發(fā)布時間：2023-03-10 14:53:35
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第一條為了加強我縣科技計劃項目管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機制，規(guī)范管理的基本程序，提高管理的效率，保證管理的公開、公正和科學，依照國家和省、市科技計劃項目管理有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條*縣科技計劃項目（以下稱項目）是指在縣科技計劃中實施安排，由法人承擔，并在一定時期內進行的科學技術研究開發(fā)及相關活動。
第三條*縣科技局是項目管理的決策機構。在項目的立項、實施、鑒定、驗收等環(huán)節(jié)會同有關部門實施管理。
第四條本辦法適用于縣級各類科技計劃項目的立項、實施管理及鑒定驗收等工作。
第二章項目立項
第五條項目立項程序一般包括：制定指南、項目申報、項目初審、專家評審（估）和行政審批五個基本程序。
第六條*縣科技局根據(jù)*縣科技、經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，國家產業(yè)政策和科技政策，科技發(fā)展規(guī)劃、計劃的總體部署，制定下一年度的科技計劃項目指南，明確科技計劃支持的范圍、領域和方向。
第七條申報下一年度項目的申報時間為當年9月1日至12月31日。
第八條建立下一年度的科技計劃項目庫，項目庫由申報單位申報的項目和上級部門下達的項目組成。項目分為重大科技專項、重點項目和一般項目。立項項目原則上不超出科技計劃項目庫的范圍。
第九條項目申報主體應當符合的基本條件：
(一)具有法人（國有或民營單位，中方控股的中外合資、合作企業(yè)）資格；
(二)熟悉其所要研究、開發(fā)的專業(yè)和領域；
(三)具有完成項目必備的人才、技術、經濟和裝備條件；
(四)具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調能力；
(五)具有規(guī)范、有效的知識產權及管理制度；
(六)具有完成項目的良好信譽。
第十條項目申報應當提供的材料：
(一)科技計劃項目申報（合同）書；
(二)科技計劃項目可行性研究報告，應包含以下內容：
1、重點科研與攻關類：
(1)項目所處技術領域產業(yè)政策；
(2)項目所處技術領域技術發(fā)展現(xiàn)狀；
(3)項目技術先進性，對相關領域技術進步推動作用；
(4)項目目前進展情況；
(5)技術方案論述；
(6)項目技術關鍵點或創(chuàng)新點論述，項目完成時達到的技術水平；
(7)項目技術方案論述：生產技術、工藝流程、主要技術參數(shù)；
(8)項目技術質量指標：項目產品達到的主要技術性能指標、執(zhí)行的質量標準、通過的國家相關行業(yè)許可認證等；
(9)項目經費預算情況：項目投資總額、項目已完成投資、項目須新增投資及投資構成和投資預算、申請應用技術研究與開發(fā)資金的使用預算、項目新增投資籌集情況；
(10)項目實施支撐條件；
(11)項目技術來源；
(12)項目實驗、檢測條件；
(13)項目申請單位人才資源情況：技術人員總數(shù)、中高級技術人員比重、項目組人員專業(yè)結構、職稱結構；
(14)項目預期市場需求、預期經濟效益、預期產業(yè)化前景、預計社會效益、環(huán)境效益；
(15)項目實施風險分析；
(16)項目對社會發(fā)展的作用；
(17)對資源利用情況；
(18)對人才培養(yǎng)情況；
(19)環(huán)境影響及效益。
2、產業(yè)化類：
(1)選題的必要性；
(2)項目所在地區(qū)的產業(yè)政策；
(3)項目產業(yè)化前景；
(4)項目技術先進性對相關領域技術進步推動作用；
(5)產品需求情況及對當?shù)亟洕鐣l(fā)展促進作用；
(6)產業(yè)化方案論述：目前項目所處階段，技術成熟階段的論述，小批量、小規(guī)模生產情況；
(7)項目知識產權情況。合作開發(fā)項目，需說明技術依托單位或合作單位的基本情況，并附合作開發(fā)協(xié)議書；
(8)產業(yè)化開發(fā)的內容和目標：項目完成時達到的生產階段、年生產能力、預計實現(xiàn)的年交稅總額、年凈利潤、年創(chuàng)匯；項目采用技術路線與工藝流程；分階段描述項目執(zhí)行過程中各階段目標；
(9)項目資金預算使用情況：項目投資總額、已完成投資、項目須新增投資及投資構成和投資預算、申請應用技術研究與開發(fā)資金的使用預算；
(10)市場測算,市場營銷措施及銷售網絡建設措施;
(11)項目實施支撐條件：產業(yè)化生產能力、工藝配套能力論述；市場開發(fā)能力論述；
(12)企業(yè)管理貫標情況；
(13)項目實施技術人員情況（中、高級人員數(shù)）、專業(yè)結構；
(14)項目主要負責人基本情況、工作業(yè)績，企業(yè)負責人技術專長、創(chuàng)新意識、開拓能力及主要業(yè)績；
(15)自籌經費落實情況；
(16)預期經濟效益；
(17)產品市場目前需求及需求預測趨勢；
(18)產品生命周期；
(19)目前國內生產同類產品的企業(yè)數(shù)及主要企業(yè)產量，本產品市場競爭情況；
(20)產品盈利能力測算；
(21)預期社會效益；
(22)項目實施后資源利用情況；
(23)項目實施前后人員就業(yè)情況；
(24)項目實施后，環(huán)境污染情況與防治措施、生產中職業(yè)危害因素分析和采取的保護措施。
(三)科技計劃項目申報的附件材料（與科技計劃項目可行性研究報告內容有關的證明材料：鑒定證書、檢測報告、查新報告、用戶報告等）。
第十一條按照行業(yè)或行政區(qū)劃，申報單位申報的項目可經縣級行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后推薦，無主管部門的申報單位可直接申報項目，由縣科技局業(yè)務股對口受理。
第十二條縣科技局業(yè)務股應對受理的申報項目進行形式審查，審查申報材料是否齊全，內容是否真實。
第十三條縣科技局計劃部門負責科技計劃項目的評估工作。評估工作可委托中介評估機構，評估的主要內容為以下幾個方面：
(一)科技攻關項目評估應包括：
1、是否符合我國產業(yè)和技術政策、產業(yè)關聯(lián)度；
2、主要技術創(chuàng)新點及主要解決的問題，項目完成前后的技術水平；
3、項目實施技術方案、工藝路線；
4、市場潛力及風險、預期效益；
5、項目承擔單位的經營管理狀況及項目實施的條件；
6、投資合理性（包括應用技術研究與開發(fā)資金或專項費使用預算）。
(二)產業(yè)化項目評估除以上科技攻關項目所包括評估內容外還包括：
1、項目實施后對本地區(qū)技術、經濟、社會的推動作用；
2、項目實施基礎設施（包括用地、廠房、水、電、設備、儀器等）配套能力；
3、項目實施各層次專業(yè)技術人員配套能力；
4、項目實施資金的籌措及到位能力。
第十四條縣科技局受理項目申報單位或縣科技局業(yè)務股對評估結論提出的異議，提交的異議須是書面異議。
第十五條科技項目的立項采取專家評估和行政審批相結合的原則?？h科技局和縣財政局根據(jù)專家評估結果，確定最終列入*縣科技計劃的項目。
第十六條列入*縣科技計劃的項目，*縣科技局與項目承擔單位共同審查科技計劃項目（申報）合同書，雙方履行簽訂手續(xù)，明確雙方的權利和義務后，合同方能生效。
第十七條科技合同書的主要內容包括：批準文號、合同編號、資助類別、資助形式、立項依據(jù)、項目目的、項目意義及國內外發(fā)展趨勢、市場預測、項目研究開發(fā)內容、技術關鍵、技術方案或技術路線、預期技術水平及表達形式、項目實施基礎條件、項目主要技術、經濟指標和社會與環(huán)境效益、項目工作進度安排、應用技術研究與開發(fā)資金和自籌資金使用預算。
第三章項目實施管理
第十八條*縣科技局負責項目的實施管理。為加強實施過程中的服務和指導，實行項目實施管理個人負責制。項目受理人同時負責項目年底執(zhí)行情況的檢查，由項目承擔單位于每年12月30日前作出本年度項目實施情況的總結報項目管理人，總結內容為：項目概況、經費落實情況、經費支出情況、項目完成情況和效益情況。
第十九條實行項目年度報告制度。項目承擔單位必須在項目實施期內每年12月30日前，向縣科技局提交本年度計劃項目執(zhí)行情況報告。項目完成時，項目承擔單位應向縣科技局提交項目實施的總結報告。
