發(fā)布時間：2023-03-08 15:29:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)綠化交流材料樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：松材線蟲??；松樹；預(yù)防對策；井岡山市
松材線蟲病(Bursaphelechusxylophilus Nickle)是世界上最具危險性的林業(yè)有害生物，被列為國際國內(nèi)頭號檢疫性林業(yè)有害生物，俗稱松樹“癌癥”。是由松材線蟲侵染而引起的毀滅性松樹病害，寄主植物感染松材線蟲病后40天后即可死亡。從發(fā)病到整片松林毀滅只需3～5年的時間。更可怕的是，由于松材線蟲隱蔽危害，媒介昆蟲羽化期長，加之病害擴散蔓延的途徑多、速度快、范圍大， 目前世界上尚無治療該病害的簡便、經(jīng)濟可行的辦法，防治工作極其困難[1]。松材線蟲病已對我國一些地區(qū)的生態(tài)、外貿(mào)出口和社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重影響。
1 松材線蟲病防控形勢分析
1.1 疫情逼近
我國自1982年發(fā)生松材線蟲病以來，目前已擴散蔓延至江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個省（自治區(qū)、直轄市）的192個縣級行政區(qū)，674個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計致死松樹5億多株，毀滅松林33.3萬hm2，造成經(jīng)濟損失數(shù)千億元[2]。臨近省浙江、廣東、福建、安徽等的部分地區(qū)和江西九江、贛州、南昌、新余等市的多個縣（市、區(qū)）及吉安市的吉安縣、吉州區(qū)等地已有松材線蟲病發(fā)生[3]。吉安縣疫點距井岡山直線距離不足60km，已對井岡山風景名勝區(qū)的森林景觀和森林資源構(gòu)成嚴重威脅。
1.2 傳入機率高
江西自2002年在贛州市章貢區(qū)首先發(fā)現(xiàn)該病發(fā)生至今，已有九江、吉安、南昌、新余等多個設(shè)區(qū)市的10多個縣(市)發(fā)生，僅2010年全省各疫情發(fā)生區(qū)就砍伐松樹21萬株，經(jīng)濟、社會、生態(tài)損失巨大。吉安市疫情傳入機率非常高，隱患大，自2005年在安福發(fā)現(xiàn)該病，5年來相繼在吉安縣、吉州區(qū)等地發(fā)生疫情，已砍伐大量疫木。雖然疫情得到了初步控制，但對全市的森林資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已構(gòu)成了嚴重威脅。井岡山隸屬吉安市，位于吉安市的西南部，目前尚未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，但該病隨時有可能傳入，嚴重威脅著井岡山革命圣地的生態(tài)、經(jīng)濟安全，故預(yù)防形勢十分嚴峻。
1.3 環(huán)境適生
井岡山市馬尾松林分松墨天牛發(fā)生蟲口基數(shù)高、密度大；每年有各種原因引起衰弱和死亡的松樹，加上很難清理，為松墨天牛的大量繁殖提供了充足的食料和場所；部分經(jīng)營加工及使用松木包裝物的單位和個人防范意識不強，有未經(jīng)過檢疫審批準入，甚至沒有經(jīng)過調(diào)出地檢疫從疫區(qū)、非疫區(qū)調(diào)入松木包裝物的現(xiàn)象發(fā)生。松材線蟲病隨時有傳入井岡山市和擴散蔓延的可能，防控形勢嚴峻。
2 松材線蟲病對生態(tài)經(jīng)濟的影響
2.1 對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的影響
松樹是井岡山自然保護區(qū)的主要樹種，現(xiàn)有松林資源6366hm2。這些松林在調(diào)節(jié)氣候、防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、保持生物多樣性、抵御各種自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面具有較高的價值，特別是在井岡山革命圣地的歷史文化上的價值是無法估量的。在立地條件差的地方，松樹枯死后，難以更新別的樹種，環(huán)境破壞后很難恢復。因此，松材線蟲病一旦傳入井岡山，不僅影響松林資源安全，造成損失，還將嚴重影響井岡山實施的生物多樣性保護、生態(tài)公益林、森林旅游、城鄉(xiāng)綠化與綠色通道等四大生態(tài)工程建設(shè)，更加影響革命圣地的生態(tài)品牌、綠色形象。
2.2 對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響
松材線蟲病一旦發(fā)生，造成松樹大量枯死，不僅要投入大量的人力、物力、財力進行除治，而且要對疫區(qū)實行檢疫封鎖，限制林產(chǎn)品的流通，境內(nèi)的木材加工業(yè)生產(chǎn)的木制產(chǎn)品不能出口，將給該市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的影響。
3 存在的主要問題
近年來井岡山市的松材線蟲病防控工作雖然取得較好成效，但也存在不足，需加以改進。
3.1 思想認識不夠，監(jiān)管措施不力
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門對松材線蟲病危害的嚴重性和防控工作的緊迫性認識不足，存在麻痹僥幸心理，思想上重視不夠，工作不到位。有的單位對疫情監(jiān)測、監(jiān)管不夠積極；經(jīng)過多年的艱苦防控工作后存在厭戰(zhàn)情緒、懈殆心理，造成措施不力，非法調(diào)運松木現(xiàn)象時有發(fā)生，疫情通過人為因素擴散蔓延的隱患較為嚴重。
3.2 傳入風險增大，資金投入不足
隨著國際貿(mào)易往來增多，境外松材線蟲隨進口木材、木質(zhì)包裝傳入的風險不斷增大。松材線蟲病防控資金渠道不暢，主要靠收取的檢疫費和省、市補助費開展防控業(yè)務(wù)工作，投入嚴重不足，影響了防控工作的進度和成效。
4 加強防控工作的對策
為保護森林資源安全和“一大四小”工程造林綠化成果，促進經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，堅決拒松材線蟲病于井岡山市之外，必須進一步抓好以下幾項工作：
4.1 加強組織領(lǐng)導，加大防控資金投入
松材線蟲病防控工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，難度大。建議有關(guān)部門領(lǐng)導要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，切實把松材線蟲病防治工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導；財政局要安排松材線蟲病專項經(jīng)費，用于松材線蟲病疫情調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)防、樣品的采集與送檢，保障日常工作的順利開展；要做好工商、公安、交通、郵政、電力、廣電、通訊、林業(yè)等有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作，使各方共同努力，把松材線蟲病防控的各項工作落到實處。
4.2 加大防控宣傳，提高全社會的防控意識
井岡山市外來松木質(zhì)材料數(shù)量多，渠道多，來源復雜，對調(diào)入松木、松苗、各種商品和設(shè)備的松木質(zhì)包裝箱都可能把疫木帶入，涉及單位多、參與人數(shù)眾。因此，要充分利用廣播、電視、報紙、分發(fā)資料等多種方式，系統(tǒng)地大力宣傳，有針對性地集中學習、面對面交流，動員全社會參與，才能做好松材線蟲病防控工作，樹立“疫病防控，人人有責”的社會意識。
4.3 明確職責分工，建立嚴密的防控責任體系
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府管理職能，把轄區(qū)松材線蟲防控工作分解到村、到人、到山頭、到單位，以村為單位進行屬地管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村的方式，對各村山場枯死松木、涉松經(jīng)營加工企業(yè)進行指導防控管理。建立起“職責分工明確、分片責任到人、監(jiān)管制度完善、強化責任追究”和“橫向到邊，縱向到底”的責任體系。
4.4 加強檢疫檢查，嚴厲打擊違規(guī)調(diào)運行為
加強檢疫檢查工作是防止松材線蟲病傳播的一種重要手段。森防檢疫站、森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法大隊要依法開展檢疫檢查，尤其要發(fā)揮檢疫檢查站的作用，加強對松類材料的檢查，發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過檢疫審批準入或沒有經(jīng)過調(diào)出地檢疫而調(diào)入的松類材料（主要是電纜盤、包裝箱）的要給予從重從快查處，特別是要禁止松木包裝材料進入井岡山自然保護區(qū)，防止松材線蟲病傳播蔓延。
4.5 加大松枯死木清理力度，降低天牛種群數(shù)量
松墨天牛是松材線蟲病主要傳播媒介，目前，井岡山市松墨天牛分布廣、密度高、危害重，降低和控制松墨天牛密度成為井岡山市松材線蟲病防治工作的當務(wù)之急，各地要加大對松枯死木的清理力度，并在天牛成蟲羽化期設(shè)置誘捕器誘殺，減少松墨天牛的種群數(shù)量，以降低傳播媒介昆蟲攜帶松材線蟲傳播蔓延的機率。（收稿：2011-12-10）
參考文獻：
[1] 羅洪，袁紹平等．淺談松材線蟲病監(jiān)測工作中的幾個問題 [J]，江西植保，2007(3)：133-134
摘要:林業(yè)建設(shè)為改善寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入作出了積極貢獻.但由于受自然
條件,經(jīng)濟落后等因素的制約,寧夏農(nóng)村園林景觀的設(shè)計和建設(shè)一直未能提到議事日程.在建設(shè)社會主義新農(nóng)村
的偉大戰(zhàn)略決策中,寧夏首次將促進村容整潔,優(yōu)化人居環(huán)境,實施"塞上農(nóng)民新居"建設(shè)工程列入其中,而在這個
決策中,農(nóng)村園林景觀的設(shè)計與建設(shè)成功與否,將對寧夏新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施起到事半功倍的作用.
園林是在一定自然條件和人文條件綜合作用下形成
的優(yōu)美的景觀藝術(shù)作品,按從屬關(guān)系可分為皇家園林,寺觀
園林,私家園林,陵寢園林,公園和小區(qū)園林等.由于它需
要高額的投入,古代園林一般為皇室貴族,高級僧侶以及少
數(shù)富裕階層游憩,享樂的花園或別墅庭院.現(xiàn)代園林雖由政
府將其屬性從私有性質(zhì)變?yōu)槌浞譂M足社會各階層居民游憩
娛樂的公共場所,但由于它的所在地基本以城市為主,所以
被稱做城市園林,農(nóng)民很難享受到城市園林所構(gòu)成的理想生
活環(huán)境,而農(nóng)村園林景觀設(shè)計的提出正好彌補了這一缺憾.
一鄉(xiāng)鎮(zhèn),莊點,庭院的設(shè)計范圍和基本原則
1.綠化設(shè)計范圍
寧夏地處黃河中上游,分南部山區(qū),北部川區(qū),地理氣候
南北差異,風土人情各有不同,而更重要的還有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)
展的不平衡,所以對在寧夏農(nóng)村園林景觀設(shè)計中所提出的要
求也就各不相同.由于地理和氣候原因,在南部山區(qū)進行園
林綠化設(shè)計時,應(yīng)首先從抓好溝道,河道,荒山造林人手,同
時做好鄉(xiāng),鎮(zhèn),村大環(huán)境綠化工程和綠色通道工程的設(shè)計和
改造;在銀川平原應(yīng)以加強農(nóng)田防護林建設(shè),保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
能力,改善農(nóng)田小氣候,做好防沙治沙工作為主;在加強鄉(xiāng)
鎮(zhèn),莊點和庭院的綠化中,兩地區(qū)有著相似的要求,這就是:
四旁植樹,綠化村莊,搞好環(huán)村林網(wǎng)和莊點庭院綠化美化,加
強綠色通道工程建設(shè)等,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū),庭院園林化,推
進城鄉(xiāng)結(jié)合部園林綠化一體化的戰(zhàn)略方針.
在農(nóng)村進行園林景觀設(shè)計時,要優(yōu)先將各地優(yōu)勢特色林
果木統(tǒng)籌考慮,如蘋果,梨,桃,葡萄,枸杞,紅棗,山杏等.這
些特色林果木不僅是促進當?shù)剞r(nóng)民增收的良好經(jīng)濟樹種,也
是綠化美化環(huán)境的特色樹種.此外,還應(yīng)特別注意,在為農(nóng)
村設(shè)計園林景觀時,切不可與農(nóng)田爭土地,要在農(nóng)田以外的
閑散地,荒地,道路,河渠,湖泊,庭院上做文章,最佳作品便
是園林,農(nóng)田,庭院的有機結(jié)合,使三者相得益彰.
2.景觀設(shè)計原則
以人為本,優(yōu)化環(huán)境.運用社會,經(jīng)濟,藝術(shù),科技,政治
等綜合手段,調(diào)動各方面的積極性,來滿足農(nóng)村在美化綠化
景觀中的需求.用高超的設(shè)計水平和成熟實際的設(shè)計方案,
認真處理好生態(tài),審美,游憩和經(jīng)濟的關(guān)系.各種植物配置
應(yīng)有層次感,所有的景觀設(shè)計要貼近自然.要將文化內(nèi)涵融
入庭院農(nóng)舍,花草樹木,溝渠道路,小橋流水之中,讓農(nóng)民在
親近自然景觀時受到文化氣息的熏陶.景觀的設(shè)計一定要
以農(nóng)民的審美情趣為目的,將其打造成可觀,可行,可棲,可
用的地方,要與周圍環(huán)境充分協(xié)調(diào).
因地制宜,就地取材,景用結(jié)合.農(nóng)村的地形地貌,河流
湖泊,綠地植被,山體坡度,以及有特色的民居庭院等要素都
是寶貴的景觀資源,尊重并強化原本的自然景觀特征,使人
工景觀與自然環(huán)境和諧共處,更有助于農(nóng)村園林景觀個性與
特色的創(chuàng)造.利用好自然條件,一方面可以保持本土特色,
另一方面可以節(jié)約成本,因為環(huán)境景觀設(shè)計并不意味著材料
越高檔越好,就地取材同樣能夠做出非常好的環(huán)境景觀.
