發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:10:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律協(xié)會(huì)活動(dòng)部樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，中國努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對(duì)于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場(chǎng)，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。[1]作為社會(huì)中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的歷史條件和市場(chǎng)氛圍下的新型組織體（對(duì)中國而言），在政府與社會(huì)主體之間、市場(chǎng)主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制。
一、我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身還沒在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法律問題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作初步的解析。
二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律剖析
㈠、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問題
對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對(duì)其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)國家的地位和作用，并且結(jié)合對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)均采會(huì)員制，即行業(yè)成員可以自愿申請(qǐng)入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會(huì)作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。
2、非營利性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營利性為目的，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。
3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會(huì)服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會(huì)以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。
4、自律性。行業(yè)協(xié)會(huì)通過各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。
5、國際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)。
從行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性：社會(huì)團(tuán)體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時(shí)利于引起司法實(shí)踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財(cái)政。而行業(yè)協(xié)會(huì)以整個(gè)行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點(diǎn)，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)。而且在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會(huì)團(tuán)體法人的角度考察。社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。④根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時(shí)根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人是社會(huì)團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會(huì)的外在特征和社會(huì)團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會(huì)屬社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點(diǎn)對(duì)其定性。
㈡、行業(yè)協(xié)會(huì)的類型和管理模式
縱觀各國行業(yè)協(xié)會(huì)的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。
我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會(huì)組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會(huì)中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會(huì)，中國家具協(xié)會(huì)等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)。[4]事實(shí)上，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會(huì)生成與運(yùn)營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會(huì)生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對(duì)待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用探討
對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)特征與性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與法律評(píng)價(jià)理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會(huì)管理意見》等；同時(shí)在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)作出規(guī)定，例如律師協(xié)會(huì)（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì)（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實(shí)踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會(huì)是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)法律關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的歸屬問題。緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)（社會(huì)中介組織）——市場(chǎng)”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會(huì)法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法的曙光。
四、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段模型假想
事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會(huì)學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)階段模型，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展假想，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：社會(huì)合法性。社會(huì)合法性包含社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)、社會(huì)責(zé)任的忠實(shí)履行和社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次。行業(yè)協(xié)會(huì)作為法人是社會(huì)中的“人”，因?yàn)樘囟ǖ纳鐣?huì)宗旨和社會(huì)目標(biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會(huì)的章程中是否把社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會(huì)責(zé)任的記載作為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會(huì)合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會(huì)責(zé)任理論之時(shí)開始形成：政會(huì)分開促進(jìn)的協(xié)會(huì)運(yùn)作的自主性，自主辦會(huì)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會(huì)責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會(huì)責(zé)任忠實(shí)履行的見證。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任必然意味著社會(huì)的公認(rèn)，而社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)一定程度上使社會(huì)責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會(huì)合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。
第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會(huì)自身自治性與自律性運(yùn)營構(gòu)成了第二階段的重點(diǎn)。為什么稱協(xié)會(huì)自身管理為“行政”呢？因?yàn)槟Ｐ妥鳛橐回炚w，猶如一個(gè)國家或集團(tuán)，他的有效性運(yùn)營離不開“行政”手段，“行政”是對(duì)管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運(yùn)營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實(shí)著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個(gè)空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對(duì)模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會(huì)合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對(duì)社會(huì)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個(gè)模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。
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①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經(jīng)營服務(wù)性組織與協(xié)調(diào)服務(wù)性組織，筆者認(rèn)為就中國現(xiàn)存的中介組織而言，應(yīng)加上第三類，監(jiān)督服務(wù)性組織，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)等。
