發(fā)布時(shí)間：2023-03-15 15:00:51
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的制度管理體系樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 醫(yī)療保險(xiǎn)制度；醫(yī)院管理體系
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、《勞動(dòng)法》的普遍實(shí)施、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。病人選擇醫(yī)院、醫(yī)藥分開(kāi)、全新的醫(yī)保政策，都將醫(yī)院推入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前城鎮(zhèn)醫(yī)院的就醫(yī)患者仍以公費(fèi)醫(yī)療為主，且私立醫(yī)院的不斷擴(kuò)張，已使醫(yī)療市場(chǎng)面臨供大于求的局面。能否適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)的變化，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定醫(yī)院的生死存亡，每位醫(yī)院管理者都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。
1 當(dāng)前醫(yī)院管理與醫(yī)療保險(xiǎn)之間的關(guān)系
舊的公費(fèi)醫(yī)療制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，以前是賣方市場(chǎng)，醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，醫(yī)院可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)滿足自身的發(fā)展要求?；颊吲c醫(yī)院間的關(guān)系是“求醫(yī)”與“被求”的關(guān)系，醫(yī)院始終有種衣食無(wú)憂的感覺(jué)。隨著國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列新的醫(yī)保政策，并且新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》亦在制定之中，隨著法制的完善，醫(yī)患間的關(guān)系亦隨之改變，患者作為消費(fèi)者有了很大的選擇空間，并且中間多了醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)醫(yī)院的限制也越來(lái)越嚴(yán)格，這就要求醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，重新定論，加強(qiáng)自身管理以適應(yīng)市場(chǎng)。加強(qiáng)醫(yī)院管理，主要在于管理好人才、服務(wù)質(zhì)量、降低管理成本3個(gè)方面，培養(yǎng)和吸引高級(jí)人才是醫(yī)院在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的前提，也是決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)的保障，而物美價(jià)廉則是吸引客戶的不敗策略。絕大多數(shù)的醫(yī)院提供的是普通醫(yī)療服務(wù)，同樣是闌尾炎，很難區(qū)分出不同醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，而在此時(shí)價(jià)格則成為病人的首選。在降低成本方面，以前醫(yī)院做的遠(yuǎn)不如企業(yè)，這也是由行業(yè)特性決定的，而隨著醫(yī)改的普遍推行就迫使醫(yī)院進(jìn)行改革，以適應(yīng)市場(chǎng)，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引病人的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該提供不同層次的醫(yī)療保障服務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神，各省紛紛出臺(tái)了不同的醫(yī)保政策和實(shí)施細(xì)則。在城市享受醫(yī)保政策的職工人數(shù)在不斷地增加，這就成了一塊巨大的奶油蛋糕，誰(shuí)能把這塊大蛋糕的主體弄到手，誰(shuí)在醫(yī)療市場(chǎng)上就占有了主導(dǎo)地位。于是醫(yī)保定點(diǎn)就診醫(yī)院的確定及適宜于醫(yī)保政策的管理模式就成了各醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)與改革的方向。
2 醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)院管理體系
關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付 高校財(cái)務(wù)管理 體系構(gòu)建
國(guó)庫(kù)集中管理是我國(guó)財(cái)政改革的重要舉措，高校做為社會(huì)職能的承擔(dān)部門，是國(guó)家財(cái)政支出的重要部分，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度推進(jìn)，它對(duì)我國(guó)高校已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，分析國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校產(chǎn)生的影響，在高校構(gòu)建國(guó)庫(kù)集中支付體制，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。
一、國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容及在高校內(nèi)的運(yùn)行機(jī)制
（一）國(guó)庫(kù)集中支付的內(nèi)容
國(guó)庫(kù)集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行控制與考核，并且由財(cái)政資金統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，由單位在進(jìn)行支出時(shí)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)財(cái)政集中支付審核后，將資金集中支付到專項(xiàng)賬戶付款的一種制度，該制度解決了財(cái)政資金層層撥付帶來(lái)的問(wèn)題，降低了資金運(yùn)行成本，增加了資金使用透明度。
（二）高校內(nèi)的國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制
高校實(shí)行集中支付后，內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本的變化。首先，它是一種集權(quán)化的撥款模式，不論高校財(cái)政資金是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，都統(tǒng)一直接納入統(tǒng)一賬戶中，對(duì)資金分配、支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程控制；其次，高校財(cái)政支出是決策權(quán)的分離，國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校得到的是一個(gè)可用資金指標(biāo)，并不是賬戶的資金，賬戶通過(guò)申請(qǐng)直接支付款項(xiàng)。最后，國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行后實(shí)現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督。
二、國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的成效及意義
（一）國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的成效
實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，利于有效的監(jiān)管高校資金，并且提高資金的使用效率，財(cái)政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準(zhǔn)確定位資金流向，提高資金使用自律性；國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施后，高校編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，計(jì)劃授權(quán)后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實(shí)現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時(shí)反饋，提高了資金使用的透明度及準(zhǔn)確度；另外，國(guó)庫(kù)集中支付后，高校經(jīng)濟(jì)使用更加具有主觀性，有效的提高了財(cái)務(wù)管理水平；降低了高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校財(cái)務(wù)管理走上了一個(gè)新的臺(tái)階；
（二）國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的意義
高校在國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財(cái)政資金分散等問(wèn)題的發(fā)生，減少資金了支付環(huán)節(jié)、在途時(shí)間及預(yù)算執(zhí)行的隨意性；國(guó)庫(kù)集中支付在高校間運(yùn)行，消除了由于規(guī)模擴(kuò)張而不能及時(shí)償還債務(wù)，使政府成為清償者的可能性，扭轉(zhuǎn)了預(yù)算執(zhí)行不能真實(shí)反映實(shí)際支出情況，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，因此，國(guó)庫(kù)集中支付在高校運(yùn)行的意義重點(diǎn)在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預(yù)算編制及執(zhí)行能力、利于高校規(guī)范財(cái)政資金使用、加快了高校財(cái)務(wù)工作的信息化進(jìn)程；
三、高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化及影響
（一）高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后的財(cái)務(wù)管理變化
高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，對(duì)資金的撥付產(chǎn)生變化：高校通過(guò)計(jì)劃申報(bào)、批復(fù)，由銀行對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行支付；資金管理變化：需要對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金，非政府與政府采購(gòu)等區(qū)分類型進(jìn)行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過(guò)集中支付系統(tǒng)，支付到收款單位，校內(nèi)撥付被禁止；財(cái)務(wù)信息管理變化：除自行財(cái)務(wù)系統(tǒng)中核算，還需要在財(cái)政系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。
（二）國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校實(shí)行的財(cái)務(wù)管理影響
國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響：財(cái)政撥款不在資金實(shí)撥，而是通過(guò)高校的審核額度及預(yù)算計(jì)劃，利用零余額賬戶進(jìn)行支付，當(dāng)前高校還沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制，因此實(shí)際管理過(guò)程中很難操作；高?；I措資金產(chǎn)生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質(zhì)押保障，給高校貸款帶來(lái)了很多的制約，喪失了一個(gè)籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產(chǎn)生影響，改革后高校由單一賬戶進(jìn)行資金支付，防止了資金挪用現(xiàn)象，但是財(cái)政支出需要按預(yù)算安排資金，不同類別項(xiàng)目間不可以進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，給高校會(huì)計(jì)核算增加了難度。
