發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:16:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的案例型論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
本文首先介紹了網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站安全的隱患，其中包括常見的網(wǎng)絡(luò)安全隱患和網(wǎng)站自身經(jīng)常出現(xiàn)的安全隱患，之后作者從簡要介紹了網(wǎng)絡(luò)安全的防御問題，并詳細(xì)介紹了網(wǎng)站自身的安全防御。
關(guān)鍵字：網(wǎng)站安全性管理
Abstract
Thisarticlefirstintroducedthenetworkandthewebsitesecurityhiddendanger,thesecurityhiddendangerwhichappearsfrequentlyincludingthecommonnetworksecurityhiddendangerandwebsiteitself,afterwardstheauthorbrieflyintroducedthenetworksecuritydefense,andintroducedwebsiteownsafedefenseindetail.
一、前言
隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的高速發(fā)展，人們的生活、工作越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)上的信息和信息獲取，但是人們卻時(shí)刻被信息網(wǎng)絡(luò)的安全隱患所困擾，越來越多的人也開始了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站的安全性管理研究。
網(wǎng)站安全是指對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行管理和控制，并采取一定的技術(shù)措施，從而確保在一個(gè)網(wǎng)站環(huán)境里信息數(shù)據(jù)的機(jī)密化、完整性及可使用性受到有效的保護(hù)。網(wǎng)站安全的主要目標(biāo)就是要穩(wěn)妥地確保經(jīng)由網(wǎng)站傳達(dá)的信息總能夠在到達(dá)目的地時(shí)沒有任何增加、改變、丟失或被他人非法讀取。要做到這一點(diǎn)，必須保證網(wǎng)站系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)其有一定的安全保護(hù)功能，并保證網(wǎng)站部件如終端、數(shù)據(jù)鏈路等的功能不變而且僅僅是那些被授權(quán)的人們可以訪問。
網(wǎng)站安全目前已發(fā)展成為一個(gè)跨學(xué)科的綜合性學(xué)科，它包括通信技術(shù)、網(wǎng)站技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件、硬件設(shè)計(jì)技術(shù)、密碼學(xué)、網(wǎng)站安全與計(jì)算機(jī)安全技術(shù)等，網(wǎng)站安全是在攻擊與防范這一對(duì)矛盾相互作用的過程中發(fā)展起來的。新的攻擊導(dǎo)致必須研究新的防護(hù)措施，新的防護(hù)措施又招致攻擊者新的攻擊，如此循環(huán)反復(fù)，網(wǎng)站安全技術(shù)也就在雙方的爭斗中逐步完善發(fā)展起來。
二、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站安全隱患概述
目前影響網(wǎng)站安全的問題主要來自于網(wǎng)絡(luò)的不安全性，所以在這個(gè)意義上講，網(wǎng)站的安全漏洞其實(shí)也就是網(wǎng)絡(luò)的安全漏洞，其漏洞主要來自以下幾個(gè)方面：
1.自然因素：
1.1軟件漏洞
任何的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件都不能是百分之百的無缺陷和無漏洞的，而這些缺陷和漏洞恰恰是非法用戶、黑客進(jìn)行竊取機(jī)密信息和破壞信息的首選途徑。針對(duì)固有的安全漏洞進(jìn)行攻擊，主要在以下幾個(gè)方面：
1.1.1、協(xié)議漏洞。例如，IMAP和POP3協(xié)議一定要在Unix根目錄下運(yùn)行，攻擊者利用這一漏洞攻擊IMAP破壞系統(tǒng)的根目錄，從而獲得超級(jí)用戶的特權(quán)。
1.1.2、緩沖區(qū)溢出。很多系統(tǒng)在不檢查程序與緩沖區(qū)之間變化的情況下，就接受任何長度的數(shù)據(jù)輸入，把溢出部分放在堆棧內(nèi)，系統(tǒng)仍照常執(zhí)行命令。攻擊者就利用這一漏洞發(fā)送超出緩沖區(qū)所能處理的長度的指令，來造成系統(tǒng)不穩(wěn)定狀態(tài)。
1.1.3、口令攻擊。例如，Unix系統(tǒng)軟件通常把加密的口令保存在一個(gè)文件中，而該文件可通過拷貝或口令破譯方法受到入侵。因此，任何不及時(shí)更新的系統(tǒng)，都是容易被攻擊的。
1.2病毒攻擊
計(jì)算機(jī)病毒一般分為四類：①文件型病毒（FileViruses）;②引導(dǎo)型病毒（SystemorBootSectorVirus）;③鏈?zhǔn)讲《荆⊿YSTEMorCLUSTERVirus）;④宏病毒（MacroVirus）。計(jì)算機(jī)病毒的主要危害有：對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信息的直接破壞作用，給用戶造成重大損失:占用系統(tǒng)資源并影響運(yùn)行速度:產(chǎn)生其他不可預(yù)見的危害:給用戶造成嚴(yán)重的心理壓力。
計(jì)算機(jī)病毒疫情呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播途徑。呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn):①網(wǎng)絡(luò)病毒占據(jù)主要地位；②病毒向多元化、混合化發(fā)展；③利用漏洞的病毒越來越多。
2、人為因素：
2.1操作失誤
操作員安全配置不當(dāng)造成的安全漏洞，用戶安全意識(shí)不強(qiáng).用戶口令選擇不慎.用戶將自己的帳號(hào)隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享等都會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。這種情況在企業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用初期較常見，隨著網(wǎng)絡(luò)管理制度的建立和對(duì)使用人員的培訓(xùn)，此種情況逐漸減少.對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全己不構(gòu)成主要威脅。
2.2惡意攻擊
這是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所面臨的最大威脅，敵手的攻擊和計(jì)算機(jī)犯罪就屬于這一類。此類攻擊又可以分為以下兩種：一種是主動(dòng)攻擊，它以各種方式有選擇地破壞信息的有效性和完整性；另一類是被動(dòng)攻擊，它是在不影響網(wǎng)絡(luò)正常工作的情況下，進(jìn)行截獲、竊取、破譯以獲得重要機(jī)密信急。
當(dāng)然作為本文最討論的網(wǎng)站安全，它也有它自身的安全隱患存在，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
3.用戶輸入驗(yàn)證不全面
在網(wǎng)站編程中，對(duì)于用戶和用戶的輸入，都必須抱懷疑態(tài)度，不能完全信任。所以，對(duì)于用戶的輸入，不能簡單的直接采用，而必須經(jīng)過嚴(yán)格驗(yàn)證，確定用戶的輸入是否符合輸入規(guī)則才可以錄入數(shù)據(jù)庫。用戶輸入驗(yàn)證應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：
（1）輸入信息長度驗(yàn)證。程序員往往認(rèn)為一般用戶不會(huì)故意將輸入過分拉長，不進(jìn)行輸入驗(yàn)證可能沒有危害。但如果用戶輸入的信息達(dá)到幾個(gè)兆，而程序又沒有驗(yàn)證長度的話，可以使程序驗(yàn)證出錯(cuò)或變量占用大量內(nèi)存，出現(xiàn)內(nèi)存溢出，致使服務(wù)器服務(wù)停止甚至關(guān)機(jī)。
（2）輸入信息敏感字符檢查。在設(shè)計(jì)程序的時(shí)候，程序員可能都會(huì)關(guān)注javascript的一些敏感字符，如在設(shè)計(jì)留言版的時(shí)候，會(huì)將“<”等符號(hào)的信息過濾，以免用戶留下頁面炸彈。但還有以下幾個(gè)方面需要特別注意，一是留言版內(nèi)容信息的過濾。二是用戶名信息的過濾。程序設(shè)計(jì)中，對(duì)用戶名的驗(yàn)證往往只是驗(yàn)證長度，沒有驗(yàn)證javascript或者HTML的標(biāo)記，這樣就容易形成漏洞。三是Email信息的驗(yàn)證，Email信息往往也只驗(yàn)證是否含有“@”符號(hào)，其他沒有限制，這容易形成兩個(gè)漏洞：輸入信息過長的內(nèi)存溢出漏洞；含有javascript等字符信息，造成顯示用戶Email的時(shí)候形成頁面炸彈等。四是搜索信息的驗(yàn)證。盡管搜索信息不會(huì)直接保存到網(wǎng)站服務(wù)器，但是，搜索信息卻與數(shù)據(jù)庫或者服務(wù)器所有文件密切相關(guān)，如果搜索信息有問題，很容易就會(huì)暴露一些本來不應(yīng)該暴露的數(shù)據(jù)庫信息或者文件信息。如果用戶對(duì)程序比較了解，可設(shè)計(jì)一些很特別的搜索信息，檢索他不應(yīng)該檢索的數(shù)據(jù)庫表，例如用戶賬號(hào)密碼表等。因此，一般要驗(yàn)證一些常見的用于數(shù)據(jù)庫操作的語句，例如搜索信息是否含有“Select”等，這樣來限制用戶輸入，避免信息的泄露。
