發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:36:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
何謂散裝食品？《食品安全法》中沒有給一個(gè)具體的解釋。筆者認(rèn)為，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。那么，基層工商部門應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)對(duì)散裝食品的監(jiān)管呢？
一、加大力度，積極做好食品安全宣傳工作。
散裝食品大多生產(chǎn)加工和銷售防護(hù)措施比較簡(jiǎn)陋，品種多、流通快、消費(fèi)量大，安全隱患較多?；鶎庸ど滩块T要從保障人民群眾生命安全、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)散裝食品監(jiān)管的重要性，積極做好食品安全宣傳工作。除了要做好自身的食品安全知識(shí)培訓(xùn)工作外，還要邀請(qǐng)食品安全有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，為工作人員和轄區(qū)的食品經(jīng)營(yíng)者、校園、社區(qū)百姓進(jìn)行食品安全專題講座，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志期刊、社區(qū)公示欄、入戶發(fā)放等多渠道宣傳食品安全知識(shí)，做到將國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)縣關(guān)于食品安全整治工作的基本精神和要求傳達(dá)到社區(qū)的每個(gè)角落，讓食品安全知識(shí)深入人心，積極營(yíng)造保障食品安全的良好社會(huì)氛圍?；鶎庸ど滩块T要制定《食品質(zhì)量安全承諾書》，發(fā)放給轄區(qū)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶，并要求他對(duì)照承諾，履行好自己的義務(wù)，提高遵紀(jì)守法和食品安全自律意識(shí)。
二、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把散裝食品安全關(guān)
基層工商部門要按照服務(wù)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、加強(qiáng)監(jiān)管是第一責(zé)任的“兩個(gè)第一”要求，積極行動(dòng)起來，高度重視和切實(shí)做好散裝食品監(jiān)管工作。
（一）嚴(yán)把散裝食品經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入關(guān)。
基層工商部門對(duì)轄區(qū)要實(shí)行每周巡查一次以上，嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)資格，特別是校園周邊、車站碼頭、街道集市等人員相對(duì)集中的地方，對(duì)證照不齊的經(jīng)營(yíng)戶，積極取得當(dāng)?shù)卣闹С?，和有關(guān)部門一起形成聯(lián)動(dòng)，一律依法處理或予以取締；基層工商部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》中規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)許可條件，對(duì)從事散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的從嚴(yán)許可。對(duì)無(wú)證從事散裝食品生產(chǎn)加工的，基層工商部門要及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門處理；對(duì)被有關(guān)部門依法吊銷前置許可的食品經(jīng)營(yíng)戶，要進(jìn)行跟蹤管理，防止死灰復(fù)燃；對(duì)新設(shè)立銷售散裝食品的，一律要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所、防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等不符合許可條件的依法變更或撤銷許可范圍。
（二）嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對(duì)初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證。重點(diǎn)檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明的散裝食品。
二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)，是否保存進(jìn)貨單據(jù)。告知經(jīng)營(yíng)戶食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫(kù)存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存散裝食品，是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的，一律責(zé)令整改或停止銷售；
五是定期抽檢，嚴(yán)厲打擊流通領(lǐng)域銷售不合格散裝食品的行為?；鶎庸ど滩块T按照年度管理計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)散裝食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報(bào)比較多的散裝食品、市場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題比較集中的、人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)注的散裝食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗(yàn)。對(duì)抽檢不合格的散裝食品，工商部門要按照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，切實(shí)保障食品安全。
（三）加強(qiáng)對(duì)散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。散裝食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營(yíng)，操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子?；加小妒称钒踩ā贰ⅰ妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
三、做好監(jiān)管記錄，規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)。
基層工商部門監(jiān)管的范圍點(diǎn)多面大，食品安全又是基層監(jiān)管的重中之重，這就要求基層干部，不但要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，還要善于做好各項(xiàng)工作。在日常監(jiān)管過程中，有質(zhì)有量地做好檢查工作。更為重要的是要注意自我保護(hù)，該做記錄的要做記錄，該向上級(jí)報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告。要有高度的政治敏銳度和警惕性，上級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的保護(hù)措施，規(guī)避基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
四、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，保障食品安全。
關(guān)鍵詞：中小城市；電視頻道；品牌化
從中國(guó)的傳媒市場(chǎng)來看，電視媒體經(jīng)歷了初創(chuàng)、升級(jí)階段后，已經(jīng)進(jìn)入了成熟發(fā)展期。在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代，曾經(jīng)在傳媒市場(chǎng)中稱霸的電視媒體受到了來自新媒體的強(qiáng)大沖擊，而電視媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)也變得越來越激烈，為了爭(zhēng)奪收視率，頻道之間的品牌競(jìng)爭(zhēng)開始受到足夠重視。
電視頻道品牌化是指有穩(wěn)定地品質(zhì)、獨(dú)特領(lǐng)先的電視頻道理念、鮮明的個(gè)性標(biāo)志，并且具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力、較大的影響力、較高的知名度、穩(wěn)定的收視群體的電視頻道。???電視頻道品牌化包含了外在標(biāo)識(shí)和內(nèi)在特質(zhì)兩方面的含義，包括電視頻道品牌意識(shí)、頻道定位、頻道內(nèi)容、頻道包裝推廣等。品牌就像是一個(gè)電視頻道的外衣，標(biāo)志著電視頻道的品味和文化。
一、中小城市電視頻道品牌化現(xiàn)狀分析
1.中小城市電視頻道品牌化特征
作為地方性的電視媒體，它們的收視覆蓋范圍比較小，但是目標(biāo)受眾卻相對(duì)集中，有鮮明的特點(diǎn)以及較高的文化程度和消費(fèi)能力。
（1）地方性、現(xiàn)場(chǎng)感。主要體現(xiàn)在節(jié)目制作、播出盡量貼近市民的生活、貼近現(xiàn)場(chǎng)，這是中小城市最具優(yōu)勢(shì)的外部資源。無(wú)錫新聞?lì)l道抓住受眾關(guān)心民生新聞的心理，開辦了《第一看點(diǎn)》、《八卦阿福》、《超級(jí)調(diào)解》等欄目，每天能夠收到許多觀眾的熱線電話和現(xiàn)場(chǎng)參與電話，節(jié)目組總在第一時(shí)間趕至新聞現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪，下午三四點(diǎn)發(fā)生的新聞事件，在晚上六七點(diǎn)的新聞欄目中就會(huì)展現(xiàn)給觀眾。這種高度的現(xiàn)場(chǎng)參與感使得無(wú)錫新聞?lì)l道在無(wú)錫地區(qū)幾乎與110、119等熱線具有同樣的知曉度。
（2）個(gè)性化、現(xiàn)代感。中小城市電視頻道往
往根據(jù)受眾的年齡、性別、受教育程度、需求差異化等因素的影響，發(fā)揮個(gè)性，辦出符合現(xiàn)代都市人口味的欄目。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)頻道突出頻道的“青春”個(gè)性，注重年輕人個(gè)性、青春、活力的體現(xiàn)，頻道欄目?jī)?nèi)容以“時(shí)尚”為主，符合當(dāng)代青年的口味，受到了廣大時(shí)尚青年的好評(píng)。
（3）忠誠(chéng)度。中小城市品牌化的電視頻道具
有一定的影響力，能夠吸引受眾反復(fù)收看，凸顯受眾對(duì)它的忠誠(chéng)度。泉州是閩南文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和閩南文化遺產(chǎn)的富集區(qū)。泉州電視臺(tái)閩南語(yǔ)頻道以泉州方言節(jié)目為主打、以閩南人文為特色，以“傳承閩南文化，服務(wù)兩岸鄉(xiāng)親”為宗旨，匯集了《新聞相拍報(bào)》、《咱厝人》、《泉州講古》、《學(xué)說泉州話》等精品節(jié)目，融信息、知識(shí)、娛樂、服務(wù)為一體，內(nèi)容和形式貼近閩南人的文化取向，富有文化親和力和地域親近感，???受到了觀眾的好評(píng)和追捧。但是，由于中小城市電視頻道規(guī)模相對(duì)比較小，實(shí)力弱，城市電視頻道的品牌化建設(shè)中常常存在一些缺陷。
2.中小城市電視頻道品牌化建設(shè)中常見的問題
⑴頻道定位模糊。本來中小城市電視頻道應(yīng)該突出與央視、省視電視臺(tái)的差異化，辦出特色，辦出個(gè)性，但是中小城市電視頻道通常甚少考慮對(duì)受眾的定位、節(jié)目的定位。有的中小城市的電視頻道看到電視劇定位的電視劇頻道受到受眾的追捧，就在自己的頻道中設(shè)置電視劇欄目；看到以?shī)蕵范ㄎ坏膴蕵奉l道有很大的市場(chǎng)份額，就在自己的電視頻道中加入娛樂欄目……這樣就使得頻道定位模糊，頻道內(nèi)容混亂，沒有一致的風(fēng)格，對(duì)受眾而言像是“雞肋”。
