發(fā)布時間：2023-03-22 17:40:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 實踐教學(xué) 優(yōu)化研究
實踐能力是大學(xué)生運用知識的載體，是大學(xué)生各種能力的綜合體現(xiàn)，是適應(yīng)社會并改造社會所必須具備的能力;實踐能力的培養(yǎng)源于實踐教學(xué)，實踐教學(xué)的實現(xiàn)依賴于科學(xué)、合理和全面的實踐教學(xué)體系。為此，要培養(yǎng)符合社會要求、具備綜合實踐能力的大學(xué)生，就必須構(gòu)建一個科學(xué)、合理和全面的實踐教學(xué)體系[1]。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是發(fā)展學(xué)科的重要分支，自20世紀(jì)90年代以來引進(jìn)、應(yīng)用和本土化，已經(jīng)在我國的農(nóng)村發(fā)展、扶貧、資源管理和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用;隨著我國城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟與社會的統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展管理人才的需求不斷加大，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)在全國發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的地位更加重要。但由于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的招生時間不長，各地區(qū)院校在人才培養(yǎng)方面缺乏亮點，導(dǎo)致高校農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)人才培養(yǎng)模式趨同化現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。十以來，國家對人才培養(yǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，強調(diào)教學(xué)與實踐的對接，將實踐與教學(xué)有機結(jié)合起來;但傳統(tǒng)的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的實踐教學(xué)內(nèi)容、方法和手段并沒有與時俱進(jìn)，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要;進(jìn)行農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系優(yōu)化相關(guān)研究，對于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式的突破具有重要的意義。
1.實踐教學(xué)體系研究現(xiàn)狀
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)包括專業(yè)實踐、課程實踐、科研訓(xùn)練和畢業(yè)實習(xí)4個環(huán)節(jié)，這4個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿整個學(xué)程，其目標(biāo)、內(nèi)容和教學(xué)方法各具特色、相互聯(lián)系，構(gòu)成了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)整個教學(xué)體系不可缺少的重要組成分[2]。關(guān)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中國人民大學(xué)、西南大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)做了相關(guān)的研究與探索，主要集中在以下幾個方面：
1.1專業(yè)實踐。
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的專業(yè)實踐貫穿整個大學(xué)學(xué)習(xí)過程，主要通過學(xué)生親臨三農(nóng)活動，利用節(jié)假日主動參加社會實踐活動，體驗農(nóng)村生活、感受農(nóng)村管理和運作。該實踐方法從二年級開始，每4-6名學(xué)生組成一個學(xué)習(xí)小組，固定在種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或2～3個普通農(nóng)戶，定期或不定期地作為其中的一員參加生產(chǎn)勞動和管理活動的過程，了解和熟悉其具體環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)行政管理方面的專家定期給學(xué)生提供實踐能力的指導(dǎo)，形成一種社會專家輔助培養(yǎng)制度[3]。專業(yè)實踐要求每個學(xué)生每學(xué)期參加實踐次數(shù)不低于5次，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題;在每學(xué)期結(jié)束時交流探討，最終由指導(dǎo)小組教師共同評定成績。
1.2課程實習(xí)。
課程實習(xí)主要是專項實踐，其目的是使同學(xué)們親自驗證和體驗在課堂上所學(xué)的相關(guān)概念、原理，即理論和實踐相結(jié)合，從而進(jìn)一步理解和鞏固理論知識，完善學(xué)科知識體系;有助于開闊學(xué)生們的視野，激發(fā)創(chuàng)新思維，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和解決實際問題的能力。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)課程中，實踐性較強的課程都安排相應(yīng)的實習(xí)環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)推廣課程安排0.5周，農(nóng)村社會學(xué)安排0.5周，農(nóng)村社會調(diào)查方法安排1周，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計安排1周進(jìn)行實踐。課程實習(xí)的形式根據(jù)課程的特點和要求進(jìn)行選擇和安排，將課程的理論知識與實踐有機結(jié)合起來，其主要形式有實驗課、參觀觀摩、規(guī)劃作圖、社會調(diào)查、經(jīng)濟分析等，從而更好地幫助學(xué)生運用和實踐所學(xué)知識。
1.3科研訓(xùn)練。
科研訓(xùn)練是學(xué)生畢業(yè)論文的前期準(zhǔn)備階段，于第6學(xué)期在教師的指導(dǎo)下分散進(jìn)行，結(jié)合導(dǎo)師研究課題，讓學(xué)生參與其中，將學(xué)生畢業(yè)論文選題與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)有機結(jié)合，要求學(xué)生深入社會、農(nóng)村和企業(yè)進(jìn)行實踐學(xué)習(xí)，從而切實感受當(dāng)前社會發(fā)展形式和要求，了解農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提高學(xué)生的科研實踐能力，建立系統(tǒng)的實習(xí)制度。在此過程中，學(xué)生可根據(jù)自身興趣，與導(dǎo)師研究課題相結(jié)合，選擇自身想要研究的方向和內(nèi)容，充分培養(yǎng)自主能力。
1.4畢業(yè)實習(xí)。
畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)是學(xué)生在科研訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，學(xué)會運用農(nóng)村發(fā)展的研究方法了解和熟悉農(nóng)村發(fā)展情況，解決農(nóng)村發(fā)展中存在的題;使學(xué)生把所學(xué)理論知識與實際相結(jié)合，掌握調(diào)查和分析問題的方法。畢業(yè)實習(xí)于第8學(xué)期第1-10周停課分散或集中進(jìn)行，由各實習(xí)部門負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)教師及有關(guān)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地點主要在各地農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其服務(wù)管理部門。實習(xí)的內(nèi)容一般根據(jù)論文工作計劃，運用所學(xué)的農(nóng)村發(fā)展研究方法，調(diào)查和搜集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù);參加農(nóng)村發(fā)展實踐活動，掌握和了解農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗。畢業(yè)論文是在畢業(yè)生產(chǎn)實習(xí)的基礎(chǔ)上，運用所學(xué)的專業(yè)理論知識解釋、解決農(nóng)村社會現(xiàn)實中存在的問題，提出具有建設(shè)性和實際意義的意見措施。因此，要求學(xué)生實事求是地分析整理所獲取的第一手資料，按科技論文的要求撰寫出規(guī)范的畢業(yè)論文。
據(jù)上研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在實踐教學(xué)體系方面注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和服務(wù)基層，專業(yè)實踐教學(xué)發(fā)展理念不斷更新。但是，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系的研究與操作存在以下一些不足之處：（1）實踐教學(xué)體系類似，缺乏大膽創(chuàng)新;（2）實踐教學(xué)體系缺乏“臨崗”式教學(xué)效果;（3）實踐教學(xué)體系缺乏緊密的校企合作機制;（4）實踐教學(xué)體系的評價體系過于刻板。
2.實踐教學(xué)體系優(yōu)化設(shè)計
通過探索和研究，克服目前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐課程體系設(shè)置的“分離性”和過分“系統(tǒng)性”，增強實踐教學(xué)體系設(shè)置的“針對性”;加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，強化實踐教學(xué)專項技能培訓(xùn)，提高教學(xué)綜合能力;提升校企合作水平與層次，提高學(xué)生的社會就業(yè)綜合競爭力與考研效率;最終實現(xiàn)企業(yè)、高校、教師、學(xué)生的四贏格局。
2.1創(chuàng)建“分層實踐，逐層提升”的實踐教學(xué)制度。
提出針對不同階段、不同深度的實踐教學(xué)，確定項目、內(nèi)容，明確要求和目標(biāo)，制定相應(yīng)的指導(dǎo)、訓(xùn)練、考核辦法，并最終落實到實際教學(xué)中，形成“分層實踐，逐層提升”的實踐教學(xué)體系。第一個層次：專業(yè)基本認(rèn)知實習(xí)與模擬，即在低年級時期（1-2學(xué)期）扎實學(xué)生社會調(diào)查、參與式研究和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的基本技能;第二個層次：專業(yè)短期實習(xí)，在二、三年級（2-3）學(xué)期完成農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)綜合見習(xí)實踐教學(xué)工作，并逐步開展周末企業(yè)實習(xí)的相關(guān)實踐;第三個層次：長期臨崗實習(xí)，在四年級通過臨崗實習(xí)全面提高學(xué)生的實踐操作能力。
2.2打造“專家型（高校）――雙師型（管理機構(gòu)）――精英型（企業(yè)）”三個主體緊密結(jié)合的實踐教學(xué)方式。
依托各個高校優(yōu)勢的教學(xué)資源，特別是學(xué)術(shù)背景深厚的教師參與實踐教學(xué)的指導(dǎo)，充分利用學(xué)校農(nóng)村區(qū)域發(fā)展學(xué)科的實驗室進(jìn)行實踐教學(xué)模擬授課，提高學(xué)生的實踐操作能力。依靠學(xué)校其他相關(guān)專業(yè)內(nèi)部具有各類資格證書的雙師型教師參與實踐教學(xué)，并發(fā)揮專業(yè)教師不同學(xué)科背景優(yōu)勢，共享相關(guān)資源，通過長期的共同學(xué)習(xí)、共同參與、共同分享，提升實踐教學(xué)的水平，特別是吸納其他專業(yè)具有實踐管理經(jīng)驗的老師參與實踐教學(xué)。按照“走出去、請進(jìn)來”的發(fā)展思路，邀請校外政府機關(guān)管理人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的高層精英管理人員參與課堂教學(xué)部分的實踐講解，強化實踐教學(xué)的真實效果，幫助企業(yè)解決當(dāng)前管理中面臨的問題，形成理論聯(lián)系實際的開放式互擁氖導(dǎo)教學(xué)模式。
3.實踐教學(xué)體系優(yōu)化關(guān)鍵問題
3.1加強校外實踐基地建設(shè)。
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系的優(yōu)化應(yīng)重視校外實踐基地的建設(shè)，緊密結(jié)合社會人才需求，培養(yǎng)符合社會要求和發(fā)展的應(yīng)用型人才。福建農(nóng)林大學(xué)多年來重視教學(xué)實踐基地的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的專業(yè)特點，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的考察，分別與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局或企業(yè)，如閩侯縣農(nóng)業(yè)局、白沙灣休閑農(nóng)場、超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、晉江圍頭村等單位建立了合作關(guān)系，建設(shè)了教學(xué)實習(xí)基地，并開始聘請企業(yè)的優(yōu)秀管理者作為專業(yè)顧問、兼職教師。課題實施后，通過教學(xué)基地的實習(xí)、實踐，學(xué)生將有效地加強專業(yè)知識的運用，達(dá)到人才培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的目的。
3.2組織實施第二課堂活動。
農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系的優(yōu)化中，要重視組織第二課堂活動，讓學(xué)生有機會和條件深入實踐，將課程知識與實踐活動有機結(jié)合，在實踐活動中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。在實踐教學(xué)中，可與學(xué)生會、團委合作開展“三農(nóng)”知識競賽，組織暑期“三下鄉(xiāng)”等系列活動，并將這些活動分別與相關(guān)課程有機結(jié)合。通過第二課堂活動與課程實踐教學(xué)和學(xué)生社團有機結(jié)合，高效地完成實踐教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的實踐能力，為活動課程的實施找到有效的載體。
3.3注重學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。
在實踐實習(xí)過程中，用人單位對學(xué)生的認(rèn)可不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)知識與技能上，還有與之相關(guān)的職業(yè)軟能力。因此，在實踐教學(xué)優(yōu)化應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生三方面的能力和素養(yǎng)：一是學(xué)生吃苦耐勞的品質(zhì)，愿意從基層做起，踏實肯干;二是學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和敬業(yè)精神，認(rèn)真工作態(tài)度;三是學(xué)生的合作能力、協(xié)調(diào)能力和團隊精神。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱利群，卞新民，郭軍洋.農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建研究[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2006（10）：57-59.