第二十條項目實施中因人為因素致使項目難以實施或在科技合同規(guī)定時間內不能完成合同，*縣科技局可以采取警告、通報批評，并視情況中止、撤消科技合同。
第二十一條項目實施中因外界不可抗拒因素難以完成的合同，應由承擔單位書面提出撤銷或中止項目的申請交縣科技局，由縣科技局審查并提出中止、撤銷項目的經費、物資處理意見，以書面通知反饋給項目承擔單位。項目承擔單位無正當理由不按期完成合同的，取消三年內申報科技計劃的資格。
第二十二條對于撤消的項目，項目承擔單位應當對已做的工作、經費使用、已購置的設備儀器等情況向縣科技局提交書面報告?？h科技局負責組成清算小組對撤消的項目經費進行清算，收回財政撥款的剩余資金。
第四章項目鑒定、驗收
第二十三條項目的鑒定、驗收組織工作，由*縣科技局牽頭組織進行，其他相關單位和人員參加。
第二十四條項目鑒定、驗收以所批準項目的可行性研究報告、科技計劃項目申報（合同）的內容，對項目產生的科技成果水平、應用效果和經濟社會效益、實施的技術路線、攻克關鍵技術的方案和效果、知識產權的形成和管理、項目實施的組織管理經驗和教訓、科技人才的培養(yǎng)和隊伍的成長、經費使用的合理性等做出客觀的、實事求是的評價。
第二十五條項目鑒定、驗收程序
(一)項目鑒定、驗收工作在按科技合同完成項目后兩個月內完成；
(二)項目的承擔單位，在完成技術、工作總結基礎上，向縣科技局提出鑒定、驗收申請并提交相關資料；
(三)縣科技局審查是否完成項目計劃任務要求，合格的組織鑒定、驗收工作。
第二十六條項目承擔單位申請鑒定、驗收時應提供以下文件資料和一定形式的成果（樣機、樣品等），并對鑒定、驗收的報告、資料、數(shù)據(jù)及結論的真實性、可靠性負責：
(一)可行性研究報告
(二)科技合同書
(三)工作總結報告
(四)研制報告（技術總結）
(五)特種行業(yè)生產許可證
(六)檢測報告（封面須有CMA印章）
(七)相關標準（工業(yè)）
(八)驗產報告（農業(yè)）
(九)隨訪記錄（醫(yī)療）
(十)對照、對比試驗資料（數(shù)據(jù)）
(十一)查新報告
(十二)用戶報告（應用證明）
(十三)經濟、社會效益分析報告
(十四)已發(fā)表的相關論文
(十五)有關技術、路線的圖紙
第二十七條縣科技局根據(jù)國家和省、市有關項目鑒定、驗收的辦法，組織（主持）對項目的鑒定、驗收工作。
第二十八條項目鑒定、驗收方式和鑒定、驗收活動安排，應在鑒定、驗收工作開始15日前由組織（主持）部門通知項目承擔單位。
第二十九條*縣科技局根據(jù)鑒定、驗收意見，提出“通過鑒定、驗收”或“需要復核”或“不通過鑒定、驗收”的結論建議，并以鑒定（驗收）證書的形式下達給項目承擔單位。
第三十條存在下列情況之一的，不能通過鑒定、驗收：
(一)完成合同或計劃任務書任務不到85%；
(二)預定成果未能實現(xiàn)或成果已無科學或實用價值；
(三)提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；
(四)擅自修改對合同或計劃任務書考核目標、內容、技術路線；
(五)超過合同或計劃任務書規(guī)定期限半年以上未完成任務，且事先未作說明。
第三十一條需要復核的鑒定、驗收項目，應在接到通知30日內提出復核申請。
未通過鑒定、驗收的項目，承擔者接到通知半年之內，經整改完善有關項目計劃及文件資料后，可再次提出鑒定、驗收申請。如再次未通過鑒定、驗收，項目承擔者三年內不得再承擔縣級科技計劃項目。
第三十二條除與*縣科技局事先合同約定科技成果歸國家所有外，項目所產生科技成果的知識產權歸科技成果完成單位所有。
第三十三條項目產生科技成果后，應當按照科學技術保密、科技成果登記、知識產權保護、技術合同認定登記、科學技術獎勵等有關規(guī)定和辦法執(zhí)行。
第五章項目相關責任
第三十四條在項目的立項、實施管理和鑒定驗收等過程中，縣科技局有關工作人員存在、、索賄受賄、組織管理不力等行為的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
第二條國家建設項目投資總額達到《辦法》第八條規(guī)定的，實行必審制。審計項目實行計劃管理，市審計局應當開展審計項目調查，加強與計劃部門、行業(yè)主管部門的聯(lián)系與溝通，及時掌握區(qū)域范圍內國家建設項目的動態(tài)情況，建立國家建設項目檔案，科學編制國家建設項目審計計劃，需要上級審計機關授權的審計項目，向上級審計機關申請授權，并列入審計項目計劃。審計項目計劃經市政府批準后報上級審計機關備案。
第三條國家建設項目審計計劃安排，由市審計局研究決定，并明確審計組織方式：審計機關審計、審計機關組織社會中介機構審計、聘請專業(yè)技術人員參與審計。審計項目計劃確定后在媒體上公布。
第四條市審計局實施國家建設項目審計，應當編制審計方案。
審計方案的主要內容包括：
（一）編制審計方案的依據(jù)
（二）被審計單位和名稱的具體情況；
（三）確定審計的范圍、內容、目標、重點、實施步驟和預定的起訖日期；
（四）審計組組長、審計組成員及其分工；
（五）編制日期。
第五條市審計局應當在實施審計3日前，向被審計送達審計通知書。
第六條為確保項目審計計劃的順利實施，市審計局應當會同有關部門督促建設單位按《浙江省建設項目施工驗收管理辦法》（浙計經基［*］604號）的規(guī)定及時辦理初步驗收手續(xù)，編制竣工決算報表，為竣工決算審計創(chuàng)造條件。
建設單位應按《基本建設財務管理規(guī)定》（財建［20*］394號）的規(guī)定，在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。
第七條市審計局應當檢查計劃完成情況，做好審計結果的統(tǒng)計、分析、整理、歸檔工作。
市審計局可以將審計結果單獨或結合財政預算執(zhí)行情況審計結果向同級人民政府報告，也可按規(guī)定向社會公布。
第八條組織社會中介機構參與國家建設項目審計，市審計局應根據(jù)需要、擇優(yōu)的原則，由局研究或以公開招標方式，確定中介機構，并簽定協(xié)議書。
第九條對國家建設項目進行審計的社會中介機構應當具備浙江省國家建設項目工程預決算審計驗證資格。
第十條市審計局組織社會中介機構參與國家建設項目竣工決算審計或工程結算審計，應由中介機構派出審計人員，報市審計組，由市審計局向被審計單位、中介機構下發(fā)審計通知書，明確審計項目名稱、被審計單位、實施審計的中介機構、組成人員和審計時間。
社會中介機構審計人員開展國家建設項目審計工作，應遵循國家審計準則，按國家審計程序操作。工作主要環(huán)節(jié)包括：審前調查、制定審計方案、審計實施、審計簽證、出具審計報告。中介機構完成每一環(huán)節(jié)，都應向市審計局匯報，經同意后，方可進入一下環(huán)節(jié)。社會中介機構出具的審計報告，經市審計局經貿基建局審計科、法制審理科、分管副局長三級復核、局長審定后，向被審計單位征單位征求意見，由審計局出具審計意見書和審計決定。
社會中介機構只進行國家建設項目工程結算部分審計的，實施審計后，由社會中介機構向市審計局出具工程結算審計報告，經市審計局確認后，作為市審計局對建設項目工程結算部分的審計結論。
第十一條組織中介機構對國家建設項目的審計經費，參照《浙江省建設工程造價咨詢服務收費管理辦法》（浙價服［20*］262號），根據(jù)簽訂協(xié)議，由市審計局支付。
第十二條根據(jù)工作需要，可聘請基建審計專業(yè)人員作為審計局派出的審計組成員，參加對國家建設項目的審計。
第十三條被聘請專業(yè)人員的報酬，由市審計局按臨時招聘人員的有關規(guī)定支付。
第十四條建設單位依據(jù)市審計局出具的審計意見書和審計決定，辦理竣工驗收手續(xù)。
第十五條根據(jù)《辦法》條十條規(guī)定，市審計局應確定需跟蹤審計的國家建設項目，實施立項后的全過程審計監(jiān)督。市審計局應參加建設項目的審核和招投標、工程項目資金拼盤、隱蔽工程測量和追加工程確定及竣工驗收等環(huán)節(jié)。
重點國家建設項目，應跟蹤隱蔽工程驗收記錄和現(xiàn)場勘察筆錄取證。對投資大、工期長的項目，應審計在建工程物資、投資支出、施工管理、檢查計劃執(zhí)行及投資有效性等，也可進分期、分標段完工工程決算審計。
第十六條根據(jù)《辦法》第十一條第一款規(guī)定，設審計局應對國家建設項目“五制”進行審計，具體審計內容包括：國家經營性建設項目管理是否執(zhí)行法人制；資本金是否落實，資本金是否符合法定出資額；建設項目的施工、設計、監(jiān)理、采購是否采用公開招標，審查招標文件，審查投標單位資質是否符合招投標文件規(guī)定，招投標程序是否合法；建設項目管理是否實行合同制，合同行簽訂的主體是否合法，合同內容是否完整，有無違反法律法規(guī)的問題，是否嚴格按合同執(zhí)行；建設項目的質量管理是否實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位資質是否符合建設項目質量管理的要求，監(jiān)理人員的資格是否符合規(guī)定，監(jiān)理業(yè)務是否規(guī)范。
