發(fā)布時(shí)間：2023-03-22 17:38:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的運(yùn)營監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共自行車；運(yùn)營管理；問題；建議
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.86
自2008年杭州引入公共自行車項(xiàng)目以來，全國各個城市掀起了投資公共自行車項(xiàng)目的浪潮。公共自行車作為一種綠色交通工具，靈活、便捷、節(jié)能，已獲得各城市市民的重新審視和接受，也得到了各地政府的認(rèn)可和推廣。自行車由個體交通向公共交通轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的新思維，解決了公交地鐵最后一公里末端交通問題。但隨著公共自行車項(xiàng)目的不斷投資擴(kuò)展，規(guī)?？偭吭絹碓酱螅湓谶\(yùn)營模式、經(jīng)營管理等方面也出現(xiàn)了一些共性的問題，這些問題的存在，嚴(yán)重制約著公共自行車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。
一、存在的問題
（一）政府投入的有限性和企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車良性發(fā)展。目前，國內(nèi)公共自行車運(yùn)營主要有“政府投入+企業(yè)運(yùn)營”和“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資運(yùn)營”模式，后者是指政府提供網(wǎng)點(diǎn)用地、用電等必要條件，出讓部分廣告資源給運(yùn)營公司補(bǔ)貼，公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)投入和具體的運(yùn)營服務(wù)。企業(yè)在接手公共自行車運(yùn)行之前，必然經(jīng)過慎重考慮，層層論證，公共自行車經(jīng)營，雖不能為企業(yè)帶來暴利，但若能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該能為企業(yè)帶來一定的利潤。
（1）企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車的持續(xù)發(fā)展。從目前各地運(yùn)營情況看，由于企業(yè)對利益的追逐，短期內(nèi)追求最大利潤，涸澤而漁，缺少對基礎(chǔ)設(shè)施的再投入，加上政府監(jiān)管缺位，使得公共自行車運(yùn)轉(zhuǎn)難以形成良性的、有序的發(fā)展態(tài)勢。例如，山東煙臺市在2010年由發(fā)展基金會投資109個站點(diǎn)，1300輛自行車，后來處于運(yùn)行停擺狀態(tài)，不得不向政府要求補(bǔ)貼；湖北武漢市早在2009年就大規(guī)模啟動公共自行車項(xiàng)目，成為我國首個在全市范圍內(nèi)推行免費(fèi)公共自行車服務(wù)的城市，最高峰時(shí)，布置上千個站點(diǎn)，擁有自行車10萬輛，綜合排名世界第3，然而由于該項(xiàng)目交給民營企業(yè)壟斷經(jīng)營，運(yùn)營企業(yè)重利輕服務(wù)，政府既缺乏制約措施，對其經(jīng)營狀況也不掌握，使得該項(xiàng)目在運(yùn)行4年后“癱瘓”。（2）公共自行車收費(fèi)低廉，入不敷出。據(jù)了解，公共自行車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)試用，超出時(shí)間（多設(shè)定為1小時(shí)）即采用階梯收費(fèi)方式，但每年收取的租賃費(fèi)用相對于高額的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)，幾乎是杯水車薪。（3）公共自行車作為公益項(xiàng)目，持續(xù)投入少。公共自行車作為公益項(xiàng)目，政府本應(yīng)該通過一種適度的、持續(xù)的投入，微利模式的運(yùn)營，以及后續(xù)積極的監(jiān)管，保證公共自行車的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）資產(chǎn)管理水平有待提高。（1）布局設(shè)置不合理。公共自行車站點(diǎn)布局與人口密度和人流量不協(xié)調(diào)，是很多城市普遍反映的情況。在旅游景點(diǎn)、人流量比較大的區(qū)域站點(diǎn)分部少，對使用的便利產(chǎn)生影響。以北京為例，其公共自行車當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到5萬輛，但相當(dāng)于北京的人口，普及率還遠(yuǎn)不夠，不少市民反映，公共自行車離小區(qū)較遠(yuǎn)，不夠方便，尤其是小區(qū)到地鐵站的必經(jīng)之路普及率遠(yuǎn)跟不上。（2）系統(tǒng)有待升級完善。方便居民隨借隨還的公共自行車，有時(shí)會因某站點(diǎn)鎖樁滿員而造成還車?yán)щy，或者在同城市間存在兩套不同的系統(tǒng)，不能互通，使得公共自行車不能跨系統(tǒng)借還，或因?yàn)樽饨柘到y(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致無法正常還車。由此造成的損失目前多數(shù)城市都傾向于由租借者承擔(dān)，這樣顯然不妥，在項(xiàng)目具體運(yùn)行中就大量存在這類糾紛事件，導(dǎo)致居民使用公共自行車心存顧慮。（3）存在安全隱患。由于城市公共自行車的分期投入，不同地區(qū)自行車規(guī)格型號、質(zhì)量參差不齊，加上保養(yǎng)維修不及時(shí)，造成一些自行車存在破損，給租車人帶來了安全隱患。目前，損壞的自行車與車況良好的自行車混雜在一起，由于公共自行車的零部件本身有細(xì)小的特點(diǎn)，市民在借車和車輛管理人員進(jìn)行車輛調(diào)度時(shí)都不易發(fā)現(xiàn)問題，造成損壞車輛在停駐站點(diǎn)得不到及時(shí)維修，給公共自行車的循環(huán)使用帶來不便。
（三）自行車破壞嚴(yán)重，機(jī)制設(shè)計(jì)有待完善?？v觀全國推行公共自行車項(xiàng)目的城市，普遍存在自行車損壞嚴(yán)重的情況。除了正常的自然磨損，還存在一些人為的破壞。在呼和浩特，當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的1萬多輛公共自行車損壞率高達(dá)65%，其中5%來自部分市民的暴力虐車，35%由于使用不當(dāng)，25%源于自行車自然折舊。因此，如何通過合理的制度設(shè)計(jì)，施加必要合理的懲治措施，激發(fā)全民保護(hù)公共自行車的覺悟，是解決公共自行車人為破壞的關(guān)鍵。
二、幾點(diǎn)建議
（一）確定合理的投資模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，以企業(yè)投資為主的模式前期費(fèi)用高，運(yùn)營過程中只顧收入，日常維護(hù)不積極，容易造成經(jīng)營困難；而公共自行車項(xiàng)目本身作為改善民生和保護(hù)環(huán)境為目的的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益定位。為此，建議公共自行車項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營采取“政府投入+企業(yè)運(yùn)營”模式，充分發(fā)揮政府職能，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。
（二）多渠道增加收入來源，保證公共自行車良性運(yùn)營。作為公益事業(yè)的公共自行車，政府需要加大支持力度，給予公共財(cái)政補(bǔ)貼。除此以外，運(yùn)營者可以通過公共自行車車身、停車站點(diǎn)廣告和語言廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點(diǎn)的攤位，在站點(diǎn)開展多種經(jīng)營，如提供食品、飲料的銷售，或辦理公交卡、手機(jī)充值繳費(fèi)服務(wù)等，增加收入來源。
（三）完善公共自行車項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)，提升公共自行車維護(hù)管理水平。（1）合理確定規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置。自行車?？奎c(diǎn)少，就會借還不方便；?？奎c(diǎn)多，則需要的車輛設(shè)備維修維護(hù)、人員工資的開支就多。建議本著既方便市民，又減少成本的目的，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和自身實(shí)際情況，認(rèn)真研究人流分布特征，參考市民意見，科學(xué)規(guī)劃公共自行車投放量，將站點(diǎn)規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃、公交地鐵線路相銜接。（2）增強(qiáng)租賃系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易操作性。首先應(yīng)以便民為目的，在不同租賃點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通借通還。目前，山東省在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了公共自行車租賃點(diǎn)的通借通還。此外，針對“滿樁與空樁不能及時(shí)響應(yīng)、各停駐點(diǎn)信息不能共享”等公共自行車管理的軟肋，可以通過信息化技術(shù)的實(shí)施逐步解決，如安裝車輛車況監(jiān)測顯示系統(tǒng)、停駐點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、車輛使用實(shí)時(shí)記錄系統(tǒng)等。（3）使用結(jié)實(shí)耐用自行車，保障騎車人安全。公共自行車的質(zhì)量是關(guān)乎使用者安全的重大因素?？疾靽鴥?nèi)使用公共自行車經(jīng)驗(yàn)，采用前期投入相對較高的安全耐用型自行車，既能在一定程度上保證了使用者的安全，在長遠(yuǎn)看又能比普通公共自行車節(jié)省開銷。公共自行車應(yīng)當(dāng)選取統(tǒng)一規(guī)格、安全性能高、結(jié)實(shí)耐用的車輛使用，并隨時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，決不能因其為公共產(chǎn)品就使用低質(zhì)量產(chǎn)品以次充好。作為公共產(chǎn)品重要民生工程，公共自行車的質(zhì)量不能含糊。
（四）完善機(jī)制設(shè)計(jì)，約束和減少對公共自行車的破壞行
為?？刹扇φ军c(diǎn)設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控；采用差異化零部件，與市民自家車輛間不能互換；設(shè)置自行車身份識別器，對車輛進(jìn)行跟蹤定位等措施，來防止偷竊和惡意損壞的現(xiàn)象。此外，要建立公共自行車信用體系，推行公共自行車使用積分制，將公共自行車使用通過信用積分的方式納入信用體系，對于存在長時(shí)間霸車不還、使用過程導(dǎo)致自行車、鎖車器等設(shè)備損壞但不予賠償?shù)炔晃拿餍袨榈氖忻瘢瑢⑵淅胂到y(tǒng)黑名單，終止繼續(xù)使用公共自行車的權(quán)利。總之，防止公共自行車被偷竊和破壞，要將柔性的道德說教、剛性的規(guī)則規(guī)范與合理的機(jī)制設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過更加人性化的規(guī)章制度和技術(shù)設(shè)計(jì)，使公共自行車項(xiàng)目得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1 移動互聯(lián)網(wǎng)的安全現(xiàn)狀
自由開放的移動網(wǎng)絡(luò)帶來巨大信息量的同時(shí)，也給運(yùn)營商帶來了業(yè)務(wù)運(yùn)營成本的增加，給信息的監(jiān)管帶來了沉重的壓力。同時(shí)使用戶面臨著經(jīng)濟(jì)損失、隱私泄露的威脅和通信方面的障礙。移動互聯(lián)網(wǎng)由于智能終端的多樣性，用戶的上網(wǎng)模式和使用習(xí)慣與固網(wǎng)時(shí)代很不相同，使得移動網(wǎng)絡(luò)的安全跟傳統(tǒng)固網(wǎng)安全存在很大的差別，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅要遠(yuǎn)甚于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)。
