發(fā)布時間：2023-03-14 15:12:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)就業(yè)工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、培訓對象
根據(jù)殘疾人的培訓需求，農村實用技術培訓的殘疾人應分別具備下列條件：
1、參加培訓的殘疾人應持有農村戶口，符合法定就業(yè)年齡，生活能夠自理，持有第二代殘疾人證的殘疾人。
2、實用技術培訓對象是納入扶貧部門建檔立卡脫貧范圍的就業(yè)年齡段中有勞動能力和勞動意愿的農村貧困殘疾人。
二、培訓項目
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓（包括辣椒、玉米、高粱種植技術等及豬、牛、羊、雞的飼養(yǎng)和防疫等內容）等。
三、培訓方式
委托培訓機構開展，采取集中與分散相結合的方式進行培訓。
四、培訓任務
共培訓農村建檔立卡貧困殘疾人711人次。
五、培訓時間
2021年4月
六、培訓地點
據(jù)了解，兩年來，該縣通過采取這一辦法，全縣駐村工作隊先后與212戶殘疾人貧困戶結成對子，通過扶貧開發(fā)已有147戶人均收入達到2500元以上，有63戶人均收入接近和超過2000元，發(fā)展勢頭良好。
陽城縣共有殘疾人17160多人，占總人口數(shù)的4.2%，其中85%的殘疾人生活在農村。以往對殘疾人的幫助，多是一種救濟式的扶助，解決不了根本問題。
為了改變這種狀況，2004年初，陽城縣委、縣政府在調查研究的基礎上，決定把扶殘脫貧納入駐村工作隊的工作中，走出一條扶貧助殘的新路。在全縣派駐工作隊的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個村中，廣泛開展了“包一村，助一戶，扶貧助殘奔小康”活動，讓包村單位和貧困殘疾人“一幫一，結對子”，并且一改過去那種單純捐贈實物、資金的“輸血”做法，成為“輸血”與“造血”相結合，強化“造血”功能。單位通過項目、資金、技術、信息等方面的扶持，使殘疾人進一步解放了思想，增強了脫貧致富的信心。經過包村單位1到2年的幫扶，加上技術、資金、信息上的扶持，幫助殘疾人發(fā)展一些如小種植、小養(yǎng)殖、小修理、小商業(yè)、小加工等項目，使其走上致富路。為確保幫扶效果，該縣還制定了具體的激勵機制和監(jiān)督措施。由縣下鄉(xiāng)辦和殘聯(lián)實行動態(tài)指導和監(jiān)督。
這一方法，得到了廣大駐村工作隊員的積極響應?？h婦聯(lián)在駕嶺鄉(xiāng)西凹村幫扶一級肢殘人邢紅兵時，聽說他原先在自家院內開過小賣部，后因資金缺乏進不了貨，只好停業(yè)。婦聯(lián)主任李素仙拿出了500元給他家小賣部進了貨，而且?guī)椭夥潘枷耄砰_手腳經營，小賣部越辦越紅火。到目前為止，全縣縣直工作隊所包的212戶殘疾戶中有155戶296人有了就業(yè)崗位。
一、項目概要
項目名稱：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質：新建
建設地點：
主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會、xx省殘疾人聯(lián)合會建設單位：xx區(qū)殘疾人聯(lián)合會
責任人：xxx（xx區(qū)殘聯(lián)理事長）
建設內容及規(guī)模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。
資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。
二、項目建設的背景
（一）xx區(qū)基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平涼市崆峒區(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮(zhèn)原縣。
（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園林、252個行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業(yè)人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據(jù)統(tǒng)計資料，2006年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現(xiàn)工農業(yè)總產值45.98億元，其中工業(yè)總產值37.9億元，農業(yè)總產值8.08億元。全區(qū)大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務設施現(xiàn)狀及工作開展情況
近年來，xx區(qū)各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。一是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區(qū)康復服務網絡建設得到加強。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復示范點3個，配備了康復器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯(lián)辦崆峒區(qū)康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫(yī)院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫(yī)院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數(shù)524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區(qū)康復工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計劃，依托現(xiàn)有機構和設施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發(fā)揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無障礙建設先進區(qū)，全省先進殘聯(lián)組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，全區(qū)累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業(yè)服務，進行實用技術和職業(yè)技能培訓，提供輔助器具供應發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯(lián)應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯(lián)合會組織機構健全，各項服務體系完善，業(yè)務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、西郊開發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個行政村，12個社區(qū)殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：
五、建設內容與規(guī)模
（一）建設目標：
在我區(qū)建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。
（二）建設內容和標準
崆峒區(qū)殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業(yè)服務所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。
（二）資金籌措
項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業(yè)水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、殘聯(lián)部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規(guī)劃、建設和協(xié)調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協(xié)調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
2、明確目標責任，加強相互協(xié)作。各成員單位在項目實施過程中，要加強協(xié)作，密切配合，把該工程作為為殘疾人辦實事、辦好事的一件大事來抓，確保項目的順利實施。區(qū)發(fā)改委主要負責項目的申報、上下銜接等前期工作。財政部門要對建設資金進入專戶，項目主管部門設立相應的專戶，專人管理，確保資金?？顚Ｓ?，封閉運行。同時，加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤審核力度，杜絕擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。項目建設單位要實施好綜合服務中心工程，將項目工程納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，精心組織，科學規(guī)劃，加強管理，有計劃、有步驟地做好實施工作。
今年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視脫貧攻堅工作，始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市關于脫貧攻堅重要決策部署，將脫貧攻堅當成最大的政治任務，拿出與貧困重點縣同樣的力度，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)攻堅，補短板、強弱項，抓重點、解難點，高質量推進全區(qū)扶貧脫貧各項工作，取得了明顯的成效。全區(qū)脫貧攻堅工作可以用“34533”來概括：
第一個“3”，即突出“三項”舉措，高站位部署推進