第一條為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農業(yè)發(fā)展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項目的管理，適用本辦法。
第三條境內企業(yè)、機構、團體均可申請借用國外貸款。
第四條國外貸款屬于國家外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)經濟和社會發(fā)展。
第二章國外貸款備選項目規(guī)劃
第五條國外貸款備選項目規(guī)劃是項目對外開展工作的依據(jù)。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規(guī)劃。
未納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。
第六條國務院發(fā)展改革部門按照國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達年度項目簽約計劃。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務院發(fā)展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。
第七條國務院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)向國務院發(fā)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。
國務院行業(yè)主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見。
第八條申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內容：
（一）項目簡要情況；
（二）項目建設必要性；
（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；
（四）貸款金額及用途；
（五）貸款償還責任。
第九條已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門。
納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。
第十條原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門。
第十一條國務院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規(guī)劃及年度項目簽約計劃的落實。
第十二條納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應當區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案手續(xù)：
（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發(fā)展改革部門審批或審核后報國務院審批。
（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發(fā)展改革部門的有關規(guī)定執(zhí)行。除應當報國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權限不得下放。
（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務院發(fā)展改革部門核準，或由國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。
第三章項目資金申請報告
第十三條項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。
項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務院發(fā)展改革部門審批。
國務院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國務院發(fā)展改革部門審批。
第十四條由國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。
第十五條項目資金申請報告應當具備以下內容：
（一）項目概況，包括項目建設規(guī)模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構、項目建設期；
（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；
（三）項目對外工作進展情況；
（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；
（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價；
（六）經濟分析和財務評價結論；
（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。
第十六條項目資金申請報告應當附以下文件：
（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。
（二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。
（三）國務院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見。
（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。
第十七條國務院發(fā)展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：
（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；
（二）符合國外貸款備選項目規(guī)劃；
（三）項目已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)；
（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；
（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。
第十八條項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序將調整方案報國務院發(fā)展改革部門批準。
第十九條國務院及國務院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。
第二十條未經國務院及國務院發(fā)展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續(xù)。
第二十一條項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協(xié)議的，該批準文件自動失效。
第四章項目實施管理
第二十二條國務院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門指導和協(xié)調項目實施工作，監(jiān)督有關招投標活動。
第二十三條國外貸款項目出現(xiàn)余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務院發(fā)展改革部門。
如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門批準。
第二十四條負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據(jù)國務院及國務院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發(fā)展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。