4.頁面行為方式缺乏邏輯
在網(wǎng)站中注冊(cè)新用戶的時(shí)候，一般會(huì)首先要求用戶輸入自己需要注冊(cè)的賬號(hào)信息，驗(yàn)證該賬號(hào)是否已經(jīng)存在，確保用戶的單一性。如果用戶的注冊(cè)信息通過了“存在該賬號(hào)”的檢測，在編程的時(shí)候就認(rèn)為這個(gè)賬號(hào)一定不存在，可以注冊(cè)，在注冊(cè)頁面中直接使用“nsertInto”語句將注冊(cè)信息插入用戶數(shù)據(jù)庫。上述的問題是：將注冊(cè)信息插入數(shù)據(jù)庫之前，并沒有再一次檢查這個(gè)用戶是否存在，而是信任前一個(gè)檢測頁面?zhèn)鱽淼馁~號(hào)信息。由于可以閱讀和保存HTML文件的源代碼，如果用戶將注冊(cè)通過的頁面保存并且將上面的賬號(hào)信息修改為一個(gè)已經(jīng)存在的賬號(hào)，由于程序認(rèn)為該賬號(hào)已經(jīng)通過檢測，直接將該賬號(hào)插入數(shù)據(jù)庫，原來擁有該賬號(hào)的用戶信息就被修改，造成用戶信息流失、出錯(cuò)等情況的發(fā)生。如果這個(gè)賬號(hào)剛好是一個(gè)管理員賬號(hào)，結(jié)果將是很難預(yù)料的。
使用以上錯(cuò)誤方式編程的程序員很多，隨便在網(wǎng)上找就可以找到很多這種方式編程的源代碼和已經(jīng)采用的程序。在電子商務(wù)初期，一些電子商務(wù)網(wǎng)站的程序中，存在著用戶可以隨意定義自己購買商品的價(jià)格這樣的漏洞，也就是由頁面行為方式缺乏邏輯造成的。
當(dāng)然，網(wǎng)站安全還包括比如服務(wù)器攻擊、病毒攻擊等方面，但這些方面基本都屬于上文中介紹過的網(wǎng)絡(luò)安全問題，另外由于篇幅問題許多細(xì)節(jié)問題也不在此累贅了。
三、網(wǎng)站安全管理策略探討
1.網(wǎng)絡(luò)安全的管理
1.1使用防火墻
防火墻作為使用最多，效率最高的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品自然有它自身的優(yōu)勢，所以防火墻在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全中的地位將是無可替代的。
1.2與因特網(wǎng)接入處增設(shè)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)
入侵檢測系統(tǒng)(IDS即IntrusionDetectSystem)是實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)違規(guī)自動(dòng)識(shí)別和響應(yīng)系統(tǒng)，它位于有敏感數(shù)據(jù)需要保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)上或網(wǎng)絡(luò)上任何有風(fēng)險(xiǎn)存在的地方，通過實(shí)時(shí)截獲網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流，能夠識(shí)別、記錄入侵或破壞性代碼流，尋找網(wǎng)絡(luò)違規(guī)模式和未授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)訪問，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)入侵檢測系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)安全策略做出反應(yīng)，包括實(shí)時(shí)報(bào)警、自動(dòng)阻斷通信連接或執(zhí)行用戶自定義安全策略等。
1.3病毒防御
選購殺毒軟件，必須考慮產(chǎn)品的采購成本、應(yīng)用(管理、維護(hù))成本，以及將來企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)規(guī)模變化后，軟件能否實(shí)現(xiàn)平滑過渡等問題。只有明確需求，重視產(chǎn)品的應(yīng)用和管理，把網(wǎng)絡(luò)防病毒納入到信息安全防范體系之中進(jìn)行綜合防范，才能有效提升企業(yè)的信息安全水平。單純防病毒，并不是企業(yè)的最終目標(biāo)。
當(dāng)然，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的防御目前比較成熟的技術(shù)相當(dāng)多，我們只有認(rèn)準(zhǔn)適合自己的技術(shù)，并采用多種技術(shù)相互結(jié)合才能達(dá)到相應(yīng)的目的，由于篇幅有限對(duì)于其他諸如身份認(rèn)證、數(shù)字簽名等技術(shù)的介紹就不在此累贅了。
2.網(wǎng)站自身的安全管理
2.1網(wǎng)站服務(wù)器的安全管理
網(wǎng)站服務(wù)器的日常管理、維護(hù)工作包‘括網(wǎng)站服務(wù)器的內(nèi)容更新、日志文件的審計(jì)、安裝一些新的工具和軟件、更改服務(wù)器配置、對(duì)服務(wù)器進(jìn)行安全檢查等。主要注意以下幾點(diǎn):
①從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上解決安全問題
安裝一個(gè)功能強(qiáng)大的防火墻可以有效防御外界對(duì)Web服務(wù)器的攻擊，還可通過安裝非法人侵監(jiān)測系統(tǒng)，提升防火墻的性能，達(dá)到監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行立即攔截動(dòng)作以及分析過濾封包和內(nèi)容的動(dòng)作，當(dāng)有入侵者攻擊時(shí)可以立刻有效終止服務(wù)。同時(shí)應(yīng)限制非法用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的訪問，規(guī)定具有特定IP地址的客戶機(jī)對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的訪問權(quán)限，以防止從外界對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置的非法修改。
②定期對(duì)網(wǎng)站服務(wù)器進(jìn)行安全檢查
由于網(wǎng)站服務(wù)器是對(duì)外開放的，容易受到病毒的攻擊，所以應(yīng)為服務(wù)器建立例行安全審核機(jī)制，利用漏洞掃描工具和IDS工具，加大對(duì)服務(wù)器的安全管理和檢查。另外，隨著新漏洞的出現(xiàn)，我們要及時(shí)為服務(wù)器安裝各類新漏洞的補(bǔ)丁程序，從而避免服務(wù)器受到攻擊和出現(xiàn)其他異常情況。
③定期進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)備份
對(duì)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)定期進(jìn)行備份是很重要的。網(wǎng)站的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)一旦遭到破壞，后果不堪設(shè)想。除了設(shè)置相應(yīng)權(quán)限外，應(yīng)建立一個(gè)正式的備份方案，而且隨著網(wǎng)站的更新，備份方案也需要不斷地調(diào)整。
2.2數(shù)據(jù)庫安全管理
數(shù)據(jù)庫的安全性是指保護(hù)數(shù)據(jù)庫以防止不合法的使用所造成的數(shù)據(jù)泄密和破壞。為了保證業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫的安全性，采用基于Client/Server模式訪問后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，為不同的應(yīng)用建立不同的服務(wù)進(jìn)程和進(jìn)程用戶標(biāo)識(shí)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以服務(wù)器進(jìn)程的用戶標(biāo)識(shí)作為訪問主體的標(biāo)識(shí)，以確定其訪問權(quán)限。我們通過如下方法和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫的訪問
控制。
①訪問矩陣
訪問矩陣就是以矩陣的方式來規(guī)定不同主體(用戶或用戶進(jìn)程)對(duì)于不同數(shù)據(jù)對(duì)象所允許執(zhí)行的操作權(quán)限，并且控制各主體只能存取自己有權(quán)存取的數(shù)據(jù)。它以主體標(biāo)行，訪問對(duì)象標(biāo)列，訪問類型為矩陣元素的矩陣。Informix提供了二級(jí)權(quán)限：數(shù)據(jù)庫權(quán)限和表權(quán)限，并且能為表中的特定字段授予Select和Update權(quán)限。因此，我們?cè)谠L問矩陣中定義了精細(xì)到字段級(jí)的數(shù)據(jù)訪問控制。
②視圖的使用
通過視圖可以指定用戶使用數(shù)據(jù)的范圍，將用戶限定在表中的特定字段或表中的特定記錄，并且視圖和基礎(chǔ)表一樣也可以作為授權(quán)的單位。針對(duì)不同用戶的視圖，在授權(quán)給一用戶的視圖中不包括那些不允許訪問的機(jī)密數(shù)據(jù)，從而提高了系統(tǒng)的安全性。
③數(shù)據(jù)驗(yàn)證碼DAC