在農(nóng)村進行園林景觀設(shè)計工程中,一定要考慮和注重經(jīng)
濟合理性.應(yīng)以綠化為主,水景,小品等設(shè)施配置可適當減
少,在設(shè)計這些景觀時,不僅要考慮一次性投入費用,還應(yīng)考
慮其建成后的使用和維修成本.在為農(nóng)民創(chuàng)造良好的景觀,
滿足他們觀賞需求的同時,降低農(nóng)民的經(jīng)濟負擔.
3.其他設(shè)施設(shè)計要求
農(nóng)村園林景觀及設(shè)施設(shè)計還應(yīng)能體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化的
特殊性,要為農(nóng)民提供休息交往空間和休閑娛樂場所,應(yīng)設(shè)
置兒童活動,老年人休息和健身鍛煉的場地和器械.甚至還
可讓農(nóng)民在田間地頭都能享受到舒適的休息場所和適宜鍛
煉的活動器械.各種環(huán)境設(shè)施應(yīng)起到點綴和強化景觀效果
的作用.建筑小品等硬質(zhì)景觀設(shè)計應(yīng)具有功能性,觀賞性和
趣味性,應(yīng)適合農(nóng)村環(huán)境所需,可以亭臺,水榭,假山,動物等
適合農(nóng)村環(huán)境所需的小品為主,形式要簡潔美觀,不宜追求
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豪華與氣派.農(nóng)村水景設(shè)計還必須結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和水
源情況,利用現(xiàn)有水源,適當確定水體面積,深度和形狀,采
取多種手法創(chuàng)造以水為中心的動態(tài)和靜態(tài)景觀,當然,一定
要考慮季節(jié)性枯水和冬季水體變化的因素.
二農(nóng)村園林景觀設(shè)計的一般程序
在農(nóng)村設(shè)計園林景觀要始終把村鎮(zhèn)所轄的坡地,道路,
溝渠,河堰,湖泊,庭院作為一個整體素材來考慮,協(xié)調(diào)好人
與環(huán)境,植物與動物,植物與植物之間的關(guān)系.設(shè)計規(guī)劃程
序包括,收集和調(diào)查環(huán)境景觀的基礎(chǔ)資料,對當?shù)卮彐?zhèn)進行
景觀生態(tài)分析與評價,擬訂整體景觀規(guī)劃等.
1.資料的收集與實地踏勘
設(shè)計方在與業(yè)主初步接觸時,要了解整個項目的概況,
包括建設(shè)規(guī)模,投資規(guī)模,可持續(xù)發(fā)展前景等方面,特別要了
解這個項目的總體框架方向和基本實施內(nèi)容.收集規(guī)劃設(shè)
計前必須掌握原始資料,這些資料包括:(1)所處鄉(xiāng)鎮(zhèn),村的
自然條件(氣溫,光照,風向,水文,地質(zhì)土壤等).(2)周圍
環(huán)境(主要道路,河堰,山川,湖泊,水渠,地形等).設(shè)計者
要結(jié)合業(yè)主提供的當?shù)鼗镜匦螆D,對將要規(guī)劃的地區(qū)進行
總體了解,對較大的影響因素做到心中有數(shù),在今后進行總
體設(shè)計時,克服和避讓不利條件,充分合理地利用有利因素.
2.初步的總體構(gòu)思和修改
收集到足夠的資料后,首先要進行整理和歸納,以防遺忘
那些較細小卻有較大影響的因素.在進行總體規(guī)劃構(gòu)思時,
要將業(yè)主提出的項目總體定位進行構(gòu)想,并與抽象的文化內(nèi)
涵以及深層的警世寓意相結(jié)合,將設(shè)計任務(wù)書中的規(guī)劃內(nèi)容
融合到有形的規(guī)劃構(gòu)圖中去.構(gòu)思草圖只是一個初步的規(guī)劃
輪廓,然后需要對收集到的原始資料進行補充和修改.逐步
明確總圖中的村落,庭院,山川,道路,水渠,河堰,湖面,綠地,
建筑小品等各元素的位置.經(jīng)過這次修改,應(yīng)使整個規(guī)劃在
功能應(yīng)用上趨于合理,在構(gòu)圖形式上符合園林景觀設(shè)計的基
本原則,即:視覺上的美觀與舒適,生活上的經(jīng)濟與實用.
3.方案的修改和文本的制作
設(shè)計人員經(jīng)過初次修改后,還應(yīng)該將規(guī)劃構(gòu)思的草圖多
渠道,多層次,多次數(shù)聽取各方面的建議.不但要向設(shè)計同行
們請教方案的修改意見,還要向當?shù)剞r(nóng)民請教,并與之交流,
溝通,使整個方案不僅具有新意活力,還要有其地方特色.經(jīng)
過反復修改后的方案,就可以根據(jù)需要進行文本的制作與包
裝,然后交給業(yè)主.在得到業(yè)主的信息反饋后,設(shè)計人員應(yīng)認
真聽取反饋意見,積極主動地調(diào)整方案,以贏得業(yè)主的信賴.
4.施工圖的設(shè)計
在農(nóng)村園林景觀的施工圖設(shè)計中,施工方一般急需的圖
紙有:總平面放樣定位圖,豎向設(shè)計圖,大剖面圖,土方平衡表
等.由于農(nóng)村園林建設(shè)的施工者一般都為當?shù)剞r(nóng)民,他們對
圖紙的概念較模糊,所以設(shè)計師必須耐心地向他們闡釋圖中
所列內(nèi)容和要求,以使他們t3領(lǐng)神會.在工程項目施工過程
中,設(shè)計師僅做到講解圖紙還不夠,還要經(jīng)常踏勘建設(shè)中的工
地,解決施工現(xiàn)場暴露出來的設(shè)計問題,以及設(shè)計與施工相配
合的問題等.由于農(nóng)村面積廣大,施工季節(jié)時間有限,不少業(yè)
主可能會采用邊設(shè)計邊施工的方法,一個工程甚至拖延幾年.
針對這種情況,設(shè)計師更要勤下工地,嚴把質(zhì)量關(guān),結(jié)合現(xiàn)場
客觀地形,地質(zhì),地表情況,做出最合理,最迅捷的設(shè)計,與施
工者朝夕相處,密切配合,以達到工程所需的最佳效果.
三不同功能植物的配置
1.確定基調(diào)樹種,喬灌搭配得當
由于寧夏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有限,不可能像城市社區(qū)那樣大
量種植草坪和名貴樹種,加之可供園林設(shè)計建設(shè)的土地也有
限,所以除有條件的鄉(xiāng),鎮(zhèn),村外,一般應(yīng)以種植各種適應(yīng)本
地生長的喬灌木為主.為此,在設(shè)計過程中,須首先確定被
設(shè)計社區(qū)的基調(diào)樹種,這些樹種主要用于道路兩旁和庭院四
周.但由于過于規(guī)范,其效果必然呆板,所以,為了達到既不
呆板,又不凌亂,還要有多樣化和統(tǒng)一性,并保持常年綠化效
果和觀賞價值,設(shè)計時必須注意喬灌木以及常綠植物與落葉
植物的搭配.喬灌配合要考慮植物的生態(tài)習性和園林布局
要求,木本植物和草本植物配置主要應(yīng)考慮景觀效果和季節(jié)
變化,以此來構(gòu)成多層次的復合生態(tài)結(jié)構(gòu),達到人工配置的
植物群落自然和諧.
2.經(jīng)濟實用結(jié)合,觀賞游憩相顧
農(nóng)村園林綠化設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)所在地域的自然特征及
歷史,文化淵源,因地制宜地進行景觀環(huán)境的創(chuàng)作,力求創(chuàng)作
出具有時代特點與地域特征的環(huán)境空間.農(nóng)村的園林景觀
設(shè)計有別于公園設(shè)計和小區(qū)設(shè)計,應(yīng)注重實用性和經(jīng)濟性,
兼顧觀賞性,貼近農(nóng)民生活.其環(huán)境綠化與環(huán)境配置要突出
居住條件的均衡性和共享性,為農(nóng)民提供戶外休閑,觀賞和
改善生態(tài)環(huán)境的綠化空間.在環(huán)境設(shè)計中應(yīng)以綠色植物為
主,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村莊點,庭院,道路等景觀形成點,線,面相結(jié)合
的完整綠化系統(tǒng),植物配置應(yīng)適應(yīng)氣候特點和居住環(huán)境要
求,形成各種富有特色的經(jīng)濟植物和觀賞植物群落.在設(shè)計
規(guī)劃中,還要盡可能地保留村落,庭院以及所轄區(qū)域的原有
樹木,保護并利用古樹和名貴樹種.
四寧夏農(nóng)村園林景觀設(shè)計的前景
我國園林景觀設(shè)計有著悠久的歷史,但對寧夏農(nóng)村來
講,園林景觀設(shè)計的提出才剛剛開始.隨著寧夏社會經(jīng)濟的
全面發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾生活水平的不斷提高,農(nóng)村園林景
觀設(shè)計理念的提出一定會得到廣大農(nóng)民和全社會的認可.
實施"塞上農(nóng)民新居",促進村容整潔,優(yōu)化人居環(huán)境建
設(shè)等工程,為農(nóng)村園林景觀建設(shè)提供了良好的發(fā)展機遇,也為
園林專業(yè)設(shè)計者提供了前所未有的展示舞臺.目前,寧夏林
業(yè)部門以搞好環(huán)村林網(wǎng)和庭院綠化美化為重點,采取了義務(wù)
植樹和國家扶持結(jié)合的辦法,并專門組織有關(guān)專家?guī)椭r(nóng)民
規(guī)劃,指導"塞上農(nóng)民新居"示范點的綠化設(shè)計工作.各地市
還開展了"綠化家園示范村","小康林業(yè)示范村","生態(tài)文明
村"等富有地方特色的村莊綠化示范創(chuàng)建活動,開展了以村為
單元,整村推進的村莊綠化活動,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)園林化.