一是加強頂層設計。把2019年作為“脫貧攻堅質量提升年”，將扶貧脫貧工作納入?yún)^(qū)委“1368”工作計劃和“2289”重點工程，出臺了《區(qū)2019精準脫貧攻堅工程實施方案》和《關于開展脫貧攻堅質量提升年活動的實施意見》，通過實施產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等11個專項行動，大力提升全區(qū)脫貧工作質量。二是周密部署推進。今年以來，先后通過三級干部大會、區(qū)委常委（擴大）會、扶貧領導小組會、政府常務會、政府辦公會、約談會、擂臺賽、調度會、過堂會、現(xiàn)場觀摩會和業(yè)務培訓交流會等多種形式，多次對扶貧脫貧工作進行安排、指導、督促、調度和推進，扶貧脫貧各項工作進展順利、成效明顯。三是加強機構建設。完善區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“雙組長”制領導小組，結合實際制定了年度脫貧攻堅計劃，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀，切實強化了各級抓脫貧攻堅的責任意識。同時，結合全區(qū)機構改革，進一步完善了區(qū)扶貧部門的工作職責。投入170萬元，給17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站安排辦公場所、配齊辦公設備，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的履職能力。
“4”，即打出“四張”特色牌，高標準抓實整改
為確保國家和省市扶貧考核、中央脫貧攻堅專項巡視等問題按時高標準整改到位，立足工作實際，打出了“四張”特色牌，即“一訪二賽兩查三行動”：
“一訪”，即開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪貧困戶活動。聚焦貧困群眾實現(xiàn)“兩不愁三保障”，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，集中一周時間，對363個村所有貧困戶進行遍訪，面對面了解貧困群眾“兩不愁三保障”情況，宣講國家扶貧惠民政策，增進干群感情，使貧困群眾的滿意度得到進一步提升。
“二賽”，即每月舉辦政策落實部門主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“擂臺賽”。每月舉辦一次脫貧攻堅擂臺賽，圍繞中央和省市有關扶貧脫貧會議精神、“兩不愁三保障”、產業(yè)就業(yè)扶貧、問題整改、貧困退出等內容，安排若干個政策落實部門主要負責人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行擂臺比武，通過公開亮相，形成了你追我趕、拼搏進取的濃厚氛圍，進一步夯實了各級各部門脫貧攻堅責任。
“兩查”，即開展幫扶責任人之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。為確保幫扶活動實效，區(qū)通過召開動員會，制定并印發(fā)《關于在幫扶責任人之間開展推磨互查的實施方案》和《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展扶貧工作推磨互查的實施方案》，部署開展幫扶責任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動。一是幫扶責任人推磨互查。集中五天時間，由幫扶責任人派出單位帶領本單位全體幫扶責任人，以推磨互查形式，深入被查單位和所幫扶村，按照每名幫扶責任人走訪檢查1-2戶的形式，對全區(qū)1946個貧困戶進行入戶互查。重點圍繞貧困戶的“兩不愁三保障”、幫扶情況、資料臺帳和滿意度等內容進行互查，并按照“誰查誰負責”的原則，分別填寫《入戶走訪表》、《臺帳資料檢查清單》和《問題清單》并簽字，對檢查結果負責。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長帶隊組成檢查組，帶領本鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于6名熟悉扶貧業(yè)務干部，深入被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“問、查、看、訪”等方式（即：問鄉(xiāng)村干部扶貧政策掌握情況、查扶貧站室建設和扶貧檔案資料、看村“兩室”建設和村莊環(huán)境衛(wèi)生、訪貧困群眾對幫扶工作和幫扶責任人滿意度），開展扶貧脫貧工作互查活動，做到村村到、戶戶到。
“三行動”，即：戶容戶貌整治行動。制定印發(fā)了《市區(qū)戶容戶貌整治工作實施方案》，明確工作目標、整治重點和實施步驟，組織全區(qū)各級各部門深入貧困戶家中開展戶容戶貌整治行動，確保貧困戶家中干凈整潔、文明衛(wèi)生。中秋節(jié)走訪慰問集中行動。為加強結對幫扶工作，組織所有幫扶責任人于中秋節(jié)前，深入幫扶貧困戶家中，宣講政策、幫辦實事、完善檔案，取得了明顯的效果。問題清零行動。以幫扶責任人所在部門為單位，針對上級考核、巡視、督查和審計等發(fā)現(xiàn)問題的整改清零情況，進行再次推磨互查，真正確保問題清零結果真實到位。
“5”，即堅持“五個突出”，高質量推進工作
（一）突出“產業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有穩(wěn)定收入來源
一是抓好產業(yè)扶貧項目建設?？偼顿Y4200余萬元謀劃實施了37個農業(yè)產業(yè)和7個股份合作扶貧項目，項目建成后，可使800余名貧困群眾通過公益崗位和入股受益實現(xiàn)增收，人均年最低增收5200余元。二是抓好經營主體建設和服務培訓。在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了50多個產業(yè)扶貧示范點，帶領貧困戶創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。組織農技人員入戶發(fā)放產業(yè)扶貧政策明白紙，各農業(yè)區(qū)域站對有勞動能力貧困群眾全部走訪，充分調動群眾參與、發(fā)展扶貧產業(yè)的積極性。累計開展集中培訓22次，培訓貧困戶1789人次，發(fā)放資料6000余份。三是抓好惠農政策向產業(yè)扶貧傾斜。在劉營、劉漢2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農業(yè)社會化服務項目，對所有農戶免費進行植保防治和玉米旋耕作業(yè)。結合作為優(yōu)質糧主產區(qū)的實際情況，繼續(xù)利用節(jié)水小麥項目和綠色高產高效項目，打造優(yōu)質小麥示范基地，帶動貧困群眾節(jié)本增收。目前，全區(qū)有1292戶貧困戶種植了強筋小麥或節(jié)水小麥，138戶貧困戶從事蔬菜產業(yè)，63戶貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)，22戶貧困戶從事林果業(yè)，21戶從事手工業(yè)，12戶從事光伏產業(yè)，以點帶面推進扶貧特色產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是推進旅游扶貧。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有27戶貧困戶以不同形式參與到旅游產業(yè)中，惠及貧困人口110人，人均年增收1063元。五是加大電商扶貧。開展了10期電商知識培訓，參加人員346人次。1人上崗魔豆媽媽物流“云客服”崗位，月增收1000元。11人在香環(huán)虎頭鞋廠就業(yè)，月增收1600元。
（二）突出“就業(yè)扶貧”，讓貧困群眾有一技之長
一是扎實開展免費就業(yè)培訓，提升就業(yè)技能。組織職中等3家定點培訓機構深入全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展貧困勞動力就業(yè)引導性培訓17期，共培訓貧困勞動力531人次。二是積極組織勞務洽談和走訪跟蹤服務，多途徑幫扶就業(yè)。舉辦了“春風行動”大型勞務人才洽談會和秋季招聘會等招聘活動，組織有就業(yè)意愿的貧困勞動力70余人參加，發(fā)放企業(yè)用工手冊和就業(yè)扶貧政策宣傳資料3000余份。開展了進戶“送崗位、送政策”行動，由鄉(xiāng)村干部按月逐戶走訪貧困戶，開展跟蹤服務。通過官方微信公眾號“人社”、微信朋友圈、微信群等形式，多渠道宣傳就業(yè)扶貧政策和就業(yè)幫扶活動。三是夯實基礎數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握貧困勞動力就業(yè)狀況。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所所長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困勞動力就業(yè)幫扶責任人，定期入戶開展跟蹤服務，填報《省貧困勞動力就業(yè)扶貧全程跟蹤服務卡》，按月將貧困勞動力的就業(yè)狀況變化、就業(yè)需求、培訓需求等情況錄入省就業(yè)扶貧信息管理系統(tǒng)，落實“一人一卡”實名制管理臺賬數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握全區(qū)貧困勞動力的各項就業(yè)信息。四是積極推進“千企幫千戶”志愿幫扶行動。通過制定方案、現(xiàn)場觀摩、每月調度、督導檢查等措施，全區(qū)共招募志愿幫扶企業(yè)1155家，幫助1153名貧困人員通過創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收；志愿企業(yè)通過修繕房屋、助學助醫(yī)、慰問等形式，累計出資74.7萬元幫助貧困戶改善生活質量。
截至目前，全區(qū)建檔立卡貧困勞動力中有2427人實現(xiàn)了就業(yè)并穩(wěn)定增收，其中，區(qū)內就業(yè)1550人，區(qū)外就業(yè)877人。
（三）突出“兩不愁三保障”，讓貧困群眾應享盡享得實惠
1、在健康扶貧上。一是提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設水平。全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均達到至少具備1名全科醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的標準，并配置X光機、生化分析儀、心電圖等醫(yī)療設備；全區(qū)363個村衛(wèi)生室均達到標準化建設要求。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“國醫(yī)堂”6個，其余衛(wèi)生院均有中醫(yī)服務專區(qū)。二是提升家庭醫(yī)生簽約履約服務水平。由二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級醫(yī)療機構聯(lián)合組建363個家庭醫(yī)生簽約團隊，平均每村一個，已實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，服務率達到100%，并按時履約續(xù)約，開展相應的健康教育宣傳和指導。三是提升貧困患者大病專項救治工作水平。對貧困人口罹患25種大病的，以區(qū)一院為定點醫(yī)院，進行集中救治。截至目前，全區(qū)共集中救治貧困大病患者131人。四是提升貧困人口慢性病監(jiān)測和規(guī)范化管理水平。對貧困人口中患有慢性病的，及時辦理慢性病手冊，讓其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構享受門診治療和慢性病簽約服務，共辦理建檔立卡貧困人口慢性病認定1631人。五是嚴格落實“先診療后付費”。所有公立醫(yī)院全部設立了“一站式”即時結算窗口，報銷比例均達到90%以上；累計有5895人次貧困群眾享受“先診療后付費”政策，普惠率達100%。六是提升健康教育與“健康促進”成效。組織各級醫(yī)療機構在顯眼位置通過展牌展板、墻體標語、電子屏等載體宣傳健康扶貧政策；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每月進村入戶宣講健康扶貧政策；為每個建檔立卡貧困戶制作張貼了《健康扶貧政策一覽表》，提高健康扶貧政策知曉率。