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論文關(guān)鍵詞：雙轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展
一、前言
廣東省經(jīng)濟總量一直都居全國前列，但GDP增幅卻徘徊于全國后位，2009年居第27位，可見廣東省目前的經(jīng)濟增長后勁不足。如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決該問題的關(guān)鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開始高度重視解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，每兩年舉辦一屆“山洽會”，大力推進(jìn)珠三角洲與山區(qū)及東西兩翼的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，但一直執(zhí)行不夠，效果不大。直到2008年，出臺了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力區(qū)際轉(zhuǎn)移作為縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，解決經(jīng)濟增長瓶頸的空前創(chuàng)舉。主要是指把珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)歷了9年時間的探討與實踐，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)畢業(yè)論文模板，切實保障和改善了民生，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”狀況分析
1．區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“雙轉(zhuǎn)移”勢在必行。
廣東省地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，廣東地區(qū)間發(fā)展差異系數(shù)高達(dá)0.76，遠(yuǎn)高于全國0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區(qū)的7.17倍和7.88倍，珠三角地區(qū)的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區(qū)的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區(qū)為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡狀況突出。非珠三角洲區(qū)域未能充分發(fā)揮本地的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，存在極大的發(fā)展空間以及市場容納能力。廣東省四大區(qū)域人均GDP逐漸拉大的趨勢，造成區(qū)域經(jīng)濟差距拉大，東西兩翼和山區(qū)經(jīng)濟的落后是廣東省整體經(jīng)濟發(fā)展的短板論文怎么寫。
2．發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)要素緊缺，以“雙轉(zhuǎn)移”推動產(chǎn)業(yè)升級。2003年以來，珠三角地區(qū)的東莞、廣州、深圳、佛山等開始出現(xiàn)了“民工荒”，隨后每年在春節(jié)后都出現(xiàn)缺工現(xiàn)象，而且，這種缺工數(shù)量從2003年的十幾萬人增加到了目前的100多萬人。盡管外來工的市場價格比2003年普遍提高了40%以上，各發(fā)達(dá)城市也同時設(shè)定了最低工作標(biāo)準(zhǔn)，但是各工廠企業(yè)的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現(xiàn)象。另一方面，隨著發(fā)達(dá)城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展，也引發(fā)城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問題。畢竟珠三角發(fā)達(dá)城市的容納能力是有限的，這幾年的各類要素成本節(jié)節(jié)攀升，生產(chǎn)成本和生活成本同時往上爬。東西兩翼和粵北山區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身土地和勞動力成本低廉的優(yōu)勢，積極承接珠三角洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。發(fā)達(dá)城市即騰出更多的空間和資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力。
3. 以政府為主導(dǎo)，“雙轉(zhuǎn)移”穩(wěn)步推進(jìn)。
“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以政府主導(dǎo)形勢推進(jìn)畢業(yè)論文模板，從政策優(yōu)惠，資金扶持，加快雙轉(zhuǎn)移的全面落實。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金，擬定2008-2010年省財政安排15億元，對14個發(fā)達(dá)市以及江門市每市每年補助1億元，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐。
在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，廣東省雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實施主要是以珠三角各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為載體，以一對一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幫扶為主要方式進(jìn)行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園有24個，其中，粵北山區(qū)14個，主要是深圳、東莞、中山、佛山對口梅州、河源、惠州、清遠(yuǎn)；粵東2個，是 深圳南山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和東莞大朗（海豐）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?；浳?個，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對口湛江、茂名、陽江。
在經(jīng)濟效益方面，2008年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園入園項目973個,已動工建設(shè)項目611個,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項目（含意向）1476個，總投資額3030.73億元，已動工建設(shè)項目982個，投資額1169.55億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.21億元,利稅17.27億元。
轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚，也改善了農(nóng)村勞動力的就業(yè)情況。2008年全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力58.5萬人,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)106.4萬人,同比分別增長51.6%、18.2%。2009年一季度,累計新增本省勞動力就業(yè)37.7萬人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動力就業(yè)19.1萬人,同比下降25.7%。東西北地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)20.8萬人,數(shù)量同比上升5.1%；珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人,同比下降19.3%,新增就業(yè)呈現(xiàn)“兩升兩降”。
三、“雙轉(zhuǎn)移”效果初現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)
自“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實施以來，各地積極響應(yīng)政府號召，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、招商引資、勞動力素質(zhì)培養(yǎng)等方面投入大量的財力物力。目前，東西兩翼和粵北山區(qū)的經(jīng)濟總量雖然還不及珠三角，但是從增長速度來看，東翼、西翼和粵北山區(qū)的增長速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過珠三角九市。在增長格局變動的情況下，區(qū)域間經(jīng)濟格局也發(fā)生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉(zhuǎn)為上升，粵北山區(qū)所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。
在“雙轉(zhuǎn)移”和市場機制的作用下，區(qū)域經(jīng)濟差距正在縮小，趨于協(xié)調(diào)。從2008年開始，東西兩翼和山區(qū)的人均GDP增速均超過珠三角地區(qū)。除此畢業(yè)論文模板，東西北地區(qū)的生產(chǎn)總值、出口、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速均高于珠三角地區(qū)（如表1）。
表1 2009年廣東四大區(qū)域主要指標(biāo)增長情況
單位：%
GDP
規(guī)模以上工業(yè)增加值
出口
社會消費零售總額
固定資產(chǎn)投資
地方財政一般預(yù)算收入
珠三角
9.4
8.1
-11.7
15.1
18.0
12.2
東翼
12.1
17.8
1.3
20.6
28.7
19.0
西翼
10.4
7.4
-3.9
19.2
31.7
16.4
粵北山區(qū)
11.0
17.5
4.7
18.3
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化，政府角色，政府定位，三區(qū)聯(lián)動
從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。
一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義
自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)機制。伴隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴大等問題，新古典經(jīng)濟學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認(rèn)為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強，國家干預(yù)經(jīng)濟引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補充，以實現(xiàn)資源的有效配置。
政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經(jīng)濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。
其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。
第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。
第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。
二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析
自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩?，天津市?uuml;痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患?、质量矄緳n?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?