由此可見,農(nóng)村園林景觀設(shè)計的提出,符合當今社會發(fā)
__年，縣住建局緊緊圍繞上級主管部門及縣委、縣政府下達的目標任務(wù)，切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理職能，大力推進“8220”重點工程建設(shè)，加強市政公共設(shè)施、住宅小區(qū)、商貿(mào)市場、環(huán)境景觀及危舊房改造、住房保障等重點工程建設(shè)，傾力打造“五五四”湖濱新城。
一、規(guī)劃引導，科學引領(lǐng)城市建設(shè)
為積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，__年我縣繼續(xù)深化縣城規(guī)劃修編工作，并重點對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作專題研究，以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，今年上半年我局邀請杭州園林設(shè)計院啟動《城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計》工作，緊緊圍繞“8220工程”，積極推進重點工程項目建設(shè)。截止9月份，發(fā)放建設(shè)項目選址意見書24個，建設(shè)用地規(guī)劃許可證37個，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證70個。城區(qū)共召開4次規(guī)劃方案審查會，完成麗景豪庭、綠洲廣場、__外國語學校等25個項目的規(guī)劃方案審核工作并審批通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共審批梅花鎮(zhèn)金華小區(qū)、塘懷集中居住區(qū)等規(guī)劃方案105個，出具紅線圖、設(shè)計要點90份。規(guī)劃監(jiān)察中隊對城區(qū)已批在建項目進行跟蹤管理，全年定期不定期開展巡查、專項檢查及專項驗收工作。截止9月份，共出具放線通知51份，放線284棟；驗線合格證32份，驗線189棟；主體砌筑驗收合格證44份，共計驗收140棟；單體驗收合格證16份，驗收157棟；換發(fā)規(guī)劃許可證正本（綜合驗收）12份。
二、凝聚合力，推進重點工程建設(shè)，
__年我局共負責新建道路10條，完成續(xù)建道路十二條道路；新建道路總長23200米，污水管道51700米，雨水管道46400米。加強市政道路維護：新建圍墻2000米，鋪設(shè)人行道板5700m2，砼道路6500m2，城區(qū)下水道疏通240公里，維修大小井蓋、雨水井800余座，更換窨井蓋450 只，共完成投資 400余萬元。加強設(shè)施巡查和管理，及時處理各類隱患。
加快路燈改造、升級。1-3季度，共計投入路燈重點工程建設(shè)資金3200余萬元，先后完成了健康路、嵩山北路、青陽北路、西江路、嘉陵江路等路燈續(xù)建工程，完成淮河路、濉河路路燈新建工程，完成領(lǐng)導臨時交辦的通湖大道、西轉(zhuǎn)盤環(huán)島雕塑噴泉項目重點工程，累計完成路燈安裝近1500盞，其中大量采用了LED、氙氣燈等高科技綠色光源路燈產(chǎn)品，更進一步的推廣了我縣道路節(jié)能照明光源產(chǎn)品，提升了我縣的綠色照明的環(huán)境。
三、以征促建，加快城區(qū)房產(chǎn)開發(fā)
加強征收領(lǐng)導，采取有效措施，有力地促進了征收掃尾工作的全面推進，共完成征收遺留戶40戶，有效縮減了我縣遺留地塊的征收尾數(shù)。城區(qū)危舊片區(qū)改造啟動了洪橋片區(qū)、棉織廠地塊、汴河東后戴莊等16個地塊，共涉及被征收戶約6400戶，征收面積約80萬平方米。結(jié)合我縣實際工作需要，在城區(qū)范圍內(nèi)新選擇4個地塊新建保障性安居工程，設(shè)定了年內(nèi)建設(shè)保障性住房不低于100萬平方米，基本建成不少于6000套的目標。
加大房地產(chǎn)開發(fā)，拉動地域經(jīng)濟。今年以來，我縣商品房開發(fā)建設(shè)規(guī)模在不斷擴大，市場供應(yīng)較為充足，可售房源進一步增加，商品房成交量同比較快增長，銷售業(yè)績不斷創(chuàng)高，房價增幅持續(xù)保持在個位數(shù)且略有收縮，繼續(xù)保持我縣房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年1—9月份城區(qū)房地產(chǎn)新開工面積133.69萬㎡，同比增長62.9%；竣工面積59.74萬㎡，同比下降25.6%；城區(qū)共有37個房地產(chǎn)開發(fā)項目申請預(yù)銷售，其中富園景都項目批準預(yù)售累計40.14萬平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有21個房地產(chǎn)開發(fā)項目申請預(yù)銷售。商品房庫存情況有所增加，可售房源創(chuàng)歷史新高。城區(qū)商品住宅累計可售面積為82.86萬平方米、可售套數(shù)為6535套；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房累計可售面積為52.74萬平方米；其中，商品住宅可售面積為41.02萬平方米，可售套數(shù)為3603套；房屋銷售量和金額均創(chuàng)歷史同期新高；我縣城區(qū)商品房實際登記銷售面積122.9萬平方米，同比增長110.26%；其中商品住宅實際登記銷售面積100.77萬平方米，累計銷售套數(shù)8652套，同比分別增長107.36%、105.95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品房實際登記銷售面積27.12萬平方米，同比增長115.58%；其中商品住宅實際登記銷售面積25.06萬平方米，累計銷售套數(shù)2341套，同比分別增長127.8%、125.3%；銷售金額方面，1-9月，全縣實現(xiàn)商品房銷售金額57.02億元，較去年同期增長139.18%；其中城區(qū)實現(xiàn)商品房銷售金額51.03億元，較去年同期增長139.58%；整體市場價格保持平穩(wěn)增長，部分熱點區(qū)域價格漲幅較大。1-9月，我縣城區(qū)商品住宅成交均價為3675元/平方米，同比增長8.79%；商業(yè)用房成交均價為6195元/平方米，同比下降7.6%。
房產(chǎn)情況分析對策、打算及建議
高度關(guān)注宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)形勢變化，進一步加強部門、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
1、進一步優(yōu)化流程、提高效率，對企業(yè)提出的問題及時解決到位，對群眾反映的問題及時處理到位。
2、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；一是努力穩(wěn)定市場價格，嚴格執(zhí)行普通商品住房價格備案制度，認真執(zhí)行商品房銷售“明碼標價”、“一房一價”的規(guī)定；二是認真執(zhí)行商品房預(yù)售資金管理辦法，根據(jù)企業(yè)面臨的資金運行壓力，積極調(diào)整預(yù)售資金監(jiān)管的方式方法，做到既最大限度利用好資金效益，又能有效控制開發(fā)風險。三是重點檢查商品房（預(yù)）銷 售各個環(huán)節(jié)是否合法，銷售明碼標價、合同備案、交易行為是否規(guī)范以及房屋交付是否符合交付條件。四是嚴格商品房銷售方案管理，規(guī)范開發(fā)企業(yè)推盤銷售行為，進一步增強商品房銷售透明度。
3、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測。根據(jù)市場運行情況，有針對性加強數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計分析研究，做到正確把握我縣房地產(chǎn)市場運行現(xiàn)狀與趨勢。開展調(diào)研，深入了解樓盤運行狀態(tài)以及商品房銷售遇到的問題，做好房地產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，向政府提供準確的信息，同時將組織部分企業(yè)進行行業(yè)交流，充分了解區(qū)域性差別，吸納外地企業(yè)好的做法。
4、抓好重點工程建設(shè)，保障市場有效供應(yīng)。對新項目促開工，對續(xù)建項目促提速，督促開發(fā)企業(yè)切實加大配合力度并采取積極有效措施加快項目開工，扎實推進項目建設(shè)，努力保持未來供求關(guān)系的平衡。
加大住房保障，保障弱勢群體。今年1-3季度，我縣共開工公共租賃住房（含廉租住房）875套（間），完成率175%，基本建成891套（間），完成率178.2%；開工經(jīng)濟適用住房300套，完成率150%，基本建成1040，完成率104%；開工限價商品住房1090套，完成率218%，基本建成468套，完成率93.6%；開工棚改安置房5981套，完成率170.89%，基本建成2305套，完成率153.67%。超過序時進度要求。
四、綠色興城，打造現(xiàn)代宜居城市
以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，加大園林綠化投入，“兩河三帶”風光帶、五大公園及十大特色景觀園已全面啟動建設(shè)。其中青陽北路、青陽南路南延、明德路等道路綠化已建設(shè)完工。十大特色景觀園作為縣委縣政府高度關(guān)注的民生工程其中六座已建設(shè)完工。在快速推進綠化重點工程建設(shè)的同時，緊緊圍繞創(chuàng)園目標任務(wù)要求，通過強化落實重點工程，開展創(chuàng)園驗收路線的節(jié)點改造提升，景觀小品、屋頂、公廁、圍墻等垂直綠化，硬質(zhì)駁岸柔化綠化，追播宿根花卉，綠化苗木移植補植等工程，以及15項為民辦實事的小游園工程，累計年底將新增公共綠地面積約63公頃、投入建設(shè)資金約1.1億元。促使城市市民健身、休閑、娛樂場所逐步增多，城市園林綠化服務(wù)功能將得到進一步完善。
五、嚴格監(jiān)管，狠抓建筑領(lǐng)域質(zhì)量
提升建筑企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強、做精做專；施工現(xiàn)場管理以雙創(chuàng)為突破口，實行項目標化管理，堅持文明施工、綠色施工，提升企業(yè)整體施工水平。1—9月份，在我縣注冊的建筑企業(yè)共有92家，其中房屋建筑施工總承包企業(yè)47家、專業(yè)企業(yè)38家、勞務(wù)分包企業(yè)7家；申報創(chuàng)建省文明工地13項，施工產(chǎn)值60億，增加值20億，總面積845萬平方，新開工558萬，從業(yè)人員5.6萬，申報創(chuàng)建市文明工地23項，城區(qū)在建工地塔吊總數(shù)591，其中開發(fā)區(qū)56臺、常泗園區(qū)14臺、青陽園區(qū)86臺。
加強質(zhì)量監(jiān)督檢查，我縣新受理工程監(jiān)督申請注冊在建項目75個,單體工程492項，建筑總面積264.44萬平方米，其中公共建筑面積20.01萬平方米，住宅建筑面積244.43萬平方米，去年接轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模94.02萬平方米，總監(jiān)督規(guī)模288.46萬平方米，我縣新增竣工備案項目124項，建筑面積30.96萬平方米。監(jiān)督工程中城區(qū)監(jiān)督覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率90%，其中一次性驗收合格率達到95.00%，1到3季度在監(jiān)督巡查、抽查過程中，下發(fā)質(zhì)量問題整改通知單46份，發(fā)現(xiàn)不良行為，給予不良記錄31條，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量事故，所監(jiān)督工程總體質(zhì)量水平呈現(xiàn)上升趨勢。
積極推廣建筑新型墻體材料和散裝水泥的應(yīng)用，截止目前，全縣共推廣使用預(yù)拌混凝土約145萬方，比去年同期增加55萬方；推廣使用散裝水泥約50萬噸，比去年同期增長近20萬噸，推廣應(yīng)用新型墻材折合標磚4.2億塊，比去年同期增長0.8億塊。綜合利用固體廢棄物38.4萬噸，節(jié)約耕地556畝，節(jié)約水泥包裝紙2800噸、電356萬度、燒堿880噸、煤3120噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材13200m3。
五、發(fā)揮優(yōu)勢，強力推進招商引資
下半年以來，我局緊緊圍繞全年目標任務(wù)，不斷強化招商力度，加快項目推進，努力完成全年招商引資目標任務(wù)，引大項目作為主抓手，緊盯大項目，全力主攻億元以上大項目，主要領(lǐng)導和專業(yè)招商組先后到上海、浙江、蘇州、福建、廣州等地拜訪客商和上門招商，努力挖掘招商新線索。近期，我們將以蘇州、金華和永康等地為重點招商區(qū)域，通過以商引商、駐點招商、上門招商等方式，多方位拓寬招商渠道。
對照全年招商引資目標任務(wù)，我局招商項目進展情況如下：簽約在建億元項目3個，億元以上在建項目2個，年底擬竣工項目5個。
__年上半年各部門齊心協(xié)力，緊緊圍繞“建設(shè)經(jīng)濟創(chuàng)一流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)一流，和諧社會建設(shè)創(chuàng)一流”的總體目標踐行創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了一定的成績，但各部門在踐行實事創(chuàng)優(yōu)的過程中，存在的問題也應(yīng)及時解決，如：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經(jīng)建立總規(guī)-控規(guī)-詳規(guī)三級規(guī)劃體系，規(guī)劃方案標準不夠高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作人員素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導規(guī)劃的重視程度不一，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。另外，規(guī)劃執(zhí)法力度不大，執(zhí)法監(jiān)察中隊成立時間短、人員少，工作面廣、量大，特別是市政管線，工程規(guī)模小，建設(shè)時間短，不易及時發(fā)現(xiàn)，或者雖已發(fā)現(xiàn)，當時停止了施工，等執(zhí)法人員離開后，施工單位迅速突擊施工完畢，在項目監(jiān)管過程中時常出現(xiàn)執(zhí)法不力現(xiàn)象。
（二）工程建設(shè)項目多且分散，經(jīng)費問題嚴重制約了質(zhì)量監(jiān)督的有效開展，監(jiān)督工作難度大、任務(wù)重。施工不規(guī)范，通過比較、觀察，有的項目部不能按規(guī)范操作，施工管理混亂，組織不合理，不能加班加點，造成一些工程工期太長，造成了一些負面影響。工程資金不到位，由于政府財政緊張，一些工程由于資金不能及時到位，影響工作進度。
（三）園林綠化專業(yè)人才、技術(shù)設(shè)備力量不足，人員結(jié)構(gòu)上園林綠化專業(yè)技術(shù)人才少，職工老齡化現(xiàn)象嚴重，缺少綠化規(guī)劃設(shè)計、施工管理、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)管理等方面的專業(yè)人才，現(xiàn)有的綠化管養(yǎng)機械滿足不了目前園林綠化快速建設(shè)與發(fā)展的需要。此外，園林綠化監(jiān)察力度不到位，執(zhí)法不能及時到位，縣政府投入的綠化建設(shè)資金日益增多，綠地面積快速增長，但綠化管理費用的增加卻相對滯后，經(jīng)費問題十分迫切。
第4季度工作計劃
（一）科學優(yōu)化城市功能布局
__年最后一季度，我們將繼續(xù)以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標，圍繞縣委、縣政府中心工作，統(tǒng)籌“三大發(fā)展”推進“九比競賽”， 實施南向戰(zhàn)略，強化城市規(guī)劃指導城市建設(shè)的作用，著力完善城市功能、提升城市形象、突顯水鄉(xiāng)特色、優(yōu)化人居環(huán)境，努力增強城市的承載力和吸引力，促進全縣經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體做好以下幾方面工作 ：
一是全力打造蘇皖邊界中心縣城，聚焦中心縣城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。抓好重點地段的城市設(shè)計，重點完成城南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、城南水系溝通規(guī)劃設(shè)計、泗州大街城市設(shè)計及城區(qū)重要節(jié)點設(shè)計，協(xié)助各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好總規(guī)編制及修編工作引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展控規(guī)編制，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑方案及集中居住點方案審批工作，做好設(shè)計要點、紅線圖審批工作；二是圍繞重點工程，做好規(guī)劃服務(wù)工作，全力推進泗洪汽車城4S集中區(qū)、麗景豪庭、綠洲廣場、泗洪超越商務(wù)會所、特殊學校、佳和世紀嘉園酒店、泗洪外國語學校等項目建設(shè)工作，督促開發(fā)企業(yè)推進工程建設(shè)，如期完成重點工程進度要求。三是提升服務(wù)本領(lǐng)，完善規(guī)劃隊伍建設(shè)，進一步吸納城區(qū)規(guī)劃優(yōu)秀人才，發(fā)揮在職人員工作積極性、創(chuàng)造性，為城鄉(xiāng)建設(shè)作出更大貢獻。
（二）加強重點工程建設(shè)進度
將不斷的考察、借鑒、學習發(fā)達城市的先進亮化理念，并把學習成果有機、靈活的融入到我縣的路燈重點工程建設(shè)中來。重點推進以濉汴河沿線亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城區(qū)道路路燈新建及改造工程為主的并對城市發(fā)展具有舉足輕重的“8220”亮化工程。對新建濉河路、東大街、蘿卜李路、蓮荷路等市政道路工程進行相應(yīng)改造，加強質(zhì)量安全管理，工程項目管理實行履約保證金制度。重點推進創(chuàng)園、中央公園、古濉河北岸風光帶以及南岸風光帶、早陳河風光帶改造提升、加強十大特色景觀園、兩河三堤、市場化等項目進度。大力推進街道綠化形象工程，以植物造園營造風景宜人的風光帶工程，圍繞水系打造水韻泗洪、生態(tài)泗洪的宜居環(huán)境。進一步加大對工程基本建設(shè)程序履行的監(jiān)督力度，從勘察、設(shè)計、測繪、招標、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)入手，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，進一步理順投資、進度、質(zhì)量的關(guān)系，從源頭上嚴抓工程質(zhì)量。規(guī)范建設(shè)工程施工過程中建筑材料和結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測見證取樣和送檢工作。
