發(fā)布時(shí)間：2023-03-13 11:17:28
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的旅游業(yè)發(fā)展建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)；金融支持；策略選擇
中圖分類號：F832.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號:1003－9031(2011)04－0067－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.04.16
建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)22年，海南省旅游業(yè)在改革開放的推動(dòng)下不斷茁壯發(fā)展，至今已成為全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2010年，海南旅游業(yè)總收入257.63億元，占全省GDP的12.56%①，是該省經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。
2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式印發(fā)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南旅游業(yè)發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇。根據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)要求，至2020年，海南省旅游服務(wù)措施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國際先進(jìn)水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地[1]。屆時(shí)，海南省旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，吸納就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需的作用日益明顯。在此背景下，旅游業(yè)對金融服務(wù)的需求日顯突出，金融支持已成為海南省旅游業(yè)全面、快速、健康發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。
一、當(dāng)前金融支持海南旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）商業(yè)銀行的貸款支持力度有限
銀行貸款是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的資金來源之一，但從海南省旅游業(yè)歷年發(fā)展情況看，轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)對旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)的貸款規(guī)模較小。尤其自2005年以來，全省旅游服務(wù)貸款波動(dòng)明顯，增長不多。全省銀行機(jī)構(gòu)對旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)貸款主要是短期流動(dòng)性貸款，在同期短期貸款總額中的占比很小，五年平均占比約1.04％（見表1），反映出本地銀行對旅游服務(wù)業(yè)的貸款支持力度與旅游業(yè)發(fā)展不相匹配的狀況。
（二）資本市場對旅游的資源配置功能有待加強(qiáng)
目前，深滬兩市A股市場中上市的旅游企業(yè)29家②。海南作為旅游大省，完全意義上的旅游類上市公司僅ST東海1家，海南航空、海南高速、ST亞太和*ST羅頓等也涉及一些旅游附屬業(yè)務(wù)，擬上市公司至今仍未培育和儲備。已上市和擬上市的旅游類企業(yè)數(shù)量少，在資金上制約了旅游企業(yè)快速發(fā)展。此外，海南省旅游產(chǎn)業(yè)正處于升級換代時(shí)期，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資有著巨大的增值潛力，但由于海南省旅游企業(yè)散亂弱差的發(fā)展現(xiàn)狀，以及多層次資本市場體系的缺失，風(fēng)險(xiǎn)投資資本很難介入旅游企業(yè)。
（三）旅游險(xiǎn)種針對性不強(qiáng)，產(chǎn)品營銷力度不夠
目前在海南省旅游保險(xiǎn)市場上主要有旅行社責(zé)任險(xiǎn)、旅行人身意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種很多條款都和一般的人身意外險(xiǎn)沒有較大的區(qū)別，而對日益火爆的“休閑游”、“自助游”、漂流、郵輪等項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司沒有相應(yīng)的產(chǎn)品與之對應(yīng)，存在供需不對稱的局面。有些產(chǎn)品雖然涉及面和涵蓋面廣，但由于專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)品名目繁多，消費(fèi)者不熟悉，購買率比較低，市場上沒有積極反應(yīng)。如旅行社全國統(tǒng)保責(zé)任險(xiǎn)，海南旅行社截至2010年參加投保106家，占應(yīng)投?？倲?shù)53%，這從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)下旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品在營銷方式和理念上還需進(jìn)一步深化①。
二、金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）多措并舉，發(fā)揮信貸支持旅游業(yè)快速發(fā)展的杠桿作用
1.采取多種措施加大旅游企業(yè)和項(xiàng)目融資授信支持力度。一是切實(shí)加強(qiáng)對旅游業(yè)的貸款支持。各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)將支持海南省旅游業(yè)納入總體業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，對符合旅游市場準(zhǔn)入條件、盈利能力較強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目給予積極的信貸支持，特別是對旅游行業(yè)中資質(zhì)較好、競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，如酒店業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社、旅游景點(diǎn)、旅客運(yùn)輸、會展、文物及文化保護(hù)、民俗旅游、休閑健身娛樂以及上下游相關(guān)行業(yè)②等加大支持力度。
二是大力推行旅游業(yè)綜合性授信業(yè)務(wù)。對于符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目③，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)因時(shí)因事因地制宜，綜合運(yùn)用提供流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融資貸款、票據(jù)貼現(xiàn)服務(wù)、出具保函、開立銀行承兌匯票、經(jīng)營性物業(yè)抵押融資以及銀團(tuán)貸款等多種授信形式給予支持。同時(shí)，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的市場特征和資金需求特點(diǎn)，適當(dāng)簡化審批手續(xù)，開辟旅游貸款綠色審批通道。
三是完善旅游業(yè)配套金融服務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)在為旅游產(chǎn)業(yè)提供傳統(tǒng)的信貸支持的同時(shí)，積極為旅游企業(yè)提供咨詢顧問服務(wù)。為符合上市條件的旅游企業(yè)提供協(xié)助資本市場融資、并購重組、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，為符合各類市場條件的旅游企業(yè)提供發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資服務(wù)，幫助旅游企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。
四是增加鄉(xiāng)村旅游業(yè)的信貸投入。農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行可充分發(fā)揮小額貸款業(yè)務(wù)優(yōu)勢，增加對“農(nóng)家樂”、“采摘園”、特色餐飲、觀光農(nóng)業(yè)等旅游服務(wù)農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)的貸款，提高對旅游業(yè)貸款的覆蓋面。
2.對符合條件的旅游企業(yè)給予中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策支持。前段時(shí)間，銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與財(cái)政部聯(lián)合推出了中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除、不良貸款本息減免、信用擔(dān)保體系建設(shè)等專項(xiàng)扶持政策，海南省政府也出臺了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，各銀行機(jī)構(gòu)可根據(jù)上述政策法規(guī)，積極支持旅游行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)政策規(guī)定，建議海南省設(shè)立為中小旅游企業(yè)授信服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)旅游企業(yè)所處行業(yè)和業(yè)務(wù)種類的現(xiàn)金流特點(diǎn)，擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍，簡化部分貸款程序，提高貸款調(diào)查審核工作效率，為符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的旅游企業(yè)提供授信支持，并在利率浮動(dòng)方面給予優(yōu)惠。對不能提供抵押擔(dān)保的旅游行業(yè)中小企業(yè)，由中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保，解決擔(dān)保難問題。