⑴移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)豐富多樣，部分業(yè)務(wù)還可以由第三方的終端用戶直接運(yùn)營，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)引入了眾多手機(jī)銀行、移動辦公、移動定位和視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)，雖然豐富了手機(jī)應(yīng)用，同時(shí)也帶來更多安全隱患。應(yīng)用威脅包括非法訪問系統(tǒng)、非法訪問數(shù)據(jù)、拒絕服務(wù)攻擊、垃圾信息的泛濫、不良信息的傳播、個人隱私和敏感信息的泄露、內(nèi)容版權(quán)盜用和不合理的使用等問題。
⑵移動互聯(lián)網(wǎng)是扁平網(wǎng)絡(luò)，其核心是IP化，由于IP網(wǎng)絡(luò)本身存在安全漏洞，IP自身帶來的安全威脅也滲透到了移動專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)層面，存在進(jìn)行非法接入網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)密性破壞、完整性破壞；進(jìn)行拒絕服務(wù)攻擊，利用各種手段產(chǎn)生數(shù)據(jù)包造成網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷過重等等，還可以利用嗅探工具、系統(tǒng)漏洞、程序漏洞等各種方式進(jìn)行攻擊。
⑶隨著通信技術(shù)的進(jìn)步，終端也越來越智能化，內(nèi)存和芯片處理能力也逐漸增強(qiáng)，終端上也出現(xiàn)了操作系統(tǒng)并逐步開放。隨著智能終端的出現(xiàn)，也給我們帶來了潛在的威脅：非法篡改信息，非法訪問，或者通過操作系統(tǒng)修改終端中存在的信息，產(chǎn)生病毒和惡意代碼進(jìn)行破壞。
綜上所述，移動互聯(lián)網(wǎng)面臨來自三部分安全威脅：業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全威脅、網(wǎng)絡(luò)的安全威脅和移動終端的安全威脅。
2 移動互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)對策略
2010年1月工業(yè)和信息化部了《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》第11號政府令，對網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的規(guī)范化和制度化提出了明確的要求?？蛻粜枨蠛驼邔?dǎo)向成為了移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題的新挑戰(zhàn)，運(yùn)營商需要緊緊圍繞“業(yè)務(wù)”中心，全方位多層次地部署安全策略，并有針對性地進(jìn)行安全加固，才能打造出綠色、安全、和諧的移動互聯(lián)網(wǎng)世界。
2.1 業(yè)務(wù)安全
移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)可以分為3類：第一類是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)上的復(fù)制；第二類是移動通信業(yè)務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)上的移植，第三類是移動通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合，適配移動互聯(lián)網(wǎng)終端的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。主要采用如下措施保證業(yè)務(wù)應(yīng)用安全：
⑴提升認(rèn)證授權(quán)能力。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)可實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)資源的統(tǒng)一管理和權(quán)限分配，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶賬號的分級管理和分級授權(quán)。針對業(yè)務(wù)安全要求較高的應(yīng)用，應(yīng)提供業(yè)務(wù)層的安全認(rèn)證方式，如雙因素身份認(rèn)證，通過動態(tài)口令和靜態(tài)口令結(jié)合等方式提升網(wǎng)絡(luò)資源的安全等級，防止機(jī)密數(shù)據(jù)、核心資源被非法訪問。
⑵健全安全審計(jì)能力。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)部署安全審計(jì)模塊，對相關(guān)業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)庫操作等處理行為進(jìn)行分析和記錄，實(shí)施安全設(shè)計(jì)策略，并提供事后行為回放和多種審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
⑶加強(qiáng)漏洞掃描能力。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中部署漏洞掃描和防病毒系統(tǒng)，定期對主機(jī)、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、應(yīng)用控件進(jìn)行漏洞掃描和安全評估，確保攔截來自各方的攻擊，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)可靠運(yùn)行。
⑷增強(qiáng)對于新業(yè)務(wù)的檢查和控制，尤其是針對于“移動商店”這種運(yùn)營模式，應(yīng)盡可能讓新業(yè)務(wù)與安全規(guī)劃同步，通過SDK和業(yè)務(wù)上線要求等將安全因素植入。
2.2 網(wǎng)絡(luò)安全
移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)包括兩部分：接入網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。前者即移動通信網(wǎng)，由終端設(shè)備、基站、移動通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)關(guān)組成；后者主要涉及路由器、交換機(jī)和接入服務(wù)器等設(shè)備以及相關(guān)鏈路。網(wǎng)絡(luò)安全也應(yīng)從以上兩方面考慮。
⑴接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全。移動互聯(lián)網(wǎng)的接入方式可分為移動通信網(wǎng)絡(luò)接入和Wi-Fi接入兩種。針對移動通信接入網(wǎng)安全，3G以及未來LTE技術(shù)的安全保護(hù)機(jī)制有比較全面的考慮，3G網(wǎng)絡(luò)的無線空口接入采用雙向認(rèn)證鑒權(quán)，無線空口采用加強(qiáng)型加密機(jī)制，增加抵抗惡意攻擊的安全特性等機(jī)制，大大增強(qiáng)了移動互聯(lián)網(wǎng)的接入安全能力。針對Wi-Fi接入安全，Wi-Fi的標(biāo)準(zhǔn)化組織IEEE使用安全機(jī)制更完善的802.11i標(biāo)準(zhǔn)，用AES算法替專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net代了原來的RC4，提高了加密魯棒性，彌補(bǔ)了原有用戶認(rèn)證協(xié)議的安全缺陷。針對需重點(diǎn)防護(hù)的用戶，可以采用VPDN、SSLVPN的方式構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)的安全接入。
⑵承載網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及邊界網(wǎng)絡(luò)安全。1）實(shí)施分域安全管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別和業(yè)務(wù)差異劃分安全域，在不同的安全邊界，通過實(shí)施和部署不同的安全策略和安防系統(tǒng)來完成相應(yīng)的安全加固。移動互聯(lián)網(wǎng)的安全區(qū)域可分為Gi域、Gp域、Gn域、Om域等。2）在關(guān)鍵安全域內(nèi)部署人侵檢測和防御系統(tǒng)，監(jiān)視和記錄用戶出入網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)操作，判別非法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和破壞系統(tǒng)運(yùn)行的惡意行為，提供主動化的信息安全保障。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)模式和未授權(quán)訪問等惡意操作時(shí)，系統(tǒng)會及時(shí)作出響應(yīng)，包括斷開網(wǎng)絡(luò)連接、記錄用戶標(biāo)識和報(bào)警等。3）通過協(xié)議識別，做好流量監(jiān)測。依據(jù)控制策略控制流量，進(jìn)行深度檢測識別配合連接模式識別，把客戶流量信息捆綁在安全防護(hù)系統(tǒng)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選過濾之后把沒有病毒的信息再傳輸給用戶。攔截各種威脅流量，可以防止異常大流量沖擊導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)備癱瘓。4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備管理，在各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)安裝防火墻和殺毒系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的訪問控制，以防止非法侵人，針對關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵路由采用設(shè)置4A鑒權(quán)、ACL保護(hù)等加固措施。
2.3 終端安全
移動互聯(lián)網(wǎng)的終端安全包括傳統(tǒng)的終端防護(hù)手段、移動終端的保密管理、終端的準(zhǔn)入控制等。
⑴加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理。移動通信終端生產(chǎn)企業(yè)在申請入網(wǎng)許可時(shí)，要對預(yù)裝應(yīng)用軟件及提供者 進(jìn)行說明，而且生產(chǎn)企業(yè)不得在移動終端中預(yù)置含有惡意代碼和未經(jīng)用戶同意擅自收集和修改用戶個人信息的軟件，也不得預(yù)置未經(jīng)用戶同意擅自調(diào)動終端通信功能、造成流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失和信息泄露的軟件。
⑵不斷提高移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的樣本捕獲和監(jiān)測處置能力，建設(shè)完善相關(guān)技術(shù)平臺。移動通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)測處置能力。
⑶安裝安全客戶端軟件，屏蔽垃圾短信和騷擾電話，監(jiān)控異常流量。根據(jù)軟件提供的備份、刪除功能，將重要數(shù)據(jù)備份到遠(yuǎn)程專用服務(wù)器，當(dāng)用戶的手機(jī)丟失時(shí)可通過發(fā)送短信或其他手段遠(yuǎn)程鎖定手機(jī)或者遠(yuǎn)程刪除通信錄、手機(jī)內(nèi)存卡文件等資料，從而最大限度避免手機(jī)用戶的隱私泄露。
⑷借鑒目前定期PC操作系統(tǒng)漏洞的做法，由指定研究機(jī)構(gòu)跟蹤國內(nèi)外的智能終端操作系統(tǒng)漏洞信息，定期官方的智能終端漏洞信息，建設(shè)官方智能終端漏洞庫。向用戶宣傳智能終端安全相關(guān)知識，鼓勵安裝移動智能終端安全軟件，在終端廠商的指導(dǎo)下及時(shí)升級操作系統(tǒng)、進(jìn)行安全配置。
3 從產(chǎn)業(yè)鏈角度保障移動互聯(lián)網(wǎng)安全
對于移動互聯(lián)網(wǎng)的安全保障，需要從整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看待，需要立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)監(jiān)管部門、通信運(yùn)營商、設(shè)備商、軟件提供商、系統(tǒng)集成商等價(jià)值鏈各方共同努力來實(shí)現(xiàn)。