②行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展存在兩種模式，一種是先制定法律法規(guī)約束協(xié)會(huì)組織的設(shè)立與發(fā)展；第二種是先發(fā)展后立法。作為發(fā)展中國家的中國，在沒有之間的經(jīng)驗(yàn)可循時(shí)，為了加快行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，第二種模式的約束機(jī)制更合理，然而也存在弊端。
③中國首例關(guān)于協(xié)會(huì)組織主體性質(zhì)認(rèn)定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實(shí)踐上間接的認(rèn)可了足協(xié)的事業(yè)法人地位，這與國際上行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)不符，值得商榷。
[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；法律剖析；法律適用；模型假想
伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，中國努力地進(jìn)行著自我調(diào)整。為了達(dá)到內(nèi)力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規(guī)則下，使自身體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于協(xié)調(diào)狀態(tài)。對(duì)于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉(zhuǎn)變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉(zhuǎn)變后，原來的政府的部分權(quán)力如何分配，或者說，政府原來的行政職責(zé)由誰承受呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變后，一部分權(quán)力還給企業(yè)，一部分權(quán)力交給市場(chǎng)，一部分權(quán)力則放給社區(qū)組織，一部分監(jiān)督職能轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。[1]作為社會(huì)中介組織的重要組成部分的行業(yè)協(xié)會(huì)，①通過協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以追求整個(gè)行業(yè)或集團(tuán)的總體利益。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為新的歷史條件和市場(chǎng)氛圍下的新型組織體（對(duì)中國而言），在政府與社會(huì)主體之間、市場(chǎng)主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業(yè)協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)不合理、法律法規(guī)不健全的問題直接影響著行業(yè)協(xié)會(huì)作用機(jī)制。
一、我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀考察
從我國改革開放至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)追求與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的共同作用，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)的生成出現(xiàn)了多成分、多形式的發(fā)展，并且有體制內(nèi)的政府督辦到體制外的自發(fā)自愿組建。然而，源于我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式的弊端②：先發(fā)展，后管理；先繁榮，后規(guī)范；先規(guī)章，后法律的推進(jìn)模式．我國現(xiàn)行的協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身還沒在市場(chǎng)中找到應(yīng)有的坐標(biāo)，缺乏被行業(yè)內(nèi)部企業(yè)廣泛承認(rèn)的基礎(chǔ)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)被設(shè)制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，然而經(jīng)濟(jì)職能是其存續(xù)的價(jià)值所在．相應(yīng)地，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在職能定位上多偏重于為政府服務(wù)，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業(yè)的問題和要求．[2]以下筆者將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)法律問題進(jìn)行初步的探討，以期在法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)作初步的解析。
二、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的法律剖析
㈠、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)問題
對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)認(rèn)定，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)的法律適用及其本身的市場(chǎng)定位。認(rèn)定其性質(zhì)之前，首先應(yīng)對(duì)其外在特征進(jìn)行分析。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)在一個(gè)國家的地位和作用，并且結(jié)合對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的探討，其性質(zhì)和特點(diǎn)可以歸納如下：
1、自愿性。各國的大部分行業(yè)協(xié)會(huì)均采會(huì)員制，即行業(yè)成員可以自愿申請(qǐng)入會(huì)，同時(shí)會(huì)員也有退會(huì)的權(quán)利。自愿原則是行業(yè)協(xié)會(huì)作為民事團(tuán)體的本質(zhì)特征所在。
2、非營利性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)實(shí)體，并不以營利性為目的，它以追求整個(gè)行業(yè)的總體利益為己任，通過指導(dǎo)而不干涉，協(xié)調(diào)而不強(qiáng)制，監(jiān)督而不管卡的原則服務(wù)于整個(gè)行業(yè)。
3、責(zé)任的有限性。行業(yè)協(xié)會(huì)在整個(gè)行業(yè)的管理體制中起著政府與行業(yè)、行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會(huì)服務(wù)性決定了它的責(zé)任有限性，即行業(yè)協(xié)會(huì)以法人的身份承受著法律上的權(quán)利義務(wù)。
4、自律性。行業(yè)協(xié)會(huì)通過各自的章程和規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)著行業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)。
5、國際性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步推進(jìn)，國際間的互通往來將通過享有部分行業(yè)監(jiān)管職能的協(xié)會(huì)組織實(shí)現(xiàn)。
從行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征中，可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)屬性：社會(huì)團(tuán)體法人。然而，從我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立、職能和組織形式等方面考察，如行業(yè)協(xié)會(huì)的“二政府”性質(zhì)。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)似乎是應(yīng)屬于事業(yè)單位法人。③該問題的辨析直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)是否具有法律法規(guī)授權(quán)形式行政權(quán)的主體資格，同時(shí)利于引起司法實(shí)踐中關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的主體資格認(rèn)定的尷尬局面得到重視。事業(yè)法人是指為了社會(huì)公益事業(yè)目的，從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞等公益事業(yè)的單位。[3]事業(yè)單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業(yè)單位的主要資金來源是國家財(cái)政。而行業(yè)協(xié)會(huì)以整個(gè)行業(yè)的總體利益為追求，似乎也應(yīng)具有公益性特點(diǎn)，但形式上的公益性，僅限于某一行業(yè)利益的狹義公益；事業(yè)單位的公益性是以社會(huì)公共利益為基點(diǎn)的廣義公益，包括文化、體育、衛(wèi)生等關(guān)系國計(jì)民生的事業(yè)。而且在實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會(huì)團(tuán)體法人的角度考察。社會(huì)團(tuán)體法人是指自然人或法人自愿組成為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。④根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第4條規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)，即非營利性要求。第3條第二款又規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件，即責(zé)任的有限性。同時(shí)根據(jù)民政部在《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題通知》的規(guī)定，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體法人是社會(huì)團(tuán)體法人重要組成部分。因此以行業(yè)協(xié)會(huì)的外在特征和社會(huì)團(tuán)體法人的內(nèi)在吻合出發(fā)，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，可以從法律上進(jìn)行認(rèn)定：行業(yè)協(xié)會(huì)屬社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)在中國的表現(xiàn)形式，行政依賴性，那只是事物發(fā)展過程中不完善的體現(xiàn)，并不能以靜止的觀點(diǎn)對(duì)其定性。
㈡、行業(yè)協(xié)會(huì)的類型和管理模式
縱觀各國行業(yè)協(xié)會(huì)的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。
