發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:55:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中藥材購(gòu)銷企業(yè)工作樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1我國(guó)中藥材市場(chǎng)管理存在的主要問(wèn)題
1.1管理體制不明
20世紀(jì)90年代形成了中藥材市場(chǎng)實(shí)行多個(gè)部門多頭管理的模式，醫(yī)藥、衛(wèi)生、工商、管委會(huì)等部門對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)共同管理，以致部門分工不明，權(quán)利與責(zé)任混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)管理主體混淆不清，難以準(zhǔn)確把控和管理市場(chǎng)藥材的質(zhì)量，雖然各部門會(huì)共同階段性參與治理整頓市場(chǎng)，但在日常管理工作中，各部門又相互推脫，一副“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)。
1.2制度規(guī)范缺失
我國(guó)是世界中藥資源最豐富的國(guó)家，中藥材產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，然而該產(chǎn)業(yè)卻一直沒(méi)有形成良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，究其原因主要是我國(guó)處于發(fā)展期的中藥材種植、生產(chǎn)、加工的企業(yè)，規(guī)模相對(duì)較小，相關(guān)的系列規(guī)范短缺，造成中藥材質(zhì)量參差不齊。首先，缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度和管理措施。一些地方管理部門缺乏對(duì)中藥材市場(chǎng)的足夠認(rèn)識(shí)，疏于管理，導(dǎo)致中藥材市場(chǎng)內(nèi)部管理混亂，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者放松警惕，缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，唯利字當(dāng)頭。其次，缺乏健全的中藥材監(jiān)督規(guī)范。在中藥材市場(chǎng)內(nèi)不僅沒(méi)有形成專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，也沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立、權(quán)威的中藥材質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。經(jīng)營(yíng)人員藥學(xué)知識(shí)貧乏，自身因缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效管理，以假亂真、以次充好、違法亂紀(jì)的情況時(shí)常發(fā)生，造成了中藥材質(zhì)量難以保證。再次，缺乏完善的準(zhǔn)入制度。缺失真正確立經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致我國(guó)中藥材市場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶資質(zhì)不明，交易者難以分辨，中藥材質(zhì)量難以保證，藥材假冒偽劣事件時(shí)有發(fā)生。制度規(guī)范的缺失成為制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的重要原因。
1.3硬軟條件不足
首先硬件設(shè)施不足，盡管蘭州黃河、河南禹州、廣東普寧等國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立17個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)對(duì)原有設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行了一定程度的改造，那種分散的、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位的原始交易方式也有了較大改觀。交易市場(chǎng)的臟亂差和不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，中藥材交易場(chǎng)所快速向現(xiàn)代化交易方式轉(zhuǎn)型，中藥材市場(chǎng)無(wú)法提供中藥材檢驗(yàn)與檢測(cè)、電子商務(wù)、信息查詢、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多項(xiàng)功能的流通平臺(tái)，與規(guī)模發(fā)展和市場(chǎng)管理的需要格格不入。誰(shuí)不改造誰(shuí)先落后，若中藥材專業(yè)市場(chǎng)仍維持現(xiàn)狀，不警醒，不尋求規(guī)范化發(fā)展，其后果不堪設(shè)想。其次軟件素質(zhì)不足，很多管理者普遍表現(xiàn)出知識(shí)匱乏，素質(zhì)較差，不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和要求，管理方式方法的失當(dāng)，出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)混亂、藥材質(zhì)量嚴(yán)重下降等問(wèn)題，嚴(yán)重危害了我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
1.4政策輿論影響
由于中藥材市場(chǎng)并沒(méi)有嚴(yán)格按照中藥材專業(yè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策性規(guī)定及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)藥業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致無(wú)序狀態(tài)日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p壞了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和聲譽(yù)。我國(guó)政府于2003年出臺(tái)了相應(yīng)的政策，國(guó)外的醫(yī)藥公司可以參與到我國(guó)醫(yī)藥商業(yè)，要與國(guó)外的大公司競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)中藥材市場(chǎng)的出路和前景更應(yīng)引起各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。社會(huì)輿論導(dǎo)向誤區(qū)：對(duì)假冒偽劣中藥材事件的披露雖給市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者在一定程度上敲響了警鐘，但新聞媒體過(guò)度渲染炒作事件的出現(xiàn)在也對(duì)中藥材市場(chǎng)的聲譽(yù)造成了負(fù)面影響。上述這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了了中藥材專業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和進(jìn)一步壯大。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，必須創(chuàng)新體制制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，中藥材專業(yè)市場(chǎng)才能走向繁榮。一個(gè)行業(yè)的盛與衰，除了最為重要的行業(yè)生命力外，方針政策和法律法規(guī)是其長(zhǎng)盛不衰持久發(fā)展的重要保障。在大力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，各行各業(yè)都要有法可依，有法必依。具體到中藥材市場(chǎng)，就是要做到依法管藥，依法治藥。我國(guó)關(guān)于中藥材的生產(chǎn)，銷售，監(jiān)管等法律法規(guī)以及部門規(guī)章和相關(guān)政策已經(jīng)初具規(guī)模，但目前仍缺乏系統(tǒng)性，與中藥材特殊的發(fā)展地位不相適應(yīng)。中藥監(jiān)管法制化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為此，建議做好以下幾項(xiàng)主要工作。
2我國(guó)中藥材市場(chǎng)管理法制化路徑
2.1針對(duì)中藥材的特殊屬性，完善藥材市場(chǎng)法律法規(guī)
大黃、木香、當(dāng)歸等中藥材因其特殊的功效，它們既是藥材，也具有農(nóng)副產(chǎn)品屬性。作為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行交易時(shí)，國(guó)家政策允許集市貿(mào)易；然而，作為藥材在交易過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守藥材市場(chǎng)的法律法規(guī)。中藥材屬于《藥品管理法》管理的范疇，中藥材專業(yè)市場(chǎng)作為中藥材交易的媒介場(chǎng)所，市場(chǎng)管理部門必須按照《藥品管理法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)市場(chǎng)嚴(yán)格管理。管理者應(yīng)根據(jù)中藥材農(nóng)副產(chǎn)品和藥材的雙重屬性，抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確責(zé)任與分工，認(rèn)真監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
2.2針對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)，制訂實(shí)際的法規(guī)、政策中藥材市場(chǎng)的設(shè)立及交易是以1995年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的《整頓中藥材專業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，在當(dāng)時(shí)特定的時(shí)期內(nèi)，對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了積極有效的作用。然而將近20年過(guò)去了，伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在中藥材交易市場(chǎng)各方面條件都已發(fā)生較大變化，面對(duì)新形勢(shì)下的情況，市場(chǎng)管理者和經(jīng)營(yíng)者有時(shí)處于無(wú)法可依的尷尬境地。要把法律的精神融入到中藥材市場(chǎng)的管理中，讓法律作為管理的利器。因此，希望政府的職能部門能夠加大調(diào)研的范圍和力度，制訂、出臺(tái)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，指導(dǎo)中藥材市場(chǎng)有序健康地發(fā)展。
2.3針對(duì)中藥材的發(fā)展特性，健全監(jiān)督管理制度，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度
考慮到中藥材發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，如中藥材質(zhì)量監(jiān)控，經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)，管理體系等逐步建立相適應(yīng)的各項(xiàng)管理制度。摒棄多部門多頭管理的舊體制，除集中整治市場(chǎng)外，日常監(jiān)管必須改變管理混亂、分工不清、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)的局面。針對(duì)中藥材發(fā)展的屬性，明確責(zé)任到人，各部門承擔(dān)具體的日常監(jiān)管責(zé)任，共同建立并完善科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)中藥材市場(chǎng)管理水平的提高。中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和中藥材固定門點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須經(jīng)工商管理部門登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事中藥材經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中藥材質(zhì)量監(jiān)控，并配備與藥材經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品種檢驗(yàn)要求相適應(yīng)的人員、場(chǎng)所、儀器和設(shè)備。市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，努力發(fā)展現(xiàn)代化中藥材流通模式；嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理，并對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的中藥材質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)。中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的中藥材應(yīng)符合質(zhì)量要求，中藥材所使用的包裝材料應(yīng)清潔、干燥、無(wú)污染、無(wú)破損，并符合藥用質(zhì)量要求；藥材包裝上應(yīng)注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地。中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查，明確經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任。