（三）全面開展住房保障工作
__年第4季度，提前完成公租房廉租房并軌試點工作，確保超額完成今年省市下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我縣住房保障工作實際，進一步擴大住房保障范圍，調(diào)整保障標準，完善保障機制，積極向上爭取各種專項補助資金，爭取資金量繼續(xù)保持領(lǐng)先。抓緊廉租住房實物配租和租賃補貼發(fā)放工作，對申請補貼的家庭嚴格按照規(guī)定程序進行審核公示，完成省里下達的目標任務(wù)。其中，對危舊房的改造，應(yīng)充分了解和掌握征收地塊的范圍、面積、戶數(shù)及主要存在問題和矛盾所在，找到解決問題的突破口，對癥下藥，既治標也要治本，從根本上解決各種矛盾。重點抓好全縣開發(fā)在建小區(qū)交房、辦證、項目遺留問題的梳理。重點排查開發(fā)企業(yè)有可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素，重點督查房價漲幅過高的企業(yè)，進一步統(tǒng)一思想認識，從維護社會穩(wěn)定大局的高度，對存在一些問題的房企提前約談負責人，引導其主動解決糾紛，履行責任，必要時加強行政司法聯(lián)動，切實做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護;發(fā)展方式;長效機制;老工業(yè)城市;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F29
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0145-02
一、樹立環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念
理念是行動的先導,思路決定出路。淄博市確立了環(huán)境保護是經(jīng)濟社會發(fā)展“命門”的理念。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線,把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵,把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”,強調(diào)抓環(huán)保就等于是抓節(jié)能降耗,就等于是抓工藝水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主創(chuàng)新,就等于是抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高,就等于是抓產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,就等于是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,就等于是抓區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢釋放。統(tǒng)一思想,充分認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、工藝水平落后、耗能耗材多、環(huán)境污染大的問題,不在產(chǎn)業(yè)屬性上,而在工藝水平、技術(shù)標準落后上。因此,應(yīng)當是抓環(huán)保、抓節(jié)能降耗以提高工藝水平、技術(shù)標準。使工藝水平和技術(shù)標準達到國家或國際先進水平,這樣的重型產(chǎn)業(yè)一定是重而優(yōu)、重而特、重而附加值高,重而環(huán)境質(zhì)量好。
二、大力實施環(huán)境工程建設(shè)
堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導,加快推進環(huán)境保護“三個歷史性轉(zhuǎn)變”,正確處理環(huán)境與經(jīng)濟、發(fā)展與保護、預(yù)防與控制、成本與效果的關(guān)系,以環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,以污染防治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以節(jié)能減排推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,堅持城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌,把環(huán)境保護與走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合,充分發(fā)揮各級政府的主導作用和企業(yè)治理污染的主體作用,堅持“多還舊賬、不欠新賬”的原則,自我加壓,負重前進,通過編制環(huán)境保護規(guī)劃,實施重大環(huán)保工程,把環(huán)境保護融入老工業(yè)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,讓環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和大舞臺。
1.著力實施清水潤城工程。淄博市明確提出了到2012年“城市污水處理廠100%達到一級A排放標準,城市污水處理廠中水100%實現(xiàn)資源化利用,區(qū)域內(nèi)被污染的主要水體100%恢復生態(tài)功能”目標,大規(guī)模投資、大規(guī)模建設(shè)和大規(guī)模整治,老工業(yè)城市再現(xiàn)了清水潤城的喜人景象。一是扎實推進重點工業(yè)污染點源整治。完成了366家水污染點源的治理再提高工程,二是突出抓好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水處理體系,發(fā)放4億元環(huán)保債券專項用于污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。全市污水處理廠達到了14座,日處理能力達到81萬噸,穩(wěn)定達到一級A排放標準,城市污水集中處理率達到85%以上。三是著力實施骨干河道綜合治理。按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地為主、綜合開發(fā)、分步實施的原則,投資18億元,對八個水系進行了高標準綜合整治,封堵排污口1586個,新建生態(tài)濕地13處,新增濕地面積120多萬平方米。部分河流有了魚蝦和水禽,生物多樣性得到較好的恢復。
2.全力實施天藍氣爽工程。大氣環(huán)境污染是長期困擾淄博市的難題,根子就在粗放型發(fā)展方式。淄博市將大氣污染防治列為“一號工程”,把污染物總量減排作為硬抓手,投資25億元進行了深度治理大氣污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家熱電廠等實施了脫硫治理,完成了7家鋼鐵企業(yè)、222家建陶企業(yè)和所有焦化企業(yè)的脫硫設(shè)施改造,新建脫硫除塵設(shè)施550余套,安裝自動在線監(jiān)控設(shè)施261套。同時,關(guān)停取締小煉鐵、小化工、焦寶石窯、煤焦油儲運點、磚瓦窯等“土小”企業(yè)2200余家,有效減少了二氧化硫排放。二是大力加強煙塵、粉塵和揚塵治理。要求所有燃煤電廠、鋼鐵、焦化、水泥、建陶、碳酸鈣、石料加工等企業(yè),嚴格采取煙塵、粉塵治理措施,實施清潔燃料置換;貨場、物流園區(qū)及經(jīng)營場所實施地面硬化;對全市195處重點建筑工地實施全程監(jiān)控。科學制定道路沖洗的時間、路線和作業(yè)標準。三是深入開展“化工異味”專項整治。以廠界內(nèi)無異味為標準,投資10億余元對“化工異味”進行了深度治理。堅持一企一策,實行“一次處罰,二次整頓,三次停產(chǎn)治理”,對無環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)一律實施停產(chǎn)。全市被列入深度治理的812家化工企業(yè)中,696家已通過驗收,34家被關(guān)停取締,82家被實施了停產(chǎn)治理?，F(xiàn)在“化工異味”污染已基本杜絕。
3.積極推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程要求,組織園區(qū)、企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟實施方案,涌現(xiàn)出了一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。有的列入省循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。二是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能機電設(shè)備、地熱源及其裝備、節(jié)能燈和太陽能四大產(chǎn)業(yè)集群。三是大力淘汰落后產(chǎn)能。按照“停產(chǎn)治理一批、關(guān)停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,上大壓小、等量淘汰,加快推進淘汰落后產(chǎn)能,已累計完成“十一五”期間關(guān)停任務(wù)的93.55%。四是強力推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。投資60多億元對化工企業(yè)進行搬遷改造,努力建設(shè)國內(nèi)外一流水平的精細化工園區(qū);加快建材區(qū)的綜合整治,經(jīng)過大規(guī)模地結(jié)構(gòu)調(diào)整,淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕、由低變高,石油化工、輕工、建材、陶瓷、冶金機械五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升,新材料、精細化工、信息、醫(yī)藥、汽車和機電裝備等六大新興產(chǎn)業(yè)進一步變大變強。目前擁有高新技術(shù)企業(yè)408家,產(chǎn)值達到1784.29億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值33.5%。
4.大力實施生態(tài)家園工程。堅持污染防治與生態(tài)保護并重,生態(tài)保護與建設(shè)并舉,把環(huán)境保護作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,使生態(tài)脆弱的狀況得到根本好轉(zhuǎn)。一是加大了生態(tài)恢復建設(shè)力度。全部關(guān)閉了露天開采礦山。二是積極開展了生態(tài)綠化。全面實施荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、經(jīng)濟林基地建設(shè)等林業(yè)重點工程,每年綠化面積都在10萬畝以上,森林覆蓋率已達到33%、全市建成區(qū)綠化覆蓋率已達到41%。三是切實加大了農(nóng)村的環(huán)境保護,禁止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,制定實施了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》,環(huán)保工作重心下移,各區(qū)縣環(huán)保局都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)設(shè)立了環(huán)保所或環(huán)保中隊,選配力量,強化監(jiān)管。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源,實施秸稈綜合利用,農(nóng)村戶用沼氣池達到7.7萬個,大型沼氣工程16處,全面實現(xiàn)了秸稈禁燒目標。
5.穩(wěn)步實施數(shù)字環(huán)保工程。投資近億元建設(shè)了重點監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)、全市應(yīng)急預(yù)防視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)、河流斷面水質(zhì)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)、機動車排氣監(jiān)測在線監(jiān)控系統(tǒng)、污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等數(shù)字化工程。建設(shè)河流水質(zhì)自動在線監(jiān)測站11座、空氣自動監(jiān)測站17座,實現(xiàn)了對全市重點污染源的實時監(jiān)控。以空間信息技術(shù)為手段,查詢、分析、定位各種類型的污染源,實現(xiàn)環(huán)?！耙粡垐D”的管理模式。實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管。
三、探索建立環(huán)保長效機制
老工業(yè)城市面臨著保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的繁重任務(wù),如何才能始終堅持環(huán)保優(yōu)先不動搖,正確處理好環(huán)境與經(jīng)濟、保護與發(fā)展的關(guān)系,探索建立一套長效環(huán)保機制十分必要。
第一,創(chuàng)新綜合決策機制:淄博市2005年在全國率先成立環(huán)境保護工作委員會,對重大發(fā)展規(guī)劃、工程項目、主要污染物減排等實施綜合決策。真正實現(xiàn)了環(huán)保工作由部門化向綜合化的轉(zhuǎn)變。
第二,創(chuàng)新環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準。淄博市推行了環(huán)境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標準及企業(yè)生產(chǎn)全過程清潔、循環(huán)、智能管理,以一系列嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范標準提高準入條件:利用倒逼機制深化工業(yè)污染防治。一是制定出臺了20多個地方法規(guī)和政策性文件,形成了較為完善的節(jié)能減排政策法規(guī)體系。二是出臺了七個領(lǐng)域的環(huán)境保護管理規(guī)范;有的已成為山東省的地方標準。三是建立完善環(huán)保執(zhí)法的領(lǐng)導責任制、網(wǎng)格檢測制、定期通報制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責任追究制,對各類環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。
第三,創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制。一是實行有獎舉報。鼓勵群眾通過電話、電子郵件、短信等多種方式舉報環(huán)境違法行為,根據(jù)舉報環(huán)境違法行為的不同,設(shè)立了專項獎金賬戶,獎勵金額從100元～3000元不等。設(shè)立了六部投訴電話,實行人工24小時值守,并建立集投訴、處置、處罰為一體的快速反應(yīng)機制。二是定期組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行環(huán)保大接訪,做到關(guān)口前移,與群眾面對面交流,零距離接觸,有訪必接,有案必查,維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。三是安裝環(huán)保專用電表。對污水處理廠、各類除塵器等污染治理設(shè)施安裝專門環(huán)保電表,實行專人管理,現(xiàn)已為600多家排污企業(yè)安裝了環(huán)保電表,使重點污染治理設(shè)施的正常運行率達到90%以上。
一、“一改高”①西石高速項目的經(jīng)濟效益評價
（一）拉動影響區(qū)域GDP的增長首先，我們對直接影響區(qū)（石林、陸良）的GDP發(fā)展速度進行分析。為了直觀分析云南省及昆明市、曲靖市生產(chǎn)總值及增長速度，作圖1、圖2列示。從圖1、圖2分析可以看出，陸良縣和石林縣對曲靖市和昆明市經(jīng)濟影響重大，通過分析2008年～2013年GDP及三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況可以看出，石林縣、陸良縣GDP逐年增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)，比重越來越大。西石高速公路的開通將使原來的固有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革，以適應(yīng)大量客流、物流的注入，有力推動石林、陸良區(qū)域勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)向工業(yè)，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨合理，對區(qū)域社會經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的影響，使交通運輸能夠滿足昆曲區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，促進昆曲區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運輸能力的協(xié)調(diào)，從而促進昆曲區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動云南省經(jīng)濟發(fā)展。
