發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:56:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公共管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
到2013年底，邳州市農(nóng)村公路總里程達(dá)總里程2538公里，其中縣道384.8公里、鄉(xiāng)道1109.468公里、村道581.351公里。公路密度達(dá)225.06 公里/百平方公里。農(nóng)村公路通車運(yùn)營(yíng)極大地改善了農(nóng)村交通條件，初步形成規(guī)模效益。然而與邳州農(nóng)村公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，公路養(yǎng)護(hù)管理工作嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀漸漸顯現(xiàn)出來，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我市農(nóng)村公路高速發(fā)展的需要。
二、邳州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中所出現(xiàn)的基本問題
1.對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)程度不夠。目前，在我國(guó)公路建設(shè)中，重建輕養(yǎng)還是非常普遍，也是當(dāng)前邳州市農(nóng)村公路發(fā)展過程中最為普遍的問題之一。其中，主要表現(xiàn)在：對(duì)各項(xiàng)道路建設(shè)任務(wù)非常重視并積極爭(zhēng)取，對(duì)建成后的公路養(yǎng)護(hù)管理重視不足，特別是對(duì)于剛建成通車的農(nóng)村公路，由于沒有及時(shí)列入管養(yǎng)計(jì)劃，沿線村民為了生產(chǎn)生活方便，在道路上堆放各種建筑材料、肥料等。路肩、邊坡種植現(xiàn)象也及為普遍，不僅對(duì)交通安全造成一定影響，并且也在一定程度上加快了對(duì)道路的破壞。
2.日常養(yǎng)護(hù)工作亟待提高。從目前養(yǎng)護(hù)管理工作的成效性來看，雖然大多路段能夠及時(shí)開展養(yǎng)護(hù)管理工作，但尚有部分路段的日常管養(yǎng)不能正常保證，未達(dá)標(biāo)路段養(yǎng)護(hù)不到位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在養(yǎng)護(hù)工作中，由于日常管養(yǎng)不到位，突擊養(yǎng)護(hù)較為普遍，這種現(xiàn)象鄉(xiāng)、村道尤為突出，公路水毀、路面裂縫不能及時(shí)得以修復(fù)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不到位，造成路況質(zhì)量下降。沿線百姓亂推亂放，雖然各縣區(qū)都成立了農(nóng)村公路路政中隊(duì)，由于線多面廣，毀壞公路及附屬設(shè)施等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雨雪天氣道路養(yǎng)護(hù)不足也值得重視，要加強(qiáng)積水路段的及時(shí)排放，以免積水時(shí)間過長(zhǎng)對(duì)路基造成毀壞。另外，水泥砼路面接縫、里程碑、路肩、邊坡、邊溝、沿線交通安全設(shè)施等養(yǎng)護(hù)也需進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.資金籌集缺乏相應(yīng)的保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的任務(wù)，目前還沒有建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的資金保障機(jī)制。養(yǎng)護(hù)資金缺乏，地方政府自籌能力差，除了上級(jí)安排的養(yǎng)護(hù)資金外，地方政府承諾的養(yǎng)護(hù)配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金的來源渠道不寬、經(jīng)費(fèi)不足，路面維修沒有資金保障，最后形成農(nóng)村公路加速毀壞。如何建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道，是亟需破解的難題。
4.公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量比較薄弱、機(jī)械化程度比較低。一線技術(shù)人員偏少是制約養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要原因。公路專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏，業(yè)務(wù)不熟練，不能滿足工作需要，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下。農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，道班工人對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護(hù)工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)，培訓(xùn)難度大。以邳州市遠(yuǎn)通公路養(yǎng)護(hù)公司為例，現(xiàn)有人員184人，45歲以上的為112人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12人，僅占不到7%，邳州市農(nóng)村公路多為水泥混凝土路面，養(yǎng)護(hù)工作基本上采用人工挖刨以及人工攤鋪，致使工作效率低下，維修質(zhì)量得不到保證。
5.各種超限運(yùn)輸對(duì)公路造成危害。伴隨著農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)的不斷提高下，交通流量得到不斷增加，從而出現(xiàn)各種超載的現(xiàn)象，據(jù)對(duì)邳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查走訪，石膏礦共有52家，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每天經(jīng)過縣道207林四路、208戴莊線，301鄒臺(tái)線等外運(yùn)石膏車輛500多輛次，對(duì)道路破壞非常嚴(yán)重。也有部分車輛為了逃避通行費(fèi)而繞行至農(nóng)村公路，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路加速毀壞，雖然對(duì)部分路段采取了限高限寬等措施，但無法從根本上解決問題。
三、農(nóng)村養(yǎng)護(hù)公路管理工作的基本對(duì)策
1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，首先要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)其中的縣、鄉(xiāng)道以及村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維護(hù)，相關(guān)部門在利用招標(biāo)、投標(biāo)的措施中，將資金落實(shí)到位，從根本上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。要積極健全制度，利用各種檢查方式以及各種考核方式，加大對(duì)公路的檢查力度，督促提高整個(gè)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。