⑴立法機(jī)關(guān)要緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，加快立法調(diào)研工作，在基于實(shí)踐和借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家層面的移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律。在法律層面明確界定移動互聯(lián)網(wǎng)使用者、接入服務(wù)商、業(yè)務(wù)提供者、監(jiān)管者的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、保存和利用行為。同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net厲打擊移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全違法犯罪行為，保護(hù)這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
⑵進(jìn)一步加大移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管力度和處置力度。在國家層面建立一個強(qiáng)有力的移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，形成“事前綜合防范、事中有效監(jiān)測、事后及時(shí)溯源”的綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置工作體系；要在國家層面建立移動互聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，形成常態(tài)化的信息安全評估機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的信息安全評估、審核和認(rèn)證；要建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、終端生產(chǎn)商、應(yīng)用服務(wù)商的信息安全保證金制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)其改善和彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式、終端安全模式、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式等存在的安全性漏洞。
⑶運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)商、手機(jī)制造商等廠商，要從移動互聯(lián)網(wǎng)整體建設(shè)的各個層面出發(fā)，分析存在的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合建立一個科學(xué)的、全局的、可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)安全體系和框架。綜合利用各種安全防護(hù)措施，保護(hù)各類軟硬件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全，并對安全產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括配置各相關(guān)安全產(chǎn)品的安全策略、維護(hù)相關(guān)安全產(chǎn)品的系統(tǒng)配置、檢查并調(diào)整相關(guān)安全產(chǎn)品的系統(tǒng)狀態(tài)等。建立安全應(yīng)急系統(tǒng)，做到防患于未然。移動互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)設(shè)備廠商要加強(qiáng)設(shè)備安全性能研究，利用集成防火墻或其他技術(shù)保障設(shè)備安全。
⑷內(nèi)容提供商要與運(yùn)營商合作，為用戶提供加密級業(yè)務(wù)，并把好內(nèi)容安全之源，采用多種技術(shù)對不合法內(nèi)容和垃圾信息進(jìn)行過濾。軟件提供商要根據(jù)用戶的需求變化，提供整合的安全技術(shù)產(chǎn)品，要提高軟件技術(shù)研發(fā)水平，由單一功能的產(chǎn)品防護(hù)向集中統(tǒng)一管理的產(chǎn)品類型過渡，不斷提高安全防御技術(shù)。
⑸普通用戶要提高安全防范意識和技能，加裝手機(jī)防護(hù)軟件并定期更新，對敏感數(shù)據(jù)采取防護(hù)隔離措施和相關(guān)備份策略，不訪問問題站點(diǎn)、不下載不健康內(nèi)容。
4 結(jié)束語
解決移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不斷提高軟、硬件技術(shù)水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)步伐，加大對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管力度，全社會共同參與進(jìn)行綜合防范，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全才會有所保障。
[參考文獻(xiàn)]
模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制
在私人產(chǎn)權(quán)中，私有業(yè)主必須承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的最終財(cái)務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關(guān)系到業(yè)主個人的財(cái)富多寡，這對私人業(yè)主具有極強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。
國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)該在國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財(cái)務(wù)成果，從而使個人利益激勵、約束機(jī)制同國有資產(chǎn)運(yùn)營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余、分擔(dān)財(cái)務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運(yùn)營的財(cái)務(wù)成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)。
從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運(yùn)營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權(quán)的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。
構(gòu)筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)
目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運(yùn)作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強(qiáng)激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，為政府部門落實(shí)“政資分開”原則、實(shí)現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟(jì)管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。從實(shí)際操作層面看，加強(qiáng)政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責(zé)、利趨向高度一致，即所謂實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強(qiáng)人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。
在強(qiáng)化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強(qiáng)化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。
授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進(jìn)行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國外大公司那樣，在整個授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進(jìn)行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運(yùn)營和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營功能的同時(shí)，對其經(jīng)營管理者采取收益報(bào)酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的密切結(jié)合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權(quán)公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對授權(quán)公司經(jīng)營管理者的選派也應(yīng)摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，完善激勵與約束機(jī)制。
嵇珊珊
（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障2011級研究生）
【摘要】作為社會運(yùn)行的安全網(wǎng)，我國的社會保障肩負(fù)著維護(hù)
億萬民眾的基本生活保障和保持社會穩(wěn)定的重大使命，其改革也逐
步進(jìn)入深水區(qū)。然而我國目前面臨著人口老齡化、社會保障基金的
資金缺口以及社會保障基金收益率低等一系列問題，這都對我國的
社會保障基金不斷保值增值提出了客觀的要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)我
國社會保障基金的合理投資，從而提高國民的生活水平，是一項(xiàng)極
其重要的研究課題。
【關(guān)鍵詞】社會保障基金；投資運(yùn)營；基金管理；保值增值
一、社會保障基金投資運(yùn)營的相關(guān)理論
（一）社會保障基金的概念
社會保障基金是指通過發(fā)行基金份額，集中投資者的基金，由
基金托管人托管并由基金管理人管理和運(yùn)用資金，從事股票、債券
等金融工具投資的一種間接投資方式。在現(xiàn)代社會，通貨膨脹是市
場經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，往往隨經(jīng)濟(jì)的周期性波動而呈現(xiàn)出周期性變
化。
（二）社會保障基金投資運(yùn)營的原則
1. 安全性原則
社會保障基金投資運(yùn)營的安全性原則，是指社會保障基金投資
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須絕對保證投資的社會保障基金能夠按期如數(shù)收回，并
取得預(yù)期投資收益。社會保障基金是為了確保未來的債務(wù)支付的對
象，用于支付基本生活保障待遇對象的積累資金，在被保險(xiǎn)人遇到
事故需要資金時(shí)，社會保障管理機(jī)構(gòu)必須履行給付原則。
2. 收益性原則
收益是社會保障基金實(shí)現(xiàn)自我積累的重要途徑，也是衡量社會
保障基金投資成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。從理論上來看，雖然社會保障基金
投資的目標(biāo)是為了保值增值，但因?yàn)橥ㄘ浥蛎洝⒐べY增長及替代率
等因素的影響，這就要求社會保障基金投資要有比較好的收益，這
樣才能使社會保障基金在逐漸積累的過程中慢慢的強(qiáng)壯起來。
3. 流動性原則
盡管社會保障基金的支出通常是有計(jì)劃的，不會發(fā)生像商業(yè)性
財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)那樣因突發(fā)性大災(zāi)害導(dǎo)致資金支付高峰的不確定性現(xiàn)象，
但同樣需要保持一定份額的基金能夠及時(shí)滿足社會保障待遇的給
