發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共財(cái)政制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；現(xiàn)狀；展望
中國(guó)審計(jì)已走過(guò)了31個(gè)春秋，傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)已逐漸走向成熟，政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的高級(jí)階段，新形勢(shì)下中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的主流方向。目前政府績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)政府組織做出正確的決策、提高服務(wù)的效能，這恰好與我國(guó)建立高效、廉潔政府的要求相契合。
一、政府績(jī)效審計(jì)的概念
績(jī)效審計(jì)（Performance Audit）的概念近年來(lái)已逐步引起人們的關(guān)注和重視，績(jī)效審計(jì)的提出突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的框架，豐富了政府審計(jì)的內(nèi)涵，然而各國(guó)對(duì)其稱謂和定義尚無(wú)統(tǒng)一的界定。
在國(guó)外文獻(xiàn)方面，國(guó)際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)組織（INTOSAI）1986年選擇以“績(jī)效審計(jì)”作為統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)，并將它定義為“對(duì)一個(gè)組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)”。之后，西方相關(guān)國(guó)家及其學(xué)者紛紛從不同角度對(duì)績(jī)效審計(jì)作進(jìn)一步的界定。
在國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，提出了績(jī)效審計(jì)的概念，“是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府各部門財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，審查其在履行職務(wù)時(shí)財(cái)政資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度，并進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)意見的專項(xiàng)審計(jì)行為?！?/p>
二、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)高層在中國(guó)目前條件下，對(duì)如何實(shí)施績(jī)效審計(jì)，缺乏宏觀性的戰(zhàn)略思考和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，微觀方面更是缺乏一個(gè)系統(tǒng)實(shí)用的實(shí)踐指導(dǎo)計(jì)劃。此外，人民的民主參政意識(shí)及社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，更使得我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)陷入困境。
（一）審計(jì)體制滯后
我國(guó)對(duì)審計(jì)的獨(dú)立性作了明確規(guī)定，“無(wú)論政體如何，在審計(jì)中保持獨(dú)立性和客觀性至關(guān)重要。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的充分獨(dú)立性對(duì)實(shí)施審計(jì)和審計(jì)成果的可靠性是絕對(duì)必要的?！比欢趯?shí)際操作過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)體制和審計(jì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，審計(jì)主體的獨(dú)立性常常被弱化，因而政府績(jī)效審計(jì)工作的獨(dú)立性很難得到有效保證。
我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)體制是在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署主持管理全國(guó)的審計(jì)工作，并以地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。從審計(jì)的三方關(guān)系來(lái)看，委托方、受托方和審計(jì)主體都具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，這使得審計(jì)機(jī)關(guān)具有濃厚的“內(nèi)部監(jiān)督”色彩，嚴(yán)重制約了政府績(jī)效審計(jì)“外部監(jiān)督”的職能。
（二）法律體制不健全
我國(guó)的《審計(jì)法》中僅規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性和效益性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，而目前我國(guó)還沒有形成一套完整法規(guī)體系適用于績(jī)效審計(jì)，已出臺(tái)的法律法規(guī)中涉及到績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容也較少。
（三）審計(jì)主體的多方制約
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是基層審計(jì)人力資源狀況堪憂，突出問(wèn)題是非審計(jì)業(yè)務(wù)人員多，從事審計(jì)業(yè)務(wù)人員少。作為績(jī)效審計(jì)對(duì)象的政府管理活動(dòng)廣泛復(fù)雜，即便使用多種審計(jì)方法和技術(shù)，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據(jù)，就難以保證審計(jì)結(jié)論的客觀公正。
（四）技術(shù)方法落后
目前我國(guó)計(jì)算機(jī)審計(jì)還不普及，在計(jì)算機(jī)技術(shù)管理審計(jì)項(xiàng)目以及信息利用和運(yùn)用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)抽樣更多的還是根據(jù)審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)而取的判斷抽樣，而非更加科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)抽樣。
三、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的展望
在眾多的績(jī)效審計(jì)模式中選擇適合于我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)模式主要決定于兩個(gè)方面的因素，一是要有強(qiáng)有力的理論支撐，二是應(yīng)密切契合于我國(guó)的國(guó)情。
隨著我國(guó)公共財(cái)政制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)必須適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)而言，應(yīng)該發(fā)揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為政府管理經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息和提出加強(qiáng)管理的建議。
（一）政府績(jī)效審計(jì)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)
隨著我國(guó)公共財(cái)政制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府績(jī)效審計(jì)將在我國(guó)的政府審計(jì)中發(fā)揮越來(lái)越重要的角色，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，績(jī)效審計(jì)還將進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，必將成為政府審計(jì)的主流。政府績(jī)效審計(jì)要想真正發(fā)揮出其應(yīng)有的職能和作用，更好地推動(dòng)政府體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先要盡快建立立法型審計(jì)模式，其次要保證政府績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性。
將來(lái)的政府績(jī)效審計(jì)法規(guī)建設(shè)將分為三個(gè)層面，分別為制定《政府績(jī)效審計(jì)法》、《政府績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則》、《政府績(jī)效審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)則》。同時(shí)我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又充分考慮現(xiàn)階段我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，再結(jié)合具體的審計(jì)項(xiàng)目，構(gòu)建適應(yīng)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制要求的，具有中國(guó)特色的政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）政府績(jī)效審計(jì)的自我完善
在審計(jì)主體上，逐步建立以國(guó)家審計(jì)為主，其他審計(jì)為輔的格局，逐步形成強(qiáng)有力的政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；在審計(jì)客體上，政府績(jī)效審計(jì)將從由財(cái)務(wù)審計(jì)延伸的效益審計(jì)逐步向獨(dú)立型的績(jī)效審計(jì)發(fā)展，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目將由簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審查擴(kuò)展到對(duì)其所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面審查；在審計(jì)范圍上，人力資源審計(jì)作為影響公共部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)鍵因素，必將成為我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的重要組成部分；在審計(jì)的技術(shù)方法上，既要重視審計(jì)方法的創(chuàng)新，又要注重審計(jì)手段的更新，還要注意審計(jì)方式的轉(zhuǎn)變。
（三）政府績(jī)效審計(jì)監(jiān)督制度的逐步完善
要想強(qiáng)化政府績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督制度，就需要完善法律監(jiān)督制度、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體、公眾等社會(huì)輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的監(jiān)督；其次，審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督審計(jì)客體的同時(shí)，其自身也應(yīng)該受到外界的監(jiān)督。
（四）政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的公開及對(duì)其價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用的重視
真正完整、公開的審計(jì)公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績(jī)效審計(jì)的公正形象，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，贏得社會(huì)公眾的廣泛支持，也有利于我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)工作與國(guó)際先進(jìn)水平的盡快接軌。
更加重視政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果的價(jià)值發(fā)掘與應(yīng)用政府績(jī)效審計(jì)既要關(guān)注審計(jì)的質(zhì)量，既要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排相結(jié)合，又要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與行政問(wèn)責(zé)制相結(jié)合，還要將政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。
結(jié)束語(yǔ)
隨著政治和社會(huì)環(huán)境的積極改善，在中國(guó)審計(jì)者的共同躬行下，中國(guó)績(jī)效審計(jì)一定會(huì)逐漸走入社會(huì)，審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)實(shí)踐促學(xué)習(xí)，普及績(jī)效審計(jì)意識(shí)，爭(zhēng)取廣泛的信任和支持，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高資源使用效益、服務(wù)社會(huì)大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計(jì)主流，并創(chuàng)造出中國(guó)審計(jì)的新輝煌。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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教學(xué)的內(nèi)容安排問(wèn)題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國(guó)家分配論為出發(fā)點(diǎn)，一種以公共產(chǎn)品論為起點(diǎn)，這兩種體系的斷裂與對(duì)立表現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學(xué)校的財(cái)政學(xué)理論教學(xué)在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財(cái)政學(xué)體系的基礎(chǔ)理念顯得很有必要。同時(shí)，財(cái)政學(xué)的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財(cái)政的概念，有的教材認(rèn)為是國(guó)家和政府的分配行為，有的認(rèn)為是收支行為。對(duì)財(cái)政的屬性進(jìn)行界定，有的教材有，有的教材又沒有。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容也有些與實(shí)際脫軌，對(duì)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財(cái)稅專業(yè)學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后并不再學(xué)稅收學(xué)了，因而對(duì)稅收知識(shí)了解甚少，這就為以后進(jìn)入社會(huì)從事財(cái)稅實(shí)務(wù)工作埋下了脫節(jié)的根。
教學(xué)手段和教學(xué)模式問(wèn)題。目前，我國(guó)許多高校在教學(xué)手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學(xué)生認(rèn)真地做筆記，記概念，整個(gè)教學(xué)過(guò)程當(dāng)中師生存在著教學(xué)“梯級(jí)差”，幾乎沒有太多互動(dòng)，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多媒體化，教學(xué)效果就可以成倍大增了。事實(shí)上，在多媒體授課方式下，只不過(guò)是將手工板書的知識(shí)灌輸變?yōu)橛?jì)算機(jī)頁(yè)面展示，教學(xué)的模式并未有多大改進(jìn)，甚至因?yàn)檎n件播放速度過(guò)快，學(xué)生來(lái)不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績(jī)考核和評(píng)定也是以期末考試“一考定終身”，沒有平時(shí)的課堂內(nèi)外考核指標(biāo)。這樣的教學(xué)手段和模式，學(xué)生平時(shí)聽課也會(huì)感覺枯燥不已，缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)學(xué)完之后對(duì)財(cái)政學(xué)理論知識(shí)也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學(xué)手段和模式很不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑
(一)針對(duì)不同專業(yè)選用差異化教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排。不同的專業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，以滿足各專業(yè)未來(lái)知識(shí)和實(shí)務(wù)的需求。如財(cái)政專業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的前提下，注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng);金融專業(yè)應(yīng)增加國(guó)債部分內(nèi)容的課時(shí)量;國(guó)際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)增加關(guān)稅政策、國(guó)際稅收等內(nèi)容的介紹。對(duì)于不開設(shè)稅收課程的財(cái)務(wù)管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，應(yīng)增加稅種知識(shí)的課時(shí)比例，而對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該以公共財(cái)政學(xué)理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。在課程設(shè)置上，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課后，會(huì)計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)課開課之前開設(shè)，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識(shí)的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學(xué)性。
(二)在教學(xué)組織方式上，應(yīng)引入討論、案例教學(xué)及社會(huì)調(diào)查等多種教學(xué)方式。財(cái)政學(xué)理論教學(xué)中應(yīng)更多地采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和課堂討論，通過(guò)多媒體和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。如財(cái)政部分側(cè)重理論應(yīng)以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財(cái)政基本原理的基礎(chǔ)上，就財(cái)政總論、財(cái)政概念、財(cái)政制度、財(cái)政職能、財(cái)政支出、財(cái)政收入、國(guó)家預(yù)算等一些重要理論問(wèn)題進(jìn)行專題討論，也可以結(jié)合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些專題討論。通過(guò)討論以使學(xué)生開闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。稅收部分側(cè)重實(shí)踐，因此應(yīng)以案例教學(xué)為主，課堂講授理論為輔。通過(guò)對(duì)案例的分析求證，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生在接近實(shí)際的條件下獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力。與此同時(shí)，財(cái)政政策和實(shí)踐貫穿整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻就在我們身邊，需要布置適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國(guó)家財(cái)政政策和民生概況，在學(xué)生調(diào)研過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，進(jìn)而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強(qiáng)對(duì)書本知識(shí)的進(jìn)一步理解。比如通過(guò)調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過(guò)調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風(fēng)，可以知曉財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算透明的重要性等等。
引言
在現(xiàn)代國(guó)家體制下，國(guó)家為了行使政府職能需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財(cái)政便應(yīng)運(yùn)而生，這也形成了政府與社會(huì)公眾直接的委托和受托關(guān)系。在這樣的關(guān)系背景下，為了增強(qiáng)對(duì)受托方的監(jiān)督，需要通過(guò)政府會(huì)計(jì)來(lái)向社會(huì)公眾提供相關(guān)信息。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府、高效政府等一系列改革方向的確定，要求完善現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度以適應(yīng)改革需要。
文獻(xiàn)綜述
（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀本文由收集整理
對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革，我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者是從財(cái)政部1993年底正式啟動(dòng)的預(yù)算會(huì)計(jì)改革才開始關(guān)注該領(lǐng)域。蔣崗（1994）“關(guān)于制定我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的探討”、張為國(guó)、趙建勇（1994）“制定《事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中若干主要問(wèn)題的探討”、荊新（1995）的博士論文“非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架研究”，均是從準(zhǔn)則制定的角度進(jìn)行的研究。李建發(fā)（2001）指出，我國(guó)政府會(huì)計(jì)最好先采用修正的現(xiàn)金制，在條件成熟時(shí)再逐步向修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡。
（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外對(duì)于權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革研究已經(jīng)有很多年的歷史，已經(jīng)形成了較為成熟的觀點(diǎn)。安德魯·里齊爾曼（anderw likierman）1998年指出：在政府會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制將使政府提供更多的機(jī)會(huì)來(lái)關(guān)注投入和產(chǎn)出、強(qiáng)化現(xiàn)有體制。湯姆·艾倫（tom allen）2002年認(rèn)為，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息使用者評(píng)估政府財(cái)務(wù)責(zé)任來(lái)說(shuō)十分必要；同時(shí)也認(rèn)為收付實(shí)現(xiàn)制和修正的收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)和報(bào)告仍然能夠提供有用的政府運(yùn)營(yíng)信息。世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家hana polackova brixi（2003）指出：公共財(cái)政制度只有同時(shí)涵蓋了直接和或有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)促使政府審慎地采用財(cái)政政策；權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算體系和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以使或有負(fù)債的隱性財(cái)政成本透明化。
新公共管理理論下政府會(huì)計(jì)改革的必要性
傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是以威爾遜、古德諾德政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚組織理論，新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的否定。它源自兩大理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人管理方法。二十世紀(jì)八十年代，布坎南、繆勒提出的公共選擇理論為公共行政改革指明了道路。公共選擇理論認(rèn)為，活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)的人均是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，因此應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)的力量，將政府的力量和影響降到最低。
新公共管理理論的另一理論基礎(chǔ)是私人管理方法。盡管在公、私部門之間有著基本差異，但是公共部門管理與私人企業(yè)管理還是存在相同之處的，而且這種相同之處還比較多。私營(yíng)部門為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，使得新的管理理論、技術(shù)和模式層出不窮，最終合理地改革了組織結(jié)構(gòu)，以一種更具靈活性的管理化模式取代了死板的官僚制模式。公共部門在私營(yíng)部門取得成功的影響下，開始引進(jìn)在私營(yíng)部門中卓有成效的管理方式，如重視結(jié)果、戰(zhàn)略計(jì)劃與管理、以顧客為導(dǎo)向的管理理念。
綜上所述，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，新公共管理相對(duì)舊的公共行政學(xué)具有巨大優(yōu)點(diǎn)，其以市場(chǎng)、以結(jié)果和效率為導(dǎo)向的方式，能使政府做出更有效的公共選擇。結(jié)合我國(guó)政府改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革較為緊迫，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會(huì)化需要政府會(huì)計(jì)改革
由于我國(guó)政府管理著龐大的國(guó)有資產(chǎn)，為了更好滿足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，以及保證公共服務(wù)的社會(huì)化和均衡化，需要改革現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度。
（二）政府會(huì)計(jì)改革是政務(wù)公開的需要
隨著政務(wù)公開，特別是三公消費(fèi)的公開推行，社會(huì)公眾對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出了更高的要求。不僅要求政府會(huì)計(jì)信息能反映政府財(cái)政收支的基本情況，還要能反映固定資產(chǎn)和遠(yuǎn)期收支的相關(guān)信息。
（三）提升政府績(jī)效需要政府會(huì)計(jì)的支撐
政府績(jī)效提升是政府機(jī)構(gòu)改革的目的，而對(duì)政府績(jī)效的衡量則需要政府會(huì)計(jì)來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前的收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)體系很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)政府績(jī)效。因此，建立支撐政府績(jī)效考核的政府會(huì)計(jì)體系十分重要。
我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)存問(wèn)題
（一）缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)體系
我國(guó)政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度包括三個(gè)部分：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)部分。由于這三個(gè)會(huì)計(jì)制度在核算方法、會(huì)計(jì)主體上都存在著較大差異，因此無(wú)法形成一個(gè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度體系。
（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度提供的會(huì)計(jì)信息不能滿足公共財(cái)政新要求
從新公共管理的視角來(lái)看，政府是社會(huì)公共資金的受托方，理應(yīng)向社會(huì)公眾及時(shí)而充分地公開資金的使用情況。但是由于我國(guó)政府當(dāng)前是按照首付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行核算，因此許多資產(chǎn)類和負(fù)債類的科目不必進(jìn)行核算，這便使得政府的財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息不準(zhǔn)確。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)行財(cái)政改革之后，實(shí)施了政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、收支兩條線等，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算制度，無(wú)法適應(yīng)公共財(cái)政的新要求。
（三）現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)存在明顯缺陷
主要表現(xiàn)為：沒有統(tǒng)一的報(bào)表；披露的信息過(guò)于單一；報(bào)表結(jié)構(gòu)也不盡合理。
（四）現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的根本性弊端——收付實(shí)現(xiàn)制
政府會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制度的不足是顯而易見的，主要體現(xiàn)在：首先，由于收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法區(qū)分財(cái)政性支出和資本性支出，無(wú)法完整記錄政府隱性負(fù)債，從而使得無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)核算，極其容易造成不同會(huì)計(jì)期間收支的大幅波動(dòng)；其次，收付實(shí)現(xiàn)制極易為實(shí)際控制人操縱信息和突擊花錢提供窗口，更有甚者將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到未來(lái)，從而使得對(duì)政府績(jī)效的考核喪失公平和公正。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革路徑
新西蘭政府通過(guò)全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行最全面徹底的改革，通過(guò)改革收到了良好效果。不僅降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還解決了政府機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫的問(wèn)題，從而提高了財(cái)政預(yù)算透明度。其改革成效被其他國(guó)家紛紛借鑒。
轉(zhuǎn)貼于
美國(guó)的聯(lián)邦政府、州政府及地方政府經(jīng)過(guò)歷時(shí)70年的改革后，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)制度，均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體來(lái)說(shuō)，在財(cái)務(wù)報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方對(duì)財(cái)務(wù)信息的使用，注重三大財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量。
資源會(huì)計(jì)師是英國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的主線，其核心理念仍然是堅(jiān)持采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告中還強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，加強(qiáng)了對(duì)政府運(yùn)行績(jī)效的管理，從而提高政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的效率。
由此可見，國(guó)外政府的會(huì)計(jì)制度改革都經(jīng)歷了從收付實(shí)現(xiàn)制度到權(quán)責(zé)發(fā)生制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并在新公共管理理論的引導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效考核，逐步增強(qiáng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度。結(jié)合其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)我國(guó)本文由收集整理政府會(huì)計(jì)改革提出以下建議：
（一）完善政府會(huì)計(jì)體系