2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃
政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。
工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。
2.2土地制度創(chuàng)新
在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費論文。
2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系
加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。
三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。
三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題
通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。
3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題
城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。
3.2土地置換中的問題
在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補償、拆遷安置補償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。
四、政府角色和定位分析
通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。
首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。
其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進(jìn)行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時，政府應(yīng)該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。
第三，政府必須以“經(jīng)濟人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟的發(fā)展而更有保障的利益共享機制 [6]。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村區(qū)域發(fā)展 專業(yè) 建設(shè) 模式
1999年，教育部在本科專業(yè)目錄中增設(shè)了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展這一專業(yè)，經(jīng)過十余年的發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)為我國的農(nóng)村發(fā)展、扶貧、資源管理和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)起到了重要的作用。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程日益深入，在科教興農(nóng)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)村人才的培養(yǎng)，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)和實用管理人才的需求將不斷加大。廣西財經(jīng)學(xué)院2008年經(jīng)教育部批準(zhǔn)增設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)，于2009年開始招生，是目前廣西唯一一所開設(shè)此專業(yè)的學(xué)校。
一、廣西農(nóng)村人才需求情況
由于廣西財經(jīng)學(xué)院是一所地方財經(jīng)類本科院校，從歷屆畢業(yè)生的就業(yè)來看，大部分集中在廣西區(qū)內(nèi)，少部分學(xué)生在區(qū)外就業(yè)。因此農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的人才培養(yǎng)要立足于廣西區(qū)內(nèi)人才需求的實際情況?！稄V西壯族自治區(qū)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出：“適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，堅持以農(nóng)業(yè)技術(shù)人才為重點，以提高科技素質(zhì)、實用技能和經(jīng)營能力為核心，大力加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)?！钡?015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施“三支一扶”計劃、大學(xué)生“村官”計劃、農(nóng)村特設(shè)崗位教師計劃和西部志愿者計劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、社會工作者服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、科技人才和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)。到2015年，全區(qū)農(nóng)村實用人才總量達(dá)到37萬人。因此，在新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展等諸多利好政策背景下，廣西農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展對懂技術(shù)、會經(jīng)營、擅管理的應(yīng)用型復(fù)合人才的需求日益迫切。
二、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)建設(shè)情況
廣西財經(jīng)學(xué)院明確專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，即培養(yǎng)具備農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方面的理論和知識，接受農(nóng)村發(fā)展調(diào)查分析、規(guī)劃設(shè)計與實施、管理與評價等方面的基本訓(xùn)練，能在黨政機關(guān)和涉農(nóng)企事業(yè)單位等從事農(nóng)村發(fā)展政策的研究與制定、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計與實施、區(qū)域發(fā)展項目的管理與評價、企業(yè)和農(nóng)協(xié)的組織與管理、農(nóng)產(chǎn)品策劃與營銷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與推廣等工作應(yīng)用型、復(fù)合型的高級人才。開設(shè)的主干課程包括管理學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村發(fā)展概論、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣理論與實踐、農(nóng)業(yè)資源與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)項目投資與評估、社會經(jīng)濟調(diào)查方法與實務(wù)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織與管理、土地資源管理、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與營銷等。
從三年來的專業(yè)實際發(fā)展來看，取得了不少的成果：與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣碩士（農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方向），基本形成了“雙體系―雙平臺―多模塊”的人才培養(yǎng)模式，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)成果明顯增加等等。但其中仍存在一些問題值得思考：如專業(yè)特色仍不突出；部分學(xué)生對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)缺乏認(rèn)同感，基于這種心理和觀念，專業(yè)學(xué)習(xí)主動性稍不足；師資隊伍有待于加強，主要表現(xiàn)為相關(guān)研究專業(yè)師資不足，教師進(jìn)修和實踐機會不多；實踐性教學(xué)形式大于內(nèi)容，缺乏針對性；對學(xué)生多方面發(fā)展提升引導(dǎo)不足等方面。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)發(fā)展的建議
（一）引導(dǎo)學(xué)生對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的客觀認(rèn)識，樹立專業(yè)認(rèn)同感和信心
出于調(diào)劑的因素、對專業(yè)前景的設(shè)想因素及親朋好友、社會觀念影響的因素等多方面原因的影響，部分同學(xué)對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的認(rèn)同感不強。學(xué)校和老師要積極、客觀地引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自己的專業(yè)，特別是對大學(xué)一年級新生需要進(jìn)行更有針對性和指導(dǎo)性的專業(yè)介紹，盡量減少學(xué)生的負(fù)面情緒，以樹立專業(yè)發(fā)展的信心和保持積極身上的學(xué)習(xí)態(tài)度。
（二）根據(jù)實際突出專業(yè)特色、廣西地方特色與財經(jīng)特色