2.4針對(duì)中藥材市場(chǎng)的現(xiàn)代化的要求，引導(dǎo)藥品企業(yè)良性發(fā)展
針對(duì)未來(lái)中藥材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況，政府相關(guān)部門應(yīng)做好中藥材市場(chǎng)的總體發(fā)展規(guī)劃，建立全方位一體化的營(yíng)銷環(huán)境，滿足中藥材現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。將GAP（《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）、GSP(《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》)等法規(guī)滲透到中藥材市場(chǎng)的整個(gè)營(yíng)銷運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)?；鸵?guī)范化種植、加工、經(jīng)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)交易藥材的來(lái)源可溯，藥材質(zhì)量的有效監(jiān)控。政府職能部門應(yīng)給予指導(dǎo)和幫助，并做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有中藥材初加工產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人依法進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，加大產(chǎn)業(yè)研發(fā)治理，促其上規(guī)模、上檔次，將中藥材企業(yè)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在我國(guó)，中藥材發(fā)展已有2000年的歷史，能夠享譽(yù)海內(nèi)外，正是秉承著誠(chéng)信為本的理念。中藥材市場(chǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我們一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，包括所有的從業(yè)人員、專業(yè)的質(zhì)檢人員和機(jī)構(gòu)、政府職能部門如食藥監(jiān)部門。從業(yè)人員都應(yīng)該增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信待客；專業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，要嚴(yán)格監(jiān)控交易的中藥材質(zhì)量；政府部門、公安相關(guān)部門和食藥監(jiān)要加大對(duì)交易藥材質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊摻假作假，以次充好等違法行為。全體動(dòng)員配合把控好中藥材的質(zhì)量關(guān)，能可以凈化中藥材交易市場(chǎng)，人們才能安心放心的購(gòu)買使用。
2.5針對(duì)中藥材市場(chǎng)管理，保證有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)
為加強(qiáng)規(guī)范中藥材市場(chǎng)管理秩序，保證中藥材的質(zhì)量，促進(jìn)藥業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理者必須嚴(yán)格遵守市場(chǎng)管理有關(guān)法律、法規(guī)。各級(jí)藥監(jiān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照GMP（《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）、GSP(《藥專業(yè)品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》)標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)從事中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)發(fā)放相關(guān)證照，并定期進(jìn)行檢查，核發(fā)簽證，堅(jiān)決取締各種形式的非法中藥材集貿(mào)市場(chǎng)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥工商企業(yè)的購(gòu)銷渠道和購(gòu)銷行為。藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)定期和不定期對(duì)地中藥材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，并在報(bào)刊等媒體上公布檢查情況和處理結(jié)果。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范從業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對(duì)中藥材市場(chǎng)的從業(yè)人員和管理者進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，防止違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)必嚴(yán)肅處理。只有我們經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，管理者依法管理，中藥材交易市場(chǎng)才能大力向前發(fā)展。
3結(jié)束語(yǔ)
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文明和諧__”的主題，努力做到“在解放思想上有新飛躍、在提升能力上有新進(jìn)步、在解決問(wèn)題上有新成效、在創(chuàng)新機(jī)制上有新突破”，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高食品藥品監(jiān)管水平，促進(jìn)食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快發(fā)展。為此，__縣委、縣政府重視中藥材種植業(yè)的發(fā)展，把中藥材種植產(chǎn)業(yè)確定為我縣深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。為進(jìn)一步掌握我縣中藥材種植情況，促進(jìn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，我局近期對(duì)全縣的中藥材種植情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。
一、中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景
（一）政策背景。國(guó)家20__年制定了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，《綱要》要求“各級(jí)政府對(duì)發(fā)展中藥種植（養(yǎng)殖）應(yīng)給予各項(xiàng)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策支持，加強(qiáng)中藥材野生變家種家養(yǎng)研究，加強(qiáng)中藥材栽培技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)中藥材規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)植保技術(shù)研究，發(fā)展綠色藥材?！笔∥?、省政府提出了綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。州委、州政府也提出了生物經(jīng)濟(jì)富州和建設(shè)百萬(wàn)畝中藥材種植基地的發(fā)展戰(zhàn)略。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要措施之一，并且制定了一系列的促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。由此看來(lái)，當(dāng)前在我國(guó)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的前景非常巨大，特別是我縣這樣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，氣候適宜，土壤多樣的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展中藥材的種植是大有前途的。
（二）市場(chǎng)需求。中藥材的用途越來(lái)越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產(chǎn)，還用于食品、保健品、化妝品等行業(yè)，近幾年來(lái)市場(chǎng)需求逐年增長(zhǎng)，野生中藥材顯然已不能滿足市場(chǎng)的需求，所以發(fā)展中藥材種植是必然的趨勢(shì)。隨著需求量的增加，中藥材的價(jià)格也在上漲，這對(duì)中藥飲片企業(yè)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)是原材料價(jià)格上漲，成本加大，但對(duì)中藥材的種植來(lái)說(shuō)卻是利好消息，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，加快我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、我縣中藥材野生資源及種植情況
（一）中藥材野生資源
我縣地處__大峽谷腹地，西側(cè)有高黎貢山，東側(cè)為碧羅雪山，峰巒疊障，山高谷深，海拔高差大，以獨(dú)特的垂直自然氣候而聞名，特殊的地理、氣候、土壤條件，能滿足多種動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物和藥材資源，素有“物種基因庫(kù)”的美稱。經(jīng)調(diào)查，我縣野生的中藥材有云南紅豆杉、厚樸、杜仲、天南星、云黃連 、川滇小檗 、粉葉小檗 、山烏龜 、苦良姜、雪膽、秦艽、重樓 、竹紅菌、松茸、巖白菜、巖陀 、青羊參、三分三、胡黃連 、茯苓 、豬苓、木香、黃精、石斛（黃草）、香附等上百個(gè)品種。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)多年的掠奪性采挖，資源急劇減少，生態(tài)告急，有些甚至趨于瀕危，使我縣野生藥材資源受到嚴(yán)重破壞。
（二）中藥材種植情況
由于中藥材種植技術(shù)管理要求比較高，我縣中藥材種植起步較晚，原來(lái)的中藥材產(chǎn)業(yè)均為以采集野生資源為主。上世紀(jì)六十年代初以發(fā)展集體“副業(yè)”的形式，種植了一些木香、貝母、黃連、砂仁、草果、紅花等。但受市場(chǎng)信息不靈通，中藥材種植缺乏正確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，價(jià)格不穩(wěn)定等因素的影響，人們種植中藥材的積極性不高，種植面積小，上不了規(guī)模。目前，我縣的中藥材多屬農(nóng)民自發(fā)種植、自產(chǎn)自銷。主要品種及分布情況如下：
1、草果 植種面積較大，全縣有5000余畝，生產(chǎn)有序且逐漸形成規(guī)模，產(chǎn)量較高，年產(chǎn)量20多萬(wàn)公斤，經(jīng)濟(jì)收入200多萬(wàn)元。主要分布在上江、大興地、老窩、魯掌四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、砂仁 僅在上江鄉(xiāng)有零星種植，種植面積小，產(chǎn)量較小。
3、蘿芙木 為引進(jìn)品種。由__方正植物生化有限責(zé)任公司、__州食品藥品檢驗(yàn)所從20__年開始引種，截止，共種植850畝。上江鄉(xiāng)境內(nèi)種植有590畝，其余的260余畝分布在老窩鄉(xiāng)、魯掌鎮(zhèn)、大興地鄉(xiāng)等地。經(jīng)云南省科技情報(bào)所進(jìn)行查新和有關(guān)專家評(píng)審，列為__州科技成果，20__年獲__州科技成果獎(jiǎng)。
4、黃連 為__縣原生品種。云南福維臨藥業(yè)有限責(zé)任公司曾在福貢縣馴化種植。在__縣魯掌鎮(zhèn)三河村種植有150畝，稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村種植有10多畝。
5、薏仁 為引進(jìn)品種，由__州分水嶺科技示范園引進(jìn)，種植面積1060畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好。主要分布在老窩。
6、桔梗 為引進(jìn)品種，由__州分水嶺科技示范園引進(jìn)，種植15畝。目前長(zhǎng)勢(shì)良好。主要分布在老窩。
7、木香 為原引進(jìn)品種，__縣種植有15畝，主要分布在稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村。
8、茯苓 為引進(jìn)品種，由__州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有120畝，老窩鄉(xiāng)的崇仁村、銀坡村種植有10畝。目前長(zhǎng)勢(shì)較好。
9、芍藥 為引進(jìn)品種， 由__州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有30畝。
10、重樓 為原生品種，老窩鄉(xiāng)老窩村種植有40畝。
11、牡丹 為引進(jìn)品種， 由__州分水嶺科技示范園引進(jìn)，在老窩鄉(xiāng)分水嶺種植有100畝，老窩鄉(xiāng)榮華村種植面積35畝。
12、杜仲 為__縣原生品種。老窩鄉(xiāng)中原村種植有10畝。
13、天麻 為__縣原生品種。老窩鄉(xiāng)老窩村、崇仁村、銀坡村、榮華村共種植有20畝。
14、黨參 為引進(jìn)品種，老窩鄉(xiāng)各村均有種植，共種植200多畝。
15、黃草 為引進(jìn)品種，老窩鄉(xiāng)榮華村種植有3畝，六庫(kù)鎮(zhèn)新村種植有13畝。
除以上品種外，我縣境內(nèi)還種植有紅花、草烏、川芎、紅豆杉、當(dāng)歸、秦艽 、花椒、厚樸等多種中藥材，但面積較小，年產(chǎn)量也較小。
