發(fā)布時(shí)間：2023-03-17 18:02:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化地理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、房產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的原則
在落實(shí)檔案管理數(shù)字化的過程中，必須要全面堅(jiān)持檔案數(shù)字化管理的原則，具體分析如下：
1.全程管理原則。所謂全程管理原則，就是將數(shù)字化檔案管理工作看作一個(gè)整體，從這個(gè)整體的管理需求出發(fā)，建立管理體系，制定管理措施，將檔案信息收集、保存、歸檔、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)都施行數(shù)字化，運(yùn)用統(tǒng)籌管理的方法，每個(gè)管理環(huán)節(jié)都不可松懈，各個(gè)環(huán)節(jié)之間要做好無縫銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理工作效率與質(zhì)量的最大化。
2.真實(shí)完整原則。檔案管理的基礎(chǔ)就是確保檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，在落實(shí)數(shù)字化管理的過程中，必須要堅(jiān)持真實(shí)完整原則，數(shù)字化檔案的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)都不能與原有檔案出現(xiàn)差異，建立、使用之后也要保持檔案信息與原始狀態(tài)相同，并且要針對檔案使用者的姓名、使用檔案的時(shí)間等信息進(jìn)行登記。檔案使用者必須要具備相應(yīng)的權(quán)限，否則不可使用這些檔案資料。
3.使用方便原則。數(shù)字化管理模式的構(gòu)建，最終目的就是為了能夠提升管理的效率與質(zhì)量，為人們提供更加便利的工作環(huán)境和信息使用環(huán)境，因此方便性原則是必不可少的。數(shù)字檔案經(jīng)過儲(chǔ)存、傳輸、加密等處理之后，必須要確保信息數(shù)據(jù)的可識(shí)別性，否則這些信息就無法被有效讀出，不能充分發(fā)揮其作用。要確保具備相關(guān)權(quán)限的使用者能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取相應(yīng)的信息，并可以在同一時(shí)間閱讀同一份電子檔案。
4.安全性原則。由于數(shù)字化管理依托于計(jì)算機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身存在很多不安全因素，房產(chǎn)檔案作為非常重要的信息資源，一旦損壞或者丟失，有可能會(huì)帶來無法挽回的損失，因此必須要堅(jiān)實(shí)檔案管理的安全性原則，這是開展一切數(shù)字化管理的前提。為了確保檔案數(shù)據(jù)的安全，必須要構(gòu)建完善的安全防護(hù)體系，采用更加有效的保密措施，才能夠使系統(tǒng)硬件或者軟件都能夠免于自然災(zāi)害以及人為的迫壞，減少檔案數(shù)據(jù)丟失或者破損的可能性。
二、加強(qiáng)房產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的對策
在分析了執(zhí)行數(shù)字化管理的原則之后，下面針對具體的數(shù)字化管理措施進(jìn)行分析：
1.提高數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí)，建立完整規(guī)范的檔案資料。構(gòu)建數(shù)字化檔案管理的目的，是為了可以最大限度的利用檔案信息，并為社會(huì)發(fā)展更好的服務(wù)，如果檔案管理缺乏真實(shí)性與完整性，那么數(shù)字化管理也不存在任何意義。從目前我國大部分城市的房地產(chǎn)管理情況來看，通常房產(chǎn)管理部門都是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行登記并發(fā)證，同時(shí)使用局域網(wǎng)以及數(shù)據(jù)庫技術(shù)對各項(xiàng)信息進(jìn)行管理。但是能夠全面落實(shí)房產(chǎn)檔案數(shù)字化管理的城市并不多，這主要是由于人們對于數(shù)字化管理認(rèn)識(shí)不完善，缺乏完整、規(guī)范的管理制度，因此必須要強(qiáng)化數(shù)字化管理的規(guī)范性，提升管理部門以及管理者對數(shù)字化管理的認(rèn)識(shí)，保證資料要真實(shí)、完整，針對各種資料數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，確保這些資料沒有問題才能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)化電子檔案，為數(shù)字化管理做好準(zhǔn)備。
2.制定房產(chǎn)檔案館數(shù)字化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并分階段有步驟地實(shí)施。在實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化的過程中，檔案管理部門必須要充分考慮到各部門的建設(shè)發(fā)展，每一年的數(shù)據(jù)都在增加，因此要采取分層設(shè)計(jì)的方式，對現(xiàn)階段的庫存檔案進(jìn)行合理分析，并且充分發(fā)揮檔案的使用紀(jì)律，將所有的檔案進(jìn)行分類和管理，使缺少數(shù)字化的檔案庫存能夠以最短的時(shí)間發(fā)揮效力。制定階段性管理制度，并且有步驟，有計(jì)劃的進(jìn)行落實(shí)，確保每個(gè)時(shí)期的數(shù)字化檔案管理都可以落實(shí)到位。
3.進(jìn)一步完善房產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字化管理中標(biāo)準(zhǔn)化管理是不可忽視的方面，由于檔案管理數(shù)字化屬于新型事物，因此國內(nèi)缺乏完善的制度與標(biāo)準(zhǔn)，為了能夠?yàn)閿?shù)字化管理創(chuàng)造更加有力的環(huán)境，奠定更加有力的基礎(chǔ)，國家檔案局要針對電子檔案的建立與管理出善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度，規(guī)范和指導(dǎo)各地的房產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理工作，最終建立起一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的房產(chǎn)檔案數(shù)字化利用平臺(tái)。
4.規(guī)范數(shù)字化檔案開放范圍和使用權(quán)限。數(shù)字化檔案的查詢與檢索是非常重要的環(huán)節(jié)，因此在構(gòu)建數(shù)字化管理模式的過程中，必須要設(shè)置相應(yīng)的訪問權(quán)限，確保防衛(wèi)的安全性，公眾可以在公共網(wǎng)上對各種信息進(jìn)行查詢和使用，同時(shí)對內(nèi)部人員開發(fā)相應(yīng)的檔案查看權(quán)限，在單位內(nèi)部局域網(wǎng)中可以隨時(shí)查詢、使用和分享。
三、結(jié)束語
房產(chǎn)檔案管理信息化，是房產(chǎn)事業(yè)發(fā)展到一定階段的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的趨勢，因此地產(chǎn)檔案管理部門以及工作人員必須要認(rèn)識(shí)到信息化檔案管理的重要性，必須要積極強(qiáng)化信息化建設(shè)，制定更加完善的信息化制度，為檔案管理信息化的普及提供更加便利的平臺(tái)和條件。
作者:宋斌路 單位:齊齊哈爾市房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場管理處
參考文獻(xiàn)：
[1]孫嘉翊.房產(chǎn)檔案信息化管理探索[J].現(xiàn)代國企研究,2015(16).