⑵內(nèi)容抄襲跟風(fēng)。有的中小城市電視頻道抄襲跟風(fēng)當(dāng)下流行的電視節(jié)目，完全沒有創(chuàng)新可言，使節(jié)目?jī)?nèi)容陳舊，沒有可視性。就像沈陽(yáng)電視臺(tái)體育頻道曾經(jīng)模仿CCTV-5，以播報(bào)體育賽事為主要方向，期望獲得關(guān)心體育的受眾的青睞，但是效果卻不如人意，原因在于人們普遍關(guān)注具有時(shí)效性和精彩性的頂級(jí)體育賽事，而央視體育頻道購(gòu)買了95%以上世界頂級(jí)賽事在中國(guó)大陸的獨(dú)家播映權(quán)，地方電視臺(tái)享有的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)有限，所以地方電視臺(tái)體育頻道播出的體育賽事缺乏新穎獨(dú)特性，直接導(dǎo)致收視率低、入不敷出的現(xiàn)象，最后使得整個(gè)電視頻道的運(yùn)營(yíng)陷入困境。
⑶品牌建設(shè)重形象宣傳，缺乏品牌管理維護(hù)。中小城市電視頻道品牌建設(shè)初期會(huì)下很大的力氣吸引人，使得電視頻道具有一定的品牌知名度。但由于后期管理維護(hù)越做越不理想，許多好的節(jié)目到一定高度就走下坡路，電視節(jié)目缺乏內(nèi)容的新穎、充實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，陷入重復(fù)、敷衍的怪圈。
二、中小城市電視頻道的品牌化建設(shè)
全國(guó)現(xiàn)有2000多家電視臺(tái)，3000多個(gè)頻道，當(dāng)頻道之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，每一個(gè)頻道都想凸顯自己的特色，但又不得不在內(nèi)容上趨于相似的時(shí)候，電視頻道就需要一個(gè)屬于自己的識(shí)別系統(tǒng)來彰顯它的吸引力----“做品牌”就成了一個(gè)路標(biāo)。
1.樹立正確的品牌意識(shí)
大多數(shù)中小城市電視頻道的電視人頭腦里已經(jīng)形成了一定的品牌意識(shí)，但只是局限于單個(gè)的電視節(jié)目上，忽視了對(duì)整個(gè)頻道的品牌塑造。
⑴把握頻道的傳播影響力，樹立正確的效
益意識(shí)。電視頻道品牌力只能從受眾那里感受得到，只有受眾對(duì)它產(chǎn)生信任、滿意，才會(huì)收到良好的社會(huì)效益，由穩(wěn)定的受眾收視率，吸引廣告商，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成良性循環(huán)。中小城市電視頻道建設(shè)必須重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前流行的媒介傳播理論，分清品牌經(jīng)營(yíng)與招牌經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，只有把力氣花在培養(yǎng)受眾的忠誠(chéng)度，提高收視率，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力上，才能在收視市場(chǎng)中占有一席之地。
⑵樹立創(chuàng)新意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)宣傳推廣的重
要作用。中小城市品牌電視頻道的品牌建設(shè)要突破老思路，避免與央視、省級(jí)電視臺(tái)的強(qiáng)項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)樹立標(biāo)新立異的觀念與構(gòu)思，勇于打破常規(guī)，形成自己的品牌意識(shí)，建立自己的特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.為電視頻道進(jìn)行準(zhǔn)確的品牌定位
塑造電視頻道的品牌形象關(guān)鍵的一步就是對(duì)他們進(jìn)行鮮明的、準(zhǔn)確的定位?？梢钥紤]從以下幾方面為自己定位：
⑴按中小城市的地域特色定位。中小城市電
視頻道還有很多可作為的空間，因?yàn)楸绕饑?guó)家大事，許多受眾更關(guān)心發(fā)生在自己身邊與自己相關(guān)的事。所以，應(yīng)該打造有地方特色的品牌電視頻道。
第一，立足本地，貼近當(dāng)?shù)厥鼙?。中小城?/p>
電視頻道的定位要有一定的地域性特色，這就要求他們服務(wù)本地受眾、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?、做足本地特色。通過對(duì)本地區(qū)的自然風(fēng)貌、人文景觀、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形態(tài)的了解，分析，將這些社會(huì)形態(tài)融入到節(jié)目?jī)?nèi)容中，充分考慮受眾的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況，貼近市民的現(xiàn)實(shí)生活，反映他們的喜怒哀樂，傳達(dá)他們的心聲。珠江電視頻道是全國(guó)第一家用粵語(yǔ)方言播出的電視頻道，是廣東觀眾眼中的“自家人的頻道”。珠江電視臺(tái)無(wú)論是短劇《外來媳婦本地郎》還是曲藝節(jié)目《粵韻風(fēng)華》，無(wú)論是資訊節(jié)目《相聚珠江》還是競(jìng)技節(jié)目《廚神爭(zhēng)霸》，無(wú)論是三農(nóng)節(jié)目《搖錢樹》還是民生新聞欄目《630新聞》、《今日關(guān)注》，都是取材于“粵”、服務(wù)于“粵”、以“粵”為本的節(jié)目，擁有一大批忠實(shí)觀眾?！氨就粱?、地域化”的品牌頻道特色不僅是珠江頻道爭(zhēng)奪廣東電視市場(chǎng)的利器，也為未來中小城市電視頻道生存和發(fā)展起到了示例作用。
第二，服務(wù)本地，培養(yǎng)忠實(shí)受眾。當(dāng)然，
光是吸引受眾是不夠的，我們還應(yīng)該提高他們對(duì)頻道的忠誠(chéng)度。中小城市的電視臺(tái)具有服務(wù)本地區(qū)民眾的便利性。做好服務(wù)這一塊，成為百姓的貼心人，就能培養(yǎng)更多的忠實(shí)受眾。電視頻道可以開設(shè)服務(wù)欄目，為受眾解決日常生活中遇到的棘手的問題；也可以親近百姓的生活習(xí)慣，引領(lǐng)百姓消費(fèi)；還可以為受眾提供當(dāng)?shù)氐囊恍┕┣笮畔?，求職熱線等一系列欄目，吸引受眾反復(fù)收看，提高受眾對(duì)電視頻道的忠誠(chéng)度。
⑵以人為本，按受眾需求定位。一般說來，相同年齡層次的受眾有較大的興趣重合度，他們往往會(huì)對(duì)同一類節(jié)目產(chǎn)生相同的愛好與興趣。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)頻道就將頻道的節(jié)目收視受眾進(jìn)行了年齡層的劃分，它的主體規(guī)模受眾是18—35歲的在校大學(xué)生和已經(jīng)工作的社會(huì)白領(lǐng)，這樣，它就將自己的目標(biāo)受眾定位在“對(duì)時(shí)尚、流行元素領(lǐng)域充滿熱情和敏感的受眾”，推出一系列以“時(shí)尚”為主題的《逛街》欄目或以青春活動(dòng)為主題的明星訪談欄目板塊，建立了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)而專業(yè)的品牌電視頻道，受到時(shí)尚人群的歡迎。
同一職業(yè)、文化程度的受眾一般也具有近似的收視取向，例如兒童喜歡卡通節(jié)目、家庭主婦喜歡電視劇等。所以應(yīng)當(dāng)確定頻道要針對(duì)哪一文化層次的人群。例如大連電視臺(tái)體育頻道定位于對(duì)體育賽事忠誠(chéng)度極高的受眾，直播在大連地區(qū)進(jìn)行的各種體育賽事，轉(zhuǎn)播世界籃球頂級(jí)賽事NBA，以體育賽事支撐頻道的主框架，同時(shí)還引進(jìn)了一些其他的娛樂元素。根據(jù)受眾的文化層次來定位使得大連電視臺(tái)體育頻道擁有明顯的收視人群和穩(wěn)定的收視率。
隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)性化差異越來越明顯，個(gè)性化需求也越來越明顯，所以電視頻道要想進(jìn)行品牌化建設(shè)，不能設(shè)想滿足所有受眾的需求，就必須抓住某一群體的需求來大做文章。在這一點(diǎn)上，可以借鑒做得比較成功的濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道。濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道確定了“女性特色”的頻道定位，他們以都市女性的目光來進(jìn)行頻道的定位，針對(duì)女性的情感困惑給予理性的分析和解答，為女性的情感生活提供科學(xué)的參考意見。濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道由《心有千千結(jié)》、《小冬夜沙龍》、《男說女人》、《紅粉劇場(chǎng)》、《女人私語(yǔ)》等板塊組成，涵蓋了家庭、婚姻、男人、女人等熱門話題的討論，還增加了從男性視角發(fā)現(xiàn)女人等各種不同的節(jié)目?jī)?nèi)容。這一針對(duì)特殊人群個(gè)性需求的定位做法使得濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道的收視份額和收視率不斷攀升。
⑶按節(jié)目?jī)?nèi)容定位。頻道節(jié)目的內(nèi)容必須是
集中、專一、有特色的，而頻道的風(fēng)格正是形成品牌的關(guān)鍵。對(duì)于中小城市頻道的風(fēng)格而言，它往往是與當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化相一致的，頻道風(fēng)格更貼近區(qū)域文化的風(fēng)格。宜興電視臺(tái)城市生活頻道以區(qū)域文化屬性和民眾對(duì)信息的貼近性需求為出發(fā)點(diǎn)，以宜興市民的日常生活為題材，進(jìn)行欄目特點(diǎn)的定位。
頻道內(nèi)容體系設(shè)計(jì)其實(shí)就是形成類型節(jié)目的組合，它主要要求節(jié)目的組合應(yīng)該體現(xiàn)有機(jī)組合的藝術(shù)，要主次有序，搭配適度。既要保證黃金時(shí)間重點(diǎn)欄目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時(shí)段節(jié)目的配置，使整個(gè)頻道的節(jié)目有張有弛，渾然一體，節(jié)目之間相輔相成，既有主次又無(wú)沖突。
3.頻道的品牌化包裝推廣
⑴電視頻道CIS設(shè)計(jì)。品牌形象鮮明的電視頻道應(yīng)該有獨(dú)具匠心的CIS設(shè)計(jì)，使人過目不忘，例如，杭州電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)用的是杭州的特色之一—三潭印月，尤其是水墨畫的設(shè)計(jì)風(fēng)格和點(diǎn)睛之筆，顯出杭州古城的雅意，顯得文化底蘊(yùn)十足，令人回味悠長(zhǎng)。江蘇電視臺(tái)的標(biāo)志采用紅色為主調(diào)，構(gòu)圖簡(jiǎn)明，蘊(yùn)意深刻。該標(biāo)志創(chuàng)意來源于“以人為本”的理念。因此攝取了漢字中“人”的象形特征。并巧妙的將漢語(yǔ)拼音“JS”融入到“人”字中去。在看似簡(jiǎn)潔中描繪出一幅長(zhǎng)江與運(yùn)河交匯的盛大畫卷，賦有濃厚的地域特色，更容易使受眾記住頻道的品牌特色。
⑵打造名牌主持人。節(jié)目主持人的形象和知名度直接關(guān)系到頻道品牌的塑造。主持人可以是大方嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒁部梢允秋L(fēng)趣幽默的，最重要的是應(yīng)該與所主持的節(jié)目風(fēng)格保持一致。例如徐州新聞?lì)l道《大卓說事》欄目的主持人沒有任何浮夸的裝扮，以本來樸實(shí)、認(rèn)真的面目出鏡，說著一口徐州方言，與徐州受眾話家常、聊生活，深受徐州百姓的喜愛。
除此之外，還可以采取各種活動(dòng)凝聚人氣，比如推出主持人畫冊(cè)、掛歷，組織主持人與觀眾見面，提升主持人的知名度，獲取觀眾的好感。對(duì)中小城市電視頻道來說，舉辦大型活動(dòng)是自我形象宣傳推廣的有效途徑之一，可以因地制宜，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦大型路演，電視臺(tái)欄目主持人登臺(tái)獻(xiàn)藝，邀請(qǐng)觀眾參與互動(dòng)游戲，由主持人現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)獎(jiǎng)品，這樣既提升了主持人的名氣，又加強(qiáng)了頻道的宣傳。