付。所以，在投資運(yùn)營過程中同時(shí)要求兼顧變現(xiàn)性原則，也就是說
社會保障基金的投資在不發(fā)生貶值的前提下應(yīng)當(dāng)可以隨時(shí)的流動。
二、我國社會保障基金投資運(yùn)營存在的問題
（一）社會保障基金積累不足
造成社會保障基金積累不足情況的原因有很多：第一，中國的
社會保障基金籌資模式一直基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在引入個人賬
戶后，由于人口老齡化和轉(zhuǎn)制成本無法消化，個人賬戶被挪用現(xiàn)象
嚴(yán)重，有名無實(shí)、空頭運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，我國社會保險(xiǎn)制度一直以來都
實(shí)行崗位掛鉤制，然而只有工作的人才能享有這項(xiàng)制度，雖然允許
其他人自愿繳費(fèi)，但納入的這些人員數(shù)量有限，因此參保人少導(dǎo)致
社會保障基金積累不足。第三，部分企業(yè)拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的
企業(yè)經(jīng)營效益不好，利潤薄弱而繳不起保費(fèi)；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不
夠，不繳或少繳保費(fèi)。
（二）社會保障基金投資收益波動較大
我國社會保障基金歷年收益情況表
項(xiàng)目
年度
投資收益額（億元） 投資收益率（%） 通貨膨脹率（%）
2006年619.79 29.01 1.50
2007年1，453.50 43.19 4.80
2008年-393.72 -6.79 5.90
2009年850.43 16.12 -0.70
2010年321.22 4.23 3.30
表1 統(tǒng)計(jì)了2006 年—2010 年我國社會保障基金的收益情
況?？傮w來看，社會保障基金的收益率波動較大，收益情況并不
樂觀。股票投資的收益情況不佳也是其中的一種情況。2006 年開
始，我國股市牛氣沖天，上證指數(shù)漲幅高達(dá)130.43%。但2008 年
后，股票市場又處于低迷的行情。其中，收益率最高的2007 年，
為43.19%。但是2008 年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響甚至出現(xiàn)了負(fù)值，說明
社會保障基金實(shí)際上出現(xiàn)了“縮水”，連最基本的“保值”目標(biāo)都
沒有達(dá)到。
（三）社會保障基金監(jiān)管不到位
1. 社?；鸨O(jiān)管法律立法層次低
社會保障基金是一項(xiàng)特殊的公共基金，既決定著人民生活和社
會穩(wěn)定，又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本市場發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)
督管理，但目前只在《勞動法》和《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中
作了原則規(guī)定，具體監(jiān)管依據(jù)只是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層
次很低。
2. 基金監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低
目前社會保障基金監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，影響了監(jiān)管
的效率和監(jiān)管的權(quán)威性。社會保障基金的監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，由
于政府行政管理部門事情繁雜較多，監(jiān)管人員又缺乏相關(guān)的社會保
障基金專業(yè)知識和相關(guān)法律常識，而且社保基金管理工作本身又具
有業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金量大、牽涉部門多等特點(diǎn)，這就使得監(jiān)管不到位，
甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管效率低下和監(jiān)管真空。
三、我國社會保障基金投資運(yùn)營的對策分析
（一）拓寬社會保障基金的籌資渠道
1. 建立納入財(cái)政預(yù)算的籌資主渠道
事實(shí)上，政府只能履行有限的社會保障基金籌資責(zé)任，如果僅
僅采取安排滿足于一時(shí)一需的財(cái)政支出方式顯然是不夠的。要從根
本上解決問題，只有通過立法的途徑，在相關(guān)的法律條文中應(yīng)規(guī)定
我國各級財(cái)政每年必須安排社會保障基金支出預(yù)算，將合理調(diào)整財(cái)
政支出結(jié)構(gòu)作為籌集社會保障基金的主渠道，以保證社會保障基金
具有穩(wěn)定、可靠的來源。至于納入財(cái)政預(yù)算后具體的支出途徑，可
以通過股市變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，從各省行政事業(yè)性收費(fèi)中提取一定
比例資金等都是可以探討的方式。
（二）積極有效的實(shí)行多元化投資戰(zhàn)略
在廣泛利用組合投資的今天，穩(wěn)妥性產(chǎn)品是現(xiàn)階段在投資品種
的選擇上的首選，但是應(yīng)當(dāng)嘗試著創(chuàng)新其他的投資工具，比如社會
保障基金可以投資到電力、石油、通訊、鐵路、高速公路、港口等
基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，或者可以購買其經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)若干年，在經(jīng)營或
使用的期限內(nèi)收取有關(guān)費(fèi)用或?qū)⒓s定的收益率作為投資回報(bào)。這些
項(xiàng)目具有資金需求量大、投資回收期長，但投資回報(bào)率較高而且較
為穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，而這些恰好符合社會保障基金可以長期使
用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會保障基金贏得較高的投資
回報(bào)。
（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的投資運(yùn)營環(huán)境
社會保障基金的投資運(yùn)營需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境，只有創(chuàng)造出健
康、完善的投資環(huán)境才能防范和降低各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而促進(jìn)社
會保障基金趨于平穩(wěn)的運(yùn)營。因此，我國應(yīng)從以下幾個方面來改革
和完善投資運(yùn)營環(huán)境：第一，應(yīng)當(dāng)將社會保障部門的基金管理和運(yùn)
營職責(zé)分開。社會保障管理機(jī)構(gòu)和社會保障經(jīng)營機(jī)構(gòu)必須分開，只
有這樣才既可以發(fā)揮專業(yè)性運(yùn)營機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營的優(yōu)勢，又有助于
形成有效的監(jiān)督與制約機(jī)制。第二，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，形成一
個托管人市場。在一個自由成熟的資本市場中，托管機(jī)構(gòu)一般由投
資銀行和專業(yè)基金管理公司擔(dān)當(dāng)，而商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司都不是社
會保障基金首選的投資托管機(jī)構(gòu)。第三，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范我國債券和
股票的市場環(huán)境，鼓勵債券品種多樣化。為此，應(yīng)該通過相關(guān)的法
律法規(guī)進(jìn)一步健全和規(guī)范股票、債券市場，為我國社會保障基金的
投資運(yùn)營創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1] 鄭功成，《社會保障學(xué)》[M]，北京：中國勞動社會保障出
版社，2005 年7 月
[2] 呂學(xué)靜，《社會保障基金管理》[M]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
大學(xué)出版社，2010 年6 月
[3] 鄭旭，《我國社會保障基金監(jiān)管法律制度研究》[D]，鄭州：
鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009 年5 月
[4] 李珍，《社會保障原理》[M]，武漢：武漢大學(xué)出版社，
2006 年9 月
[5] 胡英，《我國社會保障基金投資運(yùn)營研究》[D]，長春：吉
林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009 年5 月
關(guān)鍵詞：農(nóng)村小額信貸；組織模式；管理體系
國外開辦農(nóng)戶小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)表明，他們都建立了與本國情況相適應(yīng)的組織管理體系，作為實(shí)施農(nóng)戶小額信貸的前提和保障。因此我國在建立和完善綜合小額信貸制度模式時(shí)，也應(yīng)該尋求一種合理的制度安排，最大限度地減少成本。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實(shí)，我們也必須有一套適合于我國國情的農(nóng)村小額信貸組織管理體系，實(shí)現(xiàn)我國小額信貸的統(tǒng)一化管理。
一、小額信貸組織管理體系設(shè)計(jì)的總體思路
1.小額信貸組織管理體系設(shè)計(jì)的原則
小額信貸組織管理模式選擇，總體應(yīng)該以政策性為主導(dǎo)，適當(dāng)運(yùn)用市場化的手段和方式，充分考慮到我國目前農(nóng)業(yè)和小額信貸的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢。基本原則如下：
第一，服務(wù)農(nóng)業(yè)原則。小額信貸組織制度設(shè)計(jì)應(yīng)該定位于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)戶自有資金不足的情況下，提供其生產(chǎn)發(fā)展和生活必需的資金，從而起到支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的作用。
第二，非營利原則。從世界范圍看，不同的國家，對小額信貸的經(jīng)營方式普遍采取非盈利的政策，鑒于我國的基本國情，主張采用綜合組織制度模式，鼓勵多元化發(fā)展，但一般應(yīng)該以非贏利為目的，這是由于小額信貸面對的對象以及農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)決定的。
第三，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)原則。設(shè)立小額信貸組織，要以成本為基礎(chǔ)，參照市場利率，確定合理、均衡的小額信貸利率，盡量減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
第四，政府扶持原則。國家對小額信貸要給予經(jīng)濟(jì)上、法律上和必要的行政上的支持。我國小額信貸20多年的歷史表明，它對農(nóng)業(yè)發(fā)展是必不可少的，國家應(yīng)當(dāng)扶持，目前國際上開展小額信貸較好的大多體現(xiàn)了國家對小額信貸的扶持。
2.小額信貸組織管理體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想
以建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要思想為指導(dǎo)，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，抓住“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，注重改革創(chuàng)新。本著服務(wù)“三農(nóng)”的基本原則，建立和完善宏觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系和微觀農(nóng)村小額信貸組織管理體系，確立小額信貸產(chǎn)品體系，合理規(guī)范小額信貸利率，形成較為完善的小額信貸支持體系，積極推動我國小額信貸事業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村小額信貸組織管理體系設(shè)計(jì)
