發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的中國(guó)社會(huì)保障論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障；體制改革
勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理以及公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成分子，是勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障政策實(shí)施以及落實(shí)的主要媒介。文章將針對(duì)勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀，為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障體制的改革給出一些建議。
一、我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀
就業(yè)是民生之本，深化就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展以及穩(wěn)定的大局。在未來若干年里，就業(yè)會(huì)成為影響國(guó)家發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)就業(yè)需要面臨來自城鄉(xiāng)的多重壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)每年最多可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)只有九百多萬，但是競(jìng)爭(zhēng)上崗的人數(shù)則超過了兩千萬。截止2008年底，國(guó)內(nèi)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)者一千萬之多，而城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率占了近五個(gè)百分點(diǎn)，如加上沒有登記的實(shí)際失業(yè)者，那么失業(yè)率也許就超過十個(gè)百分點(diǎn)。在未來十年，還會(huì)有兩億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。且下崗職工再就業(yè)問題也是目前主要的就業(yè)問題。
二、落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的重要性
遵循科學(xué)發(fā)展的觀念是社會(huì)保障的核心，我們一定將其作為安民心、穩(wěn)大局的核心計(jì)劃。延伸就業(yè)是十分重要的，要將其擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的基礎(chǔ)位置。勞動(dòng)就業(yè)是群眾生活品質(zhì)的基本保障，要將其當(dāng)作深化民生的基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)保障協(xié)理員身為長(zhǎng)期從事勞動(dòng)就業(yè)保障事業(yè)的工作人員，也深刻的體會(huì)到了勞動(dòng)保障工作與改革進(jìn)程的大局有較為密切的關(guān)聯(lián)，而且還與民生的凝聚以及事業(yè)的成敗密不可分。因此他們一定要以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力履行好工作職責(zé)，從而促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的全面進(jìn)程。
深化社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)構(gòu)建是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要條件，是多層次貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵循以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的基本需求，是政府履行公共服務(wù)職能、重視民生的需求。只有深化社區(qū)社會(huì)保障制度的構(gòu)建，大力推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，才可以確保社會(huì)安定以及國(guó)有企業(yè)革新的全面進(jìn)程，從而才會(huì)在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老以及最低生活保障等方面為人民群眾給出最為便捷的社會(huì)保障服務(wù)。相關(guān)街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)體系是勞動(dòng)保障系統(tǒng)的基層服務(wù)點(diǎn)，是做好就業(yè)服務(wù)的重要部門，是聯(lián)接政府勞動(dòng)保障系統(tǒng)與群眾的主要途徑，是深化再就業(yè)策略的前線。相關(guān)社區(qū)平臺(tái)再就業(yè)扶持策略是不是落到實(shí)處，是其工作的主要內(nèi)容。所以，我們一定全面促進(jìn)勞動(dòng)保障的管理服務(wù)工作向基層社區(qū)拓展，多層次構(gòu)建“運(yùn)作高效、基層夯實(shí)、服務(wù)到位、管理規(guī)范、”的勞動(dòng)就業(yè)保障服務(wù)體系，以“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)理念，深入貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件，以推動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)安定以及提升失業(yè)人員的管理服務(wù)品質(zhì)為指標(biāo)，多層次的深化社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)的整體水平。
三、關(guān)于落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考
1、構(gòu)建再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施共管的工作模式
完善再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)行再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、控制失業(yè)率等工作目標(biāo)，當(dāng)成政績(jī)考核的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要保證再就業(yè)工作的相關(guān)方針政策落到實(shí)處。
2、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深化再就業(yè)援助
全面發(fā)展公益性職業(yè)介紹系統(tǒng)，各公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)要做好下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹以及再就業(yè)培訓(xùn)工作。要構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)。把“三偏”下崗失業(yè)人員當(dāng)成再就業(yè)援助的目標(biāo)，為其提供更優(yōu)惠的政策。在未來的工作中，只要是政府投資或政府給予優(yōu)惠政策的一些市場(chǎng)，開辦者要拿出不少于二十個(gè)百分點(diǎn)的攤位優(yōu)先租賃給下崗失業(yè)人員，且根據(jù)規(guī)定適當(dāng)降低租賃費(fèi)用。勞動(dòng)保障系統(tǒng)與公益性勞動(dòng)力市場(chǎng)要遵循動(dòng)態(tài)管理原則，為就業(yè)困難人員提供專項(xiàng)就業(yè)扶持。
3、努力提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量
要狠抓街（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障系統(tǒng)的構(gòu)建以及規(guī)范管理，筑牢社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。全面落實(shí)社區(qū)就業(yè)資助體系，激勵(lì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)。相關(guān)勞動(dòng)保障系統(tǒng)，要確保對(duì)失業(yè)人員從事社區(qū)就業(yè)的組織者以及使用者的資助落到實(shí)處。
4、嚴(yán)格企業(yè)破產(chǎn)重組審批，合理分流安置人員
國(guó)有企業(yè)的重組及改革，一定要做好職工安置工作。要是職工安置措施以及社會(huì)保障辦法不完善或者是資金不到位，那么一律不予改制、重組。破產(chǎn)企業(yè)一定要根據(jù)法律支付職工安置費(fèi)；改制、重組企業(yè)一定明確職工在改制重組前后的勞動(dòng)關(guān)系。
四、總結(jié)
總的來說：全面協(xié)調(diào)、以人為本、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我國(guó)從新世紀(jì)新時(shí)期黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展出發(fā)的核心思想。深入的推進(jìn)以及奠定了勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，同樣也是以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題為基礎(chǔ)理念的，針對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，深化就業(yè)、收入分配以及勞動(dòng)關(guān)系之間的內(nèi)在聯(lián)系，為勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)多層次協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展給出方向。大力將基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障平臺(tái)構(gòu)建成為服務(wù)群眾、促進(jìn)再就業(yè)做出努力，且勞動(dòng)就業(yè)保障要遵循“執(zhí)政為民、以人為本”根本理念。為推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障事業(yè)未來的進(jìn)程鋪平了道路。
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一 社會(huì)保障中政府作用的必要性分析
政府是現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最重要的制度主體，在社會(huì)保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)保障要獲得持續(xù)的發(fā)展離不開政府的支持，同樣，政府要充分實(shí)現(xiàn)自身的職能，社會(huì)保障更是不可或缺的，這是由兩者的性質(zhì)所決定的。
首先，社會(huì)保障的公共物品屬性決定了政府介入社會(huì)保障的必要性。社會(huì)保障作為一種特殊的物品，同時(shí)具有私人物品屬性和公共物品屬性，其中公共物品的屬性特征更為強(qiáng)烈。正因?yàn)樯鐣?huì)保障具有如此強(qiáng)烈的外部性，由國(guó)家之外的其他社會(huì)組織或私營(yíng)企業(yè)來承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能都是不現(xiàn)實(shí)的，既非其所愿，亦非其所能。
其次，社會(huì)保障的社會(huì)性要求政府介入。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，具有顯著的社會(huì)性特征，要求必須有一個(gè)統(tǒng)一的管理體制，統(tǒng)一的資金收取與支付的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律制度來運(yùn)行，而只有政府通過其政府權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能滿足社會(huì)保障社會(huì)性的要求。
第三，政府的介入是社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的結(jié)果。社會(huì)保障所具有的一定的公共物品屬性與市場(chǎng)缺陷的存在是導(dǎo)致社會(huì)保障中市場(chǎng)失靈的主要原因，這也是政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的基本理由。社會(huì)保障領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈的本質(zhì)原因是由于社會(huì)保障的公共物品性，對(duì)公平的追求與以竟?fàn)幒蛢?yōu)勝劣汰為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不相容。
第四，政府權(quán)威及其強(qiáng)制力使其在社會(huì)保障領(lǐng)域具有一定的成本收益優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)施社會(huì)保障，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。而通過政府的強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、支付各方面通過法律法規(guī)形式進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，就能減少過高的成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政具有較好的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，能更好的克服財(cái)務(wù)上的困難。
第五，政府的財(cái)政支持是社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的保證。社會(huì)保障是長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，涉及幾代人的資金管理與保值增值問題。政府之外的其他社會(huì)組織很難有能力在如此長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)抵御住社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投保人也難以相信其給予的長(zhǎng)期承諾。因此，只有依靠政府財(cái)政支持，才能保證社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期持續(xù)性的運(yùn)行。