20__年__縣中藥材種植情況及分布統(tǒng)計(jì)表
品 種
面積（畝）
產(chǎn)量（千克）
主要分布
草 果
5000
200
上江鄉(xiāng)4352.5畝，老窩鄉(xiāng)504畝，大興地鄉(xiāng)60畝，魯掌鎮(zhèn)60畝
砂 仁
10
---
上江鄉(xiāng)
蘿芙木
850
---
上江鄉(xiāng)590畝，大興地鄉(xiāng)100畝，老窩鄉(xiāng)90畝，魯掌鎮(zhèn)70畝
黃 連
160
---
魯掌鎮(zhèn) 150畝，稈桿鄉(xiāng)10畝
薏 仁
1060
---
__州分水嶺科技示范園
桔 梗
15
---
老窩鄉(xiāng)
木 香
15
---
稈桿鄉(xiāng)堵堵洛村
茯 苓
130
---
老窩鄉(xiāng)分水嶺120畝，崇仁、銀坡各5畝
芍 藥
130
---
老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華30畝
重 樓
40
---
老窩鄉(xiāng)老窩村
牡 丹
135
---
老窩鄉(xiāng)分水嶺100畝，榮華35畝
杜 仲
10
---
老窩鄉(xiāng)中原村
天 麻
20
---
老窩鄉(xiāng)
黨 參
200
---
老窩鄉(xiāng)
黃 草
16
---
六庫(kù)鎮(zhèn)13畝，老窩鄉(xiāng)3畝
合 計(jì)
7791
---
三、我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）中藥材種植歸口管理部門缺失，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)種植規(guī)劃。由于缺乏有效的管理和科學(xué)的規(guī)劃，我縣的中藥材種植一直處于無(wú)序狀態(tài)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，致使我縣中藥材品種多、單品種產(chǎn)量小、產(chǎn)品質(zhì)量次，種植上不了規(guī)模，沒(méi)有能占領(lǐng)市場(chǎng)的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)品種。
（二）專業(yè)技術(shù)人才缺乏，服務(wù)體系不健全。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術(shù)環(huán)節(jié)，種植管理有較高的技術(shù)要求，需要專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系。目前我縣尚未建立與中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)體系和專業(yè)人才隊(duì)伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品銷售等都未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
（三）種植形成不了規(guī)模，單品種產(chǎn)量不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我縣特殊的地理環(huán)境和地形氣候，適合多種藥用植物的生長(zhǎng)，中藥材種類多，但是由于缺乏龍頭企業(yè)、種植大戶，起不到示范引導(dǎo)和輻射作用，農(nóng)戶種植中藥材的積極性不高，種植規(guī)模小，單品種資源總量小，分布分散，不能滿足現(xiàn)代制藥業(yè)對(duì)資源的大量需求，難以適應(yīng)中藥材供求市場(chǎng)化，農(nóng)戶只能小打小鬧、自產(chǎn)自銷。因此，銷售價(jià)格低，經(jīng)濟(jì)效益差。
（四）無(wú)藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥材購(gòu)銷企業(yè)，中藥材銷路不暢。 我縣無(wú)藥品生產(chǎn)企業(yè)和中藥飲片加工企業(yè)，境內(nèi)對(duì)中藥材的需求量不大，加之無(wú)中藥材購(gòu)銷企業(yè)，致使我縣的中藥材無(wú)法進(jìn)入縣外市場(chǎng)，種植出來(lái)中藥材銷售不出去，農(nóng)戶得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，嚴(yán)重影響了中藥材種植業(yè)的發(fā)展。
（五）我縣中藥材的種植推廣尚處于起步階段，廣大干部群眾對(duì)中藥材種植推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性認(rèn)識(shí)不足，政策扶持少，資金投入和支持力度不夠。
（六）經(jīng)濟(jì)文化落后，信息閉塞。中藥材種植與常規(guī)作物相比，投入較大，種植管理技術(shù)要求較高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大。而我縣農(nóng)戶普遍文化素質(zhì)較低，缺乏必要的種植和管理技術(shù)，質(zhì)量意識(shí)、科技意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)底子薄，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。農(nóng)戶對(duì)中藥材種植缺乏必要的市場(chǎng)、價(jià)格、供求方面的信息，在品種選育、種植等方面都存在盲目性。
四、對(duì)我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾點(diǎn)的建議
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，努力推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展，根據(jù)調(diào)研提出我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見：
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)我縣發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到州委、州政府發(fā)展百萬(wàn)畝中藥材種植基地的高度上來(lái)，把加快中藥材種植產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要工作來(lái)抓，要整合各類資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，做好服務(wù)，開亮綠燈，把我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中藥材種植發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，層層簽訂責(zé)任狀，做到有人抓、有人管，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。
（二）認(rèn)真開展調(diào)查研究，進(jìn)一步做好科學(xué)論證和規(guī)劃工作。根據(jù)《__州中藥材種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，縣、鄉(xiāng)政府要結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的中藥材種植產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，推進(jìn)我縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）圍繞省委、省政府綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及__州建設(shè)百萬(wàn)畝中藥材種植基地發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前解放思想，科學(xué)發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)的形勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，在稅收、土地、人才、融資等方面給予優(yōu)惠傾斜，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。將中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品推進(jìn)工程，與扶貧開發(fā)、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、小流域治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在規(guī)劃安排、項(xiàng)目設(shè)置、資金投入等方面給予重點(diǎn)支持。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前我縣開展新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生村官制度，多選派一些農(nóng)學(xué)、林學(xué)和中藥學(xué)等方面的干部和大學(xué)生到農(nóng)村工作，指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展中藥材種植業(yè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和我縣的中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（五）健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立中藥材協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮中藥行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使中藥行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)當(dāng)起履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)行為、信息交流與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面的作用。加強(qiáng)中藥材信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中藥材的產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)提供準(zhǔn)確、快捷的服務(wù)。逐步建立健全服務(wù)體系，為廣大農(nóng)戶提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)對(duì)種植戶的培訓(xùn)，加大中藥材種植管理、采收加工、貯存保管等技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)病蟲害防治知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)我縣耕地少的情況，大力推廣立體種植技術(shù)，發(fā)展林藥、糧藥間套種植技術(shù)，在農(nóng)作物間套種藥材、藥材間套種其它藥材，挖掘林下面積，種植木本、草本和藤本藥材。
（七）加強(qiáng)招商引資，加大投入，建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。各級(jí)各部門要進(jìn)一步解放思想，加大招商引資力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)中藥材種植示范基地和種苗基地。把基地建設(shè)成為我縣中藥材示范種植、
種苗培育、野生中藥材引種馴化種植試驗(yàn)、科技培訓(xùn)、信息交流的中心。同時(shí)，積極爭(zhēng)取省、州的支持，縣財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，開展中藥材質(zhì)量檢測(cè)、鑒定和品牌的注冊(cè)、申報(bào)、認(rèn)證工作。（八）培育種植示范戶，加大帶動(dòng)輻射推廣力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極鼓勵(lì)、培育一批種植示范戶，發(fā)揮典型示范和龍頭帶動(dòng)作用，加大扶強(qiáng)扶優(yōu)力度，積極扶持種植大戶，建立公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)中藥材種植向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和科學(xué)化發(fā)展。增強(qiáng)我縣中藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和和增加市場(chǎng)占有率。
（九）拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒(méi)處賣的后顧之憂。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)自然條件、市場(chǎng)需求，選擇那些品質(zhì)好、產(chǎn)量高、市場(chǎng)銷量大、效益高的藥材品種進(jìn)行栽培。二是加強(qiáng)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，與藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)簽訂合作協(xié)議，以訂單種植、定向供應(yīng)等模式，成為藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥飲片企業(yè)的原材料供應(yīng)基地。三是大力引進(jìn)資金，在本地培育和扶持中藥生產(chǎn)、飲片加工企業(yè)，加強(qiáng)中藥材深加工和包裝，提高我縣中藥材的附加值，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系，加大中藥材的內(nèi)消能力。
（十）充分利用政策，結(jié)合當(dāng)前我縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕地還林、小流域治理等工作，大力發(fā)展杜仲、蘇木、厚樸、黃柏等高大喬木的種植，林藥并舉，一舉多得，積極響應(yīng)了國(guó)家的政策，可以得到國(guó)家政策的支持，既綠化了山川，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)，還有較高的經(jīng)濟(jì)效益。