農(nóng)村小額信貸組織管理體系是指一個國家（或政府）和各級地方政府對管轄區(qū)域內(nèi)從事小額信貸的組織進(jìn)行有效管理所建立的一套運(yùn)行體制。鑒于我國農(nóng)村小額信貸組織多頭、無序的管理現(xiàn)實(shí)，本文設(shè)計(jì)了我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系，提出組織管理運(yùn)行機(jī)制。
我國農(nóng)村小額信貸組織的管理體系應(yīng)該包括三個方面：一是我國農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系；二是我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系，三是我國農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系。
（一）農(nóng)村小額信貸資金管理組織體系
初步的設(shè)想是通過發(fā)行股份，組建中國農(nóng)村小額信貸總公司，采用控股公司的經(jīng)營模式。主要經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)。下設(shè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）和縣（市）三級分支機(jī)構(gòu)（圖1）。
1．中國農(nóng)村小額信貸總公司的性質(zhì)
中國農(nóng)村小額信貸總公司屬于國有控股公司的性質(zhì)。國有控股公司是國有控股性質(zhì)的國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和授權(quán)，對其授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本行使出資者所有權(quán)，主要以控股方式從事資本經(jīng)營活動并對國有資產(chǎn)的安全和增值負(fù)責(zé)，經(jīng)登記注冊的特殊企業(yè)法人。結(jié)合中國小額信貸的實(shí)際情況，中國農(nóng)村小額信貸總公司應(yīng)該構(gòu)建成為股份制控股公司。
股份控股公司具有以下主要特征：（1）國有股份控股公司是經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的；（2）具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模；（3）是以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)（集團(tuán)）群體；（4）普遍實(shí)行多元化經(jīng)營；（5）具有較強(qiáng)的籌資、融資能力和抗擊市場波動能力。
由于具有這些特征，國有股份控股公司這一獨(dú)特的組織形式，具有其它形態(tài)公司不具有的優(yōu)點(diǎn)：能夠大量節(jié)約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、集團(tuán)化所必需的資金；企業(yè)之間依據(jù)資本紐帶容易形成牢固的結(jié)合關(guān)系；可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，提高競爭力；控股公司可以避免政府對企業(yè)過多的行政干預(yù)；可以集中高層次的專門人才，通過專業(yè)化管理提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率。
這樣看來，中國農(nóng)村小額信貸總公司是專門從事小額信貸的獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行一級法人制度，按照行政區(qū)劃設(shè)置三級分支機(jī)構(gòu)，自成系統(tǒng)，垂直管理。其主要職責(zé)執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用占用的資產(chǎn)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，并按董事會制定的目標(biāo)，具體承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。
2．中國農(nóng)村小額信貸總公司的資金來源
中國農(nóng)村小額信貸總公司初始資金由國家承擔(dān)，可以占控股地位，其他的股份主張采取定向發(fā)行的方式，主要對象為小額信貸組織。國家承擔(dān)的資金可以通過以下幾個渠道籌措：國家財(cái)政小額信貸專項(xiàng)資金；地方財(cái)政小額信貸專項(xiàng)資金；國家專項(xiàng)扶貧款的部分資金；其它資金等。
3．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
（1）中國農(nóng)村小額信貸總公司總部內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
中國農(nóng)村小額信貸總公司是由控股設(shè)立的特殊企業(yè)法人，在相關(guān)部門的監(jiān)管下代表出資者行使所有者權(quán)利，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，從事產(chǎn)權(quán)經(jīng)營和資本運(yùn)作。股份控股公司設(shè)立股東大會，建立由董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司領(lǐng)導(dǎo)體制。政府對股份控股公司的決策管理通過委派政府代表進(jìn)入董事會、監(jiān)事會及擔(dān)任高層管理人員進(jìn)行。政府部門除行使一般社會行政管理職能外，不直接干預(yù)國有股份控股公司的日常經(jīng)營活動。
各個職能部門的設(shè)置要比較充分地考慮到公司的性質(zhì)和經(jīng)營的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，主張采用事業(yè)部的性質(zhì)來進(jìn)行內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置（圖2）。除了設(shè)立一般的職能部門外，突出小額信貸管理職能。根據(jù)業(yè)務(wù)的開展情況，可以考慮設(shè)置下級部門，從而構(gòu)建比較科學(xué)和完善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。
（2）中國農(nóng)村小額信貸總公司分公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
中國農(nóng)村小額信貸總公司一級、二級分公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取區(qū)域化的組織設(shè)計(jì)模式。以河南省為例，中國農(nóng)村小額信貸總公司一級分公司――河南分公司的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)按職能部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，下設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、稽核監(jiān)察部、市場開發(fā)部、銀行業(yè)務(wù)部、小額信貸部、客戶服務(wù)部和總務(wù)部等職能部門。下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置按區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，在全省十多個地（市）（如鄭州市、洛陽市、南陽市等）分別設(shè)立二級分公司。地（市）的二級機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置與一級機(jī)構(gòu)的設(shè)置一致，業(yè)務(wù)實(shí)行部門歸口管理。
三級分公司是總公司的基層單位，直接負(fù)責(zé)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，所以，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)該以業(yè)務(wù)部門進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置（圖3）。銀行業(yè)務(wù)由自己經(jīng)營，小額信貸業(yè)務(wù)一般進(jìn)行業(yè)務(wù)委托，將其業(yè)務(wù)委托給保險(xiǎn)公司。但在有條件的地方，三級分公司也可以自己設(shè)立營業(yè)部，直接經(jīng)營小額信貸業(yè)務(wù)。
4．中國農(nóng)村小額信貸總公司內(nèi)部職能分工
中國農(nóng)村小額信貸總公司實(shí)行的是總公司下屬三級分公司的管理模式?？偣炯案骷壏止径加凶约旱墓芾砺毮芎蜋?quán)限（這里主要討論的是小額信貸管理職能）。
總公司的職能：主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國家小額信貸產(chǎn)業(yè)政策；擬定小額信貸基本條款和利率；領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理全國分公司的業(yè)務(wù)活動；進(jìn)行全公司的人力資源管理；開展投資業(yè)務(wù)；建立全國性的調(diào)劑基金；根據(jù)國家授權(quán)，代表國家參加有關(guān)小額信貸業(yè)務(wù)的國際活動；授權(quán)省級分公司業(yè)務(wù)活動范圍等。
一級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理本省（自治區(qū)、直轄市）下屬公司的業(yè)務(wù)活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑資金；開展部分投資業(yè)務(wù)；授權(quán)市級支公司業(yè)務(wù)活動范圍等。
二級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理本地（市）下屬公司的業(yè)務(wù)活動；建立轄區(qū)的調(diào)劑基金；開展部分投資業(yè)務(wù)；授權(quán)縣級支公司業(yè)務(wù)活動范圍等。
三級分公司的職能：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理小額信貸商的業(yè)務(wù)活動。在有條件的地方，也可負(fù)責(zé)辦理各類小額信貸事物的具體管理業(yè)務(wù)；建立轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑基金；向農(nóng)民提供小額信貸咨詢服務(wù)等。
（二）農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)組織管理體系
對我國農(nóng)村小額信貸協(xié)調(diào)管理體系，可以通過建立和完善國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）四級協(xié)會分會來實(shí)施有效的管理。
1.農(nóng)村小額信貸協(xié)會的設(shè)置
中國農(nóng)村小額信貸協(xié)會是經(jīng)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、民政部門登記注冊的非營利性社會團(tuán)體法人，是由農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)自愿組成、為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿、按照章程開展活動的農(nóng)村小額信貸自律組織。在全國按照現(xiàn)有的行政體系，設(shè)立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市和縣（市）三級協(xié)會分會（圖4）。
其主要職責(zé)任務(wù)是：按照國家金融法規(guī)和政策，以促進(jìn)會員單位共同利益為宗旨，適應(yīng)農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，為農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展服務(wù)。
2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置
各級協(xié)會實(shí)現(xiàn)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的管理和運(yùn)營機(jī)制，日常工作主要有秘書處進(jìn)行處理。