第六，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代社會(huì)中政府職能的充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會(huì)保障內(nèi)容。社會(huì)保障是政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容，是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。
綜上所述，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展需要政府的千預(yù)，而政府要充分實(shí)現(xiàn)其自身職能也必須要介入社會(huì)保障，兩方面的因素共同決定了政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性作用。
二 社會(huì)保障對(duì)政府職能的要求
雖然各國(guó)政府在社會(huì)保障中發(fā)揮的作用各異，但在承擔(dān)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、法律制定、監(jiān)督管理、財(cái)政支持與推動(dòng)制度變革等基本職能方面還是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上存在著一定的區(qū)別。總體而言，政府在社會(huì)保障制度中承擔(dān)的基本職能包括如下幾項(xiàng):
首先，政府是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者與建立者。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是一項(xiàng)涉及久遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，絕非個(gè)人、群體所能負(fù)擔(dān)和承受的，只有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)管理職能的政府才能成為這一制度設(shè)計(jì)的主體，才能在如此復(fù)雜的環(huán)境下達(dá)成各方面的均衡與妥協(xié)，并通過政府權(quán)威與強(qiáng)制性來建立社會(huì)保障制度。
其次，政府是社會(huì)保障法律體系的建立者。無論是被視為近代社會(huì)保障先驅(qū)的德國(guó)社會(huì)保障制度，還是被視為現(xiàn)代社會(huì)保障典范的美國(guó)社會(huì)保障制度，無不都是立法先行，借助法律手段來實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代國(guó)家，立法資源是由政府統(tǒng)一掌握的，只有政府部門通過一定的立法程序，才能制定出正式的法律。
再次，財(cái)政支持與“最終付款人”。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，涉及到大量的資金流轉(zhuǎn)，這種資金流轉(zhuǎn)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放。政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持與財(cái)政兜底責(zé)任是社會(huì)保障財(cái)務(wù)穩(wěn)定的重要保證。
第四，政府承擔(dān)著社會(huì)保障的管理與監(jiān)督職能。社會(huì)保障管理，是指通過一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督的過程，具體包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和社會(huì)保障基金管理等。
最后，政府還是社會(huì)保障制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者與實(shí)施者。社會(huì)保障制度作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種制度安排，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也需要不斷改善以與之相適應(yīng)，從而就會(huì)發(fā)生社會(huì)保障制度的制度創(chuàng)新與變革。在社會(huì)保障制度變遷中，政府主導(dǎo)的色彩會(huì)更為強(qiáng)烈。
因此，在社會(huì)保障制度變革時(shí)期，政府是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，在設(shè)計(jì)新的社會(huì)保障制度、推進(jìn)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換和承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等方面都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三 我國(guó)政府行使社會(huì)保障中職能的缺陷
到了80年代，隨著改革開放政策的執(zhí)行，我國(guó)開始了以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，舊的社會(huì)保障制度越來越難以適應(yīng)新體制的要求，存在的問題逐漸暴露出來。主要問題有下列幾個(gè)方面：
第一，覆蓋范圍過于狹窄。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度只涵蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而城鎮(zhèn)部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的中方職工以及占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒有得到社會(huì)保障。
第二，專業(yè)化管理和服務(wù)程度偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。一方面增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也使得一部分職工因企業(yè)的破產(chǎn)倒閉而無法享受原本應(yīng)享受的法定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來源單一。自改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)分配制度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)家對(duì)工資制度進(jìn)行了全面的改革，職工工資水平有了很大的提高，完全有能力為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的保障繳費(fèi)方式，既不能體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，又加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
第四，管理體制混亂，缺乏有效監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障管理體制混亂。造成各部門之間相互推諉的現(xiàn)象，混亂的管理體制，使社會(huì)保險(xiǎn)基金難以統(tǒng)籌使用，造成社會(huì)保險(xiǎn)失靈。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律、法規(guī)不健全，國(guó)家監(jiān)督不力，造成社會(huì)保障基金被挪用甚至貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
總體來看，社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過程中，我國(guó)社會(huì)保障中政府責(zé)任“越位”、“不到位”和“缺位”并存，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。
四 我國(guó)政府在社會(huì)保障中的職能定位
政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的一般責(zé)任是什么？在我國(guó)社會(huì)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)保障制度完善和改革的過程中，政府應(yīng)該如何履行自身責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的整合與重構(gòu)？現(xiàn)對(duì)我國(guó)政府在社會(huì)保障制度中的職能定位提出一些原則性的政策建議。
一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和增強(qiáng)我國(guó)政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性地位。我國(guó)的社會(huì)保障模式的選擇在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)以政府主導(dǎo)型為宜。從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是中央集權(quán)的政府管理體制，政府具有較高的權(quán)威力，社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會(huì)保障阻力較少，效率較高;從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來看，我國(guó)政府規(guī)模比較龐大，由政府來負(fù)責(zé)社會(huì)保障制度具體實(shí)施，成本也較低;尤其是我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障制度的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)性作用和所需承擔(dān)的職能不僅不能削弱，反而需要增強(qiáng)。
二，我國(guó)政府在社會(huì)保障中的職能定位必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。一方面我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在較低的水平、國(guó)民收入與對(duì)社會(huì)保障的需求也較低這個(gè)基本國(guó)情的墓礎(chǔ)上，社會(huì)保障也應(yīng)該保持低水平；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，這就要求政府在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)還要尊重這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，根據(jù)不同的保障需求采取不同的政府干預(yù)形式、承擔(dān)不同的職能。
三，我國(guó)政府應(yīng)該加快建設(shè)一個(gè)比較全面的社會(huì)保障法律體系的步伐。從我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)踐來看，立法滯后是制約其發(fā)展的重要因素。我國(guó)的社會(huì)保障目前仍為政策主導(dǎo)型，這與社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本社會(huì)制度的地位極不相符。條例、政策和規(guī)定沒有法律的強(qiáng)制力和約束力，使社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定難以落到實(shí)處，對(duì)于違規(guī)者無法可依，難究其責(zé)；政策、條例執(zhí)行起來有較大的靈活性和回旋余地，阻礙了社會(huì)保障制度化、規(guī)范化進(jìn)程；缺乏社會(huì)保障相關(guān)法律，人們對(duì)未來生活預(yù)期悲觀；從社會(huì)保障法律文本的歷史淵源來看，其闡釋和規(guī)定已不能適應(yīng)和涵蓋社會(huì)發(fā)展的要求。
四，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)保障職能。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)保障制度改革的雙重轉(zhuǎn)型期，需要政府加大對(duì)社會(huì)保障的干預(yù)力度，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定，化解改革阻力，保證體制改革與社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。我國(guó)政府在社會(huì)保障制度改革中應(yīng)該承擔(dān)的職能主要包括推進(jìn)制度創(chuàng)新、承擔(dān)改革成本和采取臨時(shí)性的非制度保障措施三方面內(nèi)容。這都需要政府在盡快健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)呐R時(shí)的非制度性的社會(huì)保障措施加以彌補(bǔ)，盡可能的減少體制轉(zhuǎn)型所帶來的新的社會(huì)問題。
五，加大資金投入力度，承擔(dān)財(cái)政出資責(zé)任。穩(wěn)定的資金來源是社會(huì)保障良性發(fā)展的基礎(chǔ)。政府是社會(huì)保障資金主要承擔(dān)者之一。長(zhǎng)期以來，社會(huì)保障資金不足一直是制約其發(fā)展的一個(gè)難題，資金來源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。近年來，由于我國(guó)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程加快，國(guó)家對(duì)它的投入逐年增加。盡管如此，但投入比例仍然明顯偏低。因此，政府必須調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在中央財(cái)政總支出中的比重。
六，在政府管理體制方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)分清中央與地方政府責(zé)任，共同承擔(dān)社會(huì)保障的管理職能。目前我國(guó)中央與地方政府在社會(huì)保障中的財(cái)政負(fù)擔(dān)是上重下輕。中央政府與地方政府之間財(cái)政責(zé)任不明確、不均衡，導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)過重、地方政府沒有承擔(dān)或沒有完全承擔(dān)，這嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快理順中央與地方的社會(huì)保障責(zé)任，在分稅制基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級(jí)政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)的職能與責(zé)任。