我國現(xiàn)存的行業(yè)協(xié)會(huì)，按期地位與職能不同可分為協(xié)調(diào)服務(wù)性組織和監(jiān)督服務(wù)性組織，與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)已有的研究成果表明：我國協(xié)會(huì)組織的生長途徑，有體制內(nèi)和體制外兩種方式。體質(zhì)外的乃由市民社會(huì)中自下而上的自發(fā)形成，以期通過行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理與自我服務(wù)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的總體利益，如作家協(xié)會(huì)，中國家具協(xié)會(huì)等；體制內(nèi)的是在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在政府的授權(quán)和委托下，分擔(dān)政府的某些職能，主要體現(xiàn)為對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督與服務(wù)，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)。[4]事實(shí)上，我國行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘發(fā)和政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下正蓬勃發(fā)展，然而明顯的表現(xiàn)出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業(yè)協(xié)會(huì)生成與運(yùn)營的主流。該模式扭曲了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值。行政權(quán)力的觸角在行業(yè)中過于發(fā)達(dá)，將影響行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。因此在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展過程中，“模式效應(yīng)”是必須解決的首要問題。其次我國行業(yè)協(xié)會(huì)生成途徑的不同，決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的合法性不同，也決定了立法所應(yīng)采用的區(qū)別對(duì)待的態(tài)度：體制外生成的符合行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，法律應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)、扶持和保障的功能；而體制內(nèi)生成的不可避免地帶有轉(zhuǎn)軌與過渡的不合理性，法律應(yīng)側(cè)重于規(guī)范、治理與整頓的功能。[5]以期實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)向體制外的良性轉(zhuǎn)向。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用探討
對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)特征與性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與法律評(píng)價(jià)理念的建立是法律應(yīng)用的思想基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)立法較為零亂、分散，并主要體現(xiàn)為行政法規(guī)與規(guī)章，如《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》（1998年12月30日）、民政部《關(guān)于〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉有關(guān)問題的通知》、《國家經(jīng)貿(mào)委主管的行業(yè)協(xié)會(huì)管理意見》等；同時(shí)在一些單行法律特別就某些特殊行業(yè)協(xié)會(huì)作出規(guī)定，例如律師協(xié)會(huì)（《律師法》）、證券業(yè)協(xié)會(huì)（《證券法》）。立法的無序必然導(dǎo)致法律適用的混亂，以至影響司法實(shí)踐中法律的權(quán)威性，在相當(dāng)程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。
關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一立法成了解決行業(yè)協(xié)會(huì)法律適用問題的必經(jīng)途徑。但是首先得明確行業(yè)協(xié)會(huì)是哪一部門法的主體，即行業(yè)協(xié)會(huì)法律關(guān)系作為調(diào)整對(duì)象的歸屬問題。緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等緣于“政府——市場(chǎng)”完全平行、對(duì)立對(duì)等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的典型代表是政府與行業(yè)或政府與市場(chǎng)之間的橋梁，因此可以假設(shè)“政府——行業(yè)協(xié)會(huì)（社會(huì)中介組織）——市場(chǎng)”的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的成立，與此相適應(yīng)是以之為基礎(chǔ)的“公法——經(jīng)濟(jì)法（社會(huì)法）——私法”的法律三元結(jié)構(gòu)。[7]從一定意義上說，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展是對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體理論的補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)理論發(fā)展必須以行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作為新型的主體。所以經(jīng)濟(jì)法的不斷拓展性發(fā)展與完善將是關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一立法的曙光。
四、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展階段模型假想
事物發(fā)展規(guī)律一般是從邏輯與經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行研究，而從法律的視角研究經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展階段將更加接近社會(huì)學(xué)的理想——合法性。以下，筆者將應(yīng)用法律原理從立方因素和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立發(fā)展考慮，設(shè)計(jì)一個(gè)階段模型，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展假想，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：社會(huì)合法性。社會(huì)合法性包含社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)、社會(huì)責(zé)任的忠實(shí)履行和社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次。行業(yè)協(xié)會(huì)作為法人是社會(huì)中的“人”，因?yàn)樘囟ǖ纳鐣?huì)宗旨和社會(huì)目標(biāo)而設(shè)立、生長。所以行業(yè)協(xié)會(huì)的章程中是否把社會(huì)責(zé)任的承當(dāng)作為根本的宗旨，是否把社會(huì)責(zé)任的記載作為絕對(duì)必要記載事項(xiàng)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)會(huì)理念的直接體現(xiàn)，是衡量社會(huì)合法性的硬性標(biāo)準(zhǔn)。模型的理論架構(gòu)在引入社會(huì)責(zé)任理論之時(shí)開始形成：政會(huì)分開促進(jìn)的協(xié)會(huì)運(yùn)作的自主性，自主辦會(huì)實(shí)現(xiàn)了整個(gè)行業(yè)利益的優(yōu)益，進(jìn)而在社會(huì)責(zé)任框架內(nèi)的本行業(yè)利益本位是社會(huì)責(zé)任忠實(shí)履行的見證。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任必然意味著社會(huì)的公認(rèn)，而社會(huì)公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)一定程度上使社會(huì)責(zé)任的分配合理化、公平化。因此社會(huì)合法性的三要素構(gòu)成了理論模型的三角結(jié)構(gòu)。
第二階段：“行政”合法性。行業(yè)協(xié)會(huì)自身自治性與自律性運(yùn)營構(gòu)成了第二階段的重點(diǎn)。為什么稱協(xié)會(huì)自身管理為“行政”呢？因?yàn)槟Ｐ妥鳛橐回炚w，猶如一個(gè)國家或集團(tuán)，他的有效性運(yùn)營離不開“行政”手段，“行政”是對(duì)管理因素和資源的合理配置，以達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的合理程度，行業(yè)協(xié)會(huì)的組織因素包括人員的組成、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、資金的運(yùn)營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實(shí)著模型三角結(jié)構(gòu)的每一個(gè)空間。
第三階段：法律合法性。法律合法性是對(duì)模型結(jié)構(gòu)的最終完善，也是社會(huì)合法性與“行政”合法性的抽象與總結(jié)。它建立在法律對(duì)社會(huì)、社會(huì)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律關(guān)懷的基礎(chǔ)上。作為整個(gè)模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化成為可能。
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申請(qǐng)協(xié)會(huì)名稱： xx大學(xué)學(xué)生法律協(xié)會(huì)
協(xié)會(huì)宗旨：在校內(nèi)學(xué)生中普及個(gè)人法律知識(shí)，倡導(dǎo)現(xiàn)代的法律理念，幫助形成個(gè)人法律觀念，和強(qiáng)化法律意識(shí)。
申請(qǐng)成立協(xié)會(huì)的理由：
1. 隨著中國社會(huì)主義不斷發(fā)展，法律的重要性必然日益顯現(xiàn)。在中國的大學(xué)校園和大學(xué)生群體中倡導(dǎo)和培養(yǎng)法律觀念，我們應(yīng)該走在前面。國內(nèi)的大學(xué)中，南方的大學(xué)校園里類似法律的協(xié)會(huì)較多，而xx未曾有過這樣的性質(zhì)的協(xié)會(huì)，這種情況與xx向綜合性大學(xué)邁進(jìn)的進(jìn)程不相符合。
2. xx畢業(yè)的學(xué)生，早晚會(huì)邁向社會(huì)。我們是法制國家，所以在校時(shí)積累法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，受益終身，因此不但重要，而且必要。
3. 目前有一些同學(xué)反映自己處理某事時(shí)遇到了一些問題或障礙，不知如何解決，甚至有人用了極端不正確的方法。我們希望通過我們的指導(dǎo)，讓廣大同學(xué)都學(xué)會(huì)使用正確的方法來解決身邊的問題。
4. 協(xié)會(huì)成立后,在協(xié)會(huì)的建設(shè)上將主要分為三大塊。組織上,強(qiáng)化協(xié)會(huì)管理委員會(huì)的職能，努力建設(shè)出一個(gè)具有相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策能力的團(tuán)隊(duì),更好地為廣大會(huì)員服務(wù)；學(xué)術(shù)上，加快協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)和會(huì)風(fēng)的建設(shè)并擴(kuò)大法律愛好者協(xié)會(huì)的影響力，營造良好的學(xué)習(xí)氣氛，實(shí)現(xiàn)整個(gè)協(xié)會(huì)理論水平，實(shí)踐能力的提升；實(shí)踐上，努力拓寬途徑，為會(huì)員提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)（多開展辯論賽），使會(huì)員學(xué)到的理論知識(shí)能夠?qū)W以致用。