迄今國內(nèi)開設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的高等學(xué)校有四十余所，其中較集中地屬于農(nóng)林類大學(xué)、綜合性大學(xué)及財經(jīng)類院校這幾類。不同類型的學(xué)校、不同的教學(xué)資源形成了各自不同的辦學(xué)特色。與其他高校比較起來，廣西財經(jīng)學(xué)院開設(shè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)之前沒有開設(shè)過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)或發(fā)展經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)專業(yè)，所以專業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，突出特色的專業(yè)建設(shè)也需要在實踐中慢慢探索。特色建設(shè)中應(yīng)該參照兩個原則，一是突出地方特色，作為唯一一所開設(shè)該專業(yè)的廣西高校，無論是人才培養(yǎng)模式，還是培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)前景的選擇都應(yīng)該突出廣西的地域特征；二是突出財經(jīng)特色，與農(nóng)林類大學(xué)不同的是，財經(jīng)類院校經(jīng)濟管理方面的教學(xué)資源得天獨厚，要緊密結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色，集結(jié)全校優(yōu)勢教學(xué)資源探索專業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路。
（三）加強師資隊伍建設(shè)，打造多層次教師團隊
現(xiàn)有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的師資大部分是來自經(jīng)濟系，雖然近兩年引進(jìn)了相關(guān)專業(yè)的博士和碩士，但從專業(yè)建設(shè)和教學(xué)科研工作的實際來看，師資相對薄弱。進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)主要從以下三方面入手：一是加大人才引進(jìn)力度，特別是引進(jìn)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干等高水平人才，提升專業(yè)建設(shè)的高度與層次；二是加快現(xiàn)有教師隊伍的專業(yè)優(yōu)化與調(diào)整，著眼于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)特點、本校特色及現(xiàn)有教師研究方向，安排和鼓勵教師進(jìn)修和參與社會實踐；三是打造研究團隊，團隊建設(shè)要力求層次性與長效性，現(xiàn)有條件不足的情況下可以邀請客座教授、兼職研究人員及吸納對本專業(yè)發(fā)展有意向的年輕教師來加快團隊建設(shè)速度。
（四）創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，以實驗室和項目作為實踐教學(xué)的突破口
實踐教學(xué)是突出農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)特色的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在實踐教學(xué)體系主要由四部分構(gòu)成：基礎(chǔ)認(rèn)識性實踐、專業(yè)性實踐、綜合應(yīng)用性實踐和創(chuàng)新性實踐四個模塊。在現(xiàn)有實踐教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大實訓(xùn)課教學(xué)及完善教學(xué)內(nèi)容與手段，利用實驗室、實訓(xùn)基地等教學(xué)條件提高實踐教學(xué)效果，建立校外實訓(xùn)基地彌補校內(nèi)教學(xué)資源的有限性與不足；上述四個模塊的實施過程盡量與專業(yè)建設(shè)研究項目對接，使教學(xué)實踐活動、研究團隊、實訓(xùn)基地、專業(yè)特色等方面內(nèi)容相銜接，研發(fā)模擬實驗項目，提高實踐教學(xué)的針對性和有效性；加強專業(yè)實習(xí)力度，建立定點實習(xí)單位，加強與企業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門及農(nóng)村信用社等多單位的溝通與合作，建立實習(xí)合作工作機制，力求實習(xí)環(huán)節(jié)的制度性和延續(xù)性。
（五）完善人才培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生多元化發(fā)展
應(yīng)用型復(fù)合人才的培養(yǎng)，在關(guān)注和充分考慮學(xué)生興趣的前提下，為學(xué)生發(fā)展提供更有效的參考和引導(dǎo)。首先確立合理課程體系，科學(xué)安排基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課等課程比例，在夯實專業(yè)基礎(chǔ)的同時，注重學(xué)生知識體系的完善和專業(yè)興趣的培養(yǎng)；提倡學(xué)生以課程論文、調(diào)查報告為依托，學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)論文寫作方法及積累科研成果，加強指導(dǎo)教師與學(xué)生在研究領(lǐng)域的互動，提高學(xué)生的科研水平和創(chuàng)新能力；引導(dǎo)學(xué)生提前做好職業(yè)規(guī)劃，并結(jié)合就業(yè)前景與要求準(zhǔn)備相關(guān)考試及培養(yǎng)社會交往能力；鼓勵學(xué)生提高學(xué)歷層次，開設(shè)研究生考試相關(guān)輔導(dǎo)，介紹國內(nèi)學(xué)科前沿的高校，提高學(xué)生考研積極性，形成良好學(xué)風(fēng)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］許文娟，侯立白，賈燕. 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建與實踐[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2005（7）：55-57.
論文關(guān)鍵詞：智力資本,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力,福建省,因子分析
知識經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展是對人類社會進(jìn)程和人類未來發(fā)展的生動刻畫。知識經(jīng)濟是推動人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，知識經(jīng)濟也只有納入可持續(xù)發(fā)展的范疇，并且用可持續(xù)發(fā)展的原則加以規(guī)范，才能沿著健康的軌道發(fā)展。智力資本是知識經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心要素，智力資本在經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，能夠挖掘新經(jīng)濟時代的經(jīng)濟增長點。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實階段，通過剖析智力資本與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而提出通過智力資本促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的路徑，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)具有重要的戰(zhàn)略意義。
一．智力資本與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系設(shè)計
區(qū)域智力資本是指在特定的行政區(qū)域和制度框架內(nèi)，通過人的智力運作，對知識、技能、經(jīng)驗、知識產(chǎn)權(quán)、有價信息等進(jìn)行整合，并在有效環(huán)境的支撐下，促進(jìn)知識的價值創(chuàng)造，實現(xiàn)價值增值所形成的資本形態(tài)。雖然關(guān)于智力資本的分類有二要素(Roos,1998)、三要素(Edvinsson,1997)和五要素(Bassi,1999)之說，但Edvinsson智力資本三要素觀點得到廣泛認(rèn)同，即智力資本包括人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關(guān)系資本三個要素，學(xué)界稱為“H-S-C”范式。國內(nèi)學(xué)者借鑒國外研究成果對區(qū)域智力資本的內(nèi)涵、構(gòu)成、測度指標(biāo)等方面開展了一系列研究，從構(gòu)成來看，陳鈺芬將區(qū)域智力資本分解為人力資本、關(guān)系資本、過程資本、創(chuàng)新資本等四個要素；趙坤、孫銳將其劃分為人力資本、技術(shù)資本、顧客資本和市場資本四類；而李平，王學(xué)軍、陳武則遵循了H-S-C范式。這些分類方式雖然結(jié)合了區(qū)域的特征，但與宏觀區(qū)域的范疇與本質(zhì)并不完全匹配。結(jié)合上述定義，本文從人力資本、內(nèi)部資本和外部資本的角度將智力資本分為：人力資本、創(chuàng)新資本和環(huán)境資本。區(qū)域人力資本主要包含教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等三個方面；創(chuàng)新資本不僅包括創(chuàng)新性的產(chǎn)出，如技術(shù)專利、創(chuàng)意思想、流程、程序、商譽、商標(biāo)以及論文、著作和研究報告等，還包括創(chuàng)新資金投入與創(chuàng)新人員。環(huán)境資本主要包括開放資本、文化資本、制度資本與關(guān)系資本等形式，用環(huán)境資本來概括更能夠體現(xiàn)智力資本的本質(zhì)內(nèi)涵與宏觀范疇。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此著重從資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展能力和社會穩(wěn)定能力進(jìn)行考察。根據(jù)以上關(guān)于人力資本、創(chuàng)新資本、環(huán)境資本以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力概念的界定，構(gòu)建出評價指標(biāo)體系如表1和表2所示。