2.加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村公路而言，要實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，不僅要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地區(qū)公路的建設(shè)，并且還要組建一支具有專業(yè)能力的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，并使其保持穩(wěn)定的狀態(tài)。各個(gè)地區(qū)的公路管理部門要經(jīng)常養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的基本素養(yǎng)以及操作能力，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理能夠逐步朝著專業(yè)化以及正規(guī)化的方向發(fā)展。3.加強(qiáng)對(duì)公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，加大養(yǎng)護(hù)巡查力度，強(qiáng)化路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)管理。針對(duì)路況毀壞嚴(yán)重，大中修力度較小等客觀原因，因路制宜，推進(jìn)縣道小修保養(yǎng)工程，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)水泥路面病害修補(bǔ)和接縫的灌縫養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)橋梁欄桿、橋頭跳車、橋梁伸縮縫等要及時(shí)維護(hù)，以保障通行安全，充分利用有限的農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
4.抓好治超工作，延長(zhǎng)農(nóng)路使用壽命。由于農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致有些路段毀損嚴(yán)重；隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)逐漸壯大，農(nóng)村公路的負(fù)荷不斷加大。要加大宣傳《農(nóng)村公路保護(hù)條例》，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要性，做好源頭治理超限工作。邳州市農(nóng)村公路超載車輛90%以上為本地車輛，以礦區(qū)材料運(yùn)輸為主，要充分依靠當(dāng)?shù)卣?，加?qiáng)源頭治理。對(duì)超載車輛路政管理部門要堅(jiān)決予以卸載。健全超限治理網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)查處。對(duì)超限比較集中地路段，以《農(nóng)村公路保護(hù)條例》為法律依據(jù)，在必要的路口、節(jié)點(diǎn)設(shè)置限寬限高設(shè)施。
5.健全資金保障機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是長(zhǎng)期的任務(wù)，要建立一個(gè)長(zhǎng)期有效的資金保障機(jī)制。如何建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道，是亟需破解的難題。從目前情況來看，縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排的養(yǎng)護(hù)配套資金都難以落實(shí)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金的來源渠道不寬、經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作還沒引起地方政府的足夠認(rèn)識(shí)，重建輕養(yǎng)的思想還很突出。地方政府雖為養(yǎng)護(hù)資金的籌集主體，但缺乏一個(gè)資金籌集的監(jiān)督體系。由于管養(yǎng)資金的缺乏，給農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的形成造成很大困難。
四、結(jié)語
在農(nóng)村小型水利工程中，運(yùn)行和建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合是十分重要的，在水利工程中，運(yùn)行管理和建設(shè)管理之間有很多相似之處，從工程本身看，水利工程是一個(gè)有機(jī)的整體，在水利工程的全生命周期中，任何一個(gè)階段都是不可分割的，例如水利工程的運(yùn)行階段看似建設(shè)階段的后續(xù)，但水利工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工等都會(huì)對(duì)其正常運(yùn)行造成很大的影響，只有在水利工程的全生命周期中實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理和建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。從資金流通方面看，在進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，需要投入大量的資金，而資金的收回以及水利工程的綜合效益，都是在水利工程運(yùn)行階段體現(xiàn)出來的，而水利工程建設(shè)管理對(duì)其運(yùn)行過程中的人員結(jié)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)分配、運(yùn)行投資等都有很大的影響，因此，在農(nóng)村小型水利工程中，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理和建設(shè)管理的有效結(jié)合是十分重要的。
2農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行和建設(shè)管理的有機(jī)結(jié)合
2.1水利工程可行性研究階段的運(yùn)行和建設(shè)管理結(jié)合
水利工程可行性研究是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、可行性等進(jìn)行全面分析，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查分析后，論證建設(shè)方案的合理性，并對(duì)工程項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行分析。由于水利工程項(xiàng)目具有明顯的公益性，因此，要以公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法對(duì)水利工程進(jìn)行最基本的評(píng)價(jià)。水利工程的可行性研究對(duì)其運(yùn)行管理階段的經(jīng)費(fèi)管理有很大的影響，在可行性研究階段，對(duì)水利工程的運(yùn)行管理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)水利工程的建設(shè)投資進(jìn)行詳細(xì)的分析，這樣就能為水利工程的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面分析，能有效地避免水利工程建設(shè)完成后，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，無法正常運(yùn)行的問題。
2.2水利工程設(shè)計(jì)階段的運(yùn)行和建設(shè)管理結(jié)合