由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規(guī)避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發(fā)展改革部門同意。
第二十五條項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。
項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發(fā)展改革部門提交項目進度報告。
第二十六條國務院發(fā)展改革部門應當對項目實施情況和省級發(fā)展改革部門批準及管理項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題提出處理意見。
第二十七條為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發(fā)展改革部門。
第五章附則
第二十八條省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應的管理辦法。
第一條為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設的待業(yè)管理，使全盟水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關政策法規(guī)，結合阿盟水利待業(yè)特點，制定本辦法。
第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。
第三條所有水利工程建設項目衽統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。
第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務。
第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監(jiān)理制。
第二章管理體制及職責
第六條阿盟水務局是阿拉善盟水行政主管部門，對全盟水利工程實行宏觀管理。水利工程管理科是盟水務局主管水利建設的綜合管理部門，在水利工程建設項目管理方面，其主要管理職責是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務主管部門的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規(guī)，并組織實施；
2、對全盟水利工程建設項目進行行業(yè)管理；
3、組織協(xié)調全盟重點水利工程建設與管理；
4、積極推行水利工程建設管理體制的改革；
第七條各旗水務（利）局是本地區(qū)的水行政主管部門，負責本地區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理。其主要職責是：
1、貫徹執(zhí)行上級政府及業(yè)務主管部門的方針政策，研究制定水利工程建設的政策法規(guī)，并組織實施；
2、對本地區(qū)水利工程建設項目全面進行行業(yè)管理；
第八條水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設全過程負總責。水利工程代表項目法人應承擔項目法人的全部職責。項目法人或代表項目法人負責按項目的建設規(guī)模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設全過程管理，對國家或投資各方負總責。第三章建設程序
第九條水利工程建設程序分為：項目建議書，可行性研究報告、初步設計、施工設計（包括招標設計），建設實施報告、竣工驗收報告等階段。
第十條建設前期工作主要是提出項目建議書，可行性研究報告和初步設計（或擴大初步設計）。
第十一條建設項目初步設計文件已批準，項目投資來源基本落實后，可以進行主體工程施工設計（包括招標設計）和組織招標工作及現(xiàn)場施工準備。
第十二條各旗負責招標的項目，在提出工程開工申請報告時，要一并提交決標和監(jiān)理合同材料，經上級主管部門審核批準后，方能正式開工。
工程開工必須要具備下列條件：
1、前期工程各階段的文件按規(guī)定批準，施工設計滿足施工需要；
2、建設項目已列入國家年度計劃，建設資金已落實；
3、監(jiān)理單位或監(jiān)理人員已確立，并簽定了合同書或委托書；
4、工程招標已經決標，承包合同已簽訂，并得到主管部門同意。
第十三條項目建設單位要按照批準的建設文件，充分發(fā)揮管理的主導作用協(xié)調好設計、監(jiān)理、工程施工單位以及地方各方面的關系。建設單位要與設計、監(jiān)理、工程施工單位簽訂嚴格的合同，工程建設全過程中各方都要嚴格按照合同條款履行職責。
第十四條工程驗收要嚴格按照國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。
1、工程階段驗收
凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進行階段驗收；
2、工程竣工驗收
（1）工程基本竣工時，項目建設單位應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設計、施工單位提交有關報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關資料、文件、圖紙造冊歸檔。
（2）在正式竣工驗收之前，各諾應根據(jù)工程規(guī)模由旗水務（利）局或旗水務（利）局委托項目建設單位組織初驗。
（3）工程質量監(jiān)督單位或監(jiān)理人員要對工程質量提出評價意見。
（4）根據(jù)初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定驗收有關事宜，并上報主管部門。
國家、自治區(qū)重點水利建設項目，由自治區(qū)政府會同水利廳等有關廳局主持驗收。
各旗地方水利建設項目，由各旗水務（利）局主持驗收，其中20—25萬元的重點項目，盟水務局等有關單位派員參加；50萬元以上的重要項目，請水利廳等有關單位派員參加。
第四章實行“三項制度”
第十五條水利工程建設實行項目法人制。各旗新上項目在項目建議書批準后，應按照國家計委頒的《關于實行建議項目法人責任制的暫行規(guī)定》確立項目法人，實行項目法人責任制申報項目可行性研究報告時，須同時提交項目法人組建方案。
1、列入國家自治區(qū)大中型重點水利工程建設項目，項目法人組建工作由盟項目主管部門和投資各方負責組織建立。小型非重點項目由旗項目主管部門和投資各方負責組建或由項目主管部門和投資各方推薦委托項目法人。
2、工程建設全過程管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建和委托一個組織或代表法人具體負責。
第十六條水利工程建設衽項目招投標制在阿盟區(qū)域內所有的水利工程建設項目施工（歲修工程除外）的施工都必須實行招投標制：
1、水利建設項目施工招標投標工作應按照水利部（95）水建130號《水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定》文件執(zhí)行。
2、施工招標應具備下列必要條件：
（1）項目初步設計已經批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實；
（2）項目建設單位已經組建或已經確立認可，并具備了應有的建設管理能力；
（3）招標文件已經編制完成，施工招標申請書已經批準。
（4）施工準備工作已滿足主體工程開工的要求。
3、盟旗局級水務（利）局均要成立“水利工程項目招投標辦公室”，負責項目抬投標工作；辦公室組成人員中要有同級紀檢委、審計、財政等部門人員參加。
4、水利建設項目的招標工作，按照下列分級管理的原則和管理范圍劃分如下：
（1）國家、自治區(qū)和地方投資、合資的大中型水利工程建設，已組建了建設單位的項目，由建設單位具體負責招標工作。
（2）國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的各類中小型水利工程建設項目，在未組建獨立的建設單位情況下，總投資超過50萬元的項目，由盟水務局具體負責招標，由上一級主管部門派員監(jiān)督，總投資在50萬元以下的項目由各旗水務（利）局具體負責招標，上級業(yè)務主管部門派員監(jiān)督。