6. 我們也想通過辦一個(gè)協(xié)會(huì)來鍛煉一下自己。建立一個(gè)協(xié)會(huì)就像干一翻事業(yè)一樣，需要我們?nèi)牡耐度?、積極的工作、認(rèn)真的對(duì)待。我們一定會(huì)盡全力搞好這個(gè)協(xié)會(huì)！
申請(qǐng)人：學(xué)生法律協(xié)會(huì) 籌委會(huì)
申請(qǐng)日期：xxxx年xx月xx日
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尊敬的院校團(tuán)委:
1、申請(qǐng)成立協(xié)會(huì)的名稱：
2、申請(qǐng)成立協(xié)會(huì)的原由：
3、協(xié)會(huì)宗旨：
4、工作構(gòu)想：
5、協(xié)會(huì)活動(dòng)方式：
6、機(jī)構(gòu)設(shè)置：
我系具有濃厚的思辯特色，在這份濃厚歷史底蘊(yùn)上，我們系更是屢獲佳績(jī)，屢得殊榮的劍鋒。幾年來我們政法系在教師職業(yè)技能賽的辯論賽中戰(zhàn)果都是極其輝煌的。本次辯論賽力求攜上勝之余威以弘揚(yáng)我系辯論文化藝術(shù)，豐富我系同學(xué)校園文化生活。
二、活動(dòng)時(shí)間：4月23日——XX年4月30日
三、活動(dòng)地點(diǎn)：博西五、六樓教室（具體地點(diǎn)安排將另行通知）
四、主辦單位：政法系團(tuán)委
承辦單位：政法系法律協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)部
五、活動(dòng)流程：（具體事項(xiàng)如有改動(dòng)將另行通知）
（一）辯論資格賽：4月23日下午2：30
在資格賽中獲勝的辯論隊(duì)于隔天抽取復(fù)賽辯題
（二）復(fù)賽：4月30日下午2：30
在復(fù)賽中獲勝的辯論隊(duì)于隔天抽取半決賽賽辯題
（三）半決賽：5月3日晚上7：00
在半決賽中獲勝的辯論隊(duì)于隔天抽取決賽辯題
（四）決賽：5月28日下午3：00
六、比賽規(guī)則（見附件）
七、報(bào)名截止日期：4月20日上午9：30活動(dòng)室
八、參賽對(duì)象：
05、06級(jí)各班各派一支隊(duì)伍（4人）參加本次辯論賽，法律協(xié)會(huì)與學(xué)習(xí)部各派一支隊(duì)伍（4人），共13支隊(duì)伍參加本次辯論賽。
九、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：
冠軍1隊(duì)
亞軍1隊(duì)
季軍2隊(duì)
除此之外，本次辯論賽還將設(shè)置優(yōu)秀獎(jiǎng)若干隊(duì)。
十、經(jīng)費(fèi)預(yù)算：
1、評(píng)審的飲用水及打分筆
2、證書及獎(jiǎng)品
十一、活動(dòng)宣傳：
1、由記者團(tuán)宣傳部制作宣傳海報(bào),展板。
2、把相關(guān)文件通知分發(fā)至05、06級(jí)各班。
3、由網(wǎng)絡(luò)部在系網(wǎng)站予以宣傳。
4、由宣傳部、網(wǎng)絡(luò)部將每一輪的比賽結(jié)果及時(shí)公布。
5、及時(shí)做好本次辯論賽的工作總結(jié)，為今后舉辦類似的活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。
十二、注意事項(xiàng)：
1、請(qǐng)05、06級(jí)各班班長務(wù)必把本班的報(bào)名表（附后）于11月20日之前交到法律協(xié)會(huì)或?qū)W習(xí)部。
2、辯論賽每一輪的具體時(shí)間、地點(diǎn)安排如若有改將另行通知。
政法系團(tuán)委
一、執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范情況：
本人在執(zhí)業(yè)過程中，認(rèn)真遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有任何違法亂紀(jì)的行為和言論。積極主動(dòng)的服從律師監(jiān)管部門和律師事務(wù)所的監(jiān)督和管理，在訴訟活動(dòng)中嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，尊重法官，按時(shí)出庭、提交法律文件，積極配合法官的審理工作。在辦案過程中從未做過以不正當(dāng)手段妨害司法公正的行為；不偽造證據(jù)或誘導(dǎo)、威脅委托人、證人提供虛假證據(jù)，不為犯罪嫌疑人、被告人的親屬違反規(guī)定傳遞信件，錢物或與案情有關(guān)的信息；與同行之間，積極團(tuán)結(jié)、互相協(xié)助，不做詆毀同行聲譽(yù)的事情；沒有采用貶損、詆毀、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段進(jìn)行業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的行為；嚴(yán)格按業(yè)務(wù)操作規(guī)程辦理，沒有損害國家、社會(huì)和當(dāng)事人合法權(quán)利的行為；與法官、檢察官、仲裁員或者其他工作人員相互關(guān)系中，沒有非工作場(chǎng)所會(huì)見的行為，沒有請(qǐng)客送禮和指使當(dāng)事人送禮、行賄的行為，沒有假借他人之名向當(dāng)事人索要財(cái)物的行為；沒有從事違法和有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范，損害律師職業(yè)形象的行為。
二、遵守律師協(xié)會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)情況：
本人嚴(yán)格遵守律師協(xié)會(huì)章程，認(rèn)真執(zhí)行律師協(xié)會(huì)決議；遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵守律師行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則；積極參加律師行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；虛心認(rèn)真地接受律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；積極承擔(dān)律師協(xié)會(huì)委托的工作，履行律師協(xié)會(huì)規(guī)定的法律援助義務(wù)；自覺地維護(hù)律師職業(yè)榮譽(yù)，維護(hù)會(huì)員間的團(tuán)結(jié)；按規(guī)定定時(shí)交納了會(huì)費(fèi)。 三、履行法律援助義務(wù)、參加社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益活動(dòng)情況：
本人積極履行法律援助義務(wù)，本年度共參與辦理十多起法律援助案件，同時(shí)積極參加法制宣傳、提供法律幫助等公益活動(dòng)，在履行法律援助義務(wù)、參加社會(huì)服務(wù)及其他社會(huì)公益活動(dòng)方面表現(xiàn)突出。積極地為社區(qū)貧困人員、婦女和孤寡老人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，并為其民事侵權(quán)等方面的做了大量的工作。
四、辦理業(yè)務(wù)的數(shù)量和類別、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量以及業(yè)務(wù)開展情況：
2020年是付出的一年，也是收獲的一年。在此年中，本人積極開拓案源，共承辦數(shù)十多起訴訟及非訴訟案件，其中民商事占大多數(shù)。對(duì)于每一個(gè)案件，本人堅(jiān)持做到依法、誠信、盡責(zé)地為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，最大限度地維護(hù)委托人的合法利益。對(duì)委托事項(xiàng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)能夠如實(shí)告知委托人，從不故意對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做不恰當(dāng)?shù)幕蛱摷俚某兄Z；對(duì)委托人支付的費(fèi)用能夠做到合理開支；對(duì)委托人提供的保密信息能夠嚴(yán)格保密，不損害委托人的合法權(quán)益；積極努力處理好每一個(gè)案件，受到當(dāng)事人的好評(píng)。五、在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中受行政處罰和行業(yè)獎(jiǎng)懲情況：
在過去的一年里，積極參加律協(xié)及司法局組織的各項(xiàng)評(píng)選及其他一系列相關(guān)活動(dòng)，也通過學(xué)習(xí)其他廣大優(yōu)秀律師同行的先進(jìn)工作事跡，不斷增強(qiáng)自己的努力奮斗、積極進(jìn)取的信心。在整個(gè)2020年中，本人沒有受到過行政機(jī)關(guān)以及行業(yè)管理及部門的任何行政和行業(yè)處罰。在新的一年里，我將一如既往地嚴(yán)格要求自己，在遵守各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡最大努力為當(dāng)事人服務(wù)好。
六、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：
本人在努力工作之外，不斷學(xué)習(xí)時(shí)事政治、黨的各項(xiàng)方針、政策，為進(jìn)一步提高自身的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，精心收集了當(dāng)年新出臺(tái)的法律法規(guī)和司法解釋，與同事認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，并做好學(xué)習(xí)筆記；同時(shí)多次參加陜西省律協(xié)、西安市律協(xié)及同行律所舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目。通過自學(xué)或參加網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（主要為點(diǎn)睛網(wǎng)）學(xué)習(xí)了《股權(quán)激勵(lì)律師基礎(chǔ)實(shí)務(wù)》、《律師辦理家事案件實(shí)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控》、《當(dāng)前建設(shè)工程施工合同糾紛疑難實(shí)務(wù)問題30問》《股東知情權(quán)糾紛法律實(shí)務(wù)》、《婚姻案件最新疑難問題分析》等新老各項(xiàng)法律理論和法律實(shí)踐知識(shí)。作為一名律師，只有不斷地學(xué)習(xí)，不斷地豐富自己的視野，政治過硬，知識(shí)過硬，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，才能擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任，才能不辜負(fù)當(dāng)事人的期望，才能為國家、為社會(huì)、為人民做出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。在2020年，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識(shí)，擴(kuò)充行業(yè)知識(shí)廣度和深度，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)條款。
七、參加司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)組織召開的會(huì)議情況：