當(dāng)水利工程項(xiàng)目的可行性研究通過后，項(xiàng)目決策人做出決策后，水利工程項(xiàng)目就會(huì)進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，目前，在我國(guó)農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常會(huì)分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩部分。水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅會(huì)對(duì)其施工質(zhì)量有很大的影響，還會(huì)對(duì)水利工程的工程造價(jià)、建設(shè)后的運(yùn)行效益產(chǎn)生很大的影響，在水利工程設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理和建設(shè)管理的有效結(jié)合，能在滿足水利工程建設(shè)要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時(shí)運(yùn)行管理和建設(shè)管理有效結(jié)合后，運(yùn)行管理部門能了解設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖，從而在實(shí)際運(yùn)行過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，結(jié)合自身的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，安全、穩(wěn)定的進(jìn)行水利工程運(yùn)行。在水利工程設(shè)計(jì)階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術(shù)說明等都會(huì)對(duì)水利工程的建設(shè)、管理造成很大的影響，同時(shí)水利工程的設(shè)計(jì)階段和建設(shè)階段緊密相連，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、技術(shù)條款、施工圖紙等都會(huì)對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)造成影響，并且設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)水利工程建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)防控也有很大的影響。水利工程的運(yùn)行管理單位全方位參與在工程設(shè)計(jì)階段后，運(yùn)行管理人員能根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)為設(shè)計(jì)人員提供相應(yīng)的完善意見，特別是在設(shè)備選型、運(yùn)行工藝等方面，運(yùn)行管理人員能以使用者的身份為設(shè)計(jì)人員提供相關(guān)建議，這不僅能為水利工程后期的安全運(yùn)行提供保障，還能為優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保水利工程的施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。
2.3水利工程建設(shè)階段的運(yùn)行和建設(shè)管理結(jié)合
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程中，水利工程的運(yùn)行管理人員要與工程施工人員緊密結(jié)合，共同開展工程建設(shè)、安裝調(diào)、竣工驗(yàn)收等工作，從而順利的完成工程準(zhǔn)備與工程建設(shè)的交接，確保水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理體系，施工單位要采用統(tǒng)一管理、目標(biāo)管理、分級(jí)管理的形式，從而為水利工程的施工質(zhì)量及施工管理提供保障。運(yùn)行管理單位參與到水利工程的施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對(duì)工程缺陷消除，提高工程施工質(zhì)量有很大的幫助。同時(shí)運(yùn)行管理單位還能在設(shè)備選型、質(zhì)量控制等方面提出相關(guān)建議，從而為各類設(shè)備的質(zhì)量提供保障。運(yùn)行管理單位參與到水利工程階段性驗(yàn)收工作中，能全面掌握設(shè)備安裝、調(diào)試、監(jiān)理等方面的工程技術(shù)信息及相關(guān)資料，在設(shè)備安裝調(diào)試過程中，運(yùn)行管理單位發(fā)現(xiàn)不合理的地方后，能及時(shí)為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據(jù)工程的實(shí)際情況及運(yùn)行管理部門的建議，制定相應(yīng)的處理措施，這不僅能為設(shè)備的安裝質(zhì)量提供保障，才能為設(shè)備今后的良好運(yùn)行打下基礎(chǔ)。運(yùn)行管理單位參與到工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收工作中，能為工程建設(shè)完成后與運(yùn)行管理部門的順利交接打下良好的基礎(chǔ)，這對(duì)運(yùn)行管理部門對(duì)水利工程的運(yùn)行進(jìn)行管控有很大的幫助。
3農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行和建設(shè)管理有機(jī)結(jié)合的相關(guān)建議
3.1建立有效地民主決策機(jī)制
農(nóng)村小型水利工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有很大的影響，因此，要在農(nóng)村小型水利工程運(yùn)行和建設(shè)管理結(jié)合中推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，鼓勵(lì)水利工程的直接受益者，所有農(nóng)民參與到監(jiān)督管理中，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個(gè)管理人員，并通過廣大農(nóng)民群眾對(duì)各管理人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)收支混亂的現(xiàn)象，從而對(duì)農(nóng)村小型水利工程的正常運(yùn)行造成影響。
3.2建立監(jiān)督考核機(jī)制
地方水行政管理部門要根據(jù)工程管理、灌溉管理等相關(guān)制度，制定完善的監(jiān)督考核機(jī)制，并對(duì)水利運(yùn)行管理人員和水利工程施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責(zé)任心。地方水行政管理部門要與各級(jí)水利工程管理部門、水利工程建設(shè)部門簽訂管理責(zé)任書，構(gòu)建完善的管理網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及運(yùn)行的順利進(jìn)行。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運(yùn)行管理
由于受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項(xiàng)基本的民生問題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會(huì)主義新農(nóng)村工作也就難以順利開展，我們應(yīng)意識(shí)到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題不是某個(gè)地區(qū)所面臨的個(gè)別的、暫時(shí)性的問題，而是在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長(zhǎng)期性問題，這個(gè)問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個(gè)有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運(yùn)行管理模式和機(jī)制的建立。
1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容
鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，我國(guó)整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個(gè)階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護(hù)和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ剑槍?duì)性的設(shè)計(jì)飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對(duì)工程的成本控制；④加強(qiáng)飲水工程的安全運(yùn)行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動(dòng)化的供水系統(tǒng)以及對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的運(yùn)行管理模式。
2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況
2.1農(nóng)村飲水安全工程的類型
農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個(gè)整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進(jìn)行建設(shè)的
2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對(duì)于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對(duì)于飲水的安全問題是高度關(guān)注的，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達(dá)到國(guó)家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進(jìn)的飲水資源管理機(jī)制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對(duì)于飲水資源的管理力度也會(huì)降低，這會(huì)間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機(jī)制。
2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個(gè)村的發(fā)展?fàn)顩r
因?yàn)閱蝹€(gè)村的人員比較少，村里的經(jīng)濟(jì)收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時(shí)也缺乏較為先進(jìn)的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行管理，對(duì)于飲水資源的長(zhǎng)期發(fā)展是不利。
2.2.3總結(jié)上面兩個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢(shì)非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問題，同時(shí)也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進(jìn)的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。
3農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時(shí)對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足
要使飲水安全工程能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對(duì)于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實(shí)際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對(duì)供水工程的管理意識(shí)還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對(duì)于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對(duì)于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導(dǎo)致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識(shí)以及對(duì)于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對(duì)于安全用水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來水不僅要花費(fèi)錢財(cái)，同時(shí)有時(shí)候會(huì)停水，還沒有自己的井水好用這樣會(huì)使得已經(jīng)建好自來水沒有人使用。
3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)不明
由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機(jī)構(gòu)在供水工程建設(shè)的時(shí)候沒有明確它的職權(quán)，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)于供水的管理不夠，這就會(huì)大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時(shí)有的地方缺少專門的管理人員，對(duì)于安全供水來說有不良的影響。
3.4農(nóng)村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長(zhǎng)久運(yùn)行下去，對(duì)于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時(shí)候才逐漸的發(fā)展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時(shí)也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問題的時(shí)候不能及時(shí)有效地解決這個(gè)問題。對(duì)于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質(zhì)方面存在著的問題
對(duì)于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對(duì)于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識(shí)不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對(duì)水源造成污染，而且這些污染是長(zhǎng)久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對(duì)于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。
4關(guān)于改善水質(zhì)的建議
水是人類的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護(hù)飲水資源對(duì)于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對(duì)水源地的人的要求
對(duì)于水源地的人來說主要是提高他們的環(huán)保意識(shí)，可以不到處扔垃圾，這會(huì)大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對(duì)于水源的污染。
4.2對(duì)于供水企業(yè)的要求
對(duì)于供水企業(yè)而言，對(duì)他們的建議主要是加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時(shí)也要減少供水工程中對(duì)于水源的污染。
4.3對(duì)于政府的要求
對(duì)于政府而言，其本身對(duì)于水資源的保護(hù)主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因?yàn)槲廴径雀?，要加大打擊力度保護(hù)珍貴的水資源。同時(shí)政府也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水資源保護(hù)的財(cái)政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。