四、高校集中支付制度下財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建
（一）制定與高校相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理制度
1、制定與高校相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度
隨著高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為及規(guī)章制度，加大內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格授權(quán)防止財(cái)政資金挪用、擠占，保證高校財(cái)務(wù)活動(dòng)可以健康發(fā)展，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理主要包括：內(nèi)部預(yù)算管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算制度、資金結(jié)算制度及國(guó)庫(kù)集中支付操作等規(guī)范工作。
2、制定相關(guān)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程
根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度重新設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)，使高校國(guó)庫(kù)集中支付從申請(qǐng)、審核、計(jì)劃到最終支付，每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，針對(duì)改革過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題不斷總結(jié)與完善，建立內(nèi)部控制及審計(jì)制度，根據(jù)高校實(shí)際情況，制訂可操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程，制定可行制度并明確工作指導(dǎo)原則、職責(zé)分工等，使國(guó)庫(kù)集中支付在高校執(zhí)行過(guò)程有章可循。
（二）優(yōu)化高校國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)
對(duì)高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體分析，根據(jù)工作需要進(jìn)行崗位設(shè)置，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，使高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)相互銜接，達(dá)到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)再造，以順應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度；有針對(duì)性的對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)置管理科目，重新定義高校預(yù)算管理，根據(jù)撥入資金改變預(yù)算計(jì)劃；完善高校采購(gòu)、付款及招標(biāo)過(guò)程，對(duì)該過(guò)程的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止各種不良行為的發(fā)生，在高校內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督部門，對(duì)相關(guān)部門實(shí)行：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供更好的服務(wù)、精簡(jiǎn)高效的原則，以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制有效建立。
（三）建立高校國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)
國(guó)庫(kù)集中支付得以實(shí)現(xiàn)的重要手段是網(wǎng)絡(luò)信息化，財(cái)政部門應(yīng)該提高國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升支付系統(tǒng)的財(cái)管功能，使其功能更加完善，成為國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理工作中最迅捷、有效的支付平臺(tái)。高校應(yīng)在強(qiáng)大信息系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，與國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)信息相結(jié)合，建立綜合管理系統(tǒng)，確保國(guó)庫(kù)集中支付改革在高?？梢皂槙硨?shí)行。
（四）建立與高校相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系
建立與高校相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，改變并創(chuàng)新觀念，樹(shù)立籌資與理財(cái)觀念，將高校的財(cái)務(wù)管理重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)使用的效益性，突出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的嚴(yán)肅性，細(xì)化預(yù)算的編制工作，將預(yù)算與高校財(cái)務(wù)相結(jié)合，使其更加透明；考慮費(fèi)用支出的必要性，建立有預(yù)算有支出，沒(méi)有預(yù)算不支出的格局；與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)，重新建立兩級(jí)預(yù)算體系，嚴(yán)格審批權(quán)限、確保預(yù)算在計(jì)劃數(shù)額內(nèi)使用；
（五）建立集中支付制度下高校會(huì)計(jì)核算體系
集中支付制度下高校財(cái)務(wù)核算體系，與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)接，結(jié)合財(cái)務(wù)管理機(jī)制，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)相關(guān)工作，增設(shè)零余額賬戶，對(duì)現(xiàn)金、公務(wù)卡單獨(dú)進(jìn)行核算，創(chuàng)新財(cái)務(wù)二級(jí)預(yù)算管理；規(guī)范高校合同管理、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)往來(lái)關(guān)系；嚴(yán)格遵守采購(gòu)規(guī)定，整合高校后勤，相關(guān)支出統(tǒng)一由零余額賬戶支付，創(chuàng)新高校用款計(jì)劃及對(duì)外支付結(jié)算辦法；
五、結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過(guò)多年的推廣，它給我國(guó)高校財(cái)務(wù)體制帶來(lái)了一系列的變化，也使高校財(cái)務(wù)管理制度體現(xiàn)出了嚴(yán)復(fù)不足，總體來(lái)說(shuō)缺少系統(tǒng)性的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付，在高校財(cái)務(wù)管理制度中實(shí)施意義的研究，闡述了高校實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的運(yùn)行機(jī)制，以高校國(guó)庫(kù)集中支付給財(cái)務(wù)管理制度帶來(lái)的變化為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)的構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，適應(yīng)、構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體系。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】學(xué)校 論文 制度體系
一、全面目標(biāo)計(jì)劃體系
學(xué)校的核心功能是保證和不斷改進(jìn)對(duì)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的服務(wù)。學(xué)校根據(jù)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的需求、學(xué)生發(fā)展和未來(lái)社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的需求、國(guó)家教育方針與法令法規(guī)的要求，確定學(xué)校的辦學(xué)理念，它包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)方針、育人目標(biāo)、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)制等部分。這些辦學(xué)理念如何轉(zhuǎn)化為可操作的管理行為，遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃如何轉(zhuǎn)化為各階段的具體目標(biāo)，關(guān)鍵要建立科學(xué)的目標(biāo)計(jì)劃體系。全面目標(biāo)計(jì)劃體系將學(xué)校近期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，分解轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)此學(xué)校制定學(xué)期工作計(jì)劃，各部門根據(jù)學(xué)校工作計(jì)劃制定部門工作計(jì)劃，直到具體崗位與個(gè)人。各層面的目標(biāo)具體全面，定性與定量相結(jié)合。工作計(jì)劃分層制定，分層審批，分層管理。總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)全面的目標(biāo)計(jì)劃體系，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)展開(kāi)一系列的管理活動(dòng)。全面目標(biāo)計(jì)劃體系與傳統(tǒng)的計(jì)劃管理相比，其創(chuàng)新表現(xiàn)：
(1)多維測(cè)定，使目標(biāo)更具客觀性、可操作性。學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)是建立在對(duì)上一學(xué)年質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、綜合效益的比較，部門之間質(zhì)量、效益的比較，與同業(yè)之間的比較，外部環(huán)境的變化等數(shù)據(jù)和情況認(rèn)真測(cè)定、分析的基礎(chǔ)上確定的。
(2)學(xué)校內(nèi)各級(jí)各類人員都參與目標(biāo)的制定和實(shí)施，根據(jù)學(xué)?？偰繕?biāo)和上一級(jí)的目標(biāo)確定本崗目標(biāo)。
(3)從總目標(biāo)到分目標(biāo)全面而具體，目標(biāo)涉及學(xué)校各方面的主要工作，如：在校生鞏固率指標(biāo)，學(xué)生家長(zhǎng)滿意率指標(biāo)，中考指標(biāo)，高考指標(biāo)，德育指標(biāo)，各年級(jí)素質(zhì)教育指標(biāo)，學(xué)生安全指標(biāo)，教職工隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)，后勤服務(wù)工作指標(biāo)、成本控制指標(biāo)等。
(4)目標(biāo)時(shí)時(shí)處于受控狀態(tài)。一是對(duì)目標(biāo)的制定進(jìn)行評(píng)審，確?？偰繕?biāo)的可操作性并能有效分解到部門和個(gè)人；二是對(duì)目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，把握各部門及個(gè)人目標(biāo)達(dá)成的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整措施，確保目標(biāo)的達(dá)成；三是對(duì)目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行驗(yàn)收。學(xué)校所有人員都要參與管理并以目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)行為。學(xué)校各項(xiàng)工作、各部門、各崗位、各級(jí)各類人員的工作過(guò)程，都處于目標(biāo)計(jì)劃的指導(dǎo)之下。 轉(zhuǎn)貼于