（3）頻道的品牌化推廣。頻道就好像一件產(chǎn)品，在建立起品牌后，還要進(jìn)行市場(chǎng)推廣。中小城市的電視頻道必須運(yùn)用各種營(yíng)銷手段進(jìn)行自身的推廣宣傳，給受眾以充分的了解，不斷引起他們的關(guān)注，才能樹立良好的品牌形象。電視頻道可以與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，舉辦歌唱大賽，主持人選拔賽、平民選秀等，既提升了企業(yè)形象，又提高了電視頻道的親和力，既對(duì)自身做了宣傳推廣，又提升了電視頻道的美譽(yù)度。還可以采取橫向聯(lián)合、跨媒體合作的方式等。
由于時(shí)代的需要，央視、省級(jí)衛(wèi)視的憑借實(shí)力步步緊逼，中小城市電視頻道品牌化建設(shè)已處于箭在弦上的必發(fā)趨勢(shì)。城市電視臺(tái)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流媒體和強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)，雖然它有著資金、技術(shù)的不足，但憑借它在服務(wù)本地、宣傳造勢(shì)等方面許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造品牌頻道，在競(jìng)爭(zhēng)中也能爭(zhēng)得一席之地。
在食物的生產(chǎn)過程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方面，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，它們是作為最終產(chǎn)品———食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題都是通過食品安全反映出來的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營(yíng)專賣管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的；《中華人民共和國(guó)食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，雖然監(jiān)測(cè)并不必然導(dǎo)致對(duì)某類食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過高，監(jiān)測(cè)部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說亦是對(duì)食品安全的監(jiān)督管理，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的目錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評(píng)估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。食品進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場(chǎng)基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費(fèi)者協(xié)會(huì)也會(huì)與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等面臨職責(zé)跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長(zhǎng)，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對(duì)工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對(duì)較大的食品安全問題和食品安全隱患，對(duì)此監(jiān)督管理體制的變動(dòng)勢(shì)在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了“分段監(jiān)督管理”的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括：衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)督管理。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)督管理工作。通過該文件的表述可以看出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：首先，我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對(duì)食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù)；其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交叉；第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對(duì)變化不大，文件更多地是對(duì)其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對(duì)地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨(dú)立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的“最高部門”是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。
二、美國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制
美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，與我國(guó)能夠建立從上至下相對(duì)統(tǒng)一的一套監(jiān)督管理體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)督管理，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國(guó)的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，美國(guó)就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來的食藥質(zhì)量方面風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識(shí)，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到美國(guó)政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局（FDA），職權(quán)不僅包括對(duì)于食品安全相關(guān)問題的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至的方式對(duì)問題食品進(jìn)行禁絕并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）、動(dòng)物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）以及美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）、國(guó)家海洋漁業(yè)局（NMFS）和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了美國(guó)的食品安全體系。從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)督管理工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方面、美國(guó)衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方面等等機(jī)構(gòu)在各方面加以配合，建立起了一個(gè)相對(duì)完整的食品安全監(jiān)督管理體系。應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號(hào)總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會(huì)可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對(duì)食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資；制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流；該委員會(huì)還下轄一個(gè)食品安全聯(lián)合研究學(xué)會(huì)，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。由此，美國(guó)建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)督管理體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)“由分而合”的趨勢(shì)，在監(jiān)督管理手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對(duì)于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國(guó)家監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。
三、比較與思考
基于前述比較可提出的問題包括：我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)的監(jiān)督管理體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)督管理模式。應(yīng)首先指出，我國(guó)食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項(xiàng)整治行動(dòng)，因時(shí)間相對(duì)較短，不易從整體上對(duì)其工作成果作出評(píng)價(jià)。但僅就“分段監(jiān)督管理”這一體制而言，最大的問題是“無(wú)縫對(duì)接”只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)督管理有諸多漏洞。雖然目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與美國(guó)總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)督管理是主流，分段監(jiān)督管理中的漏洞依然存在。相較FDA等部門某種意義上類似“警察”的執(zhí)法權(quán)，我國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在美國(guó)，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)督管理機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督管理職權(quán)并且開始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)督管理的對(duì)立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會(huì)影響力而言，之所以還要以如此“針鋒相對(duì)”的態(tài)度抵制監(jiān)督管理，監(jiān)督管理部門能夠作為者將之推上法庭使之承受“傾家蕩產(chǎn)式”地賠償應(yīng)是其中的重要原因。權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個(gè)角度看，美國(guó)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征；反觀我國(guó)，監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過“監(jiān)督管理機(jī)關(guān)訴違法者”的情況，但是，這并不意味著我國(guó)行政機(jī)關(guān)缺乏相對(duì)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制和嚴(yán)格的層級(jí)在此并不成為阻卻監(jiān)督管理執(zhí)行力的“屏障”，反而應(yīng)成為我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制具有強(qiáng)大推動(dòng)力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對(duì)其組成部門、上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府這兩個(gè)方面保持著相對(duì)穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方面在本級(jí)政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方面也必須融入全國(guó)一個(gè)大的“上下級(jí)”的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)督管理工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督管理責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。