發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:02
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政財(cái)務(wù)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，已成為企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)界人士的共識(shí)。之所以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，因?yàn)樗峭ㄟ^(guò)價(jià)值形態(tài)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配，都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)；企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)、銷(xiāo)、調(diào)、存每一環(huán)節(jié)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督，更是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀要求。資金是企業(yè)的“血液”。企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是循環(huán)往復(fù)地“流動(dòng)”，資金活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動(dòng)，就會(huì)“沉淀”與“流失”，得不到補(bǔ)償增值。正因?yàn)檫@樣，郵政企業(yè)應(yīng)把資金管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心亦是一種客觀必然。但是，由于認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，很多郵政企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒(méi)有把財(cái)務(wù)管理放在企業(yè)管理的核心對(duì)待，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是一種事后的數(shù)據(jù)資料的分析，忽略了財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的活動(dòng)不僅與企業(yè)管理息息相關(guān)，而且都處于“關(guān)鍵點(diǎn)”，而“關(guān)鍵點(diǎn)”是控制和管理的核心。
2007年1月29日中國(guó)郵政集團(tuán)公司在人民大會(huì)堂舉行揭牌儀式，意味著中國(guó)郵政體制改革的順利實(shí)現(xiàn)，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)必須重視公司的財(cái)務(wù)治理，把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。為此，應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異，更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位；提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力；財(cái)務(wù)管理人員必須建立競(jìng)爭(zhēng)、效益、時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)新觀念。
二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理
（一）加強(qiáng)郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理
加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動(dòng)資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)所占比重應(yīng)大于固定資產(chǎn)所占比重，因?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會(huì)影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報(bào)酬率的提高。而流動(dòng)資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)為企業(yè)帶來(lái)可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應(yīng)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動(dòng)資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報(bào)酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征，減少對(duì)房屋建筑物的投資，加大對(duì)技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會(huì)提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率。
（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，除了貨幣資金以外，占用的資產(chǎn)越多、其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)就越大。所以，問(wèn)題歸結(jié)于要盡量減少資產(chǎn)的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產(chǎn)占用，只能依靠提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的速度來(lái)實(shí)現(xiàn)，周轉(zhuǎn)速度若能提高一倍，就意味著同等狀況的經(jīng)營(yíng)，所占用的資產(chǎn)至少能減少一半。郵政企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非常容易形成沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，如郵資票品和庫(kù)存商品的積壓，無(wú)法回收的呆死賬（用戶(hù)欠費(fèi)），閑置未使用的固定資產(chǎn)等。因此，企業(yè)在配置這些資產(chǎn)之前，事先一定要做好相應(yīng)的市場(chǎng)需要量或企業(yè)資產(chǎn)需要量的預(yù)測(cè)，防止這些資產(chǎn)出現(xiàn)超儲(chǔ)積壓和閑置的狀況，影響資產(chǎn)報(bào)酬率的實(shí)現(xiàn)。
（三）重視資產(chǎn)質(zhì)量的管理
理論上把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量劃分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)。其中，良性資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，不良資產(chǎn)為無(wú)效資產(chǎn)。企業(yè)必須重視良性資產(chǎn)所占比重，因?yàn)橹挥辛夹再Y產(chǎn)是目前參與正常經(jīng)營(yíng)為企業(yè)帶來(lái)效益的資產(chǎn)，沉淀資產(chǎn)盡管屬于有效資產(chǎn)，但是因?yàn)槌恋碓诮?jīng)營(yíng)的某一階段，如：收賬期在1~3年之內(nèi)的應(yīng)收賬款、儲(chǔ)存期限超過(guò)1年的庫(kù)存商品、閑置的固定資產(chǎn)等，不能給企業(yè)帶來(lái)效益，而且如果不及時(shí)盤(pán)活這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也很有可能轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)，因此沉淀資產(chǎn)應(yīng)盡可能減少，而且要及時(shí)盤(pán)活。不良資產(chǎn)屬于已經(jīng)損失的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)應(yīng)盡可能控制為零，國(guó)資委2006年157號(hào)文關(guān)于《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)的指標(biāo)就有不良資產(chǎn)比率，而且規(guī)定“發(fā)生屬于當(dāng)期責(zé)任的重大資產(chǎn)損失事項(xiàng)，損失金額超過(guò)平均資產(chǎn)總額1％的，或者資產(chǎn)損失金額未超過(guò)平均資產(chǎn)總額1％但性質(zhì)嚴(yán)重并造成重大社會(huì)影響的，扣5分”。
三、優(yōu)化郵政企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的“血液”，經(jīng)營(yíng)的類(lèi)型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結(jié)構(gòu)也是不同的。資本結(jié)構(gòu)是郵政企業(yè)各項(xiàng)資金來(lái)源的組合，及每一種資金占全部資金來(lái)源的比例，包括負(fù)債（債務(wù)資本）和所有者權(quán)益（自有資本）。負(fù)債資金與權(quán)益資金，它們具有完全不同的性質(zhì)：負(fù)債資金的成本低，但使用時(shí)間短，逾期若不能歸還，將給企業(yè)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)益資金卻恰恰相反，它屬于企業(yè)自己的資金，不用償還，其使用時(shí)間長(zhǎng)、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業(yè)而言，由于其總資產(chǎn)報(bào)酬率低于貸款利息率，因此，不具備負(fù)債經(jīng)營(yíng)的前提條件，也就是說(shuō)，如果郵政企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，所獲得的報(bào)酬還不足與支付利息，負(fù)債越多，企業(yè)虧損額就越大。所以，郵政企業(yè)要發(fā)展，就必須靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得積累的資本。這就要求各郵政企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不能只重視收入的實(shí)現(xiàn)，更要重視效益的實(shí)現(xiàn)。只有有了效益，才會(huì)形成盈余，才會(huì)有足夠的自身資本積累，企業(yè)實(shí)力就越雄厚，有發(fā)展后勁，才能實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。因此，各郵政企業(yè)都應(yīng)把資本結(jié)構(gòu)中自身資本積累所占的比重的增長(zhǎng)作為企業(yè)管理的中心工作。如果忽略了對(duì)資本結(jié)構(gòu)的把握，典型的案例有韓國(guó)的大宇公司，當(dāng)時(shí)就是完全依靠銀行貸款來(lái)擴(kuò)張發(fā)展，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)98%以上，不到十年的工夫，成為資產(chǎn)過(guò)百億的跨國(guó)公司，偶然的成功使他們相信自己無(wú)所不能，然而多年積累的資本結(jié)構(gòu)失衡危機(jī)終于爆發(fā)，龐大的“大宇帝國(guó)”瞬間灰飛煙滅。