2、在教育扶貧上。一是聚焦控輟保學，建立勸返機制。把每年3月、9月作為重點監(jiān)測時段，實行網格化管理，對未按期返校學生及時開展勸返工作。二是加快項目建設，促進均衡發(fā)展。投資4600余萬元，對12所薄弱學校進行改造；投資約500萬元，對5所農村小規(guī)模學校進行改造；投資470余萬元，啟動建設了3所公辦幼兒園。三是實施營養(yǎng)改善，增強學生體質。制定了《區(qū)農村小學生營養(yǎng)改善計劃實施方案》，成立了領導組織，通過會議調度和現(xiàn)場觀摩，9月1日，全區(qū)245所農村小學的76000余名在校學生順利吃上“營養(yǎng)餐”。四是強化隊伍建設，提升業(yè)務水平。建立健全了教師補充長效機制。2019年9月份向農村薄弱地區(qū)中小學下派32名優(yōu)秀支教教師，目前已全部到崗任教。五是加快特色發(fā)展，提升中職教育。對區(qū)實驗中學進行了改建，加快其優(yōu)質特色發(fā)展。依托職教中心，開展農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、新型職業(yè)農民培訓、農村實用技術培訓等培訓，目前，已培訓1320人。六是嚴格落實政策，扎實開展資助。以“學段全覆蓋、對象無遺漏、結果全告知”為目標，確保學前教育（一年幼兒減免保教費和部分餐費）、義務教育階段“兩免一補”（免學雜費、免書本費、補助貧困寄宿生生活費小學每人每年1000元，初中每人每年1250元）和普通高中階段建檔立卡學生“三免一助”（免學費、免住宿費、免教科書費和享受國家助學金）政策全覆蓋。2019年春秋兩季，全區(qū)共資助建檔立卡學生2688名（學前201名、小學1117名、初中969名、高中271名、中職130名），發(fā)放資金159萬余元；普通高中“三免”137人，免除資金37.94萬元；中職“兩免”152人，免除資金6.08萬元。落實雨露計劃政策157人、23.55萬元。目前，各項資金已按時、足額、全部發(fā)放到了學生手中，有效減輕了貧困學生家庭負擔。
3、在安全住房上，一是堅持公開、公平、公正原則，精準確定農村危房改造補助對象。二是強化住建、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門對接，對申請危房改造戶的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類貧困身份進行確認。三是派出專業(yè)人員對房屋進行安全鑒定，其唯一住房危險程度達到C級的，對房屋進行修繕加固；危險程度達到D級的，對房屋進行原址翻建。四是嚴格執(zhí)行農戶申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級審批的補助對象認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。截至目前，2019-2020年度全區(qū)危房改造任務117戶全面完成，其中建檔立卡貧困戶11戶（C級7戶、D級4戶），并按照C級戶均補助7000元、D級戶均補助21000元的標準全部補助到位。建檔立卡貧困群眾住房安全率達到100%。
4、在安全飲水上。一是水質檢測。對全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)363個行政村全部抽取水樣進行了檢測，檢測結果均符合《國家生活飲用水衛(wèi)生標準》。二是全面落實供水單位運行管理責任。千人以上供水工程明確并公示運行管理責任人、供水服務電話。健全完善了區(qū)級運行管理辦法，嚴格水質保障，定期對水質進行檢測。三是加強業(yè)務培訓和指導。舉辦農村飲水安全評估培訓，重點對飲水安全扶貧政策、評價方法等方面開展集中培訓。同時，在每個行政村顯眼位置張貼飲水安全公示牌，將負責人姓名電話和水利局監(jiān)督電話信息公示于眾，確保貧困群眾飲用水水質、水量、用水方便程度和供水保證率均達標。
（四）突出“幫扶扶持”，凝聚強大扶貧工作合力
一是扎實開展干部結對幫扶活動。堅持由區(qū)級領導牽頭，全區(qū)1946名幫扶干部認真落實“一幫一”幫扶責任，堅持“三日一網”（每月一個走貧日、兩個月一個交流日、每季度一個懇談日，全區(qū)一個扶貧心愿網）機制，扎實開展入戶幫扶活動。通過視頻直播的方式，組織召開了全區(qū)扶貧干部培訓交流暨工作推進會，參訓人員3000余名，各級扶貧干部業(yè)務素質得到進一步提升。以國家考核等問題整改為契機，組織開展了幫扶責任人之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推磨互查活動和“扶貧月、戶戶行”、中秋貧困戶慰問訪談等活動，使結對幫扶活動更加扎實有效。二是金融信貸扶持。通過成立組織，制定工作方案，加強政策宣傳，強化風險防控等措施，由區(qū)級財政拿出200萬元，支持金融扶貧扎實開展，其中，195萬元作為金融扶貧小額信貸風險補償金，5萬元作為貼息資金。截至目前，全區(qū)累計發(fā)放扶貧小額貸款132萬元，用于支持40個貧困戶通過發(fā)展養(yǎng)殖、種植、手加工等產業(yè)實現(xiàn)增收。三是精準防貧救助。通過招投標，與太平洋財險簽訂協(xié)議，以政府購買服務形式，由區(qū)財政拿出360萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全區(qū)10%左右的農村人口購買保險（全區(qū)農村人口72萬人）。針對“非高標準脫貧戶”和“非貧低收入戶”兩類人員，動態(tài)監(jiān)測、及時預警，開展精準防貧救助。截至目前，全區(qū)累計實施防貧救助258人，支付防貧保險金190.75萬元，人均獲取防貧救助資金達7300余元（其中，曲陌鄉(xiāng)西舊寨村的非貧低收入戶賈焱鍇救助金額最多，其因患急性淋巴細胞白血病，住院花費587515.31元，自費268010.1元，通過精準防貧救助，為其支付防貧保險金181209.09元），真正從源頭筑起貧困發(fā)生的“截流閘”和“攔水壩”。同時，對已救助人員明確專人結對幫扶，落實后續(xù)幫扶措施，確保防貧效果鞏固不反彈。四是低保兜底保障。按照《關于推進農村特困群體社會救助兜底保障工作的實施意見》（冀民〔2019〕19號）要求，對全區(qū)分類施保，集中時間推進低保兜底保障工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過開展困難群體兜底保障工作，全區(qū)建檔立卡貧困群眾中享受低保政策2657人，人均每月領取低保金227元。享受特困供養(yǎng)政策32人，每人每年領取特困供養(yǎng)保障金6600元。
（五）突出“基礎提升”，大力推進路網電網建設
1、提升公路建設質量。借助政府代建購買服務的歷史機遇，實施了農村路網改造工程（一期工程）項目。共包括140條路段，總里程190.85公里，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資約3億元。相繼完成洺李線、永河線、107國道、永峰線整修和趙辛線改建項目?？偼顿Y4.12億元的旅發(fā)大會道路整修、綠化提升工程全面完工。目前，營運客車共284輛，行政建制村通車率達到100%。建成充電樁35個，候車亭、招呼牌58個，四級站、公交樞紐和客運站正在加快建設，預計2019年底客運站投入使用。
2、開展農村電網建設攻堅?？偼顿Y9110.15萬元，完成單體工程160個，涉及180余村；完成新建改造10千伏線路122.82公里，0.4千伏線路191.81公里；新建配變284臺，新增容量56.8兆伏安，實現(xiàn)了戶均容量2.09千伏安。著力解決貧困人口生活用電問題，改善全區(qū)困難群眾生活用電環(huán)境，實現(xiàn)了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶生活用電保障100%。
第二個“3”，即強化“三項”保障，高水平確保實效
1、資金保障。明確規(guī)定資金投入“兩優(yōu)先一增加”，今年全區(qū)總投入專項資金4535萬元，其中多方籌集區(qū)級扶貧專項配套資金2300萬元，比上年度增加6.7%，達到并超過2019年省定扶貧資金投入目標數(shù)額2260萬元，為脫貧攻堅工作提供了有力的財政保障。
2、機制保障。一是調度機制。建立了調度過堂機制，區(qū)級領導干部到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)對幫扶干部和村支部書記進行調度“過堂”。堅持定期舉行脫貧攻堅“擂臺賽”，切實增強了各級干部扶貧工作責任感。二是幫扶機制。全區(qū)1946名幫扶干部每月走訪慰問雷打不動，有事幫忙、無事慰問，解決問題，聯(lián)絡感情，形成了橫向到邊、縱向到底的幫扶網絡，凝聚了強大工作合力。三是督導機制。將扶貧脫貧作為全區(qū)重點工作大督查首要工作任務，區(qū)大督查辦聯(lián)合區(qū)糾“”辦和區(qū)委政府督查室，不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各部門進行跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)問題，交辦問題，解決問題，形成了良性督查機制。
3、紀律保障。針對全區(qū)扶貧領域腐敗和作風問題，通過開展作風紀律大整頓大提升和鄉(xiāng)村干部作風大整頓行動，進一步深化全區(qū)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，對在扶貧工作中不擔當、不作為的干部，該通報的通報、該調整的調整，扶貧領域干部作風建設得到進一步加強。
第三個“3”，就是“三個效果”：
一是扶貧脫貧工作成效明顯。截至目前，全區(qū)達到脫貧標準的建檔立卡貧困戶共計1938戶7515人，圓滿完成年度脫貧任務，占貧困人口總數(shù)的99.6%。中國農網、經濟日報、長城網、《扶貧雜志》等媒體分別刊發(fā)《區(qū)產業(yè)扶貧新路徑：“互聯(lián)網+共享農業(yè)”》《區(qū)分類施策，精準扶貧》《多措并舉吹響脫貧攻堅沖鋒號》和《市區(qū)“四個突出”抓實脫貧攻堅》等信息，對脫貧攻堅工作進行報道。12月2日，省委副書記趙一德在調研指導工作時，對扶貧工作給予充分肯定，對干部“一幫一”、“千企幫千戶”、產業(yè)扶貧、幫扶“連心牌”等給予高度贊賞。9月12日，市委副書記薛永純對扶貧工作進行視察指導，給予充分肯定。