必須看到，上述優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)是“分段監(jiān)督管理”的模式，如將“分段監(jiān)督管理”改為美國(guó)式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)督管理體制，監(jiān)督管理“線”更長(zhǎng)，勢(shì)必需要跨區(qū)域的、更加具有自和專業(yè)性的數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開展也勢(shì)必與地方政府、地方政府的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰“食品鏈統(tǒng)一監(jiān)督管理”，實(shí)際上某種意義上仍然是“分段監(jiān)督管理”和“分區(qū)域監(jiān)督管理”。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)督管理的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)督管理體制的劃分基礎(chǔ)上不能對(duì)美國(guó)完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國(guó)國(guó)情之路線。首先，食品安全監(jiān)督管理的漏洞形成不能僅僅將之歸結(jié)為監(jiān)督管理體制劃分存在“模糊地帶”，相應(yīng)地，也不能僅靠將簡(jiǎn)單地運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)納入監(jiān)督管理范圍而希圖達(dá)到目的，前已述及，在我國(guó)目前食品安全監(jiān)督管理體制無(wú)法進(jìn)行大的變動(dòng)的前提下，將“分段監(jiān)督管理”中各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職責(zé)領(lǐng)域由原有的“區(qū)塊”改變?yōu)椤包c(diǎn)到點(diǎn)”的形式以避免制度設(shè)計(jì)上的漏洞，同時(shí)在每個(gè)機(jī)關(guān)具體的職權(quán)范圍內(nèi)，可建立類似于美國(guó)的追蹤機(jī)制和“一攬子”的監(jiān)督管理職權(quán)；其次，國(guó)家食藥總局目前屬國(guó)務(wù)院直屬，綜合協(xié)調(diào)食品安全的各項(xiàng)工作，這種模式與美國(guó)綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最高政府直轄，具體監(jiān)督管理部門設(shè)在部委之中的體制十分相似，雖然美國(guó)各監(jiān)督管理機(jī)關(guān)并不直接聽命于總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，但仍需執(zhí)行其所制定的計(jì)劃等。我國(guó)各級(jí)食藥局也并不能直接調(diào)動(dòng)政府部門，則其究竟以何種方式“協(xié)調(diào)”值得懷疑，將食藥局的級(jí)別略微提高能解一時(shí)之需，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立專門的協(xié)調(diào)、溝通和調(diào)度渠道才是治本之策；最后，食品安全監(jiān)督管理中，輕微違法、違法、嚴(yán)重違法乃至于犯罪的尺度相對(duì)較難把握，美國(guó)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的緊密配合給了我們“重典治亂”的另一種思路，即“典”也就是法律本身并不需要極端嚴(yán)苛，在保證食品安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)有效的情況下，在執(zhí)法中更加嚴(yán)格地貫徹上述規(guī)范，按照規(guī)范的要求將違法者進(jìn)行懲處，事實(shí)上這正是美國(guó)模式最大的亮點(diǎn)之所在，法院的判決未必比行政處罰更為嚴(yán)厲，但是一旦違法者知道違法遭到懲罰將不可避免，距離監(jiān)督管理的最終效果也就并不那么遙遠(yuǎn)了。
論文關(guān)鍵詞 建筑作品侵權(quán) 工程建設(shè) 建筑設(shè)計(jì)
一、建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)
在我國(guó)目前的立法及司法實(shí)踐中，建筑作品的著作權(quán)問題非常復(fù)雜，表現(xiàn)為：法律規(guī)定抽象操作性不強(qiáng)；很多問題無(wú)法可依；司法部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，可供參照借鑒的類似案例極少；專業(yè)性極強(qiáng)，牽涉建筑學(xué)、法學(xué)、司法鑒定學(xué)等綜合交叉問題。這些可以從接受媒體采訪的法律專業(yè)人士的表態(tài)可以看出，例如重慶麗達(dá)律師事務(wù)所一名不愿具名的律師表示：“對(duì)于建筑設(shè)計(jì)維權(quán)，我國(guó)目前還沒出臺(tái)專門的法律，SOHO中國(guó)的這一案例僅僅適用《著作權(quán)法》，但建筑設(shè)計(jì)專業(yè)性非常強(qiáng)，需要有相當(dāng)水準(zhǔn)的專業(yè)人士來參與，在審理過程中非常復(fù)雜?！庇衅渌蓪I(yè)人士表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
一棟建筑物的形成一般要經(jīng)歷三個(gè)環(huán)節(jié)：建筑圖紙的設(shè)計(jì)——建筑模型的制作——建筑物的施工，相應(yīng)地，與建筑物有關(guān)的產(chǎn)品一般也有三個(gè)：建筑圖紙、建筑模型和建筑物，但這三部分并非都是我國(guó)《著作權(quán)法》意義上的“建筑作品”。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第9款規(guī)定：“建筑作品，是指以建筑物或者構(gòu)筑物形式表現(xiàn)的有審美意義的作品。”從該規(guī)定可以看出，在我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定中，建筑作品的保護(hù)范圍只能及于建筑物本身，即已經(jīng)建成（或即將建成）的建筑物實(shí)物，并不包括圖紙和模型；也不包括建筑材料、技術(shù)方案，且只涉及外觀，包括線條、裝飾、色彩等，而不涉及建筑物的內(nèi)部特征和裝潢。
從以上規(guī)定可以看出，只有建成的建筑物實(shí)物才能被稱為“建筑作品”，值得注意的是，在北京市高級(jí)人民法院審理“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案（該案被稱為“中國(guó)建筑作品著作權(quán)第一案”）中，涉案的原告建筑和被告的建筑均為已建成的建筑物。因此，本筆者認(rèn)為，建筑作品是否被侵權(quán)之事實(shí)基礎(chǔ)為有實(shí)體建筑構(gòu)造物體只存在。
二、建筑圖紙及建筑效果圖著作權(quán)侵權(quán)分析
即使某一建筑物不侵犯“另一建筑物”的“建筑作品”著作權(quán)，但并不能因此完全排除“該建筑”侵權(quán)，因?yàn)檫€涉及是否侵犯建筑圖及效果圖的著作的問題。“建筑圖紙不是“建筑作品”只是表明其不能以“建筑作品”作為起訴的依據(jù)，但建筑圖紙本身仍然可以作為起訴的依據(jù)，因?yàn)樵谖覈?guó)法律中，建筑圖紙是與建筑作品并列受保護(hù)對(duì)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法實(shí)施條例》第4條第12款規(guī)定：“圖形作品，是指為施工、生產(chǎn)繪制的工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、以及反映地理現(xiàn)象的作品。”據(jù)此規(guī)定，建筑圖紙可以成為獨(dú)立的一種作品（保護(hù)對(duì)象）。就本而言，建筑圖紙包括設(shè)計(jì)圖，效果展示圖以及各種示意圖。但是，并不是所有的建筑圖紙都可以成為著作權(quán)法意義上的被稱為“作品”的建筑圖，只有那些具有獨(dú)創(chuàng)性的和獨(dú)特的藝術(shù)美感的建筑圖才能成為法律所保護(hù)的建筑圖。要成為受保護(hù)的建筑圖的基本的要求是：第一，是自己做出來的，而不是抄襲別人的；第二，確實(shí)有藝術(shù)性的美感；第三，必須是獨(dú)特的，沒有相同或者類似的存在。關(guān)于獨(dú)創(chuàng)性，根據(jù)北京市高級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭陳錦川庭長(zhǎng)的理解：獨(dú)創(chuàng)性是指為作者獨(dú)立創(chuàng)作，非竊取他人的，且要包含作者的判斷。他將該理解進(jìn)一步運(yùn)用到“北京保時(shí)捷中心”與“泰赫雅特中心”案中，認(rèn)為，雙方當(dāng)事人對(duì)于涉案保時(shí)捷建筑系獨(dú)立完成并無(wú)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的是該建筑是否包含創(chuàng)作者對(duì)于該建筑的美學(xué)構(gòu)思或判斷。司空見慣的純粹以實(shí)用為目的而建造的“火柴盒式”樓房、根據(jù)常規(guī)設(shè)計(jì)建造的樓房、建筑工地中為建筑工人臨時(shí)搭建的工棚等，因外觀簡(jiǎn)單、形狀普通而缺乏獨(dú)創(chuàng)性不構(gòu)成建筑作品。本案中，法院綜合分析了北京保時(shí)捷中心的特征，認(rèn)定該建筑具有獨(dú)特的外觀和造型，富有美感，具有獨(dú)創(chuàng)性，屬于建筑作品。
三、侵犯建筑作品著作權(quán)界定方法分析
（一）分析該建筑作品是否為：獨(dú)立思想之表達(dá)
分析某一建筑作品是否屬于著作權(quán)法保護(hù)之范圍，我們首先應(yīng)當(dāng)分析該建筑作品是否為獨(dú)立思想表達(dá)之結(jié)晶，即，該建筑作品的創(chuàng)作不受其他已經(jīng)、已經(jīng)公開建筑作品創(chuàng)作之影響。
（二）分析該建筑作品創(chuàng)作源泉是否獨(dú)立
當(dāng)某一建筑作品屬于著作權(quán)法保護(hù)之范疇時(shí)，分析另一受到法律之保護(hù)的建筑作品是否侵犯了他人的建筑作品的著作權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)分析判斷該建筑作品的創(chuàng)作源泉是否具有獨(dú)立性，即，此建筑作品的源泉不同于他建筑作品的創(chuàng)作源泉。
（三）過濾“公有表達(dá)”
某些建筑作品中雖然相同但又都是屬于公有領(lǐng)域中的內(nèi)容師應(yīng)當(dāng)刪除出去，即使這些內(nèi)容不再是思想本身，而是“思想的表達(dá)”。因?yàn)楣蓄I(lǐng)域的內(nèi)容，必須留給大眾自由使用，其本身不受著作權(quán)法保護(hù)，無(wú)著作權(quán)可言。同時(shí)如果屬于公有領(lǐng)域的東西也反映了其不具備獨(dú)創(chuàng)性，因此不能成為受保護(hù)的對(duì)象。比如，海南鳳凰島、巴薩羅那阿格巴、倫敦市政廳、瑞士再保險(xiǎn)公司大樓、臺(tái)北鵝卵石、河南人壽大廈、重慶茶山等，特別是河南人壽大廈和鳳凰島的外形與涉案造型極為相似。這些表達(dá)都是公有領(lǐng)域的資源，任何人均可使用。
在建筑作品侵權(quán)案中經(jīng)常會(huì)涉及到功能性設(shè)計(jì)以及為功能所決定的外觀的問題，因此除了過濾掉屬于公共領(lǐng)域的“公有表達(dá)”以外，還應(yīng)當(dāng)過濾掉建筑中因?qū)嵱眯浴⒐δ苄院图夹g(shù)材料、技術(shù)方法而產(chǎn)生的外觀表達(dá)。受結(jié)構(gòu)力學(xué)和使用功能的限制，建筑作品的可創(chuàng)作的空間非常小，法律只保護(hù)獨(dú)特的藝術(shù)部分。而“流線型、點(diǎn)狀式、尖錐形的建筑”的外觀造型具有實(shí)用功能，不能成為著作權(quán)的客體。