4.4總結(jié)上述三個(gè)
只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個(gè)方面缺一不可，如果缺少了這三個(gè)方面的任何一個(gè)方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對(duì)于飲水的長(zhǎng)久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對(duì)較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對(duì)水源保護(hù)方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某?。?）型水庫(kù)承包給私人進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫(kù)水污染成水庫(kù)以外幾百米都能聞到的臭水凼。“十二五”規(guī)劃全面普及實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫(kù)下游規(guī)劃建設(shè)一個(gè)農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫(kù)的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過，該鎮(zhèn)政府考慮民生問題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫(kù)水還為清水，下游的村級(jí)集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機(jī)構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問題基本得到解決，同時(shí)也為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的幫助。說明了農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)好的解決民生問題的工程。
6結(jié)束語
隨著中央和各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢(shì)必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個(gè)整體的項(xiàng)目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)飲水工程的運(yùn)行管理，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造一個(gè)可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局
參考文獻(xiàn):
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a.量多、分布廣、點(diǎn)散、線長(zhǎng)、單個(gè)點(diǎn)投資小、內(nèi)容單一、關(guān)系到群眾的切身利益、社會(huì)影響大、工期短、工作面多。工程實(shí)施以村為單位，涉及人口一般在200～800人，建設(shè)內(nèi)容比較單一(包含:小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等)，技術(shù)含量低。b.設(shè)計(jì)多不能一次到位。水源有明顯的區(qū)域性，村與村、組與組之間不能相互共用一個(gè)水源。由于群眾素質(zhì)千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動(dòng)工，一個(gè)小型飲水安全項(xiàng)目要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計(jì)才能完成。c.受地理?xiàng)l件限制。80%的項(xiàng)目在山區(qū)，村村之間相距十幾千米到幾十千米，幾乎沒有水、電、路，部分施工點(diǎn)材料只能依靠人工搬運(yùn)，施工條件極差，現(xiàn)場(chǎng)施工人員以專業(yè)施工隊(duì)和當(dāng)?shù)孛窆橹?，單件工程投資小(一般只有十幾萬元)，單價(jià)低，施工成本高，工程施工及建設(shè)管理難度極大。
2施工中容易出現(xiàn)的問題
由于上述工程的特點(diǎn)，致使施工單位各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員相對(duì)較少，建設(shè)、監(jiān)理單位人員更不可能在各個(gè)施工點(diǎn)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，這一方面使現(xiàn)場(chǎng)工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦，不會(huì)做;另一方面也給現(xiàn)場(chǎng)工作人員提供了偷工減料的機(jī)會(huì)，造成施工質(zhì)量不易控制。具體表現(xiàn)有:a.管材埋置深度嚴(yán)重不足，鋼管支撐不穩(wěn)固。由于該地區(qū)晝夜溫差大(夏季日溫差可達(dá)25℃左右)，埋置淺了容易使接頭產(chǎn)生溫度變形而拉裂，設(shè)計(jì)埋深均為0.8～1.0m，而實(shí)際只有0.3m左右?？鐪?、跨箐、跨陡坎等處架空的鋼管兩端固定支撐不堅(jiān)固。b.取水壩、過濾池開挖不到位，或基礎(chǔ)清理不干凈。山區(qū)供水水源多取自箐溝溪水，由于不可能做地勘工作，設(shè)計(jì)只能給出地面以上的壩體尺寸，而基礎(chǔ)部分要看現(xiàn)場(chǎng)開挖地質(zhì)情況，多以開挖到完整的基巖為標(biāo)準(zhǔn)，加深部分用毛石混凝土等澆筑，基礎(chǔ)開挖不到位，導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性出現(xiàn)問題。c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數(shù)量、間距不足，或規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求，存在偷工減料現(xiàn)象。d.水池混凝土厚度、強(qiáng)度不足，養(yǎng)護(hù)不到位。施工要求是:?在底部鋪墊一層碎石，再澆筑混凝土，多數(shù)施工單位都沒鋪填碎石層;?由于現(xiàn)場(chǎng)所用砂、碎石與配合比試驗(yàn)時(shí)的不一致，或者直接用現(xiàn)場(chǎng)采挖的不符合標(biāo)準(zhǔn)的砂、碎石澆筑混凝土，再加上采用人工拌和、人工振搗方式，導(dǎo)致混凝土強(qiáng)度不足;?施工完成后對(duì)混凝養(yǎng)護(hù)不足，或者基本不養(yǎng)護(hù)，致使混凝土出現(xiàn)開裂滲水;?對(duì)一些埋入式的混凝土，厚度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。e.砌石體石料不滿足要求，施工不符合規(guī)范。底層不坐漿、未分層支砌，上下錯(cuò)縫、丁順搭接都不規(guī)范;有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿，然后抹面成形，致使砌體空隙大、砂漿不飽滿，無法達(dá)到防滲要求。f.外觀質(zhì)量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達(dá)不到要求。
3改進(jìn)措施及質(zhì)量管理模式的提出
針對(duì)以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設(shè)管理模式。該模式不僅可以用在農(nóng)村人蓄飲水安全項(xiàng)目上，其他的如:重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水改造、大范圍農(nóng)田灌溉等“大、廣、散”的項(xiàng)目也可以參考此種管理模式進(jìn)行。