對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫中的一些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)表，在表中設(shè)置數(shù)據(jù)驗(yàn)證碼DAC字段，它是由銀行密鑰和有關(guān)的關(guān)鍵性字段值生成。不同記錄的DAC字段值也不相同。如果用戶非法修改了數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，則DAC效驗(yàn)將出錯(cuò)，從而提高了數(shù)據(jù)的安全性。
2.3編碼中的安全管理
防止惡意代碼注入
①驗(yàn)證輸入，使攻擊者無法注入腳本代碼或使緩沖區(qū)溢出
②對(duì)所有包含輸入的輸出進(jìn)行編碼。這可防止客戶端瀏將潛在的惡意腳本標(biāo)記作為代碼進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
③使用接受參數(shù)的存儲(chǔ)過程，防止數(shù)據(jù)庫將惡意SQL輸為可執(zhí)行語句進(jìn)行處理。同時(shí)使用特權(quán)最低的進(jìn)程帳戶和模擬帳戶。在攻擊者企圖應(yīng)用程序的安全上下文執(zhí)行代碼時(shí)，可緩解風(fēng)險(xiǎn)并減少損害。
防止會(huì)話劫持：
①分隔個(gè)性化cookie和身份驗(yàn)證cookie。
②僅通過HTTPS連接傳遞身份驗(yàn)證cookie。
③不傳遞在查詢字符串中代表已通過身份驗(yàn)證的用戶標(biāo)識(shí)符。
最為一名網(wǎng)絡(luò)或者網(wǎng)站管理員，有責(zé)任同時(shí)也有義務(wù)做好網(wǎng)站的維護(hù)與管理，這就需要我們管理人員時(shí)刻保持虛心學(xué)習(xí)的心態(tài)，時(shí)刻關(guān)注新的管理技術(shù)與安全防御技術(shù)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的安全問題應(yīng)該用最快、最有效的方法加以解決，對(duì)于目前還未出現(xiàn)的安全問題要有預(yù)見性，這才是一名優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)管理員。
參考文獻(xiàn)：
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1、我國傳統(tǒng)檔案管理體制的弊端要求檔案管理轉(zhuǎn)型我國傳統(tǒng)的檔案管理體制從建國后受高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)發(fā)展方向的影響，按照“計(jì)劃一切，管理一切”的模式，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，并隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化，逐步形成了“條塊分割”的集中式的檔案管理體制。我國的檔案管理體制從建立之初起就存在著自身的弱點(diǎn)，主要包括：條塊分割嚴(yán)重，集中統(tǒng)一與分級(jí)管理的矛盾，地方性檔案管理問題。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革要求政治體制與此相適應(yīng)，在改革的初期形成了收權(quán)與放權(quán)、集中與分散、中央與地方的矛盾，使得我國的檔案管理體制改革要向市場化、社會(huì)化、法制化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。
2、與國外檔案管理的差距要求檔案管理轉(zhuǎn)型與歐美檔案工作相比較，歐美的檔案管理現(xiàn)代化程度已經(jīng)發(fā)展的比較高，并且明顯的表現(xiàn)為“三化”，即管理手段上簡易化，管理方式上社會(huì)化，管理原則上的法制化。因此，我國檔案管理需要向著現(xiàn)代化的程度、社會(huì)化的方向、法制化的進(jìn)程向前邁進(jìn)。歐美現(xiàn)代社會(huì)在論述檔案原則和實(shí)踐時(shí)提出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“國家模式”向“社會(huì)模式”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變之一，隨著檔案概念基礎(chǔ)的變化，檔案工作重點(diǎn)也發(fā)生了戲劇性的變化，由保管記錄活動(dòng)的證據(jù)變?yōu)榇_保這種證據(jù)的確實(shí)產(chǎn)生，進(jìn)而確保上述活動(dòng)本身有可信證據(jù)作為證明。轉(zhuǎn)變之二，社會(huì)應(yīng)確定其自身的價(jià)值，檔案文件必須如實(shí)地反映這些價(jià)值。轉(zhuǎn)變之三，檔案進(jìn)一步開放與信息的自動(dòng)檢索。[2]由此可見，歐美國家的檔案管理已經(jīng)走向擴(kuò)大和社會(huì)化，而我國的檔案管理正在尋求向社會(huì)化轉(zhuǎn)型的路徑。比如英國的檔案管理已經(jīng)步入社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)了資源整合和依法治檔以及檔案擴(kuò)大與服務(wù)公眾。在這個(gè)問題上存在著范式轉(zhuǎn)化的問題。首先，在管用的關(guān)系上，應(yīng)該是管用并重，而不是現(xiàn)在存在的重管輕用。其次，我們需要國家推動(dòng)和社會(huì)需求相結(jié)合，既要在國家力量下，也要在社會(huì)價(jià)值的取向下，推動(dòng)檔案管理發(fā)展。最后，檔案保管與開放利用并重，它能夠體現(xiàn)檔案二維度下檔案學(xué)的豐富與改變。
3、從檔案管理的發(fā)展階段看要求檔案管理轉(zhuǎn)型在美國的信息資源管理學(xué)家馬爾香和克內(nèi)斯萊英（J.C.KressLein）的信息管理理論中，將信息管理分為四個(gè)發(fā)展階段，即信息的物理控制階段，信息的技術(shù)管理階段，信息資源管理階段，知識(shí)管理階段?，F(xiàn)在的歐美許多國家在信息資源管理上正處在向知識(shí)管理過渡的階段，檔案工作者也是朝著管理知識(shí)服務(wù)目的去推動(dòng)的。正如庫克所說的：“檔案工作者由實(shí)體保管員向知識(shí)提供者的過渡，正是檔案界為應(yīng)答電子時(shí)代的挑戰(zhàn)，由保管時(shí)代向后保管時(shí)代過渡的要求?！迸c歐美檔案管理發(fā)展相比較，我國檔案管理表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，檔案信息的物理控制在我國仍占主導(dǎo)地位；第二，對(duì)檔案信息的認(rèn)識(shí)全社會(huì)還處在初步認(rèn)識(shí)階段，未達(dá)到自覺行動(dòng)的地步；第三，對(duì)檔案信息的開發(fā)利用還缺乏科學(xué)方法的有效組織，不能達(dá)到知識(shí)服務(wù)的目的；第四，在微觀上各類主體對(duì)信息資源的管理（包括檔案信息管理）缺少明確可行的規(guī)劃，更未將信息資源管理與其它各類規(guī)劃進(jìn)行密切聯(lián)系。在我國，有人根據(jù)信息管理理論將檔案管理歸納為四個(gè)階段，即檔案的物理控制階段，檔案信息的技術(shù)管理階段，檔案信息資源管理階段，檔案知識(shí)管理階段。我國的檔案管理現(xiàn)正處在第一階段向第二階段的過渡階段，歐美諸國已經(jīng)進(jìn)入第四階段，可見我國檔案管理與歐美諸國在發(fā)展階段上的差距。
4、檔案概念性質(zhì)的變化要求檔案管理轉(zhuǎn)型當(dāng)前，我國正在進(jìn)行之中的檔案管理轉(zhuǎn)型，主要內(nèi)涵是從單純微觀管理到包括宏觀管理在內(nèi)的全面管理，從只關(guān)注檔案的自然屬性到同時(shí)關(guān)注自然屬性和社會(huì)屬性，其外在表現(xiàn)除了檔案概念上的變化外，實(shí)踐中主要有以下方面：其一，檔案管理領(lǐng)域拓展，私人檔案資源納入管理范圍。其二，宏觀管理模式多樣化。由此可見，傳統(tǒng)的檔案管理已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代檔案概念和性質(zhì)的變化，它需要由單一模式向二元模式轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)當(dāng)今國家和社會(huì)的需求。
二、檔案管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)
我國檔案管理的轉(zhuǎn)型使得政府的檔案行政管理開始向宏觀層面轉(zhuǎn)向，由“國家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)向，由單一模式向雙元模式轉(zhuǎn)向，同時(shí)又使得檔案概念標(biāo)準(zhǔn)劃分更加細(xì)分，不只是微觀管理上的有限范圍，更多的注意到社會(huì)性劃分標(biāo)準(zhǔn)。簡單來說，檔案管理轉(zhuǎn)型的影響主要有以下三個(gè)方面：第一，動(dòng)力來源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。檔案管理的動(dòng)力來源不只是過去的那種單一的國家動(dòng)力，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的需求，社會(huì)這個(gè)大的群體也逐漸成為檔案管理的動(dòng)力來源。第二，服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。為了滿足社會(huì)的需求和人民群眾的利益，本著“以民為本”的原則，服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)了大眾化下的社會(huì)化，有利于實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理和服務(wù)意識(shí)目的。第三，管理主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。伴隨著檔案的管理和利用，檔案管理不只是簡簡單單的行政機(jī)構(gòu)下的管理，當(dāng)今更多的趨向于人民大眾下的管理，這也是社會(huì)主義國家人民的責(zé)任，是歷史主義意識(shí)下自覺的責(zé)任。