四、加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
（一）細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立以人為本的成本管理激勵(lì)機(jī)制
具體說(shuō)來(lái)，就是以強(qiáng)化成本核算為手段，促進(jìn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費(fèi)，促進(jìn)效益提高。郵政企業(yè)的生產(chǎn)成本項(xiàng)目有：工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)費(fèi)、郵運(yùn)費(fèi)、維修費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)；期間費(fèi)用為管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。由于郵政企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，生產(chǎn)特征是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，有些成本費(fèi)用項(xiàng)目很難制定合理的消耗定額，長(zhǎng)久以來(lái)造成成本失控、效益流失。細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，確保費(fèi)用到崗、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲到人。將專(zhuān)項(xiàng)切塊資金與各所屬部門(mén)掛鉤考核，實(shí)行“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)控制；誰(shuí)節(jié)約、誰(shuí)受獎(jiǎng)；誰(shuí)超支、誰(shuí)受罰”的激勵(lì)政策，使每個(gè)部門(mén)都有壓力感，形成人人關(guān)心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無(wú)法再降低的錯(cuò)誤思想，對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級(jí)管理人員及全體員工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)成本降低的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的，人人應(yīng)對(duì)成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點(diǎn)，才能在企業(yè)形成全員成本管理的意識(shí)，在每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都能盡量降低耗費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)整體的成本效益。
（二）提高全員成本意識(shí)和成本管理素質(zhì)
目前仍有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或員工認(rèn)為費(fèi)用成本是會(huì)計(jì)人員算出來(lái)的，費(fèi)用成本的管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，跟其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系。殊不知費(fèi)用成本發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)企業(yè)的員工都是企業(yè)收入的創(chuàng)造者，同時(shí)也是企業(yè)成本的制造者。企業(yè)必須提升全員的成本管理意識(shí)和素質(zhì)，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，都應(yīng)樹(shù)立成本意識(shí)和效益意識(shí)，企業(yè)中的每一個(gè)員工都應(yīng)主動(dòng)參與到企業(yè)降本增效的工作中來(lái)，同時(shí)，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)技術(shù)方面的培訓(xùn)和科學(xué)文化方面的教育，提高企業(yè)員工的專(zhuān)業(yè)技能以及科學(xué)文化水平。另外，企業(yè)需要引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自主管理。
（三）運(yùn)用現(xiàn)代化的成本管理手段
充分利用郵政企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高工作效率，使企業(yè)能及時(shí)預(yù)測(cè)成本，了解成本進(jìn)展情況，做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督，以更快的速度，更低的成本響應(yīng)市場(chǎng)。
五、實(shí)施全面預(yù)算管理
（一）確立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的理念
預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，這樣可以使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。
（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考核指標(biāo)體系
對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用效率等進(jìn)行全面的考核。同時(shí)，配合以上考核指標(biāo)體系，建立較為完善的預(yù)算管理體系，本著“全面預(yù)算、全額預(yù)算、全員預(yù)算”的原則，將資金、實(shí)物等所有可以用數(shù)量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關(guān)的項(xiàng)目都納入預(yù)算的范疇，嚴(yán)格控制預(yù)算外收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，在全體員工中培育全面預(yù)算意識(shí)。
（三）企業(yè)上下目標(biāo)的一致性
全面預(yù)算管理執(zhí)行的好壞，與企業(yè)上下目標(biāo)是否一致關(guān)系密切。如果企業(yè)下級(jí)部門(mén)僅僅把預(yù)算指標(biāo)作為上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來(lái)被動(dòng)地加以完成，那么這種努力就很可能會(huì)偏離企業(yè)的總體目標(biāo)，達(dá)不到預(yù)算管理的預(yù)期效果。因此，在預(yù)算的實(shí)施過(guò)程中，要盡可能做到使預(yù)算的編制執(zhí)行者的注意力集中到企業(yè)的總體目標(biāo)之上，不要為細(xì)枝末節(jié)耗費(fèi)過(guò)多精力。
（四）以預(yù)算作為考評(píng)業(yè)績(jī)的依據(jù)
預(yù)算管理的效果是與它在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的作用息息相關(guān)的。通過(guò)預(yù)算考評(píng)，使被考評(píng)人看到差距，明確今后的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；可使上級(jí)正確了解下屬的能力和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，改變憑印象和檔案用人的舊習(xí)，使人事勞動(dòng)管理科學(xué)化。
六、財(cái)務(wù)管理沒(méi)有得到發(fā)揮的主要問(wèn)題
（一）高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺少
這是影響財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問(wèn)題。企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員重使用輕培養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員滿(mǎn)負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù)，卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問(wèn)題，對(duì)介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足。
（二）不能正確處理財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系
會(huì)計(jì)人員或出于認(rèn)識(shí)原因，或出于奔忙，在核算事務(wù)中，導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運(yùn)作和會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，輕視會(huì)計(jì)資料的加工處理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，淡化了財(cái)務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
（三）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足