需要本人出席的任何司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)舉辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與行業(yè)會(huì)議，本人均積極參加，盡最大努力提高自己的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平。 本人雖然并非黨員律師，但一直嚴(yán)格以黨員律師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以身作則，為成為黨員律師而努力。通過所里的黨建工作，對(duì)黨的歷史、黨的政策、黨員律師先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了社會(huì)主義法治理念的內(nèi)涵和精神。
八、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況：
一、以文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，促進(jìn)全市司法鑒定規(guī)范化建設(shè)水平整體提升。為促進(jìn)全市司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)和管理工作水平不斷提升，引領(lǐng)全市司法鑒定行業(yè)自加壓力，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不斷滿足自身發(fā)展和社會(huì)需求，我市司法局與市鑒定人協(xié)會(huì)于20*年4月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建文明司法鑒定機(jī)構(gòu)及優(yōu)秀司法鑒定人的實(shí)施方案》。該方案目標(biāo)明確，標(biāo)準(zhǔn)可行，操作性強(qiáng)，因此，帶來了全市司法鑒定行業(yè)的爭(zhēng)創(chuàng)熱潮。為確保文明創(chuàng)建工作落到實(shí)處，真正起到硬件建設(shè)到位，管理水平提升，鑒定質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)先的作用，市局和市鑒定人協(xié)會(huì)連續(xù)兩次組織專班，采取走訪座談、隨機(jī)抽查鑒定文檔、實(shí)地查看辦公設(shè)施等辦法，對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)。20*年年初，為搞好文明創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)定工作，市局和市鑒定人協(xié)會(huì)再次組織專班，利用一周的時(shí)間對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)和個(gè)人一一按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)定。20*年4月15日，在全市司法行政工作會(huì)議上，市局和市司法鑒定人協(xié)會(huì)對(duì)考核合格的4個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)和11名司法鑒定人進(jìn)行了表彰，并在“××司法行政網(wǎng)”上進(jìn)行了公示。為不斷深化全市司法鑒定行業(yè)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，20*年度，我市又有4名司法鑒定人推薦到省司鑒辦、省司法鑒定人協(xié)會(huì)表彰，8名司法鑒定人獲市局表彰。
二、以業(yè)務(wù)研討活動(dòng)為載體，促進(jìn)司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力提升。司法鑒定質(zhì)量的高低，取決于司法鑒定人的業(yè)務(wù)水平。為此，我局與市司法鑒定人協(xié)會(huì)于20*年9月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于舉辦司法鑒定優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)選和法醫(yī)臨床類疑難案件研討活動(dòng)的通知》。20*年11月11日至12日，市局和市司法鑒定人協(xié)會(huì)聯(lián)合召開了全市法醫(yī)臨床類司法鑒定疑難案件研討會(huì)。全市8個(gè)法醫(yī)臨床類司法鑒定機(jī)構(gòu)的代表及法醫(yī)專業(yè)委員會(huì)專家聚集一起，對(duì)提交會(huì)議的8個(gè)疑難案件進(jìn)行了坦誠、熱烈而深入的討論，達(dá)到了相互交流、相互學(xué)習(xí)、深入研討、共同提高的目的。會(huì)議結(jié)束時(shí)，不少與會(huì)代表意猶未盡，一再希望以后多舉辦類似活動(dòng)。20*年12月底，市局和市司法鑒定人協(xié)會(huì)對(duì)全市司法鑒定行業(yè)參評(píng)的9篇調(diào)研文章進(jìn)行了評(píng)選。在今年3月下旬召開的全市司法行政工作會(huì)上，市局與市司法鑒定人協(xié)會(huì)表彰了獲獎(jiǎng)人員，并頒發(fā)了獎(jiǎng)金。
三、以法醫(yī)鑒定專項(xiàng)檢查工作為契機(jī)，不斷促進(jìn)管理工作規(guī)范化。省廳關(guān)于法醫(yī)鑒定專項(xiàng)管理工作通知下達(dá)后，我們一是及時(shí)召開6個(gè)縣市及市直機(jī)構(gòu)科（股）長、負(fù)責(zé)人會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了省廳專項(xiàng)檢查工作精神及要求，并印發(fā)了我市專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案；二是各地各機(jī)構(gòu)按照實(shí)施方案，認(rèn)真對(duì)照自查，并采取切實(shí)可行措施進(jìn)行整改；三是市局組織專班對(duì)4個(gè)縣市5個(gè)所和市直2個(gè)所按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查中存在的問題，要求限期整改。如石首、江陵兩個(gè)所的部分文書檔案存在的不規(guī)范問題，在規(guī)定期限內(nèi)，整改到位。四是省廳關(guān)于專頂檢查結(jié)果通報(bào)下發(fā)后，我局再次組織專班深入市直、公安等地的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和座談，以確保整改工作不走過場(chǎng)。五是我局針對(duì)專項(xiàng)檢查中存在的部分機(jī)構(gòu)文書檔案管理不規(guī)范的問題，于20*年9月中旬出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市司法鑒定文書檔案規(guī)范管理的通知》，并制作了《司法鑒定委托受理審批表》等5個(gè)樣表，供全市鑒定機(jī)構(gòu)使用。在省司法廳專項(xiàng)檢查組的檢查中，我市5個(gè)受檢單位，2個(gè)被評(píng)為優(yōu)秀司法鑒定機(jī)構(gòu)，3個(gè)被評(píng)為合格司法鑒定機(jī)構(gòu)，居全省前列。不僅如此，我們還以這次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加大法醫(yī)類臨床司法鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證的督辦工作。目前，我市8家法醫(yī)臨床類鑒定機(jī)構(gòu)均已通過了法醫(yī)臨床、法醫(yī)病理的能力驗(yàn)證，其中有一家通過了兩項(xiàng)能力驗(yàn)證。此項(xiàng)工作，去年我局鑒定科和市司法鑒定人協(xié)會(huì)受到省廳司鑒辦和省鑒定人協(xié)會(huì)的表彰。
四、聯(lián)手媒體，牽手法援，不斷增強(qiáng)司法鑒定人的社會(huì)責(zé)任感。為強(qiáng)化司法鑒定人的公德意識(shí)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而提升其職業(yè)道德。20*年，我市司法鑒定人協(xié)會(huì)連續(xù)4次組織司法鑒定人參與市局與××電視臺(tái)‘江漢風(fēng)“、“春天壟上行”、××廣播電臺(tái)“任杰說法”等欄目聯(lián)手舉辦的法制宣傳咨詢活動(dòng)。20*年1月23日，正值春運(yùn)啟動(dòng)之日，市局鑒定管理科、市鑒定人協(xié)會(huì)組織市直司法鑒定人與律師、公證員、法援工作者一道冒著寒風(fēng)，深入市長途車站，開展針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律宣傳活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)散發(fā)司法鑒定宣傳資料150余份，接受農(nóng)民工咨詢40余人次，受理工傷司法鑒定3件，其中法援事項(xiàng)1項(xiàng)。20*年4月8日，××電視臺(tái)在公安縣花基臺(tái)舉辦“春到花基臺(tái)”大型活動(dòng)，市鑒定人協(xié)會(huì)和公安縣司法局組織部分司法鑒定工作人員及鑒定人冒雨在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開展宣傳活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)散發(fā)宣傳資料1000余份，受理鑒定申請(qǐng)3件。
[關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)；壟斷行為；反壟斷法；法律規(guī)制
[中圖分類號(hào)]D922.294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5024(2009)03-0179-03
[基金項(xiàng)目]2006年江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“入世后我國行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度的完善”(批準(zhǔn)號(hào)：FX06205)
[作者簡(jiǎn)介]張志勛，南昌大學(xué)法律系副教授，研究方向?yàn)閲H法、經(jīng)濟(jì)法；(江西南昌330047)汪 琳，江西師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。(江西南昌330022)
一、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的主要壟斷行為
行業(yè)協(xié)會(huì)是由同一行業(yè)的經(jīng)營者所組成的，以保護(hù)和增進(jìn)全體會(huì)員的共同利益為目的，根據(jù)章程開展活動(dòng)的非營利性的社會(huì)團(tuán)體。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既有積極的促進(jìn)作用，又有消極的限制作用。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)的共同利益，能通過開展各種行業(yè)自律活動(dòng)約束成員的行為，促使其遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，由于其代表利益的局限性，行業(yè)協(xié)會(huì)難免會(huì)將天然的協(xié)調(diào)能力轉(zhuǎn)化為共謀能力，在行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者間形成的壟斷協(xié)議中扮演一個(gè)組織者的角色，或者發(fā)揮牽線搭橋的作用，從而損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。正如亞當(dāng)?斯密在其著名的《國富論》中提出的：“同行的經(jīng)營者們很少聚到一起，即使為行樂和消遣，其談話也是以共謀損害大眾或者以某種陰謀詭計(jì)抬高價(jià)格而告終”。行業(yè)協(xié)會(huì)的自身特點(diǎn)決定了其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在某些消極影響，即由于行業(yè)協(xié)會(huì)的行為天然地接近于聯(lián)合行為，內(nèi)在隱含著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，各國反壟斷法律無不規(guī)定禁止行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施壟斷協(xié)議行為，有的國家反壟斷法律甚至還對(duì)實(shí)施壟斷協(xié)議行為的行業(yè)協(xié)會(huì)給予比一般經(jīng)營者更為嚴(yán)厲的處罰。根據(jù)我國《反壟斷法》第13條所列舉的各類壟斷行為，結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的自身特點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的壟斷行為主要有以下類型：