（四）“接觸+實(shí)質(zhì)性相似”
即只有有證據(jù)證明某建筑作品實(shí)際接觸了“另一建筑作品”，并且二者在實(shí)質(zhì)上具備了“相似性”，才能談得上建筑作品紙著作權(quán)侵權(quán)的問題。
關(guān)于“接觸”的認(rèn)定，除了面對(duì)面實(shí)際到現(xiàn)場(chǎng)接觸外，在現(xiàn)代傳媒發(fā)達(dá)的背景下，通過電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等其他公共媒體的方式披露圖紙內(nèi)容，一般也可以推定為“接觸”。關(guān)于“實(shí)質(zhì)性相似”的認(rèn)定，這是一個(gè)極具專業(yè)性的判斷，即使法院的審判人員也無(wú)法判斷，需要建筑領(lǐng)域的專家來判斷，司法實(shí)踐中一般的做法是法院如果無(wú)法判斷會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具司法鑒定結(jié)論，對(duì)是否實(shí)質(zhì)相似做出判斷。
[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管體系 改進(jìn)措施
近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻率增加，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增加，各大商業(yè)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的千變?nèi)f化。
一、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系存在的一些問題
中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早期階段的銷售情況是不理想的，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系還沒有發(fā)育完全，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了很大的障礙，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度加快，現(xiàn)有監(jiān)管體系已難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代的要求。
1 法律不足
農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作的主要依據(jù)是法律政策，一個(gè)健全的法律制度可以監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)活動(dòng)。
2 體系不全
一個(gè)完整的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)涵蓋整個(gè)消費(fèi)的生產(chǎn)和加工的整個(gè)過程，現(xiàn)行的監(jiān)管制度，重點(diǎn)僅限于在市場(chǎng)上出售的農(nóng)產(chǎn)品，不重視原有的加工、包裝處理、貨物運(yùn)輸和其他方面的問題。
3 策略不當(dāng)
對(duì)于出現(xiàn)在市場(chǎng)上的食用農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管部門未能嚴(yán)格把關(guān)，未能充分考慮各種問題及采取相應(yīng)措施以至影響了整個(gè)監(jiān)管制度性能的發(fā)揮。
4 人員不多
由于市場(chǎng)是一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)交易平臺(tái)，整個(gè)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管策略需要大量的人力資源。
二、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的作用
食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施，須從整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的利益，更新現(xiàn)有的監(jiān)管制度且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展的必要條件，監(jiān)管制度的作用體現(xiàn)在：
1 規(guī)范市場(chǎng)秩序
當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，世界貿(mào)易是一個(gè)開放的格局。在這個(gè)開放的過程中，還必須依靠各種監(jiān)管策略加以保護(hù)，從而創(chuàng)造良好的交易環(huán)境。改善監(jiān)管制度，可以規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)各交易活動(dòng)的主體，按照規(guī)定，以避免市場(chǎng)交易混亂。
2 維護(hù)各方利益。
運(yùn)營(yíng)商，在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度下交易，通過業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的收入，以確保經(jīng)濟(jì)利益的合法性。消費(fèi)者依照監(jiān)管制度，以保障購(gòu)買安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，遇到各種質(zhì)量問題時(shí)，可以按照監(jiān)管要求來維護(hù)自身的合法權(quán)益，這些都表明食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要作用。
3 保證產(chǎn)品安全
近幾年，國(guó)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題越來越嚴(yán)重，從側(cè)面反映了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度的不完善。農(nóng)產(chǎn)品管理體制的改革和完善，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全指標(biāo)，以確保安全和可靠性。
4 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)利益的前提條件，只有監(jiān)管制度完善，才會(huì)合法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)這也是運(yùn)營(yíng)商獲取經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注的重點(diǎn)。完美的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度，是各種交易活動(dòng)的有序進(jìn)行的保障，并引導(dǎo)各主體正確的交易，以避免各種糾紛的出現(xiàn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管制度的建設(shè)與實(shí)施力度
1 加強(qiáng)資源整合，落實(shí)資金保障
建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)業(yè)政策支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和項(xiàng)目，并實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制。作為工程應(yīng)用和檢驗(yàn)測(cè)試的內(nèi)容，有關(guān)政府部門要加大整合力度，應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算，落實(shí)資金保障。
2 健全源頭管理，推進(jìn)全程監(jiān)管制度
建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)最基礎(chǔ)的工作，基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸，可以提高小規(guī)模生產(chǎn)消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，提高小規(guī)模生產(chǎn)者的教育和監(jiān)督，而從使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品得到更好的管理和監(jiān)督。
3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全管理責(zé)任制度
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門應(yīng)成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，動(dòng)物和植物疾病的預(yù)防和控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系。進(jìn)一步明確監(jiān)管目標(biāo)和責(zé)任，按照管理制度、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等的相關(guān)要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和安全的監(jiān)督。
4 實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)管理，建立可追溯制度
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，對(duì)其提供的農(nóng)產(chǎn)品出具追溯憑證，能找到相應(yīng)的產(chǎn)地及操作人員，以確定該產(chǎn)品的身份，歷史和來源。食用農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)應(yīng)索要憑證，更加有購(gòu)買和銷售臺(tái)帳，檔案管理等等，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯性，嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)。
四、一個(gè)健全的監(jiān)管制度的有效策略
1 加強(qiáng)立法
食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者息息相關(guān)。立法部門應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律，調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管制度且不斷更新，以確保食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度的執(zhí)行。
2 依法監(jiān)管
食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督人員在監(jiān)管過程中必須按照相關(guān)法律規(guī)定處理工作，對(duì)于假冒偽劣食用農(nóng)產(chǎn)品，必須立即處理回收。
3 搞好宣傳
為了使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者提高安全意識(shí)，執(zhí)法工作人員應(yīng)做好宣傳工作，嚴(yán)厲打擊各種非法經(jīng)營(yíng)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，使消費(fèi)者放心購(gòu)買。
4 宏觀調(diào)控
論文關(guān)鍵詞：公共管理，缺陷