二是黨群干群關系更加融洽。全區(qū)1946名干部每月至少兩次深入幫扶貧困戶家中開展結對幫扶活動，與貧困戶保持電話、微信等常態(tài)化聯(lián)系，幫助貧困戶解決實際困難，讓廣大群眾特別是貧困戶進一步增強了對黨的信賴和對干部的信任，干部和群眾真正成了“親戚”。
凡本市戶籍，未滿18周歲，失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人均納入孤兒保障范圍。包括兒童福利機構（含收養(yǎng)孤兒的其他社會福利機構）內集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰、社會散居孤兒、暫時查找不到家庭的流浪未成年人和暫時查找不到父母的棄嬰、因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人、受艾滋病影響的未成年人等（以下簡稱孤兒）。
二、落實孤兒保障措施
（一）進一步加強孤兒安置工作
各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。依照《中華人民共和國收養(yǎng)法》開展棄孤兒的國內收養(yǎng)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。要充分發(fā)揮兒童福利機構兜底保障作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到良好撫育和妥善安置。
（二）進一步加強孤兒保障體系建設
1．落實孤兒基本生活保障制度。各地要按照不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，確定孤兒養(yǎng)育標準，并按照經濟社會發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長幅度，建立自然增長機制。各縣區(qū)要嚴格按照省政府關于“將孤兒基本生活費列入財政預算，確保及時足額到位”的要求，全面落實孤兒保障政策。年，全市機構養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標準為每人每月1144元，社會散居孤兒最低養(yǎng)育標準為每人每月686.4元。年，中央財政給予孤兒（散居和機構內）養(yǎng)育專項補助每人每月180元，省財政從年起將再給予北地區(qū)孤兒每人每月180元補助，其余所需經費由各縣區(qū)財政安排專項資金予以足額及時保障。各級民政、財政部門要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，按時發(fā)放到位。
2．提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當提高孤兒醫(yī)療救助水平。進一步組織實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助制度，鼓勵地方政府和社會慈善組織為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險，真正緩解孤兒的醫(yī)療困難。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的孤兒服務衛(wèi)生所（室）給予支持和指導。鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。
3．落實孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實保障適齡孤兒受教育的權利，將義務教育階段的孤兒寄生全面納入生活補助范圍。對在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國民教育國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校讀書的，繼續(xù)享受相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的，安排到特殊教育學校就讀；對于不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵和扶持兒童福利機構為他們設立特殊教育班或特殊教育學校，為其提供特殊教育。
4．扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源和社會保障部門要進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對和就業(yè)援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額貸款擔保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等方面的優(yōu)惠政策。
5．加強孤兒住房保障和服務。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊＞幼≡诔鞘械墓聝撼赡旰?，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保。生活在兒童福利機構中的孤兒成年后，凡符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，應給予優(yōu)先安排。對有房產的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。
（三）進一步加強兒童福利機構建設
1．加強兒童福利機構建設?！笆濉逼陂g，人口和孤兒較多的沭陽、泗陽、泗洪三縣要積極爭取國家兒童福利機構建設“藍天計劃”，建成獨立的兒童福利機構。各級政府要加大資金投入，為兒童福利機構配備撫育、康復、特殊教育必需的設備設施。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關在辦理國（境）外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備有關手續(xù)時要給予便利。
2．加強兒童福利機構工作隊伍建設?？茖W設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員培訓。在整合現(xiàn)有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規(guī)定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。
3．成立兒童福利服務指導中心。兒童福利服務指導中心屬公益性質，所需經費納入財政預算。成立市兒童福利服務指導中心，與市社會福利中心合署，并適當增加編制。各縣（區(qū)）應通過合署或掛牌方式，對現(xiàn)有的社會福利機構進行資源整合，成立兒童福利服務指導中心，負責孤兒養(yǎng)育狀況的監(jiān)督評估、對監(jiān)護人進行指導和培訓、兒童權益相關事務并向困境兒童和其他有需求的家庭輻射。通過專業(yè)的指導服務，使兒童健康養(yǎng)育和兒童權益得到根本保證。
三、不斷健全孤兒保障工作機制
（一）組織領導機制。各地、各有關部門要高度重視孤兒保障工作，將其作為加強社會建設和管理的重要方面，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度工作計劃。要切實加強對孤兒保障工作的領導，進一步健全“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決工作中存在的實際困難和問題。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理。財政部門要建立穩(wěn)定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、審計、稅務、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門要將孤兒保障工作納入本部門職責范圍，進一步明確責任，協(xié)調配合，合力推進孤兒保障工作。
根據(jù)《就業(yè)促進法》和《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就進一步做好促進就業(yè)工作提出如下意見：
一、充分認識促進就業(yè)工作的重要意義，進一步強化政府促進就業(yè)的領導責任
（一）深化對促進就業(yè)重要性的認識。就業(yè)是民生之本，和諧之基。做好就業(yè)再就業(yè)工作，不僅具有重要的經濟意義，而且具有重大的政治意義。各地、各有關部門要認真貫徹黨的十七大精神，按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識促進就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，進一步增強責任感和使命感，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。
（二）強化政府促進就業(yè)的責任。繼續(xù)把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。各市、縣人民政府要把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助、扶持創(chuàng)業(yè)等方面制訂具體措施，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作，建立健全市場經濟條件下促進就業(yè)的長效機制。
（三）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，確立有利于擴大就業(yè)的經濟結構和增長方式，增強經濟增長對就業(yè)的拉動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。貫徹實施鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經濟和第三產業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，積極發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式。大力發(fā)展勞務經濟，樹立地方特色勞務品牌，引導農業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)。