第十七條實行建設監(jiān)理制。
1、盟水務局質量檢查站主管全盟水利工程的建設監(jiān)理工作。
2、對于國家、自治區(qū)和地方投資、合資興建的大中型水利工程建設監(jiān)理單位，應由盟水務局采用招標的方式來確定。中小型水利工程建設的監(jiān)理單位或監(jiān)理工作人員，應由盟水務局直接委派。
3、工程建設監(jiān)理單位必須要持證營業(yè)，監(jiān)理工程師必須要持證上崗。
第十八條施工單位要積極推行項目管理，施工隊伍要按照項目管理的要求組織施工，要實行項目經理（隊長）負責制；建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理、目標管理。
項目經理（隊長）是項目實施過程最高組織者和責任者，必須要經過專門培訓，持證上崗。
第五章其它管理制度
第十九條水利建設項目要貫徹“百年大計、質量第一”的方針，建立健全質量管理體系。
1、盟水務局工程質量檢查站及各旗水務（利）局質量檢查站是阿拉善盟水利工程建設質量監(jiān)督的僉機構。凡是在阿盟區(qū)域內興建種類水利工程，項目建設各方（建設、監(jiān)理、設計、施工）都必須尊重服從其監(jiān)督。
2、重點大中型水利建設項目，建設單位必須建立健全施工質量檢查體系；中小型水利工程項目建設單位也應至少委派兩個以上工作認真負責，業(yè)務素質高的專職質檢員進駐施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。
3、施工單位在施工中要全面推選質量管理，建立健全施工質量做主體系，嚴格執(zhí)行水利部施工質量管理規(guī)定和質量評定標準。
4、發(fā)生施工質量事故，建設單位應必須用時地向上級行業(yè)主管部門報告，嚴禁隱瞞不報和善作處理的行為發(fā)生。
第二十條水利工程建設項目實行終身法人負責制。
第二十一條水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目建設單位要督促參加工程建設有關單位搞好安全生產，工程合同中都要有安全管理條款。
第二十二條加強水利工程建設的信息交流工作。
一、總則
為了進一步完善**有限公司（以下簡稱“公司”）在大隊各二級企業(yè)的內部管理機制，提高公司適應激烈的市場競爭能力，大力拓展公司在地災工程施工行業(yè)的市場份額，努力完成大隊制訂的各項經營目標，特制訂本管理制度。
二、資質使用費用
向大隊內使用公司資質中標的各二級企業(yè)收取項目中標金額的1.0%作為公司的資質維護費用。
三、招投標、合同簽定及管理
根據(jù)合作人提供的工程概況及相關信息資料，若需組織我公司技術人員進行招投標工作及對合作項目進行現(xiàn)場實地考察，由資質使用部門向公司總經理匯報，調配相關部門專業(yè)人員，費用由合作人負責（按1500元/人次計取，差旅費、住宿費以實際發(fā)生費用為準）。資質使用部門與業(yè)主進行合同洽談，經大隊經管辦審批后，正式與業(yè)主簽定“施工合同”。
公司與業(yè)主簽定合同后七日內，由資質使用部門參照本管理辦法負責與合作人簽定“勞務分包合同；嚴禁將工程再進行轉讓、分包。
中標項目工程款必須匯入公司基本賬戶，公司再根據(jù)合作人編制的工程進度申請書支付工程款（合作人公司提供相應金額的增值稅專用發(fā)票），并對合作人在施工過程中的資金使用情況進行監(jiān)督管理。
資質使用部門根據(jù)大隊規(guī)定將合同原件一份上交大隊財務科存檔、一份交大隊經管辦存檔，其他部門備留復印件。
四、資質使用部門權利及義務
（一）工程質量管理
1、嚴格執(zhí)行國家有關建筑工程規(guī)范和標準，嚴格執(zhí)行公司的質量管理制度及施工質量規(guī)范、標準。并應嚴格按審定的施工圖進行施工。
2、資質使用部門應主動配合當?shù)匦姓鞴懿块T的質量檢查，以及建設、監(jiān)理、設計等現(xiàn)場監(jiān)督和指導；主動接受大隊有關職能部門的檢查、指導。
3、根據(jù)合同要求，資質使用部門制定項目質量目標計劃，成立質量管理領導小組，落實質量管理責任制度。
4、資質使用部門監(jiān)督合作人嚴格按圖施工，抓好施工工藝流程、質量標準和施工圖等技術交底工作，對重點質量疑難問題要組織相關人員進行技術攻關。嚴格按照施工工藝流程和質量標準進行施工，確保工程質量達到合同相關要求。
5、資質使用部門開展全員、全方位、全過程的質量管理工作。
6、資質使用部門應建立和健全項目質量控制體系，嚴格控制工程施工前、施工過程中、完工后的相關質量。
7、資質使用部門應派施工員做好施工現(xiàn)場的質量檢查，按程序重點檢查隱蔽工程，做到資料手續(xù)健全。
9、資質使用部門做好竣工前的各項準備工作，確?？⒐を炇找淮瓮ㄟ^。
（二）安全生產及文明施工管理
1、資質使用部門要求合作人嚴格執(zhí)行國家及地方政府有關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行大隊有關安全生產的規(guī)章制度，制訂質量、安全生產目標。
2、堅持“預防為主，安全第一”的方針，落實安全生產責任制度，編制安全生產計劃，成立質量、安全管理領導小組，責任到人。
3、抓好安全教育，堅持安全例會制度，落實安全培訓，特殊工種必須持證上崗。
4、嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，落實安全技術措施，抓好“三寶、四口”及安全設施、設備等防護工作，做好施工現(xiàn)場的防火、防盜等消防保衛(wèi)工作。
5、堅持例行安全檢查制度，從“查思想、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理”著手，抓好日檢、周檢、月檢及施工過程中的隱檢等相關安全檢查工作，做好安全記錄并建立安全臺帳。
6、按公司以往現(xiàn)場的范本落實“七牌一圖”，劃分工作、生活區(qū)域，做好“二報”（即當日完成工作情況和次日工作計劃）以及各種警示牌、指示牌、宣傳牌等工作和消防工作。
7、實施臨時水電設施專人管理制度，執(zhí)行統(tǒng)一工人著裝、持證上崗進入施工現(xiàn)場的管理制度。
8、保持施工現(xiàn)場清潔衛(wèi)生，做好各項文明施工的具體工作。
（三）工程施工進度管理
1、根據(jù)公司與業(yè)主合同所要求的工期安排編制施工進度計劃總表。
2、根據(jù)施工進度計劃總表，科學合理的編制分部、分項工程施工進度計劃。
3、根據(jù)施工進度計劃總表編制旬、月、季施工進度計劃、勞動力安排計劃、資金計劃、材料采購計劃等。
5、嚴格按進度計劃檢查工程實際進展情況，對延誤和滯后的單項施工進度計劃要進行及時修訂，并提出加快施工進度的措施，保證按合同要求完成該項工程。
五、技術資料及檔案信息化管理
合作項目的工程資料由資質使用部門聯(lián)通合作人完成，需配合大隊檔案室做好工程資料的積累、整理和歸檔工作。歸檔資料必須及時、真實、完整、整理成冊并建立電子文檔格式作為公司留底存檔、并提交業(yè)主單位、勘查設計單位、監(jiān)理單位。
六、施工隊伍及工人工資管理
（一）合作人應嚴格遵守《勞動法》、《合同法》等相關法律以及地方政府的相關法規(guī)，并嚴格執(zhí)行公司對施工隊伍的有關管理制度。
（二）及時按規(guī)定辦理施工隊伍及工人的相關保險事宜。
（三）加強用工管理，辦好進場人員的用工審批，做到身份證、暫住證和特殊工種操作證等證件齊全。
（四）堅持對施工隊伍及工人進行安全教育、質量教育、文明施工教育以及加強成品保護意識等的教育。
（五）嚴格執(zhí)行按時并如實發(fā)放工人工資的管理辦法，不得欠發(fā)、拖發(fā)工人工資，公司將對欠發(fā)、拖發(fā)工人工資的行為進行嚴懲和重罰。
七、保修及維修管理
（一）保修期以國家規(guī)定和《合同》有關條款為準，并按施工合同所簽保修金額作為保修金，待保修期滿后結清，不計利息。
關鍵詞：電力工程；工程監(jiān)理；工程項目管理
中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程監(jiān)理與工程項目管理
1.1工程監(jiān)理概念
工程監(jiān)理的職責是基于國家相關法律、法規(guī)的基礎上的，以促使合作雙方所簽訂的工程承包合同得以全面履行為目標，以確保工程建設質量和安全、提高工程建設水平、充分發(fā)揮投資效益為目的，其工作依據(jù)為工程承包合同和監(jiān)理合同。