七，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元社會(huì)特點(diǎn)，我國(guó)政府在城鄉(xiāng)社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)不同的職能。我國(guó)城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式上都存在巨大的差異，從而形成了城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障需求結(jié)構(gòu)，這就要求政府在城鄉(xiāng)承擔(dān)不同的社會(huì)保障職能。應(yīng)該建立一種和目前實(shí)際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標(biāo)過渡的社會(huì)保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，采取家庭保障、集體幫助、國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供生活保障，對(duì)部分農(nóng)村貧困人口的幫助也應(yīng)從目前的不規(guī)范的救濟(jì)制度逐步過渡到規(guī)范的最低生活保障制度。
八，我國(guó)政府應(yīng)該重視家庭保障在我國(guó)社會(huì)保障中的重要作用。我國(guó)政府應(yīng)該重視家庭保障在社會(huì)保障中的重要地位，采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，鼓?lì)和支持家庭保障發(fā)揮作用，在目前我國(guó)政府財(cái)力有限、社會(huì)保障水平不高的情況下，家庭保障可以對(duì)政府在社會(huì)保障制度中的作用起到重要的補(bǔ)充作用。
我國(guó)正處于新舊社會(huì)保障制度的過渡階段，我們應(yīng)該汲取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以我國(guó)現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，確立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度的國(guó)家責(zé)任。既不能照搬“福利國(guó)家”無限擴(kuò)大社會(huì)保障國(guó)家責(zé)任的做法，也不能將社會(huì)保障看成是國(guó)家的負(fù)擔(dān)而全面否定。在推進(jìn)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)體系過程中，只有政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任，我國(guó)才會(huì)順利地建立起一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的社會(huì)保障體制。
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障水平；社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)；統(tǒng)計(jì)測(cè)度與分析
[中圖分類號(hào)]F812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2670(2009)06-0012-04
社會(huì)保障水平是社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵要素，它是體現(xiàn)社會(huì)保障程度的指標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障水平的研究主要集中在社會(huì)保障水平以及社會(huì)保障適度水平的測(cè)量上，這包括社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系以及與社會(huì)的承受能力如何等。而對(duì)于社會(huì)保障支出總額中的各個(gè)部分對(duì)社會(huì)保障水平的影響研究，目前還找不到：系統(tǒng)的文獻(xiàn)資料。本文將利用1998-2006年的數(shù)據(jù)測(cè)算出社保支出中各個(gè)部分的支出水平，并據(jù)此做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸分析，以考察各個(gè)部分的支出水平對(duì)社會(huì)保障水平的影響如何。這對(duì)于我國(guó)今后政策的制定以及未來社會(huì)保障支出應(yīng)該重點(diǎn)投向哪一部分從而更有利于我國(guó)社會(huì)保障水平提高有著重要的研究意義。
一、文獻(xiàn)綜述
目前關(guān)于社會(huì)保障水平測(cè)量的研究成果主要集中在理論分析，實(shí)證分析比較少，這是因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)口徑不一致，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏準(zhǔn)確全面的資料，還沒有形成統(tǒng)一的測(cè)量社會(huì)保障水平的指標(biāo)。楊翠迎、何文炯(2004)從彈性的角度考慮社會(huì)保障支出增長(zhǎng)率與我國(guó)GDP增長(zhǎng)率之間的比值即得到我國(guó)社會(huì)保障支出水平系數(shù)(CSS)，從社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的變動(dòng)關(guān)系角度，進(jìn)一步考察社會(huì)保障水平發(fā)展的一般規(guī)律及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系。
穆懷中(1997)在量上采用的具體衡量方法是社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。目前大多數(shù)研究者都認(rèn)同這種測(cè)算方法，本文也沿用此種方法。穆懷中還進(jìn)一步把中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障水平分為三個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑：一是不含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼的保障水平，稱“小口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；二是含住宅投資的保障水平，稱“中口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平；三是含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼的保障水平，稱“大口徑統(tǒng)計(jì)分析”保障水平。但是董擁軍、邱長(zhǎng)溶(2007)認(rèn)為由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，福利分房制度已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，因此“大口徑、中口徑”的統(tǒng)計(jì)口徑也不再適用。他們用“小口徑”計(jì)算我國(guó)的社會(huì)保障支出。
上述論文或是提出測(cè)算社會(huì)保障水平的方法，或是研究社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的關(guān)系，而沒有分析社會(huì)保障支出各個(gè)結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障水平的影響，本文將從此方面問題人手進(jìn)行分析。
二、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源
本文認(rèn)為“大口徑”和“小口徑”下的社會(huì)保障支出水平都具有研究?jī)r(jià)值。因?yàn)椤按罂趶健钡慕y(tǒng)計(jì)指標(biāo)與世界社會(huì)保障水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)接軌，而在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼規(guī)模過大，在社會(huì)保障費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重。而“小口徑”指標(biāo)也能準(zhǔn)確說明我國(guó)的社會(huì)保障水平，是具有可行性和現(xiàn)實(shí)性的。本文采用“大口徑”指標(biāo)與“小口徑”指標(biāo)來測(cè)量我國(guó)的社會(huì)保障水平。
具體地說，我國(guó)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑是比較復(fù)雜的，這是因?yàn)槲覈?guó)目前的社會(huì)保障是分散在民政、勞動(dòng)人事、衛(wèi)生、總工會(huì)等部門分頭管理，即使將各主管部門數(shù)字相加，也不能準(zhǔn)確、全面地反映我國(guó)社會(huì)保障的全貌。而進(jìn)行社會(huì)保障支出總額的統(tǒng)計(jì)時(shí)有不少困難，主要是因?yàn)橛嘘P(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒提供的社會(huì)保障指標(biāo)數(shù)據(jù)很不完整，再加上沒有統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來做參考。
為與有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒的口徑保持一致，做“大口徑”統(tǒng)計(jì)時(shí)，筆者從撫恤和福利社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、價(jià)格補(bǔ)貼、住宅投資六個(gè)方面來統(tǒng)計(jì)社會(huì)保障支出額。做“小口徑”時(shí)，不包含價(jià)格補(bǔ)貼和住宅投資，僅從其余四個(gè)方面來考慮。有很多研究中，把社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)合在一起，稱為“保險(xiǎn)福利費(fèi)”，本文將二者單獨(dú)列出，以便于比較。
撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)：指國(guó)家預(yù)算用于撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。包括由民政部門開支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的一次性、定期撫恤金，革命傷殘人員的撫恤金，各種傷殘補(bǔ)助費(fèi)，烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)，退伍軍人安置費(fèi)，優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，烈士紀(jì)念建筑物管理、維修費(fèi)，自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)和特大自然災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助費(fèi)等。價(jià)格補(bǔ)貼支出：指經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，由國(guó)家財(cái)政撥給用于糧棉油等產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼支出。主要包括糧、棉、油差價(jià)補(bǔ)貼，平抑物價(jià)和儲(chǔ)備糖補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，地方煤炭風(fēng)險(xiǎn)基金等。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保障補(bǔ)助支出：指國(guó)家預(yù)算用于社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金等。
數(shù)據(jù)全部來自中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。
三、實(shí)證分析
改革開放以來，社會(huì)保障支出總額在總量上快速增長(zhǎng)，近年來增長(zhǎng)在加速。2006年達(dá)到了37231.7億元，比2005年的25525.7億元增長(zhǎng)46％，為t998年9319.71億元的4倍，年平均增幅達(dá)到了19.36％。
統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障水平(2005年)，從總體上看，不含住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼，在5％左右，加上住宅投資和價(jià)格補(bǔ)貼，在13％左右，見表2。根據(jù)穆懷中(1997)利用1978-1993年的數(shù)據(jù)，按“小口徑”計(jì)算的社會(huì)保障支出水平，也在5％左右，而用“大口徑”計(jì)算的社會(huì)保障支出水平在13％左右。也就是說近年來，雖然國(guó)家加大了對(duì)社會(huì)保障的支持力度，社會(huì)保障支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增加，但是其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻基本保持不變。從圖3中也可以看出，把各項(xiàng)保障支出加在一起，從1999年到2006年，這九年來從“小口徑”和“大口徑”上計(jì)算，中國(guó)社會(huì)保障總水平呈微小波動(dòng)上升但基本持平發(fā)展趨勢(shì)，在2006年，“大口徑”計(jì)算的社會(huì)保障水平比2005年明顯上升，筆者認(rèn)為是
在對(duì)中國(guó)社會(huì)保障水平的各個(gè)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較時(shí)，本文先對(duì)大口徑、小口徑的社會(huì)保障總體水平進(jìn)行分析。然后再對(duì)社會(huì)保障水平的各個(gè)支出結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸分析。
由以上兩圖可以得出，從“小口徑”來看，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出占總支出比重最大，其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出和行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費(fèi)，特別是社會(huì)保障補(bǔ)助支出從2001年開始成穩(wěn)步上升趨勢(shì)。到2005年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出與社會(huì)保障補(bǔ)助支出占整