3.嘗試開辦旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。旅游景區(qū)有效抵押品不足，但有一定現(xiàn)金流的特點(diǎn)。各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)客戶層級探索多元化的擔(dān)保方式，不僅將收費(fèi)權(quán)作為銀行可接受的有效權(quán)益押品，而且也要針對旅游行業(yè)的特點(diǎn)，積極探索綜合使用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、房地產(chǎn)或土地使用權(quán)抵押、現(xiàn)金和有價(jià)證券質(zhì)押、一般法人保證、景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入質(zhì)押、版權(quán)質(zhì)押等方式，開展質(zhì)押、抵押、擔(dān)保等方面的創(chuàng)新，為有效解決旅游企業(yè)融資難問題開辟新的途徑。
4.鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶聯(lián)保融資。各銀行機(jī)構(gòu)可采用“聯(lián)?；ケ！L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式，推動(dòng)旅游行業(yè)的相關(guān)中小企業(yè)選擇合適伙伴共同申貸，解決擔(dān)保難問題。對具有品牌發(fā)展?jié)摿Φ闹行÷糜喂芾砩袒蚱放萍用松探o予適度的經(jīng)營性物業(yè)配套信貸支持。大力開展符合縣域和鄉(xiāng)村旅游業(yè)金融服務(wù)需求的金融創(chuàng)新，發(fā)揮小額信用貸款證的載體功能，對“經(jīng)營公司+景點(diǎn)+農(nóng)戶”模式等旅游相關(guān)配套經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)放貸款，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以聯(lián)保、互保等方式提供小額貸款，提高金融服務(wù)的有效性。
5.積極探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品。2010年末，海南省推出首款“游中國”系列銀聯(lián)卡――海南國際旅游島卡，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)，以多種方式增強(qiáng)對旅游企業(yè)的服務(wù)功能，在現(xiàn)金管理、本外幣結(jié)算、外幣匯兌、個(gè)人信貸、旅行社質(zhì)量保證金、金融顧問咨詢、旅游年卡、銀行卡（尤其是信用卡）等領(lǐng)域與旅游企業(yè)開展各類業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品。如在個(gè)人網(wǎng)上銀行頁面開通旅游景點(diǎn)的在線支付功能，發(fā)放用于家庭旅游事項(xiàng)的個(gè)人消費(fèi)貸款，開辦旅游保函業(yè)務(wù)等。
（二）拓寬資本運(yùn)作渠道，發(fā)揮資本市場對旅游業(yè)的資源配置作用
1.各部門密切配合支持旅游企業(yè)上市融資。海南作為旅游大省，除ST東海外，還有博鰲、亞龍灣、南山、七仙嶺等許多可挖掘的上市資源。證券管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在上級主管部門和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極優(yōu)化成熟旅游景區(qū)資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)以市場方式兼并重組，進(jìn)行股份制改造，借助創(chuàng)業(yè)板等資本市場，培植品牌?！笆濉睍r(shí)期培育并支持省內(nèi)10家左右旅游企業(yè)通過發(fā)行股票、增發(fā)、配股、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券到資本市場融資或再融資，擴(kuò)大旅游上市公司規(guī)模，迅速提升中小旅游企業(yè)的市場生命力和競爭力。
2.豐富資本運(yùn)作方式，促進(jìn)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。目前海南省旅游上市公司及相關(guān)公司旅游業(yè)規(guī)模普遍偏小，盈利能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。證券管理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)旅游上市公司借助資本運(yùn)營手段，打破地區(qū)、部門和所有制的束縛，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種形式，組建大型旅游集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，促進(jìn)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
3.推進(jìn)旅游企業(yè)資產(chǎn)證券化，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。證券管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門應(yīng)積極選擇優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)進(jìn)行證券化試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并將其推廣，擴(kuò)大證券化的范圍，通過建立旅游業(yè)資產(chǎn)證券化市場，為旅游企業(yè)營造良好的融資環(huán)境。
（三）建立旅游業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的合作機(jī)制，開發(fā)更有針對性的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品
1.創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)的合作經(jīng)營管理機(jī)制。由于旅游經(jīng)營主體、消費(fèi)者、保險(xiǎn)公司、旅游行政管理部門、中介人或人都存在信息溝通不暢的情況，在一定程度上制約了旅游保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與海南省旅游企業(yè)建立旅保合作機(jī)制，通過雙方相互溝通、信息互換等措施形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的良性互動(dòng)合作關(guān)系。一方面，旅游行業(yè)可以根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢、新問題提出新需求，對旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的豐富和完善起到促進(jìn)作用，使其更具有針對性；另一方面，保險(xiǎn)公司也可以通過這個(gè)途徑增加對旅游行業(yè)的了解，在量化風(fēng)險(xiǎn)、精算旅游保險(xiǎn)費(fèi)率等方面更切合實(shí)際，依據(jù)性更強(qiáng)。
2.完善和創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)新產(chǎn)品。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合海南省旅游發(fā)展實(shí)際，一是著力完善旅行社責(zé)任保險(xiǎn)；二是改進(jìn)旅游意外傷害保險(xiǎn)；三是要大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)；四是積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險(xiǎn)。例如要大力發(fā)展新興旅游保險(xiǎn)和特種旅游保險(xiǎn)，對“生態(tài)游”、“休閑游”、“自助游”、“探險(xiǎn)游”等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中加強(qiáng)旅游與保險(xiǎn)的合作，提前做好新興旅游市場的風(fēng)險(xiǎn)管控工作。要深入研究老年旅游、探險(xiǎn)、潛水、漂流等特種旅游類型的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極開發(fā)涉及旅游人身安全與財(cái)產(chǎn)安全的保險(xiǎn)新產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障。
3.進(jìn)一步延伸拓展旅游保險(xiǎn)銷售體系。除保險(xiǎn)公司、旅行社外，還應(yīng)在賓館飯店、旅游景點(diǎn)、交通部門等旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)廣泛設(shè)立機(jī)構(gòu)，借助銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)推出簡便、適時(shí)的旅游保險(xiǎn)套餐服務(wù)。在旅游行政主管部門官方網(wǎng)站或其他具有權(quán)威性、高認(rèn)知度的網(wǎng)站上加掛旅游保險(xiǎn)網(wǎng)上交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上投保、手機(jī)投保等拓展銷售渠道。創(chuàng)新營銷手段，借鑒國外保險(xiǎn)營銷方式，把旅游保險(xiǎn)做成卡放在超市里，與電話卡、土特產(chǎn)、工藝品一起賣，為游客提供更加便利的服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的分銷渠道，使旅游保險(xiǎn)成為人們出門旅行可以隨時(shí)、隨地、隨意購買的日常消費(fèi)品[2]。
參考文獻(xiàn)：
1、科學(xué)規(guī)劃旅游發(fā)展布局。在全市形成以“一宮一府”為中軸，東西南北協(xié)調(diào)開發(fā)的旅游發(fā)展新格局。在我市中心城區(qū)著力打造以滿清文化、民國文化的特色游，集文化游、都市觀光、休閑購物等為一體的都市旅游中心圈；東部打造國際主題游樂場；西部打造中國重工業(yè)旅游區(qū)；南部打造鄉(xiāng)村度假民族風(fēng)情旅游區(qū)；北部打造棋盤山生態(tài)休閑體驗(yàn)旅游區(qū)；構(gòu)建古跡文化、自然風(fēng)光、民族特色、區(qū)位特色、國際游樂等五個(gè)特色旅游帶。借助沈陽在遼寧省的區(qū)域優(yōu)勢，延續(xù)和放大對周邊城市的輻射作用，重點(diǎn)推進(jìn)沈大旅游圈、沈本旅游圈、沈撫旅游圈建設(shè)，發(fā)揮旅游群的聯(lián)動(dòng)作用，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的中國東北旅游集聚區(qū)。