（四）健全就業(yè)工作目標責任及責任追究制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任。各市、縣人民政府要按照目標責任制度的要求，堅持完善月報告、季調度、年中檢查、年底考核制度，依法加強對所屬有關部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關規(guī)定造成嚴重后果的，追究相應責任。
（五）建立健全失業(yè)預警和失業(yè)調控機制。各市、縣人民政府在安排投資、確定重大建設項目和實施企業(yè)改革時，要按照科學發(fā)展觀的要求，把擴大就業(yè)和減少失業(yè)作為重要因素，處理好宏觀調控與增加就業(yè)崗位的關系，妥善做好相關人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預警制度，對因國內國際經濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調控預案；進一步規(guī)范用人單位的裁員行為，用人單位要按照《勞動合同法》的規(guī)定建立裁員報告制度。通過實施積極的失業(yè)預防、調節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。
（六）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，健全機制，實施更加積極的促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策，進一步加強和改進對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，加強新型擇業(yè)觀和成才觀的宣傳教育，引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
二、進一步完善和實施積極的就業(yè)政策，促進更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)
（七）建立健全積極的就業(yè)政策體系。按照《就業(yè)促進法》的要求，抓緊制定配套政策，妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題，對政策進行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內容，調整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果，使法律的原則和要求具體化，增強法律的可操作性。
（八）明確享受扶持政策的登記失業(yè)人員范圍。在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的下列城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記，免費領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受有關扶持政策：
1．年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)且未能繼續(xù)升學的；
2．從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；
3．個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)主破產停止經營的；
4．承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；
5．軍人、運動員退出現(xiàn)役自謀職業(yè)的；
6．刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的；
7．農村進城務工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的；
8．各市、縣人民政府確定的其他失業(yè)人員。
（九）《安徽省人民政府關于切實加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔2006〕3號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
（十）登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的，按規(guī)定免收最長不超過3年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。免收各項行政事業(yè)性收費的具體項目，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
（十一）進一步完善小額擔保貸款政策。
1．對登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工從事個體經營或赴境外就業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元左右。貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可申請一般不超過1年的展期1次。
2．對就業(yè)困難人員合伙經營或組織起來就業(yè)的、符合條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度一般掌握在50萬元左右，根據(jù)人數(shù)和經營項目可進一步擴大貸款規(guī)模。
3．對利用上述貸款從事個體經營、赴境外就業(yè)、合伙經營或組織起來就業(yè)的（國家限制的行業(yè)除外），均作為微利項目，在貸款期限內按規(guī)定給予貼息（展期不貼息）。
4．建立健全小額擔保貸款獎勵機制。推動信用社區(qū)與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。對貸款回收率達到一定比例的社區(qū)，給予適當獎勵。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼。對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點；同時，按其當年發(fā)放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續(xù)費補助。
5．完善擔保基金的風險補償機制。對于擔保基金出現(xiàn)的代償，要及時安排資金予以補充，并根據(jù)財力狀況，適當擴大小額貸款擔保基金規(guī)模。
6．鼓勵利用小額貸款擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務，進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目，仍按原政策執(zhí)行。
（十二）對就業(yè)困難人員實施積極的就業(yè)援助。
1．就業(yè)困難人員包括登記失業(yè)的下列城鎮(zhèn)常住人員：
（1）符合“4050”（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）年齡條件的失業(yè)人員；
（2）城市零就業(yè)家庭成員（法定勞動年齡內的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭）；
（3）連續(xù)享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；
（4）符合條件的殘疾人員；
（5）連續(xù)失業(yè)12個月以上的人員；
（6）就業(yè)困難的被征地人員；
（7）家庭經濟困難的高校畢業(yè)生；
（8）各市、縣人民政府確定的其他人員。具體申請認定程序，由省勞動保障廳制訂。
2．對招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的各類企業(yè)，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。
3．政府投資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視社會保險費繳納情況，在相應期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險補貼，以及適當?shù)膷徫谎a貼。
4．就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。
5．社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年（含5年）的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
6．完善零就業(yè)家庭援助政策。對吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)的用人單位，給予公益性崗位補貼、社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員自主創(chuàng)業(yè)、組織起來就業(yè)或靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼和一次性就業(yè)獎勵；對零就業(yè)家庭成員參加技能培訓、通過職業(yè)技能鑒定的，給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對零就業(yè)家庭子女考入技工學校、技師學院學習的，給予適當補貼。
（十三）皖政〔2006〕3號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底，享受政策期限最長不超過3年。
（十四）完善促進就業(yè)的財政政策。
1．建立健全財政投入機制。各市、縣人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并隨著就業(yè)任務增加和財政收入增長而增加。
2．明確就業(yè)專項資金支出項目。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險等補貼，小額貸款擔?；?，微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。省級就業(yè)專項資金主要用于人力資源市場、公共實訓基地建設補助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)公共就業(yè)服務補助，創(chuàng)業(yè)扶持補貼。
3．切實加強對就業(yè)專項資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保就業(yè)資金安全、高效運行。就業(yè)專項資金使用管理辦法，由省財政廳、省勞動保障廳制定。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關規(guī)定執(zhí)行。