3.1機(jī)構(gòu)健全是保證
參照2007年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》及2013年的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，西雙版那州內(nèi)各縣均由水務(wù)局牽頭，組建了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，明確了法人主體，確實(shí)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。管理局配專職技術(shù)人員2～3人，明確質(zhì)量責(zé)任人員，配備車輛;配齊財(cái)務(wù)人員，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，做到?？睢?、專用。a.嚴(yán)格實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制。委托相對(duì)規(guī)范的監(jiān)理單位參與工程招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)，確保監(jiān)理人員數(shù)量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經(jīng)驗(yàn)。b.嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。?選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、比較穩(wěn)定的施工單位，杜絕無資質(zhì)的、掛靠的“皮包”公司進(jìn)入市場(chǎng);?對(duì)管材、管件的供應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)，且規(guī)定投標(biāo)必須帶樣品實(shí)體及生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證，供貨時(shí)必須是樣品生產(chǎn)商的同類產(chǎn)品。c.規(guī)范合同管理。針對(duì)工程特點(diǎn)，細(xì)化施工合同，嚴(yán)格合同管理，參建各方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時(shí)支付進(jìn)度款。d.實(shí)施政府監(jiān)督。開工前到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)人員對(duì)所有參建人員進(jìn)行開工前培訓(xùn)、技術(shù)交底，明確設(shè)計(jì)意圖，明確各部位、各個(gè)工序的質(zhì)量要求，明確工程中容易出現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的部位、工序，有針對(duì)性地進(jìn)行事先質(zhì)量控制。e.施工單位建立健全施工質(zhì)量保證體系。主要是明確質(zhì)量責(zé)任人，做好現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)施工班組的技術(shù)交底工作，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.2宣傳到位是基礎(chǔ)
a.每個(gè)項(xiàng)目村均召開“一事一議”的民主村民大會(huì)，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項(xiàng)目情況、一般性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到人人參與監(jiān)督管理。b.每個(gè)項(xiàng)目村均豎立公示牌，公示內(nèi)容包括:項(xiàng)目批復(fù)文件名稱、文號(hào)，工程措施、投資規(guī)模、資金來源，解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間等。
3.3資源整合是關(guān)鍵
工程的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作量大，由于監(jiān)理費(fèi)用較低，不可能配備過多的人員，現(xiàn)場(chǎng)不可能單靠監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。因此，需將建設(shè)單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員以及項(xiàng)目村的村小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、村民代表統(tǒng)一進(jìn)行整合，一體化進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。a.監(jiān)理單位、建設(shè)單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則叫上當(dāng)?shù)厮苷救藛T一起巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)處理。b.充分依靠項(xiàng)目村村民代表，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。開工前向其交代清楚各道工序的質(zhì)量要求、所用原材料的質(zhì)量要求、注意事項(xiàng)等，實(shí)施中由村民代表隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;處理不了或不清楚的，及時(shí)電話聯(lián)系給予指導(dǎo)。c.對(duì)需進(jìn)行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監(jiān)理單位召集所有施工班組長(zhǎng)參加，管材供應(yīng)單位現(xiàn)場(chǎng)具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項(xiàng)，以保證安裝質(zhì)量。
3.4質(zhì)量檢測(cè)是依據(jù)
a.所有進(jìn)場(chǎng)鋼筋、水泥、管材、管件等產(chǎn)品，必須具有出廠合格證及廠家的品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。b.施工單位對(duì)所有使用的產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品必須按評(píng)定要求進(jìn)行取樣檢測(cè)，并由監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)見證取樣。c.在上述基礎(chǔ)上，建設(shè)單位委托具有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程所用產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，以佐證施工單位的檢測(cè)試驗(yàn)成果。d.對(duì)管材、管件的檢測(cè)，由于費(fèi)用較高，統(tǒng)一由建設(shè)、監(jiān)理、檢測(cè)及管材供應(yīng)單位共同取樣，由建設(shè)單位送專業(yè)的試驗(yàn)室檢驗(yàn)。e.對(duì)每個(gè)施工單位抽取一定數(shù)量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進(jìn)行簡(jiǎn)易壓水試驗(yàn)，確保其運(yùn)行正常。
3.5加強(qiáng)外觀質(zhì)量控制
開工前由質(zhì)量監(jiān)督單位下發(fā)各種建筑物的外觀質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差控制范圍等;完工后由參建各方進(jìn)行外觀質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定，對(duì)不合格的，必須進(jìn)行處理。