二、質(zhì)量管理體系
目標(biāo)計(jì)劃體系建立之后，需要通過(guò)一系列組織精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)的管理活動(dòng)，引導(dǎo)教職工將目標(biāo)落到實(shí)處，落到管理的全過(guò)程，而不是將目標(biāo)束之高閣或秋后算賬。為此，學(xué)校需建立ISO9000質(zhì)量管理體系。
ISO是“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織”(International Standardization Organization)英文首個(gè)字母的縮寫(xiě)，ISO9000是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的一組質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的總稱。我國(guó)在1992年正式采用了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，大量應(yīng)用于企業(yè)的質(zhì)量管理。
ISO9000的本質(zhì)是：建立一個(gè)保證及提高質(zhì)量的系統(tǒng)的管理體系，明確保證質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的基本要求，通過(guò)對(duì)一個(gè)組織的各個(gè)管理環(huán)節(jié)的有效控制，使出現(xiàn)問(wèn)題的可能性降到最低程度，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和提升。以扎實(shí)有效的過(guò)程管理，確保目標(biāo)的達(dá)成。
在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)用ISO9000尚無(wú)先例的情況下，我們借鑒其基本思想和管理模式，結(jié)合教育行業(yè)和學(xué)校管理的特點(diǎn)，在全國(guó)率先創(chuàng)造性地建立起了適用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)校質(zhì)量管理體系，這個(gè)過(guò)程的本身就是重大創(chuàng)新，突破了原有的教育思想觀念。該體系的主要特點(diǎn)是：
(1)建立起“教育是服務(wù)”的管理機(jī)制。教育被視為一種服務(wù)，傳統(tǒng)的受教育者學(xué)生及其家長(zhǎng)、社會(huì)成為“消費(fèi)者”，學(xué)校的教職工成為內(nèi)部“消費(fèi)者”。學(xué)校對(duì)內(nèi)部消費(fèi)者需求的關(guān)注及其和諧成為滿足外部消費(fèi)者需求的保證。在這樣的視點(diǎn)下，學(xué)校關(guān)注滿足消費(fèi)者的利益與需求成為必須，學(xué)校對(duì)消費(fèi)者是一種服務(wù)關(guān)系成為必然。保證和不斷改進(jìn)對(duì)學(xué)生及其相關(guān)消費(fèi)者的服務(wù)成為學(xué)校的核心功能得到了確立。學(xué)生是學(xué)校的第一類消費(fèi)者，學(xué)校教育的“產(chǎn)品”，是學(xué)校生存、信譽(yù)的決定性因素，因而學(xué)生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，不斷提高的多元需求成為學(xué)校工作的聚焦點(diǎn)，受到全面的關(guān)注。這一管理體制的確立規(guī)范了學(xué)校、教師的教育服務(wù)行為。在教育教學(xué)、后勤等各項(xiàng)管理中，對(duì)如何確保以學(xué)生為中心，提出了基本要求，建立了學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，把學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度作為衡量學(xué)校管理業(yè)績(jī)和各級(jí)各類人員業(yè)績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)。學(xué)生的主體地位，得到了全面的強(qiáng)調(diào)。
在加強(qiáng)公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的建設(shè)中，新的現(xiàn)代開(kāi)放性信息服務(wù)的管理實(shí)施，使公共圖書(shū)館服務(wù)的項(xiàng)目增加，服務(wù)的時(shí)間延長(zhǎng)，服務(wù)的領(lǐng)域拓寬，服務(wù)的管理增大，這就需要圖書(shū)館在管理上應(yīng)有新的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度來(lái)保證其順利實(shí)施。公共圖書(shū)館必須盡快創(chuàng)建一套新的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度，建立現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系。目前，通過(guò)實(shí)施圖書(shū)館舍改造工程和自動(dòng)化建設(shè)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)了公共圖書(shū)館數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)的步伐，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)化管理，正在全面推行“藏、借、閱、咨詢一體化服務(wù)”新的開(kāi)放性管理機(jī)制。在新的現(xiàn)代開(kāi)放管理模式的實(shí)施中，我們急需要有新的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度來(lái)加以保證。所以，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，現(xiàn)代公共圖書(shū)館制度體系模式的構(gòu)建研究具有非常重要的科學(xué)意義。
二、現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題
在從傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)變過(guò)渡的階段，現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建面臨著新的主要問(wèn)題是：
（一）公共圖書(shū)館傳統(tǒng)管理制度體系的創(chuàng)新與突破問(wèn)題
在傳統(tǒng)公共圖書(shū)館向現(xiàn)代化公共圖書(shū)館過(guò)渡中，公共圖書(shū)館管理制度體系模式如何更好地適應(yīng)由傳統(tǒng)公共圖書(shū)館向現(xiàn)代公共圖書(shū)館轉(zhuǎn)變的過(guò)程，通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館管理制度體系的構(gòu)建研究，進(jìn)行分析與比較研究，從中找出傳統(tǒng)公共圖書(shū)館管理制度體系模式中存在的主要問(wèn)題與不足，補(bǔ)充、修改與完善傳統(tǒng)公共圖書(shū)館管理制度體系。通過(guò)建設(shè)研究，使傳統(tǒng)的圖書(shū)館規(guī)章制度部分更加完善，發(fā)揮其作用。
（二）公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)管理體系的制度創(chuàng)新問(wèn)題
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，現(xiàn)代公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)管理制度的創(chuàng)建是當(dāng)前公共圖書(shū)館管理制度體系建立的非常重要的問(wèn)題。如：現(xiàn)代公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)與管理和電子出版物的收集與訂購(gòu)、分類與編目、利用與管理等制度。只有結(jié)合公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的情況，制定新的現(xiàn)代公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)的管理制度，才能適應(yīng)現(xiàn)代公共圖書(shū)館的發(fā)展。
（三）公共圖書(shū)館傳統(tǒng)管理制度與現(xiàn)代化管理源的優(yōu)化配置問(wèn)題
公共圖書(shū)館傳統(tǒng)與現(xiàn)代化管理制度資源的優(yōu)化配置問(wèn)題是現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建中亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)分析與研究，不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，使公共圖書(shū)館傳統(tǒng)的制度資源與現(xiàn)代化制度資源優(yōu)化互補(bǔ)，形成特色，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，加強(qiáng)公共圖書(shū)館制度資源建設(shè)。
三、現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系構(gòu)建
（一）公共現(xiàn)代圖書(shū)館管理制度體系的構(gòu)建原則
從現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式研究的整體上看，構(gòu)建原則主要有：科學(xué)原則、系統(tǒng)原則、完整原則和實(shí)用原則?？茖W(xué)原則是現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建的主要原則，是實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新，優(yōu)化配置公共圖書(shū)館制度資源，營(yíng)造現(xiàn)代公共圖書(shū)館制度管理環(huán)境，建立現(xiàn)代公共圖書(shū)館新的管理規(guī)章制度體系的關(guān)鍵。為此，要堅(jiān)持科學(xué)原則，認(rèn)真總結(jié)公共圖書(shū)館改革與發(fā)展中的新經(jīng)驗(yàn)，新問(wèn)題，建立新的規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代圖書(shū)館制度資源的建設(shè)。系統(tǒng)原則是現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建重要原則?，F(xiàn)代公共圖書(shū)館管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，因此，在現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理規(guī)章制度體系模式的構(gòu)建時(shí)，我們應(yīng)以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)為前提，自覺(jué)地堅(jiān)持系統(tǒng)原則，體現(xiàn)系統(tǒng)性的新的基本要求，進(jìn)一步使新制定的公共圖書(shū)館規(guī)章制度更加全面與系統(tǒng)，形成體系。完整原則是現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建的原則之一。建立現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理規(guī)章制度體系，研究制定現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度，要結(jié)合公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)的實(shí)際情況，注重完整原則的研究，建立制定、補(bǔ)充和完善圖書(shū)館規(guī)章制度，逐步建立一整套完整科學(xué)的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度，適應(yīng)公共圖書(shū)館“藏、借、閱、咨一體化服務(wù)”管理的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系。實(shí)用原則也是現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式構(gòu)建的重要原則。新制定的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度，要體現(xiàn)實(shí)用原則。是否實(shí)用?我們認(rèn)為，要在實(shí)踐中進(jìn)行，不斷改進(jìn)、完善和發(fā)展，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)新制定的現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度是否具有實(shí)用性。公共圖書(shū)館規(guī)章制度來(lái)源于公共圖書(shū)館的工作實(shí)踐，因此，我們構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系模式時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)用原則。