在各級協(xié)會內(nèi)部，分別設(shè)立綜合部、自律部和維權(quán)部等三個部門，負(fù)責(zé)協(xié)會的各項(xiàng)具體事宜（圖5）。
3.協(xié)會職責(zé)
各級農(nóng)村小額信貸協(xié)會要以促進(jìn)會員單位實(shí)現(xiàn)共同利益為宗旨，適應(yīng)農(nóng)村小額信貸改革和發(fā)展的需要，認(rèn)真履行自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。
（三）農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系
如何建立適應(yīng)中國國情的農(nóng)村小額信貸監(jiān)管組織體系是十分必要而緊迫的，可以從以下方面著手：
（1）建立和完善統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系。鑒于目前小額信貸多頭、無序的管理現(xiàn)狀，建議在建立和完善我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎(chǔ)上，通過這兩大組織管理體系，把目前的監(jiān)管體系進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。
主要的做法是把我國目前小額信貸的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和中國證券業(yè)監(jiān)督管理委員會等機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管的政策、法律和法規(guī)統(tǒng)一由各級小額信貸公司和小額信貸協(xié)會來執(zhí)行，從而形成統(tǒng)一歸口的監(jiān)管體系（圖6）。
（2）要突出對農(nóng)村小額信貸法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在人民銀行總行內(nèi)部成立相對獨(dú)立的銀行監(jiān)管局，領(lǐng)導(dǎo)全國銀行監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策和法規(guī)，確定監(jiān)管目標(biāo)，負(fù)責(zé)對全國性法人機(jī)構(gòu)現(xiàn)場和非現(xiàn)場的檢查監(jiān)督。
（3）要以分行監(jiān)管辦為主體，根據(jù)中國農(nóng)村小額信貸總公司的工作重心，具體組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)對省級銀行業(yè)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。要以地市中心支行為基礎(chǔ)，按照上級行的要求和部署，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小額信貸組織的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管，并靈活的根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，直接負(fù)責(zé)對縣級農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
這樣做的優(yōu)點(diǎn)有以下幾個方面：一是可以加大現(xiàn)場檢查頻率和覆蓋面，增強(qiáng)非現(xiàn)場信息反饋的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提高檢查的效率和作用；二是可以提高對基層行非法人高級管理人員的綜合考核力度，將考核重點(diǎn)真正落實(shí)到其經(jīng)營行為、經(jīng)營業(yè)績上來；三是可以提高對風(fēng)險(xiǎn)的分析預(yù)測能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期識別和早期預(yù)警；四是可以對農(nóng)村小額信貸組織開展經(jīng)常性的合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)其合法合規(guī)經(jīng)營，從而降低風(fēng)險(xiǎn)；五是增大監(jiān)管的連續(xù)性、系統(tǒng)性和目的性，提高信息資源綜合利用率；六是可以加強(qiáng)監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間的有效溝通和交流，使得監(jiān)管評價(jià)更加切合實(shí)際。
綜上所述，在我國農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和協(xié)調(diào)組織管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立和完善統(tǒng)一歸口管理的監(jiān)管組織體系。具體的監(jiān)管職能由各級農(nóng)村小額信貸資金組織管理體系和各級農(nóng)村小額信貸資金協(xié)調(diào)組織管理體系來負(fù)責(zé)轄區(qū)的現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管。
基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省農(nóng)村金融組織創(chuàng)新研究”（編號B200）；河南省教育廳自然科學(xué)項(xiàng)目“河南省農(nóng)村小額信貸績效評價(jià)研究”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄧國取.中國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2006
[2] 張曉峰.國有投資控股公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004
[3] 李毅.國有資產(chǎn)管理新體制下的國有控股公司[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2000
論文摘要：隨著我國老齡化程度的加深，社保基金的支付壓力越來越大，社保制度面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。研究其營運(yùn)管理現(xiàn)狀與對策有著很現(xiàn)實(shí)的意義，本文主要分析了現(xiàn)階段我國社?；鸸芾頎I運(yùn)中存在的問題，最后針對存在的問題提出一些對策建議。
一、我國社會保障基金營運(yùn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國國內(nèi)資本市場和海外市場的發(fā)展，社?；鸬臓I運(yùn)取得了一定的收益，但是還存在著很多問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在資金缺口大、保值增值困難、監(jiān)督體制不健全等方面，具體如下：
1、資金缺口大
這個主要體現(xiàn)在隨著我過老齡化程度的加深，社?；鸫嬖谥鴩?yán)重的支付危機(jī)，由于我國在體制轉(zhuǎn)型的時(shí)候存在著龐大的歷史欠賬，為了解決社會統(tǒng)籌基金不足的問題，現(xiàn)在社會統(tǒng)籌基金擠占個人賬戶，使得目前我國“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，基金缺口越來越大。
2、社?；鸨Ｖ翟鲋递^困難
（1）基金投資渠道狹窄，投資組合單一
在目前社會保障基金的投資營運(yùn)環(huán)節(jié)中，為了安全性的考慮，我國社保基金投資監(jiān)督管理原則為數(shù)量限制性原則。從表面上看，這樣做可以確保資金的安全，但實(shí)際上，根本無法規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，別說保值增值，甚至存在著貶 值的可能。
（2）社會統(tǒng)籌基金的覆蓋面窄、統(tǒng)籌范圍小、層次低
目前我國社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶由各級地方社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分級管理，中央和省屬企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行了省級統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種實(shí)行地市級統(tǒng)籌或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的層次還處在較低的水平。基金管理主體分散，使基金結(jié)余分散，影響了基金的存量規(guī)模，必然削弱基金運(yùn)營的規(guī)模效益。
3、社保基金運(yùn)營過程中制度的不完善
（1）監(jiān)管和監(jiān)督體系不完善，信息披露制度不健全
社?；鸸芾碇胁唤∪男畔⑴吨贫龋煌晟频谋O(jiān)督機(jī)制，以及營運(yùn)管理過程中透明度過低等問題的存在，導(dǎo)致了我國社?；鹄寐实?、擠占和挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。
（2）現(xiàn)行的管理辦法缺乏統(tǒng)一性和連貫性
雖然我國已經(jīng)實(shí)行了個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是對于制度實(shí)施的后續(xù)安排并沒有統(tǒng)一的連續(xù)的政策支撐，如是否有必要做實(shí)個人賬戶、怎么做實(shí)以及做實(shí)后基金的保值增值等都沒有一個制度的延伸，這些都影響了這一制度的實(shí)施效果。
（3）法律制度不健全
我國社會保障制度改革和相關(guān)法律法規(guī)建立的過程中存在著立法滯后和立法難度大的問題，法律的不健全不完善直接影響和制約著社保制度的實(shí)行效果。
4、管理機(jī)構(gòu)的弊端
（1）社?；鸸芾韺哟味?，管理機(jī)構(gòu)分散
由于各部門和各級別相關(guān)機(jī)構(gòu)都在參與社會保障基金的管理和統(tǒng)籌， 這就導(dǎo)致部門和地區(qū)間難以集中和協(xié)調(diào)運(yùn)營社?；?，擴(kuò)大了基金的營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
（2）缺乏有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)，其次與社保基金營運(yùn)有密切關(guān)系的證券管理公司和商業(yè)保險(xiǎn)公司自身不硬，存在著許多問題，資產(chǎn)管理能力亟待提高。
二、完善我國社?；鸸芾頎I運(yùn)的對策建議
1、加強(qiáng)社?；鸬耐顿Y渠道和來源
（1）拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資 轉(zhuǎn)貼于
在保證一定安全性下，社?；馉I運(yùn)渠道應(yīng)多元化，這樣有利于社?；鸬谋Ｖ蹬c增值，也有利于提高社保基金管理的效率。根據(jù)不同的基金性質(zhì)進(jìn)行不同的投資管理，如企業(yè)年金、個人賬戶基金等就可以投資到海外市場，提高其收益率。
（2）提高社保基金的統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)
盡快提高我國各險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次，打破其原有的條塊分割和碎片化管理。例如，四川省成都市在今年的4月份將原來針對于非成都市戶籍的人員而設(shè)置的綜合保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)，這樣就打破了原來的碎片化管理，有利于加快統(tǒng)籌層次，增加基金的規(guī)模效應(yīng)。
2、加強(qiáng)社保基金的制度建設(shè)
（1）加快信息披露和監(jiān)督監(jiān)管制度
一是加快市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制和嚴(yán)格的信息披露制度，這樣可以提高社?；馉I運(yùn)管理的透明度。二是建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善的法人治理結(jié)構(gòu)、專家論證制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)控機(jī)制以及必要的聽證制度等來實(shí)現(xiàn)對社保基金管理運(yùn)營的監(jiān)督監(jiān)管。
（2）國家應(yīng)加快社會保障立法建設(shè)