筆者認(rèn)為，完整的政府體系需要有明確的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、清晰的會(huì)計(jì)主體和科學(xué)而規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)仍有不足之處：
首先，在充分考慮我國(guó)政府會(huì)計(jì)環(huán)境以及會(huì)計(jì)信息使用者的實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，確立明確的政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的使用者基本上是政府內(nèi)部人員，特別是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部決策。但是從新公共管理的視角來(lái)看，需要擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)信息使用者范圍，特別是需要將社會(huì)公眾、新聞媒體、債權(quán)人、資本市場(chǎng)等納入其中，其根本目的是要監(jiān)督政府更好完成委托人的委托任務(wù)。所以，從新公共管理的視角出發(fā)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)應(yīng)以“提供政府接受委托人委托范圍內(nèi)的科學(xué)全面地滿足各類信息使用者需要，以確定政府的責(zé)任和義務(wù)，讓使用者根據(jù)信息能夠評(píng)估政府各種狀況以做出合理決策”為目標(biāo)。
其次，明確會(huì)計(jì)主體。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的主體不明確、不清晰的現(xiàn)狀，建議將會(huì)計(jì)主體分為記賬主體和報(bào)告主體。在操作層面上，報(bào)告主體主要是對(duì)外部信息使用者而言，而記賬主體主要是供內(nèi)部使用者和外部使用者共同使用。因此，在明確會(huì)計(jì)主體時(shí)，需要考慮報(bào)告的使用者，當(dāng)單一層級(jí)使用報(bào)告時(shí)，記賬主體和報(bào)告主體是一致的；當(dāng)提供匯總報(bào)告和合并報(bào)表時(shí)，記賬主體和報(bào)告主體并不完全重合。
最后，制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。制定符合我國(guó)國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。需要立足于政府改革的方向和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，需要從新公共管理的視角出發(fā)，在考慮公共財(cái)政改革、建立服務(wù)型政府、民主政治建設(shè)、政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面因素的基礎(chǔ)上，制定有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，因此在制定過(guò)程中從保持穩(wěn)定性和政策過(guò)渡性出發(fā)，筆者建議先局部試點(diǎn)，然后確立法律法規(guī)，再?gòu)恼w上對(duì)政府會(huì)計(jì)體系作出規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制定出一套從我國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的思路
從政府會(huì)計(jì)改革的方向和潮流來(lái)看，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢(shì)所需。但實(shí)現(xiàn)從收付實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)巨大改革，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。在借鑒西方國(guó)家引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建議遵循先實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為主，對(duì)某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；經(jīng)歷一段時(shí)間的過(guò)渡后，再施行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，某些會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用收付實(shí)現(xiàn)制。同時(shí)，建議借鑒德國(guó)的“會(huì)計(jì)法典化”經(jīng)驗(yàn)，建立會(huì)計(jì)規(guī)范體系。最后，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)信息處理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收付實(shí)現(xiàn)制，需要更多的數(shù)據(jù)處理和核算。因此，為了保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要建立一套高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。
論文摘要：在新農(nóng)村和統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)是政府職能的應(yīng)有之義。當(dāng)前，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨諸多困境，為跨越困境 ，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中應(yīng)選擇“四位一體”路徑定位，即政府應(yīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的制度公共品供給角色、主導(dǎo)性供給主體和投資者角色、多元化供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入者角色和農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色。
黨的十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 ，通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步任務(wù)是完善與發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，這是政府職能的應(yīng)有之義。作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)，本文圍繞這些問(wèn)題展開論述。
一、文獻(xiàn)回顧與述評(píng)
1．國(guó)外研究
20世紀(jì) 70年代以來(lái)，國(guó)外公共管理學(xué)界對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，成果頗豐。以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即政府應(yīng)“服務(wù)而非導(dǎo)航”，倡導(dǎo)公共服務(wù)精神，重視政府、社區(qū)、公民之間的溝通與合作。David Osborne和Ted Gaebler(1992)認(rèn)為政府應(yīng)該掌舵而非劃槳、授權(quán)而非服務(wù) ，主張借鑒商業(yè)管理模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最大限度地滿足消費(fèi)者的服務(wù)需求。E．S．savas(2000)提出了公共服務(wù)社會(huì)化的 l0種制度安排。E—wan Felie(1997)認(rèn)為政府在公共服務(wù)供給中應(yīng)重視社會(huì)力量的參與。布蘭克(R．M．Blank，20O0)對(duì)公共服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)和前沿的研究，他在《公共政策何時(shí)依靠私人市場(chǎng)：社會(huì)服務(wù)的有效提供》一文中，對(duì)公共產(chǎn)品提供中存在的外部性、非對(duì)稱信息、效率問(wèn)題、分配效應(yīng)問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量的不可觀測(cè)性進(jìn)行了系統(tǒng)分析，進(jìn)而探討了政府及私人介入公共產(chǎn)品提供模式的多樣性。
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，如果有市場(chǎng)按照利益最大化的原則供給，必然造成公共品供給的無(wú)效率和資源浪費(fèi)，因此，許多學(xué)者認(rèn)為，公共服務(wù)的供給應(yīng)主要由政府提供，中央政府及各級(jí)政府從強(qiáng)制性的稅收收入中進(jìn)行預(yù)算安排。但是，這并不意味著公共品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)，考慮到某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、信息不對(duì)稱性等因素，由私人供給可能更有效率。羅納德·科斯(1974)研究了英國(guó)早期的燈塔制度，說(shuō)明燈塔的私人收費(fèi)是可能的，反駁了公共產(chǎn)品只能由政府壟斷的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，為人們建立起公共產(chǎn)品供給可以引入市場(chǎng)機(jī)制的信念。隨后，布坎南的俱樂部產(chǎn)品理論為公共產(chǎn)品的集團(tuán)供給提供了合理分析。
總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是公共管理學(xué)者還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所主張公共服務(wù)市場(chǎng)化或社會(huì)化取向，他們的觀點(diǎn)均未否認(rèn)政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)性作用，卻為政府供給公共產(chǎn)品效率的改善和提高提供了可資鑒用的方法或方式，如合同委托、許可經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等。
2．國(guó)內(nèi)研究
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者(周立新，2002；林萬(wàn)龍，2003；李燕凌 2004；郭建軍，2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)處在投入不足、管理體制落后和供給結(jié)構(gòu)不合理等普遍性問(wèn)題狀態(tài)。劉鴻淵(2O04)認(rèn)為許多縣鄉(xiāng)是“吃飯財(cái)政”，沒有能力提供公共產(chǎn)品。胡德鋅(2004)認(rèn)為，公共產(chǎn)品的非排他勝和非競(jìng)爭(zhēng)性使得公共產(chǎn)品供給中存在市場(chǎng)失靈和私人不愿供給，政府供給又容易造成壟斷，缺乏效率。另外，郭澤保(20o5)認(rèn)為，各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中責(zé)任劃分不清，越位、缺位、錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)行的財(cái)政體制制約了地方政府職能發(fā)揮。
林萬(wàn)龍(2003)認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體和供給責(zé)任劃分不明確。李彬、李葆華認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行公共體制下，各級(jí)政府間供給職責(zé)界定不清以及供給行為的任意性和強(qiáng)制性是造成政府供給責(zé)任缺失的主要原因。李繼力(2006)認(rèn)為，造成我國(guó)農(nóng)村公共物品供給失衡的政府責(zé)任原因是政府價(jià)值取向上的非農(nóng)偏好、政府行為上的不合理、官員行為上的 自利和任期短期化和政府決策機(jī)制的自上而下。程又中(2005)論述了國(guó)家在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的歷史機(jī)遇和條件。但是 ，對(duì)于政府在農(nóng)村公共服務(wù)中究竟起何種具體作用或擔(dān)當(dāng)什么角色，程文未作進(jìn)一步的論述。
許多學(xué)者對(duì)如何改善農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給提出了有價(jià)值的建議。如：改革現(xiàn)行財(cái)政體制，建立公共財(cái)政體制(嘉蓉梅，2004；馬曉河 ，2004)；改革農(nóng)村公共品供給制度，構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體多元參與并共同生產(chǎn)和提品的農(nóng)村公共服務(wù)組織體系(黃志沖，2000；李秉龍，張立承，2003；黨國(guó)英，2004)；從多元化的籌資機(jī)制、供給決策機(jī)制及供給主體三個(gè)方面建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給體制來(lái)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難題 (劉建平，龔冬生，2005)。
總的來(lái)看，學(xué)者們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因?qū)Σ叩妊芯砍晒S富，為筆者研究奠定了寬厚的基礎(chǔ)。但是，對(duì)于政府作為提供農(nóng)村公共服務(wù)的主導(dǎo)性主體應(yīng)該如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，政府在服務(wù)供給中面臨何種困境，政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中到底應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色以及如何擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，學(xué)者們的研究涉及不全面，有些方面不深人，如政府角色的細(xì)分，造成理論指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)的“靈活空間”或“無(wú)所適從”。
二、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境
當(dāng)前，政府職能正處在由側(cè)重經(jīng)濟(jì)或投資職能向彰顯公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，公共治理也趨向主體多元化或多中心化。調(diào)查顯示，政府仍是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)性主體①。研究表明，一國(guó)人均 GDP達(dá)到一千美元以上，公民對(duì)公共服務(wù)的需求將 日益凸顯。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求也 日益遞增，但農(nóng)村公共服務(wù)政府供給卻存在效率低下、總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，也就是說(shuō)，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。
l-農(nóng)村公共服務(wù)或產(chǎn)品供給中政府公共服務(wù)職能的缺位與錯(cuò)位并存
綜觀世界，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的政府 ，尤其是福利國(guó)家，都承擔(dān)了向社會(huì)或公民提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的責(zé)任，應(yīng)該說(shuō) ，這是凱恩斯主義政府干預(yù)思想留給我們的“福利”，也符合《福利國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)》的著者尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)，即國(guó)家提供公共服務(wù)(社會(huì)保障)從經(jīng)濟(jì)角度而言是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府職能基本是以“經(jīng)濟(jì)職能”為中心，忽視“服務(wù)職能”，導(dǎo)致各級(jí)政府的核心任務(wù)是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，而非社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。政府主要投資于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而非公共服務(wù)領(lǐng)域 ，造成公共服務(wù)領(lǐng)域“政府缺位”。在農(nóng)村地區(qū)，政府公共物品供給總量不足，如義務(wù)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺。地方政府“經(jīng)濟(jì)投資”觀念強(qiáng)，“服務(wù)投資”觀念不足，造成“有錢不愿投，沒錢無(wú)法投”的狀態(tài) ，使得許多地方的公共服務(wù)長(zhǎng)期滿足不了農(nóng)民的公共需求。數(shù)據(jù)表明，2000年，世界衛(wèi)生組織在對(duì) 191個(gè)會(huì)員國(guó)進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生評(píng)價(jià)中，我國(guó)排在 188位。2006年，全國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量中，政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款所占比重只維持在 50—60％之間。