三、結(jié)語
為了給行政許可檔案的規(guī)范化管理提供良好的管理環(huán)境，我局設(shè)有條件好的檔案專用庫房、閱覽室、檔案工作人員辦公室，符合“三分開”的管理要求。購置了符合規(guī)范的檔案裝備和設(shè)施，以及能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作需要的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、攝像機(jī)、刻錄機(jī)等專用設(shè)備，為該類檔案的管理、利用提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政許可檔案的日常管理工作中，局檔案人員能自覺從思想上、行動(dòng)上確保把檔案安全放在首位，定期進(jìn)行安全檢查，把安全工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)
局行政許可科建立健全了檔案人員崗位責(zé)任制、檔案管理移交等制度，該科檔案員注重從教育行政許可檔案的收集、整理、歸檔、移交等基礎(chǔ)工作抓起，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和規(guī)范操作，以“零失誤”為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。首先，根據(jù)市行政審批中心和市法制辦有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員在平時(shí)就積極做好收集工作，確保教育行政許可檔案的齊全完整、登記序號(hào)連續(xù)。具體的歸檔范圍為：
（1）教育局在履行行政許可職責(zé)過程中產(chǎn)生形成并處理完畢的，具有保存查考價(jià)值的各類文件材料和申請(qǐng)者遞交的申請(qǐng)材料、圖表、照片等材料原件。
（2）教育局出具的受理（或不予受理）行政許可申請(qǐng)的書面憑證、窗口承諾件通知書、準(zhǔn)予行政許可決定書、行政許可文書送達(dá)回證、行政處罰決定書、撤銷行政許可決定書等辦理文書原件。
（3）教育局頒發(fā)的許可證復(fù)印件和存根原件。
（4）其他具有利用和保存價(jià)值的文件資料。
其次，根據(jù)《浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省教育行政部門實(shí)施行政許可工作規(guī)則（試行）及相關(guān)文書的通知》規(guī)定：“實(shí)行行政許可檔案管理制度。經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在作出許可決定后五日內(nèi)將行政許可的全部材料按一事一檔原則裝訂歸檔。”局行政許可科檔案員在綜合檔案室檔案員的指導(dǎo)下，在平時(shí)就及時(shí)將辦理完畢的教育行政許可檔案按一事一檔的原則進(jìn)行整理并裝訂歸檔。一個(gè)審查決定（包括申請(qǐng)審批的全套文件材料）組成一個(gè)檔案卷盒，文件多的可組成多個(gè)檔案卷盒。行政許可檔案卷內(nèi)文件以“件”為單位編制卷內(nèi)文件目錄并編件號(hào)和頁號(hào)（已裝訂成冊(cè)的可不編號(hào)）。一份完整的審查決定（審核意見）視為一件，一個(gè)檢查評(píng)估報(bào)告為一件，一份考試或考核材料為一件，一份許可證為一件，一項(xiàng)設(shè)計(jì)為一件，一張圖紙、照片各為一件。行政許可檔案卷內(nèi)文件排列順序?yàn)椋盒姓S可決定（批復(fù)與結(jié)論性文件）在前，各種許可證在前，申請(qǐng)材料在后；文字性申請(qǐng)材料在前，申請(qǐng)人所填的表格、圖紙、照片（含文字說明）在后。行政許可檔案整理完畢，應(yīng)以每個(gè)具體行政許可事項(xiàng)為立檔單位裝入檔案盒保存，檔案盒規(guī)格采用國家檔案局標(biāo)準(zhǔn)卷盒，統(tǒng)一由局綜合檔案室發(fā)放。再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，局行政許可科檔案員于每年年底前將全部已整理完畢的行政許可檔案移交局綜合檔案室，并造具移交清冊(cè)一式兩份，一份存檔，一份自留備查。局綜合檔案室在接收檔案時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查，對(duì)不完善的待完善后再移交。綜合檔案室在接收行政許可檔案后再進(jìn)行分類、保管、統(tǒng)計(jì)和提供利用，同時(shí)，將所有的教育行政許可檔案掃描后保存為電子檔案，再刻錄成光盤備份保存。局行政許可科以外人員需查閱教育行政許可檔案的，應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理查閱登記手續(xù)。由于行政許可電子檔案查閱快速、方便，能極大地提高利用效率。
三、結(jié)語
通常，法院的一次審判程序?qū)徖硪黄鹦淌掳讣?。但是，?duì)于被告人或者犯罪事實(shí)存在關(guān)聯(lián)的數(shù)起刑事案件，法院往往會(huì)通過一次審判程序合并進(jìn)行審理，即將犯罪主體或者犯罪客體合并于同一審判程序中進(jìn)行審理。不過，對(duì)于有些案件雖然具有關(guān)聯(lián)性，但如果合并審理可能嚴(yán)重侵犯被告人辯護(hù)權(quán)時(shí)，法院就會(huì)將被告人的其他犯罪事實(shí)或者其他被告人的犯罪事實(shí)通過另一個(gè)或數(shù)個(gè)審理程序分別進(jìn)行審理，即分案審理程序。為了避免共同犯罪被告人之間相互矛盾的辯護(hù)策略可能會(huì)使法庭審理異化為公訴人靜坐一旁，被告人之間相互指控，相互定罪[2]等諸多侵犯被告人辯護(hù)權(quán)現(xiàn)象，當(dāng)今世界其它國家和地區(qū)的刑事訴訟法中對(duì)于刑事案件合并審理與分案審理都作了嚴(yán)密周詳?shù)囊?guī)定。而《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)卻絲毫沒有涉及，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國刑事訴訟法)若干問題的解釋》第五條中對(duì)合并審理作了極為原則的規(guī)定：一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要合并審理的案件，只要其中一人或者一罪屬于上級(jí)人民法院管轄的，全案由上級(jí)人民法院管轄。顯然，該條規(guī)定的立法本意僅僅只是為了解決合并審理中的級(jí)別管轄問題，根本無法規(guī)范司法實(shí)踐中的合并與分案審理。
筆者在實(shí)證調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，鑒于《刑事訴訟法》以及司法解釋中對(duì)合并審理基本上沒有作出任何規(guī)定，各地法院在適用合并審理時(shí)不受任何限制，不當(dāng)?shù)暮喜徖韺映霾桓F。
近年來，全國各地先后開展過打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、打擊兩搶犯罪、掃黃打黑、打擊類犯罪等多種專項(xiàng)活動(dòng)，只要屬于同一專項(xiàng)行動(dòng)的打擊范圍，即使數(shù)個(gè)被告人之間沒有任何關(guān)聯(lián)性，法院基于審判效率的考慮往往都是合并審理;[3]也有些法院將同一單位或者同一居住但沒有任何關(guān)聯(lián)的數(shù)個(gè)被告人合并審理;對(duì)于所有的連環(huán)共同犯罪(即甲和乙共同犯罪、乙和丙共同犯罪、丙和丁共同犯罪)，法院基本上都是合并審理。這一現(xiàn)象在目前全國各地法院審理的打黑除惡中表現(xiàn)尤為突出。而不少本應(yīng)合并審理的案件，卻又被法院分案處理了。如對(duì)于一些本應(yīng)合并審理的對(duì)行性犯罪[4]，法院往往又分案進(jìn)行審理，實(shí)踐中大量的行賄人和受賄人都不是合并審理的。
事實(shí)上，與其它國家和地區(qū)相似，各地人民法院的大量不當(dāng)合并審理中也存在諸多侵犯被告人辯護(hù)權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，相比而言，我國司法實(shí)踐中不規(guī)范的合并審理可能會(huì)帶來更大的弊端。例如，目前全國各地法院都面臨打擊黑社會(huì)性質(zhì)犯罪的專項(xiàng)任務(wù)，如果對(duì)所有與黑社會(huì)性質(zhì)犯罪存在關(guān)聯(lián)的被告人都無一例外地合并審理，那么，法院一次開庭審理的被告人往往動(dòng)輒數(shù)十人乃至上百人、指控罪名十多項(xiàng)乃至數(shù)十項(xiàng)、案卷材料數(shù)千頁乃至上萬頁。在這種情形下，極易造成以下弊端：庭審流于形式、剝奪了共同被告人的取保候?qū)彊?quán)，導(dǎo)致了長期羈押、被告人減刑和假釋權(quán)無法得到保障、影響了被告人的上訴權(quán)和申訴權(quán)、變相侵犯被告人的聘請(qǐng)辯護(hù)律師權(quán)和會(huì)見律師權(quán)，等等。雖然不當(dāng)?shù)暮喜徖砜赡軒砩鲜鲋T多弊端，但是迄今尚未引起國內(nèi)刑訴學(xué)界的重視，一個(gè)明顯的例證就是目前基本上還沒有系統(tǒng)探討合并與分案審理的論文或者著述。有鑒于此，本文擬首先分析和評(píng)判分案審理的訴訟價(jià)值，全面介紹和比較其它國家和地區(qū)關(guān)于分案審理的立法及司法現(xiàn)狀，然后結(jié)合我國司法實(shí)踐中不當(dāng)?shù)暮喜徖硭斐傻谋锥?，提出?guī)范我國分案審理的立法構(gòu)想。