（二）促進工、農(nóng)、旅游業(yè)的發(fā)展1.對以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)影響。圖3、圖4為陸良縣和石林縣的農(nóng)林牧漁業(yè)2008～2013年發(fā)展趨勢。西石高速公路開通對石陸影響區(qū)建設(shè)起到關(guān)鍵作用，對沿線農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響，促進外向型農(nóng)業(yè)體化進程，農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益不斷提高，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階。西石高速公路建成后，沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的進展，為打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供契機。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和規(guī)律，沿線充分利用交通便利的優(yōu)勢，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐。在西石高速公路沿線建設(shè)觀光、旅游休閑農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，生產(chǎn)基地區(qū)域化布局日趨明顯。在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，減少糧食播種面積，增加新品種，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大高效經(jīng)濟作物的播種面積，初步形成現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。西石高速公路的開通使沿線人們的視野更開闊了，信息交流更活躍了，市場的范圍更擴大了。西石高速公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化“路”就是市場的觀點，立足自身的資源優(yōu)勢，大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，技術(shù)推廣服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)教育培訓體系。2.對工業(yè)影響。在西石高速公路通車前，陸良、石林工業(yè)已經(jīng)比較發(fā)達，在國民經(jīng)濟中占到相當比重，但是無論是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是技術(shù)含量均處在較為初級的階段。西石高速公路通車之后，對外交通順暢，沿線各區(qū)接受昆曲兩市的輻射能力，帶來了先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等大量軟性資源，在原本優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升級，在新的技術(shù)平臺上加強對外合作、構(gòu)筑參與國際競爭的比較優(yōu)勢。引導產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向發(fā)展，促進優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展。目前已經(jīng)初步形成了具有一定比較優(yōu)勢的生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)。3.對旅游業(yè)影響。西石高速公路優(yōu)越的自然地理環(huán)境孕育了豐富多彩的旅游景觀。從時間上來看，西石高速公路建成后，由于旅游線路的優(yōu)化和旅游時間的大大縮短，拉動了與之相關(guān)的交通運輸業(yè)、飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，近三年內(nèi)，石林縣、陸良縣旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長速度遠高于GDP的平均增長速度。
（三）帶動網(wǎng)域內(nèi)就業(yè)率提高，拉動居民經(jīng)濟生活水平快速發(fā)展西石高速公路的開通運營拓寬了影響區(qū)的就業(yè)渠道。西石高速公路的開通，帶動了運輸業(yè)、工貿(mào)服務(wù)、餐飲服務(wù)、旅游服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和生活小區(qū)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，在加速了客流、物流、信息流的同時，帶動并行成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了沿線地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，由此擴大了就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機會。西石高速公路的開通運營增加了影響區(qū)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的收入，進一步引導農(nóng)民更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展有利于農(nóng)民增收的各項事業(yè)，擴大農(nóng)民勞務(wù)收入。
二、“一改高”西石高速項目的社會影響評價
（一）優(yōu)化網(wǎng)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)2008年至2013年陸良縣人口密度率從320人/平方千米增長到340人/平方千米，石林縣人口密度率從139人/平方千米增長到142人/平方千米，兩地人口分布越來越密集。從人口密度來看，西石高速公路的建成對促進人口密度增長有一定推動作用，高速公路地區(qū)強烈的經(jīng)濟輻射力和吸納力會引起其他地區(qū)人口、勞動力向這里聚集，勞動力的增加促使沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，西石高速公路成為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。
（二）促使公路運輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化、提高運網(wǎng)效率、出行更加安全、便捷陸良縣和石林縣的客貨運量在逐年上升，呈遞增趨勢，而原來的一級公路無法滿足現(xiàn)在的客貨運輸情況，存在路面窄，車流量大的問題。西石高速公路建成后，西石高速公路將成為石林到陸良的一條捷徑，是昆明市和曲靖市的重要樞紐，不僅緩解了石林縣和陸良縣之間的交通壓力，而且完善了昆曲公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。西石高速公路的修建不僅縮短了石林縣與陸良縣的距離，而且大幅提高了車流量與車速。
（三）促進網(wǎng)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平提高城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的合理性是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。而城鎮(zhèn)合理規(guī)劃與建設(shè)的前提，是要與交通發(fā)展規(guī)劃相銜接。西石高速公路建設(shè)項目的建成通車，可以使發(fā)峨哨、大莫古、阿油鋪、麻舍所、太平哨、漾稻、大卜所、北大村、和摩站、天生關(guān)、發(fā)窩哨納入西石高速公路影響區(qū)，獲取高速公路的巨大交通運輸優(yōu)勢，成為西石高速公路經(jīng)濟帶的一部分，依賴優(yōu)越的交通條件，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。2008年至2012年，石林縣的非農(nóng)業(yè)人口比重從13.05%上升到17.54%，陸良縣的非農(nóng)業(yè)人口比重從16.28%下降到14.60%，城鎮(zhèn)化程度大大提高。
（四）對自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響評價1.生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查與分析主要分析工程臨時占地數(shù)量、類型及其他對沿線生態(tài)的影響、取土的恢復利用及邊破防護、水土保持和綠化景觀情況等，對其影響進行的評價，并給出對策建議。一是公路沿線生態(tài)環(huán)境概況。西石項目區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造歷史悠久，構(gòu)造規(guī)模較大且較復雜；構(gòu)造形跡發(fā)育以南北向及北東向構(gòu)造為主，多為壓扭性構(gòu)造；張扭性構(gòu)造以東西向斷裂發(fā)育為主。構(gòu)造活動對本區(qū)內(nèi)地層巖性影響較大，特別在斷裂附近巖層受強烈擠壓，巖石一般較破碎，強度較低，巖層透水性較好，地下水沿此活動，巖溶發(fā)育強度與構(gòu)造形跡分布有較大關(guān)系。本項目沿線區(qū)域?qū)僦榻的媳P江流域，地表水系不發(fā)育。二是工程占地影響調(diào)查及分析。西石高速公路主線永久占用土地322.64hm2，其中主線永久占用238.96hm2，輔道永久占用土地83.68hm2；新增占地181.94hm2，其中主線新增占地114.27hm2，輔道新增占地67.67hm2；工程臨時占地約33.53hm2，未占用基本農(nóng)田，占影響區(qū)（公路中心線兩側(cè)各300m范圍）面積（3200.35hm2）的10.08%，比例較小。三是水土流失影響調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，西石高速公路取土場坡地取土，小山丘，地面坡度較緩，四周無居民點、水庫、公共設(shè)施等敏感點，兩側(cè)山體略陡，項目完工后，沿線涉及的取土場均得到了平整植草恢復；棄土場以溝道棄渣為主，兩側(cè)為山體，下游無居民點、水庫、公共設(shè)施等敏感點，主要為周邊平地匯水，占用溝道林地和荒地，選址合理，項目完工后，均砌擋土墻，而且進行了植草恢復措施，效果較好。四是綠化工程情況調(diào)查與分析。該工程對沿線3處新增收費站進行了較好綠化美化設(shè)計；服務(wù)區(qū)綠化是高速公路整體綠化的窗口形象，西石高速公路新建1處停車區(qū)、1處服務(wù)區(qū)，體現(xiàn)出西石高速公路環(huán)境優(yōu)美、舒適、方便的特點，與山水背景互相協(xié)調(diào)、有機融合，使整體環(huán)境舒適宜人，輕松活潑，達到了休閑放松的目的。立交區(qū)內(nèi)的綠化以喬木、灌木、草相結(jié)合，綠化效果較好。2.大氣環(huán)境。一是施工期沿線空氣質(zhì)量影響調(diào)查。針對項目施工期可能引起的空氣環(huán)境污染因素，通過調(diào)查和查閱相關(guān)資料得到：西石高速公路在施工期間執(zhí)行了環(huán)評報告書中有關(guān)灑水、壓實，運輸車輛篷蓋等環(huán)境空氣影響減緩措施，沒有對周圍的環(huán)境空氣造成大的影響。二是運營期沿線空氣質(zhì)量影響調(diào)查。據(jù)分析，對現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了達標統(tǒng)計，結(jié)果見表1 。從表1中可以看出，兩個監(jiān)測點的各單項污染指數(shù)均小于1.0，達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二級標準的要求。3.評價與結(jié)論。西石高速公路沿線地區(qū)均屬二類功能區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀良好。由于西石高速公路采用瀝青混凝土路面，路基邊坡均采用工程或生態(tài)措施進行了全面的防護，在試運營期階段也加強了對上路車輛的管理，所以，公路車輛對沿線TSP的濃度貢獻很小。運營期，該項目的服務(wù)設(shè)施均不設(shè)鍋爐。此外，公路建設(shè)單位通過公路兩側(cè)綠化，減少了對空氣質(zhì)量的影響。同時通過公眾意見和現(xiàn)場調(diào)查，西石高速公路施工期注重對水環(huán)境質(zhì)量的保護，未發(fā)現(xiàn)對沿線水環(huán)境產(chǎn)生明顯影響，運營期也成立了應(yīng)急小組。所以公路的建設(shè)未加重沿線水環(huán)境質(zhì)量的污染負荷。工程的3處收費站均安裝了污水處理設(shè)施。
三、“一改高”西石高速項目經(jīng)濟社會效益綜合評價
利用因子分析方法對西石高速公路社會經(jīng)濟總體影響進行評價，可以全面、客觀的對西石高速公路社會影響、經(jīng)濟價值、自然資源和生態(tài)環(huán)境三個方面進行評價。
（一）因子分析法基本原理因子分析法的基本思想是將觀測變量進行分類，提取公共因子，將相關(guān)性較高，即聯(lián)系比較緊密的分在同一類中，而不同類變量之間的相關(guān)性則較低，試圖用最少個數(shù)的不可測的所謂公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和來描述原來觀測的每一分量，這樣起到降維的作用，抓住問題本質(zhì)和核心的目的。然后以每個因子的方差貢獻率作為權(quán)數(shù)與該因子的得分乘數(shù)之和構(gòu)造得分a函數(shù)。
（二）進行因子分析通過調(diào)研，分析反映西石高速公路社會經(jīng)濟價值的指標有：第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、旅游收入、旅游人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、非農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)業(yè)人口比重、人口密度。利用SPSS21計算后，將調(diào)研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為評價的輸入數(shù)據(jù)。1.計算相關(guān)系數(shù)矩陣。2.利用主成分法提取因子。從表4可以看出，這16個影響因素可由兩個主因子決定，它們解釋了全部方差的95.753%，也即包含了原始數(shù)據(jù)信息總量的92.913%，這說明這兩個主因子代表原來的16個指標已經(jīng)有足夠的把握，這樣起到了降維的作用。從該表5可以看出，這16個影響因素可由三個主因子決定，它們解釋了全部方差的100%，也即包含了原始數(shù)據(jù)信息總量的100%，這說明這三個主因子代表原來的16個指標已經(jīng)有足夠的把握，這樣起到了降維的作用。3.刻畫碎石圖。石林縣：第一類因子主要由第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、石林縣工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、旅游收入、旅游人數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、非農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)業(yè)人口比重、人口密度；第二類因子主要代表第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。陸良縣：第一類因子主要由陸良縣工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、畜牧業(yè)產(chǎn)值、漁業(yè)產(chǎn)值、旅游收入、旅游人數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入；第二類因子代表第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值、非農(nóng)業(yè)人口占農(nóng)業(yè)人口比重；第三類因子代表人口密度。
（三）西石高速公路經(jīng)濟社會價值評價根據(jù)數(shù)據(jù)計算，可以得出陸良縣、石林縣2008～2012年綜合因子得分呈上升趨勢，對西石高速公路社會經(jīng)濟價值影響的成功度評價等級，評價標準為成功，即對社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻良好。
一、注重加強學習，強化理論武裝，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展規(guī)律
為達到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的目的，學習上我們堅持做到“兩保證四結(jié)合四帶頭”?！皟杀ＷC”：保證學習時間，制定詳細學習計劃，合理安排學習時間，集中學習和自學時間不少于50學時；保證學習質(zhì)量，科學安排學習內(nèi)容，每人記學習筆記不少于1萬字，心得體會3篇，督導小組及時檢查學習筆記,做到真學、真懂、真用。“四結(jié)合”：完成“規(guī)定材料”和消化“特色套餐”相結(jié)合，集中學習與個人自學相結(jié)合，個人學習與研討交流相結(jié)合，本地調(diào)研與外出考察學習相結(jié)合?！八膸ь^”：切實發(fā)揮學習實踐活動領(lǐng)導小組成員表率作用，堅持帶頭學習、帶頭做筆記、帶頭研討、帶頭深入基層調(diào)研。
開展學習實踐活動以來，共舉辦培訓班、黨組理論學習中心組集中專題學習9次，全體黨員集中專題學習40學時。為了便于相互學習、同促共進，建立了深入學習實踐科學發(fā)展觀學習園地，選出優(yōu)秀心得體會上墻展示。為推動學習與實踐相結(jié)合，黨員領(lǐng)導干部通過采取到學習實踐活動聯(lián)系點調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種形式，及時掌握工作動態(tài)、解決工作難題。并于4月上旬舉辦了由市委農(nóng)工辦全體黨員和市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機關(guān)黨委委員參加的“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)做好‘三農(nóng)’工作”研討會，研討會貼近農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村民生改善、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等熱點難點問題進行深入思考和研討，并提出許多具有科學性、針對性和可操作性的對策建議。通過學習交流，大家深刻理解了科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、準確把握了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和根本要求，在堅持用科學發(fā)展觀理論武裝頭腦、指導實踐上有了新加強，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中要不要科學發(fā)展和怎樣科學發(fā)展上達成共識，在推進新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展上有了新舉措。
二、深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，努力提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展決策服務(wù)水平
沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法。作為市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要參謀和助手，市委農(nóng)工辦（市政府農(nóng)辦）始終堅持把調(diào)研作為推動工作的重要手段。特別是開展深入學習實踐活動以來，要求人人參與調(diào)研、人人提出解決問題的辦法和建議。辦公室成立以班子成員為組長的六個調(diào)研小組，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點、農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)幫扶等事關(guān)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展跨越發(fā)展的一系列重大課題，采取外出學習考察和本地調(diào)研相結(jié)合的方式開展重點調(diào)研。深入縣市區(qū)、企業(yè)和基層采取聽匯報、實地察看、解剖典型、座談分析等多種形式開展了系列調(diào)研活動。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，辦公室組織專題考察組，4月上旬參觀考察了諸城市新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、膠州市硬化綠化美化亮化凈化“五化”建設(shè)、城陽區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化和集中遷村并點工作；4月中旬考察了滕州市西崗鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。切實做到了帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來，通過調(diào)研“問政于民，問需于民，問計于民”，共提出建議22條。