個(gè)社會(huì)保障支出(小口徑)的79％?？梢?，這兩項(xiàng)支出左右著中國(guó)社會(huì)保障水平發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然不同的研究方法，以及不同的統(tǒng)計(jì)口徑會(huì)得出不同的結(jié)果。
撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平最低，處于圖表的最下方。并且在各項(xiàng)支出水平中，除價(jià)格補(bǔ)貼水平總體上呈下降趨勢(shì)外，其他各項(xiàng)支出水平波動(dòng)起伏，但總趨勢(shì)是上升的。
2.計(jì)量分析
本文計(jì)量分析采用Eview3.1軟件。用“小口徑”計(jì)算的社會(huì)保障水平與各部分支出水平做回歸分析。
(1)模型設(shè)定及說明
可設(shè)定社會(huì)保障水平與各部分支出水平的關(guān)系為：Yi＝β1＋β2Xi＋υi
其中，Yi為我國(guó)社會(huì)保障水平；Xi；分別為撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出水平，社會(huì)保障補(bǔ)助支出水平。
另外需要說明的是為什么沒有把上述四項(xiàng)同時(shí)放在一個(gè)模型中作回歸分析，因?yàn)槿舴旁谕荒Ｐ椭?，各個(gè)解釋變量之間會(huì)出現(xiàn)多重共線性。因此運(yùn)用OLS方法逐一求Y對(duì)各個(gè)解釋變量的回歸，再結(jié)合經(jīng)濟(jì)意義和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)排出擬合效果從好到差的排序。
(2)社會(huì)保障各結(jié)構(gòu)支出水平的相關(guān)及回歸結(jié)果分析
從表中可以看出，撫恤與社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出水平的可決系數(shù)R2＝0.728，也就是說擬合優(yōu)度不高，表明撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)的支出對(duì)社會(huì)保障水平影響不大；行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平與社會(huì)保障整體水平的相關(guān)系數(shù)為0.99，表明二者的相關(guān)性很大。因?yàn)榭蓻Q系數(shù)R2＝0.98，表明模型在整體上擬合很好。系數(shù)系統(tǒng)性檢驗(yàn)：對(duì)于β2，t的統(tǒng)計(jì)量為18.73。設(shè)：Ho:β2＝0，H1：β2≠0，給定α＝0.05，查t分布表，在自由度為n-2＝7下，得臨界值t0.025(7)＝2.365，因?yàn)閠>t0.025(7)，所以拒絕，表明行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平對(duì)社會(huì)保障支出水平有顯著性影響?；貧w方程計(jì)算結(jié)果表明行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障總水平就上升7.66個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)基金支出水平的可決系數(shù)R2＝0.64，擬合優(yōu)度不高；最后，社會(huì)保障補(bǔ)助支出水平的可決系數(shù)R2＝0.9116，模型的擬合優(yōu)度比較不錯(cuò)。系數(shù)系統(tǒng)性檢驗(yàn)：對(duì)于β2，t的統(tǒng)計(jì)量為8.50。設(shè)Ho:β2＝0，(7)，所以拒絕H0:β2≠0，表明社會(huì)保障補(bǔ)助支出水平對(duì)社會(huì)保障支出水平有顯著性影響?；貧w方程計(jì)算結(jié)果表明社會(huì)保障補(bǔ)助支出水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障總水平就上升2.51個(gè)百分點(diǎn)。
用Eview3.1計(jì)量軟件對(duì)構(gòu)成社會(huì)保障支出的四個(gè)部分做進(jìn)一步的相關(guān)和回歸統(tǒng)計(jì)分析，得出的結(jié)果表明，與社會(huì)保障水平相關(guān)度最高的是行政事業(yè)單位離退休支出水平，其次是社會(huì)保障補(bǔ)助支出水平，最后是撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)支出水平和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出水平。
四、結(jié) 論
論文提要當(dāng)前“三農(nóng)”問題已引起政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，又由于中國(guó)社會(huì)人口老齡化問題日益突顯，對(duì)于80%居民居住在農(nóng)村的中國(guó)社會(huì)來說，農(nóng)村養(yǎng)老保障水平對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有重大的影響。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，對(duì)怎樣強(qiáng)化土地保障功能進(jìn)行思考，并提出政府介入強(qiáng)化土地保障功能的設(shè)想，試圖從理論上構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。
一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀
長(zhǎng)期以來，農(nóng)民為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。國(guó)家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)為國(guó)家貢獻(xiàn)了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是也致使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會(huì)保障始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。
自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學(xué)家預(yù)測(cè)。到2020年我國(guó)農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17， 7%。屆時(shí)，中國(guó)農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)老齡化的社會(huì)。可見，農(nóng)村老齡化的嚴(yán)峻性對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了要求。同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動(dòng)力的減少直接導(dǎo)致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學(xué)者提出了關(guān)于在我國(guó)開征社會(huì)保障稅的設(shè)想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國(guó)農(nóng)村征收社會(huì)保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長(zhǎng)緩慢，在這種情況下，開征社會(huì)保障稅，強(qiáng)行收人在個(gè)人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個(gè)非常龐大的消費(fèi)市場(chǎng)與投資市場(chǎng)，如果稅收的強(qiáng)行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。
可見，調(diào)整我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問題，對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴(kuò)大保障覆蓋面、并有法律保護(hù)的持續(xù)政策的社會(huì)保障稅在我國(guó)農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度要從實(shí)際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢(shì)摸索改善自身社會(huì)保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財(cái)富。
二、我國(guó)的土地保障狀況
在1978年農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，中國(guó)農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實(shí)行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟(jì)保障也由此喪失。但農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強(qiáng)化了農(nóng)民土地保障功能。長(zhǎng)期以來，在農(nóng)民的社會(huì)保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強(qiáng)化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，在有的地方甚至絕對(duì)虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程耕地被征用時(shí)有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴(kuò)展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長(zhǎng)一段時(shí)間里并未被農(nóng)民真正享有?？梢?，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。 轉(zhuǎn)貼于 三、政府在強(qiáng)化土地保障功能中作為
1、強(qiáng)化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設(shè)。2002年8月29日通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》是我國(guó)第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴(yán)格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項(xiàng)權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對(duì)完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強(qiáng)，長(zhǎng)期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會(huì)無視法律任意變更。經(jīng)驗(yàn)表明許多土地補(bǔ)償款項(xiàng)被村委會(huì)以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應(yīng)從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會(huì)的不利行為使其依法行事，而且更應(yīng)該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟(jì)權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。
2、深化稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點(diǎn)結(jié)果表明，農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)下降了31%，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)由29個(gè)減為15個(gè)，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費(fèi)、集資、政府性基金，而且取消了50多種達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費(fèi)改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點(diǎn)成績(jī)推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能?？梢钥紤]在全國(guó)幾個(gè)縣搞試點(diǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只設(shè)置縣政府在鄉(xiāng)的幾個(gè)派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實(shí)行村民自治，要公開村務(wù)、政務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。
3、加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高土地收益率。當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的短缺，很大程度上制約了土地的收益率，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品且其生產(chǎn)周期長(zhǎng)和投資大的特點(diǎn)導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈，因此，公共財(cái)政有責(zé)任來承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)然，政府也可以采取產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的方式來減輕財(cái)力的瓶頸制約。一般說來，支持水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是對(duì)江河湖庫(kù)的治理;支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施;支持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村有效灌溉面積。支持農(nóng)村電網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年政府對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行了直接補(bǔ)貼的方式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的環(huán)節(jié)由流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來看這樣個(gè)體分散化的補(bǔ)貼固然提高了個(gè)體的福利，但是把價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)和科技開發(fā)可能是一種帕累托改進(jìn)，個(gè)人和土地從其中獲得的效用會(huì)增加。公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 社會(huì)保障制度 完善 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 籌集