當(dāng)今世界其他國家和地區(qū)之所以在立法上專門設(shè)置了合并審理與分案審理程序，其目的是為了在訴訟效率和訴訟公正之間作出明確的價(jià)值取舍，按照我國臺(tái)灣地區(qū)的學(xué)者的說法就是是否有實(shí)益，即事實(shí)上合并與否，須視有無實(shí)益而定[6]。合并審理對(duì)全部的事件過程中只需為一次之舉證，因此而保證了最大的訴訟經(jīng)濟(jì)[7]。但是，不管是數(shù)罪合并還是數(shù)被告人合并審判，對(duì)被告人的偏見性影響都是不可避免的。
分案審理可以防止出現(xiàn)利害關(guān)系相反的共同被告人相互指控的局面，也可避免符合邏輯學(xué)中排中率的數(shù)罪被告人必須承認(rèn)一罪的現(xiàn)象，從而將被告人被錯(cuò)誤無辜定罪的可能性減低到最低程度。
第一，對(duì)于一名犯數(shù)罪的被告人而言，針對(duì)不同的犯罪事實(shí)，被告人可能會(huì)采取截然不同的辯護(hù)策略。例如，被告人可能對(duì)其中的一個(gè)指控罪行行使沉默權(quán)，對(duì)于另外一個(gè)指控罪行則如實(shí)供述。上述辯護(hù)策略從理論上講無疑是立法上所賦予的權(quán)利，但是，在審判過程中卻容易使陪審團(tuán)或者庭審法官產(chǎn)生被告人避重就輕的主觀偏見，從而加大被告人被無辜定罪的可能。[9]特別是當(dāng)被告人可能采取相互矛盾的辯護(hù)策略時(shí)，比如被告人面臨違反道路交通法規(guī)和蓄意謀殺兩項(xiàng)罪名的指控時(shí)，對(duì)于蓄意謀殺的控訴，被告人可能會(huì)以自己吸食酒精作為辯護(hù)理由，主張自己并不是蓄意謀殺，而針對(duì)違反交通法規(guī)的指控，被告人可能會(huì)使用未飲酒作為辯護(hù)理由。如果在這種情形下對(duì)被告人不分案進(jìn)行審理，被告人的上述辯護(hù)策略也就無法實(shí)現(xiàn)，只能承認(rèn)其中一項(xiàng)指控罪名。
旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一就是《旅行社經(jīng)營管理》這門課程，這門課程主要是研究旅行社的經(jīng)營與管理問題。但是學(xué)生通常所用的教材理論性太強(qiáng)，對(duì)于學(xué)生而言在理解上有一定難度。在日常教學(xué)中，教師采用的是最有效也最吸引學(xué)生的一種教學(xué)方法，即案例教學(xué)法，這種教學(xué)方法對(duì)學(xué)生理解、掌握相關(guān)知識(shí)非常有效。案例教學(xué)大都是通過對(duì)一個(gè)具體情景的描述，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些特殊情景進(jìn)行討論并從中獲取經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)的一種教學(xué)方法，主要目的在于提高學(xué)生分析問題和處理問題的能力?？偟膩碚f，案例教學(xué)法主要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，案例教學(xué)具有啟發(fā)性。案例教學(xué)有開發(fā)人們智能的功效，它以現(xiàn)實(shí)中實(shí)際發(fā)生的事件為教材，讓學(xué)生作為當(dāng)事人對(duì)此進(jìn)行處理并采取相應(yīng)的解決方法。通過對(duì)案例的討論、分析、判斷，從而找到自己認(rèn)為最佳的解決方案。在這一教學(xué)過程中，可以有效的提高學(xué)生的認(rèn)知能力和處理問題的能力。在討論過程中，學(xué)生們可以暢所欲言，集思廣益，甚至還能夠獲取意想不到的啟迪。第二，案例教學(xué)法是學(xué)生學(xué)習(xí)理論與獲取經(jīng)驗(yàn)的橋梁。案例教學(xué)法不僅可以讓學(xué)生就業(yè)有理論，同時(shí)還有經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上每一個(gè)案例討論就是學(xué)生根據(jù)所學(xué)的理論知識(shí)來解決實(shí)際工作問題的一次“見習(xí)”，一方面可以有效的彌補(bǔ)課堂理論教學(xué)脫離實(shí)踐的不足，另一方面還能進(jìn)一步加深學(xué)生對(duì)旅行社經(jīng)營管理的感性認(rèn)識(shí)。第三，案例教學(xué)有利于活躍課堂氣氛，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。一般情況下，學(xué)生可以在生動(dòng)、形象的案例教學(xué)中輕松的掌握比較抽象的理論知識(shí)，這有益于他們以后再各自工作崗位上運(yùn)用旅行社經(jīng)營管理的相關(guān)知識(shí)。在旅行社經(jīng)營管理教材中的重點(diǎn)和難點(diǎn)當(dāng)屬設(shè)計(jì)旅游線路，設(shè)計(jì)旅游線路需遵循以下幾個(gè)原則，分別是：市場原則、經(jīng)濟(jì)原則、安全第一原則、旅游點(diǎn)結(jié)構(gòu)合理、布局得當(dāng)原則、交通安排合理的原則、服務(wù)設(shè)施確有保障的原則、內(nèi)容豐富多彩的原則等。學(xué)生在理解這些重、難點(diǎn)時(shí)普遍感到過于理論化，利用案例教學(xué)法就能很好的解決這些重難點(diǎn)問題。此外，案例教學(xué)法還能改變單純的“填鴨”式教學(xué)方法，不僅能加深教師與學(xué)生之間的交流與互動(dòng)，還能提高學(xué)生對(duì)未來工作崗位的適應(yīng)能力，從而讓學(xué)生在“知識(shí)、能力、素質(zhì)”三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、課程案例教學(xué)法存在的問題
首先，案例教學(xué)法開展手段單一。這就導(dǎo)致案例教學(xué)法在實(shí)施過程中很容易造成學(xué)生參與的積極性不高現(xiàn)象，這在一定程度上也給教師在開展案例教學(xué)的過程中造成一定的困難。其次，缺乏足夠的、高品質(zhì)教學(xué)案例。在日常教學(xué)過程中，教師在講授《旅行社經(jīng)營管理》過程中，沒有足夠的且質(zhì)量較高的教學(xué)案例供課堂教學(xué)使用，所使用的部分案例甚至都沒有跟上時(shí)代的要求，不能很好的反映當(dāng)前的實(shí)際情況，案例更新速度比較緩慢，甚至多年不變，那么學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中只能處理幾年前的事情甚至只能獲取幾年前的知識(shí)。最后，開展案例教學(xué)在教師理論知識(shí)水平、實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)以及課堂掌控能力要強(qiáng)較高。大多數(shù)旅游從業(yè)人員就像“大雜家”，需要了解和掌握天文地理和古今中外知識(shí)。旅途管理專業(yè)教師為了培養(yǎng)出這種旅游人才不僅自身要有深厚的專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至對(duì)教學(xué)案例有深刻獨(dú)到的體會(huì)。在進(jìn)行案例分析的過程中，能夠引導(dǎo)學(xué)生巧妙的把系統(tǒng)理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來，只有這樣才更有說服力，才能更好的啟發(fā)學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。但是，目前我國的旅游教育正處于剛起步階段，旅游教育專業(yè)教師大多是地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等文科類專業(yè)畢業(yè)，雖然去國外旅游院校進(jìn)修過，但是大多數(shù)教師對(duì)我國旅行社的現(xiàn)狀并不是很了解。此外，旅行社業(yè)設(shè)計(jì)知識(shí)非常廣，變化發(fā)展也非?？?，可以說，不僅是院校，甚至整個(gè)社會(huì)都可以使旅行社的課堂。因此，教師在實(shí)施案例教學(xué)法時(shí)可能會(huì)不夠生動(dòng)、形象。
三、課堂案例教學(xué)法的改善措施
1.豐富案例教學(xué)實(shí)施手段。
案例教學(xué)并不僅僅是老師講案例，學(xué)生討論分析案例這種單一模式。教師可以根據(jù)旅游專業(yè)的特點(diǎn)，合理運(yùn)用多媒體技術(shù)，在西安旅行社經(jīng)營管理過程中所存在的問題，并讓學(xué)生進(jìn)行討論分析，這在一定程度上可以有效提高學(xué)生的積極性。例如，教師在講到旅游投訴管理這章時(shí)，一方面可以安排部分學(xué)生去旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門，根據(jù)所學(xué)的理論知識(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場協(xié)助并處理投訴，另一方面還可讓學(xué)生在相關(guān)社區(qū)擺臺(tái)，開展義務(wù)旅游咨詢活動(dòng)。與此同時(shí)，還能聘請(qǐng)部分具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的旅行社經(jīng)理人擔(dān)任客座教授，讓他們結(jié)合自身工作實(shí)踐給學(xué)生們講課，進(jìn)一步培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)技能。
2.建立課程案例庫。