長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方政府在提供公共服務(wù)或產(chǎn)品上職責(zé)不明，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論或財(cái)政分權(quán)理論 ，中央政府主要負(fù)責(zé)提供全國(guó)性或基礎(chǔ)性的公共服務(wù)，如國(guó)防、義務(wù)教育、社會(huì)保障、大江大河的治理等，這類產(chǎn)品由中央政府決策和規(guī)劃的效率比較高。地方政府負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)或產(chǎn)品的提供，如農(nóng)村治安、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)技信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。但是，農(nóng)村基層的實(shí)際情況是，中央與省級(jí)政府過(guò)多地把供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的事權(quán)下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府身上，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村治安、軍烈屬的優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)等，問(wèn)題是，事權(quán)下放同時(shí)沒能配以相應(yīng)的財(cái)權(quán)，造成基層政府“事過(guò)多，財(cái)不足”，不能有效提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，形成“政府服務(wù)職能缺位與錯(cuò)位”之實(shí)。
2．農(nóng)村公共服務(wù)政府供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低，供給過(guò)度與供給短缺并存
本課題組對(duì)廣東、江西和安徽三省農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)查顯示，農(nóng)民認(rèn)為教育、醫(yī)療、交通道路和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共產(chǎn)品很容易獲得，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品很難獲得，這說(shuō)明，農(nóng)村的“硬性”公共品供給“過(guò)度”，而“軟性”公共品的供給“短缺”。在農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中，地方政府為“應(yīng)對(duì)”政績(jī)考核，對(duì)提供“有形的或硬性的”公共品具有很強(qiáng)的意愿，如道路、公共廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，但卻對(duì)供給“無(wú)形的或軟性的”公共品缺乏意愿，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村治安、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等。李彬和李葆華的研究表明，地方政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不是基于農(nóng)村實(shí)際情況、農(nóng)民的真實(shí)需求和供給的成本一收益分析，而是基于顯現(xiàn)“政績(jī)”之需。結(jié)果是，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的結(jié)構(gòu)失衡，供給過(guò)度與供給短缺并存。
同時(shí)，我國(guó)公共服務(wù)的供給效率不高 ，供給績(jī)效較差。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槔?，我?guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用從1980年的 143億元增加到2004年的7590億元，增加了53倍，占GDP的比重從 1980年的 3．17％提高到2004年的 5．55％，但從我國(guó)衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效看，居民綜合健康指標(biāo)卻沒有明顯的改善。以人均期望壽命衡量，從 1982年到 2003年，我國(guó)居民的平均壽命從 68歲增加到 70．8歲，22年僅增加 2．8歲，而同期基數(shù)和我國(guó)相同的斯里蘭卡增加了5歲，韓國(guó)增加了6歲。同時(shí)，我國(guó)人均醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用大幅度提高，我國(guó)的衛(wèi)生績(jī)效卻不升反降。2000年世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生總體績(jī)效排名，我國(guó)排名 144位，比人均 GDP低于我們的埃及(63位)、印度尼西亞(92位)、印度(112位)、海地(138位 )還要低①。
3．政府供給的“自上而下”決策體制與農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失并存
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府是農(nóng)村公共服務(wù)供給的唯一合法主體，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給實(shí)踐的是“自上而下”的決策模式，由于我國(guó)地域廣，發(fā)展差異大，這種決策模式使公共品的供給很難適合農(nóng)民的真實(shí)需求。同時(shí)，“自上而下”的農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制不能有效地反映農(nóng)民的實(shí)際需求，忽視農(nóng)民的需求與偏好，可以說(shuō)，農(nóng)民在農(nóng)村公共品供給決策中基本上沒有參與權(quán)和表達(dá)對(duì)公共服務(wù)真實(shí)意愿的話語(yǔ)權(quán)和渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共品供給的決策程序是“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，這種決策程序很容易導(dǎo)致制度外的農(nóng)村公共品供給行為，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然有些地方創(chuàng)造了 “一事一議”的公共品供給機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一方面，實(shí)行起來(lái)往往走樣；另一方面，小范圍內(nèi)(如社區(qū))才比較適用，即適用范圍有限。在大量的農(nóng)村公共品供給中(如義務(wù)教育、衛(wèi)生防疫、道路修建、行政管理等)農(nóng)民很難有機(jī)會(huì)直接表達(dá) 自己的需求，“自上而下”的公共品供給決策機(jī)制基本沒有變化。應(yīng)該說(shuō) ，這不利于擴(kuò)大政府服務(wù)的公益性影響，也使得提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率的制度保證缺失。
三、政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的角色路徑
現(xiàn)實(shí)調(diào)查和理論研究表明，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中起主導(dǎo)性作用。目前，政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員和規(guī)則制定者，并 日益由運(yùn)動(dòng)員向裁判員和規(guī)則制定者以及監(jiān)督者角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)和第三部門的發(fā)展。我們認(rèn)為政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中具體應(yīng)擔(dān)當(dāng)四種角色：
1．農(nóng)村公共服務(wù)制度公共品的供給者
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論表明，制度，而非技術(shù)或人力資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素 ，技術(shù)或人力資本是制度作用的外化結(jié)果或表象，受制度制約和導(dǎo)向。許多學(xué)者認(rèn)為，新農(nóng)村 “新”的實(shí)質(zhì)應(yīng)該是“制度創(chuàng)新”。首要的是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，核心是土地制度創(chuàng)新。雖然農(nóng)民的土地承包期限一再延長(zhǎng)，但卻阻擋不了農(nóng)村耕地減少的趨勢(shì)，也安慰不了農(nóng)民土地被政府征用的痛苦與無(wú)奈，解決不了土地拋荒和經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問(wèn)題。李成貴、溫銳等學(xué)者分析認(rèn)為，農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有或“土地歸農(nóng)”是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本制度創(chuàng)新②。
其次，政府應(yīng)為農(nóng)村公共品的市場(chǎng)化和社會(huì)化建立和完善規(guī)則。例如，美國(guó)政府通過(guò)提供制度公共品來(lái)服務(wù)農(nóng)村和保護(hù)農(nóng)業(yè) ，在這方面，美國(guó)政府創(chuàng)立了諸多制度安排，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、對(duì)農(nóng)業(yè)的立法管理、對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策等。
再次，政府應(yīng)為第三部門或社會(huì)組織參與供給農(nóng)村公共品提供有效的制度公共品或制度規(guī)則。改革開放 30年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展較快，但整體而言，它們?cè)谵r(nóng)村公共品的供給中所起的作用卻很小 ，曾莉和李民政(2oo8)認(rèn)為“其中最重要的原因就是政府現(xiàn)行政策法規(guī)導(dǎo)向作用不明確”。1998年 l0月公布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理制度，這種“人口”管理和“過(guò)程”監(jiān)督并重的制度使得社會(huì)組織難以發(fā)展。嘲一般而言，政府應(yīng)該更多進(jìn)行“過(guò)程”監(jiān)督，通過(guò)稅負(fù)減免或優(yōu)惠、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、許可經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼等政策來(lái)激勵(lì)和支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給。
最后，政府應(yīng)加快提供公平有效的公共財(cái)政制度規(guī)則，建立起公共財(cái)政體制框架，解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。因此，政府需要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，保障教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要。同時(shí)，合理有效地界定公共財(cái)政支出范圍，即厘清哪些公共產(chǎn)品可以由市場(chǎng)供給和社會(huì)化供給，哪些可以由應(yīng)由政府承擔(dān)；哪些公共品由中央、省政府財(cái)政支出，哪些由地方政府、社區(qū)或受益者承擔(dān)。并且，要建立公共財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)組織環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2．農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和投資者角色
政府以公共服務(wù)供給的形式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人力資本、制度資本和物質(zhì)資本投資，可以獲取國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高和降低農(nóng)村務(wù)農(nóng)和經(jīng)營(yíng)成本。研究表明，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本的維持和積累從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。按照尼古拉斯·巴爾的觀點(diǎn)推論，可以說(shuō)，政府對(duì)農(nóng)村公共品的供給在經(jīng)濟(jì)上是有效率的，可以內(nèi)在地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利總水平。
政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者角色。公共品理論分析表明，政府天然具有供給全國(guó)性“純”公共品的效率優(yōu)勢(shì) ，如國(guó)防、大江大河治理 、環(huán)境保護(hù)等。同時(shí)，政府在許多“準(zhǔn)”公共品的供給上也具有優(yōu)勢(shì)。曾小龍(2008)認(rèn)為圈，農(nóng)村的“純”公共服務(wù)應(yīng)該由政府免費(fèi)提供，對(duì)于“準(zhǔn)”公共服務(wù)而言 ，市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮一定的作用。但由于公共服務(wù)的基礎(chǔ)性和外溢性特征，政府在提供“準(zhǔn)”公共服務(wù)時(shí)仍然應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般說(shuō)來(lái)，中央政府主要負(fù)擔(dān)全國(guó)性的公共服務(wù)，地方政府主要負(fù)擔(dān)地方性的公共服務(wù)。
根據(jù)公共財(cái)政理論，政府公共財(cái)政應(yīng)該是農(nóng)村公共服務(wù)多元供給體系的主渠道資金。在這個(gè)方面，歐盟、日本等的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒 。例如，為保障有效供給農(nóng)村公共產(chǎn)品，歐盟建立了農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金、地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金等。地區(qū)發(fā)展基金主要為最貧困地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，如修建高速公路、安裝先進(jìn)的通訊系統(tǒng)、建設(shè)能源和水輸送網(wǎng)、建設(shè)大型農(nóng)田水利工程等；社會(huì)基金用于支持人員培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)計(jì)劃，以及為農(nóng)業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者或失業(yè)者獲得新的技能，特別是為青年人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提供資金支持；20世紀(jì) 70年代以來(lái)，日本對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投入占整個(gè)農(nóng)田基本建設(shè)投入的90％，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)起到了重要的保障作用。
政府應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者和投資者角色呢?我們認(rèn)為，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，首先，政府應(yīng)該提供有效可行的制度公共品，如政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度安排等；其次，政府應(yīng)該夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，如完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改善電力設(shè)施 ，修建水利工程，治理大江大河，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等；再次，政府應(yīng)加大對(duì)“三農(nóng)的“軟性”公共品的投入，如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障等。
3．多元供給主體的服務(wù)者與多元化供給方式的引入角色