（十一）突出重點(diǎn)，大力發(fā)展云黃連等道地藥材和草果的優(yōu)勢(shì)品種。云黃連是我縣的道地藥材，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，種植前景好，我們要加大馴化引種力度，予以重點(diǎn)發(fā)展。草果是食藥兩用的植物，市場(chǎng)需求量巨大，經(jīng)濟(jì)效益高。目前我縣已有一定的種植基礎(chǔ)，初步形成規(guī)模，有的種植戶已經(jīng)有了較為可觀的經(jīng)濟(jì)收入，示范引導(dǎo)作用較強(qiáng)，大家種植熱情高，且草果在我縣宜生面積廣，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適宜種植，各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)，正確引導(dǎo)，走規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展道路，把草果培育成為我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的主打品牌。
中藥是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎(chǔ),在臨床治療中占有重要地位,中藥飲片質(zhì)量的好壞直接影響其臨床療效,本文就目前中藥飲片普遍存在的質(zhì)量隱患及對(duì)策進(jìn)行淺析。
1 中藥飲片質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 中藥材種植隱患 同一種中藥材產(chǎn)地眾多,不適當(dāng)?shù)囊N使許多藥材不具有地道性,如:牛膝、白芷等。藥材的生長(zhǎng)活動(dòng)與自然氣候、地理環(huán)境息息相關(guān),特別是土壤成分對(duì)中藥內(nèi)在成分影響極大,我國(guó)的道地藥材就是中藥品種與生態(tài)環(huán)境的最佳統(tǒng)一。由于近年來(lái)對(duì)一些中藥材的過(guò)度采挖,很多優(yōu)質(zhì)品種的野生資源急速減少,一些野生中藥材資源已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求,甚至瀕臨滅絕,如:野生的天麻、三七、冬蟲夏草、肉蓯蓉等。由于藥農(nóng)缺乏藥學(xué)知識(shí),在藥材栽培中隨意使用農(nóng)藥,為了增產(chǎn)隨意使用化肥,在藥用動(dòng)物的養(yǎng)殖中使用激素等,從而影響到中藥飲片的質(zhì)量。
1.2 藥材的采收時(shí)間不當(dāng) 俗話說(shuō):“三月茵陳四月蒿,五月六月當(dāng)柴燒”,同一植物僅采收時(shí)間不同,對(duì)質(zhì)量影響很大。不少藥材未到收獲季期或者最佳收獲期即被采收入藥,如:薄荷應(yīng)在花期采收,此時(shí)發(fā)油含量高,而有人為了藥品的產(chǎn)量偏在果實(shí)將成熟時(shí)采收,又如杜仲一般種植10年才開始采收,但藥農(nóng)為了早點(diǎn)獲利生長(zhǎng)2~3年就采收銷售,由此可見藥品的質(zhì)量會(huì)大受影響[1]。
1.3 炮制規(guī)范不統(tǒng)一,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善 目前,《中國(guó)藥典》、《全國(guó)中藥材炮制規(guī)范》和地方中藥材炮制規(guī)范共同形成了中藥飲片的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),《中國(guó)藥典》2000年版中收錄的534種中藥材,有379種需要切制或者炮制后方可入藥,對(duì)于這些品種均應(yīng)制定飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)際上僅有20種有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單列,《中國(guó)藥典》2005年版也僅是新增和修訂了3個(gè)飲片品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),1988年出版的部頒標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)中藥材炮制規(guī)范》,只收集了554種常用中藥材的炮制規(guī)范,但全國(guó)藥用資源共一萬(wàn)二千余種。其中在市場(chǎng)上流通較大的品種就有數(shù)千種。目前我國(guó)的中藥飲片還沒(méi)有統(tǒng)一的炮制規(guī)范,飲片生產(chǎn)基本上還是以地方炮制規(guī)范為主,其名稱、制法及操作工藝各地差別較大,況且,絕大多數(shù)飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是外觀質(zhì)量性狀和簡(jiǎn)單的物理化學(xué)鑒別描述,相當(dāng)數(shù)量的品種無(wú)專屬性鑒別,更無(wú)含量測(cè)定,還缺乏對(duì)有害金屬、坤鹽的限量要求。這種現(xiàn)狀,給藥品檢驗(yàn)、監(jiān)管帶來(lái)很多的困難,飲片質(zhì)量難以保證。
1.4 以假亂真,以次充好問(wèn)題依然存在 目前而言,我國(guó)中藥飲片的突出問(wèn)題就是以假亂真,以次充好問(wèn)題,具體表現(xiàn)形式有:(1)偽品、混淆品時(shí)有出現(xiàn)。如紅棗皮冒充山茱萸;小平貝混充川貝母;理?xiàng)椚驶斐渌釛椚?赤鏈蛇加工后冒充金錢白花蛇等。(2)人為造假。如法山甲用明礬浸泡增重;海馬內(nèi)灌水泥;全蝎用鹽水浸泡增重等。(3)藥渣回用。如丁香、檀香提取揮發(fā)油后供藥用;(4)人為摻雜。酸棗仁、柏子仁摻果殼;菟絲子拌沙子等。
1.5 生產(chǎn)不規(guī)范 目前我國(guó)藥監(jiān)部門規(guī)定中藥飲片的生產(chǎn)必須是正規(guī)的飲片生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn),并且自2008年1月1日起,所有中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)必須在符合GMP的條件下生產(chǎn)。但從實(shí)際來(lái)看,目前我國(guó)的中藥飲片生產(chǎn)加工還是十分復(fù)雜,雖然在中藥飲片的包裝上貼著某某企業(yè)生產(chǎn),但實(shí)際上很大一部分中藥飲片都是在小作坊生產(chǎn)后加貼正規(guī)企業(yè)的標(biāo)簽。
1.6 購(gòu)銷渠道混亂 當(dāng)前違規(guī)經(jīng)營(yíng)中藥飲片的情況還比較普遍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,在安國(guó)、亳州等地的藥材批發(fā)市場(chǎng),超范圍經(jīng)營(yíng)中藥飲片由來(lái)已久,飲片來(lái)源穩(wěn)定,銷售客戶穩(wěn)定,加工、批發(fā)、分銷形成網(wǎng)絡(luò),雖然經(jīng)歷了一次又一次的整頓,但始終割不斷其利益鏈條。這些飲片都不是正規(guī)的中藥飲片加工生產(chǎn),他們的生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋,生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單,飲片質(zhì)量無(wú)保障,只是靠?jī)r(jià)格低廉來(lái)占據(jù)市場(chǎng)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,某些單位從無(wú)證經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體戶或集貿(mào)市場(chǎng)等非法渠道購(gòu)進(jìn)質(zhì)量差,價(jià)格低廉的中藥飲片,使得部分劣質(zhì)的中藥飲片進(jìn)入了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房。
1.7 貯存保管不善 有些醫(yī)院或藥庫(kù)等單位沒(méi)有足夠空間存放中藥飲片,只能簡(jiǎn)單的堆放在一起。眾多的中藥品種所含成分各不相同,有的怕熱、有的怕潮,若貯存不當(dāng),飲片即會(huì)發(fā)生霉變、蟲蛀、變色、走油等現(xiàn)象,致使中藥飲片變質(zhì),失去了應(yīng)有的療效。
1.8 專業(yè)技術(shù)力量薄弱,中藥人才缺乏 中藥專業(yè)技術(shù)力量薄弱、人才缺乏是目前較為突出的問(wèn)題,現(xiàn)在從業(yè)中藥的人員,還有很大一部分都沒(méi)有專業(yè)技術(shù)知識(shí),沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)或者學(xué)習(xí),特別是在農(nóng)村的涉藥單位,他們的知識(shí)面窄,識(shí)別能力差,工作只是憑感覺(jué),缺乏為中藥飲片實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和能力。
2 改進(jìn)建議與對(duì)策
2.1 統(tǒng)一和完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 研究與制訂全國(guó)統(tǒng)一的中藥炮制規(guī)范及中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確其產(chǎn)地、生長(zhǎng)周期、藥用部位、規(guī)格、色澤、水分、衛(wèi)生學(xué)、顯微鑒別、有效成分含量測(cè)定、毒性成分和農(nóng)藥殘留、重金屬測(cè)定及其指標(biāo)控制,使飲片的質(zhì)量評(píng)價(jià)更加科學(xué)化、合理化,從客觀上量化指標(biāo),為飲片的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)督提供切實(shí)可行的依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)中藥飲片的批準(zhǔn)文號(hào)管理制度,徹底改變中藥飲片良莠不齊、優(yōu)劣混雜的狀況,提高中藥飲片的質(zhì)量,促進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化[2]。
2.2 加快建設(shè)符合GAP規(guī)范的中藥材種植、養(yǎng)殖基地 中藥材種植資源和優(yōu)良品種的選育是保證中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,規(guī)范中藥材栽培和加工技術(shù)是保證中藥材質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),降低農(nóng)藥殘留和重金屬含量是保證中藥質(zhì)量和用藥安全的重要條件。而中藥材GAP是控制影響藥材質(zhì)量的多種因素,規(guī)范藥材生產(chǎn)的多個(gè)環(huán)節(jié)乃至過(guò)程,從而達(dá)到藥材安全有效,質(zhì)量穩(wěn)定可控系統(tǒng)的質(zhì)量管理規(guī)范。因此,要保證中藥飲片的質(zhì)量,在野生資源日益缺乏的今天,必須盡快建立符合GAP要求的中藥材種植、養(yǎng)殖基地。
2.3 規(guī)范中藥飲片的加工炮制 抓好中藥飲片的加工炮制工作,依法加工炮制,嚴(yán)格控制飲片質(zhì)量對(duì)中藥治病起到至關(guān)重要作用,因此,必須加強(qiáng)對(duì)中藥材凈選加工、飲片切制、炒、炙、煅、蒸、煮等加工炮制方法的管理,提高中藥飲片質(zhì)量。中藥飲片的加工炮制直接影響到中藥飲片的質(zhì)量,所以,中藥飲片的炮制必須嚴(yán)格按照炮制規(guī)范進(jìn)行[3]。
2.4 規(guī)范中藥飲片的購(gòu)進(jìn)渠道 從合法的渠道購(gòu)進(jìn)中藥飲片,是確保中藥飲片質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié),我國(guó)中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP,藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施GSP,是規(guī)范中藥飲片質(zhì)量的重要措施和手段,其目的就是杜絕假劣飲片的流通,凈化中藥飲片的市場(chǎng)。所以,我們涉藥單位購(gòu)進(jìn)中藥飲片,必須從有資質(zhì)的合法企業(yè)購(gòu)進(jìn)中藥飲片,不能貪圖利益從非法渠道購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)的中藥飲片。
2.5 重視業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)中藥專業(yè)人才 中藥事業(yè)的發(fā)展離不開知識(shí)的更新,技術(shù)的發(fā)展,因此行業(yè)主管部門必須做好從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作,有計(jì)劃地舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班,提高廣大從事中藥工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),并在實(shí)踐中不斷豐富老一輩中藥人員的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),使其有識(shí)別中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的能力。積極利用中醫(yī)藥專業(yè)院校的力量,加強(qiáng)后繼中藥人才的培養(yǎng)。促使從業(yè)人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),提高自身的業(yè)務(wù)水平,并掌握中藥發(fā)展的新動(dòng)態(tài),了解偽劣中藥飲片產(chǎn)生的原因,增強(qiáng)識(shí)別中藥真?zhèn)蝺?yōu)劣的能力,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),適應(yīng)中藥現(xiàn)展需要。
【參考文獻(xiàn)】
1 全國(guó)中草藥匯編.北京:人民衛(wèi)生出版社,1982.