2、加大資金投入，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。在我市重點(diǎn)興建一個(gè)國際旅游度假區(qū)、重點(diǎn)規(guī)劃一個(gè)國家旅游開發(fā)區(qū)，體現(xiàn)國際視野，發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極爭取國家政策扶持，促進(jìn)我市旅游業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)現(xiàn)有景區(qū)改造和增擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)對沈陽市歷史文脈資源的挖掘利用，開發(fā)以圖書館、博物館、美術(shù)館、收藏館、名人故居和地方戲曲、文藝演出為主體的文化旅游項(xiàng)目。加快旅游功能性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，建成和完善一批具有信息、集散等功能的旅游綜合服務(wù)設(shè)施。完善全市旅游景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有景區(qū)和新開發(fā)景區(qū)中建設(shè)具有拉動(dòng)作用的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游配套功能項(xiàng)目。
3、著力打造我市旅游核心產(chǎn)品。要結(jié)合沈陽市文化特點(diǎn)、旅游資源等推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。包括形成清文化、滿族文化、民國文化一體化旅游文化產(chǎn)品建設(shè)，形成我市旅游產(chǎn)品軟實(shí)力。重點(diǎn)扶持旅游紀(jì)念品企業(yè)，使其增強(qiáng)科研、開發(fā)能力，形成多個(gè)核心旅游特色紀(jì)念品，展現(xiàn)人文特色、時(shí)尚創(chuàng)意、民俗風(fēng)情。加快推進(jìn)旅游與我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，依托東北重工業(yè)遺存、現(xiàn)代工廠風(fēng)貌和農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)展示、工業(yè)文化傳承為主體的工業(yè)旅游和以農(nóng)業(yè)生態(tài)觀賞、農(nóng)村生活體驗(yàn)為主體的農(nóng)業(yè)旅游。依托沈陽在遼寧省的區(qū)位優(yōu)勢與周邊地市開發(fā)互補(bǔ)性的區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)、山水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗等跨區(qū)域特色旅游。
4、加大城市形象塑造力度。一是對內(nèi)明確城市形象定位，規(guī)范市民行為，在創(chuàng)建全國文明城市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高市民文明程度，提高文明素養(yǎng)，在“微笑沈陽”活動(dòng)中增加樹立沈陽形象的宣傳教育活動(dòng)，展示市民熱情好客的新風(fēng)尚，增強(qiáng)城市親和力。選擇沈陽籍國際知名人士作為沈陽形象大使，加大沈陽的國際宣傳力度。合理管理出租車市場，加大對沈陽站、沈陽北站、桃仙國際機(jī)場等集散地出租車市場的整頓力度，對宰客、欺騙乘客、虛報(bào)乘車價(jià)格的一經(jīng)查處，當(dāng)即取消營運(yùn)資格，對車站附近沿街?jǐn)埧?、席地待客等行為予以罰款整治。對內(nèi)通過凈化我市游客集散地環(huán)境，向國際展示我市文明向上的良好形象。二是對外擴(kuò)大沈陽在國際的影響力，增加國際媒體的廣告投放，要爭取舉辦國際性的體育賽事和重大性活動(dòng)，聚焦世界目光，贏得世界矚目，使沈陽成為人人向往，人人追逐的旅游勝地。我市各級政府和部門要借助國際舞臺，抓住機(jī)會，不遺余力的宣傳沈陽，塑造形象，為我市打造國際知名旅游城市提供幫助。
一、遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
（一）政府投入嚴(yán)重不足，缺乏整體指導(dǎo)規(guī)劃
相對于對“三農(nóng)”、工業(yè)、城建等其他行業(yè)的投入，近幾年遼寧對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入增幅不多，而且省以下各級政府的旅游財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模也較少，從而導(dǎo)致遼寧旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時(shí)還存在投入不平衡的狀態(tài)，很多城市建完旅游基礎(chǔ)設(shè)施之后，并沒有相應(yīng)配套信息化等軟件建設(shè)，導(dǎo)致公共服務(wù)不到位。此外，旅游發(fā)展規(guī)劃約束不到位，目前全省部分城市沒有制定旅游發(fā)展整體指導(dǎo)規(guī)劃，旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)處于無序狀態(tài)。還有些城市雖然制定了規(guī)劃，但規(guī)劃更多具有指導(dǎo)意義，缺乏操作性，有的甚至脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)。此外，許多規(guī)劃質(zhì)量不高，既有失技術(shù)規(guī)范，又過于雷同。
（二）整體競爭力不高、區(qū)域發(fā)展水平不一
一是遼寧總體缺乏有影響力的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，每個(gè)旅行社規(guī)模都很小，具有一定行業(yè)影響力的旅游企業(yè)非常少。同哈爾濱的“冰雪節(jié)”、北京的“胡同旅游”的品牌效應(yīng)相比，遼寧與其差距較大，所以亟待開發(fā)具有市場號召力的旅游品牌、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。二是遼寧區(qū)域旅游發(fā)展水平不一。遼東半島海濱風(fēng)光區(qū)、遼東山水風(fēng)光民族風(fēng)情區(qū)、遼中名勝古跡風(fēng)光區(qū)和遼西歷史古跡山海風(fēng)光區(qū)四大旅游區(qū)域發(fā)展極不均衡。其中，遼東和遼中區(qū)域發(fā)展速度快、發(fā)展態(tài)勢好，在全省旅游業(yè)發(fā)展中占舉足輕重地位，而其他二區(qū)旅游發(fā)展的步履卻十分艱難，整體發(fā)展水平較低。此外，四個(gè)旅游區(qū)在發(fā)展過程中各自為政，缺少溝通與互動(dòng)，尚未形成良性的發(fā)展關(guān)系。
（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共環(huán)境“弱化”
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一是許多名勝古跡和自然風(fēng)光地處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通與通訊狀況較差。二是由于施工質(zhì)量與交通擁堵導(dǎo)致路況不佳問題日益嚴(yán)重，影響游客的順利出入。三是一些景區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施較少，存在數(shù)量不足和因管理不到位的損壞現(xiàn)象。在公共環(huán)境方面，一些旅游區(qū)仍然存在欺詐游客的不法、不文明經(jīng)營行為，旅游服務(wù)質(zhì)量仍然比較低。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下
一是遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為粗放，少數(shù)旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證。一些動(dòng)輒投資幾億元、十幾億元的旅游度假村、大型游樂場、主題廣場和主題公園等人造景觀的盲目上馬，由于脫離市場需求，導(dǎo)致經(jīng)營虧損，甚至倒閉破產(chǎn)。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。許多項(xiàng)目為了短期利益不惜破壞自然風(fēng)光或名勝古跡，侵蝕了旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的資源基礎(chǔ)。三是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。耗資巨大、低水平重復(fù)建設(shè)的克隆旅游項(xiàng)目頻繁投入建設(shè)，浪費(fèi)資金和資源。四是旅游產(chǎn)業(yè)附加值小，企業(yè)效益低下。遼寧大部分旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新滯后，更多的是依靠消耗稀缺旅游資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品層次較低，附加值較小。這種粗放的發(fā)展模式也導(dǎo)致整體旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的問題。
（五）部門條塊分割，行業(yè)管理不規(guī)范
旅游業(yè)屬于“模糊”產(chǎn)業(yè)，旅游管理部門的法定職能邊界難以界定，導(dǎo)致部門條塊分割的體制格局，從而也帶來了行業(yè)管理不規(guī)范的附屬效應(yīng)。目前能依法納入旅游管理的只有旅行社，其它領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)嚴(yán)格來講都不屬于旅游管理范圍。同時(shí)，這種部門之間條塊分割的格局利益也導(dǎo)致了管理上的“盲區(qū)”降低行政效率，也容易形成管理上的重疊，令旅游企業(yè)無所適從，影響了旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二、促進(jìn)遼寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路與建議
（一）加大對旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度，化解資金投入“瓶頸”