案例更新是保持課堂活力的有效手段，教師必須不斷地進(jìn)行案例更新。高質(zhì)量的典型是教師實(shí)施案例教學(xué)法的關(guān)鍵，學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)典型案例，輕松地掌握教學(xué)中的重難點(diǎn)，甚至能夠達(dá)到舉一反三，觸類旁通的目的。因此，所采用的教學(xué)案例需要具有目的性、真實(shí)性、客觀性、代表性和綜合性等特點(diǎn)。教學(xué)過程中所使用的案例可以來源于實(shí)際生活，也可以引進(jìn)現(xiàn)成的優(yōu)秀的旅行社經(jīng)營管理案例，還可由教師自身根據(jù)個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編寫。所以，建設(shè)案例庫在旅游院校教材建設(shè)、培養(yǎng)師資隊(duì)伍、提高教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。
四、結(jié)語
1.1安全管理措施落實(shí)不到位。在電力變電運(yùn)行中安全管理永遠(yuǎn)是工作的第一位，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)安全事故就會(huì)造成極大的甚至無法彌補(bǔ)的損失。通過分析我國的安全事故案例不難發(fā)現(xiàn)造成事故的原因絕大數(shù)是工作人員沒有落實(shí)安全管理措施，一方面現(xiàn)在變電運(yùn)行管理培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性，所培訓(xùn)的內(nèi)容具有普遍性但是可能和站場的實(shí)際情況不相符。另一方面盡管變電運(yùn)行管理工作中有很多安全規(guī)章制度，但是一些工作人員不能正確認(rèn)識(shí)到安全問題的重要性或者意識(shí)不到變電運(yùn)行中潛在的危險(xiǎn)因素，不嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，致使一些安全措施未能落實(shí)。
1.2變電運(yùn)行設(shè)備巡檢中存在問題。變電運(yùn)行設(shè)備的巡檢可以說是電站工作人員的日常工作，工作人員應(yīng)該每天細(xì)致巡檢，及時(shí)排除設(shè)備中存在的缺陷和隱患，保證變電力變電的安全運(yùn)行。但是變電設(shè)備一般長期處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，巡檢工作就比較枯燥單一，只是每天簡單的重復(fù)。
1.3變電運(yùn)行調(diào)度中存在誤操作行為。近幾年，我國電網(wǎng)迅猛發(fā)展，輸電網(wǎng)的規(guī)模更大結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，變電運(yùn)行人員很可能操作失誤，比方說誤拉合斷路器、帶電掛接地線、非同期并列等，這些失誤會(huì)引發(fā)很嚴(yán)重的事故或者擴(kuò)大事故。造成調(diào)度失誤的原因主要是人為因素，如果調(diào)度人員的專業(yè)素質(zhì)不硬，或者工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)。
2電力變電運(yùn)行安全管理模式的創(chuàng)新探索
由上述可知，在當(dāng)下的電力企業(yè)發(fā)展中，變電運(yùn)行管理模式無論是在管理措施方面，還是在設(shè)備巡檢方面都存在著很多的問題，并且這些問題的存在嚴(yán)重的影響了電力企業(yè)的有序發(fā)展。所以，如果電力企業(yè)要想在今后的發(fā)展道路上，更能符合時(shí)代的需求，就必須在變電管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，摸索出一條更為有效的管理模式。在此對(duì)電力變電管理運(yùn)行模式的創(chuàng)新進(jìn)行了一定的探索，希望能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的一份力量。
2.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全措施。保證安全是電力變電運(yùn)行的首要任務(wù)，變電運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新就要把安全放在第一位，全面落實(shí)安全管理責(zé)任。針對(duì)上述管理安全問題，應(yīng)該建議一個(gè)系統(tǒng)的安全管理責(zé)任體系，使所有的工作人員意識(shí)到自己肩負(fù)的安全責(zé)任，工作人員在工作中才能夠克服散漫，安全措施才能落實(shí)到位。
2.2完善設(shè)備巡檢維護(hù)機(jī)制。設(shè)備的巡檢維護(hù)有助于工作人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)變電運(yùn)行設(shè)備存在的問題，從而排除變電運(yùn)行中存在的安全隱患，保障設(shè)備正常運(yùn)行。變電運(yùn)行管理模式的創(chuàng)新就要完善設(shè)備巡檢維護(hù)機(jī)制。首先，根據(jù)電站的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的巡檢路線圖，路線圖制定的原則是在巡檢設(shè)備不重不漏的基礎(chǔ)上盡量的使巡檢路線簡捷方便，要根據(jù)設(shè)備的調(diào)整及時(shí)更新巡檢路線不能存在巡檢盲區(qū)。其次，巡檢人員應(yīng)該充分意識(shí)到巡檢工作的重要性，要有細(xì)心認(rèn)真的工作態(tài)度，不能夠敷衍了事。在巡檢過程中要分清主次，做到一些負(fù)荷量大、安全要求程度高的重點(diǎn)設(shè)備重點(diǎn)檢查。
2.3規(guī)范變電運(yùn)行調(diào)度操作工作。變電運(yùn)行管理中最重要工作之一就是調(diào)度操作，電力變電運(yùn)行安全管理模式的創(chuàng)新，必須規(guī)范變電運(yùn)行調(diào)度操作工作。根據(jù)目前變電運(yùn)行調(diào)度操作中常見的問題，須從多個(gè)方面入手，宏觀來說要有科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，微觀來說有調(diào)度員的培養(yǎng)、安裝調(diào)試等幾個(gè)方面?？茖W(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃就是要根據(jù)電網(wǎng)和變電站布局的實(shí)際情況，重組集控中心和資源設(shè)立集控所，通過集控中心和集控所來實(shí)現(xiàn)整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)度工作。調(diào)度員是調(diào)度操作執(zhí)行者與事故處理的負(fù)責(zé)人，整個(gè)電網(wǎng)發(fā)電、輸電、供配電系統(tǒng)的調(diào)度指揮工作都由他們完成，可以說是調(diào)度操作的核心，所以應(yīng)該讓調(diào)度員密切關(guān)注電網(wǎng)安全運(yùn)行問題，提高其專業(yè)素質(zhì)，以此減小調(diào)度操作失誤。
一、概述
在傳統(tǒng)的規(guī)范之上、技術(shù)之上的安全管理模式下，供熱企業(yè)近年來花費(fèi)了很大的資金和精力，改造和維修了大量非安全設(shè)備和工藝，制定修改了各種崗位操作規(guī)范和安全管理制度，加強(qiáng)了員工的安全技術(shù)教育培訓(xùn)，采納了較為先進(jìn)的HSE安全管理體系和管理理念，加強(qiáng)了安全監(jiān)督檢查力度，企業(yè)的安全形勢有了一定的改善，但有些供熱車間仍然存在著一些客觀和主觀方面的安全隱患，不時(shí)會(huì)發(fā)生一些安全事故，這不得不令人深思。
供熱企業(yè)發(fā)生的事故多種多樣，但幾乎都和員工（包括普通職工和基層管理人員）的心理和行為問題有關(guān)，在事故分析和總結(jié)時(shí)簡單的“三違行為”“責(zé)任心不強(qiáng)”“管理不到位”等字眼掩蓋了安全事故發(fā)生的最終根源——員工心理行為特點(diǎn)。為什么員工會(huì)發(fā)生三違行為、為什么責(zé)任心不強(qiáng)、為什么有些事故會(huì)重復(fù)發(fā)生、為什么管理者監(jiān)管不力等等，這些問題幾乎很少有人深究。
這就需要我們安全管理人和基層車間隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)從安全心理學(xué)的角度認(rèn)真觀察分析和研究，在日常生產(chǎn)工作中擴(kuò)展安全管理的視野和深度，以提高供熱企業(yè)整體的安全管理水平。
二、研究員工心理行為特點(diǎn)的作用
人是有情感會(huì)思維并時(shí)刻具有心理活動(dòng)的高級(jí)動(dòng)物。人的語言、行動(dòng)、情緒、思維方法等絕大多數(shù)是受其心理狀態(tài)或心理活動(dòng)影響的。而人的心理狀態(tài)和心理活動(dòng)又是受外界因素和自身的個(gè)性特點(diǎn)所左右。
由于供熱公司基層車間員工文化水平和個(gè)人素質(zhì)參差不起，35歲以上員工居多，需要倒班作業(yè)，供熱運(yùn)行設(shè)備多屬于特殊的壓力鍋爐和其他機(jī)械設(shè)備，輸煤除渣環(huán)境較差，噪音大，污染較為嚴(yán)重，同時(shí)由于車間的管理模式、社會(huì)壓力、婚姻家庭、人際關(guān)系等復(fù)雜因素的影響，使得員工的非正常心理行為特點(diǎn)成為各種不安全隱患存在的最深根源。
分析研究員工心理行為特點(diǎn)有助于管理者在實(shí)際的供熱生產(chǎn)中更加客觀地運(yùn)用管理手段和方式提高員工在工作中的安全意識(shí)。
2.1、可以為供熱生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、勞保防護(hù)用品的選用提供參考依據(jù)；
2.2、為創(chuàng)造安全和諧的生產(chǎn)工作環(huán)境提供指導(dǎo)；