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在現(xiàn)階段高中地理教學(xué)模塊中，進(jìn)行國內(nèi)外熱點(diǎn)新聞的導(dǎo)入是必要的，通過對熱點(diǎn)新聞的導(dǎo)入，讓地理與我們的日常生活聯(lián)系在一起，更有利于讓學(xué)生進(jìn)行地理知識(shí)的學(xué)習(xí)，更有利于進(jìn)行思想教育。比如在講解天氣及氣候這一章節(jié)時(shí)，教師可以學(xué)習(xí)以中央電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)的形式導(dǎo)入。又如在中國人口講述過程中，可以將最新的人口普查資料引入學(xué)習(xí)，一點(diǎn)點(diǎn)地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保證學(xué)生的積極性。必要時(shí)，教師需要針對實(shí)際，對學(xué)生進(jìn)行課堂教學(xué)教育。
二、趣味式教學(xué)及其相關(guān)導(dǎo)入模塊的分析
（一）提升教學(xué)的趣味性
為了保證趣味式教學(xué)效率的提升，應(yīng)用現(xiàn)代化圖像投影技術(shù)是很必要的，因?yàn)檫@可以提升學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。比如在“地形變化”這一模塊中，教師可以利用多媒體技術(shù)，展示喜馬拉雅山及其生物化石的視頻、圖片等。教師可以先提問學(xué)生對圖片中的山脈有什么了解，接著再引導(dǎo)學(xué)生對于海洋生物化石的根源進(jìn)行分析，如為什么陸地上的喜馬拉雅山是海洋生物化石的集中地，以此來引發(fā)學(xué)生的認(rèn)知矛盾。通過對這種矛盾的陳述，進(jìn)行新知識(shí)的引導(dǎo)教學(xué)，使學(xué)生解決認(rèn)知矛盾。教師可以應(yīng)用投影圖片，保證學(xué)生對疑問的探索，激發(fā)他們的探究欲望。在現(xiàn)階段趣味式教學(xué)過程中，利用漫畫的形式也是必要的引入手段。用簡單或者夸張的手法來描述生活及時(shí)事資料，可以保證最佳的諷刺效果。當(dāng)然，在當(dāng)下課堂教學(xué)模塊中，地理課本也引用了一些漫畫。這樣趣味性的漫畫是導(dǎo)入新課的必要因素。比如在進(jìn)行世界人口問題的闡述時(shí)，可以引入“苦難的母親”這類型的漫畫，引人深思，引出世界人口的問題。在進(jìn)行森林資源的分析過程中，可以利用“大難臨頭”等漫畫來引入，這對于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣的提升是非常有好處的，有利于學(xué)生思維的引發(fā)及表達(dá)。在當(dāng)下新課教學(xué)模塊中，進(jìn)行簡短的小故事串聯(lián)是必要的，從而實(shí)現(xiàn)新課的順利引入。比如在“世界陸地及海洋”這一章節(jié)中，教師可以利用航海家的故事，對學(xué)生進(jìn)行啟迪。比如麥哲倫，他能夠進(jìn)行人類歷史上的地理旅行，說明他具備良好的素質(zhì)及意志，具備良好的地理知識(shí)。正是依靠這些知識(shí)，他才能在歐洲、非洲等地來回航行。如果不具備良好的地理知識(shí)，是難以進(jìn)行有效的航行的。這有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生深入了解學(xué)習(xí)本節(jié)知識(shí)的必要性，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在當(dāng)下地理教學(xué)模塊中，選擇短小精悍故事也是必要的。這種很有意義的故事，積淀了人們的生活經(jīng)驗(yàn)，是一種地理知識(shí)的升華。比如在“早穿棉晚穿紗”的諺語中，可以看到我國內(nèi)陸地區(qū)的氣候差異。這些諺語的選擇及教授，更有利于學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的地理知識(shí)，保證學(xué)生地理學(xué)習(xí)興趣的提升，保證其思維的啟發(fā)，以滿足當(dāng)下教學(xué)工作的需要。
（二）情境式導(dǎo)入方案
在地理導(dǎo)入教學(xué)模塊中，進(jìn)行情境式導(dǎo)入是必要的。所謂的情境式導(dǎo)入就是進(jìn)行課堂背景的優(yōu)化，比如進(jìn)行音樂等的導(dǎo)入，保證良好的氣氛及環(huán)境，從而揭示課題，激發(fā)學(xué)生的探究欲望，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。又如，在現(xiàn)階段地理教學(xué)模塊中，可以引用一些與地理課本相關(guān)的歌曲，利用這些歌曲，更有利于學(xué)生的地理學(xué)習(xí)。比如“你從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采；你向東海奔去，驚濤是你的氣概。你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女，你用健美的臂膀，挽起高山大?！保眠@樣的開頭，情景交融，主題鮮明?！叭碎g四月芳菲盡，山寺桃花始盛開”，說明了地形對物候的影響的地理規(guī)律，把它作為“地形對氣候的影響”一節(jié)的開頭，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲。又如，在“天氣與氣候”章節(jié)教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)學(xué)生背誦一些有關(guān)地理知識(shí)的詩句，比如“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”等，讓學(xué)生沉浸在優(yōu)美的詩情畫意中，讓學(xué)生更好地進(jìn)行天氣及其氣候概念的分析。再如，講授我國地勢特點(diǎn)時(shí)，比如內(nèi)蒙古高原，在教學(xué)過程中，教師可以串聯(lián)《敕勒歌》：“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”，一下子把學(xué)生的思緒帶到茫茫草原上。這種課前朗誦一段詩詞，創(chuàng)造一種情境，營造一種氣氛的方法，可以激發(fā)學(xué)生的情感，收到奇特的效果。好的開頭是成功的一半，教師要精心設(shè)計(jì)好的導(dǎo)入語，使整堂課的氛圍濃厚，從而達(dá)到事半功倍的效果。
三、結(jié)語
【論文摘要】經(jīng)過二十年的新聞改革，中國報(bào)業(yè)從過去的三級(jí)黨報(bào)一統(tǒng)天下發(fā)展為以黨報(bào)為核心的縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。而地市級(jí)綜合日報(bào)在所有報(bào)紙中最具有發(fā)展前景，人們對地方性新聞的關(guān)注度越來越高，報(bào)業(yè)的地域性特征日趨明顯，競爭也越來越激烈。這種地域性新聞的優(yōu)勢是明顯的，但同時(shí)其暴露出來的問題弊端更應(yīng)該引起我們的深思。
當(dāng)前我國正經(jīng)歷著空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心是從非市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，其目的則是借建立市場經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)引發(fā)整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化。而就國民經(jīng)濟(jì)總體而言，在不同領(lǐng)域、部門、地區(qū)，市場化程度并不相同。因此，敏銳地把握本地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同階段出現(xiàn)的問題并給予及時(shí)的引導(dǎo)與解決，并形成整個(gè)社會(huì)的良性互動(dòng)，使地區(qū)性綜合日報(bào)的趨勢日益明顯，其優(yōu)勢及帶來的巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益愈來愈受到人們的青睞，但從中暴露出來的問題弊端同樣令人堪憂。
但從《南方周末》、《華西都市報(bào)》、《羊城晚報(bào)》及《楚天都市報(bào)》的發(fā)展經(jīng)歷來看，其成功的運(yùn)作有目共睹。因此，地方報(bào)的發(fā)展?jié)撃懿豢晒懒?，其勢頭之猛銳不可擋，當(dāng)然其優(yōu)勢更不可忽略。
既然是地方級(jí)綜合性日報(bào)，那么，地方性新聞必在其中占有舉足輕重的地位。地方性新聞也叫本土新聞，屬新聞的一個(gè)種類，是根據(jù)報(bào)道的領(lǐng)域范圍來分的，以傳媒所在行政區(qū)為根據(jù)。彭菊華所著的《新聞學(xué)原理》中指出：“除了高度專業(yè)化的傳媒以外，又通常以本土新聞為主，非本土新聞為輔。本土新聞為主直接指向本土化新聞和新聞本土化，這是新聞傳媒和新聞傳播的一種基本策略，是新聞的本質(zhì)和特征決定的?！?/p>
在當(dāng)代眾多新聞傳播著作中，不難發(fā)現(xiàn)，對于中國新聞改革的探索腳步從未停止，而是日漸加快。學(xué)者們對于地方化報(bào)業(yè)的關(guān)注尤甚，都可以說予以了充分肯定，也提出了許多建設(shè)性的改革意見。羅以澄教授在《自選集：新聞求索錄》的《武漢地區(qū)新聞傳媒的精品打造之路》一文中表示：地方性傳媒“危機(jī)并非多慮，優(yōu)勢并不必然”；李良榮教授則表示很有信心：“在這一片跌宕中，我特別看好地方級(jí)綜合性日報(bào)。地市報(bào)在所有報(bào)紙中最具有發(fā)展前景。我相信，地市級(jí)報(bào)紙必將異軍突起，蒸蒸日上。”
那么，地方報(bào)為什么最具有發(fā)展前景，它究竟具體有哪些方面的優(yōu)勢呢？
1、獨(dú)特地域優(yōu)勢。相當(dāng)數(shù)量的人口和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是最根本、最主要的原因。再加上地方報(bào)在地方的群眾基礎(chǔ)較好，建立了遍布城鄉(xiāng)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，報(bào)紙的發(fā)行因?yàn)榫嚯x近，相對成本較低，因而可以實(shí)現(xiàn)以最快的速度投送報(bào)紙。地方報(bào)在所屬縣區(qū)大多建有記者站，因此，地方報(bào)在新聞信息選取上有更多自。
2、當(dāng)?shù)厝罕妰?yōu)勢。地方報(bào)在當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)通常較好，人們已習(xí)慣認(rèn)可了它的權(quán)威性。長期辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)積累，使地方報(bào)對當(dāng)?shù)刈x者的需求、習(xí)慣、閱讀口味了解得十分清楚，特別是那些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)新聞、本土新聞，更能成為自己的特色菜。因而在受眾分割上，可以得到更多讀者的青睞，讀者也能從這些具有相對性的信息中得到有效需求，提高獲取信息的效率。
3、地方報(bào)的指導(dǎo)優(yōu)勢。報(bào)紙對于地方工作的知道會(huì)更具體、更具有針對性。貫徹黨、政府的方針政策必須結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜。地方性新聞在地方報(bào)中占有相當(dāng)大的比例，其具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的報(bào)道對于本地區(qū)的改革建設(shè)意義非同凡響，并且更是一種監(jiān)督與及時(shí)的引導(dǎo)，地市一級(jí)獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，使報(bào)紙對于地區(qū)工作的了解從實(shí)際出發(fā)，具體而微。
當(dāng)然，地方媒體的“危機(jī)并非多慮”，地方性新聞傳媒在發(fā)展過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)浪潮跌宕起伏，其弊端突出地?cái)[在我們面前，發(fā)人深?。?/p>
1、警惕地方報(bào)庸俗化、低俗化。如反映市民呼聲和公眾要求而往往事無巨細(xì)，幾乎有聞必錄，流于生活瑣節(jié)；過于娛樂化，或?qū)Ψ缸锖鸵恍┐炙仔膽B(tài)的紀(jì)實(shí)化描述，以及對虛假廣告、不健康廣告把關(guān)不嚴(yán)等，這些疏于篩選或過濾的報(bào)道，在一定程度上引導(dǎo)受眾陷入低俗情趣，異化了公眾心智。