有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作就是提供數(shù)據(jù)資料，忽視財(cái)務(wù)部門(mén)分析數(shù)據(jù)資料和提供合理化建議的功能；企業(yè)制定長(zhǎng)期投資決策或短期經(jīng)營(yíng)決策，忽視財(cái)務(wù)人員的可行性效益研究，容易出現(xiàn)投資失誤，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支?？梢哉f(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿(mǎn)足行政事業(yè)單位的開(kāi)支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。為此,我們展開(kāi)調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門(mén)預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開(kāi)始,財(cái)政部門(mén)在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展定期或不定期的各類(lèi)檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門(mén)都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開(kāi)展各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專(zhuān)職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問(wèn)題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開(kāi)支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開(kāi)支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開(kāi)支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類(lèi)外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒(méi)有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問(wèn)題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門(mén),與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類(lèi)院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱(chēng)的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱(chēng)的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫(huà)虎，不問(wèn)對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見(jiàn)一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問(wèn)題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問(wèn)題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開(kāi)展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽(tīng)取各單位的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門(mén)參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒(méi)有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開(kāi)展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)性不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。由于我國(guó)行政事業(yè)單位不比市場(chǎng)企業(yè)公司，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，普遍水平較低。而且大多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)性不夠，還有部分兼職上崗，會(huì)計(jì)工作人員變動(dòng)頻繁，極為隨意，這也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低，綜合能力不足，嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量，從而使得財(cái)務(wù)管理信息嚴(yán)重失真問(wèn)題突出。
2強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的對(duì)策方法
根據(jù)以上我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理狀況及其中存在的問(wèn)題，可以采取以下對(duì)策方法:
第一，改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行梳理，根據(jù)不同的事業(yè)單位性質(zhì)采取不同的會(huì)計(jì)制度，如政府改制的事業(yè)單位就可以自行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)于高校、醫(yī)院等一事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，就可以先實(shí)施行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等到經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政事業(yè)改革后，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的事業(yè)單位就可以實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度。其他的行政事業(yè)單位也要改變現(xiàn)有行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開(kāi)獨(dú)立的狀況，將其分類(lèi)合并，根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需要和財(cái)務(wù)管理要求，進(jìn)行一定的調(diào)整改進(jìn)，從而形成一套較為科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)制度。
第二，提高行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理，優(yōu)化其資源配置。行政事業(yè)單位可以專(zhuān)門(mén)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理人員，改進(jìn)當(dāng)前其財(cái)產(chǎn)物資管理散亂，清理調(diào)撥困難的狀況，構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)撥、規(guī)劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要建立固定的資產(chǎn)總賬目和明細(xì)賬，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和數(shù)量管理，并建立固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)流程，強(qiáng)化其產(chǎn)權(quán)管理，有效避免固有資產(chǎn)的流失。當(dāng)然對(duì)于一些歷史遺留和數(shù)量較大的款項(xiàng)也要及時(shí)清理，優(yōu)化單位資金管理，確保單位資金安全。
第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單位資金收支，強(qiáng)化單位預(yù)算管理職能。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其工作人員對(duì)財(cái)務(wù)法律責(zé)任、財(cái)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德思想的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)培訓(xùn)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算工作，抓好工作人員的繼續(xù)教育，并建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，不定時(shí)進(jìn)行考核，并將其日常表現(xiàn)列入工資考核因素中，長(zhǎng)期下去一定能夠培養(yǎng)出會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精通、有大局觀、堅(jiān)持工作原則，講究工作效率質(zhì)量的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這樣就能夠提高其部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量。各單位也要根據(jù)自身狀況嚴(yán)格控制費(fèi)用消耗費(fèi)額和定額，科學(xué)制定開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)范圍，加強(qiáng)其專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，制定相應(yīng)管理方法和實(shí)施制度，從而規(guī)范單位資金往來(lái)，提高其財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能。
第四，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和法度。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)要嚴(yán)格根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定要求來(lái)對(duì)其財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。事業(yè)單位部門(mén)也要建立相應(yīng)的監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于單位內(nèi)部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專(zhuān)人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查，對(duì)于一些不科學(xué)、違法的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象和相關(guān)工作人員都要進(jìn)行一定的懲罰。拓寬審計(jì)監(jiān)察范圍，最好覆蓋到事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)于重要崗位和業(yè)務(wù)也要重點(diǎn)稽核，從而有效加強(qiáng)其監(jiān)督水平和監(jiān)督質(zhì)量。
3結(jié)論