表1智力資本三維結(jié)構(gòu)要素評價指標(biāo)體系單位：%
表2區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力（S）指標(biāo)體系單位：%
資源環(huán)境承載力 S1
經(jīng)濟發(fā)展能力S2
社會穩(wěn)定能力S3
S11人均農(nóng)作物播種面積(hm/人)
S12能源生產(chǎn)總量與消費總量之比
S13環(huán)境保護資金占財政投入的比重
S14工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率
S15工業(yè)固體廢物綜合利用率
S21糧食單產(chǎn)(公斤/畝)
S22非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重
S23億元產(chǎn)值消耗能源(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
S24 GDP增長率
S25人均社會消費品零售總額(元)
S31農(nóng)村基尼系數(shù)（無量綱）
S32城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)
S33農(nóng)民居民人均純收入(元)
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。
中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，本論文由
整理提供十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。本論文由整理提供三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。
地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，本論文
整理提供而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。
不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。
“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。
2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
加強宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，本論文由
整理提供防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、
出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，本論文由無憂論文
理提供充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。
理順資源價格體系。現(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。
落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。
加強東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，本論文由無
>> 河南省建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地競爭優(yōu)勢分析 河南省物流企業(yè)競爭力培育對策研究 基于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的河南省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)研究 河南省與中部省份區(qū)域創(chuàng)新能力的比較分析 河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究 河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持分析與對策 河南省資本流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實證研究 河南省臨空經(jīng)濟與區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展實證研究 河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群與競爭力評價機制研究 河南省保險市場區(qū)域差異研究 河南省經(jīng)濟綜合競爭力評價研究 河南省企業(yè)競爭力現(xiàn)狀研究 新常態(tài)下河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移人員能力提升研究 因子分析視角下的河南省區(qū)域競爭優(yōu)勢分析 河南省國土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究 河南省計劃生育科技檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀定性研究 河南省煤機產(chǎn)業(yè)核心競爭力培育問題探討 河南省旅游企業(yè)核心競爭力的培育 河南省農(nóng)村信息平臺建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策 河南省農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)淺談 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；國有農(nóng)場；改革
中圖分類號：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國農(nóng)墾是建立在土地國有性質(zhì)基礎(chǔ)上的特殊組織形態(tài)，其形成有其特定的歷史背景。農(nóng)墾在創(chuàng)建伊始的特殊特征，決定了其在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也需要承擔(dān)著諸多的區(qū)域性、社會，諸如公檢法、科教文衛(wèi)、交通、電訊等各項社會事業(yè)以及行使其他社會管理職能等。近年來，盡管通過改革將企業(yè)的部分社會職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農(nóng)墾在這些方面的負(fù)擔(dān)還很沉重。2009年，全國農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額5094.97億元，負(fù)債總額3795.44億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率為74.49％，其中國有農(nóng)(牧)場債務(wù)總額1979.56億元，占全國農(nóng)墾企業(yè)總負(fù)債的52％。
農(nóng)墾的改革改制，是一個錯綜復(fù)雜，涉及政府、企業(yè)、職工諸多方面利益關(guān)系的歷史漸進(jìn)過程。目前來看，我國農(nóng)墾制度供需關(guān)系遠(yuǎn)未達(dá)到平衡，預(yù)期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率?，F(xiàn)實中，國家辦農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)律之間、企業(yè)經(jīng)營與區(qū)域管理之間、管理層與監(jiān)管者之間、職工與管理者之間、外來務(wù)工人員與職工之間存在諸多矛盾和問題，使現(xiàn)有的制度安排很難完全發(fā)揮潛在的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益。研究農(nóng)墾制度變遷機理、科學(xué)評價其運行績效，因地制宜提出改革模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，對于提高農(nóng)墾資源利用效率、改善民生、提高企業(yè)競爭力和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，具有十分重要的意義。
二、農(nóng)墾改革發(fā)展基本問題研究
(一)國有農(nóng)業(yè)制度安排理論基礎(chǔ)與新時期農(nóng)墾制度缺陷
正如所有的國有企業(yè)一樣，國有農(nóng)場、家庭農(nóng)場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，引起如下結(jié)果：一是在兩權(quán)分離的情況下，企業(yè)的所有者與經(jīng)營者的利益通常是不一致的。由于所有者和經(jīng)營者不同的利益取向，因而理論上存在著經(jīng)營者利用手中擁有的權(quán)利侵犯所有者利益的可能性。二是在現(xiàn)實中，所有者和經(jīng)營者之間存在著信息不對稱問題，即經(jīng)營者擁有關(guān)于經(jīng)營過程中各種收入和費用的真實信息，而作為所有者，由于不參與實際經(jīng)營，除非付出很大成本，否則無法獲得相應(yīng)信息。這種信息不對稱使得經(jīng)營者侵犯所有者利益的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實。三是所有者和經(jīng)營者對于企業(yè)經(jīng)營結(jié)果所負(fù)責(zé)任是不對等的。這種不對稱隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而加大，使得經(jīng)營者有可能為個人利益而采取風(fēng)險過度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來農(nóng)墾管理體制改革要解決的重點問題：國有農(nóng)場監(jiān)管部門利益與國家利益之間、國有農(nóng)場和監(jiān)管部門之間、集團化墾區(qū)的子公司與母公司之間、家庭農(nóng)場與國有農(nóng)場之間均存在著利益博弈，現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)營機制正式反復(fù)博弈的結(jié)果。然而，這種博弈的結(jié)果仍然有著“強制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“同意一致性”，導(dǎo)致尋租活動不能完全杜絕，生產(chǎn)效率和運行績效打了折扣。
