科研機構(gòu)和企業(yè)成立中國生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的“生態(tài)修復技術(shù)創(chuàng)新共同體”。
政產(chǎn)學研用共建國家級大學科技園，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集、研發(fā)聚集。學校于2014年獲批國家級大學科技園。借助這一平臺，吸引東方園林等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)10余家入駐園區(qū)，與學校相關(guān)學院共建校企聯(lián)合研發(fā)中心，吸引產(chǎn)學研合作研發(fā)經(jīng)費超千萬元?？萍紙@“十二五”期間，累計在孵企業(yè)100家、畢業(yè)企業(yè)50家，培育學生科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)60家，實現(xiàn)產(chǎn)值100億，轉(zhuǎn)化科技成果100項，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000人，“科技創(chuàng)新+孵化+創(chuàng)投”的發(fā)展模式初見成效。
主動推進校地、校企、校社合作，探索多樣化的政產(chǎn)學研用合作新模式。學校立足綠色北京建設(shè)，與北京市園林綠化局、海淀區(qū)政府、延慶縣政府等推動平原綠化技術(shù)研發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃發(fā)展等合作，建立北京園林綠化協(xié)同創(chuàng)新中心、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境北京實驗室等重點科技創(chuàng)新平臺。學校適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，2015年底與保定市人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，圍繞保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)綠色崛起這一主線，依托“北京林業(yè)大學白洋淀生態(tài)研究院”和“北京林業(yè)大學木結(jié)構(gòu)建筑研究與檢測中心”兩個核心平臺，以生態(tài)濕地保護建設(shè)、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)、木結(jié)構(gòu)建筑研發(fā)應(yīng)用等三大重點任務(wù)為驅(qū)動，多領(lǐng)域、全方位開展協(xié)同合作。
學校對接中原花木產(chǎn)業(yè)升級，在中原花木產(chǎn)業(yè)第一縣的河南省許昌市鄢陵縣建立科研中心，組織15個高水平科研團隊入駐，開展了以種質(zhì)資源庫建設(shè)和花木品種引進創(chuàng)新為重點的科研聯(lián)合攻關(guān)，為鄢陵縣花卉企業(yè)開展規(guī)模化的人才繼續(xù)教育。此外，學校還與廣西、陜西、貴州、四川、內(nèi)蒙古、湖北等省區(qū)林業(yè)廳進行廣泛的合作，與吉林森工集團、億利資源集團等企業(yè)共建創(chuàng)新研究聯(lián)合體，針對森林經(jīng)營與管理、生態(tài)修復等方面進行深度合作。
文化軟實力是大學能力建設(shè)的重要組成部分。近年來，北京林業(yè)大學注重將文化的傳承創(chuàng)新有機融入人才培養(yǎng)、學科發(fā)展和師資隊伍建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，大力倡導立德樹人的根本價值取向，營造了潛心學術(shù)、教書育人的良好師德師風。學校主動適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的時代需求，凝練了“知山知水，樹木樹人”的校訓，探索綠色教育教學、綠色科學研究、綠色文化傳播、綠色校園建設(shè)四位一體、相互促進的綠色大學文化建設(shè)之路。
學校開設(shè)近40門綠色文化、生態(tài)文明類公選課，充分讓學生身心浸染“綠色”，全方位推動生態(tài)文化的實踐傳播。學校堅持生態(tài)文明實踐教育30年，相繼形成大學生“綠色咨詢”、“綠橋”和“全國青少年綠色”等品牌活動。聯(lián)合全國50余所高校，開展“國家自然保護區(qū)考察”、“國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程調(diào)查”、“農(nóng)村水資源調(diào)查”等大學生實踐考察活動；深入百余個農(nóng)村及社區(qū)開展環(huán)保調(diào)研和綠色咨詢；率先推廣垃圾分類回收和校園農(nóng)耕項目；種植首都大學生青春奧運林2千余畝。