3.6工程計(jì)量、驗(yàn)收
以每個(gè)項(xiàng)目村為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。每完工一處，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)及村小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、村民代表聯(lián)合進(jìn)行檢查，并告知所有村民。在驗(yàn)收資料整編完成后進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫驗(yàn)收卡，參建各方簽字，待整個(gè)工程經(jīng)過政府驗(yàn)收合格后移交受益村管理。
4工程運(yùn)行管理
幫助受益村寨建立運(yùn)行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會(huì)確定水價(jià)核算、建后運(yùn)行管理、水源林保護(hù)等具體措施，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：水利工程；常見問題；對(duì)策
一、水利工程管理中常見的問題
1、不善的管理，集體觀念較差的群眾。農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)行以后，尤其是在最近幾年中，比較強(qiáng)的農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，較為淡薄的集體觀念，從而只知用水，不愿管水發(fā)生在水利工程管理上，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重的毀損。
2、單薄的技術(shù)力量，偏低的業(yè)務(wù)水平?？h（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)的單位對(duì)設(shè)計(jì)或建立工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，從思想上基層水利人員有了靠山，并且也有了惰性的產(chǎn)生，導(dǎo)致徘徊不前的整體技術(shù)水平，有的還會(huì)有下降趨勢(shì)的出現(xiàn)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物行工作比較多，進(jìn)行深造的時(shí)間不是沒有就是看很少，提高技術(shù)水平的速度慢，更對(duì)深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有所缺乏，很難對(duì)有一定深度的工作進(jìn)行承擔(dān)。
3、不強(qiáng)的自力更生精神，嚴(yán)重的伸手向上要思想。很多地方不管是建水庫(kù)、電站、渠道，還是提防加固甚至管理都是對(duì)上級(jí)撥款進(jìn)行依靠的，沒有錢就不干活，嚴(yán)重的等靠要思想。把中央要求作為依據(jù)，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)該群眾自辦為主，國(guó)家的適當(dāng)支持只能在器材方面?，F(xiàn)在群眾都會(huì)有一種偏向存在，國(guó)家不進(jìn)行投資，沒有人搞水利，純粹對(duì)國(guó)家進(jìn)行依賴的思想嚴(yán)重，對(duì)水利建設(shè)及管理有所影響。
4、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
5、設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡(jiǎn)意識(shí)濃。小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
6、監(jiān)控措施不完善檢測(cè)手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
二、水利工程問題的對(duì)策
1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
為落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制1998年，部分水利局率先成立了專業(yè)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)治淮工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)實(shí)施省界工程和流域控制性工程，對(duì)協(xié)調(diào)矛盾、推動(dòng)工程的整體實(shí)施進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。此后，安徽、江蘇、山東省水利廳也分別成立了專業(yè)化的常設(shè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。此舉消除了過去每建一項(xiàng)工程都要抽調(diào)人員組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)的弊端，有效保證了工程建設(shè)，也形成了一大批優(yōu)秀的專業(yè)建設(shè)管理人才。同樣，在進(jìn)行水利工程的前期工作中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，采取了許多行之有效的措施，鍛煉出一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、擅協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才?？傊?，目前對(duì)水利工程存在的問題有很多改革和創(chuàng)新，造就了一大批理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)骨干，已成為水利工程工作的中堅(jiān)力量。
2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長(zhǎng)和提高，各項(xiàng)監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實(shí)，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。
3、對(duì)質(zhì)量教育建立保證體系
縣（區(qū)）級(jí)水利部門要有很多的職能，例如綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、建立、施工等，要把國(guó)家的相關(guān)規(guī)定作為參照，可以把自己的質(zhì)量保證體系進(jìn)行建立。工程設(shè)計(jì)一定要和國(guó)家級(jí)水利行業(yè)相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求相互吻合，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在開始工程施工的時(shí)候，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，建設(shè)的各個(gè)方面都是經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約的，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的進(jìn)行確保。
4、改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平