（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)目前我國的農(nóng)地制度在產(chǎn)權(quán)安排上的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民無法用自己的土地財(cái)產(chǎn)來換取進(jìn)入城市的生存資料，嚴(yán)重制約著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，雖然十八屆三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，但由于受到法律限制，土地的融資功能不能完全發(fā)揮。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”正是基于以上背景提出，其原意是指將農(nóng)地的所有權(quán)按一定的比例在國家、集體和個(gè)人之間進(jìn)行分配，形成以農(nóng)民個(gè)人為載體的多元化農(nóng)地法人產(chǎn)權(quán)。但由于受到我國農(nóng)地政策的限制，農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“比例化共同所有”是指農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)按照一定的比例在集體和農(nóng)戶之間進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)戶對農(nóng)地的“共同所有”。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)則是指將“比例化共同所有”的農(nóng)地進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，集體按照其所分配的產(chǎn)權(quán)比例獲得的流轉(zhuǎn)收益主要用于解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和再就業(yè)問題，農(nóng)民按照其比例獲得的流轉(zhuǎn)收益全部轉(zhuǎn)化為農(nóng)民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)性收入。
（二）金融支持金融支持是指為了促進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)或某一地區(qū)的快速發(fā)展，金融業(yè)通過直接或間接手段對金融資源進(jìn)行整合、配置，并在資金供給、金融服務(wù)等方面對支持對象進(jìn)行主動(dòng)的、有計(jì)劃的和全方位的扶持。為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，在政府部門宏觀調(diào)控和政策支持下，金融機(jī)構(gòu)通過市場直接配置資源，在保證自身實(shí)現(xiàn)利潤最大化的同時(shí)，最大限度地滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與金融支持的關(guān)系1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展相輔相成。農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村金融的發(fā)展是相輔相成的。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化程度、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)績效與金融支持和資金配置效率是密切相關(guān)的。資金的獲取和流動(dòng)速度直接影響著農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和集約化程度，增加了對農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、投資、期貨、票據(jù)等現(xiàn)代金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的發(fā)展。2.金融支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)過程，是將農(nóng)地進(jìn)行商品化和資本化的過程，是將產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地向可增值的金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。足夠的資金支持是農(nóng)地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)功能轉(zhuǎn)化的前提和保障。農(nóng)村金融的支持力度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的高低和規(guī)?；?jīng)營水平，進(jìn)而決定了農(nóng)地財(cái)產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)程度。金融機(jī)構(gòu)的發(fā)達(dá)程度影響著資金流動(dòng)的順暢程度，進(jìn)而影響著土地流轉(zhuǎn)的速度和效率。3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)是農(nóng)村金融發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)是將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶從事規(guī)模農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的“本錢”，使之進(jìn)入資本市場，進(jìn)而演化為輔的金融工具。因此，農(nóng)地是農(nóng)村金融發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的提高，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村金融的快速發(fā)展。隨著轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對生產(chǎn)性資金需求也進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了對農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求的增加；其次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的靈活性和產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使得金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)保障程度得到提高，刺激了農(nóng)村金融主體的資金供給動(dòng)機(jī)。
二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持體系構(gòu)建原則
（一）不得違反國家的“三不得”原則國家政策明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變集體所有的性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益。因此，在開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持政策時(shí)也要堅(jiān)持“三不得”的原則，對于一些從事商業(yè)性開發(fā)活動(dòng)、改變土地所有性質(zhì)、改變土地用途、非法強(qiáng)占農(nóng)民土地、嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為不予以金融支持。
（二）以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的黨的十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融支持必須以保證農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營為前提，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為目的。
（三）堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐的原則開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融創(chuàng)新活動(dòng)，首先，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以商業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過市場實(shí)現(xiàn)對土地和金融兩種資源的合理配置；其次，以國家的政策扶持為支撐，國家通過財(cái)政手段和貨幣手段鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保證自身利益的同時(shí)，最大限度地為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供資金支持。
（四）以優(yōu)先解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障為原則對于進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的失地農(nóng)民，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障問題成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時(shí)要優(yōu)先支持失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建立，成立失地農(nóng)民土地社會(huì)保障專項(xiàng)資金，并對其進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
三、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)金融支持體系的基本框架
（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)金融支持的組織體系有效的組織體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和金融資本有機(jī)結(jié)合的中介，是保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持體系高效運(yùn)作的核心。1.加大政策性金融機(jī)構(gòu)的支持力度。由于農(nóng)業(yè)天生的弱質(zhì)性和低收益性，決定了國家政策性金融機(jī)構(gòu)和合作金融機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)金融的主體。從組織體系建設(shè)上，國家對農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的金融支持可以采取漸進(jìn)性原則：第一階段主要是依托現(xiàn)有的農(nóng)村金融供給體系，穩(wěn)步開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職能轉(zhuǎn)換和信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持的政策調(diào)節(jié)作用；第二階段，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，成立專門的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)，全面推行中長期農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持業(yè)務(wù)。2.繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作社的農(nóng)地金融業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作社在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的金融支持體系中具有不可忽視的作用，但目前我國農(nóng)村信用社存在著資金外流、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、支農(nóng)力度不夠等問題，仍不能滿足農(nóng)地大規(guī)模市場化流轉(zhuǎn)過程中對資金的需求。因此，應(yīng)加快對農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和體制改革。在農(nóng)村信用社內(nèi)部成立“農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持中心”，負(fù)責(zé)農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營的貸款需求，以充分利用農(nóng)村信用社深入基層、網(wǎng)點(diǎn)眾多和信息成本低的優(yōu)勢。3.鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持業(yè)務(wù)。由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“盈利性、安全性和流動(dòng)性”的經(jīng)營原則，使其不適合開展過多的政策性金融業(yè)務(wù)，但商業(yè)銀行具有的資源優(yōu)勢和資金實(shí)力對農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)又是必不可少的。因此，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的信用等級(jí)評價(jià)體系，對滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)；同時(shí)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)地流轉(zhuǎn)資金支持方面的主導(dǎo)作用。4.壯大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的金融支持力量。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)以立足農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，能夠滿足農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)過程中的資金需求，同時(shí)由于新型金融機(jī)構(gòu)在貸款程序、貸款項(xiàng)目、貸款期限和額度上都符合農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，因此市場前景較好。但該類金融組織同樣面臨著較高的市場風(fēng)險(xiǎn)，且組織管理上不夠規(guī)范，因此對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)的金融支持方面需要進(jìn)一步的改革。