立足我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，按照科學發(fā)展要求，在廣泛調(diào)研和反復論證基礎(chǔ)上，我們提出：以財政體制創(chuàng)新、經(jīng)濟社會發(fā)展體制創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、土地管理制度創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新等體制機制創(chuàng)新為重點、加快推進新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編修為先導，科學調(diào)整村鎮(zhèn)布局，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；加快農(nóng)村土地交易平臺建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，同時積極探索“承包地換社保，宅基地換住房”和農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤辦法；以建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市為重點，啟動實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植具有具有濟寧特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等一系列事關(guān)全市農(nóng)村改革發(fā)展的政策建議，全部進入市委、市政府決策。在此基礎(chǔ)上，市委農(nóng)工辦對調(diào)研成果進行了梳理、分析和綜合，進一步理清了當前和今后一個時期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路，代市委、市政府起草了《關(guān)于20**年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》，以市委今年1號文件下發(fā)。
三、強化督導落實，突出實踐特色，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作科學發(fā)展
市委農(nóng)工辦在學習實踐科學發(fā)展觀活動中更加注重強化督導、突出實踐特色，更加注重創(chuàng)造性解決實際問題，著力在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展上取得實實在在的成效。
一是督促指導新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制改革創(chuàng)新，市委、市政府啟動實施了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，承擔著一系列重要的具體工作任務(wù)。4月中旬利用兩個休息日的時間到12個縣市區(qū)的14個新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)進行督導調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場糾正，如違法占地行為等，同時對社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等問題提出了建議。目前14個鎮(zhèn)區(qū)（園）合一新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、行政資源整合、部門職權(quán)下放等重點任務(wù)已全部到位，規(guī)劃修編全面展開，加快發(fā)展、跨越發(fā)展的框架初步拉開，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、社會事業(yè)、行政管理、土地和金融等5個方面的體制機制創(chuàng)新實施方案已經(jīng)出臺并按時間節(jié)點有序推進，體制機制創(chuàng)新的活力初步顯現(xiàn)。
二是督促指導百村示范和駐村幫扶工作，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。圍繞扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，采取抓兩頭帶中間的方式，啟動實施了新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作和后進村部門駐村幫扶工作。開展“城鄉(xiāng)聯(lián)建創(chuàng)五好”主題活動，4月上旬深入12個縣市區(qū)的駐村幫扶點進行了督導調(diào)研，及時指導干部駐村工作中存在的問題，切實抓好農(nóng)村各項社會事業(yè)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和基層組織建設(shè)等工作。
三是督促指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面啟動特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)。圍繞建設(shè)濟寧特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市委農(nóng)工辦充分發(fā)揮農(nóng)口綜合部門綜合協(xié)調(diào)、組織指導職能，從全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局出發(fā)，幫助指導農(nóng)口有關(guān)部門制定濟寧特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市建設(shè)的實施方案，提出工作任務(wù)目標和階段性要求，督促各歸口部門切實履行職責。
四、加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展保障機制
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；施工技術(shù)；發(fā)展方向
中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A
引言
在我國社會、科學技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，人們也越來越關(guān)心地球各方面的狀況，很多國家也逐漸認識到環(huán)境對人類的生存和發(fā)展起到了決定性的作用。我國建筑行業(yè)一直很關(guān)注能源的問題，建筑節(jié)能也成為我國建筑行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。節(jié)能的具體含義就是不斷加強使用能源的管理力度，所采取的措施不僅要充分考慮到具體的社會、環(huán)境狀況，還要受經(jīng)濟情況和技術(shù)水平的限制，盡可能地減少從能源生產(chǎn)到消費中所有環(huán)節(jié)的浪費和損失，從而實現(xiàn)合理、有效地充分利用能源的目標。為此，建筑行業(yè)必須在保證建筑節(jié)能工作順利實施的過程中，努力嘗試各種節(jié)能方法和先進技術(shù)。節(jié)能理念在建筑行業(yè)中的實施，在一定程度上促進了我國建筑業(yè)經(jīng)濟效益的增長。
一、建筑節(jié)能施工意義
在工程建設(shè)中，建筑節(jié)能主要包括：空調(diào)、建筑照射以及采暖節(jié)能，在建筑節(jié)能工程中，為了保障工程經(jīng)濟效益，必須與建筑舒適性進行協(xié)調(diào)規(guī)劃。建筑節(jié)能，主要是建筑新建、使用、設(shè)計、改造以及規(guī)劃過程中，通過不斷使用新型節(jié)能型工藝、材料、設(shè)備、產(chǎn)品以及技術(shù)，根據(jù)節(jié)能標準進行施工，在熱循環(huán)質(zhì)量能夠有效保障的情況下，使用可再生能源，增強房屋空調(diào)制冷制熱系統(tǒng)效率，有效降低熱水、照明以及供熱供應(yīng)能耗，從而增強建筑用能系統(tǒng)控制。
在整個建筑工程中，節(jié)能施工具有重要意義，在不斷滿足建筑行業(yè)發(fā)展需求的過程中，隨著我國新型建筑數(shù)量不斷上升，在能源消耗迅猛增加，保持同步的過程中，為了促進社會持續(xù)的發(fā)展，必須不斷完善建筑節(jié)能。近年來，隨著居民生活水平不斷改善，我國經(jīng)濟文化得到了快速的發(fā)展，安全、舒適、環(huán)保、經(jīng)濟不斷成為建筑物構(gòu)建的新任務(wù)，通過不斷完善建筑節(jié)能技術(shù)，從根本上保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及建筑質(zhì)量。建筑節(jié)能作為降低大氣污染，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，在很大程度上，它使緩解建筑能源消耗緊張，增強建筑物能源效力降低能源消耗的重要戰(zhàn)略具有重要作用。
二、建筑節(jié)能施工的具體要求
1、進行建筑節(jié)能施工，主要是門窗、墻體、屋面等，開發(fā)高效、經(jīng)濟的保溫、隔熱材料和切實可行的構(gòu)造技術(shù)，以提高圍護結(jié)構(gòu)的保溫，加強房屋整體的熱阻值和密閉性。以最大化達到節(jié)約建筑物整體使用能耗的目的。
2、要嚴格貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計施工方案和具體節(jié)能要求，盡可能的完成節(jié)能施工的要求。利用基本的水、暖供應(yīng)手段，依據(jù)能源供應(yīng)的實際條件，保障建筑的基本居住環(huán)境；要充分利用自然光，合理應(yīng)用人工照明，使用高效、節(jié)能的光源和燈具；積極研發(fā)新能源，注重回收余熱廢熱轉(zhuǎn)化為再利用能源，并積極提倡使用風能、太陽能等可再生資源。
3、要嚴格依據(jù)節(jié)能施工設(shè)計技術(shù)指標，盡可能采用物美價廉的節(jié)能建材，一定要查驗有關(guān)質(zhì)保資料，經(jīng)檢驗合格后方可使用。選用材料時注意：要使用節(jié)能型門窗和門窗密封附件；要采用節(jié)能型的墻體和屋面保溫材料，提倡使用空心砌塊、煤粉灰制品等新型材料，以最大化的降低成本和能耗。
三、建筑節(jié)能施工技術(shù)
近年來，由于我國地震、泥石流等自然因素影響嚴重，我國能源利用情況越來越嚴峻，為了保障建筑施工效益和使用安全，在明確建筑節(jié)能發(fā)展狀況的同時，必須根據(jù)實際問題，加強節(jié)能施工技術(shù)。
1、建筑節(jié)能材料的選擇
一般情況下，在屋面板和防水層之間設(shè)置導熱系數(shù)小、容重低、吸水系數(shù)低的保溫材料，如散料加水泥現(xiàn)場澆筑的爐渣、珍珠巖、浮石；板塊狀有聚苯乙烯、水泥或瀝青珍珠巖板、水泥蛭石板、加氣混凝土塊；現(xiàn)場發(fā)泡澆筑的有粉煤灰、水泥和硬質(zhì)聚氨脂泡沫塑料為主料的泡沫混凝土。在保溫屋面施工過程中，將保溫層置于防水層的上面，雖然這樣可以降低施工檢修難度，并有效地保護防水層，但由于這種方法造價比較高，在實際工程中沒有得到推廣。
2、做好屋面的保溫隔熱
屋面作為房屋護結(jié)構(gòu)重要組成部分，通常屋面系統(tǒng)分為正置屋面和倒置式屋面兩類，其中，屋面設(shè)計中倒置式屋面是優(yōu)先采用的方法，因為它能夠保護防水層，可以解決屋面滲漏問題。同時，屋面還可以采取其他措施，來提高屋面保溫隔熱性能，比如實施屋面綠化，屋面的綠化可以降低房屋周圍環(huán)境溫度，相關(guān)研究表明，房屋周圍環(huán)境溫度降低1℃，房屋內(nèi)空調(diào)能耗降低6%；屋面綠化還可以間接減少溫室氣體的排放。從而，屋面綠化可以大幅降低建筑能耗。
3、做好門窗的保溫隔熱
門窗是阻止外部空氣侵擾的屏障，是房屋能量散失的主要部位。建筑外窗材料優(yōu)先選用鋁窗和塑料窗，主要是因為其保溫隔熱性能好；隨著節(jié)能要求的提高，要多使用塑料中空玻璃窗，主要是因為其內(nèi)部的導熱性能較低的惰性氣體，可以降低中空玻璃傳熱系，同時它還有減少冷空氣滲透，提高外窗氣密性等性能。
4、做好墻體的保溫隔熱，
墻體保溫隔熱，它分為內(nèi)保溫和外保溫兩種，房屋外墻上的保溫與飾面系統(tǒng)是墻體保溫的主要屏障。墻體外保溫可延長房屋結(jié)構(gòu)壽命、綜合投資低、保溫效果佳、熱工性能好等優(yōu)點。外掛式外保溫是目前較為成熟的外墻外保溫技術(shù)，實踐表明，該種保溫技術(shù)效果好、安全高效，因此，目前我國墻體保溫的主要形式就是外墻外保溫，如下圖外墻保溫結(jié)構(gòu)。此外，建筑材料要選用導熱系數(shù)小、密度輕、價格合理的保溫隔熱材料；重視回收余熱廢熱，提倡使用地熱、太陽能等可再生能源，提高能源的利用率；開發(fā)計算機節(jié)能軟件，并建立建筑節(jié)能檢測實驗室與節(jié)能中心，從而建設(shè)起真正的節(jié)能建筑。
5、注重國際問題的交流與合作
我國目前節(jié)能技術(shù)和新型建材的開發(fā)和研制處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是仍是起步階段，還有很大的潛力需要發(fā)掘，因而，在具體工程中注重國際交流與合作，吸引先進技術(shù)，相輔相成，尤為重要。在雙贏的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)我國工民建施工節(jié)能技術(shù)的飛躍的發(fā)展，從而加大節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用范圍和效果。
6、新能源技術(shù)的應(yīng)用
近幾年，我國開發(fā)出了多種現(xiàn)代技能技術(shù)，然而，使用最廣泛也是最環(huán)保的就是太陽能、風能等。到目前為止，太陽能的開發(fā)與使用都取得了很大的進步，并且在全國范圍內(nèi)得到了普及和推廣。除此之外，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因建筑的樓層數(shù)較低，從而，能夠更好的利用太陽能。
四、建筑節(jié)能施工技術(shù)的發(fā)展方向
現(xiàn)在建筑工程已經(jīng)離不開節(jié)能施工技術(shù)，人類環(huán)保意識的逐漸增強也對住房有了一定的選擇，綠色型住宅已經(jīng)成為人們的首選，為適應(yīng)社會的發(fā)展，緊跟時代的步伐，迎合消費者的需求，越來越多的建筑單位、樓盤開發(fā)商偏愛此項技術(shù)。每個人對于建筑的需求都不同的，我們要切合客戶需求，結(jié)合實際重點發(fā)展在不同環(huán)境不同地域都能適用的各種不同房頂、門窗、墻體等等。研發(fā)只需通過粘貼、遮蓋、涂抹防潮抗壓的保溫材料。如果是在城鎮(zhèn)，要如何實現(xiàn)村村通的高效的供熱、制冷系統(tǒng)，這些都是節(jié)能施工技術(shù)今后發(fā)展的重點方向。
結(jié)束語
我們要基于科學節(jié)能理念在建筑施工中積極推行和應(yīng)用節(jié)能建筑材料，并不斷改進施工技術(shù)和施工方案，為促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展和施工技術(shù)的提高做貢獻。不斷加強建筑節(jié)能工作，有利于建筑行業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益和保證社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]張志堯，周志國.淺談節(jié)能住宅普遍存在的問題與思考[J].科技信息，2011（02）
縱觀國內(nèi)外形勢，今年的發(fā)展環(huán)境總體上將好于去年。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，歐美等主要經(jīng)濟體出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)跡象，世界經(jīng)濟有望恢復性增長，我國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固。中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)。省市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，市場需求潛力將進一步釋放，對整體經(jīng)濟帶動作用明顯增強。
我縣經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，特別是去年以來的艱辛努力，綜合實力顯著增強，為有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)積累了堅實基礎(chǔ)；通過集中力量招商引資、加快項目建設(shè)，一大批戰(zhàn)略支撐性項目即將投產(chǎn)達效，新的經(jīng)濟增長點正在加速形成；“三年大變樣”向縱深推進，發(fā)展空間、載體功能、品位形象明顯提升。這些必將為我們加快發(fā)展提供有力保障。
但是，我們也必須清醒地看到，今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：一是當前我縣經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟運行中的不確定因素還很多，經(jīng)濟增長的壓力依然較大；二是受長期積累的矛盾和問題制約，我縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題尚未有效解決，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分繁重。三是一些重點項目受資金、市場等因素影響，建設(shè)進度還不快，新的支柱企業(yè)亟待培育；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和抗風險能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺少帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)；五是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，占全縣經(jīng)濟的比重還不高。六是社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與群眾期望還有一定差距。七是增收壓力加大，支出日益增加，財政收支矛盾仍然突出。對此，我們必須保持清醒的頭腦，既看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心，又充分估計各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，橫向比發(fā)展、縱向比進位，瞄準新目標、實現(xiàn)新跨越，努力在新一輪競爭中贏得主動、搶占先機。