2.3、能夠?yàn)楣綡SE體系部門制定各崗位操作規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案、安全管理制度提供參考依據(jù)，進(jìn)而提高公司HSE體系運(yùn)行的有效性；
2.4、可以為員工安全教育培訓(xùn)提供理論依據(jù)，充實(shí)教育內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)效果；
2.5、可以在分析事故時(shí)提供深層次的解釋，進(jìn)而找到預(yù)防事故的措施和方法；
2.6、可以為基層車間加強(qiáng)安全管理，杜絕員工“三違行為”和隱患排查治理提供有效方法和預(yù)防措施；
2.7、可以為日常生產(chǎn)的危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別新增人為的因素，減少和降低主觀人為的危害和風(fēng)險(xiǎn)。
三、供熱員工心理行為特點(diǎn)的一些不良表現(xiàn)
人的心理活動(dòng)非常復(fù)雜，根據(jù)多年的觀察和了解，結(jié)合供熱生產(chǎn)設(shè)備環(huán)境，員工素質(zhì)結(jié)構(gòu)，員工心理行為特點(diǎn)有以下一些具體的不良表現(xiàn)：
3.1、疲勞：體力疲勞、心理疲勞、病態(tài)疲勞。員工由于高強(qiáng)度、長時(shí)間作業(yè)或休息不充分產(chǎn)生體力疲勞；由于婚姻、家庭、人際關(guān)系、工作、利益等原因產(chǎn)生心理疲勞；由于長期有病或有缺陷產(chǎn)生病態(tài)疲勞。有的司爐員工上夜班前沒有休息好，疲勞瞌睡，對(duì)出現(xiàn)的設(shè)備安全隱患或故障視而不見，操作失誤；有的員工婚姻失敗，整天心事重重，工作心不在焉；有的女員工操心孩子學(xué)習(xí)吃飯問題；有的擔(dān)心醫(yī)院里的家人；有的自身臨時(shí)不舒服或長期疾病得不到根治。疲勞容易使人精神恍惚，注意力分散，感覺沒勁，工作中易出現(xiàn)不安全思維和行為。
3.2、情緒失控：喜、怒、哀、樂；缺乏理智，情緒容易失控，說話辦事容易沖動(dòng)。有的男員工為了一點(diǎn)蠅頭小利斤斤計(jì)較，爭吵甚至沖動(dòng)打人；有的急于下班或參加其他活動(dòng)造成的心理焦躁情緒；有的管理人員呵斥謾罵造成員工工作中情緒波動(dòng)。情緒失控可以使人心跳加速，思路混亂，注意力分散，容易違反規(guī)范，辦事不計(jì)后果。
3.3、習(xí)慣心理：由于長期的工作行為、工作動(dòng)作習(xí)慣，導(dǎo)致在特殊情況下發(fā)生危險(xiǎn)動(dòng)作。有的員工觀察爐膛火焰時(shí)臉正對(duì)著爐門；有的單位設(shè)備刷漆時(shí)經(jīng)常攙兌汽油；有的員工揭井蓋時(shí)不用工具直接用手；有的對(duì)臟亂差的生產(chǎn)現(xiàn)場習(xí)以為常無動(dòng)于衷。習(xí)慣心理強(qiáng)化了員工的習(xí)慣性違章，一旦形成很難糾正。
3.4、僥幸心理：由于偶爾行為沒有被發(fā)現(xiàn)或沒有造成后果。有時(shí)個(gè)別管理人員違章指揮僥幸沒有發(fā)生事故；有時(shí)發(fā)生事故幸好自己沒在現(xiàn)場；有的員工偶爾違反勞動(dòng)紀(jì)律遲到早退沒有被發(fā)現(xiàn)和處理。僥幸心理經(jīng)過多次試驗(yàn)會(huì)演變?yōu)榱?xí)慣心理和自信心理，使投機(jī)行為演變?yōu)榱?xí)慣性違章，最終釀成苦果。
3.5、自信心理：逞強(qiáng)，認(rèn)為自己干非本職工作不會(huì)出問題。有的非電工員工懂一點(diǎn)電氣知識(shí)，認(rèn)為自己有能力很自信的去啟停一些電氣設(shè)備，違章拆接電源線；有的無電氣焊證的鉗工私自動(dòng)電氣焊作業(yè)；有的非專業(yè)司機(jī)私開單位生產(chǎn)用車。過分自信的心理助長了個(gè)別員工違章操作和違章指揮。
3.6、省能心理：花最少的力氣、時(shí)間，做最多的事，獲取最大的回報(bào)。有的氣焊工在氣焊作業(yè)時(shí)為了省事省勁將氧氣和乙炔瓶放的很近，沒有達(dá)到安全距離；有的車間除渣工圖省事隨意減少除灰除渣次數(shù)，造成除灰除渣系統(tǒng)堵塞或除灰除渣設(shè)備負(fù)荷加重拉斷刮板或鏈條；有的電工圖省事用鐵絲代替保險(xiǎn)絲。省能心理會(huì)逐點(diǎn)演變?yōu)榱?xí)慣心理、僥幸心理、無所謂心理，致使員工責(zé)任心不強(qiáng)，偷懶，隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)不安全行為。
3.7、逆反心理：因受挫折或與自己的意愿相違背，產(chǎn)生與正常行為相反的叛逆心理。因工作失誤或其他原因受到批評(píng)或處罰，情緒低落，感覺工作沒奔頭，甚至發(fā)牢騷鬧情緒，工作中不按要求去辦；因個(gè)人矛盾，對(duì)某人產(chǎn)生反感，故意不服從工作安排或不配合工作；因?qū)挝坏膷徫徽{(diào)整、工作分工、獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉級(jí)等不滿，造成心理失衡，自暴自棄。逆反心理必然會(huì)引導(dǎo)人的思維和行為偏離規(guī)范，引起不安全事故的發(fā)生。
3.8、攀比心理：與各種條件環(huán)境對(duì)比后，因落后而產(chǎn)生的心理障礙。有的倒班員工和正常班員工攀比，心理生產(chǎn)一種不平衡；有的員工和其他單位比，覺得自己的工資獎(jiǎng)金少；有的員工覺得別人的崗位比自己的舒服輕松，爭著要去。攀比心理加劇會(huì)產(chǎn)生心理失衡，進(jìn)而形成逆反心理，阻礙了員工的工作積極性和上進(jìn)心。
3.9、依賴心理：缺乏工作主動(dòng)性，過分依靠他人或組織。有些人在工作者不想承擔(dān)責(zé)任，得過且過，家里的事永遠(yuǎn)高于工作上的事，工作要?jiǎng)e人多操心；有的工作前危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，依賴車間管理人員分析班長講，自己不去觀察分析動(dòng)腦子，甚至看到安全隱患不去反映、處理，屬于不愛操心的一類；有的車間遇到生產(chǎn)困難不想辦法協(xié)調(diào)解決依賴上級(jí)部門；有些司爐人工可以方便處理的問題非要鉗工干。依賴心理致使發(fā)現(xiàn)的一些安全隱患得不到及時(shí)防范和處理。
3.10、老好心理：事不關(guān)己，怕麻煩，怕得罪人。有的管理人員、班組長在生產(chǎn)過程中看到或發(fā)現(xiàn)其他員工違章或處于不安全狀態(tài)，不去管不去說，害怕得罪人；有的安全員看到員工沒按規(guī)定勞保著裝視而不見，有的人明顯違章避而不談，不依照規(guī)定處罰；看到非本單位人員隨意進(jìn)出生產(chǎn)現(xiàn)場或車間不聞不問；出于好心幫助其他人違章作業(yè)。老好心理使安全管理處于失控狀態(tài)，隨時(shí)都會(huì)爆發(fā)不安全事故，有點(diǎn)助紂為虐。
3.11、無所謂心理：對(duì)重要性危害性認(rèn)識(shí)不足。有的員工認(rèn)為燒鍋爐沒有什么技術(shù)含量，提不提高自身的安全技術(shù)水平無所謂；有的員工認(rèn)為只要溫度達(dá)標(biāo)，煤炭能不能完全燃燒無所謂；有的員工碰到一些生產(chǎn)問題自己處理后，沒有影響生產(chǎn)匯不匯報(bào)無所謂，為以后的不安全事故埋下隱患；有的員工怕影響自己的美觀和換衣服麻煩認(rèn)為干一些臨時(shí)工作或小的工作時(shí)，穿不穿勞保用品無所謂。無所謂心理掩蓋了安全的重要性，會(huì)使人判斷失誤，釀成大錯(cuò)。
3.11、判斷失誤：由于認(rèn)識(shí)不夠，措施不當(dāng)，導(dǎo)致小大事。有的司爐工遇到突然停電時(shí)沒有判斷準(zhǔn)確，盲目用事故補(bǔ)水泵定壓，造成鍋爐閘門水擊斷裂；有的員工發(fā)現(xiàn)行吊鋼絲繩有一點(diǎn)斷裂毛刺，沒有及時(shí)更換造成行吊運(yùn)行大故障；有的點(diǎn)爐前以為鍋爐進(jìn)出口閘門都是開的不去檢查，結(jié)果運(yùn)行后造成汽化。判斷失誤，措施自然失效。
3.13、心理素質(zhì)不適合從事某項(xiàng)工作：意志薄弱（膽子小，遇事發(fā)慌），關(guān)鍵時(shí)候技術(shù)要領(lǐng)技術(shù)規(guī)范掌握不全。有的職工看到領(lǐng)導(dǎo)在就緊張，會(huì)說的說不出來；有的遇到突發(fā)事故就發(fā)慌，不知道該干什么或誤操作；有的員工有恐高心理，站到鍋爐頂上腿就打哆嗦；有的司機(jī)好勝心急喜歡開快車。心理素質(zhì)不過關(guān)，掌握的技術(shù)就發(fā)揮不出來，仍然會(huì)出事。
四、員工心理行為特點(diǎn)與安全供熱關(guān)系
供熱企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因，一般來說內(nèi)因是主要的。員工是供熱企業(yè)各崗位設(shè)備的具體操作者，他的工作態(tài)度、注意力、責(zé)任心、應(yīng)急反應(yīng)能力、技術(shù)運(yùn)用等都受其當(dāng)時(shí)的心理活動(dòng)的支配。心理活動(dòng)失常就可能導(dǎo)致員工的語言、行動(dòng)、情緒、思維失控，使其思想和行為偏離本崗位原有的安全規(guī)程和安全狀態(tài)，員工的行為過失、不安全行為及不安全狀態(tài)，致使現(xiàn)場的安全隱患得不到及時(shí)排除，甚至直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。而良好的心理活動(dòng)可以發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，可以為安全供熱提供穩(wěn)定可靠的保障。所以說員工良好的心理行為特點(diǎn)是保證供熱企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行的主觀前提條件，安全供熱離不開各崗位員工良好的心理行為特點(diǎn)；心理行為特點(diǎn)失控極易引起供熱生產(chǎn)中不安全事故的發(fā)生。