一是加大財(cái)政對旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性投入。主要對連接景區(qū)與干線公路、交通要道的道路、旅游標(biāo)識牌、通往景區(qū)的公共交通和景區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施等重點(diǎn)投入，同時(shí)，要積極引入市場機(jī)制，并通過稅收優(yōu)惠、貼息、擔(dān)保等財(cái)稅政策的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投資“邊緣地帶”的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)政府對旅游產(chǎn)業(yè)投入的制度化。根據(jù)目前全省游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用分散與規(guī)模較少的現(xiàn)實(shí)，要在建立穩(wěn)定的旅游促進(jìn)與發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)，集中使用，發(fā)揮合力，保障對旅游業(yè)發(fā)展的支持。三是完善旅游業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立旅游業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對旅游機(jī)構(gòu)外溢明顯的經(jīng)營行為給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)旅行社招徠游客的積極性和主動(dòng)性。四是創(chuàng)新財(cái)政對旅游業(yè)發(fā)展的投入方式。可以考慮引入BOT、PPP等模式，通過財(cái)政投入引導(dǎo)和推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和發(fā)展。
（二）加大對旅游規(guī)劃的約束性，保證旅游資源區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
一是加大對旅游規(guī)劃的約束性。對于旅游規(guī)劃要要實(shí)行專家論證、審批聽證和公開征詢意見相結(jié)合的方式，使發(fā)展規(guī)劃貼近實(shí)際、易于操作。同時(shí)，提高旅游規(guī)劃的法律地位和“剛性”。把旅游規(guī)劃由人大審批，使規(guī)劃具有法定性與權(quán)威性；二是把地方旅游規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要有效發(fā)揮遼寧旅游聚集區(qū)的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)，努力推進(jìn)遼東半島海濱風(fēng)光區(qū)、遼東山水風(fēng)光民族風(fēng)情區(qū)、遼中名勝古跡風(fēng)光區(qū)和遼西歷史古跡山海風(fēng)光區(qū)四大旅游區(qū)旅游業(yè)的合作，建立資源共享、游客護(hù)送，聯(lián)合開拓市場的區(qū)域旅游合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)、快速、健康發(fā)展。
（三）推動(dòng)遼寧旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)遼寧旅游發(fā)展由單純粗放式的“門票經(jīng)濟(jì)”向多元、高效化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。具體來說：一是推進(jìn)國有旅游企業(yè)深化改革。要積極引導(dǎo)國有旅游企業(yè)構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，加速國有資本和財(cái)政資金從旅游企業(yè)中的退出，從而根除旅游國企低效、缺乏活力的頑疾。二是嘗試把政府公務(wù)活動(dòng)納入政府采購行列。按照上海、北京、深圳等發(fā)達(dá)省市的做法，將政府公務(wù)活動(dòng)納入政府采購，允許旅行社參與投標(biāo)，將每年數(shù)額較大的政府公務(wù)活動(dòng)支出變成公平的市場消費(fèi)，既能推動(dòng)旅游企業(yè)的做強(qiáng)做大，又能有效激勵(lì)公平競爭，降低行政成本，杜絕腐敗行為。三是推行景區(qū)公益化。以全省博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放為契機(jī)，可以將對自然風(fēng)景、歷史古跡這類公益性或文化性較強(qiáng)的游覽項(xiàng)目逐步納入政府事業(yè)管理，提供一定財(cái)政補(bǔ)貼，有可能的應(yīng)免收門票，并提供附加服務(wù)項(xiàng)目供游人選擇，所得收入用于景區(qū)保護(hù)。
實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，做大作強(qiáng)遼寧旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞旅游業(yè)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大產(chǎn)業(yè)格局。圍繞旅游抓生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)建設(shè)和旅游商品開發(fā)建設(shè)，搞特色農(nóng)業(yè)旅游；圍繞旅游建設(shè)生態(tài)工業(yè)體驗(yàn)園區(qū)，開發(fā)相關(guān)遼寧工業(yè)旅游項(xiàng)目；“滿蘊(yùn)清風(fēng)，多彩遼寧”緊緊抓住遼寧特色文化這種王牌，創(chuàng)新特色文化產(chǎn)品，大力提升遼寧文化旅游份額；溫泉旅游是實(shí)現(xiàn)遼寧優(yōu)秀旅游目的地的重要載體，深挖溫泉旅游開發(fā)模式，打造滿足不同消費(fèi)需求的特色溫泉品牌，努力把溫泉旅游打造成為遼寧旅游業(yè)的制高點(diǎn)。
（四）完善旅游服務(wù)體系，提升旅游業(yè)發(fā)展效益
一是加強(qiáng)旅游業(yè)的公共服務(wù)。要加強(qiáng)城市火車站、長途汽車站和機(jī)場等交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)和一些景區(qū)等參觀場所的管理，通過構(gòu)建規(guī)范、高效、穩(wěn)定的管理機(jī)制，從制度上做到力量“下沉”，做好基礎(chǔ)公共服務(wù)，優(yōu)化遼寧旅游軟環(huán)境，樹立遼寧良好形象。二是強(qiáng)化旅游中介組織提高旅游服務(wù)和規(guī)范旅游管理的作用。要在健全行業(yè)法律法規(guī)、依法理清旅游管理部門職能邊界的基礎(chǔ)上，激勵(lì)行業(yè)自律自治。通過機(jī)構(gòu)改革使旅游協(xié)會等旅游中介組織具有獨(dú)立法人地位，從根本上樹立為廣大旅游企業(yè)服務(wù)的意識，將現(xiàn)有的旅游酒店星級評定和旅游景區(qū)A級評定等具有強(qiáng)制色彩卻又沒有法律依據(jù)的管理變?yōu)槁糜沃薪榻M織的選擇，在避免管理部門尋租的同時(shí)，進(jìn)一步減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓現(xiàn)有的行業(yè)參行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮提高旅游服務(wù)質(zhì)量的作用，促進(jìn)行業(yè)管理向行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。
（五）提高旅游隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)旅游業(yè)人才基礎(chǔ)
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游 社會主義新農(nóng)村 武隆
隨著競爭的加劇,都市人的工作生活壓力不斷加大,渴望回歸自然,放松身心。而以自然、清新的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)村民俗文化為特色的鄉(xiāng)村旅游，相比出境觀光游具有省時(shí)、省錢的優(yōu)勢，正滿足了市民的需求，近年來發(fā)展十分迅速，前景廣闊。
筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念包含兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)；二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。概括來說，基本認(rèn)同“鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游活動(dòng)。”
鄉(xiāng)村旅游其核心是鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)，鄉(xiāng)村旅游時(shí)發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)所提供的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村活動(dòng)[2]。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用機(jī)制
Fig1 rural tourism development in rural areas led the construction of the new mechanism diagram
黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、村民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展（見上圖）。
1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)比為1:4，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以延長農(nóng)副產(chǎn)品供求鏈，有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以有效推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展。
2.村民參與旅游服務(wù)可以增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富
農(nóng)民收入的增長是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接效益就是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民既可通過打工、開店、土特產(chǎn)品加工和銷售增加收入，也可通過旅游項(xiàng)目的入股分紅增收；以游養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游合一。同時(shí)達(dá)到增加農(nóng)民收入，充分吸收閑散勞動(dòng)力的目的。