1 固定商品價(jià)格行為。固定價(jià)格的行為有許多表現(xiàn)形式，比如：確定統(tǒng)一的價(jià)格數(shù)額，確定不同企業(yè)間的價(jià)格比例，確定最高或最低價(jià)格，或規(guī)定折扣與回扣的幅度，公布“建議價(jià)格”、“合理價(jià)格”，統(tǒng)一漲價(jià)時(shí)間、幅度，或者禁止進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等。行業(yè)協(xié)會(huì)通過協(xié)會(huì)章程規(guī)定或者大會(huì)決議表決等方式，確定成員企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，以避免相互之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中行為。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，固定商品價(jià)格行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的損害是顯而易見中。固定商品價(jià)格行為造成消費(fèi)者只能面對(duì)單一的價(jià)格或交易條件，因而為《反壟斷法》所禁止。
2 限制商品生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的行為。即通過行業(yè)協(xié)會(huì)的決定，對(duì)產(chǎn)品的各個(gè)時(shí)期的生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量作出控制。對(duì)商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量的協(xié)調(diào)可以改變商品的供求關(guān)系，進(jìn)而影響商品的價(jià)格，對(duì)于消費(fèi)者和同行業(yè)其他非會(huì)員企業(yè)而言則構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)被禁止。
3 分割市場(chǎng)行為。分割市場(chǎng)是一種最嚴(yán)重的壟斷行為，它是指行業(yè)協(xié)會(huì)為避免行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)過于激烈而以章程規(guī)定或通過決議等方式，劃分會(huì)員企業(yè)的銷售區(qū)域、銷售對(duì)象與生產(chǎn)產(chǎn)品的行為。一般說來，固定價(jià)格可以消除或削弱企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但在非價(jià)格事項(xiàng)上，如售前、售后服務(wù)與廣告宣傳等方面，還可以存在競(jìng)爭(zhēng)；而分割市場(chǎng)的協(xié)議卻消除了當(dāng)事人之間所有方面的競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)品的單調(diào)和價(jià)格不合理，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者及有競(jìng)爭(zhēng)活力的競(jìng)爭(zhēng)者的利益，所以應(yīng)受《反壟斷法》規(guī)制。
4 聯(lián)合抵制交易行為。聯(lián)合抵制交易行為是指出于將特定競(jìng)爭(zhēng)者驅(qū)逐出市場(chǎng)的目的，而集體拒絕與市場(chǎng)上具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營者進(jìn)行交易的行為。聯(lián)合抵制交易行為是以損害特定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的一種限制競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)受《反壟斷法》調(diào)整。
二、《反壟斷法》規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)的具體規(guī)則
(一)行業(yè)協(xié)會(huì)已成為反壟斷法規(guī)制的主體。有人認(rèn)為，由于行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利性的，本身從事的并不是市場(chǎng)經(jīng)營行為，因此，其不是經(jīng)營者，也不是《反壟斷法》規(guī)范的主體。對(duì)此，筆者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是《反壟斷法》規(guī)制的主體。
第一，從理論上講，《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營者是從兩個(gè)方面來進(jìn)行界定的：一是主體類型，即包括自然人、法人和其他組織；二是行為性質(zhì)，即從事商品生產(chǎn)經(jīng)營或提供服務(wù)。從主體類型看，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)屬于社團(tuán)法人；而從行為性質(zhì)看，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)是否“從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)”則存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)經(jīng)營者應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的狹義解釋，只有具備從事商品經(jīng)營和營利的主體才能成為經(jīng)營者，行業(yè)協(xié)會(huì)由于不可能從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)而被排除在主體之外。筆者認(rèn)為，《反壟斷法》已從主體行為的角度對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行廣義的解釋，主體無論是否具備合法的經(jīng)營資格，只要參與或從事了市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，就應(yīng)該作為經(jīng)營者受到《反壟斷法》的規(guī)范。
第二，與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相比，《反壟斷法》對(duì)經(jīng)營者的界定已經(jīng)發(fā)生了變化?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條規(guī)定：“本法所稱的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。”，而《反壟斷法》第12條規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。”相比之下，營利性特征已經(jīng)不是《反壟斷法》上“經(jīng)營者”的構(gòu)成要件，因此，我們可以將《反壟斷法》上的“經(jīng)營者”理解為既包括營利性的經(jīng)營者，也包括非營利性特征經(jīng)營者，例如行業(yè)協(xié)會(huì)。
第三，行業(yè)協(xié)會(huì)能否成為經(jīng)營者并不影響《反壟斷法》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范?！斗磯艛喾ā匪赜小敖?jīng)濟(jì)憲法”之稱，它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的核心之法，是旨在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要法律?！斗磯艛喾ā芬?guī)范的主體并不只是經(jīng)營者，任何組織只要介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并以其違背誠實(shí)信用原則的行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生影響，或者其合法利益因他人的不正當(dāng)行為受到影響，均應(yīng)適用《反壟斷法》加以調(diào)整。國外反壟斷法一般也沒有規(guī)定只有經(jīng)營者才能受其調(diào)整，例如，美國反托拉斯法中沒有“經(jīng)營者”的概念，其《謝爾曼法》的適用范圍為“任何人”。根據(jù)美國法院判例，反托拉斯法的主體范圍已經(jīng)被解釋為包括一切具有法律人格的自然人和組織，包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的非營利性機(jī)構(gòu)。在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)法的新主體，是準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)管理主體重要組成部分，主要從事協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間和特定的社會(huì)關(guān)系或監(jiān)督協(xié)會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其行為可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成限制，從而成為限制競(jìng)爭(zhēng)的主體，并受《反壟斷法》的規(guī)制。
(二)《反壟斷法》規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)的主要原
1 鼓勵(lì)行業(yè)自律，依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！斗磯艛喾ā返谑粭l規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因?yàn)榫S護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，既要反壟斷，也要反“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，所謂“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，是指在市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)充分的部分領(lǐng)域，企業(yè)出于某種目的而競(jìng)相壓價(jià)的行為。這種現(xiàn)象與“行政性壟斷”一樣，屬于市場(chǎng)不成熟的伴生物?！皭盒愿?jìng)爭(zhēng)”對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而言同樣具有危害性，特別是出口企業(yè)之間進(jìn)行的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，將直接損害我國的出口利益。因此，《反壟斷法》總則中為行業(yè)協(xié)會(huì)增添一項(xiàng)法定義務(wù)，即要求其發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)固有的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