五、采取的措施
針對(duì)這種極有可能引發(fā)安全事故的心理行為特點(diǎn)，有什么應(yīng)對(duì)措施呢？我們可以采取如下一些措施來杜絕或減少不利于安全的心理行為特點(diǎn)的產(chǎn)生：
5.1、強(qiáng)化規(guī)章制度的約束力。用嚴(yán)格的崗位操作規(guī)范和安全管理制度約束員工的不良心理行為特點(diǎn)，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。
5.2、關(guān)注職工特點(diǎn)，及時(shí)解決實(shí)際問題?；鶎榆囬g隊(duì)的管理人員要注意觀察員工平時(shí)在工作中的表現(xiàn)，分析他們?cè)诎踩a(chǎn)中可能出現(xiàn)的各種心理行為特點(diǎn)。尤其要重點(diǎn)關(guān)照無視安全規(guī)程的“能”人、冒險(xiǎn)蠻干的急性子人、煩事纏身的憂愁人、遇事湊合的懶惰人、毛手毛腳的粗心人、吊兒郎當(dāng)?shù)鸟R虎人、喜歡依賴的懶人、技術(shù)不精的落后人、休息不好的疲憊人、初來乍到的新工人。對(duì)這些人要進(jìn)行嚴(yán)格的安全培訓(xùn)和要求，促其改掉自身存在的缺點(diǎn)，彌補(bǔ)不足，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)安全意識(shí)。
5.3、選聘安全意識(shí)強(qiáng)，具有良好的心理行為特點(diǎn)、善于團(tuán)結(jié)、組織的員工當(dāng)班長，發(fā)揮優(yōu)秀班組長對(duì)其他員工安全行為的積極影響作用。努力提高其他管理人員的安全技術(shù)和管理能力，增強(qiáng)他們的意志和自制力，增強(qiáng)溝通交流，營造公平和諧的工作生產(chǎn)環(huán)境，使全體員工都有一個(gè)良好的心理行為特點(diǎn)。
5.4、繼續(xù)落實(shí)HSE管理體系的執(zhí)行，尤其是把非常實(shí)用的危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急預(yù)案等要素變成員工每天工作時(shí)的自覺和習(xí)慣。定期讓每個(gè)崗位的員工對(duì)其本崗位的危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我識(shí)別，單位匯總學(xué)習(xí)，并作為崗前培訓(xùn)和考核內(nèi)容。建議基層班組在日常的班前危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別時(shí)對(duì)非正常心理行為特點(diǎn)的員工進(jìn)行危害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以便采取有效措施防止事故發(fā)生。
5.5、根據(jù)員工心理行為特點(diǎn)，合理組織生產(chǎn)分工配合和工種崗位的安排。
5.6、積極倡導(dǎo)和組織員工開展健康活潑的文體活動(dòng)，注意勞逸結(jié)合。
六、結(jié)論
作為供熱車間安全生產(chǎn)的管理人員，應(yīng)具備一定的安全心理學(xué)知識(shí)，善于觀察和分析員工的心理行為特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，努力提高安全管理的技巧和水平。隨時(shí)掌握員工的愿望和動(dòng)機(jī)，把安全管理由被動(dòng)地事中、事后控制變?yōu)橹鲃?dòng)地事前分析、預(yù)測、控制，要使所有員工都明白：“為什么要這樣”，“應(yīng)該這樣”，“不這樣不行”。才能使各種安全規(guī)章制度、措施方法行之有效，持續(xù)長久，才能真正實(shí)現(xiàn)安全、平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)供熱。
不妥之處，恭候共同探討。
參考文獻(xiàn)：
1、《安全心理學(xué)》，主編：粟繼祖，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，
2、《安全人機(jī)工程學(xué)》，主編：張力廖可兵，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，
完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，因此電力企業(yè)要根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，應(yīng)通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括:第一，監(jiān)理單位需要對(duì)電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系。第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計(jì)方案討論;檢查施工圖方案;參與對(duì)承包商的招標(biāo)評(píng)標(biāo);參與施工圖交底、組織圖紙會(huì)審;檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等。第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容。第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)，由總監(jiān)理師相關(guān)指令，總監(jiān)理師有一定的授權(quán)范圍，有權(quán)終止工程建設(shè)單位合同。
2電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全施工培訓(xùn)
安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設(shè)備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運(yùn)行安全。在變電站的電力設(shè)備操作過程中，存在較大的危險(xiǎn)，尤其是在變電運(yùn)行的過程中，需要大量的工作人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識(shí)不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴(yán)重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會(huì)造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工安全施工的培訓(xùn)。同時(shí)，在變電站安全運(yùn)行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對(duì)于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強(qiáng)對(duì)工作人員的知識(shí)教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，同時(shí)具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動(dòng)的順利開展。通過對(duì)電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。
3加強(qiáng)電力安全監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)
面對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)存在的問題，要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，充分利用科學(xué)技術(shù)和法律對(duì)電力進(jìn)行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊(duì)伍，定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員通過培訓(xùn)不斷提高監(jiān)管知識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對(duì)特殊事故的應(yīng)急處理能力。只有建設(shè)起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務(wù)。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務(wù)，就是徹底解決變電站運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應(yīng)安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時(shí)了解安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實(shí)際情況，制定相關(guān)的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。安全監(jiān)察工作就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對(duì)變電作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作引起重視，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，將變電作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
4結(jié)語