3.旅游需求驅(qū)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改善
旅游業(yè)具有強(qiáng)大的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)力，旅游業(yè)的各個(gè)要素(食、住、行、游、購、娛)對鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)和接待設(shè)施提出了更高要求。為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，村民會自覺改善內(nèi)在環(huán)境(人居環(huán)境、旅游服務(wù)水平等)和外在環(huán)境(村寨的整潔度、鄉(xiāng)土景觀的塑造等)，村民的環(huán)境意識得以強(qiáng)化，村容的整潔度得以提升。
4.在旅游業(yè)示范效應(yīng)的影響下，可以較為普遍提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)
旅游業(yè)的進(jìn)入門檻比較低，在開展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，服務(wù)主體是當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｍㄟ^發(fā)展旅游業(yè)，開展住宿、飲食、娛樂等旅游服務(wù)，打破了鄉(xiāng)村較為封閉的生活空間，可以開闊眼界、接受新事物。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，村民也愿意學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，從而使村民文化素質(zhì)和文明程度得到提高。
5.旅游業(yè)促使鄉(xiāng)村基層民主制度建設(shè)和管理觀念更新
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)制度的建設(shè)、觀念的更新和管理的民主化?，F(xiàn)代企業(yè)制度理念下的旅游管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，可以有效地牽動(dòng)從業(yè)者的法制觀念、道德觀念、民主觀念等，把村民引入到一個(gè)依靠管理和民主化才能解決自身實(shí)際問題的視野下，可以為其他地區(qū)的民主建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
二、武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
1.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)品非常豐富,境內(nèi)山巒密布，綠樹成蔭，農(nóng)田果園錯(cuò)落有致，氣候涼爽宜人，自然風(fēng)光獨(dú)具特色，生態(tài)環(huán)境良好。武隆屬旅游大縣，有芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產(chǎn)、仙女山等國家AAAA級旅游區(qū)等品牌旅游產(chǎn)品作支撐。
近年來，武隆縣依托自身特有的自然、人文資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假旅游的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出方興未艾的良好發(fā)展態(tài)勢。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)四方面的特點(diǎn)：一是開展“綠色走廊”、“綠色家園”、“綠色基地”建設(shè)，啟動(dòng)仙女山休閑度假區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)基地觀光園、“百草園”、“百果園”等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，為武隆縣增添了新的鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品。二是特色鄉(xiāng)村旅游商品豐富。武隆縣盛產(chǎn)豆腐干，晶絲苕粉，羊角老醋，雪錦花茶等，擁有“中國豆腐干之鄉(xiāng)”之稱。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“農(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的興起，推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，已初步形成以農(nóng)家燒烤（烤羊、烤土雞、烤魚等），頗具農(nóng)家特色的中餐小吃（土雞蛋、厥基粉、老臘肉、竹筍、苕粉、土豆花、紅苕稀飯、新鮮蔬菜等），自助餐；獨(dú)享野外帳篷露宿、山地跑馬、原始森林探險(xiǎn)等為代表的旅游特色產(chǎn)業(yè)群，以仙女山地區(qū)觀光美食和特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展格局正在逐步形成。四是鄉(xiāng)村旅游品牌得到推介。通過舉辦重慶市首屆森林旅游節(jié)、生態(tài)景觀攝影節(jié)、武隆烏江文化節(jié)、武隆土家民族風(fēng)情節(jié)、黃柏渡漂流節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，使武隆縣鄉(xiāng)村旅游已具有一定知名度。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮螅驮词袌鲇斜ＷC。武隆距離重慶主城區(qū)僅2個(gè)小時(shí)左右的車程，公路、鐵路、水路都可通達(dá)，客源充足。
2.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(1)功能單一，結(jié)構(gòu)不全
由于鄉(xiāng)村旅游在武隆縣發(fā)展的時(shí)間較晚，因此武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營總體規(guī)模偏小，檔次較低，有效利用不足，從而缺乏對客源市場強(qiáng)有力的吸引。從功能上看，武隆的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)還主要停留在提供餐飲和住宿等低層次的水平上，而在發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、提高活動(dòng)的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠。
(2)缺乏區(qū)域合作，統(tǒng)籌安排
武隆縣許多地方的農(nóng)家樂，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和策劃，統(tǒng)籌安排，而任由經(jīng)營者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，出現(xiàn)了遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強(qiáng)，造成“農(nóng)家樂”樂不起來，效益不佳。
(3)旅游產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營管理水平低
旅游產(chǎn)品要吸引游客，必須具有自身的特色和較高的文化品味。而武隆的大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在重慶都有類似的或相同的替代項(xiàng)目，會造成旅游客源的大量流失。武隆的地方特產(chǎn)在檔次、包裝等方面缺乏特色和品位，跟不上市場需要，而且沒有形成規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響市場銷售，而經(jīng)營者和管理者大多是農(nóng)戶和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，未受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代管理服務(wù)體系和相關(guān)的配套法規(guī)和政策，管理體制不健全，制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后
武隆縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。如火爐鎮(zhèn)的保峰村和巖峰村，處于萬峰林海核心區(qū)域內(nèi)，旅游資源較為豐富。兩村分別有旅游點(diǎn)6處和9處，但交通不便制約著這兩個(gè)村脫貧致富，其中，保峰村至今仍有2個(gè)社不通公路，巖峰村有1個(gè)社不通公路，原建的54公里公路基本屬于機(jī)耕道，路面狀況極差，“晴通雨阻”現(xiàn)象十分突出，群眾出行難，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難。
三、促進(jìn)武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議
1.充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo)
政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充分整合各種資源，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力并完善機(jī)制，依法管理。首先各級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合理規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能立足本地特色，以市場為導(dǎo)向，使區(qū)域環(huán)境資源特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次，加強(qiáng)對外來投資旅游企業(yè)的管理，使農(nóng)民真正成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大受益者。第三，各級政府要重視農(nóng)民自治組織的基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中成立的新型組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)完善。
2.以農(nóng)民為經(jīng)營主體，走社區(qū)參與模式，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入