三、大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者
（十五）大力營造全民創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。各地、各有關部門要加強創(chuàng)業(yè)意識教育，促進勞動者轉變就業(yè)觀念，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。
（十六）加強創(chuàng)業(yè)服務。各地、各有關部門要進一步簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，拓寬融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系，健全社會化、開放式的創(chuàng)業(yè)服務體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。
（十七）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）的建設和管理服務。依法利用存量建設用地、閑置廠房等，因地制宜地建設各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)），引導有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員進入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）創(chuàng)業(yè)，給予扶持。在產業(yè)聚集明顯且有勞動保障服務機構的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），重點扶持回鄉(xiāng)農民工和本地農民入園創(chuàng)業(yè)，實施與城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）同等優(yōu)惠政策。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）要為創(chuàng)業(yè)者提供事務、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保等配套服務，對創(chuàng)業(yè)者的扶持期限最長不超過3年。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）不斷鞏固發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者有進有出的良性循環(huán)機制。對3年后出園的微小企業(yè)繼續(xù)給予一定期限的政策和生產經營場地等扶持。就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）和農民創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，由省勞動保障廳、省財政廳、省經委制定。
（十八）完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。將登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉退役軍人、殘疾人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)人員納入政策扶持范圍。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園（街、區(qū)）內的各類經濟實體，自進園（街、區(qū)）之日起3年內免繳管理性費用，減半繳納場地費，水電費給予適當優(yōu)惠。
四、健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，進一步加強就業(yè)服務和管理
（十九）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強部門協(xié)調配合，加快整合勞動力市場、人才市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場等公共就業(yè)服務資源，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)人力資源，為勞動者就業(yè)提供服務。
（二十）加強公共就業(yè)服務體系建設。
1．建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、社區(qū)公共就業(yè)服務體系，規(guī)范公共就業(yè)服務機構，明確服務職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務機構的人員編制，加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務。
2．縣級以上公共就業(yè)服務機構要建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”服務，規(guī)范服務流程和標準，拓展服務功能，提高服務質量和效率。
3．街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構要設立服務窗口，提供以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務，開展勞動力資源調查統(tǒng)計。組織開展業(yè)務能力培訓，進一步提高工作人員的服務意識和服務水平，培訓費用由財政承擔。落實勞動保障協(xié)理員社會保險補貼和崗位補貼政策，逐步提高其收入水平。
4．制訂全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務工作平臺建設規(guī)劃，按照有工作人員、服務場所、辦公設備、工作制度、工作經費的要求，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務平臺，開展法制宣傳、就業(yè)培訓、社保服務、執(zhí)法監(jiān)察、事務管理等工作。
（二十一）加強人力資源市場信息網絡建設。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善職業(yè)供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓、人力資源市場分析等信息制度。
（二十二）加強對職業(yè)中介機構的管理。各級勞動保障行政部門要依法加強對職業(yè)中介機構的監(jiān)管，嚴格職業(yè)中介機構設立的條件和程序，嚴厲打擊職業(yè)中介違法行為，規(guī)范人力資源市場秩序。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，職業(yè)中介機構為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并幫助其實現(xiàn)就業(yè)的，按照規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
（二十三）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。
1．公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。
2．在全省范圍內實行統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》（以下簡稱登記證），向包括農民工在內的勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在全省范圍內享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。加強登記證發(fā)放和使用的管理。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由省勞動保障廳制定。
3．登記失業(yè)人員應當積極求職，參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，并定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。
4．登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由公共就業(yè)服務機構注銷其失業(yè)登記：
（1）被用人單位錄用的；
（2）從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的；
（3）已從事有穩(wěn)定收入的勞動，并且月收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準的；
（4）已享受基本養(yǎng)老保險（退休）待遇的；
（5）超過法定勞動年齡或死亡的；
（6）完全或大部分喪失勞動能力的；
（7）入學、服兵役、移居境外的；
（8）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；
（9）終止就業(yè)要求或3次拒絕接受公共就業(yè)服務的；
（10）連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的；
（11）各市、縣人民政府確定的其他情形。
（二十四）認真落實農民工工作的各項政策。各地、各有關部門要完善和落實保障農民工權益、改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，抓緊解決農民工面臨的突出問題，進一步改善農村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件，完善保障農民工權益的機制。
五、健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，努力提高勞動者的就業(yè)能力
（二十五）加快健全面向全體勞動者的就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓制度。各市、縣人民政府要根據(jù)經濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和用人單位開展各種形式的職業(yè)培訓。