1.2工程項目管理概念
工程項目管理是對項目的所有活動包括項目的實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調在內的一系列工作的總稱，其目的就是為了使工程項目在一定的條件約束下可以順利的完工，其特點主要有三：第一，工程項目管理是一種一次性的管理；第二，工程項目管理是一種全過程的綜合性管理；第三，工程項目管理是一種約束性強的控制管理。
1.3工程監(jiān)理與工程項目管理的關系
工程監(jiān)理是工程項目管理的一項重要工作內容，兩者之間存在著包容與被包容的關系，但我們必須分清楚工程監(jiān)理與工程項目管理的區(qū)別，要分清界限，不可將兩者混為一談，兩者的區(qū)別主要有兩點：第一，工程監(jiān)理在法律上的地位不同于工程項目管理在法律上的地位，在法律上，對工程監(jiān)理有著明確的要求和規(guī)定，是我國一項法定的管理制度，而工程項目管理只是我國所提倡的一種工程管理方法；第二，工程監(jiān)理與工程項目管理的實施主體不同，我國有關法律規(guī)定，工程監(jiān)理的實施單位必須是具有工程監(jiān)理資格的相關企業(yè)，而工程項目管理是所有與工程建設有關的單位都必須進行的一項業(yè)務，并非專屬于有工程監(jiān)理資格的相關企業(yè)。
二、電力建設工程特點及工程監(jiān)理現(xiàn)狀
2.1電力建設工程特點
電力建設工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點：資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協(xié)作單位多、建設周期長、建設項目規(guī)模小而分散、施工單位素質參差等。
2.2工程監(jiān)理現(xiàn)狀
工程監(jiān)理的工作內容主要是，控制工程建設的投資、控制工程建設的工期、控制建設工程的質量、控制工程建設的安全，對信息和工程建設合同進行管理，協(xié)調工程各單位之間的合作關系，即是界內人士所說的“四控、兩管、一協(xié)調”。目前，在我國，由于多方面的原因致使工程監(jiān)理工作存在著許多的問題。
2.2.1監(jiān)理工作介入工程階段遲，影響管理質量
一個工程可以分為四個階段，即設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，而我國的工程監(jiān)理工作一般都是在施工階段才開始介入的，以施工階段的監(jiān)理工作為主，這就導致了監(jiān)理工作對工程的管理存在著不足。
2.2.2監(jiān)理工程師職責權限不明確
在我國，許多建設單位都設有工程管理機構，其管理人員的主要職責是對整個工程的運行進行管理與監(jiān)督，但部分管理人員卻將管理監(jiān)理工程師的工作進度當成自己的工作職責，這就對監(jiān)理工程師的工作造成阻礙，影響了整個工程的正常程序和責任。
2.2.3驗收職責不清
建設單位在對工程進行驗收的時候，出現(xiàn)了問題，有些就會把責任歸咎到監(jiān)理工程師身上，認為其對工程的質量有全部的責任，或者把責任都歸咎到承包商身上。但是事實上，整個工程的實施，承包商是主體，對工程的質量產生直接的影響，監(jiān)理工程師是對質量進行檢查，假如產生問題，兩者都有著各自的責任，應該明確兩者間的關系，確保工程項目的順利完工。
2.2.4對施工單位的管理是有責無權
在建設方與監(jiān)理方的監(jiān)理合同中經常沒有明確監(jiān)理工程師的權利，像工程款的審核及簽認權、施工方案審批權、材料審核權和工程的停、開工權等都沒有在合同中有明確的規(guī)定，使得監(jiān)理工程師的很多工作都無法順利開展。
2.3工程監(jiān)理存在問題的原因
分析工程監(jiān)理所存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)導致這些問題存在的原因是多方面的，具體可以總結為以下幾點：第一點，我國的法律法規(guī)體系尚不完善，工程監(jiān)理的法律依據(jù)弱；第二點，監(jiān)理體制不健全，其表現(xiàn)為政府實施多頭管理、市場準入制度不完善和資質管理不嚴格、監(jiān)理工作定位不明確、行業(yè)協(xié)會管理能力差、工程監(jiān)理缺乏獨立性等方面；第三點，監(jiān)理市場不規(guī)范，包括監(jiān)理服務的供求機制及價格機制尚未形成和工程監(jiān)理收費偏低等；第四點，監(jiān)理企業(yè)的整體水平不高，主要是因為監(jiān)理人員對相關的知識結構不完善及道德的缺失和監(jiān)理隊伍的結構不合理。
三、電力工程項目管理現(xiàn)況
由于電力行業(yè)具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業(yè)，電力監(jiān)理企業(yè)的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業(yè)，這種三產企業(yè)與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統(tǒng)的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監(jiān)理人，監(jiān)理工作名義上實行四控制、兩管理、一協(xié)調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現(xiàn)頻繁，為了規(guī)避責任，而將安全控制工作交給監(jiān)理。
傳統(tǒng)的工程項目管理模式是由于業(yè)主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監(jiān)理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協(xié)調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規(guī)速度發(fā)展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業(yè)主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現(xiàn)象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監(jiān)理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統(tǒng)的工程項目管理模式已無法適應電力快速發(fā)展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業(yè)主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。
工程項目管理存在問題的原因，分析總結可以得出，工程項目管理存在問題的原因主要是以下幾個方面：第一，現(xiàn)行的管理制度與工程項目管理的特點不相適應，使管理存在著短期化行為；第二，項目管理缺乏法律依據(jù)，這是工程項目管理存在問題的一個重要根源；第三，工程項目管理中的責、權、利不能有效統(tǒng)一，我國的建筑企業(yè)普遍存在著責、權、利脫節(jié)的現(xiàn)象，在一定程度上消弱了管理人員的工作積極態(tài)度。
四、如何采取有效措施
4.1針對工程監(jiān)理現(xiàn)狀
根據(jù)對工程監(jiān)理存在的不足及產生的原因分析，我們可以根據(jù)以下幾個步驟來加強工程監(jiān)理工作的落實：第一步，完善法律法規(guī)體系和建立健全的監(jiān)督機制；第二步，加強監(jiān)理人員的專業(yè)知識的培訓工作以提高監(jiān)理人員的綜合素質；第三步，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)的構架以滿足市場的需求；第四步，以向全方位、全過程發(fā)展為目標，以市場需求為基礎，規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)；第五步，參照國際監(jiān)理領域規(guī)則，讓其與國際慣例接軌，走向世界。
4.2針對工程項目管理現(xiàn)狀