（二）現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的特點(diǎn)
現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的構(gòu)建研究在要以科學(xué)性、創(chuàng)新性、目的性、連續(xù)性和可行性的特點(diǎn)為核心，努力實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的制度創(chuàng)新。加強(qiáng)和促進(jìn)公共圖書(shū)館的現(xiàn)代化管理?？茖W(xué)性是說(shuō)公共圖書(shū)館現(xiàn)代管理必須要有一系列科學(xué)的現(xiàn)代化管理的規(guī)章制度。建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系，作為公共圖書(shū)館工作人員行為規(guī)范的指南與工作實(shí)施的準(zhǔn)則，是公共圖書(shū)館改革與發(fā)展的重要保證。目的性是在制定新的公共圖書(shū)館規(guī)章制度中，我們要有明確的目的，緊緊圍繞著公共圖書(shū)館發(fā)展的總目標(biāo)，規(guī)劃與建立公共圖書(shū)館新的規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)公共圖書(shū)館規(guī)章制度的制定與實(shí)施，確保公共圖書(shū)館各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。連續(xù)性是要注意結(jié)合工作實(shí)際情況，在總結(jié)原有的公共圖書(shū)館規(guī)章制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析比較利與弊，改進(jìn)不足的方面。通過(guò)進(jìn)一步地修改與增補(bǔ)，使新制定的公共圖書(shū)館規(guī)章制度，更趨于完善與合理?？尚行允侵钢贫ㄐ碌墓矆D書(shū)館規(guī)章制度要符合現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理的客觀規(guī)律，適應(yīng)公共圖書(shū)館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展，要有利于推動(dòng)公共圖書(shū)館的各項(xiàng)工作，具有可操作性。
（三）現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的基本架構(gòu)
現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系建設(shè)包括公共圖書(shū)館行政管理制度體系、公共圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)管理制度體系、公共圖書(shū)館文獻(xiàn)管理制度體系及公共圖書(shū)館現(xiàn)代服務(wù)管理制度體系。
（四）現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的建設(shè)實(shí)踐
在現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的構(gòu)建中，結(jié)合公共圖書(shū)館的實(shí)際情況，認(rèn)真落實(shí)“公共圖書(shū)館應(yīng)不斷更新管理思想，完善管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范，明確崗位職員，規(guī)定考核辦法，保證貫徹執(zhí)行”的精神，采取措施．保證現(xiàn)代公共圖書(shū)館管理制度體系的構(gòu)建實(shí)施。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：住房公積金管理制度金融化
1我國(guó)住房公積金管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的重要組成部分就是住房公積金制度，它有效地維持了我國(guó)住房保障體系的穩(wěn)定運(yùn)行并且為低收入家庭就改善住房條件提供了資金支持。然而據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)住房公積金管理制度中存在不少問(wèn)題。首先，公積金機(jī)構(gòu)比較脆弱；其次，受益人不合理；最后，管理中存在政策性問(wèn)題。
1.1管理體制不順，缺乏監(jiān)管
我國(guó)住房公積金體系是由委員會(huì)、管理中心、銀行及財(cái)政部門四部分組成。受傳統(tǒng)管理模式的影響繳納者和管理者間的債務(wù)債權(quán)關(guān)系不甚了解。此外，公積金的管理中心一直被認(rèn)作是非盈利性事業(yè)單位，然而，在公積金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中卻擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)的角色。而公積金的委員會(huì)會(huì)受到審計(jì)、財(cái)政和建設(shè)等部門的監(jiān)督和管理，會(huì)使得絕大多數(shù)的公積金會(huì)實(shí)行區(qū)域管理。在這種錯(cuò)誤認(rèn)知和實(shí)際情況影響下住房公積金因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)金融監(jiān)管或者監(jiān)管力度不夠而導(dǎo)致出現(xiàn)“行政化”傾向，即會(huì)受到行政等部門的干預(yù)，甚至儲(chǔ)存資金會(huì)作為“準(zhǔn)政府資金”。此外，制定住房公積金的政策與金融代溝相差較大，政策與金融間的不匹配已經(jīng)成為我國(guó)住房管理體系的一大障礙。
1.2社會(huì)分配扭曲，不公平程度加深
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類在職員工可享受住房公積金的政策優(yōu)惠，而相對(duì)于收入不穩(wěn)定和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的個(gè)體商戶和自由職業(yè)者，盡管他們也屬于制度覆蓋范圍，但由于收入問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致這類低收入人群無(wú)法享受其合法權(quán)益。因?yàn)樵诠e金貸款資格審核過(guò)程中，低收入人群無(wú)法保證定期還款甚至是有償還款能力者也很難通過(guò)資格審核；相對(duì)而言高收入者就輕而易舉。在這種苛刻的條件限制下，低收入或者收入不穩(wěn)定人群就很難依法享受低息住房貸款政策，只能儲(chǔ)存在低于市場(chǎng)利率水平的銀行中，實(shí)際而言這就造成低收入者為高收入家庭貸款提供補(bǔ)貼的不公平局面。此外，我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)、各職位的收入也是天壤之別，而不公平的住房公積金繳存制度又再次造成二次分配不公平的局面。
1.3屬性認(rèn)識(shí)不清，忽視了金融屬性
兼具政策和金融兩大屬性的住房公積金是由政府依托自己信用而強(qiáng)制建立和推行的一種合租房金融活動(dòng)。在政府的參與下其政策屬性不言而喻，但潛在的金融屬性而未被發(fā)現(xiàn)。我國(guó)住房體制的實(shí)質(zhì)是政府參與市場(chǎng)住房資源的調(diào)控，即通過(guò)引導(dǎo)居民愿意買房、買得起房而使其成為住房消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)主力軍這一手段在市場(chǎng)中合理配置住房資源。在國(guó)家取消福利分房后隨之消失的是居民是否愿意購(gòu)房，居民的購(gòu)買力下降勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府出臺(tái)相應(yīng)金融上的政策支持。而住房公積金的存在就是通過(guò)設(shè)立住房基金來(lái)發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款來(lái)解決居民買房問(wèn)題。
1.4管理機(jī)構(gòu)職能虛設(shè)，運(yùn)行脫節(jié)
依據(jù)我國(guó)住房體制管理機(jī)制秉行原則，住房公積金是由居委會(huì)決策和管理中心合力運(yùn)作的。我國(guó)居民尚且對(duì)住房公積金管理中心的職責(zé)及功能了解不清楚、缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、定位模糊。我國(guó)公積金是管理中心和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同管理，但由于管理中心地域和管理封閉等原因造成了公積金的運(yùn)作受到行政部門的干預(yù)。此外，管理中心也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)銘文規(guī)定其金融職能，導(dǎo)致政策與金融相脫節(jié)而產(chǎn)生一系列的矛盾待解決。
2對(duì)公積金管理制度的政策和金融特性的認(rèn)識(shí)
住房公積金是依托政府信用強(qiáng)制推行的一套住房管理體系，具有一定的政策性；而金融屬性又融合在公積金的整個(gè)資金流轉(zhuǎn)過(guò)程。不難看出，住房公積金問(wèn)題是政策問(wèn)題和金融問(wèn)題的集合體，這兩大屬性也成為了公積金的本質(zhì)屬性。而住房公積金體系的問(wèn)題就在于沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)到這兩大屬性的關(guān)系。
2.1兩大屬性的內(nèi)在關(guān)系
政策和金融兩大屬性是住房公積金的本質(zhì)屬性，前者是前提、后者是表現(xiàn)形式。這種政策性金融就必須在法治的框架和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下充分發(fā)揮其金融特點(diǎn)。住房公積金中確定的管理模式和體制都要符合金融市場(chǎng)的客觀規(guī)律和基本管理原則。若是不能很好地認(rèn)識(shí)金融屬性或者看不到該特性，那么我國(guó)住房公積金體系的管理和運(yùn)作就會(huì)問(wèn)道于盲，無(wú)法根除“行政化”問(wèn)題。若是不能正確把握政策屬性，就不能在市場(chǎng)體制下建立新住房體制，也不能完成提高職員購(gòu)買住房積極性的歷史使命。
2.2雙重特性下的管理模式
委托模式是我國(guó)住房公積金中最為常見(jiàn)的管理模式。該模式下雖然可以利用銀行的網(wǎng)點(diǎn)資源，但是作為事業(yè)單位的住房公積金管理中心卻在銀行中擔(dān)任資信評(píng)估和放貸等金融職能。而實(shí)際上的金融機(jī)構(gòu)不僅有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，而且也有大量?jī)?chǔ)備資金，這就與管理中心的本質(zhì)自相矛盾。住房公積金的管理中心是一個(gè)非營(yíng)利性的事業(yè)單位，是一個(gè)靠自我約束化管理而不接受金融機(jī)構(gòu)管控的事業(yè)單位。
3加快我國(guó)住房公積金管理制度的金融化發(fā)展的有效對(duì)策
3.1擴(kuò)大公積金的覆蓋面