一、總體要求和預(yù)期目標
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展、富民強縣”和建設(shè)**市總目標，以加快發(fā)展為核心，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為戰(zhàn)略舉措，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，進一步強化“窗口”意識、進位意識，突出重點，統(tǒng)籌推進，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，不斷提高**的對外影響力和美譽度。
今年經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：預(yù)計生產(chǎn)總值增長12%，全部財政收入增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會消費品零售總額增長18%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%。
圍繞實現(xiàn)上述目標，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。在實際工作中，切實把握以下原則：
——堅持以項目建設(shè)為核心，做大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量。
——堅持以園區(qū)發(fā)展為抓手，搭建發(fā)展平臺，推進工業(yè)倍增。
——堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為導向，做強特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。
——堅持以紅色旅游為龍頭，整合旅游資源，全力構(gòu)建**大旅游格局。
——堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。
——堅持以基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和教育均衡發(fā)展為突破口，著力改善民生，讓更多的改革發(fā)展成果惠及全縣人民。
二、主要工作任務(wù)
今年是應(yīng)對危機的關(guān)鍵之年，保增長、促發(fā)展的任務(wù)十分繁重，必須突出重點、統(tǒng)籌推進，著力做好以下九個方面的工作：
（一）抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，積蓄發(fā)展強動力。大力實施“項目攻堅年”活動，做大存量，調(diào)優(yōu)增量，進一步增強投資對經(jīng)濟的拉動作用。今年全縣共安排續(xù)建、新開工項目260項，總投資193億元，年內(nèi)計劃完成投資80億元，增長18%。
謀劃跑辦爭項目。圍繞國家產(chǎn)業(yè)導向和新增投資計劃，加快項目庫建設(shè)，重點在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等領(lǐng)域，抓緊謀劃、包裝、儲備一批重大項目，做好“十二五”規(guī)劃編制。
堅持“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極開展爭資金、爭項目、引技術(shù)、引人才“雙爭雙引”活動。按照精細招商、專業(yè)招商的原則，組團赴大中城市參加或舉辦招商會、懇談會、交流會等招商活動，加強與外地優(yōu)勢企業(yè)的對接，擴大招商范圍，提高招商實效。全年新引進億元以上收益類項目3個，千萬元以上項目20個，力爭10個以上項目列為省市重點項目；引進縣外資金12億元，比上年增長20%。
跟蹤調(diào)度推項目。認真落實項目建設(shè)分包責任制，逐層落實責任領(lǐng)導、責任單位、責任主體，逐階段明確形象進度，全過程跟蹤調(diào)度。突出抓好“四個一批”：投產(chǎn)一批，**閥門一期、**200萬噸螺紋鋼、**二甲醚等一批完工項目上半年投產(chǎn)顯效;竣工一批，**紡織二期、**地方鐵路連接線、**溫泉二期、**山莊等一批在建項目早完工；開工一批，**70萬噸鋼結(jié)構(gòu)、**玻璃第二條全自動生產(chǎn)線、**環(huán)保擴能改造、**閥門二期、**九源pvc手套生產(chǎn)線、朔黃鐵路培訓中心、農(nóng)林產(chǎn)品加工基地等一批成熟項目早開工；推進一批，**電四期、4000噸多晶硅、**發(fā)電場、**會館、核桃深加工等一批前期項目取得實質(zhì)性進展，形成項目建設(shè)梯次接續(xù)格局。
考核獎懲促項目。建立健全項目建設(shè)效果激勵和評價機制，完善考核獎懲辦法，對每個單位定任務(wù)、定目標、定責任，實行一月一調(diào)度，一季一排隊，半年一考核，年底排名次，努力營造大上項目、快上項目的濃厚氛圍?？h財政安排200萬元專項資金，用于項目前期謀劃運作和對項目建設(shè)突出單位的獎勵，調(diào)動各單位項目建設(shè)和招商引資的積極性。
（二）強工業(yè)、壯園區(qū)，夯實經(jīng)濟支撐力。牢固樹立“工業(yè)強縣”思想不動搖，大力實施“工業(yè)倍增”計劃，全力搭建發(fā)展平臺，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高工業(yè)運行質(zhì)量和效益。
做大做強工業(yè)園區(qū)。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，安排專項資金，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，重點抓好**工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制和“**”建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。同時，樹立經(jīng)營園區(qū)理念，逐步理順管理體制，完善優(yōu)惠政策，加大招商引資、項目建設(shè)力度，積累發(fā)展資本，推動園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，三個園區(qū)至少引進投資5千萬元以上新企業(yè)5家，園區(qū)經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟的比重比上年提高3個百分點。年底，縣政府將根據(jù)引進企業(yè)數(shù)量質(zhì)量，對三個園區(qū)進行考核，對成績大的給予重獎。
扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)。重新選定“2+1”重點企業(yè)，加強運行調(diào)度，全力搞好服務(wù)，力促擴張升級。大力實施骨干企業(yè)上臺階工程，對**集團、**電廠、**化肥、**玻璃、**紡織、**閥門、**錳硅等骨干企業(yè)，實行掛牌保護，在政策、資金、要素等方面給予重點傾斜，推動企業(yè)加快項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擴大市場份額，力爭形成幾個在全省、全國市場有影響力和競爭力的龍頭企業(yè)。其中，**集團重點實施南區(qū)技改擴能、200萬噸礦渣微粉、余壓余熱發(fā)電等項目，做大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)“全國500強”排位前移。大力實施中小企業(yè)成長工程，認真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，放心、放膽、放開、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。力爭中小企業(yè)實現(xiàn)增加值、上繳稅收分別增長20%以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。大力實施產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)工程。鼓勵支持企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝，積極與知名企業(yè)、科研院所開展合作，傾力打造一批王牌產(chǎn)品，占領(lǐng)行業(yè)制高點，提高綜合競爭能力。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家鼓勵發(fā)展新能源、新材料的機遇，圍繞建設(shè)裝備制造基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、玻璃工業(yè)園，加快**閥門、多晶硅、地源熱泵、太陽能電池組件、新型玻璃等一批高科技項目的謀劃運作，力促成熟項目早開工、完工項目早投產(chǎn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。今年，**閥門達到2萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，**新型玻璃產(chǎn)值實現(xiàn)翻一番，光伏產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展。
加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。鼓勵支持企業(yè)廠長經(jīng)理和優(yōu)秀管理人員，到高校進行學習培訓，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。廣泛宣傳重點企業(yè)的發(fā)展成就和社會貢獻，不斷提高企業(yè)家的社會地位，使他們成為政治上的紅人、社會上的名人、經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。年終，縣政府將根據(jù)企業(yè)貢獻和社會責任，對優(yōu)秀企業(yè)家和重點企業(yè)給予重獎。
（三）育特色、助增收，催生農(nóng)村新活力。切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，扶持壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
不遺余力地抓好核桃產(chǎn)業(yè)。抓住當前群眾栽植積極性高、典型示范作用明顯的有利時機，安排2000萬元扶持資金，繼續(xù)擴大核桃栽植規(guī)模，確保全年完成300萬株的栽植任務(wù)，保持和鞏固“全省領(lǐng)先”的位次。堅持發(fā)展與管護并重，采取群眾自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、公司代管等多種形式，落實管護機制，不栽“無主樹”，不造“無主林”。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，組建專業(yè)管理隊伍，培養(yǎng)一批技術(shù)能手，提高核桃管護水平。積極引進核桃深加工企業(yè)，大力開發(fā)核桃油、核桃露等相關(guān)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，真正把核桃產(chǎn)業(yè)建成“富民產(chǎn)業(yè)”。
因地制宜發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。按照“適地適種、適地適養(yǎng)”的原則，立足資源優(yōu)勢，鼓勵支持**、**、**等水面資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展河蟹、銀魚、冷水魚等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；鼓勵支持**、**等土質(zhì)土壤條件優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展食用菌、有機蔬菜等特色種植；鼓勵支持**、**、**等山場資源豐富和氣候條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展黑木耳、散養(yǎng)雞、瘦肉型野豬等特色種養(yǎng)殖；鼓勵支持旅游景區(qū)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和**、**河流域，發(fā)展觀光采摘、垂釣、農(nóng)家樂等。通過因地制宜，分類指導，努力構(gòu)建多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)新格局。
積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。籌資500萬元，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺扶持政策，對規(guī)?；?、龍頭企業(yè)、品牌培育、產(chǎn)品認證、市場營銷等進行重點扶持，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強輻射帶動能力。
年內(nèi)，完成3—5個有機食品認證，培育引進5家以上龍頭加工企業(yè)，建立5家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。按照中央“二十字方針”要求，以新民居示范村建設(shè)為載體，加大扶持力度，力爭在村莊規(guī)劃、設(shè)施配套、綠化美化等方面實現(xiàn)新突破。積極籌措資金，啟動117個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，抓好29個省市級新民居示范村建設(shè)和電氣化改造，完成890口戶用沼氣池、1500個水沖廁所改造，改善群眾居住條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1—2個示范村，以點帶面，整體推進。探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，逐步實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化，改善村容村貌。
大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用足用好用活國家和省市的惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，重點實施好八項工程：1、投資860萬元，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。2、投資1100萬元，實施高標準糧田和基本口糧田建設(shè)項目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、投資1900萬元，實施滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，改善灌溉質(zhì)量。4、投資1400萬元，實施崗黃水庫周邊水保生態(tài)建設(shè)項目。5、投資1800萬元，實施**電站電氣化，**、**電站代燃料項目，解決山區(qū)群眾生活燃料問題。6、投資500萬元，實施**、**、**灌區(qū)改造。7、投資3800萬元，完成土地開發(fā)整理1.1萬畝，新增耕地1000畝。8、投資500萬元，實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。
（四）興旅游、活三產(chǎn)，增強消費拉動力。依托豐富的旅游資源，以**紅色旅游為龍頭，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步增強消費對經(jīng)濟的拉動作用。
擴大旅游消費。樹立“大**”理念，堅持紅綠結(jié)合、紅古結(jié)合、紅溫結(jié)合，逐步整合紅色游、生態(tài)游、休閑游、文化游等資源，通過開發(fā)紅色系列景點，建設(shè)**大景區(qū)，全力打造“旅游航母”，改變小而散、各自為戰(zhàn)局面，讓游客進得來、留得住、玩得好。
投資2.5億元，實施景區(qū)提升改造，力爭年內(nèi)完成**—**景區(qū)創(chuàng)5A工作。積極爭取資金，抓好**國家級自然保護區(qū)的總體規(guī)劃建設(shè)。深入開展宣傳促銷活動，在央視制作播放形象宣傳片，在**、**、太原等客源地的大型車站、機場、公交車身、候車廳等部位設(shè)立宣傳廣告，組團到有影響力的城市參加或舉辦旅游推介會，提高對外知名度。依托周邊知名景區(qū)，包裝精品線路，實現(xiàn)強強聯(lián)合、資源共享。力爭全年游客人數(shù)增長10%，旅游收入增長15%。
拉動城鄉(xiāng)消費。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，投資50萬元，改造提升100個農(nóng)家店和1個商品配送中心。強化農(nóng)村商品配送中心功能，充分利用縣社、郵政等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，增加統(tǒng)一配送品種，保障市場供應(yīng)，保證商品質(zhì)量。落實家電下鄉(xiāng)直補政策，促進農(nóng)村市場繁榮。編制縣城商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。建設(shè)**工業(yè)園區(qū)大型物流倉儲中心，提高物資配送能力。
培育熱點消費。積極推進**、社區(qū)、家政和公共事業(yè)服務(wù)，加快發(fā)展金融保險、教育培訓、法律咨詢、科技中介等新興服務(wù)業(yè)，大力培育文化娛樂、體育健身、寬帶網(wǎng)絡(luò)等熱點消費，不斷滿足群眾多樣化、多層次的消費需求。深入挖掘溫泉文化，加快**星級賓館、餐飲娛樂等服務(wù)項目建設(shè)，大力發(fā)展商務(wù)、會展經(jīng)濟，打造**一流的休閑度假會展中心。
營造安全消費。深入做好食品安全放心縣創(chuàng)建工作，重點加強對肉、蛋、奶、酒等大宗消費品的市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為。加快“放心肉”監(jiān)管體系建設(shè)，嚴厲打擊私屠濫宰。逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級安全消費監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進市場誠信體系建設(shè)，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境。
（五）創(chuàng)品牌、樹形象，塑造綜合競爭力。品牌就是知名度，代表著一個地方的綜合實力和整體形象。必須牢固樹立品牌意識，注重品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強核心競爭力。