二戰(zhàn)后。日本在美國(guó)的指導(dǎo)下實(shí)行了財(cái)政分權(quán)體制。財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施不僅完成了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家建設(shè)中的預(yù)期目標(biāo)，而且在平衡各地財(cái)力、保證各地方政府職能的履行、行政服務(wù)的提供上發(fā)揮了重要作用。財(cái)政分權(quán)體制下公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是通過(guò)分權(quán)體制下轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整了地區(qū)間的財(cái)政均等水平，縮小了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)能力差距，有利地促進(jìn)了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，為財(cái)政分權(quán)體制公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)財(cái)政分權(quán)改革的不斷推進(jìn)，為進(jìn)行日本財(cái)政分權(quán)體制的公平研究提供了可能。目前，盡管財(cái)政分權(quán)理論發(fā)展已有50多年的歷史，但是有關(guān)財(cái)政分權(quán)公平的研究并不多見(jiàn)，有關(guān)公平的研究多是建立在分權(quán)理論的基礎(chǔ)上。
國(guó)外學(xué)術(shù)界關(guān)于日本財(cái)政分權(quán)公平研究的理論文獻(xiàn)并不多見(jiàn)，其大多也立足于轉(zhuǎn)移支付角度。米哈爾吉科通過(guò)對(duì)日本財(cái)政分權(quán)后政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行分析指出，日本雖然存在著顯著的縱向財(cái)政不均衡問(wèn)題，但是轉(zhuǎn)移支付制度很好地糾正了財(cái)政不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化舊。特里薩特爾、梅瑞狄斯在對(duì)日本財(cái)政體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出了相似的結(jié)論，一致認(rèn)為，日本的轉(zhuǎn)移支付制度在其財(cái)政均等化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。日本國(guó)內(nèi)對(duì)其財(cái)政分權(quán)的探討，主要集中在政府間關(guān)系方面，而從公平方面對(duì)其進(jìn)行研究略微少見(jiàn)。日本學(xué)者西川雅史認(rèn)為，在“用腳投票”理論指導(dǎo)下，日本的財(cái)政分權(quán)實(shí)現(xiàn)了各個(gè)地區(qū)公共服務(wù)及公共品提供的均等化。持田信樹(shù)(2002)認(rèn)為，日本財(cái)政體制的最大缺點(diǎn)是存在垂直財(cái)政缺口，但轉(zhuǎn)移支付制度很好地彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公共品供給的均等化。此外，他還認(rèn)為，均衡體制必須精確，以便很好地執(zhí)行其均衡財(cái)政能力及調(diào)節(jié)支出需求的職能。
二、日本財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度
日本財(cái)政分權(quán)體制由收入、支出以及轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成。由于日本中央和地方稅收收入分配結(jié)構(gòu)是“開(kāi)”，支出結(jié)構(gòu)接近于“三七開(kāi)”，因而存在巨大的資金缺口，財(cái)政分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度填補(bǔ)了這一缺口。其在一定程度上促進(jìn)了各地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政均等化目標(biāo)。日本主要將中央征收的稅作為轉(zhuǎn)移支付資金分配給地方。其轉(zhuǎn)移支付資金由地方交付稅、地方讓與稅、國(guó)庫(kù)支出金三部分構(gòu)成。地方交付稅以實(shí)現(xiàn)各地方財(cái)政均衡為主要目標(biāo)；它是為消除地方政府財(cái)政能力差距，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的政府也能維持一定的行政服務(wù)水平，而向某地方支付的一種轉(zhuǎn)移資金；其轉(zhuǎn)移資金的額度可以運(yùn)用法定的標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算得出，且轉(zhuǎn)移支付資金的使用由地方政府自主決定，中央政府不加以限制或附加條件。地方讓與稅從嚴(yán)格意義上講不具均衡地方財(cái)政的作用，但它充實(shí)某些地方基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)源，對(duì)地方財(cái)政同樣具有一定的均衡作用。國(guó)庫(kù)支出金是中央指定用途，交給地方政府使用的轉(zhuǎn)移支付資金，用于中央和地方共同籌建的事業(yè)，平衡各地方政府財(cái)政能力，確保全國(guó)行政服務(wù)統(tǒng)一水平是其轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付制度作為日本財(cái)政分權(quán)體制的組成部分之一，為財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為彌補(bǔ)各地方經(jīng)濟(jì)能力的差距，確保各地方政府提供相同的公共服務(wù)水平也發(fā)揮了重要的作用。對(duì)財(cái)政分權(quán)進(jìn)行公平性分析，即對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行公平性分析。考察轉(zhuǎn)移支付制度在平衡各地方財(cái)政收入、確保全國(guó)人均福利水平一致方面所發(fā)揮的作用，就是對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行均等化分析。若地方政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得收益后，其財(cái)政收入得到提高，且與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力差距縮小，實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化，則認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性，即財(cái)政分權(quán)體制具有公平性。
三、主要結(jié)論
［關(guān)鍵詞］企業(yè)管理理念;核心競(jìng)爭(zhēng)力;財(cái)務(wù)管理
［中圖分類(lèi)號(hào)］F234［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2009）15-0032-02
步入21世紀(jì)以后,社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。那么何謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)？知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的新型經(jīng)濟(jì)。它是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱,以智力資源為首要依托的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)把科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系起來(lái),使科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)和傳播成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。因此,知識(shí)經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比具有新的特征,如知識(shí)經(jīng)濟(jì)更注意科學(xué)、技術(shù)在企業(yè)中的核心地位及其對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響,從而使得以人才和技術(shù)為代表的知識(shí)資本成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要資本形態(tài)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)依靠對(duì)知識(shí)、智力、無(wú)形資產(chǎn)的投資,是以無(wú)形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)密集型的軟產(chǎn)品所占比重越來(lái)越大,將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大打的主渠道。
1 隨著風(fēng)險(xiǎn)管理觀念的形成,風(fēng)險(xiǎn)管理將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式的多樣化特征：知識(shí)產(chǎn)品價(jià)格中物質(zhì)材料成本的比重很小,而研究開(kāi)發(fā)的固定資本急劇上升,使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)多倍擴(kuò)張；因金融市場(chǎng)和內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜和多樣化,如技術(shù)債務(wù)資本的流失、泄密或超過(guò)保護(hù)期可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊使用壽命和折舊方法會(huì)增加現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；開(kāi)發(fā)知識(shí)資產(chǎn)的不確定性水平提高,擴(kuò)大了投資風(fēng)險(xiǎn)；作為知識(shí)資本重要構(gòu)成要素的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)關(guān)系等變化使企業(yè)名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)突出。
1.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是企業(yè)深化改革的必然要求