近期，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn)，《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道描述了“地溝油”從餐館下水道里的“紅色膏狀物”輕松變成清亮“食用油”、經(jīng)低價(jià)銷售重回餐桌的經(jīng)過。地溝油是用含油脂成分的殘?jiān)般锼庸ざ桑庸ず蟛徽摵细衽c否都不得食用。[1]不法商販為了牟取暴利將加工后的“地溝油”用于餐飲服務(wù)業(yè)，給百姓的身心健康帶來嚴(yán)重的危害。這是繼“三鹿奶粉”事件之后，再一次暴露政府在食品安全領(lǐng)域監(jiān)管的缺失。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室于2010年3月18日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。此次“地溝油”事件的暴露并非偶然，因?yàn)樵趲啄昵耙呀?jīng)出現(xiàn)過這樣的問題，人民日?qǐng)?bào)在2001年11月29日的環(huán)境新聞《誰(shuí)來管管地溝油》就曾提出對(duì)“地溝油”規(guī)范管理的擔(dān)憂；時(shí)隔九年“地溝油”不但沒有終結(jié)，產(chǎn)業(yè)反而日益壯大。正是這種事件凸顯出政府公共管理的缺陷，特別是政府在食品安全領(lǐng)域管理的缺陷，主要體現(xiàn)在以下以個(gè)方面：
一、管理缺乏預(yù)防意識(shí)。食品安全的監(jiān)管應(yīng)該從源頭抓起，建立食品安全評(píng)估預(yù)警機(jī)制，把可能出現(xiàn)的安全問題遏制在萌芽狀態(tài)防范于未然。[2]民以食為天，食品安全事故將嚴(yán)重危害百姓的身體健康，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。食品安全領(lǐng)域的事前控制尤其重要，防范勝于救火。“地溝油”事件無(wú)疑暴露出政府尚未建立健全社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從以前發(fā)生的多起食品安全事故也可以看出畢業(yè)論文怎么寫，“亡羊補(bǔ)牢”多于“未雨綢繆”監(jiān)管缺乏預(yù)防意識(shí)。
二、沒有建立完善的全程管理體系，管理漏洞多。目前，我國(guó)食品安全管理采用“一個(gè)管理環(huán)節(jié)由一個(gè)部門管理”的原則，采取“分段管理為主，品種管理為輔”的制度，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有關(guān)管理權(quán)分別賦予了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢部門、工商部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門和食品藥品監(jiān)督局部門等多個(gè)職能部門，這種分段管理模式可謂是“九龍治水”。首先，管理部門多、環(huán)節(jié)多導(dǎo)致了管理資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于節(jié)約管理成本，提高管理效率、效能論文提綱怎么寫。其次，各部門對(duì)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，難以形成監(jiān)管合力。另外，“九龍治水”的管理模式在應(yīng)急管理過程中權(quán)限不清、職責(zé)不明，相關(guān)職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳管理時(shí)機(jī)。國(guó)家應(yīng)明確授權(quán)一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全實(shí)施全程管理，改變政出多門“九龍治水”的多頭管理模式。[3]建立嚴(yán)格的管理體系，用法律手段確保各項(xiàng)監(jiān)管得以執(zhí)行，重塑公眾對(duì)政府的公信度。
三、對(duì)涉案人員的懲罰力度不夠，懲戒作用有限。參與生產(chǎn)、加工、銷售的違法經(jīng)營(yíng)者，懲罰的力度太小違法成本太低，不足以對(duì)其它經(jīng)營(yíng)者起到有效的警戒作用。雖然我國(guó)在食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理均有法可依，但是總體來說現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)違法責(zé)任設(shè)計(jì)不科學(xué)，處罰普遍較低，違法成本遠(yuǎn)低于違法效益。即使發(fā)生了重大食品安全事故，監(jiān)管執(zhí)法部門的清查也多是搗毀窩點(diǎn)、查封加工點(diǎn)或企業(yè)整頓，違法經(jīng)營(yíng)者得不到應(yīng)有的法律制裁，因而起不到有效的懲戒作用。
四、缺乏有效的政府官員問責(zé)機(jī)制。對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)的目的就是要對(duì)其形成有力的監(jiān)督和制約。然而，當(dāng)前在我國(guó)的一些地方卻存在著逃避問責(zé)、隨意問責(zé)等問責(zé)不力和問責(zé)效能低下的情況，這嚴(yán)重影響了官員問責(zé)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和合法性。造成這種情況的原因也是多方面的：首先官員問責(zé)缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，沒有解決好問責(zé)的實(shí)體性和程序性問題；哪些情形需要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)追究、如何追究以及問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任等，都沒有明確的法律依據(jù)。其次缺乏完備的官員問責(zé)程序?qū)?dǎo)致逃避問責(zé)、隨意問責(zé)和暗箱操作的情況時(shí)有發(fā)生。完備的官員問責(zé)程序應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查、問責(zé)對(duì)象的處理和問責(zé)決定的復(fù)核審查等步驟，同時(shí)也應(yīng)對(duì)官員的復(fù)出情形作出規(guī)定。當(dāng)前被問責(zé)官員短時(shí)間內(nèi)重新復(fù)出的情形時(shí)有發(fā)生，建議對(duì)被問責(zé)官員先進(jìn)行民意測(cè)評(píng)再?zèng)Q定其是否重新復(fù)出畢業(yè)論文怎么寫，有利于體現(xiàn)官員問責(zé)制的嚴(yán)肅性和對(duì)民意的尊重。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在缺陷。政府發(fā)展觀和政績(jī)觀要靠政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來量化表現(xiàn)，不同的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系導(dǎo)致不同的政府發(fā)展觀和政績(jī)觀?，F(xiàn)階段我國(guó)尚未建立科學(xué)的、可行的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致“評(píng)價(jià)失靈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系難以引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，誤導(dǎo)政府決策和行為也在所難遇，主要表現(xiàn)在：首先，政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方法不規(guī)范，缺乏有效的制度保障。其次，過分注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中的比重，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)效益、民生質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中GDP指標(biāo)比重過大，輕生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、民生質(zhì)量指標(biāo)，忽視在加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的政績(jī)觀指導(dǎo)，導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)價(jià)失去正面的激勵(lì)作用。部分領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為“政績(jī)”就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大搞“數(shù)字政績(jī)”和“形象工程”。“地溝油”事件的發(fā)生就是當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系下“評(píng)價(jià)失靈”的典型案例。
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)發(fā)展多元化的新形勢(shì)下，社會(huì)利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會(huì)問題日益增多。這一現(xiàn)實(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)提出了更高的要求。各級(jí)政府要把加強(qiáng)社會(huì)管理，尤其加強(qiáng)在食品安全領(lǐng)域的管理提到重要議事日程上，深入研究事物發(fā)展規(guī)律，正確預(yù)測(cè)未來趨勢(shì)，做到防患于未然。為不斷提高政府公共管理能力，提高管理的效率、效益，完善的路徑主要有以下幾個(gè)方面：
一、增強(qiáng)管理工作中的預(yù)測(cè)能力論文提綱怎么寫。預(yù)測(cè)能力的提高，對(duì)于政府履行監(jiān)管職能具有極其深遠(yuǎn)的意義。預(yù)測(cè)工作中可能出現(xiàn)的問題是管理的起點(diǎn)，食品安全管理千頭萬(wàn)緒、高度復(fù)雜，要求管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)可能面臨的各種安全問題，在心理上和物質(zhì)上做好充分對(duì)抗困難境地的準(zhǔn)備。“精明的人解決問題，天才避免問題”事前的預(yù)防重于事后的補(bǔ)救，政府在公共管理過程中，始終保持憂患意識(shí)、居安思危針對(duì)未來可能發(fā)生的問題，事前做出妥善的安排。
二、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)徹底終止“九龍治水”現(xiàn)象。政府職能部門之間權(quán)責(zé)交叉重復(fù)，部門設(shè)置過多，分工過細(xì)畢業(yè)論文怎么寫，職能相互交叉重疊，導(dǎo)致多層管理、政出多門。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)必須撤銷不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能，避免行政不作為提供體制保障；優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
三、加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的懲罰力度和完善官員問責(zé)制。對(duì)制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)不僅要使其破產(chǎn)，還要依法追究責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，對(duì)造成危害的有監(jiān)管責(zé)任的政府部門和官員要問責(zé)，要追究其失職責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。一個(gè)責(zé)任型和服務(wù)型政府必須建立制度完備的問責(zé)制度,建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的行政體制，明確劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，在制度中明確規(guī)定行政責(zé)任追究的主體、追究事故的類型、追究環(huán)節(jié)以及追究時(shí)限等。