我們認(rèn)為，政府應(yīng)該順應(yīng)公共服務(wù)多元化供給的趨勢(shì)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與農(nóng)村公共服務(wù)的供給，營(yíng)建政府與企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的合作伙伴關(guān)系，提高公共服務(wù)供給的系統(tǒng)效率和實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)換。 那么，政府應(yīng)該如何為企業(yè)和第三部門積極參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供有效服務(wù)呢?曾莉和李民政(2008)認(rèn)為嘲，在非營(yíng)利組織供給農(nóng)村公共物品的過(guò)程中，政府應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)、道德等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督管理。首先，政府可以通過(guò)制定政策，提供有效可行的制度公共品來(lái)服務(wù)其它供給主體，如稅收免除或優(yōu)惠；其次，政府可以提供經(jīng)濟(jì)支持來(lái)服務(wù)其它供給主體。在美國(guó)，政府是非營(yíng)利組織的最大收入來(lái)源，占其預(yù)算的比例從到一半以上圈。因此，政府對(duì)社會(huì)組織提供財(cái)政支持或“服務(wù)購(gòu)買”來(lái)支持社會(huì)組織的發(fā)展是通行做法。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)資金方面存在著較大困難，特別需要政府的財(cái)政支持。因此，政府在這方面可以考慮從公共財(cái)政資金拿出一定比例的資金來(lái)支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府可以采用合同委托政府補(bǔ)助、許可經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和機(jī)制多樣化。
4．農(nóng)村公共服務(wù)供給的監(jiān)督者角色
在公共品供給市場(chǎng)化社會(huì)化的背景和趨勢(shì)中，政府依照制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府、個(gè)體、企業(yè)和社會(huì)組織供給公共產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府的主要職責(zé)是建立標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查和監(jiān)督以及構(gòu)建投訴或?qū)υ拝⑴c渠道等。例如，一些民辦幼兒園發(fā)生虐待兒童事件，這就反映出在第三部門或社會(huì)供給公共服務(wù)過(guò)程中政府監(jiān)管的缺失。胡武賢(2008)認(rèn)為，開放農(nóng)村公共物品市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提高農(nóng)村公共物品供給質(zhì)量和效率的重要途徑。然而，市場(chǎng)的本性是追求利潤(rùn)最大化。在準(zhǔn)公共物品受益人相對(duì)固定的前提下，市場(chǎng)主體受利益驅(qū)動(dòng)，有可能提供假冒偽劣質(zhì)次價(jià)高的公共服務(wù)，如假種子、假農(nóng)藥、假化肥、偽技術(shù)、高價(jià)醫(yī)藥費(fèi)、基礎(chǔ)教育亂收費(fèi)等，從而嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益。
現(xiàn)實(shí)表明，政府監(jiān)管公共服務(wù)的成本很大，但績(jī)效不高，如何才能有效監(jiān)督農(nóng)村公共品市場(chǎng)呢?我們認(rèn)為，政府應(yīng)該建立公共品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，監(jiān)控服務(wù)價(jià)格，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，政府應(yīng)該使對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織供給公共品的監(jiān)督社會(huì)化，即引入社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督企業(yè)、個(gè)體和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給。另外，對(duì)獲得財(cái)政資金支持公共品提供的社會(huì)組織要求做到財(cái)務(wù)公開，帳目清楚，定期接受審計(jì)檢查。政府還要發(fā)揮新聞媒體對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)督。
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預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作,它在加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理和考核的過(guò)程中起到非常重要的作用。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是在1950年10月制訂并開始實(shí)行的,為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)歷了多次修訂和改革,現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)是在1997年進(jìn)行重大改革以后,從1998年1月1日開始實(shí)行的。
1我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體系的現(xiàn)狀與改革
1•1我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體系范圍存在的問(wèn)題我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。政府預(yù)算對(duì)資源的集中程度很高,分配帶有濃厚的供給制色彩,這就是我國(guó)獨(dú)有的以預(yù)算收支為中心進(jìn)行核算的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)生了顯著的變化,出現(xiàn)了許多新的特征,主要有:事業(yè)單位除財(cái)政撥款外還有自己的事業(yè)收入;事業(yè)單位雖然以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨,但卻具有一定的經(jīng)營(yíng)性,并實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算;事業(yè)單位雖然不提供物質(zhì)產(chǎn)品,但向社會(huì)提供精神產(chǎn)品和勞務(wù),它具有一定的生產(chǎn)性。
1•2國(guó)外政府會(huì)計(jì)體系的借鑒美國(guó)政府的會(huì)計(jì)體系包括政府及非營(yíng)利組織。是以與政府相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為核算對(duì)象,包括:①行政活動(dòng),即政府行政機(jī)構(gòu)展開的;②權(quán)益活動(dòng),即政府舉辦各種國(guó)有企業(yè)的活動(dòng);③事業(yè)活動(dòng),即政府舉辦的國(guó)有學(xué)校、醫(yī)院等非營(yíng)利組織的活動(dòng)。由此可見美國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系比我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系適用范圍要寬,還包括了國(guó)有企業(yè)。美國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)類似于我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì),非營(yíng)利組織分為政府舉辦的非營(yíng)利組織和民間舉辦的非營(yíng)利組織。政府舉辦的非營(yíng)利組織是政府的一個(gè)組成部門,屬于政府會(huì)計(jì)體系;而民間舉辦的非營(yíng)利組織則不屬于政府會(huì)計(jì)體系。美國(guó)將非營(yíng)利組織區(qū)別對(duì)待,這種作法值得我們借鑒,當(dāng)然各國(guó)有各國(guó)的具體國(guó)情,區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然可以各有不同。
1•3我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體系的改革建議(1)事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系,與行政單位一起合稱“行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)”。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,會(huì)計(jì)歷來(lái)分為營(yíng)利性會(huì)計(jì)即企業(yè)會(huì)計(jì)和非營(yíng)利性會(huì)計(jì)即預(yù)算會(huì)計(jì)兩大類,事業(yè)單位的非營(yíng)利性性質(zhì)足以讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系。(2)事業(yè)單位會(huì)計(jì)不應(yīng)再歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系,而應(yīng)與企業(yè)會(huì)計(jì)一起合稱“企事業(yè)單位會(huì)計(jì)”。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,根據(jù)事業(yè)單位也需要“自負(fù)盈虧”的事業(yè)單位改革方案,從總體上來(lái)說(shuō),事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)將越來(lái)越重要。企業(yè)會(huì)計(jì)中的諸多一般原則如權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,配比原則等也將越來(lái)越多地可以適用于事業(yè)單位,事業(yè)單位會(huì)計(jì)也逐漸向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏,而不是向預(yù)算會(huì)計(jì)靠攏。(3)事業(yè)單位會(huì)計(jì)既不應(yīng)再歸屬于預(yù)算會(huì)計(jì)體系,也不應(yīng)歸屬于企業(yè)會(huì)計(jì)體系,而應(yīng)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)體系。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為,事業(yè)單位以其不以營(yíng)利為目的而區(qū)別于企業(yè),又以其不具有社會(huì)管理職能而區(qū)別于政府。由此,事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要核算的是收支結(jié)余而不是利潤(rùn),是凈資產(chǎn)而不是所有者權(quán)益;與此同時(shí),事業(yè)單位會(huì)計(jì)也需要采用資本保持概念,需要進(jìn)行成本核算,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。另外,事業(yè)單位還存在著眾多不同的行業(yè),例如高等學(xué)校、體育館、電視臺(tái)等等。事業(yè)單位行業(yè)之多及其狀況的復(fù)雜性不亞于企業(yè),中國(guó)1997年制定《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)》的主要原因之一,就是為滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作特殊性的需要。
2我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀與改革
2•1我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái),我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以收付實(shí)現(xiàn)制度為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ),它充分體現(xiàn)了國(guó)家預(yù)算管理這個(gè)重心。近幾年來(lái),我國(guó)以預(yù)算管理為中心的財(cái)政制度改革不斷深化,使現(xiàn)行的主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)越來(lái)越難以滿足政府預(yù)算管理的要求,而權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算會(huì)計(jì)可以提供更為全面和準(zhǔn)確的信息,因此,預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,既是國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì),更是適合我國(guó)深化財(cái)政管理改革的必然要求。
2•2我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的問(wèn)題(1)不完整的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)信息無(wú)法為編制部門預(yù)算、實(shí)行零基預(yù)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)只注重財(cái)政資金的收支核算,對(duì)各單位占用的長(zhǎng)期資產(chǎn)關(guān)注不夠。例如:行政、事業(yè)單位正在建造的基建項(xiàng)目不在單位會(huì)計(jì)中反映,已入賬的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,只在固定資產(chǎn)報(bào)廢減少時(shí)才在賬簿中按賬面原價(jià)注銷,無(wú)法反映固定資產(chǎn)的使用情況,虛列了資產(chǎn)的價(jià)值,難以為編制預(yù)算提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。(2)無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的核算。我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊,長(zhǎng)期債務(wù)不預(yù)提利息,對(duì)無(wú)形資產(chǎn)不確認(rèn)、不計(jì)量或在確認(rèn)時(shí)一次性攤銷等,使得在不同會(huì)計(jì)期間成本高低懸殊,不能充分反映公共管理的相關(guān)成本,不能適應(yīng)開展績(jī)效預(yù)算管理的需要。
2•3我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的改革我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,另加少量修正的收付實(shí)現(xiàn)制、修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制的格局。從未來(lái)發(fā)展看,由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡是必然的趨勢(shì)。這種轉(zhuǎn)換在操作上難度很大,但是權(quán)責(zé)發(fā)生制提供的信息量是收付實(shí)現(xiàn)制所達(dá)不到的。我國(guó)當(dāng)前還不具備權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施涉及到的許多基本條件,相對(duì)完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施可能還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。此種情況,我國(guó)可以借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn),采取漸進(jìn)式改革,具體來(lái)說(shuō),由收付實(shí)現(xiàn)制修正的收付實(shí)現(xiàn)制修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步推進(jìn)。這期間可以根據(jù)具體情況的需要,對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制采取不同程度的修正。第一個(gè)步驟,可以考慮對(duì)以下幾個(gè)項(xiàng)目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。對(duì)部分金融資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映,非金融(實(shí)物)資產(chǎn)只在需要安排支出時(shí)才加以反映,但是不進(jìn)行資本化(即不提折舊、不攤銷)。比如說(shuō)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金,已經(jīng)確認(rèn)但尚未收到的撥款或者補(bǔ)貼等。超級(jí)秘書網(wǎng)
(2)負(fù)債方面。對(duì)那些確認(rèn)期內(nèi)已發(fā)生,但預(yù)計(jì)今后期間才會(huì)實(shí)際收付現(xiàn)金的交易和事項(xiàng),應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于這類應(yīng)付款項(xiàng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。第二個(gè)步驟,為了全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng),預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)更全面地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