改革開(kāi)放以來(lái),企業(yè)改革的力度不斷加大。從黑龍江省的目前情況看,各級(jí)政府普遍對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行了公司制改革,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國(guó)界的大型企業(yè)集團(tuán)。隨著企業(yè)改革形勢(shì)的發(fā)展,原來(lái)與單一工廠制相適應(yīng)的、以成本控制為中心的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和方法,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要；原有的單純依靠經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)為主的管理控制體系,也已無(wú)法適應(yīng)龐大的集團(tuán)管理要求。還有部分企業(yè),內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作始終擺不上重要位置,外部環(huán)境寬松時(shí),就忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制；外部環(huán)境嚴(yán)峻時(shí),抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制又起不了多大的作用。
1.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 迎接國(guó)際挑戰(zhàn)
我國(guó)已加入WTO,企業(yè)面臨空前激烈和殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從世界范圍看,當(dāng)今各工業(yè)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)從技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、資本競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)向管理競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)當(dāng)前企業(yè)的管理水平,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。加入WTO后,我國(guó)企業(yè)管理要與國(guó)際接軌,必須盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變,要以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制為重點(diǎn),全面提高自身的理財(cái)水平,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在企業(yè)管理上的差距,迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。
1.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 保護(hù)投資者利益的內(nèi)在要求
現(xiàn)代企業(yè)制度最顯著的特征,是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。但是,由于企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者追求的目標(biāo)不完全一致,部分經(jīng)營(yíng)者為了追求自身利益,利用種種手段損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如,有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者攜巨額公款外逃,到國(guó)外辦理“投資移民”；有的挪用公款賭博,將巨額資金調(diào)到境外進(jìn)行豪賭；有的用公款炒股、銷(xiāo)售、投資、工程項(xiàng)目等損公肥私,撈取巨額回款等。這些現(xiàn)象幾乎無(wú)一不是內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)管理松弛的結(jié)果。為了堵塞漏洞,消除隱患,在新的形勢(shì)下,企業(yè)必須高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制的建立健全,運(yùn)用內(nèi)部牽制、授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離、崗位輪換、回避等有效措施。
1.4 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的必然選擇
當(dāng)前,由于種種原因,企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。新的《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,并明確了單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。這一法律責(zé)任是十分重大的,企業(yè)負(fù)責(zé)人靠什么擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@樣的法律責(zé)任？關(guān)鍵應(yīng)抓住兩點(diǎn)：一靠自己加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)；二靠建立起一套完善、嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制制度和機(jī)制,用制度和機(jī)制來(lái)保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性。
2 制定適應(yīng)時(shí)展的財(cái)務(wù)管理改革措施
2.1 更新財(cái)務(wù)管理觀念
首先,要樹(shù)立以人為本的理財(cái)觀念,做到責(zé)權(quán)相結(jié)合并強(qiáng)化對(duì)人的激烈和約束,積極發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次,要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念,善于對(duì)瞬息萬(wàn)變環(huán)境變化帶來(lái)不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),有預(yù)見(jiàn)性地采取各種防范措施,使可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能地降低到最低限度。最后,要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)與合作相統(tǒng)一的觀念。企業(yè)要順應(yīng)知識(shí)和技術(shù)的共享性和開(kāi)放性,為了共同的利益,在彼此競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)更加強(qiáng)與其他企業(yè)之間的合作,形成企業(yè)之間的雙贏。
2.2 企業(yè)財(cái)務(wù)管理要更加重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
2.2.1 提高企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力
擁有雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本,而企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力的改善主要應(yīng)依靠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、籌資等多方面的綜合戰(zhàn)略安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2.2.2 培養(yǎng)具有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員
必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有敏感的職業(yè)判斷能力,不僅能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí),準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和估計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn),而且能在運(yùn)用這些理論方法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),對(duì)具體環(huán)境、方法的切合性及某些條件進(jìn)行理論假設(shè)和估計(jì)。
2.2.3 建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)融資需求的估計(jì)。企業(yè)可以通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)了解自己的財(cái)務(wù)需求,可以提前安排融資計(jì)劃,并根據(jù)融資計(jì)劃,安排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資。從而可以把投資和籌資相聯(lián)系,避免由于兩者脫節(jié)而造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。
2.3 加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理
2.3.1 注重?zé)o形資產(chǎn)預(yù)測(cè)研究
根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須了解并預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向,了解并預(yù)測(cè)現(xiàn)在或?qū)?lái)可應(yīng)用的新技術(shù)、新材料、新工藝,使投資克服盲目性,降低風(fēng)險(xiǎn)。在理論上應(yīng)提供有效的預(yù)測(cè)分析方法,在實(shí)踐中應(yīng)重視投資預(yù)測(cè)工作。
2.3.2 重視無(wú)形資產(chǎn)投資決策
根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的特點(diǎn),為防患于未然,對(duì)所要投資項(xiàng)目在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)采用有形資產(chǎn)投資決策的動(dòng)態(tài)分析法和風(fēng)險(xiǎn)分析法,以確定其可行性,使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度。
2.3.3 加強(qiáng)人力資本管理
要重視對(duì)人力資本的管理,把人力資本作為無(wú)形資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并在會(huì)計(jì)核算上設(shè)立相應(yīng)的科目,采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?并允許和鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,形成一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制,這樣就能將我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì),使強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)力依附在不斷創(chuàng)新的永恒的知識(shí)力量上。