四、構(gòu)建科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績(jī)觀。當(dāng)前頻發(fā)食品安全事故反映出我國(guó)一些地方政府過分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，而忽視對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等與民生相關(guān)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。針對(duì)當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中存在的問題，有必要重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。薄貴利教授認(rèn)為，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)符合以下條件：一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神和要求；二是有利于促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能；三是有利于提高各級(jí)政府民主行政、科學(xué)行政和依法行政能力；四是有利于降低行政成本，提高政府效能；五是科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，具有較強(qiáng)的可操作性。[4]這四點(diǎn)充分概括了當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有的特征和條件，也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國(guó)重新定位、研究和設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則。
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摘 要 食品召回制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售,主動(dòng)實(shí)施召回。對(duì)不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對(duì)不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或造成嚴(yán)重后果的要吊銷許可證照;對(duì)違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰;落實(shí)行政執(zhí)法部門的召回責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制。
關(guān)鍵詞 食品召回 監(jiān)管 衡量標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)已在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了食品生產(chǎn)許可證制度,在食品銷售環(huán)節(jié)還應(yīng)建立可追溯和承諾制度。應(yīng)按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯性,建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度,并以法律形式予以剛性化。食品召回制度分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種形式,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體,要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售,主動(dòng)實(shí)施召回;對(duì)于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的,將責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者的利益,我國(guó)應(yīng)快完善食品召回制度,并盡快形成全面細(xì)致的管理體系。
一、監(jiān)管部門要獨(dú)立
從表面上看,美國(guó)食品召回是企業(yè)的自愿行為,實(shí)質(zhì)是在政府職能部門監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內(nèi)容,最終都是按照 FSIS 或FDA 要求進(jìn)行。而我國(guó)雖然在 2004 年八部委聯(lián)合提出過食品召回,但部門職責(zé)不清,具體由哪一個(gè)部門來主導(dǎo)實(shí)施召回行動(dòng)并不明確,這樣很可能導(dǎo)致最后的結(jié)果又是互相推諉,不了了之。因此,成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)食品召回的政府職能部門迫在眉睫。
二、缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn)要有規(guī)定
“食品召回制度,召回的是離開生產(chǎn)線、進(jìn)入流通領(lǐng)域的缺陷食品,是缺陷食品對(duì)社會(huì)造成重大危害前的預(yù)防措施。食品召回制度關(guān)注的是最終消費(fèi)品,由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)研究,召回缺陷食品引起的所有者經(jīng)濟(jì)損失,平均占公司財(cái)產(chǎn)的1.5%-3%。這將促使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商在召回而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失與提高食品質(zhì)量而增加的成本之間進(jìn)行博弈。經(jīng)濟(jì)刺激和強(qiáng)制的壓力將使食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)濟(jì)商加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高食品質(zhì)量和降低缺陷食品召回的可能性?！币虼?這些企業(yè)一方面會(huì)加強(qiáng)自身的管理,另一方面,嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān),拒絕風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)品質(zhì)量上提高對(duì)供貨商的要求,拒絕劣質(zhì)食品。食品召回制度必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。美國(guó)食品召回是依據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》等法律進(jìn)行的。而我國(guó)這方面相關(guān)法律的欠缺,目前只有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,所以應(yīng)盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工,制定缺陷產(chǎn)品的衡量標(biāo)準(zhǔn),建立并完善與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的缺陷食品召回行政法規(guī),這對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管工作將起到很大的促進(jìn)作用。
三、加強(qiáng)監(jiān)管部門的執(zhí)法力度
美國(guó)的食品企業(yè)在召回過程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,那么不但企業(yè)會(huì)被曝光,面對(duì)的還有巨額的罰款,碰到嚴(yán)重的事件,企業(yè)負(fù)責(zé)人還會(huì)被追究刑事責(zé)任。雖然,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》中也明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。但是目前,我國(guó)多頭執(zhí)法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中耗掉,部門之間形不成合力,監(jiān)管責(zé)任落不到實(shí)處,監(jiān)管部門對(duì)問題食品的生產(chǎn)者要嚴(yán)格執(zhí)法,以質(zhì)檢系統(tǒng)為例,在今后的執(zhí)法工作中應(yīng)該推行食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制,建立并實(shí)施以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報(bào)告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管召回責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式,確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體召回工作,協(xié)助企業(yè)做好食品召回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管召回工作,社會(huì)信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全召回信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè),調(diào)查摸底,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案,制定企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,保障食品有效召回?！皟蓵粓?bào)告”即政府簽訂責(zé)任書,企業(yè)簽訂承諾書,質(zhì)檢部門定期寫出食品安全召回報(bào)告?？傊?食品藥品、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督部門要進(jìn)一步加大對(duì)違法食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的查處力度,治理不合格產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭,依法對(duì)制假販假的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行堅(jiān)決的打擊,加大處罰力度,使企業(yè)由責(zé)令召主動(dòng)召回。對(duì)不按照規(guī)定召回的企業(yè),由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對(duì)不再符合法定條件、要求,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或造成嚴(yán)重后果的要吊銷許可證照;對(duì)違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的,各監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行處罰;對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》構(gòu)成犯罪的要移交司法部門從嚴(yán)處理,真正起到殺一儆百的作用,落實(shí)行政執(zhí)法部門的召回責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；工商行政管理；市場(chǎng)準(zhǔn)入；質(zhì)量監(jiān)管；執(zhí)法活動(dòng)
一、引言
食品安全與人們的生命安全和身心健康有著緊密的聯(lián)系，近些年來食品安全事故的發(fā)生暴露出了食品安全監(jiān)管中存在的問題與不足。工商行政管理部門是進(jìn)行食品安全監(jiān)管的重要部門，他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩矫姘l(fā)揮著巨大的作用。但在實(shí)際工作中也存在著不足，因此，探討分析工商行政管理部門食品安全職能履行的現(xiàn)狀，指出其中存在的不足，分析其產(chǎn)生的原因，并提出完善工商行政管理食品安全監(jiān)管職能履行的對(duì)策無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、食品安全監(jiān)管中工商行政管理的基本職能
工商行政管理是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，在進(jìn)行食品安全監(jiān)管中，主要需要履行以下基本職能。