（二十六）完善職業(yè)培訓補貼政策。建立健全職業(yè)培訓補貼與職業(yè)技能鑒定、促進就業(yè)效果相掛鉤的機制。對失業(yè)人員、農村勞動者參加職業(yè)培訓、通過職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)培訓機構要不斷提高培訓質量，使參加職業(yè)培訓的失業(yè)人員、農村勞動者通過職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書（專項能力證書），增強就業(yè)能力。省有關部門要根據(jù)職業(yè)培訓的實際需要、培訓質量和就業(yè)效果，合理確定補貼標準；現(xiàn)行補貼標準不足以彌補實際培訓成本的，要及時提高補貼標準，以提高勞動者參加職業(yè)培訓、各類職業(yè)培訓機構開展職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的積極性。探索職業(yè)培訓項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結合起來，提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。
（二十七）加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓的統(tǒng)籌管理。各市、縣人民政府要建立政府統(tǒng)一領導，勞動保障部門牽頭，財政、農業(yè)、扶貧等部門密切配合的農村勞動力培訓組織領導和工作體系，整合培訓資源，統(tǒng)一培訓計劃，統(tǒng)籌管理使用補貼資金，進一步擴大培訓規(guī)模，突出職業(yè)技能和職業(yè)安全培訓，提高農村勞動力的技能水平和就業(yè)能力。
（二十八）完善勞動預備制度。對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。
（二十九）加強職業(yè)培訓基礎建設。進一步加強職業(yè)技術院校建設，積極發(fā)展技師學院和高級技工學校。加大對職業(yè)培訓機構實訓基地建設的投入，建設若干規(guī)模較大、裝備水平較高、專業(yè)特色鮮明的公共實訓基地，盡快形成布局合理、資源共享的公共實訓體系。加快推進校企合作，培養(yǎng)更多企業(yè)急需的技能人才和熟練勞動者。
六、完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難
（三十）進一步建立健全就業(yè)援助制度。積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。針對困難人員就業(yè)，抓緊制定完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等政策，鼓勵、支持其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。
（三十一）加強就業(yè)援助基礎工作。規(guī)范就業(yè)困難人員調查摸底、登記造冊、申報認定等程序和辦法，建立健全就業(yè)困難人員的認定和退出機制，建立基礎臺賬和服務檔案，實施動態(tài)管理和服務。
（三十二）加強對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務機構，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有1人就業(yè)。
（三十三）積極探索幫扶農村就業(yè)困難人員就業(yè)的辦法。要將農村困難家庭中有就業(yè)能力、有轉移就業(yè)愿望的成員，特別是零轉移就業(yè)農戶納入就業(yè)援助范圍，提供技能培訓、崗位信息等服務，落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，幫扶困難家庭人員特別是零轉移就業(yè)農戶至少有1人實現(xiàn)轉移就業(yè)。
（三十四）鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。
（三十五）建立健全失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度與促進就業(yè)的聯(lián)動機制。勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，大力推進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結合，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制，在切實保障困難群體基本生活的基礎上，調動有勞動能力人員的就業(yè)積極性。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在科學區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。具體辦法由省勞動保障廳、省民政廳、省財政廳制定。
七、進一步加強組織領導，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作
（三十六）進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領導。各地要健全促進就業(yè)工作的協(xié)調機制，強化就業(yè)工作領導小組職能，完善統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的工作機制，及時協(xié)調解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
（三十七）深入做好宣傳教育工作。充分利用各種新聞媒介，大力宣傳國家和省促進就業(yè)的法律法規(guī)和經濟社會政策，宣傳促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經驗。切實抓好以《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的教育培訓工作，不斷提高依法行政的能力和水平。
（三十八）加強就業(yè)法律法規(guī)實施情況的督促檢查。各地、各有關部門要切實加強就業(yè)法律法規(guī)和政策措施落實情況的督促檢查、效果評估，采取有效措施，確保落到實處。
（一）試點目標
20*年制定政策調整方案；20*年實施試點新方案，基本達到覆蓋城鎮(zhèn)所有非從業(yè)居民。通過試點，探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系，形成合理的籌資渠道、健全的管理體制和規(guī)范的運作機制，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。
（二）試點原則
堅持低水平起步，根據(jù)經濟發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準，堅持政府組織引導，居民個人繳費為主和政府補助、社會捐助為輔相結合，重點保障城鎮(zhèn)居民住院和門診大病醫(yī)療需要。堅持統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一管理的原則，實行與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相銜接，整體推進，一體化管理。納入全縣社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，實行目標管理、公平運作、民主監(jiān)督。
二、參保范圍和籌資水平
（三）參保范圍
具有*縣城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口并在城鎮(zhèn)居住的不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業(yè)高中、中專、技校學生、下同）少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可以以家庭、學校和幼兒園為單位參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
（四）基金構成
1、家庭繳納的醫(yī)療保險費；
2、各級財政補助和社會捐助；
3、基金的利息收入和增值收入；
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。
居民基本醫(yī)療保險基金不記征稅、費。
（五）繳費和補助
1、成年居民每人每年繳費標準為190元。其中：個人繳費120元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。
2、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民每人每年繳費標準為90元。其中：個人繳費20元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。
3、屬于低保對象的或重度殘疾的中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民每人每年繳費標準為90元，個人繳費10元，各級財政補助80元，其中：由中央財政補助45元，省級財政補助21元，縣級財政補助14元；其他低保人員繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：由中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。
4、持《殘疾人證》的喪失勞動能力的重度殘疾人繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。
5、年滿60周歲以上（含60周歲）的低收入家庭老人繳費標準為190元，個人繳費60元，各級財政補助130元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助24元。
6、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員可用個人賬戶節(jié)余資金為其家庭成員繳費；有條件的用人單位對其職工家屬可給予繳費補助，補助的金額由職工單位確定。
7、享受補貼的人群各項補貼不能重復享受。
國家或省調整補貼標準時，隨標準進行調整。
（六）參保經辦及有關規(guī)定
1、縣醫(yī)療保險經辦中心負責組織街道社區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務站進行居民參保的宣傳動員、辦理參保登記收費和變更等手續(xù)。縣醫(yī)療保險經辦中心對居民參保資料進行審核并制作居民基本醫(yī)療保險證、IC卡，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社區(qū)勞動保障服務站發(fā)給參保居民。