加快社保制度的法制化建設(shè)，使社會保險(xiǎn)基金營運(yùn)的過程中真正做到有章可循、有法可依，防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。所以我國目前應(yīng)盡快形成一套覆蓋面寬、法理嚴(yán)明的社會保障法律監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（3）建立社會保障基金的預(yù)算制度
實(shí)行社?；痤A(yù)算制度有利于加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會保險(xiǎn)基金收支行為，明確政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、完善我國社保基金的管理機(jī)構(gòu)
（1）建立具有專業(yè)化資產(chǎn)管理能力的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)
現(xiàn)階段，我國并沒有市場化、專業(yè)化的社?；疬\(yùn)營機(jī)構(gòu)，而且社?；鸸芾碇饕獑栴}是其不善于營運(yùn)經(jīng)營、缺少專業(yè)人才。因而， 應(yīng)逐步建立專業(yè)的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)，聘用專門的人才，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社?；鸬臓I運(yùn)效益。
（2）建立基金的營運(yùn)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)
我國應(yīng)建立基金的營運(yùn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的工作職責(zé)，按照基金營運(yùn)管理辦法進(jìn)行營運(yùn)和管理。營運(yùn)管理部門和監(jiān)管部門應(yīng)相互制約，有各自的職責(zé)，互不隸屬，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]:宋曉梧. 中國社會保障基金運(yùn)營管理.【M】.企業(yè)管理出版社.1999
[2]:林義.社?；鸸芾?【M】.勞動與社會保障出版社.2005
[3]:李珍.孫永勇.張昭華.【M】.中國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金.人民出版社.2005
關(guān)鍵詞:BOM；船舶；強(qiáng)度；優(yōu)化；信息化
前言
上世紀(jì)至今，生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了革命性的變化，正在向自動化、智能化、集約化和遠(yuǎn)程化的方向迅猛發(fā)展，船舶制造作為機(jī)械生產(chǎn)行業(yè)的主體之一競爭也越加激烈。為了適應(yīng)時(shí)代和市場的需求，造船業(yè)就必須應(yīng)用先進(jìn)的管理辦法縮短新產(chǎn)品開發(fā)周期和生產(chǎn)制造周期；非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和個性化定制逐漸成為該行業(yè)運(yùn)營模式的主流，建立現(xiàn)代化造船模式，提高企業(yè)效率，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。數(shù)字化造船產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)是適應(yīng)行業(yè)現(xiàn)狀的必然趨勢。
本論文的研究目的是通過對造船過程的“殼、舾、涂”三個主要環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)工作展開分析，設(shè)計(jì)出造船設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工作的各類 BOM，為船舶生產(chǎn)過程的信息化控制奠定基礎(chǔ)。
1.BOM建模準(zhǔn)備
1.1 船舶建造特點(diǎn)分析
結(jié)合國內(nèi)外造船行業(yè)的現(xiàn)狀，綜合分析并總結(jié)出造船業(yè)具有如下特點(diǎn)：（1）時(shí)間矛盾性；（2）不確定性因素多。（3）并行設(shè)計(jì)性明顯。因此項(xiàng)目管理的動態(tài)科學(xué)性是決定生提高生產(chǎn)力、降低生產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品開發(fā)周期的關(guān)鍵問題。
1.2 船舶建造過程管理模式分析
1.2.1建造過程流程圖編制
船舶建造過程管理就是要接收設(shè)計(jì)及生產(chǎn)訂單，編制生產(chǎn)計(jì)劃，開展生產(chǎn)；并在生產(chǎn)行為中進(jìn)行質(zhì)量、工期監(jiān)管及數(shù)據(jù)采集。船舶建造流程中的眾多特性給船舶生產(chǎn)過程提出了更高管理要求，具體的體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）計(jì)劃合理、準(zhǔn)確；（2）靜動結(jié)合；（3）注重關(guān)鍵資源合理使用；（4）信息系統(tǒng)的閉環(huán)特性；根據(jù)上述特性，擬定造船過程管理類流程圖，如圖1所示。
圖1.船舶建造過程流程圖
1.2.2建造過程流程圖模塊解析
對上所建立的建造過程流程圖進(jìn)行模塊解析，分別從生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備、生產(chǎn)任務(wù)、之間、監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析采集及調(diào)度等模塊進(jìn)行解析如下：
（1）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備的功能是根據(jù)任務(wù)規(guī)劃對物料、零件（部件）及工裝器具等要求，來制定生產(chǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃?？茖W(xué)的生產(chǎn)準(zhǔn)備計(jì)劃可以充分利用其它作業(yè)的進(jìn)行時(shí)間，提高效率。
（2）生產(chǎn)任務(wù)是在下料、加工、分段、舾裝以及總裝等工場完成的。
（3）質(zhì)量進(jìn)程檢驗(yàn)與數(shù)據(jù)采集模塊作用是保證計(jì)劃的如期實(shí)現(xiàn)，對加工過程進(jìn)行監(jiān)管與調(diào)度。監(jiān)管的主要依據(jù)是過程的采集的數(shù)據(jù)。
（4）數(shù)據(jù)分析是對數(shù)據(jù)采集來的信息進(jìn)行數(shù)理分析，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，為生產(chǎn)調(diào)度與監(jiān)控提供科學(xué)根據(jù)。
（5）調(diào)度是采取調(diào)度措施使生產(chǎn)作業(yè)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行的過程。至此，BOM流程模型準(zhǔn)備工作已經(jīng)完畢。
2.BOM流程模型建立
2.1建模指導(dǎo)思想
本模型將運(yùn)用合理、靈活的建模思路，高效、方便、快捷的實(shí)現(xiàn)手段來優(yōu)化以往船舶建造的管理模式。采用對船舶建造生產(chǎn)過程進(jìn)行建模的方法，船舶建造過程業(yè)務(wù)流程分為三層（本文不做圖示化表達(dá)）：包括產(chǎn)品與生產(chǎn)決策層、技術(shù)與生產(chǎn)準(zhǔn)備層以及制造與裝配層。
2.2生成和提取
明細(xì)表是生成 BOM 的重要依據(jù)，明細(xì)表具有兩種存檔方式，即 dwg 、xls 文件。對于造船業(yè)，Excel 優(yōu)勢更為突出，因此本文研究的是基于 Excel 的明細(xì)表信息提取以生成船舶建造 BOM，BOM成的相關(guān)流程設(shè)計(jì)的三個要素：生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織和運(yùn)行機(jī)制。
通過對日本、韓國和國內(nèi)先進(jìn)造船企業(yè)主流程的分析研究，概括出以下面八方面：（1）切割加工分線；（2）部件制作分組；（3）分段建造分道；（4）總組場地定位；（5）舾裝作業(yè)分區(qū)；（6）涂裝作業(yè)滲透；（7）托盤組織物流；（8）殼舾涂一體化。
根據(jù)以上的指導(dǎo)思想，做如下規(guī)劃：船舶建造以分段、單元、托盤為中間產(chǎn)品組織生產(chǎn)，以殼、舾、涂一體化流程為主線。以船體為主流程，從鋼料堆廠、預(yù)處理、理料場、切割加工、部件裝焊、分段裝焊、涂裝、分段堆場、船塢合攏、直至完工出塢，形成直線型主流程，建立船舶建造BOM模型如圖2所示。
3．結(jié)論
本論文主要解決的問題是造船生產(chǎn)制造過程的BOM模型的建立。首先基于 BOM 相關(guān)理論并結(jié)合船舶建造的實(shí)際情況，總結(jié)了船舶建造生產(chǎn)設(shè)計(jì)中的 BOM，并在后面對這些 BOM 進(jìn)行了設(shè)計(jì)。然后以船舶建造過程建模方法為依據(jù)，規(guī)劃并建立了船舶建造過程的模型，為船舶建造生產(chǎn)設(shè)計(jì)及管理過程系統(tǒng)的建立提供了理論依據(jù)。
4.參考文獻(xiàn):
[1] 1 吉峰．基于語義 Web 的協(xié)同制造鏈快速構(gòu)建研究．西北工業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文．2005.12
[2] 華東船舶工業(yè)學(xué)院 張光明，707所 劉波．成組技術(shù)和造船模式的發(fā)展．相似工程。
[3] 張光明，魏?。c CIMS 相適應(yīng)的企業(yè)管理．華東船舶工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)．1997(1)
[4] 李永旺，姚壽廣，陳寧．船舶模塊化設(shè)計(jì)與制造的現(xiàn)狀及發(fā)展方向．江蘇船舶．第 22 卷，第 3 期
自20世紀(jì)70年代，第三部門即非盈利性慈善組織在全球興起，同時(shí)隨著我國現(xiàn)代化飛速進(jìn)行，國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)貧富差距增大的趨勢。但是，近年來我們可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)非營利性組織出現(xiàn)諸多弊病，在政府失靈、合約失靈的情況下沒有很好的解決社會福利問題。缺乏正規(guī)管理及有效監(jiān)督，非盈利的本質(zhì)促使慈善組織養(yǎng)成效率低下、供給不足、特殊主義、家長作風(fēng)和業(yè)余主義多種缺陷。我們認(rèn)識到非營利性慈善組織并不是慈善的終極形態(tài)，因此我們在此對公益組織商業(yè)化的概念進(jìn)行研究。
研究表明在全球化、市場化、信息化時(shí)代的影響下，西方國家現(xiàn)代公益事業(yè)日臻成熟，表明商業(yè)化成為當(dāng)今發(fā)達(dá)國家公益組織的主流運(yùn)作趨勢，公益商業(yè)化已經(jīng)是公益組織運(yùn)作的全新和必然趨勢，但我國公益組織商業(yè)化還存在諸多問題亟待解決：我國對公益組織商業(yè)化的研究零散且不成熟，沒有從根本上認(rèn)識公益組織商業(yè)化的內(nèi)涵。因此探討公益組織商業(yè)化的運(yùn)作間題有利于完善公益組織治理的理論體系、推動我國公益組織的健康發(fā)展和茁壯成長。1.2研究現(xiàn)狀評述1.2.1 國外研究現(xiàn)狀述評
彼得德魯克(1990)主要認(rèn)為加入商業(yè)運(yùn)行的公益組織能夠?yàn)楣鎺砀嗟纳鐣滦б妗＊M斯曼(1989)，主要觀點(diǎn)是：非營利組織其實(shí)是慈善機(jī)構(gòu)與商業(yè)組織的混合體，可以應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)從事商業(yè)活動、進(jìn)行投資經(jīng)營，以尋求組織最佳經(jīng)濟(jì)效益，獲取更多的財(cái)務(wù)資金來源，降低組織募集資金的難度，從而解決組織面臨的資金不足問題。雖然提出了將管理技術(shù)結(jié)合商業(yè)運(yùn)用于公益組織，但是忽略了政府能夠?qū)娼M織商業(yè)化過程中提供的幫助，單純從尋求公益組織自身的角度出發(fā)，太過片面性。二者皆肯定了公益組織加入商業(yè)化這一模式的積極作用，但僅僅停留在理論層次，沒有進(jìn)一步提出方法論。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評