歷史經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，解決住房公積金金融化問(wèn)題的有效措施就是有效擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，擴(kuò)大覆蓋面就可以保證住房公積金金融化問(wèn)題的解決以及帶動(dòng)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。其一，堅(jiān)持各類工作共同推進(jìn)的原則。對(duì)于已是住房公積金的納入群體，如事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)等應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用，全面覆蓋其住房公積金補(bǔ)貼。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)非公企業(yè)單位，站在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度、職工工作積極性和社會(huì)福利影響力等方面鼓勵(lì)企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)模式及運(yùn)行體制。充分調(diào)動(dòng)非公企業(yè)為職工繳存住房公積金的積極性，提高職工維權(quán)意識(shí)，讓職工從自身提高維權(quán)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到單位有為其提供住房公積金的義務(wù)，以及員工自身依法享有這些合法權(quán)利，切實(shí)讓員工認(rèn)識(shí)和了解到自身利益，通過(guò)這種從員工自身出發(fā)提高維權(quán)意識(shí)可有效擴(kuò)大建制范圍。比如借助發(fā)放宣傳手冊(cè)、多媒體宣傳等手段可讓職工清楚了解這些合法權(quán)利及義務(wù)。其二，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。大力宣傳和引導(dǎo)非公企業(yè)，對(duì)其公積金制度建立過(guò)程中可適當(dāng)降低門檻再在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后調(diào)整到位。在擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面時(shí)切勿一口一個(gè)胖子，而是要站在非公企業(yè)的角度考慮實(shí)際問(wèn)題。比如，非公企業(yè)在為職工繳納公積金的過(guò)程中是有一定排斥心理，外加非公企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況也不是一直風(fēng)調(diào)雨順，因此為緩解心理障礙及財(cái)政壓力可適當(dāng)降低非公企業(yè)公積金的繳納比例和繳納基數(shù)，待非公企業(yè)克服心理障礙和經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后再調(diào)回國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)上。
3.2提高貸款實(shí)際利用率
住房公積金體制是兼顧政策和金融兩大特性屬性，因此可將金融創(chuàng)新工具充分運(yùn)用到住房公積金管理過(guò)程中。解決廣大低收入家庭住房公積金貸款問(wèn)題，合理優(yōu)化管控公積金的貸款限額、貸款條件和貸款過(guò)程。提升貸款的實(shí)際利用率，為的是帶動(dòng)住房公積金朝著金融化方向發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)效益。首先，提高貸款限額。各地區(qū)的住房公積金的管理中心要考量當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域內(nèi)住房的實(shí)際情況及貸款人信用等方面。在堅(jiān)持政策屬性和金融屬性的前提下嚴(yán)格按照市場(chǎng)調(diào)控方針執(zhí)行政府的決定。在堅(jiān)持政策性住房金融特點(diǎn)的前提下嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)調(diào)控方針；在達(dá)到居民實(shí)際需求和居民群體切身利益的前提下適當(dāng)調(diào)整住房公積金的貸款限額?；诖?，提高貸款限額不僅為各類職工家庭改善住房條件，也為繳存住房公積金提供動(dòng)力支持，而且還極大提高了社會(huì)居民的生活質(zhì)量和滿意度。其次，放寬貸款條件。存在部分有住房需求的居民因貸款限制條件過(guò)多而無(wú)法申請(qǐng)導(dǎo)致貸款失敗，這在很大程度上限制了住房公積金的使用情況。管理中心可參照各大銀行的貸款條件適度調(diào)整住房公積金的貸款政策。比如，對(duì)不同收入群體實(shí)行差異化管理，降低貸款利率使之低于銀行利率，這種優(yōu)于銀行的貸款自然能吸引到大量市民自然也就提高了住房公積金的利益效率。再者，為低收入職工開(kāi)辟綠色通道即適當(dāng)增加貸款額度、降低利率等優(yōu)惠，可有效解決低收入家庭住房困難問(wèn)題，從而提高低收入家庭的社會(huì)幸福感。最后，簡(jiǎn)化貸款過(guò)程。住房公積金的資格審核環(huán)節(jié)就阻礙了大量低收入家庭的住房公積金申請(qǐng)。簡(jiǎn)化貸款過(guò)程，不再讓社會(huì)居民跑冤枉路，可有效提高住房公積金體制運(yùn)作的效率；簡(jiǎn)化貸款過(guò)程，就是要將住房公積金的申請(qǐng)環(huán)節(jié)變得簡(jiǎn)單，不再讓低收入家庭望而卻步。
3.3完善住房公積金的監(jiān)管機(jī)制
建立信息共享平臺(tái)是完善住房公積金監(jiān)管機(jī)制的有效措施。相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)共建高度統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，使住房公積金信息透明、公開(kāi)，可以更好地接受相關(guān)部門的監(jiān)督，提高住房公積金的管理效率和使用效率，同時(shí)保證政府各部門間信息共享。所以要建立長(zhǎng)久有效的管理機(jī)制來(lái)規(guī)避資金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，集中精力管理審核住房公積金的質(zhì)量，加大違規(guī)違法行為的處罰力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家審計(jì)部門和財(cái)政部門的監(jiān)督力度，促進(jìn)住房公積金事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。此外進(jìn)一步加強(qiáng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系制度。加大相關(guān)部門的監(jiān)督力度和增加公積金的管理透明度，嚴(yán)控管理中心內(nèi)部人員的行為規(guī)范及權(quán)力使用等方面。財(cái)政部門制定的收支、預(yù)算審核制度，管理中心需嚴(yán)格執(zhí)行。建立除個(gè)人公積金貸款以外的基金共管、財(cái)政專戶等制度。對(duì)管理中心加強(qiáng)監(jiān)管而不讓人民出現(xiàn)定位模糊、認(rèn)識(shí)不清等現(xiàn)象，可妥善解決公積金管理金融化問(wèn)題、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
3.4拓寬住房公積金融通渠道
從歸集到使用再到回收增值這一整套資金流轉(zhuǎn)過(guò)程究其根本歸屬于金融活動(dòng)。住房公積金的不間斷發(fā)展是由住房公積金的金融屬性所決定。公積金的金融化問(wèn)題可持續(xù)性發(fā)展對(duì)管理中心有較高要求，即創(chuàng)新資金融通手段和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。住房公積金屬于一種低流動(dòng)性而不會(huì)保值增值的資金，而證券市場(chǎng)中的資金具有高流動(dòng)性的特點(diǎn)。在保證資金安全和創(chuàng)新發(fā)展的前提下，管理中心可將公積金轉(zhuǎn)換為證券市場(chǎng)中的證券，這種轉(zhuǎn)換資金流動(dòng)性的方式可增強(qiáng)資金的流動(dòng)性以及保值增值公積金。金融化管理就必然順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律并建立一套適合我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的住房金融化管理體系。住房公積金體系并非是棄舊從新，而是在不斷探索過(guò)程中尋找適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式來(lái)完善現(xiàn)有制度，以達(dá)到從源頭處解決我國(guó)住房的金融化問(wèn)題的目的。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)住房公積金設(shè)立的根本目標(biāo)是為了解決人民基本住房的問(wèn)題，滿足人民對(duì)住房的基本需求。為了解決我國(guó)住房公積金金融化問(wèn)題，就必須了解公積金的政策和金融雙重屬性、確定金融發(fā)展方向。在確定順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的前提下確定金融化發(fā)展方向，建立一套適合現(xiàn)代化住房制度的金融體系可方便完善住房管理制度的科學(xué)化管理。解決我國(guó)住房公積金管理制度金融化問(wèn)題可有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)步進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]獨(dú)立學(xué)院；第二課堂；組織管理體系；創(chuàng)新
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-079-02
第二課堂教育是組織實(shí)踐教學(xué)的重要載體，是對(duì)第一課堂的有效延伸，通過(guò)第一課堂和第二課堂教育的有效互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。獨(dú)立學(xué)院作為介于公辦學(xué)院和民辦學(xué)院的新生事物，更加應(yīng)該將第二課堂教育真正納入專業(yè)學(xué)分培養(yǎng)方案中，形成自己區(qū)別與母體的獨(dú)有模式，為獨(dú)立學(xué)院的應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)。
一、獨(dú)立學(xué)院第二課堂組織管理存在的問(wèn)題
目前，獨(dú)立學(xué)院的第二課堂教育活動(dòng)雖然也取得了一定成績(jī)，但是也存在以下問(wèn)題：
(一)第二課堂教育沒(méi)有引入將學(xué)分制
目前，團(tuán)中央、教育部和全國(guó)學(xué)聯(lián)聯(lián)合推出了大學(xué)生素質(zhì)拓展證書(shū)，雖然素質(zhì)拓展證書(shū)對(duì)第二課堂教育的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是這個(gè)素質(zhì)拓展證書(shū)它只是作為證明學(xué)生綜合素質(zhì)的重要依據(jù)，本身對(duì)學(xué)生參與第二課堂活動(dòng)沒(méi)有任何約束力。要想真正推動(dòng)第二課堂教育發(fā)展，就必須對(duì)第二課堂的課程都要作出學(xué)分的要求，將其真正納入獨(dú)立學(xué)院本科學(xué)生課程教育體系當(dāng)中去。因此，目前大部分獨(dú)立學(xué)院對(duì)于第二課堂還沒(méi)有具體的規(guī)定，沒(méi)有建立第二課堂課程教育的學(xué)分體系。
(二)第二課堂教育活動(dòng)開(kāi)展缺乏專業(yè)老師指導(dǎo)
第一，獨(dú)立學(xué)院的第二課堂教育組織管理目前主要還是由輔導(dǎo)員來(lái)負(fù)責(zé)的，但是由于輔導(dǎo)員行政事務(wù)過(guò)于繁多，沒(méi)有更多的時(shí)間對(duì)第二課堂進(jìn)行過(guò)程管理，導(dǎo)致第二課堂教育效果不理想。第二，由于普通老師專業(yè)領(lǐng)域限制，所以學(xué)生在開(kāi)展第二課堂的活動(dòng)時(shí)候，很難找到合適的老師來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)；第三，指導(dǎo)老師由于缺乏考核或是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因此很難保證第二課堂得到長(zhǎng)期有效地指導(dǎo)。
(三)第二課堂教育活動(dòng)缺乏職能部門進(jìn)行組織管理
就目前來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院在第二課堂的組織和管理基本上沒(méi)有一個(gè)專門的部門來(lái)管理。在涉及暑期社會(huì)實(shí)踐和學(xué)生課外活動(dòng)時(shí)，主要是有團(tuán)委負(fù)責(zé)的；在涉及科研課題的申報(bào)時(shí)，主要是由科研部門來(lái)管理的；在涉及學(xué)科競(jìng)賽時(shí)，是由教務(wù)部門管理的。在這種情況下，第二課堂教育就很難體系化、規(guī)范化，而且也會(huì)給組織和管理帶來(lái)難度。