(1)資產(chǎn)方面。不僅對(duì)金融資產(chǎn)全面按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,對(duì)于可確認(rèn)并可計(jì)量的非金融資產(chǎn)也按照權(quán)責(zé)發(fā)生制反映,比如說(shuō)固定資產(chǎn),應(yīng)對(duì)其購(gòu)置成本進(jìn)行資本化,在實(shí)際使用耗費(fèi)時(shí),按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)成本。具體來(lái)說(shuō),對(duì)于單位各部門運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所耗費(fèi)的固定資產(chǎn)成本,通過(guò)分期提取折舊的方法予以確認(rèn)和核算。
(2)負(fù)債方面。應(yīng)對(duì)所有可確認(rèn)、可計(jì)量的負(fù)債項(xiàng)目按權(quán)責(zé)發(fā)生制反映。我國(guó)要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度,加強(qiáng)預(yù)算管理,逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。但是,實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)數(shù)據(jù)要求很高,難度也很大,作為發(fā)展中國(guó)家,當(dāng)務(wù)之急是要摸清家底,結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的上報(bào)工作,對(duì)政府的各類資源進(jìn)行登記入賬,做好改革的基礎(chǔ)工作,以便在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)駕輕就熟,水到渠成。
3結(jié)論
我國(guó)現(xiàn)行的事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1998年開始正式實(shí)施的。本文在研究我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系、核算基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,還借鑒了國(guó)外政府會(huì)計(jì)體系的作法,采用對(duì)比分析方法,指出我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的范圍界定的原則。并且,認(rèn)為我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立政府會(huì)計(jì)體系。在預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革方面,提出了幾點(diǎn)我國(guó)可以借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。指出了我國(guó)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡的總體方式是漸進(jìn)式的設(shè)想,并提出轉(zhuǎn)變的兩個(gè)步驟和每個(gè)步驟應(yīng)該轉(zhuǎn)換的項(xiàng)目。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程,不僅需要理論上的不斷豐富和完善,還要求多方面的協(xié)調(diào)配合,更需要宏觀制度保障。
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17.環(huán)境保護(hù)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
18.湖南省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)機(jī)制質(zhì)量的實(shí)證研究
19.資源、體制與行動(dòng):當(dāng)前中國(guó)環(huán)境保護(hù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)析論
20.生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法體制改革構(gòu)想
21.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究
22.工程項(xiàng)目施工組織環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計(jì)研究
23.環(huán)境保護(hù)權(quán)利話語(yǔ)的反思——兼論中國(guó)環(huán)境法的轉(zhuǎn)型
24.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的成就、問(wèn)題和改進(jìn)
25.環(huán)境保護(hù)檢舉權(quán)及其司法保障
26.建立中國(guó)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的思考
27.環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃探析
29.論我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的完善
30.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會(huì)學(xué)為視角
31.關(guān)于尾礦庫(kù)的建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護(hù)意愿影響因素實(shí)證分析
33.構(gòu)建環(huán)境保護(hù)稅制體系 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
34.美國(guó)水環(huán)境保護(hù)立法及其啟示
35.我國(guó)海洋漁業(yè)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)視角的土地整理生態(tài)效益評(píng)價(jià)——以成都市三河鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例
38.我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資效率問(wèn)題研究
39.可擴(kuò)展的環(huán)境保護(hù)檔案元數(shù)據(jù)研究與實(shí)踐
40.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法的若干看法與政策建議
41.關(guān)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考
42.環(huán)境保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于中國(guó)四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數(shù)據(jù)分析
43.云南環(huán)境保護(hù)主要問(wèn)題及對(duì)策研究
44.交通運(yùn)輸發(fā)展與環(huán)境保護(hù)探析
45.改革開放三十年中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策演變
46.城市環(huán)境保護(hù)滿意度及案例分析
47.京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)研究
48.日本土壤環(huán)境保護(hù)立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措及經(jīng)驗(yàn)借鑒
50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施研究
51.中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的初創(chuàng)——兼述第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議及其歷史貢獻(xiàn)
52.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金優(yōu)化設(shè)計(jì)探討
53.湖南省環(huán)境保護(hù)投資現(xiàn)狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護(hù)績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用
55.構(gòu)筑促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公共財(cái)政制度
56.公眾環(huán)境意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
57.公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
58.關(guān)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護(hù)研究綜述
60.生態(tài)文明建設(shè)視角下土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的空間銜接研究
61.中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃評(píng)估制度建設(shè)的主要問(wèn)題分析
62.國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護(hù):海外投資者面臨的法律問(wèn)題
65.新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究
66.無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的應(yīng)用進(jìn)展
67.環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突分析——基于各級(jí)政府博弈視角
69.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系設(shè)計(jì)
70.公眾參與環(huán)境保護(hù)模式研究:社區(qū)磋商小組
71.中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究
72.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)參與研究——以PX項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護(hù)手段的空間規(guī)劃:聯(lián)邦德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示
74.中國(guó)工業(yè)環(huán)境管制強(qiáng)度與提升路線——基于中國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)成本與效益的實(shí)證研究
75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干哲學(xué)思考
76.我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問(wèn)題研究
77.中國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的定位和策略分析
78.農(nóng)村環(huán)境保護(hù):國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)——各國(guó)政策取向與流域治理
80.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
81.借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn) 完善廣東農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制
82.進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究
83.三峽庫(kù)區(qū)流域水環(huán)境保護(hù)分區(qū)
84.地方政府競(jìng)爭(zhēng)的博弈行為與流域水環(huán)境保護(hù)
85.論中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
86.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一——以潘得巴自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目為例
87.新常態(tài)下我國(guó)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略與原則
88.環(huán)境保護(hù)中政府規(guī)制對(duì)企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國(guó)城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距比較
90.環(huán)境保護(hù)與公眾參與
91.環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制研究
92.環(huán)境保護(hù)稅與排污費(fèi)制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題與對(duì)策——基于政策與法律對(duì)比分析的視角
94.三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究
95.我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅研究
96.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之立法及執(zhí)法完善研究
97.環(huán)境保護(hù)稅法的實(shí)體原則與程序原則
98.中國(guó)海外投資中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題
將生態(tài)足跡分析方法用于地區(qū)可持續(xù)性評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)就是:把地區(qū)的生態(tài)承載力作為可持續(xù)發(fā)展的根本制約因素,探討與人類活動(dòng)相關(guān)的生態(tài)消費(fèi)水平與地區(qū)的生態(tài)承載力之間的關(guān)系,以此確定地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)論在一定程度上可以揭示生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在供給與需求方面的空間流轉(zhuǎn)于地域分異,不僅提供了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基線數(shù)據(jù),而且是制定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本政策依據(jù)。本文擬采用生態(tài)足跡分析方法,在對(duì)青海省的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)了青海省可持續(xù)發(fā)展前景,并在可能改善的領(lǐng)域進(jìn)行情景分析,探討促進(jìn)與改善青海省可持續(xù)發(fā)展的可能途徑。
1.“生態(tài)足跡分析方法”的要點(diǎn)釋義
1.1生態(tài)足跡的概念
人類依賴自然提供食品、能源的生產(chǎn)能力,同時(shí)也依賴自然吸納污染物的能力。為了測(cè)度人類對(duì)自然提供的各種生態(tài)服務(wù)的消費(fèi)是否在其承載力限制內(nèi),Wackernagel和Rees提出了“生態(tài)足跡分析”方法。生態(tài)足跡的定義:任何已知人口(某個(gè)個(gè)人、一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家)的生態(tài)足跡是生產(chǎn)這些人口所消費(fèi)的所有資源和吸納這些人口所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生物生產(chǎn)性土地總面積和水資源量【1】。
1.2生物生產(chǎn)性土地
生物生產(chǎn)性土地是指具有生產(chǎn)能力的土地或水域。根據(jù)生產(chǎn)力大小的差異,地球表面的生態(tài)生產(chǎn)性土地可分為6大類【2】:化石能源用地、耕地、林地、牧草地、建筑用地和水域。理論上講,地球表面的各種土地類型具有排它性,即只能用作一種用途,而不能兼有其他用途,如用作耕地的土地就不能同時(shí)用作建筑用地開發(fā)【3】。
1.3關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)
1.3.1產(chǎn)量因子
產(chǎn)量因子(β),又稱為生產(chǎn)力系數(shù)。由于同類生態(tài)生產(chǎn)性土地的生產(chǎn)力在不同地區(qū)之間存在差異,因而各地區(qū)同類生態(tài)生產(chǎn)性土地的實(shí)際面積是不能直接進(jìn)行對(duì)比的,這就需要一個(gè)生產(chǎn)力系數(shù)將各地區(qū)同類生態(tài)生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化為可比尺度。生產(chǎn)力系數(shù)可以用評(píng)價(jià)地區(qū)的某類生態(tài)生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)力與其世界平均生產(chǎn)力的比值來(lái)計(jì)算。本為計(jì)算采用的產(chǎn)量因子【2】:耕地1.66,林地0.91,牧草地0.19,水域1.00,建筑用地1.66。
1.3.2當(dāng)量因子
查字典論文頻道一路陪伴考生編寫大小論文，其中有開心也有失落。在此，小編又為朋友編輯了“完善舟山漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系研究”，希望朋友們可以用得著!