武隆縣鄉(xiāng)村旅游要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為經(jīng)營主體，堅(jiān)持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)全面參與旅游發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。一方面，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全面參與旅游發(fā)展的機(jī)會，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，并建立和完善利益分配機(jī)制，保證農(nóng)民參與的勞動(dòng)報(bào)酬和社區(qū)利益，直接增加農(nóng)民收入；另一方面,強(qiáng)化對農(nóng)民參與的資金扶持,同時(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化知識和勞動(dòng)技能的培訓(xùn) ，提高他們對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和市場競爭的能力，提高他們增加經(jīng)濟(jì)收入的本領(lǐng)。
3.突出資源特色優(yōu)勢，科學(xué)策劃，創(chuàng)立品牌
因地制宜，做好本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的特色定位。避免簡單的模仿照搬；要引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展，避免低層次的價(jià)格競爭；要以城鎮(zhèn)居民休閑需要為目標(biāo)，突出農(nóng)村生活特點(diǎn)，形成鄉(xiāng)土文化氛圍，避免盲目貪大求洋；要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在“農(nóng)家樂”發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，及時(shí)推動(dòng)“農(nóng)家樂”的衛(wèi)生、排污、采購、促銷等方面的專業(yè)化合作；要著意培育市場機(jī)制，在“農(nóng)家樂”形成一定經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的鄉(xiāng)村，適時(shí)推動(dòng)接待分工、農(nóng)副產(chǎn)品加工分工和旅游商品生產(chǎn)分工，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家樂”的規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提升。
4.保護(hù)與發(fā)展并舉，突出可持續(xù)發(fā)展
武隆縣的自然景觀既豐富又脆弱，一旦破壞很難再恢復(fù)。因此，在開發(fā)中如何保護(hù)、挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游文化，做到既利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)，又能成功保護(hù)自然遺產(chǎn)，這是發(fā)展武隆縣鄉(xiāng)村旅游面臨的一個(gè)難題。保護(hù)與發(fā)展并舉，強(qiáng)調(diào)“寓保護(hù)于發(fā)展，以發(fā)展求保護(hù)”，其中保護(hù)是核心，是基礎(chǔ)。一方面要保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡，另一方面要以保護(hù)民族歷史文化的真實(shí)遺存為前提借助于文化發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。武隆縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，走可持續(xù)發(fā)展道路。
四、結(jié)論
綜上所述，武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，條件優(yōu)越，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條非常有效的途徑，前景廣闊，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,注重特色,強(qiáng)化品牌,規(guī)范管理。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅使得城市居民有了放松休閑、接觸田園風(fēng)光的機(jī)會，更為廣大的農(nóng)民帶來了很大的利益，必將為新農(nóng)村建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和全省旅游發(fā)展大會要求，激發(fā)全社會發(fā)展旅游的熱情，有效整合全區(qū)旅游資源，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“旅游強(qiáng)區(qū)”建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
1.成立區(qū)旅游發(fā)展委員會（以下簡稱：區(qū)旅委會），由分管區(qū)長擔(dān)任主任，區(qū)旅游局局長擔(dān)任副主任，區(qū)發(fā)改經(jīng)信委、文廣體局、財(cái)政局、食藥監(jiān)局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，區(qū)旅委會為全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面領(lǐng)導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好旅游改革發(fā)展目標(biāo)和政策措施的研究、制定，統(tǒng)籌全區(qū)旅游要素資源的整合和改造，統(tǒng)籌區(qū)政府重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的確認(rèn)、招商和監(jiān)督，重點(diǎn)旅游宣傳促銷計(jì)劃的組織、實(shí)施，協(xié)調(diào)全區(qū)重大旅游節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，實(shí)施涉旅單位的目標(biāo)管理和績效考核等，明確區(qū)旅委會各成員單位的工作職能。區(qū)旅委會下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)旅游局，負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)日常工作。區(qū)編辦根據(jù)旅游發(fā)展實(shí)際需要，增加區(qū)旅委會辦公室的工作人員編制。
2.各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增掛“旅游辦公室”牌子。
3.從2013年起三年內(nèi)，區(qū)財(cái)政局每年安排50萬元的資金，建立區(qū)級旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于編制旅游規(guī)劃，旅游宣傳促銷，管理崗位培訓(xùn)，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級的獎(jiǎng)勵(lì)等。專項(xiàng)資金由旅游行政主管部門提出年度計(jì)劃，區(qū)財(cái)政部門審核，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意后使用。各鎮(zhèn)、各園區(qū)、各街道也要安排一定額度的財(cái)政預(yù)算資金，專項(xiàng)用于扶持旅游業(yè)發(fā)展。
4.加快旅游企業(yè)組織創(chuàng)新。抓緊組建區(qū)旅游發(fā)展公司，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)。
5.對符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的旅游項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、資金支持等方面給予重點(diǎn)傾斜。
6.支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，重點(diǎn)傾斜旅游業(yè)發(fā)展土地供應(yīng)，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項(xiàng)目。
7.落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個(gè)人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
8.逐步把公務(wù)接待活動(dòng)推向市場，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國（境）內(nèi)外公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)以及國（境）內(nèi)外車票、船票、機(jī)票預(yù)訂，可采取公開招標(biāo)的方式，中標(biāo)的旅游企業(yè)提供的服務(wù)發(fā)票及所附的其他合法憑證可以作為報(bào)銷憑據(jù)。
9.對新評為國家、省級旅游度假區(qū)，新評為國家2A級及以上旅游景區(qū)，新評為國家二星級及以上旅游飯店，新評為省級二星級及以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，新評為年度“省十強(qiáng)旅行社”、“全國百強(qiáng)旅行社”以及獲得同等級別創(chuàng)建品牌的企業(yè)和單位，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對新開發(fā)的具有特色的旅游商品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并獲得國家專利的，對在省以上旅游部門主辦的旅游商品評比中獲得國家級銅質(zhì)獎(jiǎng)（省級銀質(zhì)獎(jiǎng)）及以上的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對推動(dòng)旅游品牌建設(shè)成績突出的個(gè)人，區(qū)政府每年將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)旅委會負(fù)責(zé)對旅游經(jīng)營單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、評審、報(bào)批由區(qū)旅委辦公室具體負(fù)責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。達(dá)到上述條件的，經(jīng)區(qū)旅委會研究，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)辦法由區(qū)旅委會另行商定）。