打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌為目標，充分發(fā)揮**的政治優(yōu)勢，精心設(shè)計、包裝、宣傳**品牌形象，聚集品牌要素，豐富**品牌內(nèi)涵。加強五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘揚**精神，提升社會的認可度。充分利用**金字招牌，做好項目包裝、產(chǎn)品冠名、品牌推介等工作，積極承辦一些有影響力的研討會、博覽會，提高**的對外知名度，真正把**打造成一個代表地方文化、地方特色、地方實力的大品牌。
強化“窗口”意識。**是**乃至**省的對外窗口，必須牢固樹立窗口意識，積極發(fā)揮窗口作用，事事處處展現(xiàn)窗口形象。深入挖掘文化內(nèi)涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化號召力。以更加寬廣的胸懷，包容和接納致力于**建設(shè)和發(fā)展的八方志士，增強人民的歸屬感，提升城市凝聚力。大力實施素質(zhì)提升工程，強化城市意識和現(xiàn)代文明意識，不斷提高**的對外影響力和美譽度。
大力培育地方特色品牌。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，實施特色品牌戰(zhàn)略，全力開發(fā)一批地理標志性產(chǎn)品。縣政府出臺品牌建設(shè)實施辦法，由主管部門牽頭，聯(lián)合包裝、統(tǒng)一注冊，避免各自為戰(zhàn)、散亂發(fā)展。蘋果質(zhì)量好的孟家莊、下口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用元坊的對外知名度，包裝“元坊蘋果”；木耳產(chǎn)量多的**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用**的知名度，包裝“**木耳”，等等。今年力爭培育5個以上在全省乃至全國有影響力的地方特色品牌。
積極爭創(chuàng)國內(nèi)知名品牌。鼓勵各行業(yè)、各企業(yè)與行業(yè)高端、強勢企業(yè)開展“對標行動”，下大力改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，開發(fā)一批質(zhì)量好、附加值高、技術(shù)含量高的名優(yōu)產(chǎn)品。篩選10個潛力大、帶動力強的產(chǎn)品進行重點培育，努力爭創(chuàng)省市名優(yōu)產(chǎn)品、中國馳名商標?？h政府拿出專門資金，對新獲省名優(yōu)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、馳名商標、國家質(zhì)量獎、國家地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)，給予重獎。
(六)大建設(shè)、大變樣，提升城市承載力。按照上水平、出品位、增亮點的要求，投資24.9億元，實施20項重點工程，加快**市建設(shè)步伐。
大力度推進舊城改造。依托**獨特優(yōu)勢，進一步完善**兩岸綜合整治規(guī)劃，結(jié)合舊城改造，建設(shè)**精品景觀帶，力爭“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建設(shè)步伐，力爭早日完工入?。蛔プ‘斍叭罕娬J可度高、發(fā)展環(huán)境好的有利時機，按照“政府主導、市場運作、綜合開發(fā)”的原則，適時啟動**二期、中**、行政服務(wù)中心等區(qū)域拆遷改造，改善城市環(huán)境，進一步提高城市品位。
大手筆構(gòu)筑路網(wǎng)體系。加快縣城北環(huán)路建設(shè)步伐，力爭“五一”竣工通車。投資5.5億元，實施建設(shè)大街拓寬延伸工程，力爭年內(nèi)完成拆遷工作。投資6600萬元，實施****路**延、**東路東延工程，完善城市路網(wǎng)，拓展城市框架。投資1300萬元，實施**、**大街綠化亮化、**橋包裝亮化工程，營造城市亮點。
大投入完善城市配套。投資2890萬元，新建橋**水廠一座，改造提升縣城供水管網(wǎng)，緩解供水緊張局面；投資2500萬元，實施**電供暖二期工程，力爭達到縣城橋東全覆蓋，提高供暖質(zhì)量；投資1.5億元，建設(shè)**生態(tài)休閑公園、森林公園、**遺址公園，為群眾提供更多的休閑健身場所；投資2100萬元，建設(shè)**橡膠壩，擴大**水面；投資2000萬元，實施汽車站搬遷工程；投資200萬元，建設(shè)6個公廁、8個垃圾中轉(zhuǎn)站、10座市政消防栓，完善城市配套設(shè)施。
大幅度提高管理水平。借鑒外地成功經(jīng)驗，探索建立長效管理模式，加強綜合執(zhí)法，實現(xiàn)管理全天候、無縫隙。在縣城重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)停車場，解決車輛亂停亂放問題。大力開展“五亂”治理，全面提升縣城形象。加強規(guī)劃宣傳和管理，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，真正做到一張藍圖繪到底。
規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓行為，籌建土地儲備中心，壟斷一級市場，為城市建設(shè)積累資金。加強在建項目的質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保把每一項工程建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、人民滿意工程。
大范圍改善基礎(chǔ)設(shè)施。**高速路“五一”開工建設(shè)，**高速縣城連接線項目年內(nèi)啟動；謀劃實施寶平線**段**線**段大中修、36公里農(nóng)村道路改造,以及13座危橋改造等工程。新建**110千伏變電站、**35千伏變電站，實施**35千伏變電站增容工程，提高電力保障能力。不斷優(yōu)化移動通信網(wǎng)絡(luò)，擴大寬帶與3G網(wǎng)的覆蓋面，加快農(nóng)村信息化步伐。在抓好縣城、**鎮(zhèn)建設(shè)的同時，把**、**作為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，在政策、資金、項目等方面給,,予大力支持，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，增強區(qū)域競爭能力。
（七）重服務(wù)、優(yōu)環(huán)境，打造發(fā)展軟實力。按照科學發(fā)展觀要求，進一步解放思想，深化改革，突破瓶頸制約，打造“環(huán)境高地”，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
推進重點改革。深化財稅體制改革，加強稅收征管和非稅收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點領(lǐng)域和重點項目投入。逐步擴大分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點范圍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項目、發(fā)展經(jīng)濟的積極性?；I建小額貸款公司和中小企業(yè)信用擔保公司，解決中小企業(yè)融資難問題。鼓勵國家工作人員為農(nóng)民提供小額貸款擔保。積極推進行政審批制度改革，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限，提高辦事效率。
規(guī)范行政行為。加強公務(wù)員隊伍管理，全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，增強服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。結(jié)合行風評議，開展爭創(chuàng)“十佳窗口服務(wù)單位”活動，樹立機關(guān)良好形象。規(guī)范行政服務(wù)中心內(nèi)部管理，理順工作流程，推行“一站式”辦公，提高服務(wù)質(zhì)量。嚴格執(zhí)行進重點企業(yè)檢查收費申報制度，不經(jīng)批準，嚴禁進入企業(yè)檢查收費，不準隨意采取查扣和關(guān)停措施，最大限度地為企業(yè)松綁減壓，減少行政干擾。加大效能監(jiān)察力度，嚴厲查處違紀違規(guī)行為。
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)“生態(tài)**、綠色**”為目標，加快推進重點林業(yè)工程，大力開展全民義務(wù)植樹，全年完成綠化面積4萬畝。謀劃實施**路綠化工程，建設(shè)綠色景觀大道。加強防火基礎(chǔ)和防火隊伍建設(shè)，嚴格林業(yè)執(zhí)法，鞏固綠化成果。嚴厲打擊非法采礦行為，扎實開展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，保障國土資源安全。
狠抓節(jié)能減排。嚴格新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，堅決控制新上高耗能、高污染項目，從源頭上降低能耗污染。加強重點排污企業(yè)的治理、監(jiān)督和考核，實施**電廠1、2號機組除塵器改造，對11家水泥粉磨企業(yè)進行綜合整治，取締29家小**灰窯企業(yè)。大力推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新技術(shù)，大幅削減污染排放，改善大氣質(zhì)量，降低能源消耗。
（八）解民憂、保民安，激發(fā)社會凝聚力。堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的最終目的，加大政策支持和資金傾斜，真正把關(guān)系民生、民安、民健的各項事情辦實辦好。
扎實推進各項惠民工程。1、多渠道開創(chuàng)就業(yè)崗位，加強技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人次，增加群眾現(xiàn)金收入。2、擴大五大社會基本保險覆蓋面，將更多的城鎮(zhèn)職工、居民、農(nóng)村人員納入?yún)⒈７秶?、實施65歲以上老人免費體檢制度，落實好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)提標擴面各項救助標準。4、完善**敬老院配套設(shè)施，力爭“五一”前達到入住條件。5、投資200萬元，建設(shè)供養(yǎng)優(yōu)撫對象、五保老人和孤殘兒童三院合一的社會福利中心。6、對農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和殘疾人特殊困難家庭給予重點救助。7、免費為困難殘疾人開展白內(nèi)障手術(shù)、安裝假肢。8、推進第二批農(nóng)村危房改造，逐步解決困難群眾住房安全問題。9、開展計劃生育軍人免費服務(wù)，實施獨生子女家庭意外傷害保險，對考入“本一”的獨生子女和農(nóng)村雙女戶給予獎勵。10、認真落實優(yōu)撫安置和擁軍愛民政策，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”三連冠。
11、投資5000萬元，實施扶貧開發(fā)項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)6000人穩(wěn)定脫貧。12、足額落實移民后期扶持資金，推進10個移民示范村建設(shè)，改善移民群眾生產(chǎn)生活條件。
切實加強安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化非煤礦山、尾礦庫、危險化學品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，扎實開展專項整治活動，堅決遏制各類重特大安全事故發(fā)生。加強產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備管理，及時消除安全隱患。進一步創(chuàng)新工作機制，運用綜合措施解決社會矛盾。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建立應(yīng)急物資儲備。加強國防動員和后備力量建設(shè)，發(fā)揮民兵組織在抗洪、搶險、防火等方面的生力軍作用。加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定。
（九）惠民生、促和諧，凝聚發(fā)展新合力。堅持把增進群眾福祉放在政府工作的首位，擴大和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展各項事業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
教育發(fā)展上臺階。堅持教育為本，認真落實國家教育政策，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。1、在全市率先免除高中階段學生課本費，實現(xiàn)縣內(nèi)基礎(chǔ)教育課本費全免。2、加快投資2億元的**中學項目運作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。3、投資1500萬元，抓好**、**、**等10所農(nóng)村標準化學校配套工程，完成**中學食堂等3個續(xù)建項目。4、實施校舍安全工程，提高抗震、防災(zāi)標準，逐步消除安全隱患。5、統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，提高教育教學質(zhì)量，力爭高中考成績實現(xiàn)新的突破。
醫(yī)療衛(wèi)生提水平。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)作為縣政府為民辦的重點實事之一，加大財政投入，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。1、加快投資1.6億元的新建縣醫(yī)院項目建設(shè)，確保年內(nèi)完成土建工程。2、投資500萬元，對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個村衛(wèi)生室進行提升改造，改善基層醫(yī)療條件。3、對承擔基本公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補貼。4、在全市率先啟動實施免費婚前檢查，提高出生人口素質(zhì)。5、切實做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行監(jiān)管，做好大額醫(yī)療補助工作，切實解決群眾因病返貧問題。7、實行藥品集中配送，統(tǒng)一藥品購進渠道，保障群眾用藥安全。
科技文化促繁榮。做好文化資源的普查、搜集和整理，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。堅持保護與開發(fā)并重的原則，做好古中山國文化的深度挖掘，提升文化品位。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，探索舉辦紅色經(jīng)典演出、建設(shè)文化主題公園、開發(fā)高端文化產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村圖書室管理，更好地發(fā)揮知識傳播、信息交流、技術(shù)推廣等作用。投資560萬元，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個農(nóng)村書屋建設(shè)。進一步強化科技支撐作用，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范、重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、民生科技保障服務(wù)等三大工程，建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷提高科技創(chuàng)新能力。加快推進廣播電視數(shù)字化進程，進一步擴大廣播電視覆蓋面。與此同時，重視和加強老干部工作，積極發(fā)揮老干部作用；支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作；推進氣象、審計、統(tǒng)計、宗教、檔案等各項事業(yè)發(fā)展。新晨
三、進一步加強政府自身建設(shè)
當前，我縣正處于科學發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面完成今年的各項目標任務(wù)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實加強政府自身建設(shè)，不斷提高推動科學發(fā)展的能力和水平。
（一）強化機遇意識，加快發(fā)展求突破。當前我們面臨的發(fā)展機遇千載難逢，面臨的發(fā)展環(huán)境非常難得。我們一定要倍加珍惜科學發(fā)展的好形勢，倍加珍惜前所未有的好機遇，倍加珍惜團結(jié)和諧的好氛圍，始終保持昂揚的斗志、堅強的決心和必勝的信念，緊緊圍繞“加快發(fā)展”這個核心，抓住時機、乘勢而上，千方百計地用活用好政策，千方百計地多上快上項目，千方百計地培植新的支柱產(chǎn)業(yè)，進而拉動經(jīng)濟增長，保持發(fā)展的良好態(tài)勢。
（二）樹立宗旨觀念，一心為民謀福祉。人民政府為人民，政府的全部工作都要為民服務(wù)、為民負責、為民奉獻。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立公仆意識，時刻把群眾的冷暖疾苦掛在心上，從人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，滿腔熱忱、盡心竭力地為人民群眾辦實事、干好事、解難事。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)體系，將公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，把有限的資金用在服務(wù)民生、改善民生、保障民生上。
（三）轉(zhuǎn)變干部作風，凝心聚力抓落實。大力弘揚求真務(wù)實精神，全領(lǐng)域拓展“**速度”，不斷豐富其科學內(nèi)涵，使之成為全縣貫徹科學發(fā)展觀的動力源泉。堅持一切從實際出發(fā)，察實情、用實招、辦實事、求實效。把抓落實作為一種本領(lǐng)、一種追求，干工作、辦事情說到做到，言必行、行必果，不干則已、干就干好，不抓則已、抓就抓成，在抓落實中出成效，在抓落實中樹形象。實行嚴格的責任制、嚴格的督查制、嚴格的問責制，進一步提升政府的執(zhí)行力。
（四）充分發(fā)揚民主，依法行政嚴要求。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，堅持做到依法行政、文明執(zhí)法、公正辦事。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
（五）強化廉政建設(shè)，廉潔自律樹形象。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運行、透明運行、陽光運行。認真履行“一崗雙責”，嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定和要求，勤勉盡責、秉公用權(quán)。加強工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的專項治理，促進公平競爭。