針對工程項目管理存在的不足及其產生的原因，經分析總結得出，想要改變這種現(xiàn)狀，應該做好以下幾方面的工作：第一，建立科學的管理模式，規(guī)范項目管理的流程；第二，明確項目管理責任人的工作職責及其作用；第三步，加強工程項目的項目評估和合同簽訂環(huán)節(jié)；第四步，認清項目管理的首要工作是抓生產要素管理，加強項目管理責任人對其認識；第五步，把深化責任成本管理作為加強工程項目管理的核心；第六步，建立有效可行的激勵約束機制。
參考文獻：
[1]鄭松青.論述電力工程監(jiān)理及項目管理[J].城市建設理論研究（電子版），2011，(19)
**發(fā)展研究獎學金項目（以下簡稱“項目”）設立旨在為**理論與政策研究隊伍培養(yǎng)后備力量，為有志于經濟、社會、文化發(fā)展研究的青年研究人員提供理論聯(lián)系實際的研究平臺和機會。
二、組織管理
**市人民政府發(fā)展研究中心（以下簡稱“中心”）、**發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）為“項目”管理組織者。
三、資助對象
“項目”資助對象為**重點高校或研究機構在讀的優(yōu)秀博士生和碩士生。受資助學生所學專業(yè)和研究方向須與“中心”、**市人民政府辦公廳、**市人民政府研究室、“基金會”等“項目”執(zhí)行方的工作要求或研究方向基本一致，并參與上述單位的相關工作。
四、資助人數(shù)及金額
1、“項目”年度資助名額，由“中心”與“基金會”于每年初研究決定并公布。
2、資助金額為每人每年8,000元（生活津貼，按每季2,000元計）。
五、項目申請程序
1、“中心”向社會公開項目啟動信息。
2、經有關高?；蜓芯繖C構研究生院推薦，由申請者填寫《**發(fā)展研究獎學金申請表》一式肆份，加蓋所在研究生院公章后，按規(guī)定期限郵寄至“中心”科研處。
3、由“中心”組織有關方面對申請者的申請材料進行初審，通過初審者可參加面試，根據(jù)面試結果擇優(yōu)確定資助人選。
4、“基金會”、“項目執(zhí)行方”、申請人所在學?；蜓芯繖C構研究生院及申請人四方簽訂《**發(fā)展研究獎學金合同書》后，由“中心”向社會公布最終資助名單。
六、項目執(zhí)行
1、“項目”執(zhí)行方為獎學金受益人提供相應的辦公條件（食宿自理）。
2、獎學金受益人可使用“項目”執(zhí)行方的資料室，可參加“項目”執(zhí)行方舉辦的學術活動。
3、每期“項目”周期為一年，“項目”執(zhí)行期以合同簽署的起止日期為準。獎學金受益人實習期間的工作時間由“項目”執(zhí)行方與受益人協(xié)商決定。
4、“中心”將定期組織考核獎學金受益人的實際工作情況?！绊椖俊蓖瓿珊螅绊椖俊眻?zhí)行方需對受益人的學術水平、研究能力和工作態(tài)度做出鑒定（一式叁份），由“中心”和“基金會”存檔并轉給項目受益人所在單位。
5、項目受益人必須遵守“項目”執(zhí)行方的各項制度和規(guī)定。
項目管理制度
第一章
總則
第一條
為進一步完善項目監(jiān)督機制，規(guī)范電子商務進農村綜合示范“升級版”項目管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《XX省商務廳
XX省財政廳
XX省扶貧辦公室關于印發(fā)XX省2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知》（X商務建設字〔2019〕X號）精神和有關要求，結合縣情實際，制定本制度。
第二條
本制度適用于XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”項目（以下簡稱“項目”）建設管理工作。
第三條
項目承辦單位是指依法合規(guī)經營、具備項目建設資質并經過政府采購流程確認的項目實施主體。
第四條
項目主管單位為XX縣電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組（以下簡稱“縣領導小組”）。
第五條
項目業(yè)務管理單位為XX縣電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室（以下簡稱“縣領導小組辦公室”），設縣商務局。
第二章 項目管理的原則
第六條
項目管理秉承節(jié)約、務實、高效的原則。
（一）節(jié)約原則。
秉承厲行節(jié)約、資源共享、避免重復建設，優(yōu)先支持對現(xiàn)有資源的整合改造和提升利用。
（二）務實原則。
務求實用、提質增效，著重提升項目的實際效果，切實推動農村電子商務發(fā)展。
（三）高效原則。
力求高效，切實加強監(jiān)督檢查、溝通指導、及時反饋，嚴格按進度計劃推進項目建設。
第三章
項目管理內容
第七條
建立項目臺賬制度，嚴格按照實施方案要求組織實施項目建設，確定項目承辦單位、明確責任人和進展時限。
第八條
項目承辦單位主要通過政府采購方式擇優(yōu)選定，遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。依法簽訂項目建設合同，界定權利義務，明確項目績效。政府采購的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應當作為政府采購的主要采購方式，承辦單位應具備相應服務資質。
第九條
項目實施過程中，縣領導小組辦公室按照實施方案、政府采購招標文件、中標單位投標文件和中標合同約定的建設內容、項目績效與進度計劃，定期或不定期組織相關成員單位或第三方機構實地檢查各項目的進展情況，及時指導和協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。對未達到績效與進度要求的，責令項目承辦單位及時整改，確保項目按期完成。對逾期未整改到位的承辦單位，取消其承辦資格，追回已撥付的全部項目資金。
第十條
對已建設完成的項目，按《XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”項目驗收制度》進行驗收，驗收合格的項目按《XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”項目資金管理制度》撥付項目相關資金。對驗收不合格的項目，退回承辦單位驗收材料，并提出整改意見和要求，對逾期未整改到位的，取消其承辦資格，追回已撥付的全部項目資金。
第十一條
引導和鼓勵項目承辦單位大力支持并積極參與電商扶貧工作，切實推進電商扶貧，加強對電商扶貧典型案例的宣傳和報道。
第十二條
項目承辦單位應加強安全生產管理，增強員工安全意識和安全防護能力?？h領導小組辦公室定期或不定期對項目承辦單位進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改，確保項目建設安全；對疏于安全管理的項目承辦單位，堅持一警告、二整頓、三撤銷的工作原則，對造成不良影響或經濟損失的項目承辦單位，嚴肅追究相關企業(yè)和人員的法律責任。
第十三條
對項目承辦單位的所有生產經營行為加以規(guī)范與制約?？h領導小組應規(guī)范電子商務市場秩序，嚴厲打擊項目承辦單位虛報、重復申請扶持資金等行為，一經發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法追究相關企業(yè)和人員責任。
第十四條
縣政府門戶網站設置XX縣電子商務進農村綜合示范專欄，征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口，全面、及時、準確在省、縣兩級專欄上集中公布綜合示范工作方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。
第十五條
凡接受專項資金財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，與商務部農村電子商務信息系統(tǒng)進行對接，按時報送項目進展、資金撥付等材料，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。
第四章
附
則
第十六條
本制度未盡事宜由XX縣電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。
第十七條
本制度自印發(fā)之日起施行。
XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”
項目驗收制度
第一章
總
則
第一條
為加強電子商務進農村綜合示范“升級版”項目驗收管理，明確驗收責任，規(guī)范驗收行為，根據(jù)《XX省商務廳