一、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）中藥材資源情況
是一座天然藥庫(kù)，據(jù)《中藥材名錄》記載，林區(qū)有中藥材資源2023種，其中動(dòng)物藥213種，植物藥1800種，礦物及其他10種。藥用植物種類占全省52%，占全國(guó)的33%。豐富的資源為中藥材發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中藥材基地建設(shè)初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，到年中藥材總面積達(dá)到5.5萬(wàn)畝，其中木本藥材(黃柏、銀杏、杜仲、厚樸)4萬(wàn)畝，草本藥材1萬(wàn)畝，年新發(fā)展中藥材（草本）0.5萬(wàn)畝，其中由我區(qū)中藥材公司與武煙集團(tuán)合作，新建柴胡種植50畝。年中藥材產(chǎn)量371噸，產(chǎn)值達(dá)1526萬(wàn)元。年中藥材產(chǎn)量721噸，年中藥材產(chǎn)量903噸，產(chǎn)量比年增25%。聚能藥業(yè)引進(jìn)三號(hào)柴胡在新華、長(zhǎng)坊、宋洛、松柏種植成功，為我區(qū)中藥材出口打下了基礎(chǔ)，全區(qū)建香菊基地500畝，進(jìn)生了野轉(zhuǎn)家生試驗(yàn)品種達(dá)5個(gè)如開口箭、蒼術(shù)、麥冬等。
中藥材龍頭企業(yè)快速發(fā)展。我區(qū)現(xiàn)有中藥材加工企業(yè)3家--聚能藥業(yè)有限公司（以生產(chǎn)中藥飲片為主）、綠源食品開發(fā)有限責(zé)任公司（金銀花基地60畝）、林區(qū)中藥材公司。成立中藥材協(xié)會(huì)2個(gè)。
中藥材種植經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。隨著中藥材種植技術(shù)不斷提高，產(chǎn)量不斷增加，加上中藥材市場(chǎng)回暖，價(jià)格上漲（杜仲、天麻、厚樸、二花、黃連、獨(dú)活、柴胡等價(jià)格均不同上漲，柴胡從年的13元/公斤上漲到年的24元/公斤），年柴胡40元/公斤，中藥材種植帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。出口創(chuàng)匯有新的突破。年聚能藥業(yè)公司與韓國(guó)簽訂了厚樸、獨(dú)活、杜仲、黃柏、冬花、二花、柴胡等10余個(gè)品種的出口合同，出口數(shù)量200噸，創(chuàng)匯100多萬(wàn)美元。
（四）中藥材產(chǎn)業(yè)得到省、地方政府大力支持
我區(qū)中藥材發(fā)展得到省和地方政府高度重視和大力支持。省農(nóng)業(yè)廳先后下?lián)芪覅^(qū)中藥材資源調(diào)查和基地建設(shè)補(bǔ)助資金13萬(wàn)多元，林區(qū)人民政府也從緊張的財(cái)政資金中安排部分資金扶持基地和中藥材協(xié)會(huì)建設(shè)。年我區(qū)和武漢大學(xué)生命科學(xué)系合作，利用療效獨(dú)特的道地藥材，開發(fā)了三種不同療效藥酒，正著力推向市場(chǎng)。
二、中藥材發(fā)展中存在的問(wèn)題
雖然我區(qū)中藥材生產(chǎn)有了一定的發(fā)展，但存在的問(wèn)題也很突出。與我區(qū)豐富的中藥材資源、優(yōu)越的自然條件、“”品牌優(yōu)勢(shì)相比，生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
（一）種植規(guī)模偏小
中藥材品種多，種植規(guī)模小而散。我區(qū)中藥材大多數(shù)是由農(nóng)戶利用田邊地角、坡地、稀疏果園、退耕地發(fā)展起來(lái)的。由于耕地資源不足(全區(qū)耕地總面積10萬(wàn)畝),適合中藥材發(fā)展的面積不多，加上中藥材生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，比較效益低，連塊成片面積小，規(guī)模化程度低。中藥材資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
（二）受市場(chǎng)影響波動(dòng)大
中藥材素有“藥瘋子”之稱，“種多了是柴，種少了是財(cái)”，中藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性大，也直接影響到中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。藥農(nóng)受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，基本上延續(xù)傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)摸索種植，處于一種自發(fā)、隨意狀態(tài)。行情看漲時(shí)，一哄而上，市場(chǎng)疲軟時(shí)，一哄而下，缺乏對(duì)市場(chǎng)的理性認(rèn)識(shí)。加上山區(qū)信息不暢，經(jīng)常導(dǎo)致藥材品種積壓，挫傷藥農(nóng)生產(chǎn)積極性。而中藥材企業(yè)與藥農(nóng)未形成利益共同體，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，給農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）品牌建設(shè)滯后
我區(qū)中藥材加工企業(yè)規(guī)模小，深加工的產(chǎn)品少，大多數(shù)以原材料和初加工產(chǎn)品直銷外地。品牌意識(shí)淡薄，大部分產(chǎn)品無(wú)注冊(cè)商標(biāo)，產(chǎn)品包裝粗糙簡(jiǎn)陋，散包裝或無(wú)包裝直接外銷。由于沒(méi)有自已的品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，好的產(chǎn)品，賣不出好的價(jià)格，產(chǎn)品的附加值低。
（四）資金、技術(shù)缺乏
中藥材板塊建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范，中藥材栽培技術(shù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)等工作難以開展。缺乏科技人才和中藥材科研機(jī)構(gòu)。我區(qū)沒(méi)有一家機(jī)構(gòu)專門從事中藥材種類、種質(zhì)資源、藥用植物品種、生長(zhǎng)發(fā)育特性、藥理性、環(huán)境對(duì)藥用植物影響、產(chǎn)地加工和炮制等方面的研究。中藥材發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
三、中藥材發(fā)展對(duì)策與建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃布局
制定切實(shí)可行中藥材發(fā)展目標(biāo)和主要措施，合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)藥農(nóng)有組織、有計(jì)劃生產(chǎn)。做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、適度規(guī)模原則。我區(qū)中藥材總體規(guī)?？刂圃?萬(wàn)畝左右，其中草本藥材規(guī)劃面積2萬(wàn)畝，管護(hù)好4萬(wàn)畝的木本藥材(杜仲、黃柏、銀杏)。堅(jiān)持因在制宜，突出地方特色的原則。在擴(kuò)大房黨、黃連、獨(dú)活、桔梗、冬花等道地藥材種植面積，在宋洛鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、陽(yáng)日鎮(zhèn)、松柏適度規(guī)模發(fā)展天麻、柴胡，在全區(qū)范圍和武煙集困合作，建立前胡、香菊、白布、矮生茶等企業(yè)原料基地，建立藥酒（和武漢大學(xué)生命科學(xué)系聯(lián)合開發(fā)）中藥材原料基地。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則。加大高新生物技術(shù)、規(guī)范化技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品的示范推廣力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，把好質(zhì)量關(guān)。
（二）保護(hù)好現(xiàn)有的中藥材資源
加強(qiáng)法制宣傳，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生資源保護(hù)法》、《野生藥材資源保護(hù)條例》等法律法規(guī)，保護(hù)好現(xiàn)有的中藥材資源。
建立藥用植物種質(zhì)資源保存圃。在老植物園、珍稀植物保護(hù)園建立藥用植物種質(zhì)資源保存圃。被稱之為“藥用植物基因庫(kù)”，藥用植物種質(zhì)資源的多樣性，為藥材作物品種改良提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。將我區(qū)的主要活用植物收集入圃保存，可以有效挖掘藥用植物種質(zhì)資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的重要藥植物，通過(guò)良種選育增加新品種；研究藥用植物引種馴化方法，擴(kuò)大引種范圍，使種類不斷增加，而且在產(chǎn)量、品質(zhì)、有效成份含量、抗逆性方面不斷提高；通過(guò)馴化，研究藥用植物的生長(zhǎng)、發(fā)育、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性狀、有效成分含量的形成及抗逆性和遺傳性變異等，總結(jié)其規(guī)律，探索引種馴化經(jīng)驗(yàn)；還可以為游客提供一個(gè)采藥識(shí)藥的新景點(diǎn)，豐富旅游文化內(nèi)涵。
（三）大力推廣中藥材生產(chǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、促進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
中藥材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給中藥材生產(chǎn)帶來(lái)的新的課題。出于對(duì)全球性農(nóng)產(chǎn)品普遍使用化學(xué)農(nóng)藥及化學(xué)激素等藥劑的擔(dān)憂，同時(shí)為了保護(hù)本國(guó)的天然藥材市場(chǎng)，日本及歐美等一些傳統(tǒng)的中藥材進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口中藥材的要求越來(lái)越嚴(yán)格。我國(guó)也相繼頒布了一系列關(guān)于規(guī)范藥材種植、加工、經(jīng)營(yíng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入各個(gè)藥材市場(chǎng)和制藥廠的門檻也越來(lái)越高。因此，就的中藥材生產(chǎn)而言，首先要加強(qiáng)藥材生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)控體系的建設(shè)。根據(jù)中藥材的品質(zhì)特點(diǎn)和生長(zhǎng)特點(diǎn)，建立完善的、全過(guò)程的中藥材生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系，立足源頭控管，強(qiáng)化生產(chǎn)管理，規(guī)范中藥材種植，提高中藥材質(zhì)量；其次要實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)管理。不斷健全和完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)中藥材檢驗(yàn)檢疫管理，凡是不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中藥材不出區(qū)（林區(qū)）不入市（市場(chǎng)），凡是達(dá)不到出口標(biāo)準(zhǔn)的中藥材不準(zhǔn)申報(bào)出口。大力推行和實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）等一系列技術(shù)規(guī)范，有效地控制中藥材生產(chǎn)及中藥研究、開發(fā)、生產(chǎn)和流通過(guò)程，不斷提高中藥材生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要堅(jiān)持科技興藥方針，不斷創(chuàng)新科技推廣方式、方法，推進(jìn)我區(qū)中藥材生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的錄象放映、圖書發(fā)放、衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育等技術(shù)推廣手段，實(shí)施走出去、引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，組織相關(guān)部門、企業(yè)、中藥材協(xié)會(huì)、中藥材種植大戶到中藥材生產(chǎn)較好的地（市）如恩施州學(xué)習(xí)參觀。聘請(qǐng)外地專家到我區(qū)為農(nóng)民實(shí)地指導(dǎo)，培養(yǎng)一批土專家、示范戶。開展測(cè)土配方施肥、病蟲害生物防治、林藥間作高效生態(tài)種植模式，促進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
積極扶持聚能藥業(yè)等中藥材龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。發(fā)揮“天然植物園”的優(yōu)勢(shì)，突出“”綠色、天然品牌。在產(chǎn)品開發(fā)上，積極推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)，天麻、當(dāng)參、銀杏等藥食兩用藥材進(jìn)行小型化、精品化、禮品化包裝，保健藥酒，藥膳、藥飲、藥浴開發(fā)。建立企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)戶間的聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合同形式，直接與藥農(nóng)建立種植、購(gòu)銷關(guān)系，形成企業(yè)+市場(chǎng)+藥農(nóng)+基地現(xiàn)代化種植經(jīng)營(yíng)模式。企業(yè)為藥農(nóng)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提供藥種、藥苗、肥料、技術(shù)服務(wù)，以市場(chǎng)保護(hù)價(jià)回收藥材，形成以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的公司與基地、公司與藥農(nóng)利益共同體，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)積極發(fā)展中藥材生產(chǎn)協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶的藥農(nóng)組織起來(lái)。