10.對旅游企業(yè)參加國家級、省級、市級組織的旅游宣傳促銷(推介)活動(dòng)的，給予參展單位展位費(fèi)一定補(bǔ)助。
11.對本地旅游企業(yè)舉辦富有特色的旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)的，招徠游客來旅游和引進(jìn)大型會議、會展等，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國家實(shí)施紅色旅游開發(fā)的良好機(jī)遇，以陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址為載體，突出“陜甘蘇區(qū)創(chuàng)建地、落腳點(diǎn)”的宣傳主題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建紅色旅游大縣的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢和獨(dú)特的民俗文化，全面構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)品體系，樹立旅游形象，拓展旅游客源市場，實(shí)現(xiàn)我縣從紅色旅游大縣向紅色旅游強(qiáng)縣的跨越，為全縣提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
發(fā)展目標(biāo)
圍繞“紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游、民俗風(fēng)情旅游”四張名片，編制《*縣旅游總體規(guī)劃》，按照國家審批的紅色旅游開發(fā)建設(shè)方案，完成南梁革命紀(jì)年館、列寧小學(xué)后續(xù)工程的同時(shí)，完成新館布展及停車場、紅色廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)新建抗大七分校、寨子灣、軍民大生產(chǎn)基地、閻洼子會議舊址四個(gè)景點(diǎn)；完成南梁王大溝門至義正、林鎮(zhèn)小河溝口至義正、東*至大鳳川3條景區(qū)公路鋪油工程；開發(fā)香包、刺繡、文化衫、十二生肖小貼士、木質(zhì)小紡車、撲克牌等10種旅游產(chǎn)品；在縣電視臺開辦《走*》旅游系列短片，加強(qiáng)行業(yè)管理，制定《*縣農(nóng)家樂評定標(biāo)準(zhǔn)》及《實(shí)施辦法》，確保全年旅游生產(chǎn)平穩(wěn)，力爭使各景區(qū)（點(diǎn)）完成旅游接待人數(shù)4.5萬人次，旅游總收入達(dá)到300萬元。
工作措施
（一）立足優(yōu)勢，突出特色，努力提高旅游服務(wù)水平和質(zhì)量
繼續(xù)堅(jiān)持紅色旅游為主，生態(tài)、文化歷史、民俗旅游共同發(fā)展的模式，按照縣委、縣政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基本理念和指導(dǎo)思想，在規(guī)劃上要著眼長遠(yuǎn)、彰顯個(gè)性、突出特色，搞好《*縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在建設(shè)上要全民參與，彰顯紅色、突出優(yōu)字，盡快建設(shè)一批好景區(qū)、好景點(diǎn)，在管理上要著眼需要，彰顯特色，突出安全，積極引導(dǎo)更多企業(yè)加入旅游服務(wù)大軍，在服務(wù)上要著眼顧客，彰顯人本，突出周到，吸引更廣泛的人士來*旅游觀光，休閑渡假，努力構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的旅游服務(wù)體系。
（二）強(qiáng)化宣傳促銷措施，不斷拓展旅游客源市場。宣傳就有市場，客源就是財(cái)富。年內(nèi)要盡最大努力引導(dǎo)旅游企業(yè)積極參與省、市旅游推介會。完善充實(shí)《*縣人民政府網(wǎng)》、《*旅游網(wǎng)》，通過網(wǎng)絡(luò)將*旅游資源、信息傳播到世界各地，讓世界來了解*，讓*走向世界，形成強(qiáng)烈的視聽沖擊。并在縣電視臺開辦《走*》旅游系列短片，積極向各大媒體報(bào)送旅游信息，拓展并鞏固外界對*旅游的注意力，提升*對外界的吸引力，以實(shí)現(xiàn)*旅游業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展目標(biāo)。
為貫徹落實(shí)市委提出的“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的工作方針，充分發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，根據(jù)全省旅游發(fā)展大會精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1、旅游業(yè)是一項(xiàng)開放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動(dòng)力大的生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和惠民、朝陽產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全球金融危機(jī)影響下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有效擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是蘭溪“興三產(chǎn)”的重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要樹立新的發(fā)展理念，把握發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把旅游業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來抓，努力開創(chuàng)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)
2、總體思路：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，按照省委提出的“發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，整合旅游資源，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善旅游功能，以“人文蘭溪、山水蘭溪、休閑蘭溪”為主要特色，打響“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
3、工作目標(biāo)：到2012年，實(shí)現(xiàn)年接待游客200萬人次，年旅游總收入15億元以上，相當(dāng)于全市GDP的8%以上，新增國家AAAAA級旅游景區(qū)1家、國家AAAA級旅游景區(qū)1家、五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店2家，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
三、加強(qiáng)旅游規(guī)劃工作，促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)
4、科學(xué)修編《蘭溪市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，堅(jiān)持保護(hù)、開發(fā)、利用并重，按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的要求，有效整合優(yōu)勢旅游資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、旅游設(shè)施建設(shè)與歷史名人資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、文化等部門在編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展的要求，重視旅游功能配套。加大旅游規(guī)劃的實(shí)施和管理力度，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
四、強(qiáng)化旅游政策配套，大力扶持旅游業(yè)發(fā)展
5、建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。從2009年起，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金300萬元，主要用于全市旅游項(xiàng)目包裝、旅游線路整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游行業(yè)管理、旅游規(guī)劃修編、旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)及旅游企業(yè)發(fā)展等方面的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
6、鼓勵(lì)旅游景區(qū)提升品位。對新評定為國家AAA、AAAA、AAAAA級旅游景區(qū)的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對新評定為省級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的，分別給予10萬元、30萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
7、鼓勵(lì)旅游企業(yè)上等級。對新評定為四星、五星級旅游飯店的，分別給予30萬元、50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對評為“浙江省五十強(qiáng)旅行社”的，給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
8、鼓勵(lì)旅行社做大地接量。年引進(jìn)市外來蘭住宿游客達(dá)2000—4000人·天的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天2元；年引進(jìn)4000—8000人·天的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天4元；8000人以上的，獎(jiǎng)勵(lì)每人·天6元。
9、加快旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村建設(shè)。對評為省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的，給予8萬元獎(jiǎng)勵(lì)；評為省級旅游特色村的，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