想要把質(zhì)量檢測(cè)水平進(jìn)行提高，就需要把一些必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備進(jìn)行購(gòu)置，全面檢查或者是抽樣檢查工程所用材料和施工質(zhì)量。準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的獲得，它所運(yùn)用的手段就是實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等。是好是壞，我們不需要對(duì)好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)，只需要把質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力進(jìn)行增加，把工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾有所減少或者避免，把“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端也進(jìn)行減少。
5、確保永續(xù)利用科學(xué)管理
其實(shí)一些小型的水利工程管理就是一門科學(xué)，管理的收益是其尤為重視的內(nèi)容，把重建輕管的局面扭轉(zhuǎn)過來。在相關(guān)單位和個(gè)人中，要將建后形成的小型水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，把產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證書頒發(fā)給他們，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，方便把切實(shí)有效、適當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式進(jìn)行形成，使新老水利工程都能夠在良性軌道中運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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1.我國(guó)農(nóng)村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需求，合理配置公共資源的活動(dòng)。良好的公共管理?xiàng)l件是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對(duì)具體、直接和微觀的管理，它是我國(guó)公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容
農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。
1.3農(nóng)村公共管理的特殊性
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進(jìn)。同時(shí)，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會(huì)主義人文關(guān)懷，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2.我國(guó)農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)面臨的困難和問題
在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級(jí)行政機(jī)構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國(guó)家政權(quán)的基本職能，其行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級(jí)對(duì)口，對(duì)三農(nóng)的活動(dòng)制定了過多的約束制度。
2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營(yíng)體制”是農(nóng)村公共管理實(shí)現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實(shí)上很難對(duì)農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會(huì)對(duì)土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價(jià)格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強(qiáng)有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運(yùn)行成本。
2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展
我國(guó)農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對(duì)薄弱，為了壓縮財(cái)政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國(guó)家和省市縣的財(cái)政預(yù)算。在目前城市化進(jìn)一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實(shí)際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級(jí)財(cái)政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任。
2.4農(nóng)村社會(huì)保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較困難。目前，家庭保障是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段，理論準(zhǔn)備及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都還不充分，因而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國(guó)家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國(guó)家的基層政權(quán)收縮到縣一級(jí)，農(nóng)村的政策方針的下達(dá)可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個(gè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、工資等花費(fèi)。
3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會(huì)的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會(huì)建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實(shí)現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機(jī)構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。
3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；③鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，引進(jìn)天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3．4改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。
3.4.2多渠道籌集社會(huì)保障基金，即建立起由農(nóng)民個(gè)人、集體和國(guó)家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集機(jī)制。
3.4.3建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，以我國(guó)法定基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保障并存的多層次的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。
3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)