二、任務(wù)指標(biāo)
年全縣計(jì)劃種植人工甘草4萬(wàn)畝，由全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。
三、重點(diǎn)工作
一抓好科技培訓(xùn)
l以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為主體，進(jìn)行集中培訓(xùn)。由縣科技局牽頭，先集中培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)技專干，然后由科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)技專干分區(qū)域培訓(xùn)種植戶。
2以科技大篷車和科技趕大集為主要形式，利用冬春科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，向廣大農(nóng)戶發(fā)放《甘草栽培技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)資料，培訓(xùn)人工甘草無(wú)公害栽培技術(shù)。
3以廣播電視等輿論宣傳工具為主要陣地，開展以技術(shù)講座、經(jīng)驗(yàn)交流，科技訪談及典型宣傳為主要形式的專題宣傳活動(dòng)。
二加強(qiáng)技術(shù)研究
1由中藥材研究所負(fù)責(zé)，沙生藥材生態(tài)示范園建立甘草標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)試驗(yàn)示范基地，開展品種篩選、栽培模式等試驗(yàn)研究。
2全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范點(diǎn)，進(jìn)行化學(xué)除草試驗(yàn)，力爭(zhēng)試驗(yàn)篩選出適宜甘草地除草的化學(xué)除草劑。
3由縣科技局負(fù)責(zé)，組織專業(yè)技術(shù)人員研制開發(fā)甘草播種機(jī)、采挖機(jī)等專用農(nóng)機(jī)具，不斷提高甘草機(jī)械化種植技術(shù)水平。
三建立產(chǎn)業(yè)基地
甘草產(chǎn)業(yè)基地的建立要側(cè)重以下三個(gè)區(qū)域：
一是風(fēng)沙沿線的退耕還林地；二是年關(guān)井壓田退出的耕地；三是湖區(qū)、南湖的鹽堿地。要以上述三個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民種植甘草，一方面保護(hù)生態(tài)，節(jié)約水資源；另一方面增力口農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
四培育種植典型
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中技術(shù)、人力、財(cái)力和物力，年內(nèi)至少建立一個(gè)連片面積100畝以上的示范點(diǎn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)全縣甘草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)年內(nèi)在全縣發(fā)展并形成萬(wàn)畝累計(jì)面積示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，千畝累計(jì)面積示范村5個(gè)，百畝累計(jì)面積示范戶50戶。
五扶持龍頭企業(yè)
1積極培育扶持龍頭企業(yè)，推行“企業(yè)+技術(shù)+基地+農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，拉長(zhǎng)甘草產(chǎn)業(yè)鏈條。
2大力開展招商弓1資，引進(jìn)外來(lái)客商在創(chuàng)辦收購(gòu)、加工企業(yè)。通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金扶持，引導(dǎo)本地企業(yè)參與甘草收購(gòu)、力口工。
六完善營(yíng)銷市場(chǎng)
依托縣榮盛公司、成功農(nóng)業(yè)公司、健民醫(yī)藥公司、根德中藥材種植技術(shù)公司等企業(yè)，建成集中藥材交易、批發(fā)和初加工為一體的中藥材交易中心。同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，建立23處鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥材交易市場(chǎng)，開展電子商務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，形成較完善的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)。
七強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確職責(zé)，分工協(xié)作，搞好配合，確保甘草產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?？萍季重?fù)責(zé)甘草種植技術(shù)服務(wù)工作，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高我縣甘草人工種植的科技含量；縣種子公司負(fù)責(zé)甘草種子調(diào)運(yùn)供應(yīng)工作，為全縣甘草種植提供優(yōu)質(zhì)種子；農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)種子質(zhì)量的監(jiān)管，加大種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁企業(yè)和個(gè)人無(wú)證經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。
四、保障措施
一制定優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，企業(yè)個(gè)人申報(bào)的甘草產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。甘草產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，相關(guān)部門要積極協(xié)助爭(zhēng)取。凡從事甘草產(chǎn)業(yè)的單位、企業(yè)、個(gè)人，科技、農(nóng)牧、畜牧等部門要提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
2鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人引進(jìn)技術(shù)、資金進(jìn)行甘草種植收購(gòu)銷售、加工，并享受縣上出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)于引進(jìn)資金建設(shè)甘草加工企業(yè)的單位和個(gè)人按縣上招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法給畝補(bǔ)助現(xiàn)金。
3為了保質(zhì)保量供種，科技局要與種子經(jīng)銷企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，采用企業(yè)貸款，財(cái)政貼息的辦法做好種子調(diào)儲(chǔ)工作，由縣種子公司和成功農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司貸款200萬(wàn)元，財(cái)政按銀行同期利息貼息，貼息時(shí)間為10個(gè)月，由科技局審核把關(guān)。
二加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
1開展科技訪談活動(dòng)，制作甘草產(chǎn)業(yè)專題片和甘草栽培技術(shù)光盤，廣播、電視上播放，使甘草種植技術(shù)家喻戶曉。
2通過(guò)廣播，b電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳縣上制定的有關(guān)扶持甘草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植甘草的積極性。
3由甘草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)產(chǎn)、種、銷、力口工企業(yè)，分區(qū)域做好宣傳，向全社會(huì)公布技術(shù)服務(wù)電話及收購(gòu)企業(yè)的地址，讓種植戶種前有技術(shù)服務(wù)、種后有銷售保障。
4中藥材研究所要定期在網(wǎng)上信息，對(duì)外宣傳甘草，積極引進(jìn)外商。
三力口強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任
年縣上繼續(xù)把甘草種植作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作責(zé)任書，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組與工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社簽訂責(zé)任書，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策。縣上成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、科技局、畜牧局為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期地督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甘草種植任務(wù)的落實(shí)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務(wù)落實(shí)情況定期上報(bào)縣甘草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，年底縣上組織相關(guān)職能部門，對(duì)全縣甘草種植面積、成活保存等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
根據(jù)全省食品藥品農(nóng)資專項(xiàng)整治工作電視會(huì)議精神和省、市藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步落實(shí)藥品放心工程，確保人民群眾用上安全有效的放心藥，我縣以"三個(gè)代表"重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定了藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，按照"疏堵結(jié)合，打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本"的原則，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)加大對(duì)全縣藥品市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度，在藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作中取得了明顯成效。自今年2月份以來(lái)，共出動(dòng)藥品監(jiān)督執(zhí)法人員1867人次，對(duì)全縣615家藥品監(jiān)管相對(duì)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查處假劣藥品、醫(yī)療器械198個(gè)品種，標(biāo)值14.3萬(wàn)余元；中藥材、中藥飲片6個(gè)品種，130公斤，標(biāo)值566元；取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械戶14戶；受理群眾舉報(bào)投訴案件4起。上半年立案35起，結(jié)案34起，罰款12.6萬(wàn)元，無(wú)一起案件提出復(fù)議、上訴。有力地打擊了制售假劣藥品的不法行為，凈化了全縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為得到有效遏制，藥品流通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，藥品質(zhì)量管理水平明顯提高。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治工作取得成效
全國(guó)、省、市食品藥品農(nóng)資專項(xiàng)整治工作電視會(huì)議后，我縣召開會(huì)議進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，學(xué)習(xí)會(huì)議文件，制定工作措施，對(duì)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各個(gè)環(huán)節(jié)集中進(jìn)行整頓規(guī)范，對(duì)全縣涉藥單位進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，以查處大案要案為突破口，按照"五不放過(guò)"原則徹查嚴(yán)辦，力求取得扎實(shí)成效。
一是成立了縣藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，藥監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、安監(jiān)、郵政等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣藥品監(jiān)督管理局。