XX省財政廳
XX省扶貧辦公室關于印發(fā)XX省2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知》（X商務建設字〔2019〕X號）精神和有關要求，結合縣情實際，制定本制度。
第二條
本制度適用于XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”項目（以下簡稱“項目”）驗收工作。
第三條
項目承辦單位是指依法合規(guī)經營、具備項目建設資質并經政府采購流程確認的項目實施主體。
第二章 驗收程序和方式
第四條
驗收程序
（一）項目承辦單位向縣領導小組辦公室書面提出驗收申請，并提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目標書、中標通知書、項目建設合同、項目建設工作報告及其它相關驗收申請材料。
（二）縣領導小組辦公室受理驗收申請后，報請縣政府分管領導同意后，組織商務、財政、扶貧等部門，并抽調對口專業(yè)專家組建項目驗收小組或聘請第三方專業(yè)機構，根據(jù)項目驗收標準和要求及時進行驗收。
（三）驗收小組完成驗收后，在驗收意見書上簽字確認驗收結論，結論分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種，并提交縣領導小組會議審核。
（四）承辦單位提交的驗收材料及驗收小組出具并經縣領導小組審核的項目驗收意見書等驗收文件由縣商務局、縣財政局、縣扶貧辦及其它相關部門存檔備查。
第五條
驗收方式
項目實行績效驗收。
（一）聽取承辦單位項目建設工作匯報，了解項目施工、進度、項目管理與專項資金使用情況。
（二）赴項目實施現(xiàn)場查看，現(xiàn)場核驗項目建設合同約定建設目標與績效目標達成情況。
（三）核驗申請驗收項目的相關材料。
（四）在項目實施現(xiàn)場實時查閱相關數(shù)據(jù)。
第三章 驗收內容和標準
第六條
項目驗收內容和標準參照國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設有關規(guī)定，《XX省商務廳
XX省財政廳XX省扶貧辦公室關于印發(fā)XX省2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知》（X商務建設字〔2019〕X號）及縣相關文件要求和規(guī)定執(zhí)行。
第七條
縣政府門戶網站設置XX縣電子商務進農村綜合示范專欄，征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口，全面、及時、準確在省、縣二級專欄上集中公布項目驗收等信息。
第八條
除按有關規(guī)定、實施方案和項目建設合同內容進行驗收外,項目驗收小組應關注項目承辦單位在電商扶貧方面的工作成效。
第四章
驗收要求
第九條
申請驗收的項目應已按要求建設完成，正常投入運營并達到項目建設合同約定的指標。
第十條
項目驗收小組主要職責。
（一）依法依規(guī)嚴格執(zhí)行驗收程序。
（二）對具有專業(yè)性軟硬件技術參數(shù)要求的項目或分項目，可提請縣政府批準并且抽調相關行業(yè)專家或聘請有資質的第三方機構參與項目驗收。
（三）全面核查項目建設、運營和專項資金的使用、管理情況，并做出客觀評價。
（四）驗收合格的項目，提交縣領導小組會議審核，通過后再由縣領導小組辦公室下發(fā)驗收合格文件。
（五）對驗收不合格的項目，退回承辦單位驗收材料，并提出整改意見和要求。
第五章
附
則
第十一條
本制度未盡事宜由XX縣電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。
第十二條
本制度自印發(fā)之日起施行。
XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”
項目資金管理制度
第一章
總
則
第一條
為規(guī)范電子商務進農村綜合示范“升級版”項目專項資金使用管理，保障資金安全、高效運行，提高資金使用效益，根據(jù)《XX省商務廳
XX省財政廳
XX省扶貧辦公室關于印發(fā)XX省2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知》（X商務建設字〔2019〕X號）精神和有關要求，結合縣情實際，制定本制度。
第二條
本制度所稱專項資金是指國家電子商務進農村綜合示范縣項目中央專項資金和縣級財政配套專項資金（以下簡稱“專項資金”），專項用于開展電子商務進農村綜合示范縣項目建設。
第三條
專項資金實行?？顚Ｓ?，其使用應符合公共財政管理和國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設的有關規(guī)定和支持標準的要求，遵循專款專用、公開透明、擇優(yōu)扶持、提質增效的原則，專項資金的分配和使用情況向社會公開，接受上級有關部門的專項檢查、審計和社會監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
第二章 管理機構及其職責
第四條
縣領導小組根據(jù)專項資金支持使用方向，統(tǒng)籌調配資金使用，確保各項工作有序推進。縣領導小組辦公室對符合條件的企業(yè)組織項目申報和評審，擬定資金使用意見，按相關程序撥付?？h商務局、縣財政局共同負責資金撥付和監(jiān)管，并對資金使用情況進行檢查和評價。
第三章 專項資金支持范圍與標準
第五條
專項資金支持范圍和標準以國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設有關規(guī)定、《XX省商務廳
XX省財政廳
XX省扶貧辦公室關于印發(fā)XX省2019年電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知》（X商務建設字〔2019〕X號）及縣相關文件規(guī)定為準。
第四章
專項資金的使用和撥付
第六條
對尚未驗收的項目，經項目承辦單位提出申請并經縣領導小組辦公室審核認定，可按建設合同要求及項目進展情況撥付部分資金支持項目建設，以保障工作進度；所撥付資金不超過合同約定補貼額度的50%。
第七條
建成項目由縣領導小組辦公室按《XX縣電子商務進農村綜合示范“升級版”項目驗收制度》有關規(guī)定對項目組織驗收。
第八條
驗收合格的項目提交縣領導小組會議審核通過后，由縣領導小組辦公室下發(fā)驗收合格文件。最后由項目承辦單位填寫資金審批表，經縣財政局審核，報請縣領導審批，并在省、縣政府門戶網站電子商務進農村綜合示范工作專欄公示5個工作日無異議后，方可撥付。
第九條
建設項目如未能按期完成并通過驗收，依規(guī)追回已撥付給承辦單位的全部專項資金。
第五章 專項資金的管理與監(jiān)督
第十條
專項資金不得挪作他用。對任何虛報、冒領、挪用、騙取、滯留、截留、擠占專項資金的，一經查實，依規(guī)依紀依法追究相關企業(yè)和人員責任。
第十一條
縣領導小組辦公室組織相關成員單位定期或不定期對項目建設與實施情況和專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查。及時指導和協(xié)調解決項目實施中遇到的困難和問題，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。
第十二條
項目承辦單位收到扶持資金后，應按現(xiàn)行會計準則、財務通則和國家有關財務制度進行規(guī)范的賬務處理。
第十三條
所有中央財政資金支持項目在顯著位置標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣，同時公布省商務廳（XX）和縣商務局（XX）舉報監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。
第十四條
在縣政府門戶網站設置XX縣電子商務進農村綜合示范專欄，征求意見窗口或紀檢、審計舉報窗口，全面、及時、準確在省、縣兩級專欄上集中公布項目資金安排等信息。
第十五條
國家機關及工作人員在項目建設、專項資金使用、撥付、管理與監(jiān)督過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依規(guī)依紀依法追究其相應責任。
第六章
附
則
第十六條
本制度未盡事宜由XX縣電子商務產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責解釋。