（二）金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新根據(jù)帕特里克的“需求追隨型模式理論”，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，對金融產(chǎn)品的需求數(shù)量和需求種類也將不斷增加。但是目前我國農(nóng)村的金融產(chǎn)品和服務(wù)種類少、質(zhì)量差、效率低，根本不能滿足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)營主體對多元化金融產(chǎn)品的需求。因此,必須對金融產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新,為金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造載體和運(yùn)行條件。1.建立土地規(guī)?；e金。土地規(guī)?；e金是模仿我國住房公積金制度提出來的一種土地金融制度。中國住房公積金制度，是上世紀(jì)90年代初期在借鑒新加坡中央公積金制度基礎(chǔ)上，在由計(jì)劃體制主導(dǎo)向以市場體制主導(dǎo)的演變過程中，所產(chǎn)生的自主原發(fā)的住房金融制度創(chuàng)新。土地規(guī)模化公積金是指在農(nóng)地比例化市場流轉(zhuǎn)后，從集體獲得的流轉(zhuǎn)收益中提取出來的用于農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的那部分資金。將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可用此公積金重新買地或用公積金貸款買地，類似于住房公積金貸款買房。這樣既發(fā)揮了土地的融資功能，解決了規(guī)?；?jīng)營中的資金短缺問題，又保障了農(nóng)民長遠(yuǎn)的利益。通過規(guī)?；e金這種既有強(qiáng)制性又有互的長期儲(chǔ)蓄制度可以實(shí)現(xiàn)土地作為金融資本向生產(chǎn)性資本轉(zhuǎn)化，比直接提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有更高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。土地規(guī)?；e金具有以下的特點(diǎn)：（1）土地規(guī)?；e金是一種強(qiáng)制性的失地農(nóng)民儲(chǔ)蓄計(jì)劃，要靠政府的強(qiáng)力來推動(dòng)，需充分發(fā)揮政府的資源集中分配功能。（2）土地規(guī)?；e金是一種分階段實(shí)施、不斷完善的土地融資制度。（3）在土地規(guī)?；e金的歸集與繳存方面要處理好強(qiáng)制性繳存的合法性、資金的管理成本與使用效率等方面的問題。（4）在土地規(guī)?；e金的使用與投資環(huán)節(jié)應(yīng)提高資金的使用效率，避免資金閑置嚴(yán)重，合理利用其增值收益，盡可能增加失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2.擴(kuò)大農(nóng)地抵押貸款的范圍。農(nóng)地使用權(quán)抵押貸款是指農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押物，向銀行申請貸款，從而獲得自身經(jīng)營所需的資金并履行按時(shí)足額償還借款的義務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)重新賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民因此可以獲得更多的金融支持。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)民將自己所擁有的那部分農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)拿來抵押，如果出現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，無法按時(shí)還款，農(nóng)民用自己的抵押物賠償一部分，集體賠償一部分、國家再賠償一部分，最后還可以由銀行的壞賬準(zhǔn)備金覆蓋一部分。這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)賠償機(jī)制既保證農(nóng)民沒有完全失去土地，又能將銀行的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，增強(qiáng)了農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押貸款的意愿。
（三）農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)體系要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系是必不可少的。當(dāng)農(nóng)地實(shí)行產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M(jìn)一步提高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱質(zhì)性，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求成為當(dāng)務(wù)之急。從農(nóng)戶角度看，農(nóng)戶的收入有限，購買能力低下導(dǎo)致購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)；從保險(xiǎn)公司看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)營存在不穩(wěn)定性，且提供的保險(xiǎn)種類少、市場發(fā)展空間有限；從國家層面看，國家的保險(xiǎn)政策扶持力度不夠，法律體系不健全，缺乏對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性監(jiān)管。因此，為了保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立專門針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為流出農(nóng)地的農(nóng)戶提供失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；為流入農(nóng)地的經(jīng)營主體提供專業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障；為農(nóng)地流轉(zhuǎn)保險(xiǎn)人提供業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障。
（四）政府支撐體系的完善1.失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的完善。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的最大風(fēng)險(xiǎn)在于農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后將面臨的失地、失業(yè)、失保障等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，一種成功的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式必須考慮農(nóng)民的社會(huì)保障問題，這也是開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)的前提。在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化流轉(zhuǎn)后，建立專門的土地保障金，用于失地農(nóng)民的綜合社會(huì)保障建設(shè)。土地保障金主要來源于集體依據(jù)其所分配的產(chǎn)權(quán)比例而取得的部分流轉(zhuǎn)收益，并由集體負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。土地社會(huì)保障金既能保障流轉(zhuǎn)農(nóng)地農(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活，又能解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。2.農(nóng)地評估體系。要保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須建立科學(xué)、有效的土地評估系統(tǒng)，建立各級(jí)土地拍賣、交易和仲裁機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的評估人員和中介機(jī)構(gòu)，保證土地評估工作的順利進(jìn)行。健全完善土地評估體系有助于保證土地評估工作的公平性、公開性，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。3.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系。首先，要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障水平、法律法規(guī)的完善程度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況等指標(biāo)選擇合適的市場流轉(zhuǎn)模式。其次，要充分發(fā)揮政府的積極作用。政府要發(fā)揮市場信息收集、咨詢和公布以及配置農(nóng)地資源等政策引導(dǎo)作用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立應(yīng)包括土地供需機(jī)制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和市場競爭機(jī)制等。4.完善國家政策和資金支持系統(tǒng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)必須有政府的積極支持和引導(dǎo)。首先是資金的扶持。政府需要向負(fù)責(zé)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)直接注入資金或者提供貼息貸款，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。其次是機(jī)構(gòu)扶持。由各級(jí)政府扶持建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類金融組織開展?jié)M足農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)資金需求的金融業(yè)務(wù)。
四、結(jié)論
一、變更的原因
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離項(xiàng)目區(qū)實(shí)際
設(shè)計(jì)過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的地形、地貌、權(quán)屬關(guān)系、地面建筑物等重要限制因素，以致經(jīng)常出現(xiàn)一些違背自然規(guī)律、脫離實(shí)際的情況。因此，在項(xiàng)目施工過程中，不可避免地會(huì)對不符合實(shí)際的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)前瞻性和全局性意識(shí)不強(qiáng)