薛軍(2001)、丁利敏(2011)基于社會信任度尚不健全、非營利組織缺少專業(yè)商業(yè)人才的現(xiàn)狀，對公益與商業(yè)的合作持謹(jǐn)慎態(tài)度。孫春苗(2011)指出商業(yè)化過程中公益組織處于相對弱勢地位，生命力和公信力極易受損，并不支持公益組織商業(yè)化。幾人都過于片面的理解了公益組織商業(yè)化的內(nèi)涵，其并不是意味著商業(yè)同化，而是力了借鑒商業(yè)運(yùn)作的模式為公益組織實(shí)現(xiàn)自身的造血。時(shí)立榮(2003)、陸道生(2004)、鄭功成(2006)等學(xué)者指出非營利組織的資源越來越多的柬源于市場，可采用市場化和商業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，主張將市場理念引入慈善組織開展?fàn)I銷策劃等活動。范志海(2004)也指出職業(yè)化管理、顧客導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向等是基金會在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該堅(jiān)持的理念。祝建兵(2007)、曾軍(2009)、馬長山(2011)、劉忠祥(2011)等認(rèn)為公益與商業(yè)合作是潮流之勢，市場經(jīng)濟(jì)條件下不可能將公益慈善組織與營利行為完全隔離，開展商業(yè)活動是非營利組織生存與發(fā)展的必然選擇。但在結(jié)合過程中一定要注意不要將公益組織完全商業(yè)同化，要適當(dāng)?shù)?、逐步推進(jìn)商業(yè)化的進(jìn)程，不能一蹴而就。方少明，張莉莎，王蓉(2015)在《商業(yè)形式的公益事業(yè)發(fā)展模式探究》中提到將企業(yè)的運(yùn)營模式如企業(yè)化管理應(yīng)用于公益組織，并且加強(qiáng)監(jiān)管。而具體運(yùn)營模式如何運(yùn)用到公益企業(yè)闡述片面零散。包括鐘李斌(2014)在《構(gòu)建我國慈善組織的商業(yè)模式探索》中也提到將商業(yè)化應(yīng)用于公益組織，但理論仍零散不成體系。1.2.3 國內(nèi)外對比研究述評
山東大學(xué)郭曉會碩士提出的《我國慈善組織商業(yè)化的治理問題研究》中指出西方慈善商業(yè)化的運(yùn)作模式日漸在世界范圍內(nèi)掀起潮流，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國越來越融入全球化潮流，慈善組織商業(yè)化發(fā)展如火如荼。我國慈善組織商業(yè)化的既成趨勢不可阻擋。指出了我國實(shí)現(xiàn)公益組織商業(yè)化是一大趨勢。
郭曉會碩士、黃春蕾副教授在《慈善商業(yè)化：國際經(jīng)驗(yàn)的考察以及中國的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)》一文中指出“國外公益組織商業(yè)化有著強(qiáng)大的政策環(huán)境支持并且自身專業(yè)性強(qiáng)，而當(dāng)代中國慈善事業(yè)商業(yè)化，需要加快政社分離，積極引導(dǎo)和促進(jìn)慈善組織的專業(yè)化和職業(yè)化。文中雖指出了我國公益組織需要加快專業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)營，但并未提出具體的方法論指導(dǎo)。
可見，國內(nèi)外學(xué)者對公益組織商業(yè)化的趨勢是確定的，但現(xiàn)有理論零散不成體系，沒有形成一條完整的商業(yè)化路徑。此外，我國公益組織商業(yè)化終歸會是時(shí)代的潮流，是符合現(xiàn)當(dāng)代公益組織發(fā)展方向的重要途徑，對于公益組織商業(yè)化的問題，重點(diǎn)在于正確把握公益和商業(yè)的關(guān)系，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，通過合作溝通充分發(fā)揮各主體的作用，共同參與公益組織商業(yè)化治理。解決治理主體作用乏力、缺位的現(xiàn)象，提高公益組織自身的運(yùn)作能力，從依靠政府行政監(jiān)管向制度為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。尋求一條貫穿政府、企業(yè)、公益組織、社會公眾以及公益受眾群體的鏈條模式減輕社會、財(cái)政負(fù)擔(dān)從而實(shí)現(xiàn)公益組織的自我運(yùn)營。2本課題的研究目標(biāo)和主要內(nèi)容、基本觀點(diǎn)2.1研究目標(biāo)
以江蘇省的公益組織為主要研究對象，采用問卷調(diào)查法調(diào)查江蘇省公益組織的運(yùn)行狀況和運(yùn)營模式，并利用因子分析法對問卷資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出各公益組織的運(yùn)行方法和途徑，并分析歸類，統(tǒng)計(jì)出哪些組織利用傳統(tǒng)模式運(yùn)行，那些具有商業(yè)化運(yùn)作的特質(zhì)，具體分析各個運(yùn)作方式對其自身造血產(chǎn)生的影響。之后借助結(jié)構(gòu)方程模型對各個元素的關(guān)系進(jìn)行探討，以商業(yè)化模式和互聯(lián)網(wǎng)平臺作為其聯(lián)系的載體，此外，利用結(jié)構(gòu)方程模型探索出適合所有公益組織進(jìn)行“自我造血”的鏈條式模型，結(jié)合國內(nèi)釙公益組織商業(yè)化的成功案例以及論文研究，為公益組織脫離“被救濟(jì)”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)“自我供血”提供建設(shè)性意見和具體實(shí)施方案。2.2研究內(nèi)容2.2.1新興商業(yè)模式類型的研究
利用文獻(xiàn)研究的方法查閱關(guān)于商業(yè)模式的論文，分析研究了商業(yè)模式的具體內(nèi)涵和應(yīng)用途徑，并接觸了解了新興互聯(lián)網(wǎng)十的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式。經(jīng)過分類總結(jié)，選擇出了適合公益組織應(yīng)用的商業(yè)模式，把商業(yè)化模式和公益組織運(yùn)營進(jìn)行創(chuàng)新融合，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公益模式的不足，并探討現(xiàn)存的公益組織中政府、社會民眾、企業(yè)和受助者所處地位和發(fā)揮的作用，結(jié)合各自的優(yōu)劣勢分析，為之后的深層研究做好鋪墊。2.2.2公益組織運(yùn)營模式的調(diào)查研究
通過實(shí)地訪問、電話訪問以及問卷調(diào)查等方法，對于江蘇省的公益組織進(jìn)行了實(shí)踐調(diào)研，結(jié)果顯示一部分傳統(tǒng)模式的公益組織對政府和民眾的捐助依賴性強(qiáng)無法實(shí)現(xiàn)自運(yùn)營，而另一部分實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營的公益組織雖運(yùn)營能力強(qiáng)，但商業(yè)化的創(chuàng)新少且零散，這些研究結(jié)果為我們明確研究方向并且為針對其弱勢提出系統(tǒng)的互動鏈條模式奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。2.2.3公益組織的上下游關(guān)系的確立及商業(yè)化模式鏈條的研究
對于各個已成功的公益組織商業(yè)模式化運(yùn)營的成功點(diǎn)進(jìn)行研究，對于影響公益組織的圭體因素進(jìn)行深入分析，如：政府、社會（包括社會公眾和企業(yè)）、受助者群體，初步確立了以政府為上游，社會（社會民眾和企業(yè)）為中游，受助者為下游的上中下游關(guān)系，并基于這幾個主體的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行深入挖掘，從公益組織的上游政府出發(fā)，建立政府政策上支持公益企業(yè)，公益企業(yè)解決政府福利負(fù)擔(dān)的良性互動，而在公益組織的中游是社會民眾和企業(yè)，針對這兩個因子進(jìn)行因子分析，創(chuàng)新載體平臺，如利用互聯(lián)網(wǎng)建立電子公益平臺，集合網(wǎng)絡(luò)上所有資源如時(shí)間、金錢、人力來支持公益事業(yè)。此外，對于受助者，不僅僅使其擔(dān)任被救濟(jì)角色，更要發(fā)掘受助者的個人價(jià)值，例如深圳殘友集團(tuán)的受助者也是企業(yè)價(jià)值的再造者，而創(chuàng)造的資金最后回流到公益組織。這樣就形成了一個良好的價(jià)值互動。而政府、社會（包括社會民眾和企業(yè)主體）受助者之間就形成了一個模式化的運(yùn)營鏈條，保證了公益組織的“自我造血”。2.2.4商業(yè)化鏈條模式的研究 上游政府端：選擇合適的政府工具如稅收政策、撥款補(bǔ)助、頒發(fā)許可證、合同、種子基金和股權(quán)投資、信息技術(shù)支持等，充分利用政府政策、信息優(yōu)勢對慈善組織商業(yè)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施。
中游企業(yè)、社會民眾端：利用企業(yè)的公益傾向，積極開展互利合作：企業(yè)通過公益組織進(jìn)行企業(yè)形象的宣傳和企業(yè)文化的擴(kuò)散，公益組織通過企業(yè)商業(yè)運(yùn)作活絡(luò)資金；對于社會民眾群體，公益組織要積極與社會公眾關(guān)聯(lián)，如進(jìn)行人力物力的增值綜合來整合社會公益資源等。
下游受助者端：受助者不僅僅為價(jià)值的接受者也可以為價(jià)值的再造者，公益組織要積極鼓勵與調(diào)動受助者進(jìn)行價(jià)值再造的能力。3研究思路（如圖1）與鏈條模式構(gòu)建（如圖2）3.1文獻(xiàn)研究法
根據(jù)公益組織商業(yè)化這一主題，通過圖書館書籍、期刊、資源等多種渠道、搜集公益組織商業(yè)化的相關(guān)文獻(xiàn)資料，并歸類整理并進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，分析梳理當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，為論文的研究奠定理論基礎(chǔ)。3.2實(shí)證研究法
分別對公益組織傳統(tǒng)運(yùn)營模式和引入商業(yè)模式的公益組織進(jìn)行調(diào)查，實(shí)證分析得僅依靠政府、社會募捐的傳統(tǒng)公益模式難以穩(wěn)定持久地幫扶受眾，而引入商業(yè)模式的公益組織能夠通過自身機(jī)制的運(yùn)作形成受助者和施助者的良性互動，這為我們的研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。3.3規(guī)范研究法
運(yùn)用規(guī)范研究方法，分析公益組織商業(yè)化的成功之處，把對公益組織產(chǎn)生影響的因素運(yùn)用因子分析法進(jìn)行分析聯(lián)系，從而揭示出政府、社會和受助者群體的潛在聯(lián)系，最終提出以上三個因素互動形成公益組織商業(yè)化的鏈條理論。為公益組織實(shí)現(xiàn)“自我造血的”可循環(huán)模式提出實(shí)施方案。3.4系統(tǒng)動力學(xué)——數(shù)學(xué)模型
系統(tǒng)動力學(xué)是運(yùn)用系統(tǒng)分析、綜合推理、定性與定量相結(jié)合的方法解決問題，系統(tǒng)動力學(xué)模型模擬就是一種結(jié)構(gòu)與功能的模擬。找出對于公益組織主要影響因素，通過建立數(shù)學(xué)模型模擬系統(tǒng)，對于公益組織的各個要素之間的反饋和相互作用進(jìn)行分析，從而形成完整的公益組織商業(yè)化模式鏈條，解狹我國公益組織商業(yè)化的難題。4創(chuàng)新之處4.1視角創(chuàng)新
從商業(yè)化模式應(yīng)用于公益組織的新角度出發(fā)，結(jié)合文獻(xiàn)研究的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用商業(yè)化模式成功的公益組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新總結(jié)出一條能夠促進(jìn)公益組織實(shí)現(xiàn)“自我造血”的應(yīng)用了商業(yè)化運(yùn)作模式的循環(huán)鏈條，結(jié)果具有科學(xué)性和可復(fù)制性。4.2方法創(chuàng)新
用系統(tǒng)動力學(xué)結(jié)合商業(yè)化運(yùn)營理論來分析商業(yè)化模式與公益組織運(yùn)營融合的途徑，并以互聯(lián)網(wǎng)作為載體，引入新興商業(yè)運(yùn)作，創(chuàng)新對公益組織的幫扶模式，為公益組織的自我造血提供依據(jù)。前面的實(shí)際數(shù)據(jù)分析加上系統(tǒng)動力學(xué)的仿真，使本項(xiàng)目的結(jié)論更具有全面性和可靠性。4.3模式創(chuàng)新