(四)第二課堂教育活動(dòng)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
在獨(dú)立學(xué)院，第二課堂教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，而學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多時(shí)還是用在第二課堂教育以外的一些活動(dòng)。因此，有時(shí)候第二課堂教育活動(dòng)由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，活動(dòng)開(kāi)展受到了一些限制，也影響也活動(dòng)的效果和學(xué)生的參與積極性。
二、第二課堂教育組織管理體系創(chuàng)新探索
浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院自2004年被國(guó)家教育部批準(zhǔn)為獨(dú)立學(xué)院以來(lái)，一直在進(jìn)行第二課堂教育組織管理體系的有益探索，目前已經(jīng)基本形成適合學(xué)院實(shí)情的制度體系，為學(xué)院第二課堂教育運(yùn)行提供了較好地制度保障。
(一)在第二課堂教育中創(chuàng)新性引入學(xué)分制
學(xué)院在實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)拓展方案的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)了兩個(gè)第二課堂教育學(xué)分管理制度，分別是《浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院本科生創(chuàng)新與獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分認(rèn)定管理辦法》和《浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院本科生第二課堂教育教學(xué)活動(dòng)學(xué)分管理辦法》。前一個(gè)制度對(duì)學(xué)生參與課外科技活動(dòng)比賽獲得的成績(jī)以創(chuàng)新學(xué)分的形式予以認(rèn)定，同時(shí)對(duì)學(xué)生在國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)考中取得優(yōu)異成績(jī)以獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的形式予以認(rèn)定，這個(gè)制度設(shè)計(jì)主要是要推動(dòng)學(xué)生參加學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，通過(guò)學(xué)分認(rèn)定或獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的形式為學(xué)科競(jìng)賽提供制度保障。后一個(gè)制度是針對(duì)整個(gè)學(xué)院全體學(xué)生參與第二課堂活動(dòng)予以學(xué)分認(rèn)定的管理辦法，是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定，是真正將學(xué)分制引入到第二課堂教育中，讓所有的第二課堂教育活動(dòng)都能夠通過(guò)具體的學(xué)分予以認(rèn)定。表面上看這兩制度似乎是重合的，但其實(shí)這兩個(gè)制度設(shè)計(jì)有著相輔相成的作用，前者只是將第二課堂教育追重要的部分單獨(dú)予以學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)，與后者并不沖突，學(xué)生參加學(xué)術(shù)。創(chuàng)新活動(dòng)不僅能夠完成后者制度的第二課堂學(xué)分，而且可能獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分，一舉兩得，這樣也就體現(xiàn)了第二課堂活動(dòng)中學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的重要性，突出了重點(diǎn)。
(二)設(shè)計(jì)了具有可操作性地制度實(shí)施方案
學(xué)院在制度設(shè)計(jì)當(dāng)初，就考慮要將大學(xué)生素質(zhì)拓展認(rèn)定、創(chuàng)新與獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分認(rèn)定和第二課堂學(xué)分認(rèn)定三者有機(jī)結(jié)合，使得這些制度能夠高效有序地實(shí)施，而這個(gè)關(guān)鍵就在于第二課堂活動(dòng)學(xué)分認(rèn)定操作程序的設(shè)計(jì)。學(xué)院第二課堂學(xué)分認(rèn)定操作過(guò)程中首先將學(xué)生參與的每一項(xiàng)第二課堂活動(dòng)登記到大學(xué)生素質(zhì)拓展證書(shū)中，然后根據(jù)大學(xué)生素質(zhì)拓展證書(shū)的認(rèn)定的活動(dòng)，結(jié)合第二課堂學(xué)分認(rèn)定管理辦法填寫(xiě)學(xué)分認(rèn)定申請(qǐng)表，由專門的部門予以認(rèn)定，最后學(xué)生將第二課堂學(xué)分認(rèn)定中符合創(chuàng)新學(xué)分和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分的項(xiàng)目提出認(rèn)定申請(qǐng)。這樣的操作程序設(shè)計(jì)主要是基于這個(gè)三個(gè)制度在第二課堂活動(dòng)范圍上是由大到小，所以在操作程序上也有一個(gè)先后順序，這樣也就使得第二課堂學(xué)分認(rèn)定更加全面，并減少了認(rèn)定的過(guò)程的環(huán)節(jié)，使得操作更加便捷。
(三)由專門的部門負(fù)責(zé)第二課堂組織管理
學(xué)院學(xué)生第二課堂學(xué)分管理工作由學(xué)生工作部的學(xué)生素質(zhì)拓展中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織與承辦第二課堂活動(dòng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)情況的記錄與確認(rèn)工作。同時(shí)，學(xué)院實(shí)行了二級(jí)化管理，由各分院負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)生參加活動(dòng)的有效性進(jìn)行審核，并進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定。第二課堂活動(dòng)的組織與承辦部門建立完善的工作檔案，認(rèn)真負(fù)責(zé)地記錄學(xué)生參加活動(dòng)的情況，并在活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行確認(rèn)，提供學(xué)生第二課堂學(xué)分審核與認(rèn)定的依據(jù)。這樣有統(tǒng)一的部門對(duì)第二課堂教育進(jìn)行管理，使得學(xué)分認(rèn)定工作能夠有序進(jìn)行，也促使學(xué)院能夠更好地開(kāi)展第二課堂教育活動(dòng)。
三、浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院第二課堂教育的初顯成效
(一)以學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)為主抓手，學(xué)生課外學(xué)術(shù)科研素質(zhì)的逐步提高
學(xué)院舉辦“名人名家講壇”、“獨(dú)立學(xué)院、二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)講座”、“日出東方”學(xué)生家長(zhǎng)系列訪談活動(dòng)及各類學(xué)術(shù)講座百余場(chǎng)，由于第二課堂學(xué)分認(rèn)定管理辦法的推動(dòng)，使得講座的到場(chǎng)率較之前有較大程度的提高，促使學(xué)生通過(guò)聽(tīng)講座完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。學(xué)術(shù)競(jìng)賽是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的良好途徑，在不斷的工作實(shí)踐中，學(xué)院構(gòu)建了一個(gè)以“挑戰(zhàn)杯”為龍頭的多級(jí)競(jìng)賽體系'促進(jìn)創(chuàng)新成果競(jìng)爭(zhēng)交流，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。共有3支團(tuán)隊(duì)分獲“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽浙江省三等獎(jiǎng)和“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)大學(xué)生課外科技學(xué)術(shù)作品競(jìng)賽浙江省三等獎(jiǎng)，此外，有20支團(tuán)隊(duì)獲省“新苗人才計(jì)劃”立項(xiàng)支助。
(二)立足校園，服務(wù)社會(huì)，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和青年志愿服務(wù)活動(dòng)精彩紛呈
自實(shí)施第二課堂學(xué)分認(rèn)定管理辦法以來(lái)，學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極性大幅度提高，并且在活動(dòng)創(chuàng)意、隊(duì)伍組織、實(shí)施實(shí)踐過(guò)程中力求內(nèi)容豐富、主旨新穎，緊密聯(lián)系社會(huì)熱
點(diǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注社會(huì)，服務(wù)社會(huì)的積極思想。近年來(lái)，學(xué)院共獲得省級(jí)優(yōu)秀社會(huì)實(shí)踐基地3個(gè)、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)6支、先進(jìn)個(gè)人5人、優(yōu)秀實(shí)踐方案1項(xiàng)、調(diào)研獎(jiǎng)一、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)。市級(jí)社會(huì)實(shí)踐組織工作獎(jiǎng)3個(gè)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)7支、先進(jìn)個(gè)人11人、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告3篇。同時(shí)，學(xué)院組織開(kāi)展了“體驗(yàn)Do都城，教育小市民”、“揮灑青春，服務(wù)動(dòng)漫”、“感恩回饋，把愛(ài)說(shuō)出來(lái)”、“天氣我來(lái)報(bào)’'等志愿者品牌活動(dòng)，讓更多的同學(xué)能夠參加志愿者服務(wù)活動(dòng)，學(xué)院還選拔志愿者參加中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、中國(guó)杭州西湖博覽會(huì)、2008奧運(yùn)志愿向前行等服務(wù)工作。
(三)深化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育工程，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力逐步提升
學(xué)院對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育工作非常重視，在第二課堂教育學(xué)分認(rèn)定管理辦法里就對(duì)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐類活動(dòng)單獨(dú)作為一大類予以規(guī)定，這樣就在制度上保障了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐類活動(dòng)得開(kāi)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，目前學(xué)院的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育工作取得的不錯(cuò)的成績(jī)。