規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發(fā)展的需要。規(guī)劃設(shè)計(jì)要有完整科學(xué)的項(xiàng)目工程的布局，要求合理地安排好各項(xiàng)用地。實(shí)際工作中對項(xiàng)目區(qū)考慮得較多，對項(xiàng)目區(qū)周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識(shí)必然會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)用地布局不合理而需更改。
（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)測地形圖質(zhì)量差和精度不高
受土地開發(fā)整理測量規(guī)范不健全、測量范圍廣、地形條件復(fù)雜、測量要素多以及技術(shù)設(shè)備不齊全等因素的制約，部分實(shí)測地形圖質(zhì)量與精度不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。因此，實(shí)測地形圖內(nèi)容不詳實(shí)、測量精度不夠是造成目前設(shè)計(jì)變更頻繁的重要原因之一。
（四）施工條件的變化
施工條件的變化，一是地質(zhì)勘探深度不足，開挖后暴露的地質(zhì)條件與規(guī)劃設(shè)計(jì)提供的情況不符，被迫更改設(shè)計(jì)；二是遭遇特大洪水、地震、災(zāi)害性的地質(zhì)滑動(dòng)等人們無法預(yù)測和抗拒的自然力作用。
（五）不熟悉相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須熟悉土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門的有關(guān)法律法規(guī)，否則設(shè)計(jì)沒有可行性。
二、變更的形式
（一）土地平整工程設(shè)計(jì)變更
土地平整工程的變更主要因土地勘測和規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設(shè)計(jì)的變更。
（二）農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)的變更
水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現(xiàn)為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設(shè)，小型抽水站數(shù)量增減和水泵型號(hào)改變等變更。灌排渠系遍布整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，數(shù)量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數(shù)量、長度、斷面尺寸、材質(zhì)等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數(shù)量變更較多、閘的數(shù)量和位置的變更較常見，有因增加機(jī)耕橋或人行橋數(shù)量導(dǎo)致的變更和跌水的變更等。
（三）田間道路工程設(shè)計(jì)變更
道路設(shè)計(jì)變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設(shè)材料的變更。
三、變更中存在的問題
（一）基礎(chǔ)資料不扎實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高
前期勘察時(shí)，收集到的圖件等基礎(chǔ)資料的時(shí)效性較差、精度不高，規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平不高，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與實(shí)際有偏差。
（二）變更申請材料質(zhì)量較差，不具可審性
近年來，各項(xiàng)目區(qū)所在地的國土部門上報(bào)的變更申請材料多數(shù)為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項(xiàng)目的變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，也無相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，審查人員對這種變更無法進(jìn)行審查，也難以做出科學(xué)、合理的答復(fù)。
（三）變更內(nèi)容多，處理難度大
要求變更的內(nèi)容非常多，既涉及到技術(shù)問題，也牽扯到項(xiàng)目區(qū)的權(quán)屬調(diào)整問題。處理這種變更，需要的現(xiàn)場資料多，協(xié)調(diào)、磋商的工作量大，變更設(shè)計(jì)的技術(shù)含量高，要達(dá)成各方均滿意的變更設(shè)計(jì)方案，難度很大。
四、控制和減少變更對策及建議
（一）制定變更管理辦法，規(guī)范指導(dǎo)實(shí)際工作
一是要界定概念。弄清什么是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的變更，到底包括哪些內(nèi)容。變更是對原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的改變、變動(dòng)。因此，項(xiàng)目區(qū)工程數(shù)量的增加和減少、工程規(guī)格型號(hào)的調(diào)整、單體工程的重新設(shè)計(jì)等，都屬于變更；二是變更時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中。項(xiàng)目批準(zhǔn)前談不上變更，項(xiàng)目實(shí)施完畢后，再辦理變更手續(xù)，是先斬后奏；三是理由要充分，內(nèi)容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優(yōu)化，變比不變好。同時(shí)變更的內(nèi)容一定要具體化，一目了然；四是投資規(guī)模不宜“一刀切”。有的地方項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目變更如投資規(guī)模發(fā)生變化，就要報(bào)原審批的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，往往手續(xù)繁瑣過程較長。有的項(xiàng)目原先標(biāo)準(zhǔn)低，在不增加數(shù)量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標(biāo)準(zhǔn)，何樂而不為呢？五是變更工程的單價(jià)應(yīng)按原預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行
做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作，能提高規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)勘察，搜集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)、水文、水利、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)基礎(chǔ)情況，掌握第一手資料。要對原有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全面調(diào)查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計(jì)劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實(shí)際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)電、交通、林業(yè)等部門對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能更好地從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)完善修改的具體意見，使規(guī)劃方案貼近實(shí)際。
（三）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求群眾意見
項(xiàng)目實(shí)施過程中土地權(quán)屬調(diào)整、溝渠路重新布局、青苗補(bǔ)償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實(shí)際問題，又要宣傳土地開發(fā)整理的政策、規(guī)章，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，使項(xiàng)目實(shí)施貼近群眾，把土地開發(fā)整理項(xiàng)目真正建成“民心工程”“德政工程”。
（四）增強(qiáng)規(guī)范管理意識(shí)，大力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
縣級(jí)國土資源部門，必須要有嚴(yán)格要求的管理意識(shí)，要配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟的業(yè)務(wù)管理人員。在項(xiàng)目選址及規(guī)劃階段，要對土地開發(fā)整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規(guī)范意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施階段要以規(guī)劃設(shè)計(jì)方案為依據(jù)檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作，細(xì)心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，嚴(yán)格管理。
參考文獻(xiàn)：
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未來教育，唱主角的不再只是取決于教育信息和教育產(chǎn)品，而是人；未來的教育組織關(guān)系、教學(xué)關(guān)系也將與今天不同，將出現(xiàn)微組織化、個(gè)性化、特色化，甚至未來一多半的教育教學(xué)也將是多元化的。這些新型的教學(xué)組織關(guān)系需要人脈教學(xué)網(wǎng)絡(luò)將其“鏈接”。從課堂教學(xué)個(gè)性化、特色化角度看，教學(xué)信息永遠(yuǎn)都是不對稱的，更何況現(xiàn)在是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代?自媒體教學(xué)研修時(shí)代雖然已經(jīng)來臨，但它在網(wǎng)絡(luò)媒體方面內(nèi)容傳播的影響已經(jīng)成為話語權(quán)的一極。因此，在個(gè)性化的自媒體地理教學(xué)研修中，只有找到有用的教育信息，才能創(chuàng)造出價(jià)值。1.通過“在線學(xué)習(xí)”形式，形成多維立體的學(xué)習(xí)聲納原，可以不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員的限制，只要有一臺(tái)電腦，并且能夠上網(wǎng)，就可以開展泛意義性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、交流，整理相關(guān)信息資源。2.通過多方信息整理、加工，融合自己的觀點(diǎn)、想法，將外部信息內(nèi)化為自己的思想，并發(fā)現(xiàn)教育自為的道路。3.廣泛的閱讀量以及實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)沉淀后經(jīng)整理形成自己風(fēng)格的內(nèi)容。自媒體教學(xué)個(gè)性化研修的發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)教育的一個(gè)新高度，它高于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高于普通的網(wǎng)絡(luò)教研會(huì)議等簡單形式，可以在研修者的親力親為中形成個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)自我研修教育和教學(xué)交流的旗艦。4.具有“自組織”“自學(xué)習(xí)”“自凈化”“自提升”的功能。即在評論、轉(zhuǎn)發(fā)教學(xué)資源或教學(xué)信息時(shí)，能夠更理性、更謹(jǐn)慎；或者是對網(wǎng)友的資源、觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑、辟謠，當(dāng)然也包括對科學(xué)知識(shí)正確認(rèn)識(shí)的事實(shí)澄清。自媒體個(gè)性化地理教學(xué)研修包括但不限于個(gè)人微博、個(gè)人日志、個(gè)人主頁等，其中最具有代表性的托管平臺(tái)是美國的Facebook和Twitter，中國的Qzone、新浪微博、騰訊微博和人人網(wǎng)、微信公眾平臺(tái)、皮皮精靈等。網(wǎng)上海量的資源、公開課，更是讓我們接觸到不一樣的課堂。常言道，要讓自己的地里不長雜草，那就要種上莊稼，并且勤加管理。我們每一個(gè)人都是生產(chǎn)力，再小的個(gè)體，也有自己的品牌。