1.食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。食品經(jīng)營(yíng)主體必須進(jìn)行登記管理，工商行政管理部門先檢查食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果各項(xiàng)指標(biāo)合格，則下發(fā) 《食品流通許可證》，然后再審核其他經(jīng)營(yíng)條件，如果合格，就頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。也就是說，從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)，才能成為合法的食品經(jīng)營(yíng)主體。如果沒有經(jīng)過工商行政管理部門的核準(zhǔn)，則不能成為合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，擅自進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)的，工商行政管理部門可以依法取締。
2.流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，工商行政管理應(yīng)該做好對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，縣級(jí)以上工商行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流通領(lǐng)域內(nèi)的食品進(jìn)行定期或不定期的檢查，對(duì)于不合格的產(chǎn)品應(yīng)該責(zé)令召回。對(duì)于出現(xiàn)的突發(fā)食品安全事故，應(yīng)該立即進(jìn)行處理，以降低社會(huì)危害。同時(shí)，工商行政部門在行使監(jiān)管過程中，還應(yīng)該建立應(yīng)急機(jī)制，以妥善處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故。
3.食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。具體包括以下幾個(gè)方面的工作：檢查經(jīng)營(yíng)者持證經(jīng)營(yíng)的情況，對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者，其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品流通許可證》都應(yīng)該具備；檢查經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)范圍符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不能超出經(jīng)營(yíng)范圍；檢查經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量和管理制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行食品安全質(zhì)量管理制度，保障食品安全；檢查經(jīng)營(yíng)者商標(biāo)使用和廣告宣傳的情況，保障商標(biāo)使用不違法。廣告宣傳真實(shí)，不存在欺詐行為。
4.依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，位于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行查處。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)于侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為進(jìn)行查處，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；對(duì)于仿造他人商標(biāo)的行為進(jìn)行依法查處，以維護(hù)商標(biāo)的專利權(quán)和權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)于欺詐廣告宣傳進(jìn)行查處，以促進(jìn)廣告宣傳的健康發(fā)展，維護(hù)有序的食品經(jīng)營(yíng)秩序。
三、食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能履行的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)狀。從1982年開始，工商部門便具有了監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域食品安全的職能。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了滿足食品監(jiān)管的需要，保證食品安全和人們的身體健康，工商行政部門的食品監(jiān)管職能不斷完善。2008年，國(guó)務(wù)院重新修正了工商行政部門的職能，在機(jī)構(gòu)上做了相應(yīng)的調(diào)整，增加工商行政部門對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管的職能。食品安全作為工商行政部門的一項(xiàng)重要職能被得到肯定。隨著工商行政管理部門食品安全監(jiān)管制度的完善，工商行政部門在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的過程中取得了可喜的成績(jī)，其中主要包括建立了食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度，建立食品銷售進(jìn)貨臺(tái)賬制度，加大取締食品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的力度，對(duì)保證食品安全，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要的作用。
2.存在的問題。第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。工商行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)的數(shù)目把握不清，一些經(jīng)營(yíng)者沒有登記入冊(cè)，一些小攤小販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，難以全面排查，給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難，第二，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管不系統(tǒng)。對(duì)于抽檢工作不清楚，不了解，專業(yè)知識(shí)缺乏，檢驗(yàn)人員水平較低，對(duì)于抽查中出現(xiàn)的問題，往往對(duì)食品進(jìn)行封存和對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行罰款，忽視食品召回，留下了安全隱患。第三，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管不科學(xué)。巡查人員缺乏專業(yè)知識(shí)，忽視食品安全問題的多樣性，造成有些問題不能被發(fā)現(xiàn)。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品監(jiān)管不到位，食品安全難以有保障。第四、查處各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范。執(zhí)法人員重罰款，輕教育，存在著嚴(yán)重的隨意性執(zhí)法現(xiàn)象，辦案缺乏相應(yīng)的工具和經(jīng)費(fèi)，使得食品監(jiān)管不能落到實(shí)處。
四、完善食品安全監(jiān)管中工商行政管理職能的對(duì)策
為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前工商行政管理職能履行存在的不足，更好地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為可以采取以下對(duì)策。
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入是更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，只有把握好市場(chǎng)準(zhǔn)入這一關(guān)，才能使得食品經(jīng)營(yíng)主體符合相關(guān)規(guī)定，才能使符合要求的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，為人們所使用，真正保障食品安全。市場(chǎng)準(zhǔn)入又分為兩類，一類是經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入，另一類是食品的準(zhǔn)入，工商行政在履行職責(zé)的過程中，對(duì)于這二者必須齊抓共管，嚴(yán)格《食品流通許可證》的頒發(fā)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能片面強(qiáng)調(diào)某一方面，只有這樣，才能真正保障食品安全。
2.健全流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。健全抽樣檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)日常巡查，規(guī)范抽檢行為，發(fā)揮上下級(jí)工商行政管理部門的合力，促進(jìn)信息和資源共享。按照規(guī)定的程序和方法，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽檢，避免重復(fù)抽檢情況的發(fā)生。建立起消費(fèi)者送檢、工商部門抽檢、經(jīng)營(yíng)者送檢機(jī)制，對(duì)于消費(fèi)者反映的問題較多的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)該有針對(duì)性的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。此外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于流通中的任何食品，都應(yīng)該進(jìn)行檢驗(yàn)。
3.深化食品經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。重視日常巡查和監(jiān)管，并做好巡查的記錄工作，對(duì)于信用度較低的經(jīng)營(yíng)者加大巡查力度；建立食品市場(chǎng)分類監(jiān)管制度，對(duì)于超市、批發(fā)商、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)類型不同，采取不同的監(jiān)管措施。另外，由于農(nóng)村地區(qū)食品安全問題較為嚴(yán)重，工商行政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食品監(jiān)管，例如，推行所村掛鉤監(jiān)管模式，建立農(nóng)村食品安全示范店等等，切實(shí)保障農(nóng)村的食品安全。
4.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。重視對(duì)執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，掌握辦案技巧和辦案方法，提高辦案效率。要對(duì)行政執(zhí)法辦案體制進(jìn)行改革，建立統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)工商行政的合力，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，提高辦案效率。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，工商行政管理部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，今后在實(shí)際工作中需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前職能履行中存在的問題與不足，并積極采取相應(yīng)的策略完善自己的職能履行，以進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全。
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