二是明確職責(zé)分工。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的要求，縣政府印發(fā)了《xx縣藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》（沂政發(fā)[2004]160號(hào)），全縣藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作由縣藥監(jiān)局牽頭實(shí)施，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極配合。藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程的監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全，公安等部門全力配合做好藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，建立定期聯(lián)系制度，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。
三是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與調(diào)度。每周對(duì)專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行調(diào)度，掌握工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)重大案件的調(diào)度，根據(jù)群眾舉報(bào)，同公安部門查處了一起蘇村鎮(zhèn)婁家莊婁××制造假劣藥品案件，現(xiàn)場(chǎng)查封了自制的假劣藥品和制藥設(shè)備，標(biāo)值1.5萬(wàn)元。目前，此案正在處理中。
四是組織合理使用抗菌藥物宣傳活動(dòng)。4月22日、6月13日、19日，分別由縣藥監(jiān)局牽頭組織各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在縣城集中開展了"關(guān)愛(ài)健康,合理使用抗菌藥物"、"假劣藥品展覽"等宣傳活動(dòng)?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店紛紛走向街頭，采取掛橫幅、發(fā)材料等形式向群眾宣傳抗菌藥物的合理使用。發(fā)放《抗菌藥物合理使用手冊(cè)》2000余冊(cè)，《抗菌藥物管理宣傳材料》5000余份，接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢約1000人次。同時(shí)將《抗菌藥物管理宣傳材料》10000余份發(fā)放到全縣各部門、單位、村居，收到了良好的宣傳效果。
五是加強(qiáng)新聞宣傳工作。加大對(duì)《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳力度，根據(jù)每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，確定宣傳重點(diǎn)，明確宣傳任務(wù)，加大宣傳力度，廣造聲勢(shì)，形成良好的輿論氛圍，促進(jìn)藥品放心工程和市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展。2004年，《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》分別于1月15日、2月5日、6月3日以"分類管理效果好"、"打假治劣結(jié)碩果"、"建立用藥目錄應(yīng)遵循的原則和步驟"為題進(jìn)行了3次報(bào)道；《中國(guó)藥品監(jiān)管》雜志第3期刊登了"對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用目錄和準(zhǔn)入制度的思考"；《工人日?qǐng)?bào)》6月6日刊登了"xx加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)"；《xx日?qǐng)?bào)》分別于3月17日、4月19日刊登了"加強(qiáng)藥品監(jiān)管，建設(shè)平安xx"、"xx農(nóng)民用藥方便"；山東電視臺(tái)4月12日對(duì)我縣加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)的做法給予報(bào)道；xx電視臺(tái)"xx各地"欄目3月17日以"藥品放心工程惠及千家萬(wàn)戶"為題進(jìn)行了專題報(bào)道。省、市局藥監(jiān)信息多次刊登了我局的工作情況。
二、實(shí)施藥品放心工程，嚴(yán)厲打擊假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為
根據(jù)省、市藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作會(huì)議要求，進(jìn)一步落實(shí)藥品放心工程，切實(shí)加大藥品市場(chǎng)整頓規(guī)范力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx縣藥品安全專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生所、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、?？?、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位衛(wèi)生室進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
一是在全縣范圍內(nèi)開展了藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是：藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、管理、銷售（使用）等各環(huán)節(jié)；一次性醫(yī)療器械用后規(guī)范處理；超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械行為；非法郵寄藥品；非法藥品、醫(yī)療器械廣告；生物制品流通秩序；駐店藥師空掛、空崗等。重點(diǎn)品種是：過(guò)期失效藥品、假劣藥品（中藥材、中藥飲片）、醫(yī)療器械和國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)繼續(xù)使用的藥品；醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制制劑；非法購(gòu)進(jìn)的藥品、醫(yī)療器械；藥品、醫(yī)療器械購(gòu)進(jìn)、管理、銷售（使用）等各環(huán)節(jié)；疫苗流通秩序、儲(chǔ)存和質(zhì)量；一次性醫(yī)療器械用后規(guī)范處理；超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械；牙科醫(yī)療器械、隱形眼鏡、計(jì)生器械等；非法郵寄藥品；非法藥品、醫(yī)療器械廣告等。加大藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度。
二是貫徹"以監(jiān)督檢查為主，計(jì)劃抽驗(yàn)為輔"的原則，落實(shí)《藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)工作管理暫行規(guī)定》，規(guī)范抽驗(yàn)方法，加強(qiáng)對(duì)藥品抽驗(yàn)的管理，進(jìn)一步提高藥品抽驗(yàn)的科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性。今年已監(jiān)督抽驗(yàn)中藥材、中藥飲片16批，不合格11批，抽驗(yàn)不合格率67%；抽驗(yàn)西藥、中成藥品19批，不合格7批，抽驗(yàn)不合格率37%。
三是加強(qiáng)特殊藥品管理，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣特殊藥品的監(jiān)督管理，切實(shí)防止特殊藥品的流弊和濫用，根據(jù)市藥監(jiān)局臨藥監(jiān)安[2004]72號(hào)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣范圍內(nèi)開展了特殊藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，制定了工作方案。特殊藥品專項(xiàng)整治堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以保障人民群眾用藥安全有效為目的，全面落實(shí)特殊藥品管理的的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章，既要保證特殊藥品的供應(yīng)使用，又要防止流弊的發(fā)生。去年，會(huì)同公安部門，查處利用假病歷、假麻醉卡騙取品的6人犯罪團(tuán)伙，以上6人均已被判刑。今年4月，又查出利用假證明和偽造麻醉卡騙取品的4人團(tuán)伙，移交公安機(jī)關(guān)，目前此案正在審理中。為確保晚期癌癥病人合理使用品，對(duì)申請(qǐng)辦理品的，逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，在病人使用過(guò)程中，采取進(jìn)村入戶深入調(diào)查的辦法核對(duì)病人的真實(shí)情況，這樣既保障了病人的用藥需要，又阻塞了非法購(gòu)買品現(xiàn)象，確保我縣特殊藥品的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和合理使用。
四是加大對(duì)中藥材、中藥飲片市場(chǎng)的整頓規(guī)范力度。為從根本上治理假劣中藥材、中藥飲片的危害，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥庫(kù)、藥房的規(guī)范管理，確保中藥材、中藥飲片質(zhì)量，縣藥監(jiān)局制定了《醫(yī)院藥庫(kù)基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)院藥房基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣各類門診、衛(wèi)生室（所）、專科診所藥房基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。按照藥品法律法規(guī)要求，統(tǒng)一印制了中藥材、中藥飲片購(gòu)銷記錄，發(fā)放到各單位。要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生所、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全中藥材、中藥飲片購(gòu)銷記錄。每次監(jiān)督檢查，購(gòu)銷記錄是必須檢查的首要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，建立起中藥材、中藥飲片購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)等各項(xiàng)登記記錄制度，基本解決了進(jìn)藥亂、亂進(jìn)藥、儲(chǔ)存亂、管理亂、進(jìn)藥不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)從非法渠道采購(gòu)、購(gòu)進(jìn)假劣中藥材、中藥飲片者堅(jiān)決予以查處，同時(shí)按照"五不放過(guò)"原則追根溯源，查假打假，決不讓假劣中藥材、中藥飲片坑害百姓。
三、加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮兩網(wǎng)功能。
繼續(xù)貫徹沂政辦發(fā)[2003]124號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮兩網(wǎng)功能，加強(qiáng)農(nóng)村用藥兩網(wǎng)建設(shè)。抓源頭，促規(guī)范，落實(shí)藥品放心工程，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量。
一是充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的積極性，制定了二員工作制度和工作職責(zé)（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]9號(hào)），明確了各自的職責(zé)和工作范圍，使二員的工作有了依據(jù)和遵循，真正起到監(jiān)督的作用。
二是建立了二員（協(xié)管員、信息員）工作機(jī)制。按照省局對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，我局制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和比例，并在二員工作制度中予以確定和傳達(dá)。工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)二員的領(lǐng)導(dǎo)和組織，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員中明確一名組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)協(xié)管員、信息員的管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)工作的協(xié)調(diào)、安排和督導(dǎo)。今年，我局受理二員舉報(bào)的藥品質(zhì)量案件共3起，其中立案查處的2起。在日常監(jiān)管中，我局的稽查工作在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能得到協(xié)管員、信息員的配合協(xié)作，為開展稽查工作帶來(lái)了很大方便。
三是健全農(nóng)村用藥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決群眾就近選購(gòu)藥品的問(wèn)題，真正讓群眾得到藥真價(jià)廉的實(shí)惠。目前，全縣民辦藥品零售藥店150家，方便了群眾就近購(gòu)買藥真價(jià)廉的藥品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村藥品價(jià)格比去年下降了35%左右。
四是繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫(kù)A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫(kù)的管理，規(guī)范衛(wèi)生院代購(gòu)分發(fā)行為。目前全縣25處衛(wèi)生院達(dá)到A級(jí)的10處，B級(jí)13處，有2處衛(wèi)生院在整改中。