因此，單純從追求經(jīng)濟效益的角度，農(nóng)墾經(jīng)營機制是低效的，必須從產(chǎn)權(quán)或完全經(jīng)營權(quán)角度進(jìn)行改革。
(二)國有農(nóng)場公共服務(wù)與區(qū)域發(fā)展
長期以來，由于國有農(nóng)場大都在偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)建成，農(nóng)場既是生產(chǎn)的組織者，又是公共服務(wù)的提供者。農(nóng)場提供公共服務(wù)與城市國有企業(yè)提供公共服務(wù)的顯著區(qū)別在于：(1)不完全性(國有農(nóng)場公共服務(wù)的部門不健全)；(2)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度結(jié)合；(3)唯一性(城市國有企業(yè)公共服務(wù)是對其企業(yè)內(nèi)部城市公共服務(wù)覆蓋能力不強的有益補充，而農(nóng)場內(nèi)部的公共服務(wù)從一開始就起著主導(dǎo)性作用)；(4)弱質(zhì)性(由于沒有財稅收入，以農(nóng)業(yè)企業(yè)盈利和國家的有限補貼來維持公共服務(wù)，公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量與城市相比具有弱質(zhì)性)。
國有農(nóng)場由于具有“企業(yè)性”，擔(dān)負(fù)著盈利和國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，在近幾年以經(jīng)濟增長為最主要的考核指標(biāo)指導(dǎo)下，重利潤而輕服務(wù)，使國有農(nóng)場公共服務(wù)沒有得到有效提升，區(qū)域社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不能同步進(jìn)行。同時，由于國有農(nóng)場作為企業(yè)提供社會公共服務(wù)，沒有稅收、城建等政府職能，管理者對招商引資、發(fā)展非公經(jīng)濟缺乏足夠的激勵手段，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動力不足，職工就業(yè)渠道與同類型區(qū)域相比較為單一。但同時，正是由于動力不足，國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地未被大規(guī)模侵占，生態(tài)環(huán)境對比周邊農(nóng)村保護較好，為國有農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。
(三)管理與經(jīng)營模式選擇趨勢
經(jīng)過近50年的發(fā)展，國有農(nóng)場的經(jīng)營模式適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，不斷進(jìn)行調(diào)整。改革開放以前，“統(tǒng)”的特色較為突出。改革開放以來，各地國有農(nóng)場行政管理部門根據(jù)實際情況，在整體管理模式上呈現(xiàn)出兩種趨勢：一種趨勢是垂直管理墾區(qū)，變層層管理為集團化管理，逐漸摸索出一條集團化、產(chǎn)業(yè)化與股份化的發(fā)展路子，為發(fā)揮龍頭企業(yè)作用、做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)；一種趨勢是變垂直管理為屬地管理，省管農(nóng)場下放市縣，農(nóng)場經(jīng)營日趨分散化，農(nóng)墾組合優(yōu)勢有所削弱，但與地方聯(lián)系日趨緊密。在種植業(yè)經(jīng)營模式上，各個農(nóng)場根據(jù)自身條件，因地制宜采取各種經(jīng)營形式，其中，以“兩田制”為代表的“統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營模式成為農(nóng)墾目前土地經(jīng)營的主要形式，占到墾區(qū)總土地面積的70％以上；其他形式有：長期承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、模擬股份等等。各類管理與經(jīng)營模式均有不同的優(yōu)點與缺點，其形成有著不同的歷史原因，分析與評價各自運行特點與績效，是推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的必然選擇。
三、影響農(nóng)墾改革發(fā)展方向的幾個關(guān)鍵因素
(一)我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整對農(nóng)墾改革的影響
從對我國農(nóng)墾改革政策的出臺與改革路徑回顧可以得出，農(nóng)墾改革主要參照了國家國有經(jīng)濟改革，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，以及區(qū)域性的政策調(diào)整。農(nóng)墾在企業(yè)化改革的過程中深深打上了國有企業(yè)改革的烙印，但由于其農(nóng)業(yè)性、區(qū)域性和綜合性，因而保留了自身特征。當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略部署進(jìn)一步明確，對農(nóng)墾改革方向客觀上形成重要影響。我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整總體目標(biāo)是提高國有經(jīng)濟的素質(zhì)和國有資產(chǎn)的質(zhì)量，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟進(jìn)入和加強的領(lǐng)域中去。農(nóng)業(yè)本質(zhì)上還屬于一般競爭行業(yè)，在此領(lǐng)域，國有經(jīng)濟應(yīng)與非國有經(jīng)濟進(jìn)行平等競爭。按照國有企業(yè)改革建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度的總體思路，農(nóng)墾現(xiàn)階段積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營市場化、企業(yè)組織集團化、社會管理屬地化和公共服務(wù)均等化，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)墾實際的體制機
制。
(二)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革對農(nóng)墾改革的影響
一是中央明確要求“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，而且要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于農(nóng)墾而言，由于土地國有，農(nóng)墾和國有農(nóng)場管理機構(gòu)代表國家行使所有權(quán)。其經(jīng)營的隨意性和盲目性，難以提高土地的產(chǎn)出率和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，部分墾區(qū)受主客觀因素影響，農(nóng)工土地承包規(guī)模過小，沒有形成規(guī)模效益，難以增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。部分墾區(qū)一些家庭農(nóng)場承包經(jīng)營規(guī)模過大，層層轉(zhuǎn)包盤剝利潤現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)墾改革的實踐表明，家庭承包經(jīng)營改革是國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革成功的關(guān)鍵，農(nóng)戶自的大小直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的高低。
二是增加農(nóng)民收入成為“三農(nóng)"32作的重點之一。與周邊農(nóng)村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區(qū)人均年收入水平一般高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，但與城鎮(zhèn)居民相比還存在不小差異，農(nóng)墾總體人均收入水平只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農(nóng)墾近幾年發(fā)展的情況來看，農(nóng)墾經(jīng)濟整體發(fā)展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對立情緒，影響了土地經(jīng)營制度創(chuàng)新的進(jìn)程。
同時，農(nóng)墾的區(qū)域發(fā)展計劃是否納入地方規(guī)劃，也直接影響著農(nóng)墾的改革發(fā)展進(jìn)程。事實表明，墾區(qū)、農(nóng)場的發(fā)展規(guī)劃得到地方政府的認(rèn)同，往往會帶來較好的效果。另一方面，隨著土地價值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農(nóng)場土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購?fù)恋氐脑竿遮厪娏?，農(nóng)場國有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對象。農(nóng)墾如果不能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻(xiàn)，映證其制度安排和組織形式的科學(xué)合理，國有農(nóng)場的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農(nóng)墾改革