10、鼓勵(lì)開發(fā)具有蘭溪特色的旅游商品（紀(jì)念品）。對率先開發(fā)具有蘭溪特色的旅游商品（紀(jì)念品）的，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對在旅游行政主管部門（旅游協(xié)會）主辦的旅游商品評比中獲得國家級金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)（省級金質(zhì)獎(jiǎng)）、銅質(zhì)獎(jiǎng)（省級銀質(zhì)獎(jiǎng)）的，分別一次性給予1萬元、0.5萬元、0.3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
11、旅游賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。
五、拓寬投融資渠道，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)
12、構(gòu)建多元化旅游投入機(jī)制。積極推進(jìn)投資主體多元化，廣泛吸引市內(nèi)外民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，參與旅游開發(fā)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，依法對旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)實(shí)行公開招標(biāo)，以加快景區(qū)的發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的工業(yè)企業(yè)投向旅游業(yè)，對工業(yè)企業(yè)投資旅游業(yè)的，在稅收、用地等政策上實(shí)行一事一議。
13、大力支持旅游項(xiàng)目建設(shè)。對新列入市級以上(含市級)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、投資額在3000萬元以上的旅游項(xiàng)目，在用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目貸款、項(xiàng)目審批等方面予以扶持。對投資額在5000萬元以上的重大旅游項(xiàng)目，在用地、融資等政策方面采取一事一議，特事特辦。
六、加大宣傳促銷力度，積極拓展旅游市場
14、強(qiáng)化旅游整體形象宣傳。充分利用“中國優(yōu)秀旅游城市”名片，打造蘭溪旅游品牌。精心制作旅游宣傳專題片，通過對全市旅游形象的整體設(shè)計(jì)、策劃和包裝，搭建高水平的旅游宣傳平臺，實(shí)現(xiàn)旅游資源與客源市場的有效對接。
15、創(chuàng)新旅游宣傳促銷手段。每年在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定額度的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域合作，充分利用展會、節(jié)慶、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，加大宣傳促銷力度，探索建立優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互享、客源互送、線路互推、信息互通的宣傳促銷新機(jī)制。各旅游企業(yè)要強(qiáng)化整體營銷意識，積極參加國內(nèi)外各種旅游產(chǎn)品展示會、交易會等。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境
16、加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全蘭溪市旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究涉及旅游業(yè)全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保各項(xiàng)旅游重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。有關(guān)部門及鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要充分認(rèn)識發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的重要意義，將旅游工作列入重要議事日程。重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要建立旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員。
17、理順旅游管理體制。加大旅游企業(yè)改革力度，推動(dòng)旅游資源的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)旅游企業(yè)組建旅游集團(tuán)。大力培育市場主體，積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游星級飯店向現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
縣旅游委員會
為貫徹縣委書記孫學(xué)余在常委會議上的講話精神，全力推動(dòng)旅游大產(chǎn)業(yè)、大市場發(fā)展，進(jìn)一步做好當(dāng)前旅游工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、創(chuàng)新旅游發(fā)展理念。書記從貫徹科學(xué)發(fā)展觀高度，全面闡述了旅游與文化、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧奔小康等問題，為我縣旅游業(yè)發(fā)展指明了品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)融合的新思路。結(jié)合貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》文件精神，解放思想，確立全局觀念和創(chuàng)新理念，努力在旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式和融合發(fā)展等方面形成共識，以放開、放手、放活的理念，推進(jìn)**旅游大產(chǎn)業(yè)、大市場格局的形成。
二、提升旅游文化品位。挖掘以容美土司中府、南府、西坪府寨、**爵府、萬人洞、情天洞等為代表的歷史文化，打造以“生態(tài)園林城、生活**”為主體的山水文化，以佛教、道教為代表的宗教文化，以**為代表的土司文化，以滿山紅烈士紀(jì)念園為引領(lǐng)的紅色革命文化，以董家河地質(zhì)奇觀為特征的坡立谷地質(zhì)文化，以**翠泉牌茶葉為代表的茶文化。探索運(yùn)用影視、演藝、動(dòng)漫、民間工藝、詩歌樂曲、書法藝術(shù)和旅游紀(jì)念品等現(xiàn)代創(chuàng)意文化豐富旅游娛樂元素。
三、挖掘城市旅游資源。整合、放大、共享、用好旅游資源。結(jié)合舊城改造包裝古資源，集中打造婁水文化，保護(hù)開發(fā)恢復(fù)古建筑。結(jié)合新城擴(kuò)展創(chuàng)造新資源，發(fā)揮城市親水走廊及城市廣場的旅游功能。結(jié)合城市建設(shè)攻堅(jiān)年的契機(jī)打造特色**山城，彰顯武**山最精美縣城。開發(fā)社會大產(chǎn)業(yè)，拓展旅游大市場，延長旅游價(jià)值鏈，深入挖掘工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、特色鎮(zhèn)村、民間工藝、鄉(xiāng)俗、飲食、演藝、養(yǎng)生等方面的旅游資源。
四、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)品業(yè)態(tài)。按照服務(wù)大眾休閑和個(gè)性體驗(yàn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)品的趣味性、互動(dòng)性、參與性和吸引力。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，提升新的旅游品質(zhì)，創(chuàng)建新的旅游品牌。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游發(fā)展很好地結(jié)合起來，圍繞文化旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、健康養(yǎng)生旅游等，策劃好本地區(qū)本行業(yè)新的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。結(jié)合我縣正在實(shí)施的長江防扶林、農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目及木森子國家自然保護(hù)區(qū)實(shí)施**綠水工程創(chuàng)建發(fā)展生態(tài)旅游。
五、注重旅游營銷實(shí)效。樹立“城市即旅游，旅游即城市”和“城市營銷是最大、最有效的旅游營銷方式”的理念，用現(xiàn)代營銷理念宣傳推介旅游，注重旅游營銷的實(shí)效。整合全縣宣傳資源，宣傳、旅游、文化、林業(yè)、民宗、交通、住建、水利、體育等部門要發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造城市整體形象，提升城市的美譽(yù)度和知名度。旅游產(chǎn)品營銷要突出個(gè)性推介、特色宣傳，增強(qiáng)市場針對性，提升市場占有率。
六、開發(fā)包裝旅游商品。引導(dǎo)企業(yè)自主開發(fā)、研制、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)滿足不同層次需要的、富有旅游元素的高、中、低檔特色旅游商品，精心培育**原生態(tài)葛仙米、翠泉茶葉、烙畫、野生蜂蛹、微菜、箬葉以及其它地方工業(yè)小產(chǎn)品等有代表性的**旅游商品，組織相關(guān)企業(yè)積極參加旅游商品評先評優(yōu)、展覽展銷活動(dòng)，高品位、藝術(shù)化宣傳推介**茶葉和微菜等在全國具有較大知名度的**旅游商品。
七、完善旅游配套設(shè)施。加快推進(jìn)五星級標(biāo)準(zhǔn)飯店建設(shè)，加大星級飯店、綠色飯店創(chuàng)建力度，支持發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店。加快推進(jìn)**、董家河、滿山紅、五里坪革命舊址群、走馬生態(tài)觀光園建設(shè)；推進(jìn)**、升子村旅游名村建設(shè)，加快走馬旅游名鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建。按照容美鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃要求，完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游集散中心、旅游購物中心和旅游停車場建設(shè)。