2.4 信息理財(cái)觀念和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息化財(cái)務(wù)管理模式
2.4.1 網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)提高了財(cái)務(wù)管理的效率
網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)使財(cái)會(huì)工作介質(zhì)和工作方式徹底改變,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)頁(yè)面數(shù)據(jù)、電子化初步的磁盤(pán)數(shù)據(jù)發(fā)展到網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù),網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算成為現(xiàn)實(shí),從而大大增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性,真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作的移動(dòng)和在線(xiàn)辦公,不僅降低了成本,而且提高了效率。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過(guò)制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過(guò)對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門(mén)多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門(mén)都有其各自不同的職能，通過(guò)預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門(mén)在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過(guò)預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)單位工作的正常開(kāi)展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺
行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X(jué)錢(qián)來(lái)的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒(méi)有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。
2.沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎幹撇划?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門(mén)工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開(kāi)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過(guò)去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門(mén)與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿(mǎn)足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過(guò)大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門(mén)和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考
一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車(chē)輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén)，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。
5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問(wèn)題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門(mén)、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語(yǔ)
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)，財(cái)務(wù)管理，理念
一、目標(biāo)導(dǎo)向理念 有目標(biāo)才有方向，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理工作的總方向?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)總目標(biāo)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并根據(jù)財(cái)務(wù)部目前具體情況和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)一步制定出相應(yīng)的長(zhǎng)期與短期計(jì)劃，如五年規(guī)劃，年、季、月度計(jì)劃等。長(zhǎng)期規(guī)劃如：按上市公司要求規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，短期計(jì)劃如：第一年強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的規(guī)范、執(zhí)行與反饋，第三季度規(guī)范往來(lái)賬的核算流程等，從而履行好企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策、計(jì)劃和控制的職能。只有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的管理理念才能確?！白稣_的事”，在“企業(yè)價(jià)值(即股東財(cái)富)最大化”目標(biāo)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益最大化。
在管理中存在二八定律:80%的利潤(rùn)來(lái)自20%的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，同樣也適用于財(cái)務(wù)管理80%的效率提升可以來(lái)自20%的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改進(jìn)。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中要時(shí)刻用二八定律提醒自己，堅(jiān)持聚焦財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理念，用80%的精力去聚焦關(guān)注20%的關(guān)鍵因素。
二、人本化管理理念
在傳統(tǒng)管理中，機(jī)器大生產(chǎn)是以機(jī)械為中心，企業(yè)管理以機(jī)械為主要對(duì)象，而工作人員被視為機(jī)械系統(tǒng)中的附屬配件。隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，企業(yè)管理理念不斷進(jìn)步，管理的重心也從物轉(zhuǎn)移到人. 在現(xiàn)代企業(yè)中，股東、經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)人之間構(gòu)成了企業(yè)最重要的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)得由人去完成，故在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)持以人為本的理念非常重要。20世紀(jì)末，聯(lián)合國(guó)的發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展是人類(lèi)的最終目標(biāo)，人是發(fā)展的動(dòng)力和最終體驗(yàn)者，從而把人類(lèi)發(fā)展提到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心地位。重視人的發(fā)展與管理，是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
財(cái)務(wù)管理需要兼具極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和極高的管理性于一體，每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)又都是由人操作或者按人的思維操作和管理的，其結(jié)果也是取決于人的知識(shí)智慧和努力程度，因此，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)貫徹“人本化管理觀念”，協(xié)調(diào)以財(cái)務(wù)關(guān)系為表現(xiàn)的人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，從而過(guò)到企業(yè)創(chuàng)利和個(gè)人發(fā)展的雙贏局面。
三、與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新思維的理念
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的重大挑戰(zhàn)是全球信息化浪潮。近幾年我們也切身感受到這種變化，2006年以來(lái)財(cái)務(wù)管理論文，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅法、公司法等均發(fā)生了巨大的變化，如果財(cái)務(wù)管理人員不能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握新的會(huì)計(jì)方法及相關(guān)法律法規(guī)，就會(huì)被現(xiàn)代企業(yè)所淘汰怎么寫(xiě)論文?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新的速度加快。有專(zhuān)家估計(jì)，人類(lèi)可運(yùn)用的知識(shí)有90%尚未創(chuàng)造出來(lái)，而今天的大學(xué)生到畢業(yè)時(shí)所學(xué)的知識(shí)就有60%～70%已經(jīng)過(guò)時(shí)?？梢?jiàn)，企業(yè)更需要的是創(chuàng)新型人才，如果一個(gè)企業(yè)及職工不能隨著社會(huì)知識(shí)水平及結(jié)構(gòu)的變化而相應(yīng)地調(diào)整其知識(shí)結(jié)構(gòu)，就會(huì)處于被動(dòng)地位，就不能快速適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，從而也會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、價(jià)值最大化的理念 企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)整體運(yùn)作的一部分，企業(yè)的終極目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部的所有工作均須圍繞這一中心展開(kāi)，為這一目標(biāo)服務(wù)。無(wú)論是從財(cái)務(wù)管理日常工作的安排上，還是財(cái)務(wù)人員的配置上，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)先從自身部門(mén)做起，節(jié)省成本、創(chuàng)造利潤(rùn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)決策方面更是要嚴(yán)格遵守價(jià)值最大化的理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力進(jìn)行最佳的平衡，在保證資金盡可能安全的前提下，選擇最優(yōu)的融資方案、最賺錢(qián)的投資方案、最佳的管理方案，追求最大的經(jīng)濟(jì)利益。