總書記在黨的十七大報(bào)告中指出,當(dāng)今時(shí)代,文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,要求堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。報(bào)告還進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)服務(wù)型政府,完善公共服務(wù)體系的任務(wù)。這個(gè)體系的提出,要求政府在開展農(nóng)村文化工作中,以保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以公共財(cái)政制度和必要的法律法規(guī)為保障,使廣大農(nóng)民在勞動(dòng)之余,能就近享受文化服務(wù)的場(chǎng)所、場(chǎng)地;滿足不同層次文化需求的活動(dòng)內(nèi)容;有接受培訓(xùn)、展示技藝的機(jī)會(huì)和條件;有創(chuàng)造文化的氛圍和環(huán)境。目前,漁農(nóng)村文化是舟山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),積極培育漁農(nóng)村文化市場(chǎng),對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧舟山,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新漁農(nóng)村具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1.構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性
漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足漁農(nóng)民群眾文化需求、保障漁農(nóng)民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。它將文化建設(shè)與漁農(nóng)民群眾的基本權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái),不僅體現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展以人為本的特征,而且凸顯了黨和政府執(zhí)政為民的本質(zhì)。因此加強(qiáng)本市的漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村,構(gòu)建和諧舟山的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府的緊迫任務(wù)。
1.1構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
建立漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,通過(guò)公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊(duì)伍、基本載體等方面的夯實(shí)和建設(shè),能有效實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展,增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建,直接促成了政府資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源、管理資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備資源、觀眾資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展,針對(duì)海島文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),切實(shí)采取有效措施,努力縮小城鄉(xiāng)文化差距,從而促進(jìn)了文化與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建和諧舟山的內(nèi)在要求。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出,不僅把文化建設(shè)納入了與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)共進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程,也凸顯了文化在和諧社會(huì)中培育時(shí)代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)益、促進(jìn)文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨(dú)特功能。目前,漁農(nóng)村文化是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此,構(gòu)建完善的漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體對(duì)文化的不同需求,從而不斷鞏固和諧社會(huì)的思想文化基礎(chǔ)。
1.3 構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,是建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重要載體和內(nèi)容。新漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是漁農(nóng)民,如果沒有全市漁農(nóng)村群眾的參與,建設(shè)漁農(nóng)村新社區(qū)就失去了根本。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),是當(dāng)前新漁農(nóng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵,不僅能夠傳播科技、法律、市場(chǎng)知識(shí),提高漁農(nóng)民綜合素質(zhì),滿足廣大漁農(nóng)民“求富、求知、求樂”的綜合性文化需求;而且對(duì)于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)文明鄉(xiāng)風(fēng)的養(yǎng)成,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定乃至農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,將發(fā)揮十分突出的作用。因此,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),構(gòu)建漁農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是本市新漁農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是全市廣大漁農(nóng)民的迫切愿望。
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,富裕起來(lái)的漁農(nóng)民對(duì)文化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。
同時(shí),由于文化服務(wù)、文化產(chǎn)品不夠豐富,農(nóng)民的文化生活總體上還比較貧乏,存在著看書難、看電影難、看戲難等突出問(wèn)題,廣大農(nóng)民的文化權(quán)益無(wú)法得到保障。在這種情況下,加強(qiáng)漁農(nóng)村文化建設(shè),保障漁農(nóng)民的文化權(quán)益,就成為擺在政府面前的重要課題。
1.4主要指標(biāo)的計(jì)算方法
1.4.1生態(tài)承載力(EC)
將評(píng)價(jià)區(qū)域的各類生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(R)經(jīng)產(chǎn)量因子和當(dāng)量因子分別轉(zhuǎn)化后的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,即EC=∑R×βjγj。其中βj為j類生態(tài)生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子,γj為j類生態(tài)生產(chǎn)性土地的當(dāng)量因子。
1.4.2生態(tài)足跡(EF)
通過(guò)匯總地區(qū)的消費(fèi)數(shù)據(jù),將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積(Ai),并用當(dāng)量因子調(diào)整為世界平均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,即EF=∑Aiγj。
1.4.3生態(tài)赤字或盈余
地區(qū)生態(tài)足跡如果超過(guò)了地區(qū)所能提供的生態(tài)承載力,就出現(xiàn)生態(tài)赤字;如果小于地區(qū)的生態(tài)承載力,則表現(xiàn)為生態(tài)盈余。地區(qū)的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余,反映了區(qū)域人口對(duì)自然資源的利用狀況,生態(tài)系統(tǒng)的安全,地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
2.青海省生態(tài)足跡的計(jì)算與分析
根據(jù)上述的生態(tài)足跡的計(jì)算方法,本文對(duì)青海省2002年至2007年的生態(tài)足跡進(jìn)行了計(jì)算和分析。
生態(tài)足跡的計(jì)算包括兩個(gè)方面即生物資源消費(fèi)足跡計(jì)算和能源消費(fèi)足跡計(jì)算。生物資源的消費(fèi)分為農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等共選擇24項(xiàng)消費(fèi)品種,根據(jù)世界平均的單產(chǎn)水平【5,6】,計(jì)算其世界平均生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,將其分類匯總可以得到消費(fèi)的生態(tài)足跡占用。能源消費(fèi)包括原煤、原油、天然氣、汽油、柴油、液化石油氣、電力的消費(fèi)量,將其換算成標(biāo)準(zhǔn)能量單位,并參照世界平均的各種能源的單位面積(化石能源地)吸引熱能量【5】,計(jì)算其生態(tài)足跡的占用。在計(jì)算生態(tài)承載力時(shí),根據(jù)青海省土地利用類型,利用產(chǎn)量因子和當(dāng)量因子將其轉(zhuǎn)化為世界平均的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積,它是青海省的實(shí)際生態(tài)承載能力。同時(shí)出于謹(jǐn)慎性考慮,在生態(tài)承載力計(jì)算時(shí)應(yīng)扣除12%的生物多樣性保護(hù)面積【7】。因篇幅所限,計(jì)算過(guò)程未詳細(xì)列出,只將計(jì)算結(jié)果列表如下:
3.評(píng)價(jià)與改善建議方案
從青海省2002～2007年的在整個(gè)研究時(shí)間序列中青海省的生態(tài)足跡需求均超過(guò)了生態(tài)承載力,生態(tài)赤字逐年增大,說(shuō)明該青海省的生態(tài)系統(tǒng)不能支持人類對(duì)它的壓力,地區(qū)生態(tài)處于強(qiáng)不可持續(xù)狀態(tài)。為了減少人均生態(tài)足跡和增加人均生態(tài)承載力,促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)采取以下措施:
(1)提高自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力。依靠科技,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種。保護(hù)耕地,提高土地生產(chǎn)力,要鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng),增加對(duì)土地的投入。
(2)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展林產(chǎn)品,發(fā)展蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的種植。加大對(duì)畜牧業(yè)的投入,來(lái)滿足人們對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求。
關(guān)鍵詞：信息系統(tǒng)優(yōu)化；財(cái)政職能；科學(xué)管理
中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）32-0137-02
信息系統(tǒng)優(yōu)化成為目前趨勢(shì)，以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能，能夠更好地現(xiàn)財(cái)政職能，從而進(jìn)行科學(xué)有效的管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能合理化和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好的發(fā)展，明晰信息系統(tǒng)優(yōu)化和財(cái)政職能的基礎(chǔ)概念，結(jié)合目前形勢(shì)綜合考察實(shí)情，做出科學(xué)化合理化的思考，得出可行性高的具體措施，真正做到以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
1 信息系統(tǒng)與財(cái)政職能