2、低保人員由縣民政部門組織辦理參保手續(xù)。中小學生和少年兒童由教育行政部門組織以學?；蛴變簣@為單位整體參保。其他居民個人到所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社區(qū)勞動保障服務站辦理參保繳費手續(xù)。
3、本方案實施后符合參保條件的居民1年內參保的，繳費滿兩個月即可享受統(tǒng)籌基金補償待遇；1年后參保的，繳費滿4個月才可享受補償待遇。已參保居民每年一次性繳納醫(yī)療保險費，享受待遇期限為一個統(tǒng)籌有效期（統(tǒng)籌有效期為繳費當年的4月1日至下年的3月31日）。居民參保后，應按時連續(xù)繳費，沒有按時續(xù)繳醫(yī)療保險費的，在3個月內補足欠費的，從補足欠費次日起恢復居民醫(yī)療保險待遇；超過3個月不足一年的，補足欠費滿2個月才可享受醫(yī)療保險待遇；超過一年的，補足欠費滿4個月才可享受醫(yī)療保險待遇。
學生以學校集體參保，從參保繳費次日零時起享受醫(yī)療保險待遇。
4、符合參保條件的居民在本方案實施后未及時參保的，以及參保后中斷繳費的人員，在辦理參保手續(xù)時，應補繳本方案自實施之日起的年限費用和中斷繳費期間的年限費用，最高補繳年限為3年。中斷繳費期間發(fā)生醫(yī)療費用由個人承擔，屬于享受繳費補貼的人群，在補繳費用時，應享受的補貼由個人承擔。居民參保后所繳費用不予退還。
（七）醫(yī)療待遇
1、參保居民在住院和門診大病期間發(fā)生的醫(yī)療費，以及中小學生在校期間意外傷害的門診醫(yī)療費，暫按照我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險執(zhí)行的《*省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險藥品目錄》、《*省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險診療項目目錄》和《*省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險服務設施范圍和標準》等有關規(guī)定執(zhí)行，待國家相關標準出臺后，按國家標準執(zhí)行。
2、《藥品目錄》中的乙類藥品費、《診療項目目錄》中的支付部分費用的診療項目費，首先由個人自付一定比例費用。個人自付比例為：10%。余額再按本方案有關規(guī)定執(zhí)行，目錄外藥品費和診療項目費由個人自付。
3、參保居民住院（或門診大?。┽t(yī)療費實行起付線標準和最高支付限額控制。
起付線標準是指參保居民住院（或門診大?。r首先由個人承擔的部分。具體標準為省級及省級以上醫(yī)療機構（含省腫瘤醫(yī)院，下同）為900元；市級醫(yī)療機構（含市級?？漆t(yī)院，下同）為600元；縣級及縣級以下定點醫(yī)療機構為300元；中小學生住院（或門診）起付標準統(tǒng)一為100元。門診大病一個年度內只計算一次起付線標準。
最高支付限額是指參保人員在一個參保年度內規(guī)定范圍內的住院（含門診大?。┽t(yī)療費總額，在此限額內統(tǒng)籌基金按照不同比例進行補償。成年居民最高支付限額為4萬元；中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民最高支付限額為6萬元。
中小學生享受在校期間意外傷害門診醫(yī)療待遇；中小學生年度內發(fā)生的符合規(guī)定的屬于意外傷害的門診醫(yī)療費，在100元（不含100元）以上5000元以下（含5000元）部分，由統(tǒng)籌基金支付80%。
4、參保居民因疾病在定點醫(yī)院住院期間發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療費，在起付線標準以上，最高支付限額以下采取按照不同比例、分段累加的方式進行補償。具體補償標準為：起付線以上5000元以下（含5000元）的部分，省級及省級以上、市級、縣級醫(yī)院的補償比例分別為35%、45%、55%；5001元以上40000元以下（含40000元）的部分，省級及以省級以上、市級、縣級定點醫(yī)院的補償比例分別為45%、55%、65%。
5、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮(zhèn)居民因疾病住院期間發(fā)生的符合規(guī)定的住院醫(yī)療費，具體補償標準為：
（1）起付線以上5000元（含5000元）以下的部分，補償比例為65%；
（2）5000元以上10000元（含10000元）以下的部分，補償比例為70%；
（3）10000元以上30000元（含30000元）以下的部分，補償比例為75%；
（4）30000元以上60000（含60000元）以下補償比例為80%。
6、參保居民在門診發(fā)生的惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析治療、異體器官移植后抗排異治療等門診大病醫(yī)療費用，統(tǒng)籌基金給予一定補助。具體標準：在省級及省級以上、市級、縣級醫(yī)療機構門診大病醫(yī)療費用的補償比例分別為：45%、50%、55%。
三、醫(yī)療管理
（八）醫(yī)療服務管理
本縣管轄區(qū)內的縣級非營利性綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院；作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點醫(yī)院。
1、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院（不含門診大?。嵭惺自\和轉院登記制度。參保人員按分級、定點醫(yī)療的原則，應首先持《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險證》及《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險IC卡》到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級的定點醫(yī)療機構就診住院。
2、因病情需要轉院的，由首診定點醫(yī)療機構辦理轉院登記手續(xù)，并經縣醫(yī)保中心審核，方可轉入上級定點醫(yī)院治療，沒有辦理轉院登記審批手續(xù)的，其發(fā)生的醫(yī)療費用不予補償。大病門診要在指定的定點醫(yī)院治療，在門診治療需經醫(yī)療保險經辦中心審批，否則不予補償。
3、參保居民外出時，出現(xiàn)急診搶救情況，可以在就近醫(yī)療機構就診住院，但應及時告知醫(yī)療保險經辦中心，其家屬憑急診住院證明及相關材料在5個工作日（休息日、節(jié)假日順延）內到縣醫(yī)療保險經辦中心備案。否則不予補償。
4、加強經辦能力建設，發(fā)揮網絡系統(tǒng)功能，實行參保、管理、服務三個同步，建立社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、醫(yī)保中心機房3級參保網絡階段管理模式。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障服務站的作用，配備相應專職人員設備。將居民參保工作前伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)，保證居民隨時辦理參保業(yè)務。
（九）費用結算
1、參保居民與定點醫(yī)療機構結算住院（含門診大?。┽t(yī)療費用實行據(jù)時結算方法。參保居民就醫(yī)時發(fā)生的符合居民醫(yī)療保險基金支付范圍的醫(yī)療費，由定點醫(yī)療機構記明細帳，其中按照規(guī)定應由個人自付的部分，由個人以現(xiàn)金方式支付；應由基金支付的部分，由定點醫(yī)療機構暫時墊付，縣醫(yī)療保險經辦中心于次月規(guī)定日期按有關規(guī)定結算。
2、縣醫(yī)療保險經辦中心與各定點醫(yī)療機構結算醫(yī)療費用，按定額和均值相結合的辦法結算醫(yī)療費用?？h醫(yī)療保險經辦中心，根據(jù)各定點醫(yī)療機構上兩年的職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付的次均住院醫(yī)療費等因素，分別確定結算標準。
3、定點醫(yī)療機構于每月底前將當月參保病人的有關情況上報縣醫(yī)療保險經辦中心，縣醫(yī)療保險經辦中心核準后，將應由統(tǒng)籌基金支付的醫(yī)療費的90%于次月20日前撥付給定點醫(yī)療機構，其余10%留作城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務協(xié)議保證金。醫(yī)療服務協(xié)議由縣醫(yī)療保險經辦中心與定點醫(yī)療機構按《*縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構管理暫行辦法》簽訂。
（十）基金管理與監(jiān)督
1、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金實行收支兩條線管理，單獨建帳、單獨核算、單獨管理；以收定支，收支平衡，略有結余。
2、建立風險儲備基金。按照居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入5%的比例，從當年統(tǒng)籌基金結余中提取風險儲備金：風險儲備金規(guī)模保持在統(tǒng)籌基金年收入的15%，達到規(guī)模不再繼續(xù)提取，風險儲備基金作為專項儲備金，主要用于彌補特殊情況下出現(xiàn)的基金支付風險，一般情況下，不得動用，如確需要使用應由醫(yī)療保險經辦中心提出申請，經勞動保障、財政部門審核，報縣政府批準后執(zhí)行。
3、縣勞動保障行政部門是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的主管部門，負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的組織實施和管理工作。其他有關部門和單位協(xié)助。縣醫(yī)療保險經辦中心是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務的經辦機構，負責城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的籌集、使用和管理等各項業(yè)務工作。
4、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金執(zhí)行統(tǒng)一的社會保險預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。財政、勞動保障部門負責對居民基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督。審計部門負責對居民基本醫(yī)療保險基金的收支情況和管理情況進行審計。
四、加強制度銜接和組織領導