五、獨(dú)立思考的理念
我們?cè)谧鲐?cái)務(wù)管理決策時(shí)通常是在理論原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)這些理論原則，如風(fēng)險(xiǎn)—報(bào)酬權(quán)衡原則、資本市場(chǎng)有效原則會(huì)出現(xiàn)階段性偏差。這提醒我們?cè)诂F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中不能完全奉行“拿來(lái)主義”，盲目照搬理論，而應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念，具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。正如美國(guó)“股神”巴菲特提出的巴菲特定律：在其他人都投資的地方去投資，你是不會(huì)發(fā)財(cái)?shù)?。這說(shuō)明在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中要善于走自己的路，走別人沒(méi)走過(guò)的路，不要迷信理論和經(jīng)驗(yàn)，特色不特，優(yōu)勢(shì)無(wú)優(yōu)。而在信息時(shí)代的今天，堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念尤其重要。今日社會(huì)，各種信息鋪天蓋地，信息來(lái)源有時(shí)模糊難辨，真假程度甚至有時(shí)不能確定，如果不堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念，就可能取用虛假錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致決策失誤，給公司造成巨大損失。
眾所周知，財(cái)務(wù)管理無(wú)論是決策型、控制型，還是管理型或經(jīng)營(yíng)型，主要內(nèi)涵離不開(kāi)在經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個(gè)方面。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是如何按照上級(jí)的指示合理高效地運(yùn)用資金，而地勘單位一直實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理。因此，其財(cái)務(wù)管理具有事業(yè)單位模式和企業(yè)單位屬性的混合特征。
本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)，參考財(cái)務(wù)管理書(shū)籍[1]和地勘單位勘查項(xiàng)目管理論文等，立足于地勘單位的現(xiàn)狀，主要針對(duì)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，在分析特殊的籌資環(huán)境基礎(chǔ)上，服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，對(duì)地勘單位的資源籌集和配置活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開(kāi)發(fā)立體分布綜合利用等方面進(jìn)行理論性的探索。
二、地勘單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)
（一）資金來(lái)源
也就是地勘單位工程項(xiàng)目資金的籌資或投資來(lái)源。由于資源勘探工作一直屬于國(guó)家的基本建設(shè)內(nèi)容。尤其是基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作，一直是由前事業(yè)單位性質(zhì)的國(guó)企和央企進(jìn)行分項(xiàng)目的申報(bào)與核準(zhǔn)后承擔(dān)完成。投入資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來(lái)源于地勘市場(chǎng)的需求服務(wù)和其它。
（二）預(yù)算投資
也就是地勘單位的工程項(xiàng)目預(yù)算。由于地勘單位的投入資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)、全程監(jiān)督、分期投放制。針對(duì)年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則、核批年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全方位預(yù)算管理。對(duì)組織和管理國(guó)土資源大調(diào)查工作制定具體職責(zé)的規(guī)劃、年度項(xiàng)目的立項(xiàng)指南和年度項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃；給出不同年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重大項(xiàng)目和組織實(shí)施單位承擔(dān)的項(xiàng)目組織審查論證和驗(yàn)收；監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，進(jìn)行分期投放。因此，地勘項(xiàng)目都有一個(gè)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案及項(xiàng)目資金預(yù)算、[2，3]編制、地質(zhì)勘查報(bào)告編制提交的全過(guò)程。在立項(xiàng)申請(qǐng)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的預(yù)算也都是非營(yíng)利性的，按照不同勘查程度要求進(jìn)行的成本預(yù)算。尤其是資源勘查引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以后，資金預(yù)算只能是采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的中、低檔，資金不足部分基本靠?jī)?nèi)部宏觀管控和技術(shù)挖潛、改造來(lái)彌補(bǔ)消化。自從建國(guó)以來(lái)，地勘行業(yè)的資金來(lái)源一直受控于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，伴隨著國(guó)家“五年規(guī)劃制”的不斷實(shí)施，地勘行業(yè)也同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對(duì)這一實(shí)際，利用好財(cái)務(wù)管理的手段特點(diǎn)，針對(duì)地勘單位各工程項(xiàng)目的特殊要素，給予工程項(xiàng)目先期預(yù)算的投資引導(dǎo)和修正，為達(dá)成國(guó)家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標(biāo)服務(wù)。
（三）生產(chǎn)成本
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類(lèi)工程項(xiàng)目的總成本。國(guó)土資源調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)規(guī)定了按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用的詳細(xì)方法。具體到所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。甚至包括人員費(fèi)、專(zhuān)用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用的細(xì)致劃分與確定內(nèi)容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開(kāi)展，具有勘查區(qū)交通不便、生產(chǎn)補(bǔ)給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢(shì)必造成地勘工作的生產(chǎn)成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質(zhì)鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風(fēng)、下雨停鉆等）、地質(zhì)條件（松散地層成孔難、堅(jiān)硬地層進(jìn)尺慢、貧水層需拉運(yùn)循環(huán)水、富水層需止涌材料等）和設(shè)備條件（高溫、高寒極劇變化時(shí)設(shè)備機(jī)故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報(bào)廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費(fèi)用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)（采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無(wú)路上鉆困難區(qū)、地層嚴(yán)重涌漏卻無(wú)水源或水源很遠(yuǎn)區(qū)、設(shè)備配件缺少或無(wú)生產(chǎn)材料供給區(qū)等）基本就是用技術(shù)服務(wù)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼鉆探成本費(fèi)。因此，充分利用好財(cái)務(wù)管理這一杠桿，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能挖潛，將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長(zhǎng)空間。
（四）產(chǎn)品