目前我國正在加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和規(guī)范，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各級(jí)人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為中介組織和自律性行業(yè)管理組織，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中擔(dān)負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，通過制定章程、規(guī)范會(huì)員行為、協(xié)調(diào)會(huì)員關(guān)系，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營者依照《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，開展公平有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；對(duì)于違反競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)，協(xié)會(huì)可以根據(jù)章程與決議給予警告、批評(píng)、取消會(huì)員資格、等懲戒，以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
2 禁止行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施壟斷協(xié)議行為。一般說來，《反壟斷法》所調(diào)整的限制競(jìng)爭(zhēng)行為主要有3類：(1)限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議；(2)支配地位濫用行為；(3)企業(yè)集中行為。由于行業(yè)協(xié)會(huì)的特性決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的行為一般不會(huì)發(fā)生企業(yè)集中問題，而且行業(yè)協(xié)會(huì)一般并不從事經(jīng)營活動(dòng)，不直接參與競(jìng)爭(zhēng)，因而一般不會(huì)成為市場(chǎng)支配企業(yè)。因此，與行業(yè)協(xié)會(huì)有牽連的只有壟斷協(xié)議。根據(jù)《反壟斷法》第16條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為，所謂“本章禁止的壟斷行為”，應(yīng)指各種壟斷協(xié)議，主要是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的認(rèn)定?！斗磯艛喾ā返?3條采用列舉法加兜底性條款的模式，不僅具體列舉了一些常見的壟斷行為，還囊括了反壟斷法正式實(shí)施以后在實(shí)踐中可能出現(xiàn)的新情況，有利于保持法律的穩(wěn)定性。但從法條可以看出，我國在立法上關(guān)注對(duì)行為本身進(jìn)行規(guī)范，并未明確提出依據(jù)的是自身違法原則還是合理原則，目前，各國對(duì)于認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的違法性問題上主要依據(jù)“自身違法原則”和“合理原則”兩大原則?！白陨磉`法原則”是指只要是限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議和聯(lián)合行為，無論是否具有合理性，都將構(gòu)成對(duì)《反壟斷法》的違反。這個(gè)原則排除了一切有關(guān)經(jīng)濟(jì)效率方面的合理性抗辯，表明了法律對(duì)壟斷行為的嚴(yán)厲態(tài)度?！昂侠硪?guī)則”則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人限制競(jìng)爭(zhēng)行為后果，在判定是壟斷行為的協(xié)議后還要分析行為人的目的、行為人的市場(chǎng)力量和實(shí)際的行為后果等因素，如果該行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒有造成實(shí)質(zhì)性限制的影響，對(duì)這類協(xié)議可采用豁免的處理方式。根據(jù)這一原則，判斷某項(xiàng)協(xié)議是否違法，并不是著眼于協(xié)議的性質(zhì)，而是著眼于其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成的實(shí)際后果。
根據(jù)我國《反壟斷法》第15條規(guī)定，經(jīng)營者若能證明所達(dá)成的協(xié)議是有正當(dāng)理由的，例如，如果是為了改進(jìn)技術(shù)，研究開發(fā)新產(chǎn)品，提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)力，保障對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益等目的，則不適用禁止規(guī)定。這說明我國《反壟斷法》對(duì)于壟斷協(xié)議是適用“合理原則”的。但是《反壟斷法》法第16條針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定是：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”，這表明對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)形成的壟斷協(xié)議是一律禁止的，似乎適用的是“自身違法”原則。一些發(fā)達(dá)國家如美國、德國和日本在對(duì)待行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的規(guī)制上都是將合理原則與本身違法原則的融合運(yùn)用，這為我國今后的司法實(shí)踐提供參考。
三、完善規(guī)制行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的法律制度
第一，應(yīng)細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國《反壟斷法》未明確提出認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為依據(jù)的是自身違法原則還是合理原則，因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以便實(shí)踐中操作。根據(jù)目前國際通行做法和中國國情，采用合理原則與本身違法原則相結(jié)合更為恰當(dāng)。一般而言，對(duì)于固定價(jià)格、聯(lián)合抵制交易和分割市場(chǎng)等嚴(yán)重壟斷行為，應(yīng)當(dāng)適用自身違法原則予以嚴(yán)懲；而對(duì)于其他的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議如標(biāo)準(zhǔn)制定中的限制，可根據(jù)合理原則進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)其促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的效果和壓制競(jìng)爭(zhēng)的效果何者影響更大。但實(shí)踐中，合理原則要求執(zhí)法者要充分考慮市場(chǎng)因素和行為后果，判斷過程復(fù)雜、難度較大，因而需要《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則和適用指南來進(jìn)行細(xì)化。
第二，完善規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的法律制度。目前我國規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的法律主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)法，立法不完善已成為行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為無法得到有效法律監(jiān)管的重要因素。例如，雖然《反壟斷法》對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為作出了較為明確的規(guī)定，但該法中的“行業(yè)協(xié)會(huì)”一詞并不能涵蓋所有的企業(yè)協(xié)會(huì)的類型。目前各種商會(huì)組織和專業(yè)性協(xié)會(huì)基本上具有與行業(yè)協(xié)會(huì)同樣的功能，但由于體制的關(guān)系，它們并沒有以行業(yè)協(xié)會(huì)的身份而被納入到法律規(guī)制的范圍，它們的壟斷行為可能會(huì)逃避反壟斷法約束。一些國家為了防止利用單個(gè)法律主體的形式來規(guī)避法律規(guī)制的可能性，已對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了縝密的規(guī)定。因此，我國應(yīng)盡快制定《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》，以法律的形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的主體地位和運(yùn)行模式加以規(guī)范，抑制行業(yè)協(xié)會(huì)行為反競(jìng)爭(zhēng)性的沖動(dòng)。為了與《反壟斷法》的規(guī)定相協(xié)調(diào)，建議今后在《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的立法中應(yīng)考慮把商會(huì)、各種專業(yè)聯(lián)合會(huì)、各類職業(yè)協(xié)會(huì)納入行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制范圍，并對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)以決議、決定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方式壟斷市場(chǎng)，妨礙自由競(jìng)爭(zhēng)，排擠經(jīng)營者，損害消費(fèi)者福利的行為予以明文禁止。
一、積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)協(xié)會(huì)工作的要求。
目前，個(gè)私協(xié)組織面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，必須牢固樹立“有為才有位”的觀念，切實(shí)抓好以下工作：一是加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，不斷提高會(huì)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)；二是充分發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”職能，圍繞工商行政管理中心工作開展活動(dòng)；三是牢固樹立社團(tuán)意識(shí)，轉(zhuǎn)變辦會(huì)觀念。從“依靠工商部門辦會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐖F(tuán)法人依托工商部門的支持、依靠廣大會(huì)員按照協(xié)會(huì)章程辦會(huì)”；四是要圍繞中心工作，并結(jié)合協(xié)會(huì)特點(diǎn)，貼近會(huì)員的需要，有針對(duì)性地開展領(lǐng)導(dǎo)滿意、會(huì)員受益、社會(huì)認(rèn)可的服務(wù)工作和活動(dòng)；五是創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)和壯大協(xié)會(huì)服務(wù)發(fā)展的實(shí)力；六是抓好基層協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所、辦公機(jī)構(gòu)、辦公人員、辦公經(jīng)費(fèi)的“四落實(shí)”，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)工作的全面落實(shí)。下大力氣抓好協(xié)會(huì)的建設(shè)，不斷提高為會(huì)員服務(wù)的能力和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。
二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)整體活力。