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的作用也不斷的增加。隨著我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)、社會(huì)以及政府作用的改變，原有的以國(guó)家為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度也越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。建立適應(yīng)現(xiàn)階段國(guó)情的社會(huì)保障制已經(jīng)顯得極為迫切。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集歷來包含有很多歷史現(xiàn)實(shí)問題，也是受到市場(chǎng)因素干擾最大的社保模塊之一。本文正是選取了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集這一角度，淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)保障適度的完善。
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的概況
1 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式的建立與現(xiàn)狀
1991年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過了多次改革和試點(diǎn)，在1997年7月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確定個(gè)人賬戶規(guī)模為本人工資的11％。其中，個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶(由目前的5％逐步增至8％)。其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。待遇支付分為兩部分：―是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，相當(dāng)于社會(huì)平均工資的20％左右；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。養(yǎng)老保險(xiǎn)最終確定為現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分和基金積累制的個(gè)人賬戶部分相結(jié)合的混合籌資模式。自1997年逐步建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障了企業(yè)離退休職工的基本生活，推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征集模式由國(guó)家包攬向社會(huì)化保障的新模式的轉(zhuǎn)換，對(duì)促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著我國(guó)“老齡化”社會(huì)的到來和國(guó)企改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中力度的加大，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集與發(fā)放的矛盾日益凸現(xiàn)，究其根源，除受企業(yè)離退休人員總量的變化、企業(yè)自身積累、歷史遺留等因素制約外，最根本的就是來自現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和政策方面的制度。因此，在新舊征集模式轉(zhuǎn)換中，如何準(zhǔn)確界定政府、企業(yè)、個(gè)人各自的責(zé)任和使命，妥善消化模式轉(zhuǎn)換運(yùn)行成本，已是一個(gè)事關(guān)能否構(gòu)筑一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的瓶頸問題。
2 經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，失業(yè)人數(shù)增多，基金籌集總量減少
奧肯法則描述了GDP變化和失業(yè)率變化之間存在的一種相當(dāng)穩(wěn)定的關(guān)系。這一定律認(rèn)為，GDP每降低2%，失業(yè)率大約增加1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的GDP在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后雖然仍然保持較高水平，但是GDP仍然有較明顯的下降。
由下圖（圖一）可知，我國(guó)的GDP水平已經(jīng)下降近4個(gè)百分點(diǎn)。這就意味我國(guó)的失業(yè)率數(shù)增加近2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式單一，主要依靠企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家的責(zé)任僅體現(xiàn)在允許企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)在稅前列支?；鹑氩环蟪鰰r(shí)，平衡收支的唯一辦法是隨退休費(fèi)用的逐年增長(zhǎng)而不斷提高企業(yè)繳費(fèi)率?；I集方式的單一造成了企業(yè)繳費(fèi)率上升，過高的繳費(fèi)加上近幾年多數(shù)企業(yè)處于回緩、低迷、不景氣的階段性狀態(tài)，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)繳數(shù)額下降，相對(duì)較高的收繳比例不僅造成了許多企業(yè)拖繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的生存，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)破產(chǎn)頻多，失業(yè)人口的增加，在職人員的減少，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下滑等實(shí)質(zhì)性問題，均可能導(dǎo)致社保基金籌集的困難和總量的減少。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集過程中所存在的問題
1.從歷史原因來看，隱含債務(wù)嚴(yán)重
“統(tǒng)賬結(jié)合” 的新制度實(shí)施前已退休的 “老人” 實(shí)行按現(xiàn)收現(xiàn)付老辦法繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金, 已參加工作的 “中人” 除了統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外, 還有按工齡系數(shù)計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金。 但是, 實(shí)施 “統(tǒng)賬結(jié)合” 的新制度之后, 給 “老人” 發(fā)養(yǎng)老金和給 “中人” 發(fā)過渡性養(yǎng)老金已沒有相應(yīng)的籌資途徑, 從而形成了隱含債務(wù), 也就是轉(zhuǎn)制成本。據(jù)測(cè)算, 隱含債務(wù)多達(dá)4 萬億元。
同時(shí)很多“被老齡化”人群，即提前退休群體或稱內(nèi)退人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并未做事，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的隱含債務(wù)問題。
2 從操作層面來看，基金收繳困難
我國(guó)的社?；鹗绽U困難。目前我國(guó)部分企業(yè)效益比較差，繳費(fèi)率過高，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)較重。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),國(guó)外一般都不超過20 % ,如美國(guó)為13. 4 % ,英國(guó)為19. 5 %,日本為 11. 3 %～13. 6 % ,德國(guó)、法國(guó)都為20 % ,而我國(guó)平均費(fèi)率在27 %左右。如此之高的繳費(fèi)比例,即使效益最好的企業(yè)也難以長(zhǎng)期承受。另外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于 2008 年12月16日的《社會(huì)藍(lán)皮書》 ，稱中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了 9.4%，已經(jīng)超過了7%的國(guó)際警戒線。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)失業(yè)率的提高，導(dǎo)致在職員工的減少，就極有可能致使基金的征繳困難。
3 從籌資主題來看，籌資渠道單一
從補(bǔ)充保險(xiǎn)的覆蓋率看，2008年，全國(guó)企業(yè)年金總規(guī)模達(dá)到1911億元，2006年到2008年更是每年增長(zhǎng)超過400億，但是企業(yè)年金覆蓋的人數(shù)僅占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的4.74%（數(shù)據(jù)來源于中證網(wǎng)）。而加拿大、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到了30%，甚至40%。從相對(duì)復(fù)旦來看，公共年金的替代率，美國(guó)為40%，加拿大僅25%,日本不到60%，而我國(guó)則達(dá)到70%以上。
三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式
通過以上分析，我們可以得出結(jié)論：開辟多種途徑擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源渠道，提高社保立法水平、降低企業(yè)繳費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高基金的保障功能、提高養(yǎng)老老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，已成為目前的當(dāng)務(wù)之急。
1促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展
我國(guó)的鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%（如表二），但是在2008年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21891萬人，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入9740億元，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存499億元。（數(shù)據(jù)來源于2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）無論是從參保人數(shù)還是從基金積累數(shù)量，城鄉(xiāng)之間都有著很大的不平衡。因此，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源最主要的方式。
2健全法規(guī)法制，提高社會(huì)保障法的立法水平
目前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)諸多環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一的適用法律，這是導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面狹小、資金嚴(yán)重被擠占挪用的重要原因，即使1999年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的具體條文中，也缺乏明確的執(zhí)法權(quán)限劃分和與之相配套的法律責(zé)任。當(dāng)今社會(huì)保障制度比較健全且實(shí)施較好的國(guó)家，其社會(huì)保障的立法程度都比較高。社會(huì)保障立法由我國(guó)最高的權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行制定且要細(xì)化社會(huì)保障制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督的作用。立法是為了保證有法可依，但也有保證執(zhí)法必嚴(yán)基礎(chǔ)上，社會(huì)保障制度才能更好的執(zhí)行，因此，如何在立法環(huán)節(jié)構(gòu)筑起適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系并在具體法律實(shí)踐中加以全面實(shí)施，是一個(gè)能否最大限度地降低養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問題，簡(jiǎn)方之，只有法律保障的到位才會(huì)有整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金體系在籌集和撥付兩個(gè)層面上的平穩(wěn)運(yùn)行。
3加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化運(yùn)作，提高基金收益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集即使要來源截留，提高基金籌集水平。在這一方面，智利的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)大，從而也就意味著更大的風(fēng)險(xiǎn)。但是如果能在基金的運(yùn)作中，提高收益率，就可以降低基金征繳的壓力?？梢圆捎弥橇︷B(yǎng)老保險(xiǎn)基金私營(yíng)化的方式，即通過政府委托機(jī)構(gòu)規(guī)定收益率的方法，提高養(yǎng)老基金的收益。因此，可以在養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作中，提高社會(huì)化運(yùn)作部分。從圖三可知，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)化運(yùn)作還是有很大的空間的。
4發(fā)展多支柱多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)