農(nóng)墾企業(yè)辦社會客觀為改善區(qū)域公共服務(wù)做出較大貢獻(xiàn)，這種政企合一的體制，在農(nóng)場開發(fā)建設(shè)時期，在計劃經(jīng)濟條件下，為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，農(nóng)墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。在企社不分的前提下，很難實質(zhì)性推動管理體制改革，管理成本高居不下，成為農(nóng)墾發(fā)展巨大負(fù)擔(dān)。截至2009年，農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能機構(gòu)有7575個，經(jīng)費支出人數(shù)21.9萬／人，經(jīng)費支出總額163.86億元(見表1)，相當(dāng)于農(nóng)墾企業(yè)利潤總額的1.8倍。全系統(tǒng)仍有很多墾區(qū)沒有開展精簡農(nóng)場機構(gòu)和人員的工作。已經(jīng)精簡機構(gòu)的農(nóng)場還存在大量精簡不徹底，“明減暗不減”的現(xiàn)象普遍存在。在許多墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的狀況下，管理費大都從土地承包費中列支，既缺乏科學(xué)性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產(chǎn)積極性、造成墾區(qū)不穩(wěn)定、不和諧的主要因素之一。墾區(qū)管理人員精簡分流存在巨大阻力，在今后一段時間仍然影響土地經(jīng)營制度創(chuàng)新。
農(nóng)墾的基本屬性是企業(yè)，分離辦社會職能是深化企業(yè)改革的關(guān)鍵，也是影響整個農(nóng)墾發(fā)展全局的一項重大的綜合性問題，這個問題不解決，將導(dǎo)致農(nóng)墾其他改革難以推進(jìn)、農(nóng)墾改革的預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)。
(四)定位仍不明確
農(nóng)墾目前的發(fā)展定位，具體表現(xiàn)在四個方面：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用；二是在增加主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、維護國家糧食安全方面的保障作用；三是在實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用；四是在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆和維護民族團結(jié)方面的促進(jìn)作用。但是，從目前情況來看，農(nóng)墾自身定位仍不夠清晰。例如，農(nóng)墾提出要把為保障國家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區(qū)外，很多墾區(qū)“壓糧擴經(jīng)”，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的勢頭超過發(fā)展糧食生產(chǎn)的勢頭，個別墾區(qū)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主業(yè)。農(nóng)墾提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“排頭兵”，但目前掌握最先進(jìn)科技、帶動能力最強的企業(yè)不在農(nóng)墾，農(nóng)墾在全國龍頭企業(yè)整體帶動效應(yīng)中所占份額不高；農(nóng)墾系統(tǒng)總體經(jīng)營效益偏低，投資回報率、資產(chǎn)效益，特別是土地利用效率不高是不爭的事實；目前很多墾區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入來自土地租賃費，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。部分農(nóng)場在農(nóng)業(yè)種植業(yè)環(huán)節(jié)“與職工爭利”的狀況較為突出，集團化墾區(qū)龍頭企業(yè)，在以加工業(yè)為龍頭帶動基地種植業(yè)發(fā)展的問題上，以行政手段干預(yù)種植業(yè)問題普遍存在，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。除個別墾區(qū)外，如新疆兵團，大部分墾區(qū)在邊防安全上的作用已不明顯；而在實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，由于面臨很多國際政治環(huán)境因素制約和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特定產(chǎn)業(yè)特征，存在諸多不確定性。因此說，農(nóng)墾目前的定位仍不十分準(zhǔn)確，這也直接影響了農(nóng)墾改革今后的發(fā)展與走向。
(五)缺乏有針對性的法律依據(jù)
農(nóng)墾具有區(qū)域性、社會性、企業(yè)性特征。長期以來，農(nóng)墾在改革發(fā)展摸著石頭過河，改革一般以政府發(fā)文的《意見》、《辦法》等為依據(jù)。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現(xiàn)象、后有對策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺的真實寫照。改革開放以來，除主要按照國家有關(guān)政策推動農(nóng)墾改革外，農(nóng)墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動法》、《土地法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民。《公司法》普遍適用于城市圍墻企業(yè)；《土地法》中針對國有的用于農(nóng)業(yè)的有償租賃，已經(jīng)與當(dāng)前支農(nóng)政策相矛盾，與《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》的總則相沖突；《農(nóng)村土地承包法》更是沒有考慮農(nóng)墾；《勞動法》出臺也沒有考慮到農(nóng)場職工的特殊身份。所有的法律依據(jù)，對農(nóng)墾缺乏有效農(nóng)墾針對性。根據(jù)國外發(fā)展的經(jīng)驗，不同的性質(zhì)、不同功能和作用的國有企業(yè)或組織改革都應(yīng)頒布相應(yīng)法律法規(guī)，以規(guī)范改革，明確方向，促進(jìn)發(fā)展。
四、結(jié)論與討論
縱觀農(nóng)墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側(cè)重于改進(jìn)企業(yè)整體效益出發(fā)，較少從農(nóng)工實際利益出發(fā)；(2)側(cè)重于從農(nóng)業(yè)部門實際利益出發(fā)，較少從區(qū)域社會經(jīng)濟整體的角度來評價改革績效；(3)農(nóng)業(yè)土地使用方面一直以《中華人民共和國土地法》為依據(jù)，關(guān)注土地的有償出讓，沒有完全參照《土地承包法》等農(nóng)村土地經(jīng)營法律法規(guī)。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問題也必然不是徹底的、持久的，必須進(jìn)行深入研究。
農(nóng)業(yè)由于自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的雙重特征，導(dǎo)致家庭經(jīng)營是最理想、最經(jīng)濟的方式。世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史表明，家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)完全可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關(guān)鍵是配套改革措施的跟進(jìn)，而家庭經(jīng)營權(quán)的完整性是實現(xiàn)家庭經(jīng)營根本途徑。根據(jù)以上分析，當(dāng)前農(nóng)墾改革概括起來應(yīng)著重從“三條主線、四個配套”人手：
第一條主線是農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)的長期、無償、公平分配，以保證穩(wěn)定的土地預(yù)期，促進(jìn)長期投入，化解干群矛盾，防止在種植環(huán)節(jié)加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)；第二條主線是農(nóng)墾國有龍頭企業(yè)改革。農(nóng)墾龍頭企業(yè)應(yīng)按照市場規(guī)律和我國國有企業(yè)改革的一般要求
進(jìn)行改組。作為市場主體，龍頭企業(yè)與種植業(yè)經(jīng)營者之間的利益關(guān)系應(yīng)完全按照市場化運作，而不是靠行政手段干預(yù)。第三條主線是區(qū)域公共服務(wù)改革。農(nóng)場逐步剝離社會負(fù)擔(dān)后，應(yīng)按照區(qū)域?qū)嶋H情況，建立公共服務(wù)機構(gòu)或社區(qū)管理委員會，引入競爭機制，代替農(nóng)場行使行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
配套改革方面，第一是法律法規(guī)的配套。必須明確國有農(nóng)業(yè)土地的土地屬性，首先是農(nóng)業(yè)土地，其次才是國有土地。農(nóng)業(yè)土地的基本屬性決定了土地使用方式應(yīng)圍繞提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護農(nóng)工利益。任何龍頭企業(yè)不應(yīng)在種植業(yè)環(huán)節(jié)上和農(nóng)工爭利。為此，必須出臺國有農(nóng)業(yè)用地的專門性法律法規(guī)，使農(nóng)墾土地經(jīng)營改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應(yīng)參照農(nóng)村社保改革，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保范疇；第三是外來農(nóng)工安置。農(nóng)場外來農(nóng)工問題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農(nóng)墾應(yīng)充分重視外來農(nóng)工安置工作，對在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限、從事一線勞動的農(nóng)工，應(yīng)賦予和農(nóng)場職工等同的身份，辦理戶籍手續(xù)，享受土地承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機構(gòu)應(yīng)是省、市和縣級政府主管部門，在明確方向和目標(biāo)的前提下，形成合力，共同推進(jìn)，杜絕扯皮現(xiàn)象，扎實推進(jìn)，力求實效。
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