1.構(gòu)建了相對(duì)完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育服務(wù)體系。2008年，自實(shí)施第二課堂學(xué)分認(rèn)定辦法之初，學(xué)院就建立學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐園，由學(xué)院學(xué)工部直屬管轄。2009年學(xué)院在杭州市率先建成大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，依托指導(dǎo)站建設(shè)，學(xué)院積極構(gòu)建和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐服務(wù)體系，著力培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，鍛煉其創(chuàng)業(yè)能力，積累其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用。此外，學(xué)院還積極探索創(chuàng)業(yè)教育工作中傳統(tǒng)品牌活動(dòng)和拓展創(chuàng)新活動(dòng)的有效結(jié)合，“創(chuàng)意文化街”、營(yíng)銷策劃大賽、淘園區(qū)等活動(dòng)，專門為有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生開(kāi)辟的綠色通道，強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維，豐富學(xué)生的校園生活。各類創(chuàng)業(yè)大賽在校園中也如火如茶地開(kāi)展，學(xué)院取得“賽伯樂(lè)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽百?gòu)?qiáng)2項(xiàng)，另在“創(chuàng)業(yè)有道”青年網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)大賽、吳山商城杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、“綠盛漁榮杯”杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)大賽等創(chuàng)業(yè)比賽中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
2.近年來(lái)，學(xué)院學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果喜人。張鈴等十余名同學(xué)為代表的十家企業(yè)成功入駐創(chuàng)業(yè)基地，其中2008屆畢業(yè)生張鈴成立杭州銳策廣告有限公司，主要經(jīng)營(yíng)演出及經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，已成功吸收學(xué)院多名學(xué)生就業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)做到了創(chuàng)業(yè)動(dòng)就業(yè)；2009屆畢業(yè)生陳升升對(duì)得“挑戰(zhàn)杯”省賽項(xiàng)目進(jìn)行孵化，成立杭州獅古山茶文化發(fā)展有限公司，其立足家鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)的事跡還得到了省領(lǐng)導(dǎo)茅臨生的鼓勵(lì)：2008級(jí)在校學(xué)生許鑫瀚通過(guò)融資，承包田地種植中藥“三葉青”，成功創(chuàng)業(yè)并成為全省唯一入選“2010浙江教育十大年度影響力人物”的學(xué)生代表。
關(guān)鍵詞：安全管控；質(zhì)量管理；費(fèi)控管理
新生產(chǎn)設(shè)施的工程建造，從設(shè)計(jì)階段、建造階段、機(jī)械完工到試生產(chǎn)階段是一個(gè)綜合而涵蓋多種風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的施工過(guò)程。本文基于業(yè)主方介入后的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，綜合分析總結(jié)了新項(xiàng)目建造過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)采取的一系列有助于質(zhì)效提升的優(yōu)化措施，最大程度保證過(guò)程施工質(zhì)量和后續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行的可靠性。
1以業(yè)主方為主導(dǎo)的安全管控
業(yè)主方安全管理的工作重點(diǎn)為生產(chǎn)設(shè)施機(jī)械完工后到油氣田試生產(chǎn)之間的作業(yè)安全管理，它包括單機(jī)調(diào)試、聯(lián)合調(diào)試和試生產(chǎn)的全過(guò)程。安全管理工作是所有施工作業(yè)的前提，其重點(diǎn)工作是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理，特別是針對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，一定要?jiǎng)澗V劃線，嚴(yán)格落實(shí)公司管理體系與作業(yè)程序。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，往往同時(shí)存在立體交叉作業(yè)和大型吊裝作業(yè)，作業(yè)時(shí)間和空間維度相對(duì)集中，再加上施工承包商人員多、流動(dòng)性大，都給施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)[1]。人員動(dòng)態(tài)管理：建立了人員動(dòng)態(tài)管理制度和苛刻的“門禁”管理制度[2]，確保作業(yè)人員信息清晰而有條理。作業(yè)人員包括業(yè)主方、工程建設(shè)、設(shè)備廠家及鉆修井人員等。計(jì)劃性控制管理：現(xiàn)場(chǎng)工程參建方聯(lián)合辦公，針對(duì)當(dāng)天施工問(wèn)題、明日計(jì)劃工作進(jìn)行交流切磋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方人員有計(jì)劃性地開(kāi)展工作，做到有計(jì)劃、有執(zhí)行、有跟蹤、有反饋，有效提升了調(diào)試階段的過(guò)程質(zhì)量和作業(yè)效率。聯(lián)合作業(yè)管理：現(xiàn)場(chǎng)工程參建方進(jìn)行嚴(yán)格的屬地劃分、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，周期性執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)聯(lián)合檢查和聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中起到了主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了可記錄安全事故天數(shù)為零的優(yōu)秀成績(jī)。
2過(guò)程控制
2.1以質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)防為主的質(zhì)控管理制度
質(zhì)量控制管理要以全過(guò)程、全方位的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防為基礎(chǔ)。應(yīng)考慮質(zhì)量管理活動(dòng)中有關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，例如法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)，方案審批風(fēng)險(xiǎn)，承包商/分包商資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，人員資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)備、材料、方法和環(huán)境符合性風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)程執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)以及文件歸檔風(fēng)險(xiǎn)等。質(zhì)控管理過(guò)程中，引入了風(fēng)險(xiǎn)矩陣，對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分責(zé)，落實(shí)到崗，層層落實(shí)，做到了從質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防性發(fā)現(xiàn)到整改后的措施處理，建立起良性的質(zhì)控管理環(huán)路。另外根據(jù)實(shí)際管理情況，建立動(dòng)態(tài)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展提供借鑒和參考。
2.2現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題跟蹤與反饋管理制度
工作聯(lián)系函的運(yùn)用：針對(duì)新生產(chǎn)設(shè)施的設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)建造施工，靈活應(yīng)用工作聯(lián)絡(luò)函，與多方參建單位有效溝通，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主方、工建中心及設(shè)備廠家等多方的互贏局面?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題跟蹤反饋制度：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行分級(jí)分類，梳理出解決問(wèn)題的先后順序，并有針對(duì)性地提出解決措施，層層落實(shí)推進(jìn)，逐級(jí)匯報(bào)反饋，建立了持續(xù)性的問(wèn)題跟蹤與反饋管理制度，避免了設(shè)備設(shè)施“帶病”運(yùn)維問(wèn)題。
3實(shí)施多元化的人員管理模式
3.1全員取證上崗，確保團(tuán)隊(duì)工作資質(zhì)
參照工作人員的取證矩陣，建立人員培訓(xùn)取證跟蹤制度，協(xié)調(diào)好各方時(shí)間，將培訓(xùn)取證統(tǒng)一安排，確保全員百分百出勤，全部取得相關(guān)崗位證書(shū)，保證工作人員良好的上崗資質(zhì)。
3.2多元化的人員培訓(xùn)機(jī)制
現(xiàn)場(chǎng)工作人員結(jié)構(gòu)較年輕，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，隊(duì)伍建設(shè)方面需加強(qiáng)引領(lǐng)。雖然生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)過(guò)國(guó)產(chǎn)化升級(jí)，技術(shù)新，工藝新，設(shè)備新，但很多設(shè)備設(shè)施借鑒了較成熟的生產(chǎn)模式，這就為實(shí)際人員培訓(xùn)管理提供了參考。將員工培訓(xùn)納入系統(tǒng)管理范疇，以績(jī)效考核為激勵(lì)手段，建立周期性以內(nèi)部培訓(xùn)為主，提升培訓(xùn)為輔的多元化培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)周期性組織崗位練兵和技能比武進(jìn)行培訓(xùn)效果檢驗(yàn)。另外，不定期組織設(shè)備廠家、施工方、建造方和業(yè)主方等多方參建單位聯(lián)合培訓(xùn)和資料共享，從設(shè)計(jì)源頭了解設(shè)施建造，從生產(chǎn)廠家熟悉設(shè)備細(xì)節(jié)，不斷將優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)融入人員培訓(xùn)管理中。在建立清爽的工作人際關(guān)系同時(shí)，也為下一輪的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)方向提供了參考和指導(dǎo)，得以持續(xù)有效地敦促作業(yè)團(tuán)隊(duì)軟實(shí)力的不斷加強(qiáng)與提升。
4推動(dòng)新生產(chǎn)設(shè)施建檔立制
4.1健全基礎(chǔ)文檔體系
新生產(chǎn)設(shè)施的投建，在文件準(zhǔn)備、建檔立制方面是一塊白板，業(yè)主方的介入不僅建立健全了相應(yīng)的文件資料、備查資料等文檔體系，更為新生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)造、試生產(chǎn)階段提供了調(diào)試程序，操作程序，預(yù)防性程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件體系，為整個(gè)新項(xiàng)目的機(jī)械完工和試生產(chǎn)順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。在整個(gè)項(xiàng)目期間，業(yè)主方對(duì)設(shè)備和流程圖紙、施工圖紙等設(shè)計(jì)性指導(dǎo)資料，進(jìn)行嚴(yán)格審核，從設(shè)計(jì)、建造和后期運(yùn)維等不同角度進(jìn)行不符合性問(wèn)題、安全隱患梳理總結(jié)，不斷修正升級(jí)，防患于未然。