國(guó)家可以通過增加稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)年金的建立。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄的發(fā)展，提過國(guó)民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年底，我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模接近1500億元。我國(guó)5家獲得資質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司企業(yè)年金客戶數(shù)在2007年底達(dá)到了5677家，比年初增加5400多家，增長(zhǎng)了21倍。（保監(jiān)會(huì)政策研究室處長(zhǎng)閻波，新浪財(cái)經(jīng)）。但是根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)企業(yè)年金將達(dá)到1萬余元，2030年有8萬億元的市場(chǎng)規(guī)模，所以雖然現(xiàn)在的企業(yè)年金有一定的增長(zhǎng)，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期。通過國(guó)家稅收政策的鼓勵(lì)支持，發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
5通過財(cái)政補(bǔ)足轉(zhuǎn)制成本，國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾，減輕企業(yè)壓力
根據(jù)國(guó)際提供的經(jīng)驗(yàn), 轉(zhuǎn)制成本由政府財(cái)政負(fù)擔(dān), 有利于新制度的一步到位, 但我國(guó)的轉(zhuǎn)制方案是通過加大企業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)率的辦法來逐步消除隱含債務(wù)。這就使企業(yè)既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金, 又要為老制度承擔(dān)隱含債務(wù)[]。因此，我國(guó)財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)軌成本，降低企業(yè)成本。
同時(shí)大型國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤(rùn)也較為豐厚，利用國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾，減輕中小企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。
6 適當(dāng)推遲退休年齡，縮小男女退休年齡差距，增加就業(yè)人數(shù)
我國(guó)的員工的退休年齡在世界范圍來看偏低，男女退休年齡差別較大。根據(jù)對(duì)全世界228個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)中，有167個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定了法定退休年齡，由于人口老齡化的發(fā)展，很多國(guó)家都在適當(dāng)推遲退休年齡。適當(dāng)推遲退休年齡，縮小男女退休年齡的差距，有利于增加在職就業(yè)人數(shù)，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集主體的規(guī)模，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力。
四、小結(jié)
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠發(fā)揮作用的前提條件。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)當(dāng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以人口年齡的發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，確定合適的制度規(guī)則和方式方法。通過擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化運(yùn)作，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)足隱形債務(wù)，國(guó)企利潤(rùn)反哺民眾，推遲退休年齡，縮小男女退休年齡的差距，發(fā)展多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)以及建立健全法規(guī)等措施，可以減輕基金籌集的壓力，更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)在和未來的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高。社會(huì)保障制度是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立卻又和其他制度密切聯(lián)系的制度。只有建立擁有穩(wěn)定基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，才能更好的提高人民的生活水平。也只有建立起符合本國(guó)實(shí)情和民眾需要的社會(huì)保障制度才能更好的促進(jìn)國(guó)家的繁榮昌盛。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；民生保障
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會(huì)環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所面il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會(huì)構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思
在我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得前所未有的成就，但隨之而來的負(fù)面影響也日益顯現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在社會(huì)的兩極分化和社會(huì)弱勢(shì)群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60．91％的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障問題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來源考量。我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
(一)家庭養(yǎng)老
農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員i包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。在當(dāng)前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截止1999年6月，農(nóng)村976％的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34％，60歲及以上的老年人70％以上與后代住在一起。
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。
(1)子女?dāng)?shù)量減少。生育率下降意味著子女?dāng)?shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3．97人／戶，根據(jù)1995年中國(guó)l％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3．7人，到第五次人口普查時(shí)，家庭平均人口僅為332人。我國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女在大幅增長(zhǎng)，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢(shì)，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負(fù)。
(2)農(nóng)囤對(duì)減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090．67元，而同年人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為12847．4元。無法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長(zhǎng)期以來存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國(guó)際類產(chǎn)品相比無優(yōu)勢(shì)可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。
城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到2002年的32：1，大大高于1．5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家。到2006年已達(dá)到328倍
2、老年^對(duì)養(yǎng)老資源的需求增加
(1)人口的快速老齡化，對(duì)養(yǎng)老需求鋤ⅱ。人口老齡化是21世紀(jì)全球面臨的重大社會(huì)問題之一。我國(guó)是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對(duì)多數(shù)的國(guó)家。第五次全國(guó)人口普查資料顯示，2000年，我國(guó)6s歲及以上老年人達(dá)8811萬人。占總?cè)丝诘?96％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1．39個(gè)百分點(diǎn)。按照人口老齡化的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)人口專家預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140％一17．796。第五次全國(guó)人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬人，農(nóng)村則大約為5631萬人。其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍；從增長(zhǎng)速度來看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。
(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的正式的社會(huì)保障制度，自1992年實(shí)施以來取得了一定進(jìn)展。至2034年末。全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬人，全年共有205,萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存285億元。但就全國(guó)的總體情況來看，目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民每月交費(fèi)2元、4元，交費(fèi)’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，ls年后，每月可以領(lǐng)取9．9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費(fèi)等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪。、
2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開始，全國(guó)各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對(duì)推行這項(xiàng)制度熱睛很高。但經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，有些曾受表?yè)P(yáng)的典型地區(qū)，時(shí)隔不久卻已解體。個(gè)中緣由是，從制度的建立、撤消，到費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是一個(gè)持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收入較高時(shí)候繳費(fèi)，在老年時(shí)收入過低、需要照顧的時(shí)候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但目前不具備這一過程的順利實(shí)現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場(chǎng)行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價(jià)格負(fù)擔(dān)在內(nèi)的各種沉重的負(fù)擔(dān)，增收困難，難以保證繳費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù)；其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮；再次，從政府方面來說，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。
3、缺乏真正的社會(huì)性。《方案》規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況決定的，國(guó)家的財(cái)力有限，城市的社會(huì)保障尚且受困于資金緊張的局面，更無力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個(gè)人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”、過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲(chǔ)蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會(huì)性”。
4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是存入銀行，由于近年來銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無法兌現(xiàn)的問題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129％，并按照這一水平確定給付標(biāo)準(zhǔn)。并且，《方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值、老年人的購(gòu)買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔(dān)現(xiàn)實(shí)及未來養(yǎng)老的重任。