二、自媒體個(gè)性化地理研修的形式與應(yīng)用
教師教學(xué)自媒體研修的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在：自媒體能提高教師教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化發(fā)展的個(gè)性化品牌的認(rèn)知度和教學(xué)品牌的信度與忠誠度，其終極目標(biāo)是幫助教師建立自己的“教學(xué)粉絲”，并為目標(biāo)學(xué)生提供特色化的教與學(xué)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)化的教學(xué)產(chǎn)品，從而打造教師自身的核心教學(xué)競爭力。教師教學(xué)的自媒體研修拼的是教學(xué)品牌，是教學(xué)個(gè)性化教學(xué)品牌的信度和學(xué)生學(xué)習(xí)的忠誠度、美譽(yù)度。隨著新課程的進(jìn)一步推廣和實(shí)施，一線教師對自己的課堂教學(xué)品牌的打造顯得加倍重視，因?yàn)殡S著教學(xué)質(zhì)量化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求的逐漸滿足，教師課堂教學(xué)的個(gè)性化需求日益凸顯，通過教師個(gè)性化教學(xué)品牌溢價(jià)效應(yīng)來滿足學(xué)生的個(gè)性化需求會(huì)使教師自己的從業(yè)口碑廣為傳播，從而在其教學(xué)品牌的信度和忠誠度上具備更多的話語權(quán)。質(zhì)量化是教學(xué)發(fā)展的必然和應(yīng)然，教師要想高效拓展自己的課堂教學(xué)品牌渠道，必須擁有自己的教學(xué)“粉絲”，這就像“蘋果”之于“果粉”，“小米”之于“米粉”一樣，教師與自己的課堂學(xué)習(xí)粉絲“同呼吸共命運(yùn)”時(shí)代，已經(jīng)成為教師教學(xué)創(chuàng)造個(gè)性化品牌的必由之路。
（一）自媒體地理教學(xué)思想研修當(dāng)下，中學(xué)地理教師聚在一起開展教研活動(dòng)時(shí)，主要交流的已不再是“我是怎樣教地理的”“今后應(yīng)該如何改進(jìn)地理教法”等內(nèi)容，取而代之的是“學(xué)生是怎樣學(xué)地理”的話題。因此，地理教師教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化成長需要漸進(jìn)式形成自己的地理教育教學(xué)思想，并把這種自媒體研修理念轉(zhuǎn)化到自己的教學(xué)行動(dòng)中，融匯于自己的備課、說課、上課、作業(yè)設(shè)計(jì)、試題評析，以及地理課題研究、地理教科研活動(dòng)中。教師是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的第一要素,是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的潛力和實(shí)力所在。盡管課堂教學(xué)的臉面應(yīng)該是一件藝術(shù)品，但支撐課堂教學(xué)內(nèi)涵的仍然應(yīng)該是大腦，也就是課堂教學(xué)的科學(xué)規(guī)律和教師的教學(xué)理性。以地理教師教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化的自媒體研訓(xùn)培育和個(gè)性化專業(yè)發(fā)展為本的現(xiàn)代教學(xué)理論學(xué)習(xí)研修，對于創(chuàng)造性地實(shí)施地理新課程，全面落實(shí)地理課程改革的目標(biāo)，切實(shí)提高地理教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)地理教師個(gè)性化專業(yè)成長和學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，形成地理教師個(gè)性化、專業(yè)化、特質(zhì)化的教育教學(xué)特色具有重要的意義。教育教學(xué)理論是教學(xué)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和積淀，是教學(xué)實(shí)踐的行動(dòng)指南，是教師教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和根基。所謂的教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化，就是指教師在教育教學(xué)工作的實(shí)踐過程之中，利用自己的個(gè)人品德、職業(yè)道德、學(xué)識(shí)學(xué)養(yǎng)、教學(xué)基本理論、教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，以及學(xué)校的特色校園文化氛圍等來影響學(xué)生群體化、個(gè)性化、特色化成長的專業(yè)理念、態(tài)度和能力水平等。這里的教師教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化，是從教學(xué)一線教師的個(gè)案研究中提煉出來的，是教師教學(xué)專業(yè)實(shí)踐工作的重要策略之一。有鑒于此，筆者除在新華書店購買《小組合作教學(xué)》《中小學(xué)有效教學(xué)導(dǎo)論》《課程文化》《課程管理》等新教學(xué)理論著作進(jìn)行理論學(xué)習(xí)“充電”外，還憑借網(wǎng)絡(luò)電子書報(bào)的強(qiáng)大平臺(tái)，積極鏈接一些教育大家、名家的博客，如朱永新論新教育、李鎮(zhèn)西的博客等，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)新教育理論思想，并應(yīng)用于自己的地理教學(xué)之中。在自媒體地理教學(xué)思想研修中，要積極開展自媒體自助式“五學(xué)”：“專家引領(lǐng)學(xué)”“課題研究學(xué)”“帶著問題學(xué)”“同伴互助學(xué)”“上網(wǎng)‘淘寶’學(xué)”。初步形成一套具有個(gè)性化研修特色的“理念研修——專家引領(lǐng)——聯(lián)合助學(xué)——行動(dòng)實(shí)踐——同伴互動(dòng)——研修反芻——成果彰顯——群體共振（進(jìn)）”的地理教學(xué)思想研修運(yùn)營機(jī)制；同時(shí)，形成地理教師特色化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化成長的“四個(gè)一”地理教學(xué)思想研修模式：一個(gè)好的成長定位，正確樹立自我研修進(jìn)步的標(biāo)桿；一個(gè)好的課題，用于個(gè)體研修的抓手，課題要對地理教育教學(xué)起到“能引領(lǐng)、有內(nèi)涵、成體系”的促進(jìn)作用；一個(gè)好的自媒體地理教學(xué)理論研修成長網(wǎng)絡(luò)，為地理教師自媒體個(gè)性化研修、幸福成長助力；一個(gè)好的自媒體教學(xué)理論研修氛圍，以營造優(yōu)良的自媒體地理教學(xué)理論進(jìn)步平臺(tái)，為有志于成“名”成“家”的青年地理教師助威鼓勁、搖旗吶喊。
（二）自媒體集群式（團(tuán)隊(duì)式）研修自媒體集群式研修，也稱團(tuán)隊(duì)式研修，即個(gè)人研修者依托一個(gè)或多個(gè)固定的地理網(wǎng)絡(luò)研修團(tuán)隊(duì)的集體智慧力量，研修者參與其中，或網(wǎng)絡(luò)展示自己的地理教學(xué)課件，或集體研修某一個(gè)地理課題，或就大家共同感興趣的開學(xué)地理第一課進(jìn)行磋商，或就一個(gè)具體的地圖教學(xué)問題展開研討等形式的研修。這種團(tuán)隊(duì)式研修，可以讓研修者獲得自己需要的教學(xué)技能技巧。如星韻地理群中，江蘇常州一中李萬龍教授的“幸福地理”和電子白板技術(shù)、山東省淄博市臨淄中學(xué)李斌老師的“戶外活動(dòng)與地理”、河南省鄭州市四十七中趙偉杰老師的“高中地理室外探究活動(dòng)課”、江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)景城學(xué)校徐艷老師的“以礦石為載體的中學(xué)地理社團(tuán)建設(shè)探索”、江蘇省溧陽教研室賀丹君老師的“基于學(xué)生差異的教學(xué)微設(shè)計(jì)”培訓(xùn)等；四川鐘天平老師的“Word地理畫圖群”面向全國地理教師的Word制圖技術(shù)動(dòng)畫模擬輔導(dǎo)；藍(lán)月亮YY頻道約請全國著名的地理現(xiàn)代教育技術(shù)教師對青年教師的課堂教學(xué)技術(shù)、技能培訓(xùn)，全國高考地理試卷的“十大好題、十大差題”講座、交流并獲得全國中文核心期刊《中學(xué)地理教學(xué)參考》雜志的青睞刊載；同時(shí)YY頻道組織的2014高考試題風(fēng)云榜“經(jīng)典、困惑”評選獲得教育部中國教師發(fā)展基金會(huì)主辦的《教學(xué)考試》的鼎力支持并刊載；中教網(wǎng)地理官方群以安徽淮南二中劉登宇老師為龍頭開展全國地理高考試卷的評析系列講座受到青年地理教師的熱愛；星韻地理學(xué)堂約請華東師范大學(xué)附中馮丹老師、華中師大一附中初中部陳麗娟老師、人教社編審丁堯清、湖北省特級(jí)教師程良安、福建省福鼎六中陳競宇、安徽省淮南五中孫峰等就學(xué)生社團(tuán)、地理八年級(jí)教材解讀、微課視頻的分段播放技術(shù)、中學(xué)地理課堂游戲的開發(fā)與設(shè)計(jì)、地理與生活等進(jìn)行有針對性的訪談節(jié)目，都有千余地理教師的積極參與、追隨、發(fā)問、交流和捧場，并且這種形式的培訓(xùn)和訪談都有極強(qiáng)的地理教育教學(xué)“”“吸睛”磁力場作用，很受全國地理教師的喜歡。而這種培訓(xùn)方式也在一定程度上彌補(bǔ)了教育行政培訓(xùn)的空白。
（三）自媒體個(gè)性化（特色性）研修1.參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)課程如筆者參加的“江蘇在線學(xué)習(xí)”，就可以不受時(shí)間、地點(diǎn)、人員的限制，只要你有一臺(tái)電腦，且能上網(wǎng)，你就可以隨時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)?！敖K學(xué)習(xí)在線”學(xué)習(xí)內(nèi)容新穎、豐富，有16000多門課程，包括工作、生活、修養(yǎng)等方面，你不妨去“江蘇學(xué)習(xí)在線”進(jìn)行注冊，然后進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，嘗試看看，說不定你對它會(huì)感興趣?！叭私叹W(wǎng)地理”以其深厚的地理教育教學(xué)理念、豐富的教學(xué)資源和教學(xué)案例等，引領(lǐng)著全國中小學(xué)地理教師的教學(xué)實(shí)踐專業(yè)發(fā)展。網(wǎng)站里有面向教師的“同步教學(xué)資源、教材培訓(xùn)、教學(xué)園地、高考專欄、個(gè)人專輯、專題探討和地理學(xué)會(huì)”欄目，內(nèi)容豐富，極大地補(bǔ)充了教材以外的地理信息，對教師課堂教學(xué)及課外活動(dòng)的開展幫助斐然；有面向?qū)W生的“同步學(xué)習(xí)資源、自然地理、人文地理、區(qū)域地理、學(xué)生作品、地理人物、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、解題指南、復(fù)習(xí)指導(dǎo)”欄目，可以引導(dǎo)學(xué)生在課外豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升地理科學(xué)素養(yǎng)。更值得一提的是，網(wǎng)站自辦的“高中地理E刊”“初中地理E刊”，匯聚了地理教師的教育教學(xué)實(shí)證案例、課件、動(dòng)畫、教學(xué)感悟等，極大地豐富了地理教師課堂教學(xué)內(nèi)外的“案例式”自主研修的內(nèi)容，這種在線式的網(wǎng)絡(luò)研修，既有教師個(gè)性化教學(xué)成果的展示，又有教師共性教學(xué)的需求，圖文并茂，動(dòng)態(tài)生成，深得廣大一線地理教師的喜愛，“E刊”鼓勵(lì)教師參與其中，積極分享自己的地理教學(xué)成果，并汲取他人的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得失，“品味”地理教育教學(xué)“味道”。2.自媒體地理教學(xué)隨筆、散記撰寫梯度開發(fā)理論告訴我們，由于教學(xué)者的經(jīng)歷、受教育程度、對事物認(rèn)識(shí)視角的不同等，人們所需要的知識(shí)階層亦有所差異。但是人們都有一種積極而旺盛的理論思想渴求，那就是希望獲得地理新教育理念的引導(dǎo)，并指導(dǎo)自己的地理教育教學(xué)實(shí)踐行動(dòng)。于是，一部分地理教師就在網(wǎng)絡(luò)里開辟自己的博客、建立自己的網(wǎng)頁，把自己的地理教育教學(xué)實(shí)踐所做、所得、所思、所悟、所感等變成“網(wǎng)絡(luò)鉛字”分享給網(wǎng)友。在互聯(lián)網(wǎng)上，我們的每一個(gè)教學(xué)研討賬號(hào)，都像一個(gè)小小的新媒體。我們就教育教學(xué)中的感悟、困惑等發(fā)帖子、轉(zhuǎn)微博、評新聞……我們的信息、觀點(diǎn)、態(tài)度便匯入了互聯(lián)網(wǎng)的比特之海。在教師教學(xué)研修中的自媒體——自我的小媒體，在全球數(shù)億網(wǎng)民、數(shù)億微博的努力之下，煥發(fā)出巨大能量。如王樹聲名師工作室、常州市李萬龍地理名教師工作室、靖江市嚴(yán)俠華名師工作室、蘇州市蔡明濕地文化研究、揚(yáng)州市朱雪梅名師工作室、常熟名師大俠沈國明、南粵女俠馮丹、滬“大地之鷹”王亞東、寫在人生邊上的孫德勤、一支筆魯愛華、福建漣水陳立新博客、淮南朱慶龍、甘肅康慶琪、瓜山居士楊清、常熟一哥邵俊峰、龍城帥哥胡星榮、鎮(zhèn)江才俊田宏文、河南李新運(yùn)、prezi壇主司林剛和陽兆衛(wèi)、風(fēng)靡全國的“小蘋果、大中國”之四川羅春等，他們都是有思考力、有創(chuàng)造力、有執(zhí)行力、有影響力的中學(xué)地理教學(xué)大佬、新俊，他們是全國地理教師的楷模，他們以自己優(yōu)秀的地理人生行動(dòng)和理念感悟引領(lǐng)著青年地理教師的教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化成長。