信息系統(tǒng)，是一門新興的科學(xué)，能夠利用計(jì)算機(jī)及日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)對(duì)人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行整合與分析，能夠大幅度的提高工作效率，提供真實(shí)有效的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)工作的評(píng)判，以便讓決策者作出更正確更貼合實(shí)際的決策。信息系統(tǒng)有輸入、存儲(chǔ)、處理、輸出、控制五個(gè)基本功能，優(yōu)化信息系統(tǒng)可以從這五個(gè)基本功能著手，主要涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)與運(yùn)行環(huán)境，也就是計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)，計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。當(dāng)然還要對(duì)信息系統(tǒng)的特性特點(diǎn)和主要涉及技術(shù)開發(fā)方式，或者關(guān)于使用方面和需要注意的要素等等方面進(jìn)行完整的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和理解，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化信息系統(tǒng)，落實(shí)財(cái)政職能。
財(cái)政職能，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段，其職能有調(diào)節(jié)資源合理配置，控制收入分配，保持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)同配合。但最最重要的是財(cái)政職能的基本定位，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。因此就奠定了財(cái)政職能的基調(diào)，也是我們?cè)趦?yōu)化過(guò)程中決不能忽視的重中之重。目前我國(guó)的要財(cái)政職能日漸轉(zhuǎn)變，首先是以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)加快政府職能和觀念的轉(zhuǎn)變，再者是要結(jié)合法律法規(guī)，協(xié)調(diào)發(fā)展，還要認(rèn)清形勢(shì)有步驟有思想的逐步推進(jìn)發(fā)展。這些都是我們?cè)趦?yōu)化過(guò)程中需要注意的，優(yōu)化信息系統(tǒng)的同時(shí)也要注意財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和主要基本點(diǎn)。才能有更具體有效的合理推進(jìn)財(cái)政職能的發(fā)展。
信息系統(tǒng)和財(cái)政職能，看起來(lái)風(fēng)馬牛不相及，實(shí)際則有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能的過(guò)程中，信息系統(tǒng)和財(cái)政職能的特性都不容忽視，都要作為合理優(yōu)化過(guò)程中的依據(jù)和參考點(diǎn)，要把信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，也要極度配合財(cái)政職能的特性和變化。才能夠真正發(fā)揮好信息系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)來(lái)落實(shí)財(cái)政職能。在優(yōu)化和落實(shí)的過(guò)程中，也一定不能小覷時(shí)代潮流背景，結(jié)合時(shí)代的趨勢(shì)，適時(shí)地作出相關(guān)決定和舉措才能實(shí)現(xiàn)收益最大化。
2 目前現(xiàn)實(shí)狀況及優(yōu)化過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題
2.1 信息系統(tǒng)發(fā)展不夠成熟，科研技術(shù)不到位
我們處于信息時(shí)代，但我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，各方各面還處于學(xué)習(xí)階段，技術(shù)不夠成熟。未來(lái)信息系統(tǒng)一定是主流，不管是企業(yè)學(xué)校還是政府單位，都將和信息系統(tǒng)有著密切相關(guān)的聯(lián)系，讓我們更簡(jiǎn)單地從復(fù)雜難懂的數(shù)據(jù)中提取有效信息，從而對(duì)工作進(jìn)行整理，目前信息系統(tǒng)處于剛剛應(yīng)用階段，節(jié)省了大量的人力也獲取了更多有效信息，但是相關(guān)操作人員和科研技術(shù)依然需要不斷發(fā)展和提高，來(lái)適應(yīng)多變的需求。
2.2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制處于發(fā)展階段，財(cái)政職能需改善
目前我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初期，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也需要通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行不斷的改善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)也具有盲目性自發(fā)性滯后性等缺點(diǎn)，需要財(cái)政職能進(jìn)行宏觀調(diào)控干預(yù)和轉(zhuǎn)變，財(cái)政職能也在這個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，財(cái)政職能也在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在打造以為人民服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變。
2.3 信息數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考究
信息時(shí)代就是數(shù)據(jù)化的時(shí)代，都是依靠數(shù)據(jù)進(jìn)行信息系統(tǒng)的相關(guān)分析，作為直接依據(jù)，所以可見數(shù)據(jù)的真實(shí)性有多么的重要。而經(jīng)過(guò)相關(guān)新聞的考究可發(fā)現(xiàn)目前的數(shù)據(jù)存在造假現(xiàn)象，那么整個(gè)數(shù)據(jù)分析都失去了意義。造假賬，虛報(bào)價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。這源于我國(guó)沒有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范，也缺乏行業(yè)操守和職業(yè)道德。嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)來(lái)源才能保證信息系統(tǒng)的真實(shí)性，才能做到優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
2.4 財(cái)政職能缺乏針對(duì)性，多空談，少實(shí)做
財(cái)政職能的主要目標(biāo)是為了服務(wù)人民，但是調(diào)節(jié)范圍大從而忽視了個(gè)人利益，應(yīng)該要層層分解，多級(jí)調(diào)控。確保人民的利益和權(quán)益。財(cái)政職能是根據(jù)國(guó)家形式制定的，這樣就可能會(huì)犧牲個(gè)人利益來(lái)滿足國(guó)家利益群體利益，所以要根據(jù)人名群眾提出的實(shí)際問(wèn)題來(lái)有針對(duì)性地進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政職能，實(shí)事求是，實(shí)地干事，少空談大道理，加強(qiáng)問(wèn)題的關(guān)注度和針對(duì)性。
2.5 信息系統(tǒng)的覆蓋面不夠廣泛
我國(guó)貧富差距大，北上廣和沿海地區(qū)較發(fā)達(dá)，信息覆蓋概率高，但是我國(guó)的內(nèi)陸和西部地區(qū)依然有貧困現(xiàn)象，信息覆蓋率低，真正需要解決的問(wèn)題都不能夠通過(guò)數(shù)據(jù)及時(shí)的反映出來(lái)。因?yàn)樨毨У貐^(qū)條件艱苦，所以高精尖人才大多不愿意去貧困地區(qū)開發(fā)研究，設(shè)備設(shè)施也不夠全面，制度也不夠完善。
3 合理落實(shí)財(cái)政職能的措施與改進(jìn)方案
3.1 加大培育信息系統(tǒng)科技方面的人才，加大科研投入力度
我國(guó)的信息科技有待加強(qiáng)，首先從資金投入力度入手，加大信息系統(tǒng)的研發(fā)資金，來(lái)保障信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。其次可以在大學(xué)研究生等鼓勵(lì)選擇信息系統(tǒng)相關(guān)方面，確保我國(guó)的信息系統(tǒng)研發(fā)人才，然后要注重培養(yǎng)我國(guó)高尖人才，要即使更新信息系統(tǒng)相關(guān)國(guó)內(nèi)外信息系統(tǒng)，保證設(shè)施人才和資源。
3.2 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化信息系統(tǒng)
社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還存在弊端，要根據(jù)社會(huì)的具體情況來(lái)逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)定的合適的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下才有科學(xué)的財(cái)政職能，要做到以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能就要保證財(cái)政職能與時(shí)俱進(jìn)，多反思自身的體制缺陷，多學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)體制和相關(guān)的知識(shí)體系，做到科學(xué)的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，做到科學(xué)落實(shí)財(cái)政職能。
3.3 保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源
源于目前的現(xiàn)狀，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)造假數(shù)據(jù)的進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，來(lái)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，其次要加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)的重要性和職業(yè)道德操守的宣傳，讓人們意識(shí)到數(shù)據(jù)真實(shí)是必須保證的。最后要對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行核查，來(lái)防止數(shù)據(jù)虛假無(wú)效，從而做到優(yōu)化財(cái)政職能。
3.4 樹立新思維，拋棄過(guò)時(shí)的舊觀念
思維要更新，必須要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)代的潮流和最新科技取其精華，整合舊的思維方式去其糟粕，推陳出新革故鼎新，以最新的理念來(lái)優(yōu)化信息系統(tǒng)，以前衛(wèi)的思想來(lái)看待我國(guó)財(cái)政職能，樹立新的思考思維方式，讓優(yōu)化的進(jìn)程具有時(shí)代特色。做到及時(shí)更新信息系統(tǒng)，用最先進(jìn)的理論和設(shè)備來(lái)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整改善財(cái)政職能，做到符合民心貼和實(shí)際，在以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能的進(jìn)程中更需要新思維來(lái)引導(dǎo)發(fā)展。
3.5 U大信息覆蓋率，加強(qiáng)貧困地區(qū)數(shù)據(jù)收集
我國(guó)貧富差距大，導(dǎo)致落后地區(qū)的信息系統(tǒng)不完善，數(shù)量信息覆蓋率極低，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)扶植貧困地區(qū)，實(shí)地考察具體數(shù)據(jù)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題，派高尖技術(shù)人員去貧困地區(qū)支援考察，貧困地區(qū)不能小覷，貧困地區(qū)的問(wèn)題才是我國(guó)最需要解決的問(wèn)題，所以要擴(kuò)大信息覆蓋率，優(yōu)化信息系統(tǒng)，來(lái)落實(shí)財(cái)政職能。
4 總結(jié)
當(dāng)今處于信息化時(shí)代，結(jié)合時(shí)代潮流來(lái)完善我國(guó)的政策制度，以優(yōu)化信息系統(tǒng)財(cái)政職能，這個(gè)過(guò)程中需要發(fā)現(xiàn)挖掘發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要結(jié)合中內(nèi)外的知識(shí)，獨(dú)到的見解和思考和不斷改善調(diào)整，才能找到最合理的方案來(lái)完善我過(guò)財(cái)政職能，才能夠把當(dāng)前科技技術(shù)利用的淋漓精致，才能以優(yōu)化信息系統(tǒng)落實(shí)財(cái)政職能。
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山東大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007.