五是抓好創(chuàng)建"誠(chéng)信藥店（藥房）"宣傳活動(dòng)。建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)藥品零售企業(yè)誠(chéng)信度實(shí)行A、B、C三級(jí)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、管理正規(guī)、全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度高的，頒發(fā)A級(jí)匾牌，列為A級(jí)管理；法律法規(guī)規(guī)章得到較好落實(shí)，管理正規(guī)，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度較高的，頒發(fā)B級(jí)匾牌，列為B級(jí)管理；法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實(shí)較差，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，誠(chéng)信度較低的列為C級(jí)，除對(duì)其違法行為依法處理外，進(jìn)行限期整改，取消全縣予以通報(bào)，并列入重點(diǎn)規(guī)范管理的對(duì)象。誠(chéng)信度的評(píng)選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行一次考核評(píng)選。
四、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作邁出新的步伐
根據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和省、市醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會(huì)議的要求，結(jié)合我縣醫(yī)療器械監(jiān)管工作實(shí)際，縣藥監(jiān)局研究制定了醫(yī)療器械監(jiān)管理工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
一是召開了由縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的醫(yī)療器械監(jiān)管工作會(huì)議。制定印發(fā)了《醫(yī)療器械使用管理規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施方案》（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]17號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械管理工作的通知》（沂藥監(jiān)發(fā)[2004]18號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
二是規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械管理各項(xiàng)管理制度。統(tǒng)一制作了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收制度》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械使用后銷毀制度》、《一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械使用后銷毀規(guī)定》、《醫(yī)療器械采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)分發(fā)、維修淘汰管理制度》、《不合格醫(yī)療器械管理制度》、《醫(yī)療器械效期產(chǎn)品管理制度》、《植入（介入）器械管理制度》等7項(xiàng)制度，在繼續(xù)實(shí)施全程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)，從采購(gòu)驗(yàn)收、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)分發(fā)、使用后消毒、毀型處理等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)工程，使醫(yī)療器械的管理工作逐步走向規(guī)范。
藥品流通行業(yè)加快兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)
形成中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質(zhì)量保證能力和現(xiàn)代化水平。
針對(duì)中藥材流通領(lǐng)域制假售假現(xiàn)象屢禁不止，中藥材流通組織化現(xiàn)代化水平比較低的現(xiàn)狀，商務(wù)部在中央財(cái)政支持下，從2012年開始，利用信息技術(shù)手段，把索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬制度電子化，形成“來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”的中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質(zhì)量保證能力和現(xiàn)代化水平，保障人民群眾生命健康。
11月5日，在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部又選取甘肅、云南、吉林、湖南、河南、江西、廣東7個(gè)省份繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。今后爭(zhēng)取在“十二五”末實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)的目標(biāo)。
發(fā)改委
改善空氣質(zhì)量要解決有法不依問(wèn)題
節(jié)能減排、減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車數(shù)量以減少石油消耗，減少降塵。
中國(guó)政府氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華11月5日表示，解決我國(guó)空氣污染問(wèn)題需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車數(shù)量以減少石油消耗，減少降塵。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境。
解振華說(shuō)，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)采取了節(jié)能和提高能源利用效率等措施，主要減少煤炭等化石燃料的消費(fèi)，發(fā)展零碳排放的可再生能源，植樹造林，減少降塵。
他認(rèn)為，改善大氣質(zhì)量和完成應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，關(guān)鍵的問(wèn)題是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高公眾和全社會(huì)保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，依法加強(qiáng)環(huán)境管理。
財(cái)政部
300億元建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
中央財(cái)政支持農(nóng)村土地整治，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部網(wǎng)站11月4日披露，中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村土地整治資金341.08億元。其中，中央財(cái)政通過(guò)分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，下?lián)芨邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金300億元，比2012年增加70億元，增幅達(dá)到30%；資金分配對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予了傾斜，共安排糧食主產(chǎn)區(qū)255億元，占資金總量的85%。
此外，中央財(cái)政還安排土地整治重大工程資金41.08億元，主要支持云南興地睦邊、新疆伊犁河谷等重大工程。2008年以來(lái)，中央財(cái)政共批復(fù)支持了14項(xiàng)土地整治重大工程，累計(jì)投入214億元，重點(diǎn)投向部分耕地資源潛力大的省份，推動(dòng)補(bǔ)充耕地、保障糧食安全，促進(jìn)屯邊和扶貧工作。
銀監(jiān)會(huì)
產(chǎn)能過(guò)剩并購(gòu)貸款期限延至7年
按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率。
11月4日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在銀行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩暨踐行綠色信貸會(huì)議上表示：“銀監(jiān)會(huì)支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購(gòu)貸款利率，并購(gòu)貸款期限可延長(zhǎng)至7年?！贝饲?，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定銀行并購(gòu)貸款的最長(zhǎng)期限是5年。
同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款等方式擴(kuò)大兼并重組資金來(lái)源。
此外，銀監(jiān)會(huì)還要求對(duì)落后的產(chǎn)能行業(yè)，銀行應(yīng)積極主動(dòng)參與關(guān)停處置等工作，堅(jiān)決壓縮退出存量貸款，并科學(xué)制定債權(quán)保全措施，依法保護(hù)金融債權(quán)。同時(shí)，擴(kuò)大不良貸款自主核銷權(quán)，及時(shí)核銷不良貸款；探索打包轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化不良資產(chǎn)處置手段。
央行
將繼續(xù)引導(dǎo)穩(wěn)定通脹預(yù)期
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，不放松也不收緊銀根。
據(jù)中國(guó)人民銀行網(wǎng)站消息，央行近日2013年第三季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。報(bào)告指出，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不放松也不收緊銀根，著力增強(qiáng)政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。
近期，我省部分地區(qū)出現(xiàn)了手足口?。c道病毒EV71感染疾病）疫情。對(duì)此，省委、省政府高度重視，成立了省手足口病防治工作指揮部，并多次召開專題會(huì)議研究部署全省手足口病防治工作。為積極做好防治手足口病相關(guān)藥品和醫(yī)療器械（下稱：藥械）監(jiān)管工作，特緊急通知如下：
一、各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前手足口病疫情形勢(shì)的嚴(yán)峻性以及做好防治手足口病相關(guān)藥械監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，本著對(duì)人民群眾生命健康高度負(fù)責(zé)的精神，全力以赴做好藥械安全保障工作。
二、各市、縣食品藥品監(jiān)管局（下稱：各市、縣局）要立即組織人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)檢查，加大對(duì)藥械質(zhì)量和購(gòu)銷渠道的檢查力度，強(qiáng)化藥械市場(chǎng)（包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)）巡查，加強(qiáng)中藥材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械和無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥械等違法行為。重點(diǎn)檢查的藥品品種是：抗病毒類、激素類、消殺類藥品以及具有抗病毒功效的中藥材、中藥飲片，如利巴韋林注射液、甲強(qiáng)龍注射液、靜脈用丙種球蛋白、甘露醇注射液、羅氏芬等；重點(diǎn)檢查的醫(yī)療器械品種是：兒童心電監(jiān)護(hù)儀、兒童呼吸機(jī)、一次性使用無(wú)菌輸液器、一次性使用無(wú)菌注射器、微量輸液泵、微量生化分析儀等。對(duì)藥械生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查批生產(chǎn)記錄、藥品檢驗(yàn)報(bào)告書或醫(yī)療器械合格證明等；對(duì)藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)檢查購(gòu)進(jìn)渠道、購(gòu)進(jìn)發(fā)票、產(chǎn)品質(zhì)量等。同時(shí)，要加強(qiáng)用于防治手足口病藥械的不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)工作。
三、各市、縣局要積極配合有關(guān)部門做好應(yīng)急藥械的儲(chǔ)備、供應(yīng)工作，保障當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)防治手足口病的需求。
四、各市、縣局要落實(shí)值班制度，并確定1名科（股）室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防治手足口病工作聯(lián)絡(luò)員，確保通訊、信息暢通，如發(fā)現(xiàn)重大藥械安全事件，要嚴(yán)格按照程序在第一時(shí)間報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，做到反應(yīng)迅速，處置果斷。