（四）交互式濡染性（交叉式）研修在地理教學(xué)的新自媒體時(shí)代，我們?nèi)巳硕加宣溈孙L(fēng)，人人都是教學(xué)者，人人都是科學(xué)知識(shí)的傳播者。這種媒介基礎(chǔ)憑借其交互性、自主性的特征，自由度顯著提高，教師的教學(xué)實(shí)踐專業(yè)化發(fā)展及教學(xué)傳媒生態(tài)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上有許多熱情的教師，他們寫博客、建群、開講座、做課堂等，做教育公益，指導(dǎo)一切愿意學(xué)習(xí)的教師。網(wǎng)絡(luò)既是學(xué)習(xí)平臺(tái)，又是展示平臺(tái)。記錄點(diǎn)滴感悟，和廣大網(wǎng)友進(jìn)行思維碰撞。網(wǎng)絡(luò)，讓我們發(fā)現(xiàn)自己，發(fā)現(xiàn)同行者?？鄲?，不只是我自己；快樂，你有，我也有。自媒體個(gè)性化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)研修，讓我看到前進(jìn)的方向，走在前進(jìn)的路上。它既有自己的主動(dòng)選擇，又有團(tuán)體的無言督促。如藍(lán)月亮中學(xué)地理教研YY頻道中的陳國祥老師就在與廣大青年地理教師的交流中用先進(jìn)的地理教育教學(xué)理論、現(xiàn)代教育技術(shù)理念引導(dǎo)青年才俊們?nèi)ニ伎甲约旱膫湔n、上課、教學(xué)反思等；內(nèi)蒙古白絮飛教授以案例教學(xué)理論引導(dǎo)青年地理教師進(jìn)行有效教學(xué)備課設(shè)計(jì)；吉林楊劍老師用先進(jìn)的教學(xué)課件設(shè)計(jì)思想指引著青年地理教師的個(gè)性化自媒體研修方向；常州五中的胡星榮老師以其扎實(shí)的地理基本功競賽業(yè)績和理念與青年地理教師們交流競賽心得；四川王智勇老師用實(shí)例地圖融匯于自己的地理教學(xué)實(shí)踐等等。
（五）實(shí)戰(zhàn)性自媒體研修在自媒體個(gè)性化地理教師網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)中，在地理教師QQ群、博客群里，地理教師可以充分感受地理教師成長性教學(xué)研修的“新空氣”。大家以地理教科研論壇研修為互動(dòng)平臺(tái)，盡情地在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界里對地理教學(xué)，或者就一節(jié)地理課、一個(gè)地理觀點(diǎn)進(jìn)行討論,發(fā)表充滿“地理味道”的個(gè)人見解，以弘揚(yáng)“仁者見仁，智者見智”的“百花齊放，百家爭鳴”的良好網(wǎng)絡(luò)研修新風(fēng)尚。網(wǎng)上集體備課時(shí)，共享無極化網(wǎng)絡(luò)資源。由于新教材需要教師對新課標(biāo)有較深的理解力和吃透力，教師們對新教材的備課產(chǎn)生或多或少的疑惑。于是，這些地理教師依托自媒體網(wǎng)絡(luò)，本著相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的精神，實(shí)行“主備人上傳個(gè)人備課案例，組內(nèi)同學(xué)科評議切磋,做到‘三統(tǒng)一’，即學(xué)單元‘主體’，學(xué)重難點(diǎn)，學(xué)進(jìn)度，并最終形成電子個(gè)案共享”備課方法。大家在網(wǎng)絡(luò)集體備課時(shí)，就怎樣使地理教學(xué)更有“地理味道”制訂了各種不同形式的電子教案范例,并留出電子教案紙張的一部分作為其他教師個(gè)性化教案的補(bǔ)充，以適合自己的地理教學(xué)風(fēng)格與學(xué)生的實(shí)際。網(wǎng)上論壇里，交流相互間的問題與思考。地理教師創(chuàng)設(shè)具有“地理味道”的網(wǎng)絡(luò)論壇活動(dòng)時(shí)，大家分別在BBS里開設(shè)不同的網(wǎng)絡(luò)研修主題，采用回帖或跟帖的方式在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行對話和交流互動(dòng)。研修活動(dòng)分兩種形式開展：一種是對共性問題,每次由主研教師提出一個(gè)最近的研修專題,大家通過網(wǎng)絡(luò)課堂積極開展諸如“動(dòng)態(tài)地理課堂問題生成研究”“二氧化碳的是是非非”“為什么在內(nèi)陸城市的夏季經(jīng)?？梢浴春！钡妊行藁顒?dòng),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行地理課堂“會(huì)診”；另一種是在“斑竹”的帶領(lǐng)下,大家在新浪、百度等網(wǎng)上注冊博客，實(shí)現(xiàn)智慧共享。同時(shí)共同自覺抵制和屏蔽網(wǎng)絡(luò)流言蜚語，凈化地理網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研修空間。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，切磋教學(xué)課錄制成視頻，共同剖析著自己的“經(jīng)典”案例。在自媒體個(gè)性化地理教學(xué)研修中，通過語音視頻方式為自媒體個(gè)性化地理教學(xué)研修者用戶提供個(gè)性化“內(nèi)容流”服務(wù)，自覺過濾掉教學(xué)品牌渠道拓展中的冗余環(huán)節(jié)，讓自媒體個(gè)性化地理教學(xué)研修的價(jià)值得到最大化發(fā)揮。如2014年7-8月間的“臺(tái)風(fēng)為何扎堆來？”問題，大家經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)檢索、研討后發(fā)現(xiàn)，歷史上亞太地區(qū)10天內(nèi)3個(gè)臺(tái)風(fēng)連續(xù)登陸的情況的確少見，但今年的七八月份是西北太平洋臺(tái)風(fēng)生成的高峰期，所以也不算太奇怪。利用周末或假期，犧牲休息時(shí)間，有組織地參與QQ網(wǎng)聊，進(jìn)行交流，碰撞思想。如2014年8月2-3日，筆者等眾多地理教師在星韻地理QQ空間中集體參與了由重慶市地理學(xué)會(huì)、星韻地理和重慶市楊家坪中學(xué)共同舉辦的“山城論道：2014年星韻地理年會(huì)”的互動(dòng)，聆聽了王建力、楊華、李萬龍、馮丹等教授、名師的前沿講座，分享了“長江口口”等星韻網(wǎng)友的精彩視頻報(bào)告等。
民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的發(fā)展既要順應(yīng)時(shí)代的潮流，又要立足于地區(qū)的發(fā)展，區(qū)域社會(huì)的特殊需求應(yīng)成為專業(yè)定位的合理方向。
(一)民族地區(qū)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要公共管理學(xué)科的發(fā)展是與中國的改革實(shí)踐及中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、教育模式等諸多問題緊密相連的，而民族地區(qū)高校的公共管理學(xué)科發(fā)展不僅需要解讀和規(guī)范上述種種問題，還需要區(qū)域特色化分析能力，只有如此，民族地區(qū)的公共管理學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)特色化路徑的突破。因此我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，民族地區(qū)公共管理類學(xué)科發(fā)展要立足實(shí)際，民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)在專業(yè)特色的建設(shè)方面首先應(yīng)合理定位，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念。
(二)民族地區(qū)公共管理環(huán)境特殊性的需要少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的要求不僅是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，更要重視少數(shù)民族在國家和社會(huì)生活中應(yīng)有的平等地位和權(quán)利，維護(hù)邊疆地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)的大量的社會(huì)事務(wù)中夾雜著民族習(xí)俗、宗教禁忌的因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)交往及文化生活都帶有強(qiáng)烈的民族、宗教特性。因此，少數(shù)民族地區(qū)公共管理工作的主要內(nèi)容就是依法加強(qiáng)對少數(shù)民族的社會(huì)事務(wù)管理，調(diào)整和規(guī)范少數(shù)民族與社會(huì)之間的相互關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。從而，民族地區(qū)社會(huì)管理工作對公共管理人才提出了特殊的要求:對民族、宗教知識(shí)的扎實(shí)掌握;對民族、宗教政策把握的靈活性;應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。民族地區(qū)高校公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求，培養(yǎng)出高素質(zhì)，能夠勝任新時(shí)期公共管理與服務(wù)工作的公共管理人才，能夠兼顧少數(shù)民族同胞的民族情感和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。
(三)解決公共管理類畢業(yè)生就業(yè)問題的需要目前我國公共管理類專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)形勢不容樂觀，而民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對滯后的狀況使得民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生面臨著更為嚴(yán)峻的就業(yè)現(xiàn)狀。民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)只有突出以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)特色，樹立“民族特色，服務(wù)地方，輻射周邊”的辦學(xué)理念，以區(qū)域社會(huì)需求為導(dǎo)向，針對少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族公共管理事務(wù)的特殊性，調(diào)整教學(xué)方案，增加民族事務(wù)管理內(nèi)容，將民族特色理論知識(shí)與先進(jìn)的管理技術(shù)結(jié)合起來。通過教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的改革調(diào)動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的民族使命感和責(zé)任心，增強(qiáng)學(xué)生服務(wù)地方、服務(wù)民族的學(xué)習(xí)動(dòng)力，凸顯少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的辦學(xué)特色，增強(qiáng)地區(qū)性高校的畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
二、民族地區(qū)公共管理類專業(yè)特色化發(fā)展路徑
基于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性及其對公共管理工作的特殊要求，少數(shù)民族公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)該力求保障少數(shù)民族權(quán)利，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族地區(qū)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，致力于培養(yǎng)符合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，具有少數(shù)民族管理特色的，能夠適應(yīng)復(fù)雜的管理環(huán)境的創(chuàng)新型公共管理人才。