(三)最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護(hù)農(nóng)民作為公民應(yīng)當(dāng)享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，是所有現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作。2003年全國(guó)已有l(wèi)0個(gè)省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬村民、176．8萬戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。
二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來趨向
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度模式，需要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及未來的發(fā)展方向，對(duì)備種保障方式進(jìn)行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會(huì)保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求；二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求；三是能夠與其他社會(huì)成員共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對(duì)中國(guó)未來社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會(huì)力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)養(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來養(yǎng)老難的問題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會(huì)的和諧發(fā)展。最后，中國(guó)社會(huì)保障制度改革從其基本價(jià)值的角度來看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當(dāng)作社會(huì)保障的最重要的目標(biāo)，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)意義。
【論文摘要】隨著中國(guó)人口老齡化的到來，如何建立一個(gè)既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國(guó)特色的較為完善的社會(huì)保障制度，已成為理論界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，更是各級(jí)政府的一項(xiàng)中心工作。文章著眼于人口老齡化對(duì)目前養(yǎng)老保障制度的挑戰(zhàn)，提出了現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)，并進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)構(gòu)想。
【論文關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保障 家庭養(yǎng)老
截至2005年底，中國(guó)60歲及以上的老年人已達(dá)到1．5億左右，占全國(guó)人口總數(shù)的11％以上，占全球老年人口總量的1／5。已有21個(gè)省區(qū)市成為人口老年型地區(qū)，中國(guó)已經(jīng)面臨著人口老齡化的問題。人口老齡化不僅僅是個(gè)人口學(xué)問題，它更是一個(gè)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的問題，對(duì)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)。老年人的照料和慰籍等保障問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)，是社會(huì)和政府要特別關(guān)注的問題。
美國(guó)學(xué)者哈羅德·L·維廉斯基在對(duì)世界上六十多個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析后，曾概括道：“社會(huì)保障始終作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口變動(dòng)的天然伴侶而發(fā)展起來，并且，從來都是由于政治家的洞察力、公眾壓力和福利機(jī)構(gòu)的交互作用而迫使它盡快出臺(tái)”。社會(huì)保障制度一百多年來的發(fā)展歷史也表明，人口變動(dòng)的趨勢(shì)在很大程度上決定社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程，也是社會(huì)保障制度得以健康運(yùn)行的客觀條件之一。
1人口老齡化對(duì)社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)
1．1人口老齡化迫切地要求建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系
我國(guó)人口老齡化有著發(fā)展迅速和規(guī)模巨大的特點(diǎn)，家庭對(duì)老年人實(shí)施的照料程度很明顯是有限的，需要依靠社會(huì)和政府機(jī)制來對(duì)此進(jìn)行干預(yù)。從保障制度的角度來看，中國(guó)人口老齡化過程是在正式養(yǎng)老制度相對(duì)殘缺的情況下發(fā)生的。從發(fā)達(dá)國(guó)家所走過的社會(huì)歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家往往是出于政治或經(jīng)濟(jì)目的，在人口老齡化出現(xiàn)之前，就已經(jīng)建立了正式的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。當(dāng)人口老齡化程度嚴(yán)重的時(shí)候，這些國(guó)家面臨的問題不是建立一個(gè)新的制度體系，而是改革或?qū)εf的制度進(jìn)行修正，例如替代率、退休年齡是高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的問題等等。而我國(guó)原有的正式養(yǎng)老保障制度是相對(duì)殘缺的，主要表現(xiàn)在它的覆蓋面低，養(yǎng)老金收入來源單一，而且風(fēng)險(xiǎn)分散單位太小等。所以在人口老齡化的前提下，我國(guó)社會(huì)保障面臨著與發(fā)達(dá)國(guó)家根本不同的一個(gè)任務(wù)就是建立一個(gè)相對(duì)完善的社會(huì)保障制度體系。
1．2人口老齡化造成的養(yǎng)老的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力
第一，大幅度提高了老年人口的贍養(yǎng)率?，F(xiàn)行社會(huì)保障運(yùn)行的基本原理是，在長(zhǎng)期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)性勞動(dòng)人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用將由下一代生產(chǎn)勞動(dòng)者承擔(dān)。顯然，未來老年人口撫養(yǎng)率較大幅度的上升，必然導(dǎo)致在老齡化的高峰期其生產(chǎn)性勞動(dòng)人口不能也不可能負(fù)擔(dān)規(guī)模龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費(fèi)用，從而威脅社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行。
第二，大幅度地增加了社會(huì)保障費(fèi)用的支出，其占國(guó)民收入的比重將面臨較大幅度的增加。一般趨勢(shì)表明，經(jīng)合組織國(guó)家養(yǎng)老保障費(fèi)用的比重，將從1984年的10．3％上升到2040年的20．2％，即翻一番，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出就將耗費(fèi)國(guó)民收入的20％以上，若加上其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，顯然會(huì)有更多的國(guó)民收入將為老齡化所帶來的強(qiáng)勁需求而吸收。更令人擔(dān)憂的是，隨著“銀色浪潮”的沖擊，這筆費(fèi)用還將繼續(xù)不斷增大。我們相信，21世紀(jì)中國(guó)有望成為世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但是面對(duì)具有世界20％的人口，25％的老年人口的大國(guó)來說，國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否能夠承擔(dān)大約5—6億撫養(yǎng)人口足夠的生活和必需的服務(wù)費(fèi)用，是任何人都不敢輕易做出承諾的。
無論人口老齡化對(duì)老年人口撫養(yǎng)率產(chǎn)生影響，還是迅速增加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出，歸根到底即是社會(huì)保障制度面臨前所未有的挑戰(zhàn)。通過何種方式有效地吸收和分散老年經(jīng)濟(jì)保障的壓力，應(yīng)該說是中國(guó)養(yǎng)老保障制度急待解決的一個(gè)核心問題。如何在未來的時(shí)間內(nèi)，適應(yīng)人口老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)建有助而不是有礙于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)保障模式，真正建立起經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)保障基金之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，創(chuàng)立適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度安排，才是我們面對(duì)風(fēng)涌而至的“白發(fā)色浪潮”所能作的唯一選擇。
2我國(guó)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建目標(biāo)
人口的養(yǎng)老保障體系從最直觀的角度來看，是社會(huì)安全的需要，但深人分析，它要滿足的目標(biāo)是多重性的。因此，這一制度的構(gòu)建也必須要從多方面進(jìn)行考慮:
2.1滿足老年人口的社會(huì)安全感
安全感是人的基本需求之一。一個(gè)具有比較完善的社會(huì)保障制度的社會(huì)中，人們可以獲得較高程度的社會(huì)安全感。但社會(huì)安全感的形成與經(jīng)濟(jì)水平并不絕對(duì)地成正比例相關(guān)關(guān)系。養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)家庭、個(gè)人、社會(huì)以及國(guó)家四位一體的保障體系，不僅能夠滿足老年人口的經(jīng)濟(jì)安全，更重要的是側(cè)重于對(duì)老年人口的精神安全的設(shè)計(jì)，在一個(gè)多層次的體系之下，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)老年人口的支持作用，強(qiáng)調(diào)老年人口自身的作為和社會(huì)養(yǎng)老價(jià)值觀下對(duì)老年人口的尊重，滿足老年人口為社會(huì)所需要，沒有被社會(huì)所拋棄的精神享受。
2.2滿足社會(huì)公平的需要
社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。它關(guān)注的是全體社會(huì)成員的基本保障，以求得整個(gè)社會(huì)的安全。因此，養(yǎng)老保障體系應(yīng)該是一個(gè)覆蓋了全體社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)不同所有制下、不同職業(yè)以及城鄉(xiāng)人口之間的統(tǒng)一性，有利于促進(jìn)人口的流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力之間的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平。
2.3強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用
社會(huì)保障的設(shè)計(jì)不僅應(yīng)滿足公民的安全感，還應(yīng)通過社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)使其能夠促使個(gè)人努力工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來動(dòng)力。養(yǎng)老保障體系從本質(zhì)上來講，應(yīng)該盡量排除了對(duì)政府過多的經(jīng)濟(jì)依靠，鼓勵(lì)人們通過自我儲(chǔ)蓄為自己的未來創(chuàng)造一個(gè)寬松的養(yǎng)老環(huán)境，體現(xiàn)多積累則多得的原則，這是另一種意義的公平，既保證公民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的工作動(dòng)力。
2.4減少管理成本
傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度由兩條線組成，不僅在資金使用上容易混淆而且還是造成管理成本上升的一個(gè)重要原因。充分利用非正式的制度從管理成本上來講也是更經(jīng)濟(jì)的。同時(shí)，將原來的兩條線變成一條線，也可以大幅度地降低管理的成本。
最后，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度是一個(gè)非常復(fù)雜和長(zhǎng)期的任務(wù)，而且它的實(shí)施還需要有資本市場(chǎng)、宏觀環(huán)境等多方面的支持。
3我國(guó)養(yǎng)老保障體制的構(gòu)想
我國(guó)的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建必須要立足于中國(guó)國(guó)情這片特殊的土壤，應(yīng)該是以家庭保障為基礎(chǔ)的、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助相結(jié)合、以社會(huì)和社區(qū)服務(wù)為輔助的全方位、多層次的、統(tǒng)一的保障制度。
3.1以家庭保障作為我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，是符合我國(guó)國(guó)情的歷史選擇
毫無疑問，家庭一直都是我國(guó)社會(huì)的基石，自古以來，家庭一直是社會(huì)成員最堅(jiān)實(shí)的避風(fēng)港，無論是在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還是情感方面，家庭都是個(gè)人的支柱，而非政府或團(tuán)體。家庭養(yǎng)老的意義并不僅僅在于它比正式的制度更經(jīng)濟(jì)，還在于它所能夠給家庭成員提供的一種親密而穩(wěn)定的情感歸屬，而這種情感上的慰藉才正是更多老年人所需要的東西。