4.2庫(kù)存物料管理
物料工具管理是庫(kù)存物料管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新生產(chǎn)設(shè)施的物料多，工具雜，管理難度大。以正式庫(kù)房的管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒，從物料入庫(kù)，上架管理，到出庫(kù)使用登記，建立了動(dòng)態(tài)的備件管理檔案和備件管理卡片，為實(shí)現(xiàn)最佳的儲(chǔ)備方式創(chuàng)造條件。同時(shí)，建立了精細(xì)化的物料信息管理制度。基于主數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)材料號(hào)信息。對(duì)待擴(kuò)展物料進(jìn)行編碼擴(kuò)展和申請(qǐng)，以滿足現(xiàn)場(chǎng)管理和使用需求。這樣既能避免額外庫(kù)存的發(fā)生，又能保證物料管理細(xì)致到位。
5費(fèi)控管理
安全施工和安全生產(chǎn)是最有效的費(fèi)控管理措施。安全管理工作的有力實(shí)施和正向反饋，是可以實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本的重要途徑之一。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，業(yè)主方不斷促進(jìn)各崗位間的專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大隊(duì)伍間協(xié)作力度和深度，剔除了多項(xiàng)公司級(jí)安全隱患，將安全工作真正做到“縱向到底，橫向到邊”。工程項(xiàng)目期間，業(yè)主方充分發(fā)揮了油田一體化優(yōu)勢(shì)，建立資源共享和分?jǐn)倷C(jī)制，合理規(guī)劃船舶調(diào)度，合理利用各設(shè)施工作甲板面積，統(tǒng)籌控制直升機(jī)通航，實(shí)現(xiàn)了高效機(jī)動(dòng)的工程物料、作業(yè)人員調(diào)配管理模式，為多方向的作業(yè)項(xiàng)目同期推進(jìn)提供了有力保障。另外，業(yè)主方還建立健全了計(jì)劃性的預(yù)防性維護(hù)和自檢自修制度，完善了以新生產(chǎn)設(shè)施為中心的海陸信息共享與溝通合作機(jī)制，確保了聯(lián)合應(yīng)對(duì)大型設(shè)備故障搶維修和搶險(xiǎn)應(yīng)急處理的優(yōu)良戰(zhàn)備能力和資源，主動(dòng)有效的控制了額外生產(chǎn)費(fèi)用的發(fā)生。
6結(jié)語(yǔ)
通過(guò)業(yè)主方對(duì)新項(xiàng)目的多點(diǎn)介入管理，包括安全管控、過(guò)程控制、人員管理、文件體系管理和費(fèi)控管理，采取的一系列有效措施，使得新生產(chǎn)設(shè)施順利機(jī)械完工，試生產(chǎn)時(shí)間點(diǎn)比預(yù)期提前一個(gè)多月。縱觀全程，多點(diǎn)介入的管理模式對(duì)推動(dòng)工程建設(shè)質(zhì)效提升是非常有利的，這也為油田后續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供了參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉喜然.探討建筑工程管理中存在的問(wèn)題和解決措施[J].中小企業(yè)管理與科技(中旬刊)，2021,656(08):3-4.
一、中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的問(wèn)題分析
1.受傳統(tǒng)體制制約下的金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度
我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展目前處在傳統(tǒng)管理體制與新型管理體制交替的階段，由于新型管理體制是由傳統(tǒng)制度演變而來(lái)，因此現(xiàn)代金融管理制度還不夠規(guī)范和完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。傳統(tǒng)的金融管理制度是受政府間接或直接干預(yù)和影響的，但政府不會(huì)直接承受或不承受任何金融經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，銀行的信貸活動(dòng)是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的，從而導(dǎo)致各大小企業(yè)是否能夠通過(guò)銀行的貸款要靠政府來(lái)決定，所以增大了我國(guó)金融企業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革，我國(guó)金融企業(yè)的管理制度也有了改變，并加上私人銀行與股份制銀行的成立，促使金融行業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化趨勢(shì)的形成。但目前我國(guó)金融管理體系依然受到國(guó)家的影響，也制約了金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的變革。
2.金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的需求不足
我國(guó)金融體制的變遷是受國(guó)家影響的，而金融體制的改革是一個(gè)逐漸變化的過(guò)程，而銀行在改革中需要花費(fèi)大量的成本，而這些成本的補(bǔ)充需要國(guó)家直接或間接的提供。而當(dāng)政府能夠?qū)︺y行的金融損失或風(fēng)險(xiǎn)提供部分承擔(dān)時(shí)，金融風(fēng)險(xiǎn)的管理制度還是缺乏一定的建立原因。只有在國(guó)家提供大量成本支持的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度才能夠有足夠的后背力量而推動(dòng)其進(jìn)行改革。因此，在沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的情況下，金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度是很難進(jìn)行改革和建立的。
3.國(guó)內(nèi)金融資源匱乏
國(guó)家金融資源的缺乏直接影響金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革，主要包括五個(gè)方面。
（1）產(chǎn)權(quán)制度供給不足。由于金融產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范，造成銀行與企業(yè)之間信貸關(guān)系的混亂，加上企業(yè)效率的收效低，導(dǎo)致其占用銀行大量資金不還，不僅增加了銀行的不良貸款記錄，從而也加大了金融經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）信用制度供給不足。對(duì)于存款，銀行必須在到期之日將另一方的本金和利息一并支付還清；而對(duì)于貸款，在到期之日存在另一方無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)。因此，導(dǎo)致了銀行存貸款制度的不均衡，造成了銀行和企業(yè)都不承擔(dān)責(zé)任的局面，從而影響了國(guó)家金融經(jīng)濟(jì)的安全。
（3）貨幣制度供給不足。銀行利率制度的不均衡，銀行考慮企業(yè)的利率承受能力并為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，將利率水平放低，從而造成了企業(yè)大量借錢、花錢而不還錢的情況發(fā)生，導(dǎo)致銀行大量的呆賬出現(xiàn)[1]。
（4）金融監(jiān)管制度供給不足。金融監(jiān)管制度還延續(xù)著傳統(tǒng)的結(jié)算手段，而隨著日益更新的電子、信息化技術(shù)，導(dǎo)致金融監(jiān)管內(nèi)部制度的不均衡，而其如果受到外界因素的影響，便會(huì)造成一系列的影響，從而導(dǎo)致金融經(jīng)濟(jì)的不安全。
（5）金融組織制度供給不足。金融組織制度供給不足直接影響金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的混亂，而且會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)交易的失調(diào)，從而影響投機(jī)資金的存活。
4.風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)落后于市場(chǎng)的發(fā)展
由于金融市場(chǎng)迅速發(fā)展和變革，各種金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)層出不窮，而且產(chǎn)生了很多金融衍生工具[2]。而又由于國(guó)有商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)一直落后于金融市場(chǎng)的變革，加上金融風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)的不確定性、資金損失、量化工具的缺乏和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的落后等，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的加大。
二、中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度的對(duì)策分析
1.優(yōu)化金融制度環(huán)境
在金融組織制度上加強(qiáng)銀行所有制的多樣化，并將一些國(guó)外成熟的金融管理制度和理念運(yùn)用進(jìn)來(lái)；并加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)的規(guī)范性，將其與資本市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一；并不斷的加強(qiáng)貨幣政策制定的科學(xué)性，改進(jìn)信貸政策與利率的使用情況；并不斷完善金融的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管制度及體系，促進(jìn)其從機(jī)構(gòu)性向功能性的過(guò)渡；并加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度法規(guī)的建立，創(chuàng)建并開(kāi)放一些金融危機(jī)處理的措施；而且加強(qiáng)人們自由兌換外幣的使用率，從而提高人民幣匯率的市場(chǎng)使用率。
2.完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度
隨著金融全球化的不斷發(fā)展，及各種創(chuàng)新制度的出現(xiàn)，更增加了金融活動(dòng)的不穩(wěn)定性。又由于20世界90年代一些金融危機(jī)的出現(xiàn)，更加強(qiáng)了我國(guó)金融管理制度的完善。首先要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估部門的工作責(zé)任心，完善其管理制度，并要求管理人員合理的安排銀行的信用、市場(chǎng)和操作風(fēng)險(xiǎn)等運(yùn)營(yíng)情況；其次是加強(qiáng)信貸的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)建客戶經(jīng)理、加強(qiáng)信貸的責(zé)任制，從而提高銀行資產(chǎn)的管理制度；第三是加強(qiáng)并完善金融管理的經(jīng)營(yíng)規(guī)章管理制度，促進(jìn)工作人員的紀(jì)律性與風(fēng)險(xiǎn)防范的操作；最后是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)劃工作，創(chuàng)造并研究銀行新的盈利空間的，提高銀行的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力[3]。
3.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新
為了提高銀行抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，使其遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的衡量并進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，因此，要在風(fēng)險(xiǎn)管理體制上、交易工具的制度上及金融監(jiān)管的制度不斷創(chuàng)新和完善。