(一)科學(xué)制定人才培養(yǎng)機(jī)制，凸顯民族特色在人才培養(yǎng)機(jī)制上，民族地區(qū)高校應(yīng)針對少數(shù)民族學(xué)生和民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊需求，以適應(yīng)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需求和提高教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，完善培養(yǎng)過程的管理制度;充分利用教育資源，增設(shè)民族特色課程，如民俗學(xué)、民族發(fā)展史、國內(nèi)外同源民族關(guān)系、邊疆地區(qū)發(fā)展歷史等教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生處理民族發(fā)展權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變遷中出現(xiàn)的新問題的判斷、分析能力，激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性;開設(shè)民族特色經(jīng)濟(jì)、民族宗教事務(wù)管理等專業(yè)方向，嘗試拓展民族文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)科方向，發(fā)揮民族地區(qū)高校服務(wù)地方的特色優(yōu)勢。
(二)適應(yīng)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)民族地區(qū)公共管理類人才培養(yǎng)應(yīng)從少數(shù)民族地區(qū)公共管理環(huán)境的特殊性出發(fā)，案例教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，培養(yǎng)學(xué)生處理民族地區(qū)公共事務(wù)的實(shí)踐能力，正確認(rèn)識(shí)民族矛盾及民族權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，激發(fā)學(xué)生思考、創(chuàng)新能力。同時(shí)，通過觀摩社區(qū)特別是少數(shù)民族聚居社區(qū)管理工作現(xiàn)場及少數(shù)民族的節(jié)日及宗教活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生觀察能力，將所學(xué)公共管理知識(shí)同實(shí)際中的民族地區(qū)公共事務(wù)特殊性結(jié)合起來。在民族文化節(jié)日活動(dòng)期間，可以組織學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)活動(dòng)的策劃、實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)工作能力。將多種形式的人文教育和素質(zhì)教育溶入到少數(shù)民族地區(qū)公共管理人才的日常培養(yǎng)當(dāng)中。通過強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，擺脫傳統(tǒng)公共管理專業(yè)“紙上談兵”的教學(xué)弊端，通過實(shí)踐活動(dòng)的歷練，使得民族地區(qū)高校的公共管理類專業(yè)學(xué)生真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才。
(三)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，拓展師生學(xué)習(xí)空間各高校應(yīng)整合優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，將各類院校原有的建設(shè)成熟，硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備齊全，師資力量雄厚，研究成果豐碩的強(qiáng)勢學(xué)科整合起來，為公共管理類學(xué)生的跨學(xué)科、全方面發(fā)展提供高層次，多角度的理論和實(shí)踐平臺(tái)。邀請?jiān)诠芾硪痪€的工作人員做專題報(bào)告并參與編撰具有民族地方特色、反映民族地區(qū)區(qū)情、民族地區(qū)公共事業(yè)管理規(guī)律的案例教材、著作，讓學(xué)生在身邊發(fā)生的例子中學(xué)習(xí)、總結(jié)民族地區(qū)公共管理工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為在教學(xué)一線的教師創(chuàng)造在公共管理、服務(wù)部門特別是民族事務(wù)部門掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為公共管理類專業(yè)的教與學(xué)拓展實(shí)習(xí)空間。
1.1沒有對醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當(dāng)?shù)闹匾?/p>
在目前我國的醫(yī)療單位中，其單位的管理層沒有對醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)給予相當(dāng)?shù)闹匾暎恍┽t(yī)院管理者認(rèn)為新的耗材物資管理模式的創(chuàng)新及引進(jìn)就意味著資金的大批量投入，致使在醫(yī)療單位的耗材物資管理過程中，不僅不把低值耗材管理信息化建設(shè)放在工作首位，還在建設(shè)低值耗材管理信息化系統(tǒng)的時(shí)候投入較少，導(dǎo)致醫(yī)院低值耗材信息化設(shè)備的缺乏，容易造成醫(yī)院低值耗材物資等資料的缺失。
1.2醫(yī)院低值耗材管理人員的信息化建設(shè)意識(shí)薄弱
醫(yī)院在實(shí)施低值耗材管理員工考核方案的時(shí)候，考核內(nèi)容太過于單一，沒有針對性，而且內(nèi)容過于呆板。這樣的考核不僅難以真實(shí)的反應(yīng)出員工的實(shí)際耗材物資管理情況，并且考核出的結(jié)果在準(zhǔn)確性和真實(shí)性上嚴(yán)重不足，員工也對這樣的考核方式和考核內(nèi)容缺乏興趣，進(jìn)而導(dǎo)致員工對耗材物資管理考核的積極性降低，這樣就會(huì)使得醫(yī)院低值耗材管理工作的信息化建設(shè)實(shí)施受到阻礙。其次，耗材物資管理人員對耗材物資管理工作的工作態(tài)度，也直接影響著低值耗材管理的信息化建設(shè)效果，醫(yī)院低值耗材管理考核人員一旦對該項(xiàng)工作沒有重視，在進(jìn)行考核時(shí)督檢工作時(shí)沒有認(rèn)真嚴(yán)肅的對待，沒有讓員工深刻的了解到低值耗材管理在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展中占有什么樣的地位，對耗材物資管理的利害關(guān)系難以分清，這樣就使得員工對這項(xiàng)工作產(chǎn)生抵觸思想，使得醫(yī)院低值耗材管理信息化建設(shè)工作的開展更加難以進(jìn)行，所取得效果也差強(qiáng)人意。
2.醫(yī)院低值耗材信息化管理的改革方案
2.1加強(qiáng)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材信息化管理的措施
對醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的管理要根據(jù)應(yīng)用的需求來制定，并且大力深化醫(yī)用耗材的財(cái)經(jīng)管理。首先，建立并完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的預(yù)算管理平臺(tái)，信息技術(shù)的普及應(yīng)用，使得醫(yī)院物資管理的信息系統(tǒng)日益完善，大部分的系統(tǒng)中，已經(jīng)將庫存資金和收付款等功能一并納入到了信息一體化的管理中，但對于預(yù)算管理的制定卻常常被忽略。建立完善的預(yù)算管理體系，將為醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理提供極大的便利，預(yù)算管理體系包括預(yù)算的生成、審核和執(zhí)行過程的管理，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)系統(tǒng)和醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)相結(jié)合，以保證對耗材的使用和財(cái)務(wù)支出等均受到預(yù)算管理的控制，并能夠通過對預(yù)算的查詢明確資金的動(dòng)向。其次，完善醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的核算體系，這就要求信息系統(tǒng)建立經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、醫(yī)院的成本核算與收付款，并確保相互之間同步運(yùn)行，以滿足醫(yī)院財(cái)務(wù)對各項(xiàng)資金進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，以保證業(yè)務(wù)開展的規(guī)范性和有序性。最后，加強(qiáng)醫(yī)院低值醫(yī)用耗材的物資供應(yīng)鏈管理，整個(gè)耗材的供應(yīng)鏈指的是從客戶訂購產(chǎn)品，之后的原料采購、生產(chǎn)與配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，因此，加強(qiáng)此環(huán)節(jié)的有效管理，能夠提高效率并且降低成本，為醫(yī)院創(chuàng)造更多的效益。
2.2加強(qiáng)技術(shù)化的管理
信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)全面覆蓋到了各個(gè)企業(yè)，醫(yī)院低值醫(yī)用耗材需要供應(yīng)商來提供，而采購的過程則離不開與物流公司的合作?；谛畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用，物流也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，條形碼技術(shù)在當(dāng)前已經(jīng)成為物流公司重要的技術(shù)手段，不僅操作簡單，而且成本極低、便于錄入、錯(cuò)誤率也低。醫(yī)院可以利用這樣的優(yōu)勢，根據(jù)實(shí)際的需求，進(jìn)行每一樣耗材采用一個(gè)條形碼，實(shí)現(xiàn)耗材出庫和入庫的有效管理。同時(shí)進(jìn)行超市化的服務(wù)理念，全面提升供應(yīng)工作效率并有效提升物資管理的準(zhǔn)確性。另外可以參考在圖書館等機(jī)構(gòu)中普遍應(yīng)用的RFID技術(shù)，通過射頻識(shí)別技術(shù)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對象并準(zhǔn)確獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息。RFID技術(shù)具備多種優(yōu)勢特點(diǎn)，如存儲(chǔ)量大、操作方便等等，其準(zhǔn)確性也能夠保證出現(xiàn)問題時(shí)準(zhǔn)確找到責(zé)任人。條形碼和RFID技術(shù)的應(yīng)用，也使得醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理更加規(guī)范化。
2.3EPR理念的應(yīng)用
雖然醫(yī)院不同于其他企業(yè)，但是其他企業(yè)一些現(xiàn)代化的思想理念還是應(yīng)該借鑒的，ERP理念是基于信息技術(shù)的應(yīng)用，以信息化的管理思想，將企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理整合為一體，并使每一項(xiàng)管理都充分發(fā)揮各自的職能。EPR為企業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的決策依據(jù)，有利于幫助企業(yè)進(jìn)行再造。隨著國外一些發(fā)達(dá)國家已將ERP理念應(yīng)用于醫(yī)院的管理中，我國這種理念也開始逐步實(shí)施。在醫(yī)院低值醫(yī)用耗材管理系統(tǒng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)從客戶的需求一直到最終的支付中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程的封閉式管理，完成對醫(yī)院低值醫(yī)用耗材進(jìn)行精確的管理與控制，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的采購需求和外部的采購平臺(tái)進(jìn)行一體化的融合。
3.結(jié)論