一是培養(yǎng)個(gè)私協(xié)干部，形成梯次配備。會(huì)員隊(duì)伍是協(xié)會(huì)組織的生存之根、壯大之本、發(fā)展之源。組織建設(shè)是協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，必須下大力氣抓好基層組織建設(shè)，選拔和培養(yǎng)個(gè)私協(xié)基層組織的干部則是個(gè)私協(xié)工作順利開展的前提條件，應(yīng)把該項(xiàng)工作作為理事會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓，區(qū)屬各分會(huì)在日常工作中注重物色熱心個(gè)私協(xié)工作的積極分子，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行培養(yǎng)、考察和使用。其一組織他們學(xué)習(xí)個(gè)私協(xié)工作常識(shí)，了解個(gè)私協(xié)的職能和政治使命，通過學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)及黨的路線、方針、政策以提高其思想政治素質(zhì)；其二是給他們工作機(jī)會(huì)，出點(diǎn)子、壓擔(dān)子，使其在工作中體會(huì)到“三自”工作的艱巨性，激發(fā)其責(zé)任感和光榮感；其三是啟用從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工擔(dān)任基層協(xié)會(huì)職務(wù)，他們長期在國有企業(yè)工作，有著較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念，組織協(xié)調(diào)能力和政治修養(yǎng)，充實(shí)到基層協(xié)會(huì)擔(dān)任骨干后，可以促進(jìn)協(xié)會(huì)工作人員整體素質(zhì)的提高。通過預(yù)選培養(yǎng)骨干，使個(gè)私協(xié)工作人員結(jié)構(gòu)形成梯次配備，防止人才斷檔。只有選配好協(xié)會(huì)的干部和骨干，才是開展好協(xié)會(huì)工作的前提和重要保障。
二是加強(qiáng)會(huì)員登記管理工作，深化基層組織建設(shè)。在貫徹落實(shí)中個(gè)協(xié)23號(hào)文件，對(duì)會(huì)員進(jìn)行登記管理時(shí)，要運(yùn)用行之有效的宣傳教育手段，把協(xié)會(huì)組織的性質(zhì)、地位、作用以及會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)等常識(shí)灌輸?shù)綍?huì)員之中去，引導(dǎo)廣大個(gè)體勞動(dòng)者加強(qiáng)對(duì)個(gè)私協(xié)組織的認(rèn)識(shí)，特別是要把加入?yún)f(xié)會(huì)有什么好處講清楚，講透徹，使會(huì)員加深對(duì)協(xié)會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和了解，增加對(duì)協(xié)會(huì)的親近感和入會(huì)的自豪感。通過登記管理工作，穩(wěn)定鞏固會(huì)員隊(duì)伍，有條件的基層協(xié)會(huì)可與工商所聯(lián)網(wǎng)，反映會(huì)員的意見和要求，及時(shí)掌握新辦的個(gè)體工商戶信息，便于發(fā)展新會(huì)員入會(huì)。在協(xié)會(huì)的換屆選舉工作中，一定要選拔政治素質(zhì)較好，文化水平較高，議事能力較強(qiáng)的個(gè)體工商戶擔(dān)任協(xié)會(huì)的骨干。這些從優(yōu)秀個(gè)體戶中選的不吃“皇糧”的個(gè)協(xié)干部不脫離生產(chǎn)經(jīng)營，與個(gè)體戶比較接近、了解情況、息息相通，既有工作實(shí)踐又有經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，做起思想工作來得心應(yīng)手，便于發(fā)展新會(huì)員。同時(shí)，建立健全基層協(xié)會(huì)的議事例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，研究解決會(huì)員隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展工作，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，促進(jìn)基層協(xié)會(huì)的全面建設(shè)。
三、抓好會(huì)費(fèi)管理，確保協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。
開展活動(dòng)是協(xié)會(huì)的生命，經(jīng)費(fèi)是協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)保證，因此，個(gè)私協(xié)必須依規(guī)做好會(huì)費(fèi)收取工作，抓好會(huì)費(fèi)收支管理，為各項(xiàng)活動(dòng)的有效開展夯實(shí)基礎(chǔ)。為理順會(huì)費(fèi)管理，確保各級(jí)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)開支，協(xié)會(huì)必須有自己的帳戶和配備必要的財(cái)會(huì)人員，采用統(tǒng)一的會(huì)費(fèi)收據(jù)，加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)自己收取會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)收繳后統(tǒng)一由區(qū)個(gè)協(xié)財(cái)務(wù)管理。按票據(jù)上的收款額的“451”的比例進(jìn)行分配，即40％的會(huì)費(fèi)由區(qū)個(gè)協(xié)管理，基層協(xié)會(huì)使用到區(qū)協(xié)會(huì)集中報(bào)帳；50％的會(huì)費(fèi)由區(qū)個(gè)協(xié)使用，10％作為團(tuán)體會(huì)費(fèi)上繳上級(jí)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)工作有經(jīng)費(fèi)保障，解決基層協(xié)會(huì)無錢辦事的困難，杜絕挪用會(huì)費(fèi)現(xiàn)象，實(shí)行會(huì)費(fèi)收支情況按年度向理事會(huì)匯報(bào)，并接受上級(jí)協(xié)會(huì)、工商分局財(cái)務(wù)部門的審計(jì)監(jiān)督。在會(huì)費(fèi)的收支管理、使用上嚴(yán)格遵照武個(gè)私協(xié)2號(hào)關(guān)于會(huì)費(fèi)管理方法和武工商193號(hào)關(guān)于會(huì)費(fèi)收支管理辦法的要求抓好落實(shí)。
四、加大維權(quán)工作力度，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。
在“入會(huì)自愿”的辦會(huì)原則下，如何提高協(xié)會(huì)的凝聚力，以鞏固、發(fā)展、壯大會(huì)員隊(duì)伍是擺在協(xié)會(huì)工作者面前的重大課題。我們認(rèn)為，在當(dāng)前的大環(huán)境下，只有充分了解會(huì)員的心聲，真實(shí)反映他們所面臨的具體問題，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，才能不斷提高協(xié)會(huì)的凝聚力。只有為個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)提供法律保護(hù)、輿論及道義援助，才能使他們真正體會(huì)到協(xié)會(huì)是自己的“靠山和娘家”。因此必須在做好宣傳教育、經(jīng)營指導(dǎo)工作的同時(shí)，加大依法維護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)的合法權(quán)益的力度。近幾年我區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)牽頭在全區(qū)各分會(huì)建立維權(quán)工作小組，指定一名理事負(fù)責(zé)維權(quán)工作，聘請(qǐng)了常年法律顧問，為會(huì)員免費(fèi)提供法律咨詢和指導(dǎo)，提供非訴訟型法律服務(wù)，在會(huì)員中營造“合法權(quán)益受侵害時(shí)有個(gè)私協(xié)撐腰，需要法律援助時(shí)有個(gè)私協(xié)律師指導(dǎo)”的氛圍。充力發(fā)揮會(huì)員中人大、政協(xié)代表的作用，把會(huì)員的意見和呼聲通過正當(dāng)渠道反映到有關(guān)部門，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持和指導(dǎo)。我們針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)貸款難的問題，在會(huì)員隊(duì)伍中以區(qū)（基層協(xié)會(huì)）為單位，成立資金互助會(huì)、聯(lián)合擔(dān)保會(huì)，區(qū)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，會(huì)員自愿結(jié)合聯(lián)合擔(dān)保，互助會(huì)與借款人及聯(lián)合擔(dān)保方憑考察情況簽訂借款合同，辦理借款手續(xù)。同時(shí)加大在會(huì)員中開展“扶危解困、幫渡難關(guān)”的活動(dòng)，在會(huì)員因天災(zāi)人禍造成損失時(shí)有協(xié)會(huì)出面組織個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)進(jìn)行幫扶，使會(huì)員感到協(xié)會(huì)是一個(gè)溫暖的家，增強(qiáng)了協(xié)會(huì)的凝聚力。
五、不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，樹立個(gè)私協(xié)會(huì)社會(huì)形象。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大部分會(huì)員從經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)先富了起來，但社會(huì)地位不是很高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在諸多方面還是弱勢(shì)群體，我們要按照中個(gè)協(xié)提出的“兩個(gè)擴(kuò)大、三個(gè)提高”的要求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是以服務(wù)會(huì)員為中心，提供政策、信息、人才、培訓(xùn)、資金、項(xiàng)目、維權(quán)、就醫(yī)優(yōu)惠平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大受益面、提高服務(wù)能力、提高服務(wù)層次、提高服務(wù)效益，幫助會(huì)員解決個(gè)體難以解決的傾向性難題；二是發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，抓好宣傳活動(dòng)，運(yùn)用招商引資、對(duì)外交易、協(xié)會(huì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳國務(wù)院《36條意見》，引導(dǎo)廣大個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)信心，大膽地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)他們做大做強(qiáng)；三是繼續(xù)抓好維權(quán)工作、建設(shè)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，通過普法教育增強(qiáng)會(huì)員依法維權(quán)意識(shí)和能力，同時(shí)充分發(fā)揮法律顧問作用，依法維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；四是開展會(huì)員服務(wù)活動(dòng)，為會(huì)員帶來更多的實(shí)惠，以實(shí)際行動(dòng)贏得廣大會(huì)員的支持；五是加大宣傳報(bào)道力度，積極向各級(jí)政府推薦會(huì)員中對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的積極分子，樹立個(gè)私協(xié)組織的良好社會(huì)形象。