地勘單位的最終產(chǎn)品就是依據(jù)各類(lèi)工程項(xiàng)目施工成果匯總編制的地質(zhì)勘查報(bào)告。地質(zhì)勘查報(bào)告中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面和可靠就是產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?nèi)涵；地質(zhì)勘查工作中對(duì)于勘查方法的綜合合理、有效運(yùn)用就是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)；地質(zhì)勘查報(bào)告中的文、圖、表的巧妙利用就是產(chǎn)品質(zhì)量展示宣傳的窗口；新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅(jiān)守傳承的有機(jī)運(yùn)用就是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保證，更是地勘單位立足本質(zhì)和有效開(kāi)拓市場(chǎng)的根本保證。因此，合理發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質(zhì)地質(zhì)報(bào)告的編制提交，完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
（五）成果檢驗(yàn)
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類(lèi)工程項(xiàng)目質(zhì)量，尤其是地質(zhì)報(bào)告的成果質(zhì)量，不僅要通過(guò)專(zhuān)業(yè)報(bào)告評(píng)審機(jī)構(gòu)（省級(jí)或部級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)）的評(píng)審，還要經(jīng)受地質(zhì)報(bào)告使用方（多為業(yè)主）在成果利用和指導(dǎo)效果與實(shí)際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗(yàn)和評(píng)判。
（六）后期服務(wù)
由于國(guó)家對(duì)資源勘探、開(kāi)發(fā)和利用的政策壟斷專(zhuān)營(yíng)，地勘單位的工作成果――地質(zhì)報(bào)告也就主要是服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略需要的。地質(zhì)勘查在國(guó)家的整個(gè)資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分，加之地質(zhì)勘查主要是“以點(diǎn)連線(xiàn)、以線(xiàn)推面”的，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)推斷預(yù)測(cè)性。那么，在資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)階段就不僅僅是對(duì)地質(zhì)勘查綜合成果――地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量的核準(zhǔn)驗(yàn)證，還有一個(gè)不斷補(bǔ)充完善的過(guò)程。更有針對(duì)實(shí)際所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的勘查與解決等的后期服務(wù)過(guò)程。所以說(shuō)，地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量?jī)?yōu)劣實(shí)際上體現(xiàn)于資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程中，集中體現(xiàn)在后期服務(wù)的質(zhì)量和水平上。而在地勘單位中，只有財(cái)務(wù)管理才能貫穿于不同勘查工程項(xiàng)目和勘查階段的始終，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正前期工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，提升市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)成長(zhǎng)方向，為下一次工程項(xiàng)目的合理投資預(yù)算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開(kāi)源節(jié)流和提高地質(zhì)報(bào)告的創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據(jù)。
三、地勘事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方面
通過(guò)對(duì)地勘事業(yè)單位主要特點(diǎn)介紹和專(zhuān)項(xiàng)基金管理現(xiàn)狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預(yù)算和使用受制于上級(jí)管理審核機(jī)構(gòu)。尤其是基金項(xiàng)目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實(shí)制。所以，地勘單位的財(cái)務(wù)管理就是服務(wù)于對(duì)現(xiàn)有下達(dá)基金的合理有效使用情況和地質(zhì)報(bào)告的服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)期有效的管理調(diào)控。就是用財(cái)務(wù)管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、信譽(yù)和市場(chǎng)形象服務(wù)。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預(yù)知干擾。集中反映在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)預(yù)算、工程項(xiàng)目管理和成果提交的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，情況非常復(fù)雜。最好的財(cái)務(wù)管理實(shí)際就是滲透于工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)之中去。
由于財(cái)務(wù)管理與工程項(xiàng)目管理間存在著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。指導(dǎo)和參與具體策劃地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目的合理配置[4，5]就是更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的良好途徑。
（一）勘查方法選擇中的財(cái)務(wù)管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個(gè)大階段。對(duì)應(yīng)不同階段都有明確的勘查方法與內(nèi)容和勘查程度的規(guī)范要求，并同時(shí)提交相應(yīng)階段程度的勘查報(bào)告?？墒窃谫Y源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗(yàn)證、補(bǔ)充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理服務(wù)的目標(biāo)分解方法，充分考慮到不同勘查方法運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、有效和勘查目標(biāo)的快捷速達(dá)，適宜調(diào)整有效勘查方法工作量的比重；運(yùn)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行成長(zhǎng)方向的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，高瞻遠(yuǎn)矚到特殊勘查內(nèi)容可能在建井利用時(shí)的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價(jià)值；立足全局預(yù)先建立起勘查資料和對(duì)應(yīng)的資金投入的時(shí)序可比對(duì)體系，形成背景值、現(xiàn)狀值、影響值和驗(yàn)證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數(shù)據(jù)庫(kù)體系。為優(yōu)化勘查工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理提供切實(shí)依據(jù)。
（二）勘查內(nèi)容選擇中的財(cái)務(wù)引導(dǎo)
煤田地質(zhì)勘查方法和內(nèi)容在各種資源地質(zhì)勘查中都有相互關(guān)聯(lián)，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質(zhì)勘查中運(yùn)用投資分析管理戰(zhàn)略方法進(jìn)行多種資源的同時(shí)發(fā)現(xiàn)、勘查、開(kāi)發(fā)和利用提供了可能；也為不同種類(lèi)資源地質(zhì)勘查資料的共享創(chuàng)造了條件；更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開(kāi)展煤田內(nèi)的多種資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財(cái)務(wù)管理的參謀、助手和引導(dǎo)作用這時(shí)就能得以充分發(fā)揮。
（三）保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量的財(cái)務(wù)監(jiān)督
對(duì)于各種資金條件下的所有地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目，建立保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對(duì)滯后地逐漸顯見(jiàn)。煤田地質(zhì)勘查的目的就是服務(wù)于建礦設(shè)計(jì)、采礦和閉坑規(guī)劃的全過(guò)程。在新疆以往的煤田地質(zhì)勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質(zhì)勘查的目的主要是針對(duì)煤炭資源量的勘查確認(rèn)。而對(duì)于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認(rèn)程度就顯得相對(duì)薄弱、模棱兩可或不夠準(zhǔn)確可靠。由于地質(zhì)勘查報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)周期相對(duì)較長(zhǎng)，充分利用地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系，合理整合現(xiàn)有資源（地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目資金支出、各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)的獎(jiǎng)懲明細(xì)、人才崗位流動(dòng)使用的準(zhǔn)確勞資狀態(tài)等等）就能實(shí)現(xiàn)保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量和工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人責(zé)任程度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與責(zé)任管理。
四、結(jié)語(yǔ)