從我國(guó)的實(shí)際來看，我國(guó)城鄉(xiāng)生活中最大的共同之處就在于中國(guó)傳統(tǒng)的這種親子與尊老敬老的孝道文化不管是在農(nóng)村還是城市都還占有絕對(duì)重要的地位，強(qiáng)調(diào)家庭的養(yǎng)老功能，把家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)，可以縮小城鄉(xiāng)之間差距，為統(tǒng)一的正式保障制度的建立奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以，中國(guó)社會(huì)保障制度的改革從根本上來講，不是要取代家庭的保障功能，而應(yīng)是在加強(qiáng)家庭養(yǎng)老文化的基礎(chǔ)上，對(duì)家庭保障功能的一種補(bǔ)充。
3.2在正式保障制度中
突出社會(huì)救助的作用，同時(shí)建立以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為主的個(gè)人帳戶制度，輔助以商業(yè)保險(xiǎn)，建立一個(gè)多層次的統(tǒng)一的保障體系。包括世界銀行專家在內(nèi)的許多學(xué)者都建議，我國(guó)的未來的社會(huì)保障制度應(yīng)采取供款基準(zhǔn)制和受益基準(zhǔn)制相結(jié)合的混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收人，或者說是要建立最低養(yǎng)老金保證;二是要通過統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。
①建立大規(guī)模的、覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的以個(gè)人帳戶為中心的基本保障制度。保障范圍應(yīng)包括中華人民共和國(guó)的全體公民。
②建立以商業(yè)保險(xiǎn)為中心的附加保障。該層次主要是為那些不滿足于基本保障的經(jīng)濟(jì)收人較高的公民提供保障，屬自愿性質(zhì)。
③對(duì)生活水平在最低保障水平之下的老年人實(shí)施社會(huì)救助，發(fā)放社會(huì)福利救濟(jì)金。但這部分的支付只針對(duì)那些真正需要幫助的老人，而不是對(duì)所有的老人都提供幫助。救濟(jì)金從政府開征的社會(huì)保障稅中支付，對(duì)領(lǐng)取救濟(jì)金的申請(qǐng)人應(yīng)從其家庭經(jīng)濟(jì)狀況及自身的能力等方面實(shí)施嚴(yán)格的資格審查最后予以確定。
[論文關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體 法律保護(hù)模式 農(nóng)村社會(huì)保障
弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，在當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)非常重要和急迫的問題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢(shì)群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會(huì)的各個(gè)方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。
1重新定位弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度
所謂弱勢(shì)群體，是指存在于一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等資源占有方面的弱勢(shì)，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會(huì)正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會(huì)群體。當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢(shì)群體所面i臨的共同處境，弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能或處境等方面處于相對(duì)不利地位，在社會(huì)與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。
長(zhǎng)期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)都過于依賴通過物質(zhì)幫助來實(shí)現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟(jì)貧式的保護(hù)。濟(jì)貧式的保護(hù)模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟(jì)貧式的保護(hù)模式深深地受限于財(cái)政的支付能力。我國(guó)財(cái)政支付能力不足是制約我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長(zhǎng)依賴和懶惰的習(xí)風(fēng)：過度的物質(zhì)幫助還會(huì)擴(kuò)大公平與效率之間的張力，減損市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機(jī)會(huì)才是再生性的保護(hù)。基于此，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)移——從濟(jì)貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕剑淠繕?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護(hù)方式為主，以濟(jì)貧式保護(hù)方式為輔。根據(jù)弱勢(shì)群體的社會(huì)屬性及其法律保護(hù)的價(jià)值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的具體情況，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護(hù)制度與發(fā)展性法律保護(hù)制度的結(jié)合。前者主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各種社會(huì)保障制度：后者主要是指有關(guān)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國(guó)一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢(shì)群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺(tái)。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對(duì)基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會(huì)的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢(shì)地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是建立弱勢(shì)群體教育法律制度，為弱勢(shì)群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實(shí)旅。四是建立弱勢(shì)群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應(yīng)考慮對(duì)弱勢(shì)群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢(shì)群體最基本的醫(yī)療保障制度。現(xiàn)在我國(guó)正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。
2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)
執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)在法制實(shí)踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。
第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會(huì)更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國(guó)現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向和金錢意識(shí)支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。
第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)。一個(gè)具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個(gè)忠誠(chéng)的“好人”。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個(gè)重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個(gè)法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機(jī)的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個(gè)法律條文，對(duì)于執(zhí)法人而言是無濟(jì)于事的。實(shí)踐中那種臨時(shí)看書、對(duì)號(hào)入座、對(duì)事用法的做法是非常不利于法律的有效實(shí)施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會(huì)空間，在社會(huì)的大背景下靈活地認(rèn)識(shí)法律，運(yùn)用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價(jià)值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無字之書和有字之書都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。 轉(zhuǎn)貼于
第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行。我們?yōu)槭裁匆袷胤?說到底，法律是社會(huì)集團(tuán)各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個(gè)社會(huì)群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實(shí)質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時(shí)代，往往是政府制定法律，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會(huì)，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對(duì)每個(gè)人來說都是天經(jīng)地義的要?jiǎng)?wù)在我們這個(gè)人治包袱沉重的國(guó)家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價(jià)值在很大程度上是通過執(zhí)法人的自覺守法來張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國(guó)家和政府掌權(quán)的入對(duì)法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對(duì)法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來說，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對(duì)保證國(guó)家法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和成功非常重要。
第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護(hù)法的膽識(shí)和使命感。任何法律的實(shí)施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國(guó)，權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來說是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時(shí)付出生命。因此，執(zhí)法人要有護(hù)法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。
3構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度
社會(huì)保障制度是確保弱勢(shì)群體基本生活保障的制度社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，是勞動(dòng)力完全商品化的社會(huì)前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的～項(xiàng)基礎(chǔ)工程它的本質(zhì)意義是保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的效率，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。社會(huì)保障既保障公平，也保障效率。通過國(guó)家立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予幫助，實(shí)施社會(huì)保障制度，是當(dāng)今各國(guó)針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當(dāng)事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來，我國(guó)逐步建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國(guó)務(wù)院又決定全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，各地逐步建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些年來，中國(guó)社會(huì)保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”和調(diào)節(jié)閥的作用。但我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對(duì)晟需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者保障力度較小。
